公路工程概预算概述范文

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从铁路工程概、预算的第一部分费用――建筑安装工程费的组成上看,主要是由材料价格(包括人工单价和机械台班单价)、设计工程量、施工方案和定额指标等四大要素构成。因此准确地取定材料价格、正确的计列工程数量、合理的施工方案设计及编制补充定额就成为概、预算编制的关键。本人结合几年的工作历程并根据铁路工程概、预算的编制步骤,对如何做好铁路工程概、预算编制工作谈一谈体会。

1概、预算编制工作的几点关键

1.1 概、预算资料的调查

在整个概、预算编制工作中,资料调查是一项很重要的基础工作,是概、预算工作的第一步。该项工作的优劣、深浅直接影响概、预算编制工作的质量、工程造价的高低,甚至还影响了下一步工作的进行。

如果不对材料原价、运距、运杂费等进行详细调查和详实的分析就无法进行材料的预算价格计算,就不能真实反映相应材料的价格,也就无法进行分项工程计算;也就难于体现其合理性,更谈不上真实体现不同地域项目的特殊性和区域性。概、预算资料调查的内容一般分为:(1)工程所在地自然条件调查。(2)工程所在地施工条件调查。(3)工程所在地工资标准调查。(4)工程所在地材料原价调查;(5)工程所在地运输条件调查。(6)工程所在地土地、青苗补偿费及安置补助费调查。(7)工程所在地拆除建筑物、拆迁电力、电讯线路等补偿费调查。(8)工程所在地路线交叉调查。(9)工程所在地供水、供电调查。(10)工程所在地临时工程调查。另外,该工程的建设工期、资金来源、资金使用计划、贷款额度、大中桥的常年最大水位等水文资料都需要进行详细逐一地调查。只有掌握了这些资料才能顺利进行概、预算编制工作。

1.2 材料价格的取定和计算

工、料、机单价是概、预算文件的计费基础。一般情况下,根据外业调查的资料(包括人工费、材料的供应价格、供应地点、运距、装卸费、运输方式、运输道路状况、铁路通行费、机械使用费及燃料费、用电价格、机械养路费及车船使用税标准等),按照编制办法,计算工、料、机单价。

但是,当前我国市场经济还不够成熟,材料的供应尚未形成专业化、系列化,往往出现材料的供不应求,以及国家政策对主要材料价格的宏观调控,都给确定材料价格带来很多困难。这就要求概、预算编制人员对所需材料价格进行多方询价,并对询价结果进行分析,根据掌握的材料价格信息资料和对主要材料价格情况及供求发展趋势的了解,确定询价时效和可能发生变化的趋势,使材料的取定趋于合理。在机械台班计价时,电价应根据工地和工程实际情况考虑部分自发电和采用电网电相结合;燃油价格也是影响机械台班单价的重要因素,因此,也要提高其单价的准确性。.

1.3 熟悉设计图纸查对工程量

查对工程量时,首先应熟悉设计图纸,包括总体布置图和设计工程量清单。概、预算编制人员应根据定额拟定符合概、预算编制要求的工程量清单,明确所需的内容、深度和质量,要具有自己计算工程量的能力。不清楚的地方,要查阅图纸,并求设计人员帮助。铁路建设工程技术日趋复杂,新结构、新材料、新工艺日益被广泛应用,概、预算编制人员要认真阅读设计图纸,理解设计意图,要精雕细琢地处理好每一个工程细节,力求做到工程量完整不漏项,与设计人员密切配合,确保概、预算编制质量。

1.4 熟悉并掌握施工工艺和工序,正确套用定额

在定额的总说明、章节说明中,对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述。要在弄清定额项目所综合的内容和适用的范围,以避免重复或漏算,并注意单位与定额一致,避免重大错误。另外,定额中有些项目是允许调整的,可根据工程的工艺要求和结构特点等因素进行,以提高概、预算的准确度。

合理地选用定额是为工程定价的过程,因而它是概、预算编制人员的主要工作之一。正确套用定额就要求概、预算编制人员熟悉并掌握施工工艺和工序,因为它是影响工程单价和工程造价的关键因素。如在路面工程中,对于沥青路面的设计如果造价编制人员不掌握路面的施工工艺,对于数量表中没有体现的透层、粘层数量经常会漏计,影响造价;而对于桥梁设计中,如果不熟悉施工工序,也因此会漏计,诸如预制场地、张拉台座、轨道铺设、金属结构吊装设备以及现浇结构中支座、临时基础的设置与拆除等数量,所以工程造价编制人员必须熟悉掌握施工工艺和施工条件,不能一概而论。

1.5 造价分析

为保证概、预算编制质量,还要进行造价分析来加以验证。在工程方案的优化方案比选时,造价分析可提供技术经济分析结果。造价分析包括两方面的内容:一是项目本身各部位间造价关系是否合理;二是与其他相同或相类似结构工程的造价相比是否合理。具体做法是:将完成的概、预算结果,按结构部位计算出各自的经济指标,分析这些指标与相对应的工程条件和工程量是否符合,把这些指标与其他项目同类结构的指标进行横向比较,找出它们之间的关系,并分析其合理性,发现突变,要及时查找原因,属于工程量的问题,要向设计人员反馈信息,核对工程量;属于其他原因,要查对材料价格或选用定额等方面是否有误;根据查对结果及时修正并反复分析对比,直到满意为止。

1.6 工程造价资料的积累

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中图分类号：TU72文献标识码： A

一、城市道路工程造价预算

1、首先要对城市道路工程建设设计阶段进行预算

在对设计阶段进行预算时要对工程造价进行预算，要对工程进行严格的计算、评定和核算。在将工程设计预算完成同时也审核完成后，就要对道路工程建设中的工程设计方案进行严格的考核，保证道路工程造价的科学性。

2、对城市道路工程建设施工图纸进行预算

首先要对道路工程的施工图纸进行严格的审核，同时要对已经审核并已经通过的施工图纸进行预算编制，严格按照国家的工程量对道路施工图纸进行计算；其次要按照施工图纸中已经计算出的工程量，严格按照相关的预算定额，计算出工程量的全部费用，从而可以有效的对道路工程造价进行准确的预算。

3、对城市道路工程建设施工阶段进行预算工作。

二、城市道路工程造价的影响因素

1、工程设计的变化

工程设计通常处于工程建设项目前期阶段，表现形式为设计任务书，具体内容涉及技术设计以及施工图设计等等。此部分在项目中体现为计划性、全局把控性，通过对整体项目的宏观设计规划，对工程报价进行事先预算，前期的工程设计阶段也是项目运行过程中最早的资金预算阶段，包括项目工程所采用的设计方案、设备物料、机器设备、人员组成等。

工程设计的变更在实际施工过程中是不可避免的，也是客观存在的，因为影响工程设计的客观条件和主观因素是动态变化的、是不可预见的，例如设计线位、桥涵位置、软土地基处理等等变更。由于这些动态因素能直接造成工程造价或增或减，因此变更造成的数值变化影响不可忽视。

2、施工材料和设备的价格变化

设备材料费是工程造价中的主要组成部分，所占造价比重较大。施工材料及设备价格的涨落，随市场需求变化（如出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化等等）而变化，这样就会对工程总造价造成影响。 3、其它变化因素

施工时，由于地质条件（如水下条件的变化、地斟资料不到位或有误等）的变化，常常由于地质条件发生了变化，对工程量有增减的影响，于是导致工程造价也发生增减，因此需要在设计初期对地质条件等方面进行较为全面的考察测定，同时收集完备的资料信息以及相关数据或报告。 

预算定额水平、间接费用、计划利润率、税率等定额费用标准以及政策性变动等如果发生变化，也会对工程造价有所影响，因为这些标准正是计算工程造价的依据。

另外，也不可不考虑由于自然灾害等非人为的、不可抗力因素所造成的影响。认识与实践的变化，道路工程建设的过程，既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程，如设计修改、施工图预算修正、对工程承包合同的修正等等。 

三、对城市道路工程造价预算的有效控制

1、立项决策阶段

在前期立项中的一个重要工作环节就是准确的编制投资估算，此部分是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在编制投资估算时要注意建设标准和主要技术指标要采用合理，并对重大的技术措施方案要有充足的分析论证。

在项目建设各阶段中，决策阶段决定工程造价的基础，项目决策的内容影响工程造价的程度最高，可达到80％左右，有的时候甚至高达90％。因为立项决策阶段所接触的内容直接影响之后各个施工建设阶段的工程造价，以及该造价的确定是否科学合理、便于管控。

2、设计阶段

要对道路工程的造价进行控制，首要的一点就是要在设计阶段进行把控，因为该阶段是工程造价控制的关键环节，设计确定了工程预算造价，而结算只能按实际来计量从而计价，却不能改变根据设计来进行施工所形成的工程造价。只有对建设项目设计的节约才是最大的节约，建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，可参考如下要点：

2.1收集并合理应用基础资料。在工程设计阶段，首先要充分了解道路工程的可行性研究报告和设计任务书；还要全面准确调查造价编制、材料单价、运距等事项。

2.2抓好方案及初步设计审查工作。负责道路工程的造价工程师责任重大，对设计方案要进行细致的优化，有效控制投资在审批的范围内。

2.3积极推行招标投标制。这样对降低工程造价、合理控制工程造价可以产生积极影响。

2.4倡导激励机制。目前我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，于是造价越高，收费也越多，因此要倡导符合实际工作的激励机制，来鼓励引导相关工作人员向正确的方向努力。

2.5优化设计方案。对工程项目进行科学的分析，优化选择设计方案。 

3、对道路工程实施阶段预算进行有效的控制。

道路工程在实施的阶段，需要花费大量的成本去进行实施行动。在道路工程整体造价中，道路工程具体的实行阶段所花费的成本只是占到了整体造价的很小部分。因此，有些工程施工单位对工程造价进行预算时，通常都会对道路工程具体实行阶段的造价没有进行预算。而在实际工程施工中，在道路工程施工过程中，经常都会出现因为施工而造成了严重浪费的影响，从而在一定程度上对工程造价产生了严重的影响，造成道路工程造价上升，耗费了不必要的成本资金。

四、市政道路工程成本预算控制影响因素

1、价格构成要素

市政道路工程成本价格构成要素包括施工成本、利润和税金，其中以成本的影响最大，施工成本由直接费和间接费用构成所以材料费用影响最大；由于材料价格在市场活动中处于被动状态，材料单价影响材料费用进而波及工程成本；人工费用虽远低于材料费用，但其对工程价格的影响也非常关键。

2、市场条件

供求状况影响和竞争状况影响是的主要市场条件影响，供求状况占主要地位，前段时间内国内建筑市场人力总体供大于求，导致人工费用的变化相当缓慢，随着近年来民工荒现象屡屡发生，人工价格又大幅攀升，人工费用对成本的影响也开始变大，但其影响仍远小于材料以及机械费用。市政工程项目的投标门槛普遍较低，承包商间价格上的竞争就是市场主要竞争，作为买方的业主方要利用市场优势来采取压价，因此承包商所应承担的价格随之增加。

3、施工方案

施工方案与成本间是相互依赖和相互制约的，他们直接影响工程成本，科学合理的施工方案可加快施工进度、提高施工质量、节约施工成本。合理的劳动力组织可更好的发挥工人的工作效率、减少用工数量，合理的施工顺序可实现立体交叉作业，充分利用可利用的资源，达到缩短工期在不增加资源的前提下，最终实现项目投入最小利益最大，最大化经济效益。 4、自然因素

工程项目所在地的气温、天气状况以及海拔高度等影响都会影响人工和机械施工效率，冬雨季施工时需增加额外保温、防雨、防冻等措施为保证施工质量和安全生产。同时施工现场以和周围的环境对工程都会有不同程度的影响。 5、工程质量

控制成本和故障成本是工程质量成本的两个内容，而控制成本又可分为预防成本和鉴定成本，而故障成本分为内部和外部故障成本，鉴定成本和预防成本和质量水平成正比，故障成本和质量成本成反比，工程质量要求过高会出现成本费用的增加，质量要求过低也会导致成本费用的增加，因此工程质量应根据具体条件进行确定，这样可以减少对成本影响程度。 

五、城市道路工程造价的建议

1、编制一种工程造价预算的新方法

国家经济体制已发生变化，所有在编制工程造价预算时也要开辟新的思路、编制符合市场经济运行机制的新方法。

2、建立合理的价差调整办法

当下全国各地的调价方法没有完全统一，市场需求的变化会影响施工材料的价格。应按综合系数调整，或采取更为合理的价差调整办法。

3、设备材料的价格信息系统

有条件的单位，建议应有专人负责搜集材料、设备方面的资料，建立自己的信息系统，以便为编制、审批预（结）算等提供价格依据。 

结束语

综上所述，加强道路工程造价控制，应该从组织、人员、制度等多方面采取措施，才能对实现建设项目全过程造价控制产生重要意义。 

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中图分类号：F540.3 文献标识码：A

1、前言

近年来，我国公路工程概预算工程虽然取得了飞速发展，但依然存在一些问题和不足需要改进，在工程行业快速发展的新时期，加强对公路工程概预算工程量计算的分析，对确保工程的质量有着重要意义。

2、工程概预算工程量计算的概述

公路工程概预算工作是一项时尚但很繁琐的工作，它贯穿于公路工程建设的研究立项，投资运行，建设实施，竣工决算等各个环节，是当前工程建设中提纲契领的重头戏。作为公路工程造价的执行者和实施者，势必具备一定的专业技术知识和行业基本素质，结合本人这几年的工作实践总结，简要谈谈公路工程概预算工程量计算规则。

作为具体实施设计概算，施工图预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对投标工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概预算编制的有效手段。因而，科学的进行工程量计算，做到不重不漏是编制概预算的基础工作。

首先，深入熟悉设计图纸资料，了解施工方案是编制概预算的基础，设计图纸是计算工程量的主要依据。它除了表示各种不同结构的尺寸外，而用为计价的基础资料的各种工程量，基本上都反映在图表上，而有些又是隐含在图纸上，如砼、砂浆标号、砌石工程的规格种类以及施工要求，对新材料、新工艺的应用，核对各种图纸，如构造物的平面、立面、结构大样图等，相互之间是否有矛盾和错误，图与表反映的工程量是否一致，都应进行核对，对影响较大的关键部位或量大价高的工程量，必要时应重新进行复核计算，熟悉各种设计图集，都是必不可少的。

3、公路工程概预算存在的问题

3.1．项目可行性研究报告不足

由于近几年建筑工程建设处于大发展时期，没有足够的项目储备，导致可行性研究不够深入，项目的可行性建议结论不够科学，使项目先天不足，对后续工作造成了很大影响。

（一）、部分项目选择可研编制单位不当或编制单位用人不当

有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托；有的虽然是编制单位的强项，但由于该单位当时承担项目太多，抽不出得力技术骨干来承担，只能由业务不够熟练的人员来完成；有的技术把关不严，这些都影响可研报告编制质量、 水平及工作进度。

（二）、建设单位对可研工作的委托内容要求不规范

有的委托内容过于复杂，影响编制单位对方案的优化工作。如委托单位将重要的技术参数，如管道管径、 压力或走向等都明确的较细，致使编制单位在大方案上不作细致比较，只将委托内容完善了事。有的可研报告将建筑工程设计规范中的具体作法抄录太多，起不到优化方案的作用。

3.2．项目管理混乱

项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法，这些技术或方法用于计划、 评估、 控制工作活动，以按时、 按概预算、 依据规范达到理想的最终效果。项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作，需注意以下十个方面：项目成本管理、 明确项目管理任务、 项目管理制度、 项目计划、 目标管理和计划的监督执行、 风险管理、 业务参与、 文档化管理、 项目组人员组织和安排、 激励机制。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概预算的编制和审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概预算，甚至先开工后批概预算，导致无法体现概预算的指导和控制作用。

3.3．招标工作不细致

建筑建筑工程招投标活动是我国社会主义市场经济中的重要活动之一。招投标活动的终极目的是保护国家利益、 社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。

4、公路工程概预算工程量计算规则

4.1．路基工程

（一）、路基土石方的开挖工作，是按工作难易程度，将土壤和岩石分为松土、普通土、硬土、软石、次坚石、坚石六类，而土石方的运输和压实则只分为土方和石方两项，并均以m3为计算单位。所以，应注意按土石类别或土方和石方分别计算工程量，以便套用定额进行计价。

（二）、路基土石方的开挖、装卸、运输是按天然密实体积计算，填方则是按压（夯）实的体积计算。当移挖作填或借土填筑路堤时，应考虑定额中所规定的换算系数。即采用以天然密实方为计量单位的定额乘以规定的换算系数进行计价。

（三）、由于施工机具存在经济运距的问题，如推土机推移土石方的经济距离，中型推土机一般为50M—100M，超过经济运距是不经济的，而汽车的运距若小于500M，也难以发挥汽车运输的优势。所以，为了合理确定路基土石方的运输费用，同时考虑公路路基土石方的施工又是以推土机为主的情况下，在计算土石方的增运数量时，应考虑分别不同机械类型及基经济运距计算数量和运量，进行统计和汇总计算出平均运距，以此作为土石方运输计价的依据。

（四）、路基排水及防护工程，概算定额综合了挖基、排水等工程内容，以圬工实体作为计价依据，如石砌挡土墙，不分基础、墙身、片石的块石。

（五）、软土地基处理，当采用砂或碎石等材料作为垫层时，要核查设计图表资料是否已扣减相应的路基填方数量，以免重复计价。

（六）、在计算路基土石方数量时，不扣除涵洞和通道所占路基土石方的体积；而高等级公路应据实际情况，适当扣减路基填方数量。

（七）、有些项目设计图表中不能反映出来，应考虑在施工组织设计中，清除表土或零星填方地段的基底压实，耕地填前夯实后回填至原地面标高所需的土石方数量，因路基沉陷需增加填筑的土石方数量；为保证路基边缘的压实须加宽填筑时所需的土石方数量。

4.2．路面工程

（一）、开挖路槽的废方

在计算路基土石方数量时，是否作了综合平衡调配。原则上不应在某一地段一面进行借土填筑路堤，一面又产生大量废方需远运处理的不合理现象。若路槽废方需远运处理时，应确定弃土场的地点及其平均运距，根据路基横断面和沿线路基土石方成份确定挖路槽的土石方体积，不应以路基土石方的比例作为划分的依据。

（二）、概算定额

根据概算定额的规定，各类稳定土基层级配碎石、级配砾石路面的压实厚度在15CM以内，填隙碎石一层的压实厚度在12CM以内，垫层和其他种类的基层压实厚度在20CM以内，面层的压实厚度在15CM以内，拖拉机、平地机和压路机台班按定额数量计算。如超过以上压实厚度进行分层拌和、碾压时的拖拉机、平地机和压路机台班按定额数量加倍，每1000m2增加3.2工日。

在概算定额中，有透层、粘层定额，一般是在完工的基层上洒布透层油，再进行沥青混合料的铺筑工程。旧沥青路面上或水泥混凝土路面上应洒布粘层油，在计算工程量时，不应漏计这些工程内容。

（三）、混合料的平均运距

根据施工组织设计或标段的划分，结合现有拌合设备的生产能力，综合考虑临时用地、材料和混合半的运输费用等，合理确定拌合场的地点和面积，需要安拆的拌合设备的型号，并计算出混合料的平均运距。

5、结束语

公路工程概预算管理至关重要，因此，在工程的后续发展中，要不断提高管理人员素质，加强对程概预算工程量计算规则的重视，严格施工体系，促进公路工程概预算工程量计算的准确性。

参考文献

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引言

传统公路工程造价概算、预算工程造价定额引用的是中华人民共和国交通部在2007年颁发的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，这套办法是中华人民共和国交通部依据二十一世纪初我国公路施工建设设计基础实际的情况，在公路工程造价施行办法基础上重新编订的。随着我国国民社会经济的迅猛发展，我国公路施工水平逐渐提升，传统的公路概算、预算造价定额办法中多数内容已经无法完全适应当下社会经济发展的需求，因此交通部对2007年的编制办法进行重新编订，制定了公路建设施工工程造价管理的新定额。

1关于定额的概述及其综合体现

1.1定额的含义以及公路定额的制定办法

定额是在正常的生产书评和工程组织条件下，为完成单位合格产品所规定的人力资源、机械成本、原材料、资金等消耗量的标准。定额的实质为劳动者、生产对象、生产资料三方面在时间、数量上的具体化规定。定额的考核标准为工作单位完成固定单位合格产品所规定必须消耗的资源数量的多少。定额可以反映一定时期的社会生产力的标准，相关生产单位根据定额的具体规定来安排规划自身的工作方案，进而安排后续的工作。公路工程定额属于工程建设定额大类中的一个分支，是公路工程预算定额、施工定额等的总称，同时也是各类测算的计算依据。就施工时间而言，定额时间增加，非定额时间降低，可提高时间利用率。定额的制定办法如下：

1.1.1经验估计法相关施工单位根据施工人员的工作经验，并参照之前的相关技术资料，根据工程量的大小对所需要的建筑材料、人力资源、资金进行简要分析，通过多方比对，最终确定工程定额。此种方法过于依赖建筑经验，相关数据不准确，稳定性不高。

1.1.2统计分析法此种分析方法通过一定时期在实际生产中工作时间消耗和产品完成数量进行分析统计，结合当前的技术发展水平进行工程定额的制定。此种统计方案在数据处理方面较为准确，但是无法与实际的建筑工程进行融合，相对的准确性不高。

1.1.3类推比较法相关技术人员根据某道工序中的典型定额作为工程的依据，并根据此依据进行数据的整合计算，推算出同类型产品工时的定额。此种比较方法能够保障在相应技术水平下的工程定量分析，计算方式较为准确，相应计算结果较为符合实际状况。1.1.4技术测定法此种测定方法依托先进的生产技术，对施工的时间以及施工流程进行多方计算和测量，在精准测量后来进行相应定额的制定。此种测量方法较为细致，精确度高，能够符合现代工程建筑的生产要求。

1.2定额的作用及在公路工程方面的体现

定额的作用主要是帮助施工单位对施工组织以及施工内容进行调节，定额的作用在公路工程方面的体现如下：①定额是施工单位确定工程造价时进行施工工程技术分析的根据，建筑施工单位根据本单位的员工技术水平进行系统分析，合理估计建筑施工造价，进而制定完备的建筑施工方案。②定额是施工单位进行按劳分配经济核算的根据，公路工程施工单位对单位各个员工实行按劳分配，根据工人的工作性质以及技术难度的不同进行薪资分配，使建筑工人的保障自身施工质量的同时提高自身的施工效率。③定额是施工单位分析、总结和改进施工工程生产方法的必要手段，在建筑施工过程中施工单位对施工过程中的可控因素与不可控因素进行具体分析，对施工建筑人员的工作进行合理监督与规划，进而改进公路工程施工生产方法。

1.3定额的特点以及公路工程方面的体现

定额是施工单位通过对施工工时分析、施工动作研究、施工现场布置、工具改革等研究，总结探索施工工程生产规律，科学合理地运用数理统计等各种科学算法来确定相应的工程数据，确保工程定额的科学性。公路定额具备法令性、科学性，任何公路工程施工单位必须严格执行,不得在建筑施工过程中进行数据的随意变动。

2修订后的新定额的特点以及新定额注意事项

2.1关于修订后新定额的特点的探讨

①公路工程规划设计单位必须充分考虑公路建造新工艺的硬性需要。②公路工程规划设计单位必须充分考虑提高公路建设工程质量的刚性需求。③公路工程规划设计单位必须考虑公路建设过程中公路周边数公里内环境能否得到保护的硬性需要。④公路工程规划设计单位必须考虑公路建设项目是否符合建筑公路地区是否需要建设公路、建设什么样的公路的实际情况的需要。⑤公路工程规划设计单位必须考虑在山区建设高速公路安全指标能否达标、山区建设高速公路造价能否超出预算的建设需要。⑥公路工程规划设计单位必须考虑公路建设地区能否建设大跨径桥梁、如何建设大跨径桥梁、建设大跨径桥梁造价能否超出预算的建设需要。⑦新修订的定额中只要是定额名称中含有“”号者，都是参考定额，公路规划设计单位在使用定额时，可根据规划设计公路的具体情况进行调整。

2.2实际工作中概预算编制时应注意的事项

第一，公路工程规划设计单位概预算编制人员首先要全面的了解项目，如将规划的公路项目等级（高速还是地方道路）、将规划的公路项目特点（独立大桥还是路线工程、新建还是改建）、可估算的上级部门批复的公路建设金额（概算应控制在国家允许的批复估算范围内，预算不能超过概算）然后一定要根据业主要求（整个公路规划项目是分段建设还是不分段建设），着手建立概预算项目。第二，公路建设规划所需土石方数量定额，公路工程规划设计单位必须以设计土石方工程数量表的量为基础，根据公路建设规划的定额要求，按施工工艺分别运用不同的机械定额，按定额要求按土石方的自然方、压实方换算比例乘系数。第三，公路工程规划设计单位必须认真研究设计图纸，准确完整确定公路建设项目定额。第四，公路工程规划设计单位必须根据新定额的规定对钻孔灌注桩不同地质套用不同定额。第五，公路工程规划设计单位在概预算使用过程中对于特殊工艺，首先认真研究设计图纸与设计人员充分沟通，甚至邀请施工单位有经验的工程师对该施工工艺施工过程进行详细讲解，有条件的可到工地施工现场参观学习。

3新定额管理工作在公路造价中的意义与应用

3.1新定额管理工作是控制造价的关键

公路施工单位加大新定额管理工作的力度的目的在于合理把控公路工程造价。公路工程造价的合理性与否将直接影响到公路工程施工单位能否高效利用本单位的人力资源、物力资源、财力资源。我国公路建设部门为了防止这类事件再次发生，将新定额管理应用到对建筑单位的施工工程造价的制定上，施工单位应用新定额管理既能够保障工程建筑的总体质量，又可以合理控制建筑施工的资金投入，提高了建筑施工单位的工作质量以及工作效率。随着公路建设部门对公路建筑的质量要求不断提升，施工单位在进行施工前要对公路工程项目进行总体评估，并对公路工程造价制定详细的预算方案，精确计算公路工程各项财务支出，保障建筑工程的稳定性、安全性。公路工程新定额是新时代制定公路工程造价的基础，也是制约公路工程施工全过程的重要因素。施工单位中的定额不完备、管理不规范都会直接影响公路工程造价。随着现代技术水平的不断提升，管理制度的不断完善，公路建设部门在建设管理过程中意识到新定额管理工作的重要性，重视搜集、积累、整理公路工程建设的相关资料和公路工程施工的经验，就高质量的建筑案例进行具体分析研究，不断汲取其中的优秀施工技术以及施工管理经验；就低质量的建筑施工案例而言，相关质量监管部门应细致分析其中的工作漏洞，具体分析其中的公路定额水平、定额子目，并根据其中不足与新定额进行比对，逐步提升工程造价的科学性、合理性，为公路工程的顺利施工做好铺垫。

3.2强化公路工程经济管理必须加强新定额管理工作

公路工程建设部门要想强化公路工程经济管理，一定要完善新定额的应用工作。公路工程经济管理和公路工程技术管理作为公路工程管理的两个主要方面，公路工程管理的科学性、合理性、可靠性都是与新定额管理紧密相连的。新定额管理工作一方面为公路建设部门进行宏观决策提供科学、准确的数据，另一方面为公路建设部门控制公路工程造价提供了制度保障。在公路工程建设中时常出现的公路建设决算超预算、公路建设预算超概算、公路建设概算超估算的“三超”现象，其主要原因是公路工程定额不确定，从而为今后的公路工程建设带来诸多不便。当下公路施工过程中，部分公路工程施工单位注重工程技术管理忽视公路工程经济管理，从而造成公路工程经济管理不善，导致建筑施工过程中出现资源浪费的现象。

3.3新定额管理工作是提高公路工程质量的重要保证

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1 概述

如何合理有效地控制公路工程造价并加强造价管理，是公路工程项目建设的核心。公路工程基本建设程序决定了公路工程造价控制和管理工作必须是分阶段的、多层次的、动态的控制和管理，贯穿于项目投资决策到竣工决算的全过程。

1.1 公路工程基本建设程序

公路工程基本建设程序首先是根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计文件；经批准后编制项目招标文件，组织项目招投标工作；根据项目建设有关规定进行施工前期准备工作，经批准后组织施工；完工后，进行决算审计、竣工验收工作，最后交付使用。

1.2 公路工程造价文件

公路工程基本建设各程序相应的造价文件有：项目建议书和可行性研究阶段要编制投资估算，初步设计阶段要编制设计概算，技术设计阶段要编制修正概算，施工图设计阶段要编制施工图预算，工程招投标阶段要编制招标控制价和投标报价，工程施工阶段要确定合同造价、变更索赔造价，项目完工后要编制竣工决算。

1.3 公路工程造价控制和管理目标

针对基本建设程序和相应的造价文件我们将公路工程造价控制和管理工作划分为投资决策、项目设计、招标施工、竣工决算四个阶段。成功的公路工程造价的控制和管理，就是在四个阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内：投资决策阶段的工可估算经批准后作为项目设计阶段初步设计概算的最高限额；初步设计概算经批准后作为施工图预算的最高限额；施工图预算经批准后作为招标施工阶段招标最高控制价的最高限额；招标最高控制价经批准后作为投标报价的最高限额；中标人的投标报价经确定后即作为招标施工阶段的合同价，同时在施工过程中还要严格控制变更索赔费用，最终将竣工决算价控制在批准的预算范围内。不同阶段的造价文件有前后制约、相互补充之作用，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。

2 公路工程造价控制和管理工作中存在的问题和预防措施

在项目全过程管理中如果由于某个阶段或者某个层次造价管理的疏忽，往往导致竣工决算价超概算，项目业主不得不组织各有关人员收集资料和数据，报原初步设计概算的审批部门申请调整概算工作，整个过程不仅花费大量的人力物力，而且费时费财，设计概算一旦突破工可批复估算的10%还必须报原工可估算审批部门审批，由于调概工作的严肃性和严格规定，最终结果往往无法弥补投资失控的损失，给企业经济效益以及社会发展造成巨大影响。以下谈谈公路工程造价控制和管理四个阶段工作中存在的问题和预防措施：

2.1 投资决策阶段

投资决策阶段包括项目建议书、可行性研究、项目评估与决策阶段。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%一90%。因此决策阶段是决定工程造价的基础阶段，投资估算的准确与否直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

2.1.1 存在问题

投资决策阶段工程造价的控制往往不被重视，设计单位对拟建项目在技术上、经济上的可行性分析不够全面、不够深度，可行性方案单一，投资估算准确性差，个别项目设计单位有意压低投资估算，以促使项目通过审批，导致项目投资整体失控。

2.1.2 预防措施

做好市场分析工作，详细论证项目建设的必要性和可行性；做好设计方案的优化工作，进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；在项目建议书阶段要充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算；在可行性研究阶段造价人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算；在项目评估与决策阶段要认真做好各种资料的搜集，确保基础数据资料的真实、准确。

2.2 项目设计阶段

项目设计阶段包括初测和编制初步设计文件、补充初测和编制技术设计文件、定测和编制施工图设计文件阶段。据有关资料统计，本阶段费用占项目总投资的1%左右，而影响工程总价的程度却高达75%以上，因此项目设计阶段是影响和控制工程造价的关键环节，初步设计概算和施工图预算准确与否将影响招标施工阶段工程造价的合理确定和有效控制，甚至影响工程建设的顺利进行。

2.2.1 存在问题

个别项目设计周期太短，设计内容无法做到全面和准确。公路沿线的水文、地质、材料供应渠道等容易引起变更及造价变化的主要原因未做详细钻探和深入调查，或者以点代面，地质钻探资料与实际情况偏差极大。特别是闽南沿海软基地带，地质情况复杂，有时同一个墩位不同的桩基地质情况完全不同，造成施工阶段设计变更多，投资控制难度加大。笔者2008年负责计量与决算工作的泉州晋江大桥市区连接线仙石至鹏头段道路工程XX合同段，合同价3700万元，决算价4500万元，其中合同清单项目变更减少780万元，新增加项目变更增加1540万元，变更造价高达20%以上，绝大部分变更项目是污水管道软基处理方案发生重大变更。

有的设计部门对基础资料调查工作不够重视，存在重设计轻造价的思想，造价人员没有参与外业调查，对工程现场情况不了解，概预算造价不准确，造成施工阶段造价失控。比如造价人员对砂石料等地材的料场位置、运距、运输条件、产量、质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况没有做实地调查，概预算套用的价格与实际价格偏差极大；又如由于便道、便桥、供电等临时性工程的设置与实际情况不符，造价人员在概预算中考虑的费用往往与实际发生的成本出入很大。笔者目前正在负责造价工作的在建项目漳州招银疏港高速公路工程，砂石料等地材实际采购价格比批复的预算价格高出一倍以上，施工图预算中临时便道、便桥费用考虑严重不足。

由于设计人员经验不足、粗心大意、赶任务等原因，造成设计图表不完善、图表数量错误或者详图与汇总表数量前后矛盾，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制概预算，导致概预算造价不准确，引起招标施工阶段造价失控。

概预算编制办法本身存在的不适应问题。征迁补偿、工程质量检测试验、税率、价格指数以及项目资金缺口造成的短期贷款利息等等各种成本费用的增加；项目部、拌合站、钢筋加工场等现场施工标准化建设增加的成本费用；这些新增加、增长的费用投资，按现行概预算办法和标准无法编制到概预算中，而实际又必须发生，导致投资失控。漳州招银疏港高速公路批复的概算中征迁补偿费为21491万元，而实际费用已超概600万元。

2.2.2 预防措施

重视设计多方案比选和优化设计方案，引人设计竞争机制；推行设计招投标、设计监理制度；加强对设计文件全面、系统的审查工作，减少设计错、漏、补问题；推行限额设计，按照批准的可行性研究报告和估算控制初步设计，按照批准的初步设计文件控制施工图设计；处理好技术与经济的对立统一关系，通过制订设计奖惩制度，加强设计人员经济意识，在整个设计阶段，设计人员与造价人员应密切配合；进一步加强造价队伍的培养建设；有关部门应进一步规范和完善设计概预算编制办法。

2.3 招标施工阶段

招标施工阶段包括项目招投标和项目施工阶段，本阶段费用约占项目总投资的60%以上，因此招标施工阶段是项目造价控制的重要阶段。招标最高控制价、投标报价、合同价、变更索赔价是否合理确定和有效控制，直接影响竣工决算价是否失控。

2.3.1 存在问题

在项目招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够，由于造价人员经验不足、粗心大意对设计图表数量错误未能判别而直接引用错误的数据，或者由于造价人员本身的计算错误，或者由于造价人员对工程量清单计算规则不熟悉出现项目漏算等原因，导致所编制的招标工程量清单和招标控制价误差太大，中标单位进场后进行详细的清单核对与勘误时才发现错误，最终的结果是导致招标施工阶段造价失控。笔者2009年负责南安（金淘）至厦门高速公路泉州段XX合同段土建工程清单勘误和0#台账建立工作，本项目400章桥涵工程中标价10927万元，清单勘误后增加994万元，增加造价高达9%。

项目管理人员的管理水平不够全面、科学，施工安排不合理，导致施工成本增加。例如：施工准备期延误，中标单位进场后无法及时开工，导致窝工而增加成本；路面施工工作面分阶段提交，施工单位无法连续均衡施工，增加人、材、机调配周转费用；工程质量、安全事故频发影响工程进度，导致施工成本增加。

监理人员的管理水平不够和责任意识不强，对造价控制尤其是工程变更的控制不严。

甲供材料和设备管理控制不严，导致成本增加。

2.3.2 预防措施

招标阶段项目业主要认真编制招投标文件包括资格审查文件和评标办法，通过工程招投标选择有资金实力、有施工能力的施工队伍；要掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标最高控制价，选择合理低价中标；要认真完善合同条款，通过合同条款的规定将工程实施过程中的部分风险转移给承包商承担。

施工阶段项目业主要严格控制工程进度款的支付，工程进度款支付是投资控制的有效手段；加强合同管理，严格审查工程变更，规范变更审批权限和程序，保证总投资限额不突破；正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作；加强对征迁补偿费、勘察设计费、工程监理费等其他费用的支付管理工作，将其控制在预算的投资限额以内；在确保质量安全的前提下，严格控制施工进度，进度控制不好，质量安全得不到保证会引起投资的增加；加强现场管理，防止“窝工”，材料控制上应着重把好价格关和数量关，实行材料台账管理，材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货，争取更大的利润空间，实现工程项目的低成本目标控制。

2.4 竣工决算阶段

竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分，内容包括建设项目从筹建开始到竣工交付使用为止全过程的全部建设费用，即建筑安装工程费用、设备、工器具购置费和工程建设其他费用以及建设期贷款利息等。竣工决算反映项目从筹建至完工的最终建设成本。

2.4.1 存在问题

由于施工过程监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程量审核、工程变更、索赔等方面存在较大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理变更、新增分项单价偏高等，导致了工程决算造价攀升。

2.4.2 预防措施

加强竣工决算的审查和审计工作，确保工程造价的合理性和合法性；参与竣工决算阶段工作的项目业主、监理人员、设计人员应熟悉合同条款、招标文件以及造价主管部门的政策调价规定，认真及时审核竣工决算，根据项目的变更作价规定、变更设计图纸以及现场确认资料严格审核变更项目增减数量以及新增项目单价。

3 结束语

公路工程造价的控制和管理是一个系统工程，只有找出项目管理中存在的问题和不足之处，事前采取相应的预防措施，加强每个阶段的造价控制和管理，才能对工程项目的总投资进行有效的控制，提高投资效益。

篇6

1概述

甘肃省公路建设史上投资规模最大、高速化里程最长、覆盖地域最广、受益群众最多的交通现代化建设工程将在“十一五”期间全面实施，这项被称为“东部会战”战略的交通建设项目计划历时5-8年，分别向东、东南和南部呈扇状射出三条线路，将甘肃东部区域内3条国道全部高速化，在甘肃省东部地区新建高速公路1147公里，二级公路103公里，概算投资超过560亿元。强有力地支撑起东部地区公路交通的主骨架，被称之为“中路直插，两翼齐飞”。这项战略的实施，将从根本上改善甘肃东部地区公路交通相对落后的状况，为甘肃东部地区经济快速增长产生强大的动力，为东部地区乃至全省经济社会发展和全面建设小康社会提供强有力的交通运输保障和支持。

在交通建设大发展时期，要确保政府投资产生最大的经济效益，控制工程造价是“三控”中重要一环。如何为公路建设提供造价信息服务；如何积累大量的公路工程造价资料；如何对其进行存储、整理、分析、审核；如何充分利用资料中所蕴含的大量造价信息。已成为造价管理部门面临的重要问题。计算机技术迅猛发展，提供了有效的解决思路，本文从实现造价管理信息系统的功能上入手，阐述造价管理信息系统已实现的模块及探索更高层次的应用。

1.1规划与思路

信息时代，0就是0，1就是1，信息化系统建设宜分步实施，对于造价管理信息系统建设，这个“分步实施”就体现在：

统一数据标准，把握数据来源先行；

满足使用需求，提供持续服务为其二；

数据汇总分析，实现造价动态管理为最终目标。

1.2统一数据标准，把握数据来源

计算机要进行数据汇总分析，必须要在统一的标准下进行。统一数据标准，即为信息系统制定统一的数据输入输出标准，所有应用系统必须遵循此标准进行开发。目前信息化建设的过程中，普遍存在只重视应用系统的研发，缺乏对数据环境建设的认识或认识不足，造成数据环境混乱，缺乏统一的数据标准和规范，影响应用系统的整合应用，更难以进行数据挖掘、决策分析等高层应用，严重制约信息化的发展。

有了标准，好比有了理论；要实践，只有用“应用系统”作为标准的载体。

2数据标准

数据标准应基于现存的国际通用标准，针对本系统的应用特点及发展目标，选用“XML可扩展标记语言”作为标准的描述性语言。XML具有完全开放性、可读性强、可扩展、与internet一体化的先天优势，节选标准段落如下：

2.1数据标准的载体及采集终端

现时，造价文件的编制绝大部份采用市场化的计算机软件进行，日常造价编制，也是2.1造价管理人员的主要工作内容

数据标准目的是描述造价文件的完整内容，一个能输出数字化的造价文件的计算工具便成为标准的载体，任务是将“非数字化的数据”组织、转换成《造价管理信息系统》可识别的“数字化数据”。

基于这点认识，首先造价编制的工具软件“《甘肃公路工程造价管理系统GSCOST》”，实现了估、概、预算、工程量清单编标全过程的造价文件编制、存储电子化。除数据采集目的外，该软件融合了造价管理各应用层面用户的众多需求，以其实用性、先进性赢得用户的广泛赞誉（应用见后述）。

造价软件实际上是作为造价信息系统的数据采集终端，保证有需要的时候进行汇总、分析时的互联互通，不会造成信息孤岛。

2.2把握数据来源

只有足够数据的积累，数据的分析才科学。投资控制需要不断积累市场数据，一个项目的造价从招投标阶段，就交由市场决定，因此，作为数据采集终端的外延，我们研发了《甘肃招标管理系统》，这又是一个重要的应用系统。

按照交通部*4年11月《关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见》的要求：

招标人在出售招标文件时，应同时提供“工程量清单的数据应用软件盘”，“工程量清单的数据应用软件盘”中的格式、工程数量及运算定义等应保证投标人无法修改。投标人只需填写各细目单价或总额价，即可自动生成投标价，评标阶段无需进行算术性复核。

《招标管理系统》实际上是完成资格预审、招标、评标定标的一系列任务。目的是获取统一的“工程量清单的数据应用软件盘”格式（以下称电子标书），供造价软件进行处理，具有如下意义：

（1）保证严格按统一的工程量清单进行报价，以及进行准确的评标、询标分析工作。投标人在投标时，除了需要提供所有投标文档资料的同时，还必须提交统一格式的投标文件电子文件，即电子标书。所谓电子标书，是指以电子文档形式记录和传递工程量清单、投标文件格式规定等信息，投标单位接收电子标书以后，严格按照招标文件和电子标书规定的内容和格式（对清单项目的编码、内容、工程量、计量单位、顺序不得自行调整），进行投标报价。通过电子标书，保证所有的投标人都按招标文件规定的格式和内容进行投标，避免了投标文件因计算或格式错误而废标的情况出现。应用电子标书技术，可以方便评标过程的单价分析工作，按照"不低于成本"的合理低价中标原则进行评标定标。

（2）实现投标预算数据电子储存，有利于造价管理部门和工程交易中心进行资料收集和存档工作，建立统一的工程量清单、综合价格分析、评标分析、招标投标资料存储等数据接口，最终实现工程造价数据共享，建立统一的工程招标投标资料数据库。再将收集的信息及时反馈到企业。对控制和降低全社会建设成本具有特别重要的意义。同时电子标书可以通过磁盘传递，也可以从网上下载。通过电子证书技术实现电子标书具有安全性传递和合法性操作。

（3）提高投标单位的投标效率和降低投标成本，减轻招标单位的负担，提高评标效率。招标人在发放招标文件的同时发放装有按规定设置的工程量清单内容的电子标书（软磁盘）一正一副，各投标单位只需将工程量清单录入本单位的电脑，编制好报价资料后，复制到原招标人发放的软磁盘，随招标文件书面材料递交。各投标单位的投标报价通过评标询标系统准确、快捷产生中标单位，避免人为因素，充分体现招投标的公正、公平、公开的原则。

（4）树立工程造价管理在工程招标投标工作中的主导地位，实现通过工程招标形成价格，并直接应用到工程付款及结算，最终达到控制工程造价的目的。电子标书实质上规范了工程招标投标有关商务标书部分的操作，并实现了数据电子化，实现高效率的量化评分，有利于制定一个准确合理的评标模式，便于实现造价管理信息管理系统相结合。

3满足使用需求，提供持续服务

一个信息系统，特别是需要大量数据积累分析的数据系统，有了数据标准及标准的载体后，吸引基层用户持续使用是重要一步。要吸引用户使用，提高服务意识，做好服务应用是关键。基于此出发点，我们将建立“造价信息服务网”及满足“甘肃公路工程造价系统”的应用功能需求提升摆在了首位。

3.1造价信息服务网

随着经济的高速发展，受国内国际各种综合因素的影响，材料市场价格变化频繁，传统的价格信息“印刷品”已日显滞后，跟不上时代的发展。Internet网络软硬件技术应用的快速普及，使利用网络实时价格信息等数据服务成为现实。

有了《甘肃公路工程造价管理系统GSCOST》作为基础应用后，我们配置了“甘肃公路造价管理信息网”（），造价信息服务网网站在整个造价管理信息系统内起“数据服务”、“接收基础数据”的双重功能。

3.2数据服务

该造价信息服务网站，以会员制方式提供造价信息，服务于广大造价工作者，内容包括“价格信息”、“造价管理”、“资格管理”、“行业动态”等10个栏目。

3.2.1价格信息

分地区、材料类别提供本省工料价格变动的动态信息。

一般的价格信息提供，仅提供常见的文本浏览形式，只是将“印刷品”搬到网上，编制造价文件时，用户还是一个个材料对照手工输入，效率低下。如何将简单的网上浏览“印刷品”变得更有生命力，如何提高使用者的积极性？

我们从设计《甘肃公路工程造价系统》之初，便规划造价信息网的接口，具体为：

(1)在《甘肃公路工程造价系统》中定义“材料供应价文件”接口数据文件，软件直接读取材料供应价文件中的供应价格（原价），不必对每个材料手工输入供应价，降低了造价人员的劳动强度，提高了正确性，提高了造价编制的效率。

(2)材料供应价格信息更新时，《甘肃公路工程造价系统》自动获取更新信息。

(3)提供文本形式的价格信息供对照。

甘肃公路造价管理信息网站栏目

3.2.2造价管理

包括“造价管理”、“行业动态”、“资格管理”等栏目，前两者是作为文本信息的窗口。“资格管理”现时作为甲、乙级造价工程师名单的窗口，在我省实行造价工程师持证上岗制度时，也将与《甘肃公路工程造价系统》结合，实行网上网下的数字化管理。

接收基础数据。除数据外，《甘肃公路造价管理信息网》规划中的另一个重要功能便是“接收基础数据”。即以进入分析数据库为目的，接收主要由用户提供的数字化的造价文件及相关数据，最终由造价管理信息系统分析产生信息，并进行，服务于用户，达致“接收分析接收”的良性循环。

数据接收系统采用B/S结构，各地市、各相关单位准备需上报的数据，通过“造价信息服务网”以远程方式上传至WEB服务器；《造价管理信息系统》服务器从WEB服务器内获取上报的数据，参与分析。提高造价数据积累的易用性及效率，同时以《造价管理信息系统》信息增值服务鼓励各单位上报数据。

除可远程上报数据外，作为补充系统提供软件等其它数据载体形式的数据导入。

有了良好的规划及应用模式，加上注意对信息的及时更新，“甘肃公路造价管理信息网”一开通，便深受广大造价工作者的欢迎，亦促进了《甘肃公路工程造价系统》的推广应用。

当前的“甘肃公路造价管理信息网”数据平台，有价格信息等的动态应用，但主要还是静态的应用数据，只有在建立“造价管理信息系统”的数据中心及分析模块后，动态数据分析应用才能更上一个层次。

3.2.3数据采集终端：甘肃公路工程造价系统

日常造价编制，是造价管理人员的主要工作内容，应用计算机软件编制造价文件已逐渐普及，但各商品化软件音数据格式不统一，更谈不上与数据接口标准的统一。《造价管理信息系统》便面临无数据可读取的问题。因此，设计一套能体现数据接口标准的造价编制的工具软件便是首要工作。

《甘肃公路工程造价管理系统GSCOST》，实现了估、概、预算、工程量清单编标全过程的造价文件编制、存储电子化，实际上是作为造价信息系统的数据采集终端。

由于商品化造价软件应用的普及，作为数据采集终端的造价软件若不具备明显的先进性及实用特色，将肯定得不到广大造价用户的认同，亦将失去其数据采集终端的意义。因此，《甘肃公路工程造价管理系统GSCOST》在设计之初便将“先进、实用”作为指导思想，融合了众多专家的智慧结晶，同时兼容其它造价软件，大大提高了用户使用的积极性。其功能简介如下（摘自*5年4月9日甘肃省交通厅《“甘肃公路工程造价管理系统”科技成果评审证书》）：

该软件技术性能可靠、功能较为完善，主要特点有：

(1)清单精灵功能。在编制标底和报价时，能有效防止错漏项，提高编标效率，智能化程度高。

(2)辅助定额调整功能。直观、简便，能有效规范定额调整，提高造价编制的正确率。

(3)数据即时计算功能。数据录入或修改后，计算结果即时刷新。

(4)成批计算材料运费。在计算材料运费时，可对相同运距的同类材料进行成批处理。

(5)复制功能灵活。可多人分项编制，专人汇总，便于标底保密。

(6)文件结构清晰。费率、单价在同一个造价文件内，既简化了操作，又避免了造价计算错误。

(7)通用性强。可以导入其他工程造价软件的数据；数据表输出到EXCEL时，格式完整。

甘肃公路工程造价管理系统

4数据汇总分析，实现造价动态管理

在完善数据标准（XML标准）、数据采集软件（甘肃公路工程造价系统）、数据信息服务平台“甘肃公路造价管理信息网”的基础上，数据环境已成功建立，系统已完全获得进行造价数据分析的一切基础，可进行数据挖掘、决策分析等高层应用，基础数据及《造价管理信息系统》的关系如下图：

对数据分析，本文只提及各部份分析要点，在系统实施时再进行详细需求分析，方向如下：

4.1造价分析及审核

4.2价格指数计算

4.2.1计算典型工程工料机价格指数；

4.2.2计算单项工程的建安工程价格指数；

4.2.3计算某年度某类工程的综合价格指数；

4.3纵向分析

4.3.1各阶段造价比较分析

是建设项目在不同阶段间的造价对比表，主要反映金额变动情况，若有需要可进行各阶段间的两两对比，此时需要对各阶段间的编码进行对应。纵向分析提供表、图两种显示形式。相应的阶段包括：建议估算、可研估算、概算、预算、标底、合同价、结算、决算，反映建设项目在各阶段造价的变动情况。

4.3.2阶段造价增长率和超支率

计算建设项目各阶段总造价降低或超支率；计算工程建设成本降低或超支率，建设成本超支率反映决算对审批概算的超支情况。

4.3.3估概预算各项费用比例比较

即建设项目估概预算中各项费用占总造价比例的对比。

4.3.4估概预算工程量比较

4.3.5对估概预算阶段工程量的变化情况进行比较。

4.3.6估概预算技术经济指标分析

4.4对估概预算阶段技术经济指标变化情况进行比较。

4.4.1合同价、结算价对比分析

以标段为单位，对工程项目的合同价格、结算价格进行比较分析。

4.4.2工程三算对比分析

分析工程项目概算、预算、决算中各项费用的变化情况，系统计算决算超概算、或者决算超预算的情况。

4.4.3估概预算费用汇总分析

分析工程项目概算、预算、决算阶段的造价变动情况，可以得到概算超估算的比例、预算超概算的比例。

4.4.4造价构成权重分析

计算分项工程权重系数，按照总概、预算汇总表“第一部份建筑安装工程费”所列工程内容，计算各项占建安工程造价的比重、各目占所在项的比重；计算费用项目权重系数，以建安工程费总额为100%，计算人工费、材料费、机械费、其它直接费、现场经费、间接费等各项所占建安工程费的比重；计算主要材料权重系数，计算主要材料占材料费、建安费总额的比重。

4.5横向分析

4.5.1横向对比分析

对具有可比性的造价数据从多个角度进行。包括技术经济指标对比、预算单价对比。

4.5.2动态指标计算

以技术经济指标为分析指标，计算具有可比性的连续不同年代编制的造价数据的各种动态发展指标，包括：平均值、标准偏差、发展水平、逐期增长量、累积增长量、环比发展速度、定基发展速度、环比增长速度、定基增长速度、平均发展速度等

4.5.3造价趋势预测

在收集并整理了大量的工程造价基础资料数据基础上，运用合理的数学模型，如一次线性模型、二次抛物线模型、三次曲线、指数曲线、成长曲线、龚柏资曲线等，对不同建设年代、不同建设项目的技术经济指标进行分析比较，得到未来年份的发展趋势。

5总结

造价管理信息系统的应用模式，应是软件与信息服务的彻底融合。公路工程造价管理系统及造价管理信息系统是造价管理部门实现工程造价管理工作的平台，软件的维护及发行应由造价管理部门全面规范和管理，为了方便信息收集及工作，目前众多商品化预算软件要与该系统建立良好的接口；公路工程造价管理信息系统需要大量的管理信息、造价信息作为支持，因此，每个公路工程造价管理系统的用户同时也应是工程造价信息网的用户，软件用户可通过工程造价信息网不断更新程序、报价规则、材料价格等信息。

篇7

一、道桥预算概述

道路预算在道路招投标中占有很大比重，是招投标的核心所在，对于招标单位来说，准确的预算，能够精确的得到工程的实际价格，编制出切合实际的标底，从而控制工程的整体造价；对于投标单位来说，准确地编制预算，使投标报价接近招标的标底，从而在投标中能够胜出，获得该项目。目前我国推荐采用清单计价，清单计价是以工程量清单计量规则作为依据算出准确的工程量，在此基础上完成报价；但是我国也有很多招投标采用是定额计价，无论是何种造价形式，我国编制的预算造价文件是以定额为基础编制的，因此熟练、准确的使用定额是预算造价是否准确的重要因素。

二、道路的图纸算量及土石方调配

道路的算量多采用积距法或坐标法，求出每个设计里程的断面面积，设为A1，A2……，A1，A2……之间的距离为L1，L2……。则各个里程桩号间的体积可以认为是[1]：。进而求出土石方总量，在接下来的土石方调配中，应该注重压实方与天然方的规定，天方采用的压实方，挖方采用的天然方，本庄利用，纵向调配，填缺，挖余的计算也应该十分注意。对于挖余来说，土方的挖余是原状态运走，所以应该按天然方计算，但是石方的挖余，则是不同，对于石方的挖余来说，由于挖余的处理是远运利用或者弃方，所以应该按照破碎后的方量进行处理。在远运利用方面应该十分注意其合理性，即运距应该合理，应该按照下式计算：式中：Lj为经济运距；B为借土单价；C为弃土单价；T为运输单价；Lm为免费运距（按规定执行）。

在做造价时，有两点十分重要，第一、在计算填方时应该考虑以下几个因素：清表所造成的填方增加；因为基底承载力不足，填前碾压的填方增加；由于路基边缘压实导致路基的宽填导致的填方增加；由于路基的高填方导致的路基沉降所增加的土方量。第二、注意土石方调配时的系数转换，如断面算出的挖方，按天然方计算，但是本桩利用的土方是用于填方，所以应该按照压实方计算。

三、道路的定额使用

定额是在正常的施工条件下，完成某单位合格产品所消耗的人工工日，材料用量，及机械台班的消耗量，但是，道路的预算定额是以人工，材料，机械台班消耗量表现形式的工程预算定额，其单价应该按照《公路工程基本建设项目概预算编制办法》计算确定。例如：某工程的单项工程量为a定额单位为b，人工（材料或者机械台班）的定额值为c，我们可以用下式计算该单项工程的人工工日消耗（材料消耗或者机械台班）值：人工工日消耗（材料消耗或者机械台班）。值得一提的是，在套用定额时，应注意系数，系数通常在定额的总说明，章说明，节说明和定额表后的附注中，但是有时本定额的系数说明以后再其他定额的附注中，如：在套推土机推土这个定额（1-1-12）时，应该注意，如果采用装载机装土方，需要推土机推、集土时，在计算出的人工，推土机台班（第一个20m）应该乘以系数0.8，这个系数在定额表（1-1-10），这就要求在做预算时应该十分熟悉定额。

如果道路路面工程出现了配合比与等额标明的配合比不同，就需要替换，公式如下：Ci=[Cd+Bd×（H1-H0）]×Li÷Ld

式中：Ci设计配合比换算后的材料数量；Cd定额中材料用量；Bd压实厚度每增减1cm的材料数量；H0定额中基本压实厚度；H1设计压实厚度；Ld定额中该材料的比例数值；Ld设计中该材料的比例数值。如：原来的材料S数据为m，经上式换算后为n，工程量x，定额单位为y，则S的用量为：（x/y）*n。通过定额的套用，求出人工工日消耗，材料用量，机械台班消耗，再根据《公路工程基本建设项目概预算编制办法》准确的算出其单价，就可以计算出人工费，材料费，机械费。

四、结语

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一、BIM 技术概述

（一）BIM 技术的全称为 Building Information Molding，指的是建筑信息模型

该技术起源于制造行业，最初集合了CAD、CAM 为一体的计算机集成制造系统理念。BIM 技术的本质是对工程项目实体及功能特性进行数字化表达。建筑的信息模型可以连接该项目在不同时期、不同阶段的各类数据和资源，解决那些分布式、异构工程数据之间的一致性及全局共享的问题，支持建设项目的信息创建、管理和共享。BIM 技术在建筑施工中的应用价值具体体现在以下几个方面：

1、制作三维立体图，提高企业竞争力。在企业投标阶段，利用 BIM 技术对施工计划、场地布置、关键部位施工方案进行3D模拟演示，可以给业主带来更加直观的展示，大大增加了标书的吸引力，也会提高企业的中标几率。

2、计算速度快，准确率高。通过创建 BIM 数据库，可以快速准确地计算出工程量、施工预算、所需工期等重要参数。BIM数据库的精度目前已达到构件级别，因此可以提供几乎所有的数据信息，诸如材料用料、设备统计、管控造价等，有效提升了管理效率需工期等重要参数。BIM 数据库的精度目前已达到构件级别，因此可以提供几乎所有的数据信息，诸如材料用料、设备统计、管控造价等，有效提升了管理效率。

3、精确计划，减少浪费。对大量的工程数据进行实时快速获取，是实现施工企业精细化管理的基本条件。目前，一些施工企业仍然依靠经验进行管理，这严重阻碍了精细化管理的实施。BIM 技术可以为管理人员提供准确的工程基础数据，对材料实行限额领料，对消耗进行科学控制。

4、模拟施工，与现实进行有效的协同。目前已经实现模拟施工， 即在三维可视化技术中加入时间维度，就可以将模拟施工与实际施工进行实时对比，各个管理者也会对工程进度、概况了如指掌，这对于减少工程质量问题、有效协调各个单位的工作具有重要意义。

二、BIM 技术在公路工程全过程造价风险管理中的应用

BIM技术是在三维技术基础上发展而来的数据、行为模型相结合的复合结构体，公路工程项目不同阶段中参与人可通过BIM平台输入、提出、更新、替换共享信息数据，各自准确反映当前业务职责，达到彼此互相支持以及共同决策来更好实现公路工程造价管理。 BIM是造价管理的核心竞争力，是公路工程从设计到竣工的全方位造价管理，是造价管理工作全新思维模式和操作方式，既是实现企业效益最大化的有效措施，又是公路行业获得良性发展的必然条件，在工程造价风险管理中的价值越发突出。

（一）BIM是对造价风险管理的动态控制

BIM已经在公路桥梁施工图纸、结构分析、施工管理、工程计量计价、能耗分析和协同工作等各个环节开拓发展。其实质是PDCA循环法用于公路工程中进行成本、进度和质量管理的信息化技术。工程造价管理体系是一个复杂的系统，造价管理者与其他部门都互相作用、紧密联系。对公路工程成本控制而言，从识别造价管理过程，确定关键造价控制点，明确当事人责权利，分析结果及可能出现问题，采取有效造价控制手段，最终达到成本控制的目的。

（二）BIM直观模拟工程，降低了重复计量

鉴于现在公路工程项目日益增多，建设单位对于建设时间要求严苛，采用BIM技术对项目进行全过程造价控制，对风险控制起着重要的作用。在招标阶段，通常在正式施工图之前会有几个版本，这些版本图纸对造价管理者而言不光用于造价估算，还用于开工前的准备工作，即将现有图纸完成造价编制，待收到新版图纸，如变化不大则只需做局部修改，而不是巨大工作量的重新计算。在施工阶段和竣工结算阶段，施工过程中发生的设计变更、签证等现象，边设计边计量边计价无形中增大了建设单位的造价控制的风险系数， BIM技术的引入，可以轻松地解决上述系列问题，进而实现降低造价成本的目的。

（三）BIM技术有利于完整准确统筹工程概预算

BIM技术将公路工程建设各阶段的各方信息进行汇总储存，真实完整地向下游传递信息。利用BIM技术进行公路工程项目全过程造价风险控制，不仅准确反映建设单位意图、设计单位方案和施工单位实际施工状况等信息，还能将工程前期决策、设计、后期施工、验收以及运营各环节衔接为一个整体关联系统，让所有信息有条不紊地进行传递共享，也给今后可能出现的工程变更或价格调整提供参考用的依据，避免因信息流失而无法将项目投资概预算控制在目标范围之内，全过程造价控制具备较高统筹性以及获得最终造价控制的效果。

三、全过程造价管理的现状和风险问题

综合多种因素，目前国内公路工程造价管理还存在很多不足之处，一是公路多数仍以政府定价为基准，导致造价缺乏竞争性。二是造价工作又多数仍使用事后结算方式，形成造价管理只能被动地反映已发生事实，很难发展为独立而系统的全过程造价管理。由于公路工程具有独特性、周期长、规模大、价值高和参与方较多等特点，让公路工程项目造价在实施全过程造价控制中仍有很多亟待解决的问题。

（一）全过程造价管理的现状

全过程造价控制流于现状、事后控制为主与“事前、事中、事后”控制的原则背道而驰，与国际流行的整个公路工程的全过程造价控制不符。对于工程全过程造价管理工作而言，项目的每个环节都要牵涉到大量信息和数据，现出现造价信息搜集、处理、归类方法滞后的状况；且各阶段各环节之间的信息脱节、不对称，或者相连环节信息传递遗漏、失实，使工程造价信息传递缺乏时效性和准确度。

（二）工程造价风险因素和识别

鉴于公路工程特点和基于工程项目风险管理模型之理论，在建设过程中存在着各种各样的不可预见的风险因素，具体表现为客观风险和主观风险，客观风险包括政治、环境、计划、市场、经济、融资、自然、国家政策、工程变更等；主观风险包括管理、技术、人为等因素。潜在造价风险识别和处理是造价风险控制的重要环节。其中人工、材料、机械是风险控制的主要环节；做好招标管理；强化合同管理；严格设计变更和签证审批制度，杜绝先干后变、先干后算。

四、结语

BIM技术在全过程工程造价管理中的应用，提高了工程建设各阶段工程造价确定的速度与准确度公路工程建设各阶段造价控制的效果。但BIM技术在工程路工程造价中的应用还有待完善，例如BIM设计软件和BIM算量软件的不加绒问题。其实际应用范围也有待推广，目前BIM技术在工程造价管理中应用现阶段主要集中体现在利用BIM算量软件完成施工图预算编制。但毋庸置疑的是，BIM技术的应用是季候公路工程造价管理发展的趋势。

参考文献：

[1]方后春.基于 BIM 的全过程造价管理研究[D].大连：大连理工

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Abstract: in the highway engineering cost to prepare basic basis and the flow of simple illustrated, on the highway engineering cost in the process of document for the existing problems summarized. Finally, combined with many years of practice and experience self, to improve the level of quality cost the prevention countermeasures on detailed analysis research, expectation and project cost personnel to explore and to enhance the quality of the purpose of the project cost level.

Keywords: the highway engineering; Compiled cost; Prevention countermeasures

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

工程造价始终贯穿于公路工程建设的全过程各阶段各环节中，是公路工程建设管理中一个非常重要的重要组成部分。投资估算和工程造价文件的编制是公路工程可行性研究报告中非常重要的组成部分，其质量水平的高低直接影响到工程项目决策的准确性和投资的经济性。因此采取相应对策，有效降低工程造价编制过程中的人为因素影响水平，提高公路工程造价编制质量水平，确保公路工程投资决策、施工建设等具有较高质量水平，就显得非常有工程实践应用研究意义。

1 公路工程造价编制概述

公路工程造价主要以工程实地调研、勘察勘测、工程设计、以及施工组织设计等为依据，按照工程建设工程量和工程所在地的人工、材料、机械台班等预算价格，结合交通部颁布实施的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班费用定额》、以及造价补充规定等相关造价编制规范定额标准要求，合理编制确定公路工程建设的工程造价总额和造价控制目标，以及组织项目施工建设具体实施全过程中具有指导性意义的经济文件，是公路工程建设全过程造价控制管理的重要参考依据[1]。

2公路工程造价编制现存主要问题

2.1 对工程基础资料调查工作不够重视

由于受公路工程传统的“重施工、轻设计、轻造价、轻管理”等因素的制约，加上工程设计部门对造价的重视程度不够，导致很多公路工程项目在开展外业调研调查过程中，没有安排专业的造价人员参加，从而造成造价人员对工程现场基本情况的了解情况不够，不能准确掌握砂石等地方材料的料场布设位置、运输距离、运输条件、过路收费、以及生产量等方面的具体情况，加上一些临时便道、便桥、以及供电设施等临时工程，导致在工程造价编制过程中，所采用的工程量与实际发生工程量间严重不匹配，直接影响到工程造价编制的准确可靠性。

2.2 工程量出错

工程量出错是公路工程造价编制过程中常见的问题之一。由于各种原因的影响，造成设计图表存在不完善、表达不清楚、甚至图表中相关数据出现错误，加上而造价人员在编制文件时又未能有效判别错误，直接采用图纸上错误的数据信息进行造价文件编制，这样所编制出的造价文件必然会存在较多错误。

2.3 人为因素引起造价文件出错

由于造价人员、工程设计人员等人为因素，导致造价文件中的工程量与设计图表中的数量不匹配，进而引起造价文件出错。主要表现为：（1）造价人员在工程量填数过程中，由于看错行、输错数、点错小数点等原因，导致工程量数据错误；有的甚至出现设计文件中一张图表所列的不同标段工程数量被统一计入到某一标段工程量，造成造价计量与设计图纸严重匹配，出现计量错误；（2）有的设计人员在图纸更改后，没有及时通知造价人员进行工程数量的修改，进而造成造价文件中的工程量没有及时根据设计图纸更改，出现造价工程量与设计图表数量间的不匹配。尤其对于一个部门负责设计另一个部门负责工程造价编制，且相互间信息沟通管理较为落后的合作项目，很容易出现造价文件与设计图纸间不匹配情况发生；（3）造价人员对造价编制指标和定额不太重视。如有些现行的估算指标和概预算定额在一些章节中有了新的更新说明，同时也对公路项目中的工程量计算范围和一些定额（或指标）费用的计算调整方法做出了相应的规定和说明，如：投资估算指标的分项指标说明中明确规定，当计算桥面面积的桥长时，应计入桥台侧墙或八字墙的长度，同时桥宽应计算到人行道或安全带或护栏外缘。如果造价编制人员对这些特殊的规定和说明不太重视，则其在编制投资估算过程中，就很容易出现在计算桥梁面积的桥长过程中漏计桥台侧墙长度等问题，导致所编制的投资估算文件与相关造价计算范围或定额间不匹配，出现错误。

2.4 项目漏计

由于很多造价编制人员缺乏现场时间施工经验，对项目施工建设过程中的施工工序、工艺等不太了解，从而造成在造价文件编制过程中，漏计分项工程施工中的相关配套项目费用。

2.5 费用多计

有的造价人员在造价文件编制过程中，只是简单根据设计图上的数量进行定型计算，没有形成一整套完善系统的造价编制程序，从而在造价文件中经常出现前面已经计算过的了在后面文件中再次被引用计量，造成费用多计问题出现，大大降低了造价文件编制质量水平。

另外，公路工程造价文件编制过程中，定额套用不准确、定额单位搞错等，也是引起预算文件编制过程中出现较大错误的主要原因[2]。

3 提高造价编制质量的对策研究

3.1 强化工程信息收集提取力度，加强工程设计信息沟通

设计部门在开展公路工程外业调研调查过程中，应安排工程项目造价人员参加，这样可以有效增强造价人员对工程项目现场和基础资料的掌握程度，尽量避免所编制的造价文件与施工现场实际相差太远；加大设计人员设计图纸和数据表格的复核力度，尽量避免设计图表中错漏数据的发生。同时，要不断提高造价人员在设计图纸信息提取和错误判别方面能力，对于存在疑问或发现错漏项，应及时反馈给设计人员进行补充修正，避免由于设计图标中的数据错漏问题引起造价计量引用数据错误；尽量不采用最终确定的设计图标进行造价文件编制，如急需赶工必须进行边设计边编制造价边修改工作时，必须加强设计与造价人员间的信息沟通管理力度，并待设计图表全部审查完毕后才进行造价文件复核，确保在复核阶段逐步消除造价文件编制过程中的差错。

3.2 努力提高造价人员综合技能水平，避免造价文件编制中出现不必要错误

要通过培训和案例分析教育等方法措施，有效提高造价人员的综合技能水平，尤其对于造价人员平时不太熟悉的指标和定额的章节说明，应该重点指出提醒。另外，造价人员要加强业务水平锻炼学习，要牢记造价文件编制过程中的一些常用规定、注意指标和定额、以及定额规定单位，尤其应重视平时造价文件编制中容易出错的定额单位。

3.3 加大与其它单位部门间的协作力度，确保编制的造价文件具有较高水平

为了避免在造价文件编制过程中，出现项目漏计、多计、以及重复计算等问题出现，造价人员应多到公路工程施工现场，与建设方、设计方、监理方、以及施工方，对工程基本信息进行了解掌握，尤其要重点收集掌握施工现场所采取的新施工工序、工艺、机械设备等。在造价文件编制过程中，对建设方（业主）所以提出的相关建议或特殊要求，如果涉及到造价变更较大且一时不能准确确定的问题，必须加强与业主间的沟通协调力度，如采取来文来函等手段确保编制的造价文件有依据，有效提高造价文件的编制质量水平。

4 结束语

公路工程造价文件编制过程中，造价编制人员只有不断提高自身业务水平、增强责任心、认真分析、勤思考、多复核，才能保证工程造价具有较高可靠性和准确性，确保工程高效稳定、节能经济的高效稳定建设发展。

参考文献

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中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

1 概述

如何合理有效地控制公路工程造价并加强造价管理，是公路工程项目建设的核心。公路工程基本建设程序决定了公路工程造价控制和管理工作必须是分阶段的、多层次的、动态的控制和管理，贯穿于项目投资决策到竣工决算的全过程。

1.1 公路工程基本建设程序

公路工程基本建设程序首先是根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计文件；经批准后编制项目招标文件，组织项目招投标工作；根据项目建设有关规定进行施工前期准备工作，经批准后组织施工；完工后，进行决算审计、竣工验收工作，最后交付使用。

1.2 公路工程造价文件

公路工程基本建设各程序相应的造价文件有：项目建议书和可行性研究阶段要编制投资估算，初步设计阶段要编制设计概算，技术设计阶段要编制修正概算，施工图设计阶段要编制施工图预算，工程招投标阶段要编制招标控制价和投标报价，工程施工阶段要确定合同造价、变更索赔造价，项目完工后要编制竣工决算。

1.3 公路工程造价控制和管理目标

针对基本建设程序和相应的造价文件我们将公路工程造价控制和管理工作划分为投资决策、项目设计、招标施工、竣工决算四个阶段。成功的公路工程造价的控制和管理，就是在四个阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内：投资决策阶段的工可估算经批准后作为项目设计阶段初步设计概算的最高限额；初步设计概算经批准后作为施工图预算的最高限额；施工图预算经批准后作为招标施工阶段招标最高控制价的最高限额；招标最高控制价经批准后作为投标报价的最高限额；中标人的投标报价经确定后即作为招标施工阶段的合同价，同时在施工过程中还要严格控制变更索赔费用，最终将竣工决算价控制在批准的预算范围内。不同阶段的造价文件有前后制约、相互补充之作用，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。

2 公路工程造价控制和管理工作中存在的问题和预防措施

以下谈谈公路工程造价控制和管理四个阶段工作中存在的问题和预防措施：

2.1 投资决策阶段

投资决策阶段包括项目建议书、可行性研究、项目评估与决策阶段。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%一90%。因此决策阶段是决定工程造价的基础阶段，投资估算的准确与否直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

2.1.1 存在问题

投资决策阶段工程造价的控制往往不被重视，设计单位对拟建项目在技术上、经济上的可行性分析不够全面、不够深度，可行性方案单一，投资估算准确性差，个别项目设计单位有意压低投资估算，以促使项目通过审批，导致项目投资整体失控。

2.1.2 预防措施

做好市场分析工作，详细论证项目建设的必要性和可行性；做好设计方案的优化工作，进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；在项目建议书阶段要充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算；在可行性研究阶段造价人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算；在项目评估与决策阶段要认真做好各种资料的搜集，确保基础数据资料的真实、准确。

2.2 项目设计阶段

项目设计阶段包括初测和编制初步设计文件、补充初测和编制技术设计文件、定测和编制施工图设计文件阶段。据有关资料统计，本阶段费用占项目总投资的1%左右，而影响工程总价的程度却高达75%以上，因此项目设计阶段是影响和控制工程造价的关键环节，初步设计概算和施工图预算准确与否将影响招标施工阶段工程造价的合理确定和有效控制，甚至影响工程建设的顺利进行。

2.2.1 存在问题

个别项目设计周期太短，设计内容无法做到全面和准确。公路沿线的水文、地质、材料供应渠道等容易引起变更及造价变化的主要原因未做详细钻探和深入调查，或者以点代面，地质钻探资料与实际情况偏差极大。

2.2.2 预防措施

重视设计多方案比选和优化设计方案，引人设计竞争机制；推行设计招投标、设计监理制度；加强对设计文件全面、系统的审查工作，减少设计错、漏、补问题；推行限额设计，按照批准的可行性研究报告和估算控制初步设计，按照批准的初步设计文件控制施工图设计；处理好技术与经济的对立统一关系，通过制订设计奖惩制度，加强设计人员经济意识，在整个设计阶段，设计人员与造价人员应密切配合；进一步加强造价队伍的培养建设；有关部门应进一步规范和完善设计概预算编制办法。

2.3 招标施工阶段

招标施工阶段包括项目招投标和项目施工阶段，本阶段费用约占项目总投资的60%以上，因此招标施工阶段是项目造价控制的重要阶段。招标最高控制价、投标报价、合同价、变更索赔价是否合理确定和有效控制，直接影响竣工决算价是否失控。

2.3.1 存在问题

在项目招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够，由于造价人员经验不足、粗心大意对设计图表数量错误未能判别而直接引用错误的数据，或者由于造价人员本身的计算错误，或者由于造价人员对工程量清单计算规则不熟悉出现项目漏算等原因，导致所编制的招标工程量清单和招标控制价误差太大，中标单位进场后进行详细的清单核对与勘误时才发现错误，最终的结果是导致招标施工阶段造价失控。

2.3.2 预防措施

招标阶段项目业主要认真编制招投标文件包括资格审查文件和评标办法，通过工程招投标选择有资金实力、有施工能力的施工队伍；要掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标最高控制价，选择合理低价中标；要认真完善合同条款，通过合同条款的规定将工程实施过程中的部分风险转移给承包商承担。

施工阶段项目业主要严格控制工程进度款的支付，工程进度款支付是投资控制的有效手段；加强合同管理，严格审查工程变更，规范变更审批权限和程序，保证总投资限额不突破；正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作；加强对征迁补偿费、勘察设计费、工程监理费等其他费用的支付管理工作，将其控制在预算的投资限额以内；在确保质量安全的前提下，严格控制施工进度，进度控制不好，质量安全得不到保证会引起投资的增加；加强现场管理，防止“窝工”，材料控制上应着重把好价格关和数量关，实行材料台账管理，材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货，争取更大的利润空间，实现工程项目的低成本目标控制。

2.4 竣工决算阶段

竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分，内容包括建设项目从筹建开始到竣工交付使用为止全过程的全部建设费用，即建筑安装工程费用、设备、工器具购置费和工程建设其他费用以及建设期贷款利息等。竣工决算反映项目从筹建至完工的最终建设成本。

2.4.1 存在问题

由于施工过程监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程量审核、工程变更、索赔等方面存在较大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理变更、新增分项单价偏高等，导致了工程决算造价攀升。

2.4.2 预防措施

加强竣工决算的审查和审计工作，确保工程造价的合理性和合法性；参与竣工决算阶段工作的项目业主、监理人员、设计人员应熟悉合同条款、招标文件以及造价主管部门的政策调价规定，认真及时审核竣工决算，根据项目的变更作价规定、变更设计图纸以及现场确认资料严格审核变更项目增减数量以及新增项目单价。

3 结束语

公路工程造价的控制和管理是一个系统工程，只有找出项目管理中存在的问题和不足之处，事前采取相应的预防措施，加强每个阶段的造价控制和管理，才能对工程项目的总投资进行有效的控制，提高投资效益。

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中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：

引言

工程施工组织设计是指导施工的技术文件，由于其在工程开工前编制完成，在施工过程中常出现设计与实际施工情况的不符，而且，随着社会经济的发展，建设工程高标准的提升和高难度的增加，新材料、新工艺的不断涌现，施工技术更加复杂，传统的施工组织设计表现出违背现代科学管理的弊端，已很难适应建设工程的管理需要，进行施工组织设计全面化的改革和科学规范是当前势在必行的问题。笔者作为公路工程设计的工作人员，总结工作经验及问题，分析当前公路施工组织设计管理在实际施工中需解决的问题，浅析适应社会发展要求的公路工程施工组织设计规范化管理措模式。

1 工程施工组织设计的意义

公路工程施工组织是组织管理和技术管理的一个系统工程，设计的内容主要有工程概述、施工部署、资源保证、技术方案及技术措施等方面。施工组织设计是以工程施工全局出发，根据工程的特点和设计图纸，按照工程性质等客观规律及项目所在地气候、地质等具体施工条件和工期要求，全面考虑施工过程中人力、材料、机械、资金和施工技术等要素，对整个工程的工艺、进度和资源消耗作出科学、合理安排，为施工过程的连续、均衡、协调性及经济性提供最佳方案，争取以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。其具有指导施工准备工作、统筹施工过程、控制施工进度、协调人力和机械搭配的作用，同时，还调节施工过程各环节内容的相互关系与外部的联系，确保施工正常有序进行。

2 当前施工组织设计管理存在的问题

2.1 施工组织设计内容规范片面化

按工程建设进程，施工组织设计可分为设计阶段编制的施工组织计划、实施准备阶段投标前编制的施工组织设计、中标后实施阶段编制的施工组织设计。就目前来看，为了编制概预算、控制投资，并规范招投标管理，使评标规范化和标准化，对设计阶段和实施准备阶段投标前的施工组织设计内容全面规范，重点规范施工方案和施工组织计划；而对中标后实施阶段施工组织设计内容规范模糊，尤其针对建设期限较长的项目的总设计、年度设计和季节性设计内容以及较完整、简化的施工组织大纲等几乎无规范，使得中标单位标后施工组织设计处于无序状态，格式、内容及深度、广度上参差不齐，不能充分发挥施工组织设计作用，阻碍工程项目管理目标的实现。可见，施工组织设计内容的规范片面化严重违背了系统管理原理。

2.2 施工组织设计重技术轻管理

①市场经济下，施工企业获取工程项目后，企业法人作为项目法人，要求与施工项目的全权人项目经理签订项目管理目标责任书，界定在项目实施中应达到的质量、进度、安全、成本、环保、文明施工标准，明确项目经理的责、权、利。而陈旧的编制施工组织设计作法已不能适应项目经理对目标、施工组织、分包工和资源供应的规划，必须通过新的管理手段和措施进行施工部署。

②随着建设项目标准的提高，施工风险相应增大，而施工组织设计缺乏规避风险管理措施，没有明确对风险的识别、分析，一旦项目遇到风险，施工组织即失去指导作用，后果严重。

③不具备全面的技术组保证措施。传统的施工组织设计中，缺少项目成本目标保证措施，导致项目形成后出现事后算账的被动局面；而且忽略了现场施工对环境的污染及文明施工的防治措施，出现被停工整顿、罚款等现象，不仅影响了工程进度，还导致经济损失，加大项目成本。这些管理都是不科学、不合理的，违背了社会发展的规律。

2.3 编制人员现代管理知识匮乏、编制手段落后

当前，参与公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，普遍存在着现代管理理论知识匮乏，通常仅凭借经验做事，不能与时俱进，编制手段落后，直接影响施工组织设计内容的水平质量和实施施工组织设计的新管理思路，设计意图难以统筹兼顾，不能满足社会发展需求，一些工作人员经验不足，甚至不熟悉施工规范规程，对工程、分项工程及各工序施工技术要求了解较少，达不到协调贯通。

3 进一步强化公路工程施工组织设计规范化管理

3.1制定完整的编制规范，建立规范化的公路施工组织设计管理系统

改变施工组织设计由技术部门报栏的传统做法，实行谁主管谁负责编制并执行，参照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》进行设计阶段施工组织设计内容规范，招投标和标后施工组织设计分别由投标人投标前和项目经理开工前编制；要求施工组织设计内容简明扼要，目标突出，具有可竞争性，把施工组织设计中技术的可行性和经济上的合理性统一起来，充分体现出企业的实力、信誉。

3.2 推广运用现代管理方法编制施工项目组织设计和管理规划

竞争激烈的形势下，建筑行业迫切需要在技术、管理水平上作出改革，施工项目管理必须推广现代化管理方法，在施工组织设计和施工项目管理规划的编制中运用新知识、新思路革新，使工程技术和管理技术相结合，以适应当前市场经济下建筑行业的规范化管理需求。

4 结束语

高科技的管理手段势必对工程人员的知识、技能水平提出更高的要求，迫切需要项目管理人员了解和掌握新的管理知识和技能，因此，要加强工程技术人员定期的知识和技术教育培训，提高项目管理能力，尽快胜任岗位新机制要求。

参考文献

[1]梁卫东. 公路工程组织设计初探[J]. 黑龙江交通科技，2008（8）

[2]赵站. 公路工程施工组织设计管理存在的问题分析与标准化管理措施[J]. 交通标准化，2008（8）

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关键词：水利定额 组成 使用 专业专用 配套使用 直接套用 修正换算

1定额的组成

现行水利水电工程定额主要包含以下内容：

1.1定额颁发的文件：指由主管部门（水利部、水利厅）颁发的关于新定额执行及旧定额废止时间、负责解释的部门等事项的法令性文件。

1.2总说明：是各单节结构及内容的总体概述，阐述定额的编制依据、适用范围、定额使用的规定和注意事项等。

1.3目录：是定额查询的索引，分章分节标明定额的具体内容及其对应页号。

1.4章节说明：是定额引用的指导，阐述本章节内容、工程量的计算、数字起止范围解释等。

1.5定额表：是定额的主要组成部分，详细列明相关定额项目的名称、适用范围、工作内容及对应的数据表。

2定额的使用

定额在水利水电工程建设经济管理工作中起着重要作用，工程造价管理人员必须熟练准确地使用定额。为此，必须做到以下几点：

2.1专业专用

水利水电工程项目基本建设除水工建筑物及水利水电设备外，还有房屋建筑工程、公路、铁路、输变电线路、通信工程等。水利工程应采用水利部门颁发的定额，其他工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。如公路工程采用交通部门颁发的公路工程定额，房屋建筑工程采用工业与民用建筑工程定额。

2.2工程定额要与费用定额配套使用

在计算水利水电工程投资的过程中，除采用工程定额外，还应结合现行的费用定额。如其他直接定额、现场经费标准、间接费定额等。

2.3选用的定额应与设计阶段和定额的作用相适应

可行性研究编制投资估算采用投资估算指标；初设阶段编制设计概算采用概算定额；施工图预算采用预算定额。如因本阶段定额缺项，需用下阶段定额时，应按规定乘以过渡系数。

2.4熟悉定额中的有关内容及其细节描述

（1）首先要认真阅读定额的总说明和分章说明。对说明中指出的定额适用范围、包含的工作内容和费用、有关调整系数以及定额的使用方法等，均应通晓和熟悉。

（2）要了解定额项目的工作内容。能根据工程部位、施工方法、施工机械和其他施工条件正确地选用定额项目，做到不错项、不漏项、不重项。

（3）要学会使用定额的附录。例如，土壤和岩石分级、砂浆与混凝土配合比、模板立模系数、安装工程装置性材料用量等。

（4）要注意定额单位和定额中数字表示的适用范围，概预算项目的计量单位要和定额项目的计量单位一致。要区分土石方工程的自然方和压实方；砂石备料中的成品方、自然方与堆方；砌石工程中的砌体方与码方；混凝土的拌和方与实体方等。定额中凡数字后用“以上”、“以外”表示的都不包括数字本身；凡数字后用“以下”、“以内”表示的都包括数字本身。凡用数字上下限表示的，如1000~2000，相当于1000以上至2000以下。

2.5定额的套用要根据设计说明准确选用相应定额并注意定额修正换算。

（1）定额的直接套用

当设计要求与选定的定额项目内容完全一致时，可以直接套用定额项目，套用时注意以下几点：根据设计说明，选择定额项目。对工程内容、施工方法、技术特征进行仔细比较，准确地确定与设计图相对应的定额项目。设计图中分项工程的名称，内容和计量单位要与预算定额项目一致。

（2）定额的换算

当施工条件与定额项目规定条件不符时，应按定额说明和定额表下的“注”中有关规定换算修正。定额换算就是使定额的内容与设计要求一致的过程，即依据定额的规定，对定额中原列的人工、材料、机械台班进行调整，从而使原有项目的预算价格、工料、台班符合实际情况的过程。

定额的换算，必须同时满足以下三个条件才可进行：当设计内容和施工方法与定额项目的内容不符时；编制规定和说明中允许对相关内容换算；必须按照规定的方法进行换算。

各种系数换算，除特殊注明者外，一般均按连乘计算。使用时还要区分修正系数是全面修正还是只乘在人工工时、材料消耗和机械台时的某一项或几项上。

参考文献：

[1]高金超,田晓静,王迎风.基于水利工程投标套用定额的技巧.黑龙江水利科技,2009, 6.

[2]崔学伟,徐庆征,乔丽.2002年部颁水利定额使用中应注意的几个问题.黑龙江水利科技,2008,4.

[3] 邱会旺.水利工程定额中混凝土配合比参数研究.建筑经济,2011,9.

篇13

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

建筑市场的竞争，工程造价是主要的竞争目标之一"所以搞好工程概预算工作就显得尤为重要了"随着改革开放的深入发展，建筑工程管理在经济管理体制上取得了长足的进步，尤其是在指导思想上按照社会主义市场经济规律办事，各项经济政策及法规不断充实和完善，使国民经济取得了飞速的发展。工程造价中的概预算涉及取费标准、建设项目、投资项目等内容。按照建设方案的指示计算总资金来得到较为准确的预算金额，而影响工程造价概预算结果的因素有多样，只有做好全局的统筹才能保证最终数据的准确和有效。为了达到最广的经济和社会效益，需要在前期的概预算过程中把握准确性和科学性，使得合理造价控制整个施工和管理过程，切实做好质量控制工作，避免发生前期预算错误、后期返工的情况。

一、概述工程概预算

工程概预算会对工程项目的准备和建设阶段所花费和收益效果做出统计和规划，同时通过货币形式来衡量整体经济效用，这项工作无疑是保证施工企业利润大小的重要环节，只有准确、有效的概预算才能降低企业投资风险，为后期施工建设提供科学依据。国家宣布的基本建设工程预算是和建设程序同步进行的，根据预算制基础和工作内容可以分为概算和预算两大类。概算突出对投资项目的估算以及初步设计阶段的概算内容，预算主要针对施工图预算和施工过程中的预算。

安装工程预算定额的作用:1)是编制施工图预算的依据；2)是建设单位编制建设工程招标文件的依据，其主要内容是预算；3)是施工企业编制投标标书的依据，使参加投标的各个单位有共同作价的标准和依据；4)是主管招标的部门进行评标#议标的依据；5）是建设单位和施工单位签订工程承发包合同的依据； 7）是拨付工程价款的依据； 8)是编制工程结算的依据；9）是编制投标估算指标的依据。

建筑安装工程预算定额的适用范围是: 1)新建工程；2）扩建工程；3）复建仿古工程。它不适用于修缮和临时性建筑工程，因为修缮工程内容包含有拆卸人工费，应套用专门的修缮定额。

二、工程概预算编制方法

（一）、搜集有用资料

编制项目预算和结算都需要在资料完整和施工图纸的引导下完成，首先要搜集有用资料才能了解场地平整、承包意向等情况，然后以此为标准来衡量最佳投资金额，帮助业主减低重复投资率。同时对资料的搜集及后期施工和建设也有参考、借鉴作用。

（二）、熟悉施工图

为了保证计算工程量的准确性、科学性，预算人员要在了解设计意图的基础上熟悉施工图，通过仔细研读来领会工程建设方向，使得编制概预算能符合相关标准和要求。对施工图的熟悉还能帮助工作人员在问题出现时能及时找出疑点和解决方法，通过对概况的把握来统筹全局。

（三）、保证套用定额的合理性

定额套用要遵循合理、恰当的原则，对单价的确定要查询和施工图纸标准之间的差异，对不同项目的定额要仔细核对工作内容，防止发生重复套用的情况。当发现所给材料在类别、名称上有所差异时可以到定额材料库里查询所需材料情况，在允许的情况下进行换算，注意对调整系数的应用。

三、工程造价概预算的影响因素

（一）、概预算人员的技能和素质

概预算工作涉及项目多、花费时间长，而预算人员的技能、素质高低会直接影响到整个工作的进度。为了有效地保证工程造价概预算的质量，要选取专业水平和综合素质高的预算人员，要求其对图纸设计、现场指挥、投资控制等专业知识有详细了解，能在项目施工现场充分把控施工过程。概预算人员在面对基础的地下洞穴问题时要会衡量材料、地质和洞穴面积之间的关系，使得填料种类满足施工要求。优秀的职业道德也是考核预算人员工作能力和道德素质的重要标准。

（二）、建筑工程材料的最新预算价格

建设施工过程中会用到各种各样的复杂材料，而实际概预算过程中不可能对每一项做出详细的计算，而只是针对主材和项目成本高的材料进行预算，此时建筑工程材料的最新预算价格就显得格外重要、概预算人员应该密切关注当地建材市场各材料的供应价，充分考虑到交通、项目状态等因素对材料价格的影响，避免由于信息不畅通、价格浮动等方面原因造成概预算失误的情况。另外，一些工程设计的人员在设计思想和设计理念上不具备与时代同步的特性，也不能在全程上进行建设工作的参与，导致工程在实际施工与设计理论上的偏差，使得概算和预算之间出现的较大的差异。

（三）、定额子目和费率选取标准

编制概预算工作要按照相关地方部门的定额标准来执行，防止出现错误的概预算、考虑到编制在不同阶段的改变，一旦出现定额信息不全的情况就要确保定额过渡系数的准确性、在编制工程概预算单价时要把握住最合适的定额，通过对机械设备配置、路程长度的计算来选定相近定额、预算人员要深入了解定额说明和附录内容，熟悉操作定额子目中的系数、范围和内容，在实际概预算过程中能娴熟选取符合定额条件的标准，保证定额水平的稳定性，当定额条件和实际情况出现巨大差异时应以行业标准为参照进行增减，切忌私自更改、

四、工程造价中概预算的应对策略

（一）、确定预算标准

只有在确定预算标准的前提下才能实现建筑行业的有效整顿和发展、预算标准的制定需要在充分了解市场情况、材料和人工费用的基础上进行，帮助预算师迅速查询材料费用，而固定的预算价格能指导施工建设严格执行，避免发生造价超支或工程质量降低的情况、预算师根据预算标准来确定工程重要程度，使得选择的费率能符合行业标准，一旦预算和实际价格发生巨大偏差时能在标准中寻找最佳的解决方法，实现对工程建设的动态管理和质量控制、

（二）、强化设计工作管理过程

工程施工过程中以建筑设计方案为总指导，这就要求企业要在施工前提出相应的工程预算和建造要求，对其形成监督和管理作用，避免发生漏工和返工的现象，针对意外情况的处理也变得更加有序和迅速、强化设计工作管理过程还包括通过对优秀建设方案的选择来提高后期预算质量，保证工程建设的顺利进行、

（三）、发挥现代科技手段的准确作用

现阶段全国各地的建筑工程规模在不断扩大，继续沿用原始的概预算方法对提高工程造价准确性和工程质量都无益处，只会延长工程施工前期准备时间，使得投入的人力和物力更多、现代科技手段的发展和推出使得计算机软件的功能越来越完善，它避免了人工计算的错误和缺点，将计算结果精确到更深处，防止人为的修改数据和材料，现阶段利用现代科技手段的准确作用来提高工程造价质量是必然之路，帮助工程造价概预算实现自动化、智能化发展。

（四）、做好工程造价预算编制

编制工程预算是概预算编制的一部分，而对其影响最大的要数工程量问题，因此要保证工程量的计算准确。一般来说：①要制定合理的施工组织体系，并且做好相应的前期准备工作。②在施工后也要深入施工现场，做出更为详细的研究，记录现行工程的预算定额与取费标准。

总之，近几年来我国建筑行业迅猛的发展，针对工程造价的概预算问题也越来越重要，成为衡量工程质量和收益的标准之一、概预算是工程造价中的重要内容，一旦处理不好或预算错误都会造成经济和建设的双方面损失，而为了更有效地整顿建筑行业概预算情况，单从行业标准、人员素质等问题上入手还远远不够，需要管理和监督齐施，形成相辅相成、强强联合的作用，通过多方面的努力来提高工程造价概预算的准确性、工程概预算工作会受到多方面因素的影响，需要在制定行业标准和提高预算人员水平的基础上完成新的蜕变，在减少企业支出的基础上保证高质量的施工、

参考文献

[1]焦锐. 浅析公路工程如何提高概预算编制质量[J]. 科技创新导报,2012,36:121+123.