项目管理的问题及建议范文

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建设项目管理中存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）未按要求办理相关手续。主要表现为：超计划投资部分未重新进行报批；部分工程未办理规划用地许可证、建设用地许可证、建筑施工许可证和质量监督、消防设施验收等手续。

（二）招投标活动不规范。

一是该招标的未招标。如某单位建设的路网工程，对第一段工程是通过公开招标确定施工单位的，而对占总路网路积40％、造价为661万元的延伸段工程却未进行重新招标，直接指定给了原中标施工单位施工。

二是将招标范围仅限于建筑安装主体工程，而对符合招标要求的单项工程如暖通工程直接发包；设计、监理、材料采购也不进行招标。

三是部分标底编制比较粗糙。项目内容不完整，存在漏算、多算现象。如有个项目由招标单位发统一的工程量清单给各投标单位进行报价，标底为6 210万元，中标单位中标价为6 080万元。合同规定在一个月范围内，对工程量清单增减在2％以上的可提出。但往往由于施工方和建设方技术力量的不对等，施工方在规定期限内提交的工程量清单对比中，往往原清单中多算的不提出，而对漏算、少算的则提出。结果对比工程量清单后，工程造价提高1 800万元，在施工合同6 080万元的基础上，增加补充施工协议1 800万元，并以此作为支付工程进度款的依据。工程量核对时，建设单位一般是委托原编制标底工程量清单的中介造价公司核对，工程量清单核对与编制清单标底只收取一次费用，既无编制粗糙致使误差大的惩罚措施，也无节约造价工程量精确有奖励措施，致使建设方在工程量清单的核对过程中处于弱势、信息不对等的地位。另外标底中有的对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口。

四是背离招标文件签订合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮，改为按定额规定结算或综合费用按百分之几结算。有的在组织材料招标中，按合同规定招的应该是主材价，但在实际操作时变成了含人工、利润、辅助材料等在内的综合价，致使材料价格成倍增加，严重背离了招标文件的实质性内容，混淆了工程造价结算依据，使工程结算产生纠纷，给审计带来很大风险。

（三）超概算投资较为突出。有的因项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更较多。有的建设单位批少建多，擅自提高装修标准，扩大建设规模。有的承包商采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更来实现其利润，增加工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。如某工程批准概算是6 420万元，而实际投资达到8 560万元，超概算达到33％。

（四）现场施工管理不到位。有的未请社会监理；有的监理或建设单位不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的施工单位未经设计部门或建设单位同意，擅自取消部分工程项目。有的工程变更联系单签证不规范。在未实行社会监理的情况下，只有一人签证；签证内容不全，只对工程量进行签证，未对价格进行确认；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程序上影响了变更联系单的真实性和有效性。

（五）高估冒算工程造价。主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、加工材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等。

（六）基建财务收支管理混乱。一是核算不规范。有的对工程项目在单位财务账中核算，未单独设账；有的列支与工程无关的支出；有的旧房拆迁收入直接抵冲工程款，致使不能清晰反映工程项目的资金筹集、投资情况。二是违反现金管理条例，直接收取现金作为投标保证金，无法反映投标单位的真实身份。三是用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致对方漏缴税费。

二、对加强国家建设项目管理的几点建议

国家建设项目管理既是一项非常繁杂的工作，又是一门专业性很强的“学问”。从审计中反映的一些问题来看，应着重把握以下几点：

（一）要切实提高对建设工程规范化管理重要性的认识。没有规范就没有质量，不规范就很难保证不出问题。作为建设单位的领导和工程管理人员，应认真学习有关工程建设管理和招投标方面的法规，了解和掌握一些必要的工程建设知识和基本程序。

（二）要按工程建设程序操作。工程建设应遵循其本身所特有的建设程序进行，概括地说，应先计划后建设、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用。具体地说，在前期准备阶段，主要是做好编报和审批项目建议书、可行性研究报告及项目年度投资计划；办理建设用地规划、建设工程规划、建设用地和建筑施工等方面的许可证；确定设计、施工和监理单位。在工程实施阶段，应着重抓好施工现场管理，严格控制工程进度、质量和投资。在竣工阶段，首先要进行竣工验收，然后施工单位要编制好工程结算，建设单位要做好竣工决算，并用书面形式告知审计机关安排审计。

（三）要做好基础资料的整理归档工作。基础资料主要包括工程资料和财务资料。从方便审计而言，资料应从四个方面来分类整理：一是与建设程序有关的资料；二是与工程质量相关的资料；三是与工程造价相关的资料；四是有关财务收支方面的资料。为了保证资料的真实、有效，资料整理应按施工中落成实体同步进行，并做到图物相符，不得在工程竣工后补充。

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关键词 ：项目管理；关注问题；建议

随着国家对科研工作的重视程度和资金投入的力度增大，科研单位承担的科研项目也逐年增多，承担项目数量多少，经费增长幅度、研究成果水平的高低已成为衡量一个科研单位综合实力的重要体现。随着科技水平的快速发展,对科研管理的要求也就越来越高，各单位科研管理基础工作随之也显得非常重要。而项目立项论证工作正是开展项目研究的关键。如何做好立项申报的前期论证，符合当前项目立项的评审要求，是许多项目承研单位应引起重视和关注的话题。

一、科研项目管理中应关注的主要问题

科研项目管理是一个系统工程,是项目管理技术与具体科研项目相结合的过程,其管理的环节很多，归纳起来主要三个阶段，包括立项论证阶段、组织实施阶段、成果验收阶段。就科研管理的流程方式、方法和途径来讲也很多，但如何把各自承担的科研项目各个环节管理到位，措施有力，有效地实施动态管理，才是科研管理的关键。而立项论证阶段是项目管理的第一环节，大家往往只关注项目是否能上，能拿多少经费，而却忽略了立项阶段的重要性。从目前项目立项论证及经费预算编制的现状来看，存在着一些管理方面的问题。

1.项目立项申报内容偏多、个别指标偏高

科研项目立项很重要，不论研究所、高校、企业，各个单位的领导和科研人员都非常重视，都在积极的组织、策划、研讨、评审。就现状来看，发现不少单位为能够争取到项目，项目中所列的研究内容偏多，技术指标偏高，经费预算偏高。当项目开始组织实施时，一些问题就会出现，个别技术指标达不到，研制周期拖延，研究水平不高，无法按计划对项目进行验收，给科研管理带来了很大的难度。

2.项目经费预算与研究任务不匹配

经费预算编制是否科学，是否与项目的研究任务相匹配，经费安排是否合理，也是科研管理的重要内容。实施项目管理中会发现，有的参研人员在编经费预算时，由于对前期可行性研究内容、技术指标及任务要求未充分论证，未对经费进行足够的科学测算，测算依据不充分，使其编出的经费预算与研究任务不相匹配，预算与实际偏差较大，预算内容不全面、不准确，缺乏前瞻性、合理性和规范性要求。

3.项目技术人员与财务人员缺乏积极有效的沟通

经费预算编制是反映一个单位项目管理的全过程，而不是简单数字的罗列。预算中所列的费用，有的费用技术人员是可以根据任务要求进行预测，但对有的公用性费用不能简单的列示，而是要与财务人员进行沟通，因为公用性费用往往是依据相关的规定并按一定方法进行分摊的。在实施中会发现，有的项目经费预算整体偏高，明细经费构成不合理，列支的范围、比例和口径与规定差异较大，造成这种差异较大的原因，是项目技术人与财务人员缺乏积极有效的沟通。

4.项目立项中经济效益分析、风险分析指标偏高

项目的市场风险前景预测、经济效益分析也是各单位应重点关注的问题。就现状来看，发现有的单位在项目立项论证时，为了能争取到新项目可以立项，对项目完成后的生产能力、内部收益率，投资回收期等指标估算过高，过于理想化，往往对项目所产生的经济效益分析过于简单，即使有分析，预测的指标都与单位的实际相差太远，不能客观地反映项目经济效益和社会效益的价值。

二、对科研项目管理重点关注问题的改进建议

为加强科研项目立项环节的管理，使经费预算与研究任务相匹配，经费测算依据更充分，保障科研项目的顺利实施，有效的使用科研项目资金，建议从以下几个方面加强改进工作。

1.要充分重视科研项目立项论证工作

立项论证是科研管理的重要环节，各单位要组织技术人员、财务人员和项目管理人员，着手对项目的研究内容、技术指标等环节进行策划和任务分解。对所列的研究内容、技术指标等内容既要体现项目的前瞻性、又要体现其可实施性，既能满足任务提出单位的研制需求，又能提升本单位的科研能力和水平。要充分重视技术含量方面的反复论证，请相关技术专家做指导，申报的方案要具有可行性，尽量避免所列的研制内容过多，技术指标过高，以致给项目实施带来更多的问题和难度。

2.项目经费预算应与研制任务相匹配

科研项目的实施需要经费的支撑和提供物质上的保障，经费的充分保障以及经费的合理使用直接影响着项目的研究进展。所以编制的经费预算一定要与研究任务相匹配，对项目直接消耗的材料、人工、费用要有充分的测算理由和依据。测算的价格、消耗的数量、计算的依据要符合相关的规定标准，相关的费用还要与研究成果的实物、规范标准、报告、论文等相匹配。公用性费用的分配要有分摊依据，分摊方法计算要合理。

3.加强财务人员的有效沟通，合理编制项目经费预算

在项目立项之前，各单位应充分重视科研和财务人员的有效沟通工作，项目管理不单是技术人员的事情，涉及到多个方面，所以，经费预算应由项目管理人员、技术人员、财务人员共同协作编制。但侧重点应有所不同，管理人员应负责项目的整体策划，根据项目申报要求组织实施，总体把关；技术人员应依据项目研究任务需求，对预计发生的所有费用进行测算，提出经费预算草案，再与财务人员充分沟通后编制最终预算。对于财务人员来讲，不仅要对经费预算提出建设性的意见，同时也要关注项目的全部研究内容，了解项目的全过程，编制更科学、合理的预算，防止预算成为拍脑子的预算。

4.项目的经济效益分析应科学、合理

各单位要重视项目的经济效益分析工作，要重点关注指标分析的真实性、合理性。财务人员需配合技术人员对项目未来几年的市场前景和发展趋势进行客观的分析, 分析方法选择要得当, 数据来源要真实, 各项指标测算依据要充分，而不是拍脑子,仅凭经验列上几个指标就行了,更不是指标越高越好。经济效益分析从某种程度讲，需要考虑单位的实际情况，尤其是对内部收益率、投资回收期等指标的测算更需要客观、合理。

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去年以来，新昌县审计局在对建设项目审计中，发现存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）未按要求办理相关手续。主要表现为：超计划投资部分未重新进行报批；部分工程未办理规划用地许可证、建设用地许可证、建筑施工许可证和质量监督、消防设施验收等手续。

（二）招投标活动不规范。一是该招标的未招标。如某单位建设的路网工程，对第一段工程是通过公开招标确定施工单位的，而对占总路网面积59%、造价为1240万元的延伸段工程却未进行重新招标，直接指定给了原中标施工单位施工。二是将招标范围仅限于建筑安装主体工程，而对符合招标要求的设计、监理、材料采购和一些配套附属工程直接发包。三是部分标底编制比较粗糙。项目内容不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口。四是招标活动组织不严密。投标人数量不符合规定，《招投标法》规定有效投标人不得少于三个，如果少于三个，招标人应当依法重新招标，而有的单位在招标时存在投标单位只有两家，甚至只有一家的现象，起不到充分竞争、降低造价的作用。五是背离招标文件签订合同。有的单位在组织招标中，不是与中标单位签订合同，而是与另一家投标单位签订了合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮，改为按定额规定结算或综合费用按百分之几结算。有的在组织材料招标中，按合同规定招的应该是主材价，但在实际操作时变成了含人工、利润、辅助材料等在内的综合价，致使材料价格成倍增加，严重背离了招标文件的实质性内容，混淆了工程造价结算依据，使工程结算产生纠纷，给审计带来很大风险。

（三）超概算投资较为突出。有的因项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更较多。有的建设单位批少建多，擅自提高装修标准，扩大建设规模。有的承包商采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更来实现其利润，增加工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。如某工程批准概算是944.9万元，而实际投资达到1588万元，超概算达到68%。

（四）现场施工管理不到位。有的未请社会监理；有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理或建设单位不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的施工单位未经设计部门或建设单位同意，擅自取消部分工程项目。有的工程变更联系单签证不规范。在未实行社会监理的情况下，只有一人签证；签证内容不全，只对工程量进行签证，未对价格进行确认；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。

（五）高估冒算工程造价。主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等。去年，新昌县审计局共完成16个建设项目审计，审计总投资额1.8亿元，未经招标和变更的工程造价为6014万元，核减工程造价1130万元，平均核减率达18.8%；核减率40%以上的有8个项目，占总送审项目的50%；最高的核减率达56%。如某校建设的教学综合楼工程，送审投资额76万元，经审计核减43万元。

（六）基建财务收支管理混乱。一是核算不规范。有的对工程项目在单位财务账中核算，未单独设账；有的列支与工程无关的支出；有的旧房拆迁收入直接抵冲工程款，致使不能清晰反映工程项目的资金筹集、投资情况。二是违反现金管理条例，直接以现金支付工程款。三是用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致对方漏缴税费等等。

二、成因分析

审计认为，造成工程建设管理中出现这样或那样的问题，其主要原因：

一是建筑市场不规范。近年来，我国虽然已相继出台了《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建筑工程质量管理条例》等一系列法规制度，但缺乏统一规范，建筑市场要素体系仍不健全，导致项目设计、招投标、签订合同、工程建设等方面还比较混乱，给工程建设管理带来了难度。

二是建设资金紧张。建设资金大多来之不易，有的建设单位为了省钱，该办的手续未办，该请监理的未请，该缴的税费未缴。特别是在请监理的问题上，费用比较大，而且在有的建设单位领导眼里，特殊的工程监理不了，简单的工程又无需监理，请不请监理意义不大，花这个钱觉得冤枉，忽略了质量管理的必要程序。

三是工期要求紧。由于政府性投资项目工期一般都比较紧，上面又催得急，建设单位领导为了赶工程进度，在操作上图方便，往往不注重建设程序，致使工程建设管理上出现诸多问题。

四是少数工程相关人员素质不高。有的施工单位，在私利的驱动下，违规制假，以谋取多计工程款。有的监理人员睁只眼、闭只眼，未尽到应有的责任。有的预算员不按有关规定进行核算，有意增大工程造价，以作为其劳务费的提取基数。特别值得一提的是，建设单位的工程管理人员往往是临时抽调，且非专业性，缺乏工程建设相关的专业知识，而施工单位却又十分内行，两者信息极不对称，在施工过程中，很容易被施工单位牵着鼻子走。甚至有极个别的工程管理人员与施工单位串通一气，袒护造假行为，慷之慨，谋取个人私利。

三、对加强建设项目管理的几点建议

建设项目管理既是一项非常繁杂的工作，又是一门专业性很强的“学问”。从审计中反映的一些问题来看，应着重把握以下几点：

（一）要切实提高对建设工程规范化管理重要性的认识。没有规范就没有质量，不规范就很难保证不出问题。作为建设单位的领导和工程管理人员，应认真学习有关工程建设管理和招投标方面的法规，了解和掌握一些必要的工程建设知识和基本程序。

（二）要按工程建设程序操作。工程建设应遵循其本身所特有的建设程序进行，概括地说，应先计划后建设、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用。具体地说，在前期准备阶段，主要是做好编报和审批项目建议书、可行性研究报告及项目年度投资计划；办理建设用地规划、建设工程规划、建设用地和建筑施工等方面的许可证；确定设计、施工和监理单位。在工程实施阶段，应着重抓好施工现场管理，严格控制工程进度、质量和投资。在竣工阶段，首先要进行竣工验收，然后施工单位要编制好工程结算，建设单位要做好竣工决算，并用书面形式告知审计机关安排审计。

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中图分类号：C35文献标识码： A

近年来，随着建筑业在我国的逐步发展和社会生产日益复杂化，基本建设规模越来越大，建筑工程为满足人们生产和生活的需要，项目管理也变得更加复杂，对其要求也更严格。但在实际工程项目管理中，由于多方的原因，存在着较多不该发生的问题。对业主而言，工程项目管理涉及面广，成本控制的考虑因素错综复杂，而建设工程项目的成本直接关系到项目的成败，关系到业主的发展。本人积累多年工程项目管理中的经验，提出了业主在工程建设管理过程中应注意的几个问题，供工程建设管理人员参考，以利于工程建设的顺利进行，减少工程建设的投资，提高工程建设的经济效益，减少业主的成本损失。

一、设计单位的选定

1.对设计单位要严格考察其规模能力及公司效益，是否具备该项目的设计条件。要确定一家具有一定长项或优势的设计单位，要考察该单位内部管理是否规范，要做到能保证设计图纸的质量，这是关键的一个环节。有的设计单位没有严格按图纸设计的规范进行设计，各专业之间没有进行认真的会签与协调。设计图纸质量低下，矛盾百出。设计招标前，应对参加投标的设计单位进行考察，对施工图设计质量进行考察，对大型的复杂的工程项目，检查在施工过程中的设计资料，是否存在较多的原因引起的设计变更，检查公司是否有违法及不良行为记录。这些应该是业主提前做到的。

2. 在工程项目施工招标过程中，编制一份详细的招标文件将是关键，招标文件必须与设计施工图纸相结合。特别是安装设备的招标，在招标文件中应明确设备设计的关键技术参数。由于设备技术参数内容较多，招标过程中投标人选用的设备存在技术参数的部分偏离是正常的，但我认为只要在设计合理、规范的前提下，招标时对设备的主要技术参数列为必须响应的项目是关键。如对设备的电器功率参数控制，原则上该项参数不能随意上偏离（比设计功率大），在满足主要的技术参数下可以下偏离（比设计功率小），投标人必须在该条件下对机电设备进行选择，以确保该设备的其他参数符合设计要求（如排烟风机的排风量及风压、消防水泵的杨程及出水量、空调机组的制冷量等），这样才能保证施工图设计中电气系统的正常运行。否则整个电气系统必须在设备招标后再进行重新设计并进行施工招标，这是严重违反工程项目的建设程序，同时还将引起工程交付后运行费用的增加。如某写字楼工程，原设计各房间空调采用VRV单元空调系统，该系统设计总功率1450KW，由于在招标过程中没有将设备的功率参数进行严格控制，中标后在施工过程中才发现实际投标设备总功率需2350 KW，最后引起从高配、低配、强电、主干线、配电箱等的变更，以满足设备运行的需要，工程施工成本增加不说，今后设备运行费用增加将是永久的支出。

二、设计认证的选定

在设计认证选定时，要做到以点带线，以线带面，全面、综合考虑。该过程是业主聘请有关专家对工程项目的设计图给予详细的认证。首先对工程项目的平面布置、立面设计，交通流向、管线走向、设备选用、地方能源的利用等方面进行讨论，在讨论中必须坚持全面考虑的原则，不能抱着基本符合，今后再作调整的思想。特别是大中型工程，建设工程规模较大，各部分的使用功能和要求要明确，这是业主在项目管理过程中的主要任务。施工图设计完成后，平面布置或使用功能若要调整，将会影响整个工程设计的变更。如某住宅楼工程共七层，一、二、三、四层平面布置不变，六、七层平面布置在施工过程中进行了调整，引起暖通、消防、电气等的变更，这一变更将给工程带来重大损失。

三、装饰设计

1.室内装饰设计要求较细致，既追求美观、合理，又追求经济、实用。在室内装饰设计中，原则上应在原建筑结构基础上进行，同时应注意与暖通、给排水与消防的衔接，在平、立面布局上做到合理、美观。如确实无法满足暖通、消防等原有的留设位置时，要在设计图纸中作为重点进行标注，以便在组织施工前将该项变更内容进行落实，使变更符合该施工图纸的要求。。

2.由于建筑安装工程专业化程度的不断提高，工程设计细分是提高设计品质的有效途径，基础设施建设理念更需要工程设计单位在施工图设计时达到综合化、全面性。因此最合理的措施是要求设计单位一次完成建设项目的所有专业设计，使各专业在设计过程中做到统筹考虑。必须坚持一步到位的原则，不能抱着临时更改的思想和态度。

四、工程项目施工招标

业主应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。在工程项目施工招标过程中，编制一份详细的招标文件是关键，招标文件必须与设计施工图纸相结合。特别是安装设备的招标，在招标文件中应明确设备设计的关键技术参数。如某办公楼工程，原设计各房间空调采用VRV单元空调系统，该系统设计总功率1550KW，由于在招标过程中没有将设备的功率参数进行控制，中标后在施工过程中才发现实际投标设备总功率需2450 KW，最后引起从高配、低配、强电、主干线、配电箱等的变更，以满足设备运行的需要，工程施工成本增加不说，今后设备运行费用增加将是永久的支出。业主必须从基础工作做起，使工程项目成本控制与成本管理的系统化、程序化、制度化和规范化相适应。

五、工程项目建设施工

1.业主对工程项目要实施跟踪监督，必须严格按照施工图和有关的规范、规程要求，施工单位在施工管理过程中，不能随意进行变更，特别是对一些动态的、隐蔽的部位，业主必须加强监督，及时准确地掌握现场施工情况，如发现问题要尽早解决，并及时通知相关专业，处理问题时不能拖延推诿，减少或避免不必要的返工损失。为业主成本目标的实现奠定了基础。

2.业主对工程项目的准备阶段、实施阶段的方法、流程按照管理步骤进行。关于材料的综合利用，应对整体建设过程有一完整的计划与组织，合理控制施工工艺，要求一次到位，避免产生不必要的重复工作。如对地下室或基础施工时，就应考虑建筑室内外标高，来决定土石方的处理方案，如是多余的应一次性外运，如需回填的，则必须给予合理的处理，采用集中堆放或就地回填等措施，避免重复施工，减少损失，使成本增加，降低效益。业主要做一个符合工程要求的预算，以减少成本损失。

3.要求监理单位与被监督工程不得有隶属关系及利害关系。要求监理严格按照设计及招投标文件的内容，对材料设备按程序认真组织报验，对不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求其改正，对不符合要求的建筑材料和设备不准进入施工现场。

随着市场经济的进一步加强，建设项目管理已成为综合性的学科，如何使建设项目投资更合理、更经济、更有效，将是业主今后在建设项目管理过程中需要进一步去探索与创新的问题，新时期的业主对项目管理理念必须创新，必须实施先进的经营战略，必须走细化管理、适应现代国际市场的要求。

工程项目管理是一个动态性、科学性、艺术性、创造性、经济性的活动，也是一系列活动的有机结合。随着市场经济的进一步加强，建设项目管理已成为综合性的学科，如何使建设项目投资更合理、更经济、更有效的问题，将是我们今后在建设项目管理过程中优待进一步去探索与创新的问题。

参考文献：

[1] 李义珍 工程项目建设管理过程中应注意的若干问题浅析 祖国，2013年第04期

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中图分类号：F272.3 文献标识码：A

引言

建筑工程经营风险在企业经营过程中随处可见，如果施工企业不对相关建筑项目中所存在的潜在危机进行合理的分析和挖掘，将会严重影响到企业的经济收益，对企业的发展带来严重影响。建筑工程经营风险较多，从合同条款到市场变化，都会对企业的工程进度和工程质量带来一定的危害，从而导致企业经济效益的低下，影响企业的稳定发展。因此，企业在开展工程施工建设前，必须要针对建筑工程的经营风险开展合理的评估和分析工作。

1.我国建设项目风险管理存在的问题

国内风险管理理论的研究与应用起步较晚，主要是因为在20世纪80年代初引进西方的项目管理理论时未能同时引入项目风险管理理论，加上我国当时计划经济体制的制约，到20世纪80年代中后期，工程风险管理理论才被引入我国，并逐步得到发展和应用。但其理论研究还有待提高，应用的效果还不是很显著，还存在很多制约因素。

1.1工程各参与方风险意识淡薄。工程各参与方的风险意识淡薄是制约风险管理在国内发展的主要障碍。建筑企业在项目管理方面的经验已较为丰富，但大多数工程参建单位没有意识到风险管理的重要性，都不愿在风险管理方面投入必要的资金和精力，宁愿选择风险自留的手段，但自留的风险有可能会超过企业的承受能力，一旦风险发生，将会给企业造成极大的损失。

1.2风险管理理论研究的适用性不强。虽然我国已经开展了风险管理理论的研究，但太过偏重于对分析方法的研究，与工程实践结合不紧密，工程风险管理实践只局限于项目的个别阶段，全过程的风险管理还未展开。

1.3风险识别困难、风险评价误差大、风险处理手段落后。我国很多企业在风险研究费用上投入不多，企业中风险管理还未实现完全信息化，缺乏对经验、数据的积累与分析，未建立完整的风险管理数据库。因此，大部分相关企业对工程的风险因素以及工程建设全过程中可能遇到的风险识别不够全面。

风险评价是一项非常复杂的工作，需要投入很多人力，花费大量的时间和费用。由于各种条件的制约，风险评价中没有丰富的可供借鉴的历史资料，定量分析较少，定性分析较多，造成风险评价的结果不够准确、误差较大，从而影响到风险管理后续工作的进展。

目前我国的风险管理制度还不成熟，大多数项目在应对风险时采用风险控制、风险自留的处理手段。然而风险控制必须经过有效的风险识别与评估，否则一旦发生风险，可能有更大的风险损失。而风险自留只有在风险分析时认为风险发生概率小且损失较小、在项目储备资源限度之内时才可以采用，否则就很危险。

1.4相应的法律、法规等制度依据尚不完善。我国已经出台了有关工程方面的法律法规，但由于缺乏针对工程建设的具体规定，在实践操作中仍存在很多问题。在新修订的《建设工程施工合同示范文本》中，虽增设了有关工程担保和工程保险的条款，但其覆盖范围有限且属于推荐性，没有法律强制力。《保险法》中虽然规定了工程保险的相关条款，但却没有针对工程建设的具体法律，缺乏实际操作性。因此，相关法律法规需进一步完善。

1.5工程担保和保险市场尚未形成。工程担保和保险市场的形成还需要有从事此类业务的专门机构及相应人才。国内部分银行已开展一些工程担保业务，但普及度不高，保险公司还不能从事工程担保业务，专业化的担保公司还没有形成规模，并且对设立专业担保公司应具备条件、如何审批、业务范围与如何监督等还没有明确规定。国内保险公司对工程风险管理方面的研究与实践还需深化，工程保险险种还比较有限，且保单形式单一，缺少灵活性，不能满足工程建设市场的需要。

1.6风险管理中介机构发展不完善，相关专业人才欠缺。国内一些保险公司已开展了工程保险业务，但却很少为企业所接受。除了与保险公司服务水平和工作效率有关外，还有是缺少工程保险方面的经纪人、人。另外，一些工程风险管理咨询公司也缺少对工程保险方面的咨询服务，相关知识也不普及。因此，有很多的业主、承包商投保的积极性不高，培育和发展风险管理中介机构、专业人才有重要的现实意义。

2.关于我国建设项目风险管理发展的建议

2.1完善工程项目风险管理法律法规。在我国，现行的法律法规还不适应有关工程建设方面的风险管理。《担保法》虽然有担保业务的相关规定，但缺乏针对工程建设方面的具体规定。目前，工程保险发挥了一定的风险保障作用，但缺乏对建设工程各方参与保险的具体要求和措施。今后的有关立法中，需考虑有关工程担保、工程保险的内容，在有关合同示范文本中制定相关条款，以及研究制定各种相关的系列合同示范文本，以利于工程风险管理工作的开展。

2.2培育发展工程担保市场，积极发展工程风险管理中介机构。工程担保是风险转移的重要手段，并能够强化建筑市场的守信机制，有助于建筑行业的健康发展。除了现行的银行担保外，还应当积极发展其他具备条件的机构担当担保人，发展承包商之间的同业担保。对于符合条件的保险公司，经国家有关部门批准也应允许开展担保业务。工程担保公司的设立，国家应尽快制定审批要求，确定业务范围，规范运作，并进行有效监督，形成竞争机制。

目前，我国缺乏专门的建设工程保险经纪人、保险人和风险管理咨询公司，应积极引导、扶持工程风险管理中介服务机构的发展。

2.3适当采用强制性措施加快风险管理技术的推广和应用。当前政策和制度的制定应强调提高风险管理的水平，促进风险管理观念在工程实施过程中的推广。如在大型项目的可行性研究中增加风险管理报告的要求；在工程项目管理中需包含风险管理的内容、拟定相应的制度。另外，应加快现代企业制度的建设，减少政府的行政干预，明确企业的投资主体地位，企业有了充分的自，为了回避风险较少损失，必然会积极运用科学与灵活有效的方法进行风险管理。

2.4加强与建筑业相关的行业协会对风险管理方面的重视。目前，我国的相关行业协会对于风险管理技术方面的研究与培训、咨询服务等方面涉及的很少。有关行业应发挥其优势，组织相关机构进行风险管理技术的研究，提供咨询服务与培训，加强国内外信息交流，尽快建设我国风险管理信息中心，为项目风险管理提供服务。

2.5建立企业的内部风险管理体系，提高企业风险管理水平。提高企业的风险管理水平，必须建立企业风险管理制度，明确管理职责。企业首先要提高风险的识别能力，企业内部应注重相关资料和经验的积累、分析，掌握不同工程项目的风险规律，并进行记录归档，建立完善的风险管理资料库，为今后工程建设的顺利开展提供参考依据。承包商应提高风险识别的能力，做好风险识别阶段的工作，以便运用各种风险分析技术对风险因素进行分析，并采取相应的对策。

3.结语

建筑工程项目是一项非常复杂的经济活动，其涉及面较广，因此风险也较大。从探究工程项目风险管理目前存在的问题角度建议和完善我国的项目风险管理制度，既能减轻项目各参与方的风险损失，保证工程项目顺利的进行，也能满足我国建筑行业走向国际化市场的迫切需求。

参考文献

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竣工财务决算是确认投资支出、资产价值、结余资金、办理资产移交和投资核销的最终依据。为加强水利基本建设项目竣工财务决算管理，水利部印发了《水利部基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（水财务z2014{73号）（以下简称：管理办法），地方水行政管理部门也参照制定了相应管理办法。《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19―2014）（以下简称：编制规程）、《水利基本建设项目竣工决算审计规程》（SL557―2012）（以下简称：审计规程）、《经济建设项目资金预算绩效管理规则》（财建z2013{165）号）等，在竣工财务决算编制、审查、审计和考评等方面也做了相应规定。但是，通过检查和专题调研发现，基层实施水利基本建设项目竣工财务决算管理存在不少问题，需要改进和完善。

一、主要问题

（一）竣工财务决算编制主体不明确

《编制规程》规定，竣工财务决算由项目法人或项目责任单位组织编制，设计、监理、施工、征地和移民安置实施等单位应给予配合。实际工作中一些项目竣工财务决算是由本级财政部门编制的。主要原因是，虽然财政部已经下文要求各级财政部门不再代行预算单位会计核算职能，而是由预算单位自主进行会计核算，但是在实行县级报账制的过程中，工程款项仍然由财政部门设置账簿进行核算，结算支付的原始资料也留在财政部门，管理费、青苗补偿、占地补偿等费用由项目法人设置账簿核算。由于编制竣工财务决算所需的资料不统一、不完整，项目法人无法自行编制，财政部门只得主动或者被动编制。

（二）项目竣工财务决算编制不规范

有的不能按照规范要求进行编制，项目竣工财务决算编制不完整、不详实；有的只有简短的项目投资完成概况，缺少决算表格、决算说明书、或者表格不完整；有的超标准预留未完工程和费用，待摊投资分摊方法和标准不符合要求。主要原因，一是项目法人的负责人对竣工财务决算不够重视，项目法人各部门之间缺少相互的协调配合；二是以往基层水利部门负责实施的水利基本建设项目较少，专业财务人员缺乏，编制竣工决算的人员业务能力不足。

（三）项目竣工财务决算编制不及时

财政部《基本建设财务管理规定》（财建z2002{394号）规定，项目法人应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算编制工作。但是，在实际执行中，很多项目建设完成后，迟迟不办理项目财务决算编制。原因也有多方面，一是项目法人不够重视，认为只要工程按照时间和质量要求完成就行；二是项目主体工程完工后，一些扫尾工作迟迟不能完成；三是地方配套资金不能足额到位，工程价款无法结算支付。

（四）没有执行竣工财务决算审查环节

审查是竣工财务决算管理工作中的重要环节。水利部在《管理办法》中明确了竣工财务决算审查制度，要求在竣工决算编制完成后，项目法人要将决算提交竣工验收主持单位对竣工财务决算进行审查，竣工验收主持单位要以文件形式就竣工财务决算的合规性和完整性出具审查意见。但是，这项规定在基层很难实施。主要原因是基层项目法人的财务、技术等人员基本都是同级水行政主管部门人员兼职，如果项目法人将竣工财务决算上报同级水行政主管部门，决算的编制人又成了决算审查的组织者或者参与者，这与《管理办法》规定的回避制度相冲突。

（五）竣工财务决算审计不规范

水利基建项目竣工决算审计是指项目竣工验收前，水利审计部门对其竣工决算的真实性、合法性和效益型进行的审计监督和评价，属于内部审计范畴。审计主体是建设项目竣工验收主持单位的水利审计部门。但是，县级实施的项目竣工财务决算多数是由本级审计部门进行审计或者由财政部门的评审代替竣工决算审计，并且是按照预算单位审计或者专项资金审计的模式出具审计报告，报告的格式、内容、侧重点和评价结论，无法满足项目验收主持单位的需要。

二、加强水利基本建设项目竣工财务决算管理的建议

（一）明确项目竣工决算编制主体

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2014年，国务院下发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》通知，对于承担政府类科研项目的企业资金管理提出了更高的要求。因此，为进一步提高科研企业对科研资金的科学化管理水平，提高科研资金的使用效率，使科研资金的使用更加明晰、规范、专业，科研企业应该认清自身存在的财务管理问题，完善企业财务管理制度，强化项目实施过程中的经费管理。本文从科研企业的概念、特征，政府类科研项目的概念，承担政府类科研项目企业在财务管理中存在的问题，以及对承担政府类科研项目企业的财务管理建议等方面进行分析。

一、科研企业概念以及政府类科研项目特点

科研企业即具有先进科研技术、能力，能对技术开发做专门研究的企业，它主要利用企业内部管理水平与先进技术两大优势，将科学技术的研究与企业的运营生产相结合，使研究成果转化为内在竞争力，以此提升企业的综合实力与经济效益。因此，从某种程度上来说，科研企业主要依靠将自身科研成果转变为内在竞争力的方式来创造利润，进而推动科学技术进步，并不断挖掘自身潜力。而具体到本文的研究重点――政府类科研项目，是指为了实现国家的科研项目战略，推动国家的科技发展，政府展开主持、规划、实施、监督等一体化管理的科研项目，它具有投入规模较大、花费时间较长、合作机构复杂以及技术要求高等特点。因此，要想做好政府类科研项目并非易事。近年来科研企业在承担政府类科研项目的过程中，暴露出的财务管理问题也层出不穷。

二、承担政府类科研项目企业在财务管理中存在的问题

1.思想上缺乏重视

在科研企业内部，大部分科研人员都具有很强的技术研究能力和技术创新能力，能使企业具备很强的创造力，但是多数科研人员在工作过程中片面重视技术领域的提高和创造发展，而对科研项目财务管理的相关要求和制度建设与执行等方面不重视，导致企业内部出现重技术、轻管理的错误思想。另外，企业领导和管理人员由于受到“重技术，轻管理”的传统观念的限制，在日常管理工作中过于注重对员工技术能力的要求，而忽略了财务管理对于企业科研具有的重要支撑作用，往往偏向于激励技术人员的研究开发能力，而对于其不遵守财务管理的行为却不加以重视和批评。

2.项目预算编制缺乏科学性

在科研项目申报阶段，科研企业需要上报相关项目预算材料，对项目投入所需资金等内容进行详细地阐述，但是在项目申报材料中普遍存在预算编制不科学、不合理，与实际费用之间存在着较大偏差的问题。很多科研人员和项目负责人对财务预算工作不够重视，在项目预算编制过程中不征求财务部门的意见，而是根据以往经验自行开展预算编制工作，使得所上报的经费预算并不符合企业的实际支出需求。此外，部分科研人员为防止在申报过程中被上级部门削减经费，在编制预算时故意增大经费金额，使得所编制的经费预算失去科学性，在项目实施过程中根本难以有效执行。

3.财务管理制度不严谨

政府类科研项目财务管理较为严格，国家对其做了详细规定，即做到专款专用、专户管理，设立与之对应的内控制度，并对各类费用的具体使用有着严格限定，如科研经费支出只能用于研发设备、材料的购买或者是研究所需费用开支等。然而科研企业的财务管理相对比较混乱：缺乏完善的财务管理内控制度，管理人员意识相对比较薄弱，项目人员滥用资金等。如在财务核算过程中，很多科研企业发生科研费用和企业管理费用混用现象，将与科研项目不相关的差旅费在科研项目经费中列支等等，与国家科研项目经费使用规定相差甚远。因此，科研企业要想承担好政府类科研项目，做好科研工作，必须严格贯彻执行国家有关科研项目财务管理的政策和规定。

4.项目经费监管力度不足

在科研企业承担政府类科研项目中还存在着经费监管制度不完善问题，这种情况将会导致项目具体实施中的实际经费用途和报告中批准的预算并不相符。如在项目验收的过程中，项目负责人为了保证结题验收报告的通过，其结题报告的实际填写情况往往与财务部分所列出的实际资金使用情况并不相符，在结题报告中出现将不符合预算支出的资金使用更改变为符合预算支出的调账情况。上述情况的出现，说明财务部门并没有严格审查结题验收报告中的经费支出和实际财务经费支出之间是否相符，缺少对于项目建设过程中全方位的资金监控管理以及对于项目结果进行严格的考核评价系统。在很多科研企业中，甚至还存在着财务部门对于已经结题的科研项目中所使用的经费情况不进行财务验收的情况。总的来说，诸如此类问题的出现，都是财务部门疏忽其监管功能和职责、对项目经费的监管力度不足造成的。

5.法律意识淡薄

科研企业承担政府类科研项目频频出现财务管理问题，还有一个重要原因即为对承担政府类科研项目的相关管理规范的法律认知不强，对涉及财务管理和开支项目的法律法规不熟悉，财务管理缺乏规范性和法律严谨性。

三、对承担政府类科研项目企业的财务管理建议

1.提高企业人员对财务管理的重视

要顺利推进科研项目，就要切实提高企业人员对财务管理的认识。可采取如下措施：一是制定科学的项目内控制度，对科研项目财务管理提出明确要求；二是项目负责人要通过各项形式的培训活动，提高企业人员的财务管理认识，从而真正重视项目财务管理工作；三是企业内部要制定相应的奖励制度，对于能够有效贯彻财务管理制度要求的项目人员，根据其在项目管理过程中的贡献予以一定的物质奖励，从而激发项目参与人员的积极性，在项目实施过程中能强化成本意识，节约意识，控制项目经费的支出。

2.加强预算编制的科学合理程度

在政府类科研项目预算编制时要以项目具体的研发任务以及目标为基础，严格按照相关政策要求进行编制，提高所编制预算的质量，确保与项目实施的实际相吻合，主要可以通过两个方面改善项目预算编制工作：首先，科学编制，统筹安排。在进行项目预算编制的过程中，需要以保证重点部分、统筹安排全局、量入为出为基本原则，对于项目中实施各环节的具体支出进行安排，务必做到科学合理。其次，科研人员与财务人员加强合作，科研人员虽然是项目实施的主体，但是其缺乏财务相关知识，而科研项目经费科目繁多，且有明确的规定，因此完全依靠科研人员很难编制科学合理的经费预算；财务人员虽然熟练掌握预算编制过程中的各项规定和编制方法，但是其缺乏科研知识，对于预算编制中所需要的专业数据难以掌控。在预算编制的过程中需要科研人员与财务人员加强合作，及时沟通，才能够保证预算编制的科学合理。

3.制定有效的财务核算制度

目前，科研企业财务管理方面存在的相关问题大多数是财务管理制度不明晰导致，这种不良情况影响了科研企业的财务管理工作的正常运行。科研企业要根据国家要求，结合自身实际，制订和完善财务管理制度，修整财务类信息系统，在实际运行中严格执行预算制度及相关规定，确保财务管理工作的正常、顺利运行。

4.加强经费支出的监管力度

首先，对于项目实施过程中的各类支出进行严格审核，如项目批复文件、项目任务书以及项目预算方案等等，确保会计工作能够配合项目的实施和验收，实行从项目下达之后直到验收完成全过程的会计责任制度。其次，在项目经费的审批过程中，对于项目需采购的科研仪器等内容进行严格的审核，包括审核项目批复书、购买合同等是否齐全，如果不符合规定则不予报销。再次，对于经费支出的内容进行审核，检查其是否符合科研项目经费支出的要求，要根据国家科研计划相关项目管理办法，对于不符合要求的支出，坚决不予报销。

5.加强法律意识培养

建议科研企业组织科技人员，尤其是负责项目申报和组织实施的项目负责人，以及财务管理人员认真学习国家科技项目的有关管理规定，提高他们对国家科研管理项目相关法律条文的认知，为申报、承担政府类科研项目奠定基础。

四、结语

近年来，国家陆续出台一系列办法，对科研企业正进行大力改革。科研企业也应牢牢抓住这一难得契机，提高思想认识，做好财务核算，加强预算编制的科学合理程度，制定有效的财务核算制度，培养遵法守纪意识，加强经费支出的监管力度，通过一系列措施改变科研企业财务管理上的现存问题，从而提高政府投入资金的效益与回报，充分发挥科研企业的作用。

参考文献：

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内业资料是公路工程项目管理工作的重要组成部分,它是工程项目实施过程的真实记录和具体反映,对工程质量控制、施工管理、施工工艺、工程进度控制等均是具体全面的反映,同时又是竣工文件的主要组成部分。

1内业资料管理

所谓工程内业资料管理是相对于施工现场管理而言的,习惯上的内业是指对施工技术文件资料的计算、核对、整理、图纸审核等工作。“内业资料”就是施工技术文件材料,分保证项目资料和一般项目资料两种。“内业资料”是施工单位在建筑施工过程中形成的,以及向设计、建设单位收集的各种技术文件资料,是以文字、图表、图样、照片、光碟等形式记述工程质量、施工事故处理、设计变更、补充及各种施工的原始记录。其作用是不容忽视的。对内业资料进行系统化、制度化、档案化称之为内业资料管理。

2内业资料管理中存在的问题

尽管近些年来公路工程内业资料水平有了较大提高,但在长期“重外轻内”思想的影响下,各公路部门对内业资料的管理仍然不够重视,导致资料杂乱无章、漏洞百出、内容不全,往往是施工完成,甚至是工程完工后,还不能完成资料,造成事后补做,编造虚假资料,使其失去了真实性,不仅增加了内业管理工作的难度,同时还因编造的漏洞致使上报资料重复返工,造成了一些不必要的损失,阻碍了公路工程项目管理水平的进一步提高。其主要存在的问题如下几方面。

2.1施工资料管理要求的不统一

施工资料管理要求的不统一主要表现在资料表格形式的不统一及表格内容填写的不统一。虽然近几年来相关主管部门对内业资料的表格统一方面作了大量的工作,对所有的工程项目表格进行了统一的规定,但仍然有部分分项工程没有表格,各个项目只能根据自身的情况进行制定,仍然造成不同项目的工程,资料表格形式不完全相同。在同一个工程项目的不同合同段中,资料表格的填写也有所差异,而且有些表格本身还存在一些缺陷,其填写方法也不尽相同,这就造成不同的公路工程项目或同一项目的不同合同段失去了统一评价的基准,不利于公路工程管理工作的完善和提高。

2.2资料及时性差,内容失真

在一般情况下,施工资料应与施工过程同步进行。现场记录签认,或者在试验检测后及时整理、填写,才能准确地反应施工或检测的真实过程,保证数据的真实性。但大多数施工单位都没有养成良好的现场填报资料并签认的习惯,而是事后补做,造成资料拖沓不全,与实际施工不符,不能很好地反映现场实际情况,失去了其参考价值。

2.3内容不全,签认不完善

根据笔者所参建的几条高速公路及一些一般等级公路,这方面的问题在施工资料中是存在最多的,具体有:①表格栏目未填齐,该填写的栏目有空缺;②填写内容有明显错误,填写不规范,如有效位数的保留,分部分项工程名称等;③编造数据明显,前后逻辑关系不正确,甚至有些数据来源不明,无相应证明资料;④明显的涂改现象;⑤数据检查频率严重不足,未严格按照相关规范及评定标准要求的频率进行检测;⑦表格签认不全,或空缺,或一人负责几项的签名,代签现象严重。

2.4档案管理混乱

资料在使用或传递过程中受到污损、破坏,未及时处理,未进行分类管理,无台账,在使用时难以找到,造成资料丢失。对于施工资料所存在的以上问题,并不是一个企业或一个人就能补充完善的,它需要业主、施工单位、监理和质监部门共同参与,使其完善。

3解决措施

3.1必须提高和强化企业主要领导的质量意识,提高工程技术人员思想认识

施工单位要从根本上解决“重外轻内”的思想,提高对资料的重视程度。虽然在目前的施工过程中要求内业资料与工程建设同步进行,没有内业资料的分部或分项工程不予交验,这在一定程度上保证了内业资料的及时性,但仍有内业资料整理滞后于工程建设的现象发生,从而降低了原始资料的真实性和可靠性的程度。单位领导作为主要责任人应该加强重视并制定相应的管理制度,才能保证内业资料的“准确、齐全、及时、完整”。同时工程技术人员要加强内业资料的认识,内业资料不是简单的文字和数字记载,它是各工序具体实施的真实反映,它始终与现场实际情况相统一。只有工程技术人员的综合素质提高了,内业资料的质量才能得到保障。

3.2规范工程内业资料填报程序

工程内业资料是工程建设中不可缺少的组成部分,是工程交(竣)工验收的重要内容之一。在工程质量评定时,施工单位应有完整的施工原始记录、试验数据、测量记录、分项工程自查数据等质量保证资料,并进行整理分析,负责提交齐全、真实和系统的施工资料和图表;监理单位负责提交齐全、真实和系统的监理资料。因此,有必要对内业资料的填报程序进行规范,制定一套完整的内业资料整理办法,使内业工作有一个统一的标准,使施工、监理单位在内业资料整理时有章可循,有法可依。

3.3项目管理人员要认真检查,严格要求

系统详实的内业资料是工程管理的依据,是指导施工的有力工具。项目管理人员在进行定期检查的同时,经常性的进行不定期抽查,必要时还要进行专项检查,按照内业资料整理的要求,逐项进行审核,对于不符合要求的必须完善,影响工程质量评定公正性的予以剔除,问题严重的坚决不予鉴定验收。

3.4内业资料档案化

高度重视和加强档案资料的基本知识宣传教育工作,对工程技术人员进行档案基础知识和施工过程中原始资料签证的基本要求进行培训,使之在学习过程中增强档案意识并熟悉档案业务。严格档案管理办法,使其走上制度化,用制度约束行为。内业资料随着工程的进展,随时整理,及时归档,工程管理档案、合同管理档案、进度管理方案等,分门别类,专门保管。只有加强工程建设各阶段档案资料的有序管理,才能保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范,才能保证施工技术资料记录齐全、签署完备,原材料质量保证资料真实可靠。严肃归档制度,建立内业资料管理台帐,工程资料的归档工作是合同管理中的一项重要内容,按照合同文件的要求对内业资料存档要严格把关,对不符合存档要求的一律拒收,并要求限期完善,确保工程资料真实性和准确性,发挥其凭证作用。工程结束后按要求移交归口单位统一归档。

3.5监理单位要充分发挥其应有的作用

监理在施工过程中占举足轻重的地位,对施工资料的整理具有监督指导的作用,监理应及时与业主沟通,对施工资料的填写与编制提前掌握,给施工单位予以指导,对于有意见分歧的应与业主协商,提出合理性建议,予以完善,对于施工单位的虚假资料,坚决拒签。

3.6质监部门要充分发挥其应有的作用

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Abstract: in order to ensure the construction project biding market open, fair and just the competitive environment, based on the current situation of various problems appear biding market, in this paper, the construction project management of bidding problems should be paid attention to are analyzed.

Keywords: building project management; Bidding; question

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

自2000年《中华人名共和国招标投标法》实施以来，我国建筑企业不断加强管理水平，提高技术创新能力，以适应激烈的招投标市场的竞争[1]。但是，在经济利益的驱动下，现阶段我国招标市场仍然存在很多问题，如围标、骗标、串标等现象还偶尔发生。因此，本文对建筑项目管理中招投标应注意的问题进行探讨，以期抛砖引玉。

一、建筑项目管理中招标与投标

招投标是国际上普遍应用的、有组织的市场采购行为，是建筑工程项目中广泛采用的项目承接方式。建筑项目的招标是指建设单位（业主）对自愿参加的投标人进行审查、评比、优选的过程。建筑项目的投标是指投标人（承标人）按照建设单位的要求参与竞标活动、承接工程任务的过程。建筑项目的招投标通常是建设单位事先提出项目的要求及条件，邀请众多的投标人参与竞争并按照规定的程序从中选择出中标者。建筑项目的招投标是工程建筑项目采购中最普遍、最重要的方式。招投标活动的规范化对于招标人及投标人都是至关重要的。对于招标人来说，招投标市场的规范化关系到能否对建筑项目的投资、质量及进度进行有效的控制，从而获得满意的服务或建筑产品，达到预期的效果及目标。对于投标人来说，招投标市场的规范化则是关系到能否在公平、合理的市场竞争环境下，以自身的综合优势获得提供服务或工程项目的承接活动，取得合理的利润，使企业得以生存和发展。

二、建筑项目管理中招标应注意的问题

1.加强招投标人员的培训

加强招投标人员的培训，提高招投标人员的职业素质以及法律意识，对依法做好招投标工作具有重要意义。由于招标过程中竞争的存在，有一部分投标单位为了中标，威逼利诱投标工作人员，打探标底或其他相关信息。若招投标人员的法律意识差或者立场不坚定，就极易被收买，导致招投标市场的不公平竞争。因此，建设企业应加强对招投标工作人员的监督与管理，及时发现、劝诫、制止其违规行为及倾向。此外，建筑企业应实施建设项目质量的终身责任制。如果工程项目出现质量问题，应追究相关招标工作人员的责任。这样可以有效预防腐败现象，避免招投标过程中围标现象的出现。

建设单位应对招标的前期工作准备充分，提供给投标单位的技术资料及相关图纸应准确、完整，并且提出明确的项目功能要求，避免对招投标的进程及后续施工建设造成影响。招标过程要尽量规范操作，如需外聘招标人，则应选择口碑好的公司。要求公司参与招投标的工作人员不仅具有较高的业务水平，更应具有较高的道德水平与法律意识，保证不会出现泄漏标底及编制工程量清单时出现漏项的问题。若是工程清单计价，则建筑企业须在公司编制完工程量清单后委托专业公司对此进行审查，尽量避免出现差错[2]。此外，建设单位应对所有招标单位一视同仁，不能区别对待。

2.规范招标公告

建设单位在招标公告时要做到规范、科学。招标公告应公开在电视、行业杂志、相关招投标网站及当地的建筑项目交易中心等。此外，招标公告的时间要合理，切勿第一天招标公告，第二天就停止，这样会使许多潜在的投标单位来不及反应，对招投标工作极为不利，甚至会导致重新招标的情况出现。招标单位还应合理安排招标流程中各项工作的时间间隔。比如某些单位将招标文件的时间与召开答疑会的时间安排地比较接近，导致许多投标人还没有看清楚招标文件的内容细节，就匆匆地参加答疑会，可能造成后续工作的一系列棘手问题。此外，还存在一些建设单位给投标人用以编制投标文件的时间过短，致使投标人编制投标文件过于匆忙甚至来不及编制而导致投标的失败。

3.认真编制招标文件

认真编制招标文件，可以减少招标阶段承包商索赔情况的出现。首先招标文件的语言描述要全面，避免出现歧义，处罚条款要齐全。建设单位应通过合同条款，对一些不确定因素合理进行防范，以规避风险。其次应确定合理的评标方法。评标规则应全面、科学、严谨，尽量多使用量化指标，少使用定性指标。若评标规则不科学，只重视标价，则会导致投标单位盲目报价。此外，招标文件还应在一定程度上具有控制风险的能力。招标文件应全面、详细，清单项目的特征描述要清晰。必要时可以要求中标人提交评标标底与中标价差额两倍的履约保证金，以减少建设单位的风险[3]。

三、建筑项目管理中投标应注意的问题

建筑项目的投标人应具备承接招标项目的能力和招标文件规定的条件[4]。建设单位应对投标人的资质进行严格审查。对有相近项目经验的施工单位要优先考虑。资质审查中若发现挂靠公司以及出现串标、围标等不正当行为的公司，应积极上报行业协会，并将其列入黑名单，拒绝其今后再招标。一些施工单位本身不具备该建筑项目的资质，而在招标过程挂靠某个公司，中标后，则原招标文件承诺的技术人员、项目负责人、施工人员、质量监督人员和安全员都会被更换，给建筑项目的管理工作造成很多麻烦，也为建筑项目的工程质量埋下严重的安全隐患。这种现象在资质审查中要特别注意，并及时杜绝。此外，招标负责人员在资质审查时不能只关注投标人提供的资料，还应进行现场考察，不能给投标人可乘之机。某些投标人提供的材料过分吹嘘自己企业的实力和资质，令投标人误解，造成建设单位判断失误，使没有资质的投标单位参加招投标，严重时可导致招标工作失败或建筑项目无法按计划实施。资质审查应重点审查投标人的信誉度、履行合同的能力以及各个投标人之间是否有关系等，以避免串标等行为。坚决避免高资质投标，低资质进场、无资质施工的现象。例如对总包企业的资格审查，一般按以下三个层次进行：一是考察总包企业的管理层，了解该公司的资质能力、管理结构、所获得的奖项、年施工营业额等。二是考察项目经理和相关管理人员的能力，考察项目包括项目管理结构，人员构成，项目经理及管理人员的职责，项目经理对现场工作人员的考核方式等。三是项目考察，考察项目现场的施工情况、工程质量、原业主的意见等[5]。此外，投标单位的资金审查也是审查工作的重点。若是公开招标，则应根据招标规则初选出三个以上的招标单位，报给招标办，再由招标办组织的委员会进行评标，通话层层筛选和规范的评标工作，选出综合实力强且招标价格合理的招标单位。投标单位应按照《中华人民共和国招投标法》规定的投标规程进行投标，保证招投标市场的公平性。

四、结束语

随着我国市场经济的发展和招投标相关法律法规的完善，国家加大了对建筑项目招投标工作的管理力度。但是，建筑项目的招投标市场存在的问题并非一朝一夕所能解决，因此，必须对上文提到是建筑项目管理中招投标应该注意的问题予以重视，消除不正当的招投标行为，从而保证建筑项目招投标的公平、公正、公开。

参考文献：

[1] 张志军. 浅谈工程建设项目招投标存在的问题及对策分析[J]. 中国铁路工程建设，2009(3).

[2] 贾立术. 我国建设工程招投标现状及问题分析[J]. 项目管理者联盟，2008(4).

[3] 叶宁，殷艳燕. 浅析工程建设项目在招投标过程中应注意的问题及对策[J]. 建筑工程, 2009(10).

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公路工程材料成本是工程成本的重要组成部分，一般占工程成本的50%以上，个别桥涵的比重可达到80%以上，材料成本是影响利润的最主要因素。加强材料的管理必然成为控制工程项目成本的不可忽视的重要因素，本文就工程项目如何加强工程材料成本控制作如下探讨。

一、公路工程材料成本管理中存在的问题

1.成本观念淡薄。受传统管理观念的束缚，一些施工企业领导对成本管理的意识不强，重视不够，往往口头讲得多，实际落实少，重进度轻成本，重事后轻事前。

2.管理规章制度不落实，管理混乱

（1）无采购预算或采购预算不周详严谨，造成工程材料数量、质量、规格与现场实际不符，一方面超储积压，影响资金周转；另一方面停工停料，造成窝工浪费。

（2）不对市场情况进行分析和研究，缺乏对相关信息的熟悉造成采购工作的延误，采购预算超支，失去对工程材料成本控制的优势。

（3）对进场材料质量控制不严，采购过期料或不合格的材料，给工程质量带来隐患甚至造成重大的安全质量事故，给国家和企业经济与信誉带来损失。

（4）关系料，非物资部门采购造成中间环节多，舍近求远。

（5）管理不严，保管不当，造成工程材料损失，变质，丢失和报废。

3.考核指标缺少量化

对相关人员的考核缺少可操作性的量化指标，考核无依据或依据不充分，往往是领导“拍脑袋”定指标，造成奖罚不分，打击职工的积极性。

4.材料成本核算不细致

材料成本的基础资料不齐备，帐帐、帐表、帐卡、账物不符、库存量多、成本不真实，存在潜亏想象。

二、对工程材料成本控制的几点建议

1.坚持领导推动原则

领导重视是开展材料成本控制的关键。成本控制涉及全体员工，并且不是一件令人欢迎的事，必须由最高领导层来推动。

2.建立完善管理规章制度、严格贯彻执行

（1）制定采购预算和估计成本

施工项目开工前，项目总工应严格审定由工程技术部门依据施工图计算的各单项工程所需工程材料数量、规格、型号、投标单价等，严格审定各单项工程所需工程材料数量明细表和明细汇总表，严格控制各预算单项工程材料数量超设计量。

设立由项目领导、机物、工程、经营、财务参加的材料采购小组，主要材料的采购由采购小组集体研究决定，杜绝领导说了算或进人情料关系料的不正之风。根据计划下月完成的工程量，由队一级技术部门做出各单项工程技术交底资料及与施工设计图的差异部分，由项目总工程师审定技术交底资料和各单项工程所需工程材料数量，机物部根据总工审定的技术交底资料修订各单项工程材料明细表及明细汇总表。机物部结合预计本月底库存材料，做出采购预算，报材料采购小组讨论。下月初再根据上月底实际库存材料与上月预计库存材料的差异，对采购预算做出一定的调整。

（2）供应商的选择

在材料采购前，机物部应建立询价小组，小组进市场价格进行调查。在材料采购小组例会上，由询价小组汇报材料的询价情况。对于钢材、水泥、砂石料等分别汇报不同厂家的价格和质量，列举出选材使用的理由，同时公布厂家的联系方式，以增大监查历度，提高透明度。然后采取公开招标的方式，择优选择供应商，在保证质量的情况下，选择最低的价格、最佳的进货时间、最优的运输方式、最优的付款方式，尽量采取厂商直接供货到现场的运输方式，减少中间环节和二次搬运费用。

（3）加强供应商的管理

一是加强供应商的合同管理，避免或减少经济纠纷给企业带来损失。二是与供应商建立直接的战略合作伙伴关系，双方本着“利益共享、风险自担”的原则，建立一种双赢的合作关系。使采购方在长期的合作中获得资源上的保证和成本上的优势，也使供应商拥有长期稳定的客户，以保证其产出规律的稳定性。三是在与供应商的合作过程中应该对供应商的行为进行绩效管理，以评价供应商在合作过程中供货行为的优劣，利用评价的结果衡量与供应商的后续合作，增大或减少供应份额，廷长或缩短合作时间等，这样能促使供应商持续改善供货行为，保证优质及时的供货，从面有效的降低材料采购成本。

（4）加强现场工程材料的管理

一是建立完善现场物资管理制度，重视材料管理，强化基础工作，增强管理人员的责任心。二是严格按照各单项工程所需材料数量进行定额发料，并在每月末必须进行现场材料盘点，以便核算成本和下月做材料采购预算。三是优化施工现场平面布局，要根据施工的变化及时进行材料堆放位置的动态调整，以利于方便施工，减少重复搬运。四是设立成本控制专职人员，负责进料点收、定额发料，周转料具及小型机具的租用管理，组织材料的回收、修旧利废，及时进行现场清理，做到工完料尽。五是每月末由经营、机物，财务等部门作出月度材料成本分析资料，以便掌握月度工程进度和成本，对成本进行研究、分析、比较，及时发现工作中的弱点和难点，并对症下药采取有效措施加以纠正。

（5）加强材料的质量管理

工程材料必须按设计要求进行采购，主要材料必须有出厂合格证明和材料质量证明书，地方材料必须经试验人员检验合格后才能进行采购。

3.建立一套科学的量化指标

建立材料采购标准价格，对采购人员根据工作业绩进行奖惩。财务部对所有的重点监控的材料应根据市场的变化和工程材料标准成本定期制定出标准材料采购价格，促使采购人员寻找货源、货比三家，不断的降低采购价格。对完成降低采购成本任务的采购人员进行奖励，对没有完成采购成本下降任务的采购人员，分析原因，并对其进行罚款，凡节约用料的单位和个人按照节约金额的20%给予奖励，现场管理人员根据点收发料质量情况、对周转料具及现场材料的管理情况、结合服务态度情况给予一定的奖励和处罚。

4.加强材料成本核算工作

（1）实行单项（工序）工程材料成本核算，提高人员节约意识，挖掘降耗潜力，降低材料成本

单项工程材料承包的实质是单项工程材料包干，材料承包数量以总工审定后的施工设计图计算确定，材料单价以该单项工程投标单价或按工程特点测算的单价为准。单项工程材料实行节约有奖，超支处罚的原则。

（2）分包工程材料核算实行包工包料

主要材料由项目部机物部统一采购供应，价格采用合同单价，料款在验工进度款中及时扣除；如果是清包工，只包材料数量，按材料消耗定额予以控制，并且每月末按时进行盘点，及时掌握材料的超耗节约情况。

（3）制定管理办法，夯实核算基础

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中图分类号：X734文献标识码： A

一、前言

公路工程关系到国民经济的发展和人们生活水平的提高，在建设社会主义社会的新时期，加强公路建设，探讨公路工程项目管理中存在的问题，对保障公路工程质量，降低公路工程成本有着十分重要的社会现实意义。

二、公路项目招投标管理及合同管理

1.确保施工单位的中标价合理

由于公路工程建设市场竞争的日益激烈, 施工单位常常不惜最大化地压缩利润空间从而换取竞标的胜利。有的施工单位中标后, 按照合同价格完成该合同工程已无任何利润甚至处于亏损状态, 这样一来, 如何能确保工程建设的质量。工程质量没有保证, 必然会带来安全隐患, 造成更大的损失和浪费, 反而给项目管理者增加管理难度。因此在进行招标前, 应用一个合理的标价作为指导, 既要保证中标单位的合理利润, 又要确保建设费用能发挥最大投资效益。

2.合理调整不平衡报价

投标单位常常对某些工程项目采用不平衡报价的方式作为投标技巧, 这些工程项目的单价, 有的偏高, 有的偏低, 明显不合理。项目管理者应在签订合同之前对此类单价进行合理调整, 以防止中标单位在施工过程中采取非常手段通过变更形式减少单价偏低的工程项目、增加单价偏高的工程项目的工程量。

3. 明确新增工程项目单价编制原则

合同签订之前, 在进行合同谈判时应明确新增工程项目单价的编制原则。在公路工程建设项目施工过程中由于工程变更、设计修正、合同清单工程量遗漏等原因不可避免会产生新增工程项目, 这部分新增工程项目在合同清单中是没有报价的。新增工程项目单价的确定往往是施工单位、监理和业主争论的焦点。如果在合同条款中明确新增工程项目单价的编制原则, 例如: 同一工程项目的C20 混凝土在合同中有报价, 一旦新增C25 或C30 混凝土工程量, 就应在C20 混凝土合同报价的基础上增加相应的水泥费用从而确定新增C25 或C30 混凝土的单价; 又如: 合同报价中有挖孔灌注桩直径1. 5 m 和直径2. 0 m 的报价, 一旦新增直径1. 8 m 挖孔灌注桩时, 应采用直径1. 5 m 和直径2. 0 m 的合同单价进行内插的方法来确定直径1. 8 m 挖孔灌注桩的单价。在合同条款中明确新增工程项目单价的编制原则, 当产生新增工程项目时, 就按照合同条款执行, 简化单价编制过程, 便于项目管理。

4.做好工程量清单的编制工作

工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标计量的依据, 是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求, 每一个子项的工作内容与工作要求应表达准确完整, 应做到不多算、不少算、不漏算、不留缺口并尽量减少暂定项目, 以防止日后施工单位抓住清单的漏洞要求费用补偿,追加工程造价。

三、公路项目施工过程中应注意的问题

1、公路工程施工质量管理

（一）要严格做好施工测量工作

精确的工程施工测量是施工过程中质量控制的关键环节。相关的技术人员在施工过程中，要对导线点，中间桩和高程点实施科学有效的测量方式，并多次测量，使得测量结果能够达到闭合的标准，同时，要客观公正的做好记录，减小工程测量的误差，保证工程测量的精确性。

（二）认真做好技术交底工作，明确各工程质量目标

在公路施工质量管理和控制中，项目经理承担着很大的责任，在综合考虑多方实际情况的基础上，结合不同阶段的工程施工特点，分析影响工程质量控制的因素，要编制好工程施工组织设计，对施工方案，施工工艺，施工的质量标准等各个方面做出严格清晰的界定。同时，施工单位中，相关的施工技术人员要将各项工程技术交底工作落实到实处。

（三）加强对施工材料设备的质量检测

首先，要严格质量标准，加强对各种原材料和工程构件的质量检测。严格原材料和各种工程构件，配件的入场机制，对各种质量不达标，不合格的原材料，构件，配件，不准进入施工环节。比如，在水泥和钢筋的入场时候，要对合格证做出细致鉴定，并要在专业的实验室进行质量检测，质量合格才可以投入工程施工。

其次，要做好试验检测工作。在实施工程分项施工的环节要加强对各个施工分项的试验检测，如果有分项难以符合工程质量标准，要组织专业的技术人员，集体分项其存在质量问题的原因，在此基础上，科学合理的调整施工工艺。并采取有效施工措施，对已经出现的质量问题作出及时处理。要坚持从试验后的数据采取有效措施，杜绝仅仅凭借经验做出决策。

最后， 要特别加强对砼、砂浆等半成品的质量控制。在公路工程施工过程中，经常会使用砼，砂浆等各种半成品，在相关的工程环节使用的砼，砂浆具有不同的等级要求时候，要在施工实验室的指导下，分别做出科学合理的配合平，并要实施挂牌作业制度，施工人员严格按照挂牌的标准配合比，科学严谨下料，严禁违规操作，杜绝浪费。

2、公路工程成本管理

（一）工程投标阶段

工程项目投标价格的确定是公路施工企业获得赢利的第一步，在投标之前，企业应该最大限度地详细了解工程业主以及所投工程项目的实际情况，并紧密结合自身的施工技术水平、成本管理水平等情况，科学合理地制定相应的工程投标价格，务必促使该价格既能在竞争中处于有利地位，又能防止以过低的价格中标，以此来为工程项目的成本管理工作打下良好基础。

（二）工程施工准备阶段

公路施工企业在工程中标之后开工之前，应该依据工程中标的具体金额以及合同文件来编制科学合理的工程项目目标责任成本，以此来保障工程能够以最少化的消耗来获取最大化的效益。需要注意的是在编制之前，企业应该认真地收集整理该项工程项目所在地区的市场行情以及供应条件等信息，务必要保证项目目标责任成本的正确性和可行性。另外，在工程施工准备阶段还有一项重要的工作，建立项目经理部，大量事实证明，公路施工项目管理工作水平直接受到项目经理部素质的影响，一个优秀的、具备管理经验的领导班子，能够引领工程项目职工有效地实现甚至是超过项目预期的效果，反之就会使得工程项目陷入困境，无形之中还会加大管理成倍开支，因此务必应该组建优秀的项目经理部。

（三）工程施工阶段

细化工程目标成本工程项目经理部在细化项目目标成本的时候，首先应该熟悉工程管理当局投标之时的整体策略，掌握项目可以创造利润和容易亏损的地方，然后再紧密结合工程的实际具体情况，认真分析实际的施工技术水平、施工材料的采用、机械设备的配置、工作人员的调配等等，编制详细的项目目标成本。最后将详细的目标成本分发到各个部门，有效地落实项目成本管理的相应责任，也是考核的主要依据。

3、公路工程施工安全管理

负责公路工程施工工作的项目部必须重视对施工现场的安全管理工作，并且要真正的落实各项安全管理措施。

（一）在每一次开始施工作业之前，应先由技术人员对一线的施工作业人员进行技术交底的工作，安全管理人员应检查交底工作的落实情况，这样才能做到“一事一检查，一事一交底”；

（二） 在路面施工现场，项目部应抽调专职的车辆指挥人员以及安全管理人员来负责车辆的安全运行以及施工现场的安全监督的工作，确保这两项工作都是在绝对安全下进行的；

（三）对于可能引发重大安全施工的火灾、触电以及施工机械设备等安全风险因素， 施工项目必须提前制定应急救援预案，应急救援的物资也应提前备齐，在施工开始之前对救援的预案提前进行演练，这样才能最大限度的提高施工单位的应急救援能 力，从而降低安全事故的风险和损失降到最低。

四、公路工程建设项目管理的专业化要求

公路工程建设项目的成败与代表业主的项目管理人员的能力和水平密切相关， 多年来，国家一直极力推行业主项目管理，先后提出具有不同委托形式和委托范围的业主项目管理模式，比如FIDIC项目管理模式或代建型项目管理模式，其目的就是要提高政府工程建设项目管理的专业化水平。然而，在许多地方政府，采用政府部门自行管理的方式仍然非常突出。对许多公路工程建设项目采用由临时组建的基建班子负责组织实施，许多单位缺乏建设所需的工程管理!技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术经验和水平。此外，项目结束机构即行解散，造成了人!财!物和信息等社会资源的浪费。事实上， 对公路工程建设项目无论是采用自行管理还是委托社会单位进行管理，最为重要的是管理者是否有能力和水平来管好项目，此外还有管理的经济性问题。更需要提起注意的是，即使采用委托社会单位管理项目，公路部门业主仍需专业人士来承担项目的管理，从事被委托内容以外的管理以及对提供项目管理的社会单位的管理%。这一点往往被忽略。 正是基于这方面的考虑# 一些欠发达地区# 由于专业化的项目管理公司的缺乏，加之公路业主能力和水平的薄弱， 应在城市建设高速发展的时期采用集中式的设立政府的公共工程管理部门。

五、结束语

公路工程建设项目管理是一项复杂的管理工作, 假如能在管理前期提前预判管理中把遇到的问题。在此基础之上,能够在项目实施之前提前思考解决办法、提前制定处理办法。在一定程度上， 公路工程建设项目的管理还需要有关部门各负其责, 密切配合, 共同努力, 才能共同在\项目管理中求效益求发展。

参考文献:

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hospital construction project management of the development status and problems

gao yan-zhen

（jinxiang， jining city， shandong province， people's hospital jining shandong 272200）

【abstract】currently the construction of hospital building projects at the peak period， china's construction market for investment diversification and faster， more competitive projects， it can be said， the hospital construction project problems more than ever. therefore， strengthening the construction project management is necessary， therefore this hospital construction project on the current development status of management and to analyze the problem in order to strengthen the project management help.

【key words】hospital construction projects；development status；issues

建筑业是国民经济中重要的物质生产部门，是国民经济的三大支柱企业之一，随着国民经济的快速发展，固定资产投资率也逐年增加，建筑业增加值平稳上升。然后随着市场经济发展，建筑业面临的竞争也更加激烈。尤其是医院建筑工程，其设计理念是逐步更新发展的，追求的是社会效益与经济效益，因此其建筑项目要随着技术进步、医学模式等的变革来发展。因此本文有必要对目前医院建工项目管理现状与问题做出研究，从而对医院建筑工程项目管理有着重要的现实意义。

1. 医院建筑工程项目管理的发展现状

（1）医院建筑工程项目管理是一个复杂过程，近年来随着建筑市场的全面开放与市场竞争的激烈化，这些建筑施工企业对工程项目在安全质量与工程保证的情况下，严格控制工程成本，争取降低工程成本才让医院建筑企业立于不败之地。我国建筑施工企业还充分利用成本核算与成本预测、成本计划、成本控制、成本分析与成本考核管理系统。组织和成本核算，对全面提高企业管理水平，落实企业各个部门经济责任制，提高企业经济效益起到了重要作用，实现了利润最大化。但是目前医院建筑工程项目管理中的成本控制的会计成本核算控制实际上是一种事后控制。当前，许多项目经济部门的成本管理缺少事前与事中控制管理，仅仅在项目结束或进行到相当阶段才对已经发展的成本进行核算。

（2）同时，医院建筑施工企业实行项目管理并一项目经理部作为核算单位，要求项目经理、项目管理班子与作业层全体人员必须具有经济观念、效益观念与成本观念，对项目的盈亏负责。但目前不少施工项目开工前并没有编制项目成本计划，也不重视施工组织设计中的降低成本措施。项目经济关心利润却对成本开支状况很少过问，有的项目经理管理靠经验缺少健全的规章制度，管理基础工作落不到实处，如领料无限量，用工无定量，费用开始无标准等，导致成本管理失控，以致出现亏损时找不到问题的原因，更找不到有效的应对措施。

2. 医院建筑工程项目管理存在的问题

目前国际上对于项目管理问题研究比较深入，建筑工程实践也普通实行专项研究评估。而在国内却没有研究专题化、系列化。建筑工程实践也没有规范的工程项目管理工作。为此，加强工程项目管理的专题研究对于提高医院建筑工程的风险意识，掌握风险管理技术，及时防范与化解工程风险，最终提高我国的建筑管理水平与投资效益都有着积极作用。可见，目前建筑工程项目管理在国内也逐步受到重视，有着很大的发展前景，但是还存在着不少问题。

2.1 缺少相应的法律法规等制度依据。我国己经出台了《担保法》、《保险法》、《建筑法》和但鉴于缺乏针对工程建设特点的具体规定，在实践中难以操作。《招标投标法》，在建设部和国家工商局修订的《建设工程施工合同示范文本》中，虽然增加了有关工程担保和工程保险的条款，但属于推荐性，没有法律强制力。虽然国家已经为建筑市场的正

有序发展搭好了法律的架构，但在细枝末节上仍然存在很多的问题。例如，《保险法》虽然提供了开展工程保险的法律依据，但却没有针对工程特征的具体法律，仍使法律缺乏实际操作性。

2.2 保险市场尚未形成。工程保险和担保市场的形成必须拥有相当数量符合资格条件的担保人和经纪人。目前，国内的部分银行虽已开展了一些担保业务，但不普及。保险公司按现行规定不能从事担保业务，承包商之间的同业担保也还没有开展起来，国家对设立专门的担保公司应具备哪些条件、如何审批、承接业务范围以及如何监督等，尚无明确规定，担保公司也未能形成竞争机制。国内的保险公司对工程风险管理方面的理论研究与实践操作还有待于深化，开发的险种十分欠缺，而且保单形式单一，缺乏灵活性，不能适应市场和工程建设的要求。 2.3 企业家和政府的风险意识依然淡薄。建筑企业在项目管理方面已经积累了很多的经验，能够在项目的实施过程中有许多行之有效的管理模式。但是在风险管理方面，风险管理意识还相当的淡薄，不像风险投资那样，往往一招失误就会涉及企业的生死。建筑企业除了在工程投标之前考虑项目实施的可行性之外，对项目实施过程中可能面临的风险在事前简直是置若阁闻。只有在风险已经发生之后，己经成了既成事实之后，才考虑如何弥。这种事后处理的风险管理为企业的经营带来了不小的困难。在我国，企业家和政府的风险意识淡薄，是制约项目风险管理在中国发展的主要障碍，大多数企业家和政府主管官员不愿在经济短缺的情况下增列风险管理费用，宁愿采用风险自留和风险不合理转移的办法，但是这种自留的风险量已经大大超过了企业项目为风险而设置的储备，一旦风险发生，企业或项目就将不可能恢复财务稳定和连续经营。

2.4 风险管理的技术难点。风险识别困难，风险识别不够全面，在欧美等发达国家均有专业的风险研究报告或风险一览表。一些大型企业或专业的保险经纪人公司。项目咨询公司还制订有自己的风除管理手册。该一切均为做好风险识别提供了良好的的基础。但是，目前国内不少企业在风险研究费用上的投入不多，而企业自身工程项目风险管理还没有完全信息化，更多的风险管理经验存于具体项目管理人员心中，没有建立完整的项目文档以及风险管理数据库。因此，我国大部分工程承包企业对工程项目的风险元以及工程项目生命周期中可能遇到的各类风险的识别还不够全面。风险评价误差较大，由于基础工作不扎实，风险评价中没有更好地借鉴历史资料，定性风险分析较多，定量风险分析较少，对以后的分析与评价造成影响，从而导致风险管理工作停滞不前。

2.5 风险处理手段落后。一般风险处理手段有三：风险控制、风险自留和风险转移。在中国目前的情况下，因为没有成熟的风险管理制度，尤其是缺乏从事工程建设项目风险事务的专业保险公司和担保机构，大多数的项目经理都愿意采用前两种手段。然而没有经过有效风险识别和估计的风险控制只能是盲目的和非常主观的，一旦风险发生，就意味着更大的实际风险开支。而风险自留只能在风险评价时表明该风险发生的概率非常小，或风险造成的损失在项目储备资源限度之内才能采用，否则就非常危险。

参考文献

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1水利水电施工企业管理层项目管理的关键问题

近几年来，已有相当多的水利工程施工企业开始运用项目管理方法体系进行施工项目管理的试点工作，部分企业已取得了可喜的成绩和许多宝贵的经验。但是，项目管理理论推广应用还处在起步阶段，在运用项目管理的系统理论和方法，对水利施工项目进行计划、组织、协调和控制，以实现项目的特定目标方面今后还有很长的路要走。目前在水利施工企业项目管理中存有如下关键问题。

1.1项目管理目标责任书与绩效考核方面的问题

⑴项目管理目标责任书签订不及时或没有目标责任书

⑵项目管理目标责任书目标设置不合理

⑶项目管理目标责任书目标水平定得不合理

⑷绩效考核不合理

1.2项目经理部的组建与管理方面的问题

⑴对项目经理责任制认识不够

⑵项目经理素质不高

⑶项目经理部组织结构不合理

⑷部门间接口不畅

1.3项目过程管理与控制方面的问题

⑴有的施工企业为了在激烈的市场竞争中承揽工程，不惜牺牲利润，以低标价中标，甚至答应业主的无理要求，他们以将工程项目承揽到手为第一要务，没有很好核算和预测实际成本。

⑵有的项目发生严重的质量问题，工期拖后，被监理通报批评；有的项目质量管理责任不明，出了质量事故，管理人员相互推诱。

⑶有的项目进度严重拖后，影响了总工期；有的项目工期安排缺少计划性，干到哪算哪。

⑷有的项目施工人员安全意识不强，产生麻痹思想；有的项目特殊工种操作人员没有上岗证，极易发生安全事故。

⑸有的项目经理老资格，不善于学习、借鉴，现场标准化管理依旧沿袭自己的老一套，不符合现代项目管理的要求；有的项目现场管理标准化管理不到位，能省就省；有的项目管理出于临时观念，能凑合就凑合，现场管理很乱。

2水利施工企业项目管理关键问题产生的主要原因

企业的运作机制和对项目管理的认识不到位是造成上述问题的主要成因。

2.1对项目管理基本内涵缺乏了解

“企业是利润中心，项目经理部是成本中心”，这个很重要的原则在一些企业中由于认识上的误区被扭曲了。中标后，工程项目施工经营全部放在项目上，经营利润企业与项目部分成，造成大量利润沉淀在项目上，严重损害了企业的整体经济实力。甚至有的企业没钱，工资开支还得向项目借。大量的资金滞留在项目上，是造成项目经理部固化的原因之一，也是造成项目内资金混乱，乱发奖金的原因。

2.2对施工项目管理的认识不到位

项目管理制度要配套，不留漏洞。目前许多水利施工企业的项目管理制度还不能完全适合项目管理的需要，如缺乏工作分解、责任分解等。同时由于我国基层项目管理人员的文化基础和管理经验很不平衡，相当一部分基层管理人员不知道如何将现代项目管理理论和手段运用到具体工程项目上，普遍地存在脱节现象。

2.3用人机制不健全导致项目经理部人员素质相差较大

众所周知，项目经理是项目部的核心和决策人物，项目经理自身素质的高低直接关系到项目的管理水平。一个合格的项目经理能够统筹安排人力、物力、财力，合理进行施工组织设计，规划、控制和协调工程进度，实施全面质量管理和成本控制，保障项目责任目标的实现。因此，项目经理必须是取得建设部项目经理培训合格证书、具有相应的项目经理资质、高度的政治觉悟、丰富的专业知识、懂经营、会管理的复合型人才；项目经理部的其他管理人员及重要岗位作业人员也必须持证上岗。目前在项目经理的选拔上，大多数企业一直是公司领导推荐，没有科学的选拔程序，一定程度上存在“大项目用人讲关系，小项目选人又比较随意”的现象。使得有些项目经理的主要精力不是用在工作上，而是用在拉关系、谋私利上，这种现象严重影响了项目管理的发展，一些真正有能力的人因此失去了工作积极性。

由于上面种种原因，造成项目部成员不能按项目实际情况进行最优配置，不能充分发挥项目经理及项目部成员的主观能动性，造成项目部人心涣散，缺乏凝聚力，工作相互推诱，给施工项目管理带来了很多困难。

2.4企业现有管理制度不能适应施工项目管理的要求

按照项目管理理论，项目管理需要与之配套的企业管理制度做支撑，企业管理层与项目管理层应该是服务与服从、监督与执行的关系。企业应树立服务意识，以工程项目管理为核心实现整体资源的优化配置，项目经理部对生产要素的动态管理应服从公司的宏观调控；企业应对工程项目管理的全过程实行必要的监控，而项目经理部应按照与企业签订的项目管理目标责任书组织好项目的实施。因此，企业制度里应明确各职能部门的职责，提升服务意识，提倡监督到位；而项目经理部必须服从企业的宏观管理，在企业的监督下完成项目目标。但是目前大部分企业，由于各职能部门到项目上的检查只限于督促工程进度，检查施工质量，定期审查财务报表，而不是全过程全方位地进行监督和控制，使得项目经理部的工作缺乏监督。

2.5责权利不明阻碍和挫伤了项目经理的积极性

大部分水利施工企业在项目经理的责和权方面有较明确的划分，但实施起来却又另当别论。在项目经理的利益方面，虽然也签订了责任书，但干好干坏的区别不大，没有激励机制，项目盈利了没有奖励，亏损了也没有相应的处罚，使得项目经理工作上缺乏动力和创造性，更谈不上优化配置生产力要素，精心组织施工，从管理中要效益了。这种情况下，有的项目经理认为自己责任大、贡献大，付出与所得不成正比，心理不平衡，便趁手中有权，为自己和项目经理部以及项目施工人员谋取私利，私设小金库，滥发奖金，导致项目效益下滑。还有的项目经理吃“大锅饭”，工作没有积极性，认为干好干坏一个样。这些现象都极大地阻碍了项目管理的正常进行。

2.6企业考核、监督、审计机制不到位致使企业利润流失

许多施工企业在对工程项目的考核上，主要考虑的是项目的进度、质量、己完工程量、回款率等，而对项目的效益情况却没有考核指标，项目实施前没有预算，实施中缺乏核算，项目结束后没有结算。只要项目不亏损，没有人去追究盈利多少和应当盈利多少。在对项目经理部的业绩考核上大多以创利水平来考核，而不是以降低成本额度来考核，由于企业通过竞标得来的每个项目的工程利润率不尽相同，简单地以创利水平来评判显然不合理。

3水利施工企业项目管理关键问题解决途径

激烈的市场竞争和加速的全球经济一体化进程，是摆在水利施工企业面前一个十分重大的问题。若不能有效克服和解决项目管理中存在的问题，势必在竞争中惨遭淘汰。因此，提高施工项目管理水平，必须从练内功抓起，着重在施工项目管理的关键问题上狠下功夫，即要着重研究项目管理目标责任书与绩效考核、项目经理部组建和项目过程管理与控制的主要内容。