水利工程日常管理范文

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篇1

【分类号】：TV523

一、水利工程管理的内容

水利工程，是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程。其工程管理是整个管理工作的基础，也是一项技术性较强的管理工作。

1、合理运用

水利工程与河川往流有着密切的关系，同河川往流一样其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但往流在一定范围内有一定的变化规律，要根据其变化规律，对工程进行合理运用，确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。

2、养护和维修

对水利工程而言，由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。

3、检查和观测

水工建筑物的检查和观测工作，是工程管理工作中的耳目，也是一项极为重要的基本工作。建筑物在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，有的是正常变化，对建筑物安全影响不大，但是，也有的属于异常现象，一旦处理不及时或不当会引起失事。为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时分析处理、改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。

4、防汛抢险

防汛抢险工作是全社会的公益事业，《中华人民共和国水法》第三十八条规定“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务。”在水利工程管理中，对于存在隐患的建筑物，应及时做好防汛的准备工作，特别是大中型病险工程，更应该注意日常管理，因为水利工程一旦失事，将引起毁灭性的灾难，给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失。防汛抢险工作中，应立足于大洪水，做好防汛抢险的各项准备，防患于未然，确保工程的安全运用。

5、扩建和改建

对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和需求。

二、我国水利工程管理的现状

目前很多水利工程为综合利用工程，有经营开发功能，又有公益，经营性资产和公益性资产混合在一起，无条理性。各个管理部门之间管理关系不顺，权利不明确，内部也缺少约束机制和激励，致使大多数管理单位亏损经营。

另外水利工程管理和维修经费不到位，严重影响正常运行，在工程建设中，有些小型的水利工程缺乏维修，老化严重，还有的工程没有管理人员，个别工程没有建完就遭到破坏，管理机制不健全，执法不严，使工程效益锐减。工程的配套不全，严重影响发挥工程效益。只重视建设枢纽工程，配套工程被忽略，导致受益面积较小，影响灌溉面积的正常发挥。

三、加强水利工程管理的重要性和紧迫性

管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。

四、强化和完善水利工程管理的措施

1、一步完善分级管理体制，建立法人管理责任制

水行政主管部门要对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。

2、继续坚持群专结合的路子

水利工程不论大小，都要走群众管理和专业管理相结合的道路，充分发挥受益区群众参与管理的积极性，自觉接受群众监督，增强服务功能，树立良好形象，建立融洽的群专关系，切实提高水利工程的综合效益，确保水利工程可持续利用和良性运转。

3、实行目标管理责任制

要按照水利工程的实际情况，明确增值保值责任和奖惩办法，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制。

4、要进一步建立和完善水、电价的形成机制

对公益性水利工程实行成本价，非公益性水利工程实行“成本+合理利润”的水价政策，放开小型水利工程水价，实行最高限价。应将水利工程的管理人员工资、维修费用纳入成本，建立水利工程维修养护基金，形成良性运行机制。

5、贯彻《水法》和有关法规，依法承担相关责任和义务

各级政府和水行政主管部门要依法管理各项水事活动，严禁在水利工程保护范围内进行危害水利工程安全的行为。新建、扩建、改建水利工程，必须遵守统一规划，经水行政主管部门审查同意，按规定的建设程序报有关部门批准。在施工中对水利工程造成损坏和永久性失效的，应当采取补救措施，并赔偿相应的损失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建设，强化执法手段，加大执法力度，依法维护水利工程的安全运行和水利工程管理法人的合法权益。

6、加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平

要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。

7、大力开展水利综合经营

各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。

8、开展好建设监理工作

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。

9、加强政府的管理

各级政府和水行政主管部门要加强对各类水利工程的宏观调度和动态管理，加强水利工程在防洪、抢险、抗旱救灾、应急调水等事务中的统一调度和指挥。要通过制定政策，增加投入，检查督促等手段，教育、引导、督促水利工程管理法人建立科学的管理机制，切实加强水利工程管理力度。

五、结语

根据新形势下的经济社会发展要求，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益，是水利管理工作永恒的主题。

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中图分类号：TV文献标识码： A

一、水利工程项目管理的特点

水利工程项目管理，所涉及到的内容比较广泛，同时也贯穿于水利工程项目的整体建设过程。由于水利工程项目的专业特性较强，其施工管理组织系统，也比较复杂，影响因素也比较多。所以，在水利工程项目管理中，首先必须要找出工程项目管理的特性，这样才可在实践过程中做出科学且合理的工作计划，按质按时完成其管理工作。水利工程项目管理特点主要有: 其一，涉及的范围较为广泛；其二，涉及到相关法律法规比较多；其三，缺乏统一的科学管理模式；其四，涉及到的学科比较广，且地区间存在的差异也比较大等，其表现主要如下:

首先，在水利工程项目的管理过程中，不仅涉及到电力、交通、水利等内容，同时还涉及到环保、工业与城建等相关领域，这一特点也使得水利工程项目管理要求相对于其他工程项目而言，其要求更高，需要工程项目管理人员具备深厚的理论知识以及管理经验。其次，涉及到的学科比较多，包括管理学、法律学、园林、地质、经济学以及气象等各种学科，其管理人员必须要具备很高的综合素质，掌握多种学科的知识，这样才可更好地胜任该项工作。再者，地域之间差别比较大，由于水利工程项目的建设位置不同，造成其建设环境以及地质条件均存着一定的差异，这些因素不同程度上，加大了管理工作的难度。最后，不确定性因素比较多，影响水利工程项目管理的因素主要分为自然因素与人为因素，其中自然因素是指工程项目建设位置的水文、地貌、植被、地质、土壤以及地形等，人为因素是指管理人员自身工作能力和素质、军事、经济以及政治等。

二、水利工程项目管理中存在的问题

（一）水利工程施工项目管理存在的问题

1、项目与企业管理层之间的问题

目前，水利工程施工项目和企业的管理层存在的问题主要包括三个方面：首先，容易将水利工程施工项目的管理，转变成以包代管的方式;其次，将项目管理部门当做城市企业的下属部门，采用行政命令的方式进行干预，导致水利工程施工项目，很容易受到经济体系的影响，这种现象严重影响了经理部门的正常管理工作; 其次，项目管理部门存在严重的固化问题，项目管理的基本特征是动态管理，我国水利工程施工项目管理，逐渐的形成了以项目管理部门为核心的施工管理方式，基本上实现了项目管理部门、单位管理部门的分离，以及动态和优化的管理，将企业和施工项目，以及施工作业的结构变得更加清晰。但是，还有许多企业会固化经理部门，这主要是因为经理部门人员，不但对于材料和机械设备等方面的使用相对比较固定，还同时进行多个项目的实施，从而导致了项目管理部门转变成一个单独的子公司，这种现象不利于水利工程施工项目管理的发展 。

2、项目管理部门缺乏合理的责任制

目前，项目管理部门普遍存在绩效考核制度，不完善、责任制不合理等问题，还有一些单位对项目管理部门的责任制虽然相对完善，但是对施工项目的经济观念相对薄弱，该种现象导致水利工程存在许多亏损

3、项目管理部门没有合理的组织形式

项目管理部门的组织形式，并不能适应水利工程项目，例如一些水利工程项目并没有繁琐的内容，也不需要复杂的工艺，但是在进行项目组建的过程中，并没有选择相对简单的组织形式，这样就导致机构非常复杂，消耗也相对较大，该种现象在国有施工单位中屡见不鲜。此外，当水利工程需要一些技术化复杂、专业化的施工项目时，又不能及时、准确的安排管理人员进行专业的施工，严重的阻碍了工程施工项目管理的实施，该种问题主要存在于人员相对紧缺，施工项目相对较多的单位，这种超负荷承揽工程施工项目的单位中。

（二）安全、质量和成本管理控制不到位

首先，管理模式的脱节，导致施工现场的管理失控，对安全生产与文明施工不是很重视，安全经费的投入比较少，一些安全用具、设施、用品以及设备等未配备到位，缺乏完善的施工安全生产责任制度。其次， 质量问题。管理职责没有落实，资源配置不够充分，质量检测手段较为落后，很多质量检查工作流于形式化，同时为了节约其成本，一些施工单位便降低了其质量的要求。最后，成本控制问题。项目评估所采用的依据不一致，其项目评估方法以及思路随意性比较强，项目成本核算基础工作较为薄弱，全员成本意识比较差，很多成本管理制度未落到实处。此外，随着市场竞争的加大，在很大程度上加剧了工程项目投标报价的风险。

二、加强水利工程项目安全管理的有效措施

（一）加强水利工程项目成本管理的有效措施

成本管理是所有工程建筑项目管理的重点内容，水利工程项目的成本管理应该在合同质量以及合同工期的基础上，对水利工程施工过程中形成的所有费用，进行有效的控制和管理，强化水利工程项目管理的措施主要包括以下几个方面:.首先，要做好成本预测。根据标价、人员状况、机械设备、施工环境等方面，科学的预测水利工程的成本，然后确定成本控制目标，并制定相应的成本管理方案;其次，施工全过程的成本管理。成本管理应该贯穿水利工程项目的全过程，控制一切可能对建筑项目成本造成影响的因素，尽可能的杜绝出现浪费的问题；最后，通过激励机制控制成本。通过制定激励机制，严格考核奖罚，在水利工程项目成本管理中形成一种重视成本、节约光荣、浪费可耻的良好风气，实现控制和节约成本的目标

（二）加强水利工程项目进度管理的有效措施

水利工程使用项目的工期，通常都非常紧迫，这就导致经常存在盲目赶工的问题，导致水利工程项目存在许多安全问题和质量问题，为了强化水利工程建筑项目的进度管理，应该做好以下几个方面:.首先，在施工之前制定科学、合理的施工进度计划，为水利工程项目的施工指明方向;其次，用不同的进度设计理念和方法，及时的解决影响工程施工进度的因素，保证水利工程项目，能够按照制定好的施工进度计划，来进行并完成。最后，合理的供给资源，在编制施工进度计划的同时，在资源方面给予物力、财力以及人力的支持。

（三）加强水利工程项目质量管理的有效措施

质量管理，是水利工程使用项目管理的另一个重点内容，加强水利工程项目质量管理的措施，主要包括以下几个方面:首先，强化施工人员的质量管理。通过定期或者不定期的培训，提高所有施工人员质量自控能力和质量活动能力;其次，强化机械设备以及原材料的质量控制。机械设备的性能以及原材料的质量，对水利工程的质量起到了决定性的作用，因此，应该在选择采购设备和材料进场时，进行严格的检查，以此，来控制其质量；最后，明确质量验收标准。通过制定明确的质量验收标准，采取预防、预测、处理的控制手段，当施工质量满足相应的质量验收标准后，才能偶允许竣工，以此保证水利工程项目的质量满足相关的要求。

结束语：

随着经济与社会的快速发展，我国的水利工程建设也得到迅速的发展，众多水利工程建设项目如雨后春笋般的出现但是，由于历史管理，国家施工单位在水利工程施工中占据主导地位，由于国有施工单位存在市场竞争意识相对薄弱、创新缓慢等问题，虽然存在一定的改革措施，但是改革的力度不强，导致水利工程项目管理存在许多问题，严重的限制了水利工程项目管理的发展进程因此，为了有效的解决水利工程项目管理中存在的问题，采取相应的强化措施进行处理已经势在必行。

参考文献：

[1]黄舒. 水利水电工程建筑的质量管理与控制[J]. 科技与企业,2012,08:23.

[2]谢海明. 加强水利工程建设管理的措施[J]. 科技创新与应用,2012,22:138.

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Abstract: the equipment is not only the detection mechanism of one of the important resources, and its detection technology strength and technical ability important reflect; to strengthen equipment daily management is to achieve economic, effective operation of equipment, guarantee the quality of laboratory work important segment. This paper describes the quality of water conservancy project testing laboratory equipment use, maintenance and filing management and other aspects of the content and requirements, and how to according to China's Laboratory Accreditation ( metric attestation assessment criteria ) and other relevant provisions, improve the management of instruments and equipments is discussed.

Key words: hydraulic engineering; laboratory; management

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

1引 言

水利工程质量检测在水利水电工程建设中占有重要地位，检测实验室的检测、管理水平与工程建设质量的优劣密切相关。而仪器设备既是实验室开展检测工作所必需的重要资源，也是保证检测工作质量、获取可靠测量数据的基础。对于检测实验室来讲，选择适合检测工作需要的仪器设备，是决定检测工作成败的前提和关键因素之一；仪器设备能否保持良好工作性能，直接影响到检测工作的顺利开展以及检测成果的准确、可靠。在购置合适的仪器设备之后的一段时间里，其产能与使用寿命、使用方式、维护保养情况及故障检修等日常管理水平息息相关。因此，检测试验人员必须认真学习和熟练掌握仪器设备的结构、工作原理、操作规程和维护保养方法，努力做到正确使用、熟练操作、及时认真保养，并能排除其一般故障。这对提高仪器设备的利用率、延长其耐用期，保证仪器设备处于最佳工作状态有着重要意义。

2仪器设备的使用

为保证检测实验室工作的有序进行，确保仪器设备能达到相关检测技术要求，并使其始终处于良好工作或待机状态，从而保证检测数据和试验成果的持续准确、可靠，最终确保水利工程质量检测工作质量，在仪器设备使用过程中要注意以下几方面：

（1）新购或启封后计划使用的仪器设备，必须经量值溯源检定（校准）或者验证合格后才能投入使用。并应根据检定（校准）或验证结果，分别贴上“合格（绿）、准用（黄）、停用（红）”三色状态标识。仪器设备的状态标识要明显和唯一。

（2）对于大型设备或重要、精密仪器设备，应经授权后，专人使用。

（3）重要仪器设备在投入使用前，应按程序文件要求编制作业指导书，建立相应的操作规程和使用、维护保养规定，并放置在仪器设备附近，便于使用。

（4）应明确使用、保管和维护责任人，操作人员必须经培训考核合格后，方可持证上岗操作。

（5）操作人员应严格遵守操作规程，正确使用；严禁超负荷使用，严禁无上岗证操作或非授权操作员操作。

（6）操作人员在仪器设备使用前后，应及时填写使用记录，并注明仪器设备使用前后状态，发现异常现象应立即停止检测，并向质量负责人报告，同时按《检验过程中发生异常情况的处理程序》，对仪器设备和检测结果进行分析处理。

（7）操作人员或有关责任人在仪器设备使用后，应按规定及时做好维护保养工作。

（8）对涉及安全的仪器设备，操作时应有必要的隔离措施和警示标志。

3 仪器设备的维护保养

检测实验室仪器设备种类繁多，大致可以分为大中型仪器设备类、天平与衡器类、电子仪器类、量具类、压力表类等。针对不同类别，其维护保养的方法和注意事项也有所不同。

3.1天平与衡器类

宜单独设置天平室，并配置温、湿度监控设施。各类天平特别是电子分析天平，应放置在远离震源、腐蚀性气体，温度、湿度合适的环境中；工作台应稳固可靠，避免阳光直射及空气扰动或单面受冷受热；过冷、过热及挥发性、腐蚀性物体不可直接放入天平秤量，应放在容器内秤量。每次秤量时应先关闭天平或放下横梁，绝不能在天平工作状态时增减砝码或移动天平。静水力学天平、标准天平以及物架盘天平与对应砝码应妥善保管，不得置于易受潮氧化之处，并避免沾着酸碱油脂。天平及砝码应经常保持干净清洁，使用前须用软刷抹清洁，使用后应检查天平砝码一次，并立即藏入盒内。案秤、磅秤等衡器及配件应妥善保管，正确使用，用后保持干净清洁。

3.2大中型仪器设备类

熟悉仪器设备的使用说明书，了解工作性能、附件的作用及用法，严格按操作规程操作。防止误操作对设备造成不必要的损坏。维护保养方面应注意定期保养（如擦拭、加油、运转），长时间不用时应定期开机运转防止生锈，做完检测试验后及时进行清理工作，切断工作电源，做好设备使用记录。管理部门应不定期的进行设备的运行监督检查，防止操作人员疏忽而造成设备的保养和维护工作跟不上的现象。对于水利工程质量检测实验室，大中型仪器设备主要指压力试验机、万能材料试验机、混凝土冻融试验机、电动抗折试验机，砼搅拌机、水泥成型及养护设备、电动击实仪、土工合成材料检测设备等。该类设备多属于机械类设备，操作人员应进行必要的技术培训，取得上岗证书，

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众所周知，水利作为国民经济的基础，它在建设在国家众多基础建设中占据着重要的地位。伴随国家政策对水利工程建设的倾斜，水利工程近的日常管理也日趋规范，并对其财管管理提出了更高更新的要求，使得传统资金管理模式都到巨大的冲击。因此，为了确保水利工程建设资金的正常与有效运行，充分认识水利工程现有资金管理体制所存在的问题，并实施必要的改革很有必要。

1 当前我国水利工程建设资金管理的现状及其存在的问题

伴随近年来国家逐步加大了对水利工程基本建设资金的投入，直接促使水利工程的各项基本建设管理工作也逐步趋于完善，各项工作基本上都能够遵循水利工程的基本建设规范来实施，大大提高了水利工程建设的管理水平。然而，因水利工程建设属于一项系统性的复杂工程，其在前期勘探、规划、设计与后期建设等环节中都需投入大量的资金，加之整个工程的建设的专业性比较强，对管理有着较高的要求，从而使得我国部分水利工程在其资金管理方面存在着较严重的管理弱化与严重浪费的情况，影响到这个水利工程的建设与质量[1]。下面，就水利工程在资金管理方面存在的问题展开具体的分析。

第一，现金管理不当。当前，部分水管单位在进行资金收付的时候多数会使用现金进行结算，特别是关于工程建设与设备维修方面的费用，更是会直接用现金结算，且单笔支付额大多都远远超过了国家所规定现金结算点值，进而在很大程度上影响到现金库存。有的时候，单位月末的现金库至少有几十万元的现金，而这些现金支付业务又往往由出纳以人负责，从而使得部分单位时常出现坐支现象，给资金的有效管理带来了较大的安全隐患。

第二，缺乏健全的预算编制且执行不到位。一般来说，水管单位每年都是需要编制预算的，然而在实际工作中，有些单位时常会忽略这一问题，从而使得预算编制流于形式，严重缺乏全面性、全员性与科学性、目标性，完全发挥不了作用。同时，由于缺乏一个比较健全的预算编制，从而使得整个工程在资金使用方面缺乏必要的约束力与执行力，最终影响到工程的质量。

第三，对资金监管不当。在实际工作中，水利工程的资金管理普遍存在着“重拨款而轻监管”的问题，对于资金的有效监管往往局限于事后的检查，严重缺乏对资金的日常监督，且对于资金的流动全过程也没有进行跟踪考核，对资金缺乏整体性与过程性的管理。

2 水利工程建设资金管理体制的构建

2.1 实施资金集中管理以控制资金的有效使用

对于水利工程建设中的各项资金，需全面落实“集中管理”原则，坚持“三统一”，以实现对项目资金使用的有效控制。第一，统一编制预算，即通过预编的有效编制用以指导工程建设的日常资金管理工作；第二，统一筹措资金，即水管单位需充分发挥出国债资金与财政拨款这一资金筹措渠道，根据工程建设项目对资金的实际需求，充分利用资产抵押、保险贷款与银行借贷、权利质押等多种融资渠道，并由财政部门统一进行资金的筹措；第三，统一调配资金，即水管单位需更具水利工程的具体建设需要，合理地安排各生产环节中的资金配置，在在资金的配置方面，要充分考虑到资金到位情况，并根据“轻、重、缓、急”来合理的调配资金，以从整体上提高工程建设资金的合理使用。

2.2 完善资金管理机构以加强对资金使用的保障

众所周知，优质的管理可实现效益最大化，故在水利工程项目建设中，逐步完善资金管理机构不仅仅是逐步强化工程资金管理的一个直接保证，同时也是积极落实项目法人责任制的一个必然要求。故完善资金管理机构，就必须做到合理设置机构，积极培养专业人员，购置办公用品，有效管理用房，制定相关的规章制度，以此来为水利工程的建设的资金使用与管理提供一个有力的组织保障。同时，水利工程建设作为一个有机整体，其各方面都是相互制约，相互牵连的，故在日常管理中，要想最大限度实现资金的高效管理，合理配置资金，不仅要求项目法人积极构建一个完善的资金管理机构，还需作为整个工程建设的施工单位与监理单位积极构建起专门资金管理机构，从而在实现专业化管理的基础上更好的实现工作的对口衔接[2]。

2.3 加大监管力度以却确保资金的安全运行

首先，逐步加强职能建设。第一，构建完善的财务管理体制，积极贯彻并落实水利工程的财务管理的规范化建设。在日常管理工作中，严格贯彻并落实国家的相关政策与法律法规，实时动态地把握住国家政策的界定，以制定出健全的资金管理、会计档案管理与支付审批等众多规章制度，最终形成行之有效且科学规范的财务管理高效机制；第二，逐步强化财务部门的职能建设。在水利工程项目建设的日常管理工作中，积极设立具有一定独立性的财务核算机构，使之负责工程基本建设项目的一些工程预结算审查，并对项目的建设、竣工的验收与财务的决算审批全过程的所有财务活动实施有效的财务管理与监督，同时承担对基本建设财务活动的管理责任；第三，逐步加强财务管理的信息化建设，以从整体上提升水利工程财务管理的工作效率。在日常管理工作，水利工程建设项目的相关管理部门可充分利用各种信息技术以全面实现财务会计的电算化，从而在适当扩大财务数据网络的直报范围的基础上提高财务信息的准确性、全面性与及时性。

其次，严格规范财务的管理程序。第一，开办银行存款的专户，积极采取独立核算与专款专用，以最大限度避免人为滞留款项，挤占、挪用或是串项、置换等不良情况的出现；第二，对资金的使用情况进行严格监督。对于资金的来源、投资的使用以及资金完成这三个阶段工作，积极做好日常会计核算、记账与报账等各项工作，并做到手续完备、记录完整、数字真实可靠、账目清晰与按期到账[3]；第三，严格落实会计手续。在资金管理哦过程中，需认真核实其原始凭证，对于那些违反了财经制度而不真实且超出了基建开支范围和标准的票据均不可给予其报账处理。

3 结束语

综上所述，关于水利工程项目中的资金管理体制的建设，需在充分认识当前水管单位在资金管理现状的基础上，针对其存在的现今管理不当、监督不到位以及预算编制不全等问题，提出相应的解决对策，从而构建出科学合理的资金管理体制，以从整体上提高水利工程资金管理的质量与效率。

参考文献

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2几点思考

2.1以点带面，进一步扩大创建面

创建工作的本质不是为创建而创建，而是为了不断提高管理水平而创建。因此我们要将创建成功的水利工程管理单位作为突破重点，采取稳步推进的方式，不断进取，提升全区其它水利工程管理单位的管理水平。

2.2持之以恒，将长效管理落到实处

达标创建不只是一个过程，更是长效管理的需要。我们要将管理考核当作一项长期的、系统性的工作来抓，真正扎实有效开展这项工作，不搞形式，不走过场。通过不断完善考核机制，强化专业化管理，再接再厉不松懈，确保水利工程高效运行。

2.3深入人心，将创建工作融入工作生活

我们要以创建工作为抓手，强化领导班子建设和职工队伍建设。明确人员分工，各司期职，发挥各自的作用。进一步强化标准意识和责任意识，实现水利工程规范化、标准化管理，真正带动单位各项工作全面协调发展。

2.4量力而行，正确对待创建工作

各创建单位应根据自身实际情况，制定符合本单位的管理考核达标计划，注重细节，实行渐进达标。另外，水管单位即使“通过验收”，日常管理工作仍需精益求精，通过规范化管理，坚持“按章办事”，才能防止本末倒置，流于形式，真正提高工程管理水平，确保水利工程可靠运行。

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（一）指导思想和总体目标是：按照*区水利工程公益性的属性，坚持建设、管理、养护并重的原则，明确政府对*区水利工程管理养护的责任，强化水利部门的行业管理职能，建立健全以政府公共财政保障的管理养护资金渠道，构建符合我市实际和社会主义市场经济要求的*区工程管理养护体制和运行机制，保障*区工程的安全正常使用和充分发挥效益，实现*区工程管理的制度化、规范化和现代化。

（二）具体目标是：

1、明确管理体制和市、镇两级*区管理工作职责。

2、建立财政保障的管理养护资金渠道。

3、建立以联*为基本单位的服务体系，实行“管理分区网格化、管养分离市场化、管理设施标准化、管理制度规范化”。

4、五年内完成水闸、泵站的安全鉴定，每年维修15％闸、站。

二、管理体制和职责分工

（一）管理体制

1、实行“统一管理和分级管理相结合”的原则。市水利局是全市*区水利工程的行业主管部门，主要职责是：贯彻落实水利工程管理的政策法规和技术标准，制订本市*区建设和管理养护的实施方案，会同市财政局汇总、审核*区各镇上报的计划，平衡后编制全市建设、管理养护建议计划上报市政府，经批准后下达市级补助计划并监督实施。制订建设管理养护考核标准和办法，监督检查和考核各镇的管理养护工作。

2、*区各镇人民政府负责本镇的*区水利工程管理工作，主要职责是：执行有关水利工程管理的政策法规和技术标准，制定本镇*区水利工程管理养护、除险加固和改造计划，并按照批准的计划组织实施，落实建设管理养护经费按时足额到位，做好防汛抢险工作，配合水行政主管部门做好*区内涉水建设项目管理等相关工作。

（二）工作机构

1、*区各水利站作为市水利局的派出机构，在*区工程管理方面的主要职责是：执行水利工程管理的政策法规、技术标准和上级主管部门的指示，具体负责所在镇*区工程的行业管理、技术指导和监督检查。根据下达的市级补助计划拟订市级资金分配计划，报市水利局批准后组织实施。对本镇的养护管理执行情况进行日常监督检查和考核，对养护维修工程质量进行检查验收。制定工程运行调度方案，按市、镇防汛机构指令，负责防汛抗旱、水资源调度。做好*区内涉水建设项目管理工作。

2、*区各镇政府成立*区建设与管理领导小组，下设办公室（简称镇*管办），由一名分管领导负责，具体负责*区工程的管理、运行和维护。其主要职责是：依法保护、维修和养护水利工程，确保工程安全完好和正常运行。拟订本镇*区水利工程管理养护、除险加固和更新改造建议计划并按照批准的计划组织实施。建立并落实工程管理制度，建立工程技术档案和日常管理养护台帐资料。执行工程调度运行方案和防汛抗旱、水资源的调度指令。及时检查发现并采取措施处理工程安全隐患，并报告镇政府。对管理养护作业单位和人员进行合同管理，加强日常监督、检查和考核。

3、镇*管办在每个联*设立联*管理服务区，办公场所设在一中心闸站，镇*管办人员和作业单位人员现场办公，常年有人值守，水利站派人指导，做到工作重心下移、服务前移。

三、资金筹措和使用管理

（一）资金用途

管理养护经费包括日常养护和维修工程两部分，不包括排涝动力费和工程建设、防汛抢险、水毁工程修复及其它工程费用。

（二）资金来源

市、镇每年对管辖的水利工程进行检查，对损坏老化的工程设施及时进行维护养护、加固或更新，所需经费应纳入市、镇财政年度计划。按照“有工程必养必管”的原则，市、镇两级多元筹集管理养护资金。来源如下：

1、市政府将全市*区工程管理养护补助经费列入每年的财政预算（经费测算详见附表），具体为：

（1）日常养护经费：实行定额补助，补助标准（原则上市级补助30%）为：闸站每年每座1.3万元、水闸每年每座0.8万元、泵站每年每座1万元、涵洞每年每座300元、*堤每年每公里3000元、联*服务区每个1.3万元。

（2）维修工程经费：按每年完成20%的闸站安全鉴定和15%的闸站维修，市级给予70%的经费补助。经鉴定需除险加固、大修或重建的，单独编报计划报市政府批准后实施，所需经费另行安排。

市级补助经费主要用于工程设备日常养护、维修和管理设施维护更新，逐步提高*区工程标准化管理水平。

2、*区各镇政府要把*区工程管理养护和加固改造工程及防汛抢险资金列入本级年度财政预算，并多渠道筹集资金，确保排涝动力费、管理人员费用、日常管理养护资金落实到位，保证*区工程完好和正常运行的需要，最少不得低于市级补助标准的1.5倍。

3、随着工程运行年限的增加和地方财力的增长，市、镇两级用于*区工程管理养护的财政资金要逐步增加。

（三）资金管理和使用

1、预算管理。每年8月底前，由*区各镇政府上报下年度管理养护计划，市水利局、财政局进行汇总、审核、平衡后报市政府列入下年度财政预算计划。

市级补助资金列入财政预算后，每年汛前由市财政局拨付给市水利局专户，由市水利局具体负责经费的管理和支付。

2、专户管理。市水利局、*区各镇要建立*区工程管理养护资金专户，实行专款专用，市、镇两级资金分别拨入两级专户。

镇级资金须与市级资金同步按时足额拨付镇资金专户，保证工程安全正常运行的需要。

3、使用管理。市级补助的日常养护资金的80%分批拨付到镇资金专户，20%由市水利局每年末根据对各镇的考核结果实行以奖代补。维修工程资金依据年度计划和工程进度情况拨付。

水利站根据工程类别、规模大小、运行方式（常年预降、季节预降，灌排用途）、工况（工程使用年限、设备老化程度、管理设施更新）和管养人员配备（数量、技能）等因素和管理考核情况，拟订市级资金分配计划，按照批准的计划，结合考核情况拨付市级资金，对计划实施情况进行监督检查，定期报市水利局。

镇*管办要及时将市、镇资金拨付作业单位，保证排涝动力费预购电费并有富裕量，日常保养费每月按照考核情况拨付，年末按照考核情况全年结算。定期将本镇项目进度和资金使用情况报镇政府和水利站。

维修、大修及重建工程项目的建设单位要切实履行项目法人职责，严格执行招标投标、建设监理、竣工验收、决算审计等有关建设程序和制度，确保工程质量和安全。

4、监督管理。有关单位要加强资金的使用管理，严格执行经费申请、拨付、使用等各个环节的制度，确保专款专用，不得截留、滞留、挤占、挪用，不得弄虚作假，虚列支出，确保资金的有效使用和安全。

市、镇资金到位和使用情况接受市纪检监察、财政、审计、水利等部门的监督检查，检查结果上报市政府，通报各镇政府。

四、强化考核，落实长效管理机制

（一）运行机制。要推行“专业管理、管养分离”的运行机制，择优确定专业的水利工程管理养护单位，提高管理的专业化水平。

现阶段暂时无法实行“管养分离”的，可由当地专业劳务合作社承担水利工程管理养护。

（二）管理养护要求。作业单位应严格按照水利工程管理养护标准要求，按规定配备管养人员，做好工程设备日常维护，确保工程安全完好和正常运行。制订并落实各项管理制度，严格执行操作规程，加强巡查，随时掌握水情、工情并及时上报，严格执行运行调度指令。

管理养护人员配置一定要到位，每座泵站配备1名管养员常年值守，汛期配备2名轮流24小时值守；每座水闸配备1名管养员常年值守；*堤每3公里配备一名管养员，涵洞由所在堤段的堤防管养员负责兼管。

（三）检查考核。

1、实行市、镇两级考核。市水利局要制订*区工程管理养护考核办法和考核标准并每年汛前、汛中、年末组织对各镇管理养护工作的综合考核，考核结果上报市政府，通报各镇政府。对检查、考核优秀的镇将予以表彰、奖励；对养护质量差、管理不规范的镇，将核减市级补助资金。水利站负责对本镇*区的日常检查和每月一次的技术考核。

2、*区各镇政府应建立健全管理养护制度，制定本镇考核标准和办法，镇*管办要以合同管理为核心，加强对作业单位和单项工程的镇级检查考核，确保管理养护到位。

五、依法管理，维护*区正常水事秩序

（一）明确*区水利工程管理范围为：河道管理范围按照市政府太政发[2008]97号文执行；*堤为迎水坡坡脚至背水坡坡脚外3米（有顺堤河的，以顺堤河为界）范围内；闸和排涝站为上下游河道各20米、左右两侧各5米范围内；单项工程建设时设定具体管理范围内的，按实际设定的范围。

（二）任何单位和个人都有保护水利工程的义务，必须遵守水利工程的有关管理规定，不得从事违法违规行为，不得擅自占用*区水利工程管理范围内的土地和工程设施。确需在*区水利工程管理范围内兴建各类建（构）筑物和工程设施或从事有关活动的，其建设方案须经水行政主管部门审查同意。在水利工程管理范围内，凡危害水利工程安全和影响防洪抢险的各类建筑物，均应限期拆除。

（三）市水利局要对*区水利工程管理范围依法加强管理，加大对*区水事案件的查处力度。*区各水利站要做好日常管理工作，及时发现并制止违法违规行为，维护工程安全。镇*管办和作业单位配合做好相关工作。

（四）各镇要高度重视对*区内河道的保护，规划的水面率不得缩减，确需调整、填堵河道的，须经科学论证，经水行政主管部门审查同意，报经市人民政府批准。

（五）针对*区工程特别是*堤战线长，分布广的特点，*区各镇要充分调动*区村委会和群众的积极性，共同保护*区工程安全。

六、加强组织领导，保障*区工程管理工作取得实效

（一）*区工程安全关系到防汛保安，涉及民生保障和新农村建设，*区各镇和市有关部门要切实加强组织领导，将*区水利工程管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴进行目标考核。

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(一)体制改革的范围

堤委会、东岸垸堤委会、东屯渡机电排灌站。

(二)体制改革的目标

通过改革，逐步建立职能清晰、权责明确的管理体制；建立良性运转、效益提高的运行机制；建立市场化、专业化和社会化的维护体系；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。

二、水利工程管理体制改革的主要内容

(一)管理体制

1、区农林水利局作为区政府组成部门，对全区各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查和指导全区水利工程建设、管理、养护和安全运行。

2、堤委会、东岸垸堤委会作为区农林水利局下属的独立核算单位，分别委托街道、东岸乡代管，业务归口区农林水利局管理，日常管理以街、乡为主。原街道水管站、原东岸乡水管站分别与堤委会、东岸垸堤委会合并。东屯渡机电排灌站（含站）作为区农林水利局二级机构，其管理体制和办法不变。

3、防汛抗旱和山塘、渠系建设等小型水利工程建设仍实行街、乡行政首长负责制。堤防、涵闸、泵站等防洪工程设施的日常管理、垸内渠圳和其他小型水利工程的维护分别由三个水利工程管理单位负责。

4、东岸垸堤委会、堤委会班子成员由所在街、乡考察，征求区农林水利局意见后，由所在街、乡任命。东屯渡机电排灌站班子成员由区农林水利局考察、任命。

(二)定编定岗

依据编办（）39号文件及长水发[]60号文件，核定堤委会、东岸垸堤委会、东屯渡机电排灌站（含三角塘泵站）等3个水管单位的编制为差额拨款事业编制，总数101名，其岗位职责和任职条件参照水办[]307号文件“水利工程管理单位定岗标准”的相关规定执行。三个水利工程管理单位工作人员实行聘用制。

现有工作人员中已由区人事和劳动部门办理了招工录用或调入手续的人员，报区人事联席会议审核后，由编委办核编到人。编制在3个水利工程单位、目前借调到街乡工作的人员，可根据实际工作需要和双向选择的原则，将人员到岗到位。经区人事和劳动部门办理正式退休手续的人员，其养老金仍按原政策执行。

未经人事和劳动部门办理录用、调入手续，由街乡自行聘用的工作人员，不在本次定编定岗范围之内，对其使用工资待遇等由街乡自行决定，由单位自行认定的退休人员由所在单位按原定政策发放有关待遇。

目前水管单位在职人员超编的问题，采取自然减员、鼓励分流、允许退养、逐步消化的办法，在未出现空编时，不得新录用、调入正式员工。街、乡根据实际工作需要，在经费自筹的情况下，可适当聘用临时工。

三、经费管理

三个水管单位的人员经费和工作经费，在市财政给予每人每年4000元标准补助和按政策收取堤垸保护费、排渍费、自有物业收入的基础上，由区、街（乡）按照相关规定，给予一定的补贴。

各单位财务上严格实行“收支”两条线，堤委会、东岸垸堤委会财务分别由街道和东岸乡政府代管，接受区农林水利局监管。东屯渡机电排灌站（含三角塘泵站）财务由区农林水利局监管。

原属水管单位的动产与不动产经清理后，仍属调整后的水管单位使用和管理，区农林水利局监管。国有水利资产不得作为经营性项目对外创收赢利。

四、建设维护管理

实行水利工程运行管理与建设、维护分离。对水利工程建设实行统一设计、统一招投标、统一工程监理、统一政府采购（材料、设备）、统一报账、统一竣工验收。水利工程的维修养护由各水管单位按照工程招投标的有关规定，择优选取维修养护企业。

实行新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程项目建议书或可行性研究报告时，设计单位及项目业主必须认真制定管理方案，核算管理成本。区农林水利局要会同财政等部门明确工程的管理体制、管理机构和运行经费来源，并对工程性质提出审查意见，按有关规定办理相关手续。在工程建设过程中管理机构、管理设施应与主体工程同步实施。

五、责任追究制度

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1目前水利建设执法存在的问题

1.1传统水利建设观念的延续

我国水利项目建设都是由当地水行政主管部门或水利部派出机构直接管辖的，水利部门负责工程项目的建设、监督以及管理，也同时负责着监管与执法，是一种自建、自检、自监的传统模式。尽管这一切随着我国水行政法律法规的完善，逐步地得到改善，但目前为止还存在着比较明显的不足。

1.2监督执法主体还不明确

正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止，水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体，使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。

1.3法律法规体系还不完善

目前，国家已经加大了对于相关法律的完善与修订，近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的，因而在一些地区就显得比较不适用，在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。

2加大水利工程建设执法力度的途径

水利工程建设执法存在的种种问题亟待解决，要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手：

2.1树立水利建设法治观念

树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律，将水利建设执法法制化，将其纳入到法律管理的范畴中，从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的，一项水利建设工程，如果没有完善科学的管理体系，必然会对工程的施工造成很大的影响，无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化，将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理，有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化，提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的，以此来加大对于工程建设中各项技术的审查，从而达到提升水利工程质量的目的。

以法治的观点来进行树立建设的管理，来加大水利建设执法力度，从而提升水利工程的质量，将一切资源的利用效率最大化，这便是水利工程建设管理以后的发展方向，也是水利工程建设执法最主要的任务。

2.2明确水利建设执法机构的权利和义务

水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题，在水利建设中主要涉及三个机构：水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的，质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而，要想提高水利建设执法力度，科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。

2.3创新水利建设执法机制

对于水利建设执法而言，最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言，水利建设执法中的案源主要靠事后举报以及从日常的管理检查中发现。因而，要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理，加大巡查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题，执法是的取证向来是一项重难点，还有执法的成效，也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了，创新水利建设执法机制已经刻不容缓了，只有找到新的执法机制，如水政监察大队同当地公安机构组成联合执法大队，才能解决在水利建设执法中的种种弊端，才能真正加强水利建设执法力度。

2.4建立水利建设执法责任制

当然，绝不能因为难度较大就放弃了水利建设的法治化管理。为了水利工程的长治久安，为了保证水利建设的安全和质量，为了提高水利资金的使用效率，水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法队伍后，可以参照水政监察队伍的管理方式，建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较广泛，但比较多的是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度。

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    a.日常管理。制定完善管理技术操作规程及中型以上水闸工程管理办法等,并严格按章执行;对堤防、穿堤建筑物、河道整治工程等均明确责任主体并落实到人;坚持日常检查、定期复查、重点抽查,落实工程维修养护及运行现状报告制度,发现问题及时处理;按照江苏省《水闸注册登记管理办法》、《水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准》、《水闸安全鉴定管理办法》开展水闸注册登记、等级评定和安全鉴定工作。

    b.防汛防台。通过加强防汛宣传、落实防汛责任制、健全组织指挥网络、强化防汛检查、开展安全鉴定、落实除险加固措施、备足备好防汛物资、严格专项执法检查,扎实做好防汛工作,成功抗御了近年多次台风袭击,维护了人民群众生命财产安全及经济社会稳定。

    c.工程监测。工程管理范围内特别是险工险段布设观测点,按要求定期开展工程的沉降观测;通过规范的日常巡查机制强化堤身的外观观测包括裂缝观测等,及时发现安全隐患;通过对重点地段定期开展近岸河势变化观测和定期获取岸线占用单位河势变化观测资料的方式,以及时掌握沿线河势演变及近岸河床冲淤变化情况;加强对资料的分析整编,并指导运用于岁修、急办、除险加固等工程项目的编报,确保工程的运行安全。

    d.涉水项目管理。正确处理沿线开发开放与防汛保安的关系,切实加强河道管理范围内各类建设项目的管理,形成了一套全面规范的涉水项目建设管理服务办法。严把项目审批、开工许可、项目检查、项目验收、违规事件控制、考核管理等重点环节,建立项目管理长效机制,提高了广大企业、群众的水法律意识,在确保水利工程安全运行的同时不断提升涉水项目管理服务水平,为沿线经济社会又好又快发展提供有力保障。

    重团队抓管理,创造和谐环境

    在拥有完备的硬件设施、规范的管理机制前提下,一个和谐稳定、勤政务实、开拓创新的管理团队是保持发展创新能力、提升管理水平的关键。

    a.人才引聘、培养。坚持将人才队伍建设放在突出位置,近年来先后引聘多名本科以上青年技术人员充实队伍,同时通过教育培训、技术交流、轮岗锻炼、干部带岗等一系列工作措施,提升专业人员文化水平和技能水平,培养技术能手、岗位多面手,充实一线岗位,构建了一支适应现代信息化管理要求的科技人才队伍。

    b.廉政、效能建设。坚持加强党风廉政和思想作风建设,积极组织开展廉政风险排查、“5?10”训廉日活动、廉政文化进单位、廉政承诺公示、廉政格言上墙等以“弘扬正气作表率、创新业绩当先锋”为主题的勤廉双优教育活动。以强服务提效能为专题,汇编水利工程管理与服务手册、组建行风监督员队伍、公布监督举报电话、设立监督举报箱,着力推行“一线工作法”,全面提高管理服务水平。

    c.文明、群团工作。积极参与文明行业创建,通过加强职工文明道德教育、印发文明宣传小手册,设立文明示范岗、党员先锋岗,发挥党员干部的引领示范作用,不断提升广大干部职工文明素质;以创建安全单位为专题,通过不断健全综合治理、安全生产工作制度,并强化检查、督促机制,实现“五无”,确保一方平安;通过工会、妇女群团职能的全面发挥,以及职代会制度的执行、文体娱乐活动的定期组织开展、离退休老同志和困难职工关爱制度的建立等方式,维护职工权益、丰富职工生活、陶冶职工情操、关爱弱势群体,营造团结友爱、和谐有序的工作氛围。

    水利工程管理考核工作的几点体会

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对于我国的水利工程，不论从建设、管理还是使用，都需要从传统的计划经济体制思想中转变出来，采取改革适应我国现在的社会主义市场经济体制。相对于其他的工程项目，水利工程的建设只是基础，管理水利工程才是关键，而对水利工程的使用才是最终的目的。对于一个水利工程而言，三分重点在建设，七分重点在管理。对水利工程的管理行为会非常直接的影响到水利工程现在的运行使用和在未来的经济效益。所以，水库管理的首要工作就是加强水库日常管理工作，建立并确保水库的工程安全时刻处于最佳工作状态。通过对我国水利工程以往使用记录的调查研究可以得知，一个水利工程即便存在一定缺陷，如果能针对此缺陷采取一些有效的措施进行管理，在水利工程的日常使用过程当中对采取的措施进行不断的改善，那么就仍然可以使水利工程在有限的范围内发挥最大的作用。

1、我国水利工程的现状

自建国以来，我国水利工程发展迅速。到目前为止，我国已经成为世界上水利水电工程项目最多的国家之一。这些水利水电工程项目能在一定程度上控制我国大多数普通的水、旱灾害，基本上能够保障工农业生产发展和城乡地区的用水需要。

虽然成绩喜人，但是我国的水电工程在日常的使用过程当中逐渐暴露出许多问题，我国长期以来重视水利工程的建设，而忽视了对水利工程的管理，水利工程缺乏必要的管理维护制度和措施，也缺乏充足的资金和专业的人才等等问题，这些问题导致很多水利工程携带安全隐患运行。在这种状况下运行，水利工程非但不能充分发挥其自身的经济效益，而且一旦隐患导致事故，还会对当地的经济和人民生产生活带来重大负面影响。所以，必须加强我国水利工程的管理。

2、水利工程出现质量问题的主要原因

2.1水利工程建设项目的法人建设不是很完善，主要存在以下问题：

2.1.1水利工程建设过程中，政府进行了过多的行政干预，违反水利工程建设的程序，为了政绩而肆意压缩工期，严重影响水利工程的质量。

2.1.2相关人员思想意识薄弱，责任意识和质量意识缺失，导致水利工程的质量受到负面影响。

2.1.3施工资金难以到位，水利工程建设方往往要求工程的承包方垫资施工，甚至拖欠施工款项，导致水利工程建设过程中相关的质量投入被压缩。

2.1.4有些地区对招投标的管理工作不够规范。首先是建设方对投标单位不进行有效地资格审查，其次是招标文件的编制水平过低，不符合规范，最后是少数地方存在人为干预投标结果和地方保护主义的现象。

2.2由于我国还没有建立完善的行业信用体系，也无法实时全面的掌握信用体系，所以缺少必要的行业监管。由于此项漏洞的存在，给了个别的设计、施工单位和个人以可乘之机。有些水利施工项目缺乏有效地监督机制，缺少对相关施工和监理单位的有效管理监督。有些设计、施工和监理单位在一个地方多次违规失信，而换到另外一个地方或者行业之后并不会受到相应的惩罚和制约。这种状况严重影响了水利工程行业的健康发展。

2.3水利工程施工不规范导致工程整体质量不过关

2.3.1有些工程承包商将工程划分为若干部分进行了二次承包甚至多次承包，终极承包商在施工过程中偷工减料，弄虚作假。

2.3.2部分施工人员业务素质低下，技术水平落后，工作经验不足。

2.3.3在施工过程中，施工人员不按照设计图纸要求进行施工，缺少必要的控制施工质量的手段，施工管理水平低下，质量管理体系缺失，严重影响水利工程的整体质量和日后的安全使用。

3、水利工程的工程管理

对水利工程的工程管理是整个水库管理工作的基础部分，技术性极强。一般情况下，水利工程的管理包括合理使用、维修养护、观测和防汛抢险等部分。

3.1合理使用

水利工程与所在河流有密切关联。河流的变化是随机的，复杂多变，但是仍然可以在一定范围内找出存在的变化规律。根据河流的变化规律，编制一定的方案，合理使用水利工程，确保水利工程在安全的前提条件下发挥最大的综合效益。

3.2维修养护

由于各种各样的主观原因和客观因素的存在，水利工程在进行整体规划、建筑设计和建筑施工的过程中，就会有薄弱环节存在。如此一来，水利工程在使用过程中就会出现各种缺陷和问题。需要特别注意的是，水利工程长期处在水下，水利工程管理和使用的不当和自然环境的改变，会使水利工程发生意料之外的变化。见于此现象，需要对水利工程进行长期地监督和维修养护，及时发现问题并及时维修，消除可能存在的安全印花，保证水利工程以最佳状况运行，以期发挥其全部作用。

3.3观测检查

水利工程建筑物的观测检查工作，是水利工程管理过程当中获取信息的重要手段，地位极其重要。水利工程建筑物在服务年限当中，其自身状态和所处的环境时时刻刻都在发生变化，某些变化是在设计建筑的过程中没有考虑到的，一旦这种突况得不到及时有效的处理，很容易导致事故。为了能够及时掌握水利工程建筑物的所有信息，应该经常性的对建筑物进行全面系统的观测检查，及时分析所得数据，并处理已发现的问题和潜在的安全隐患，进而不断提高水利工程的管理水平。

3.4防汛抢险

我国多部法律对防汛抢险有明文规定，比如，在《中华人民共和国防洪法》中规定：“各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作”，“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务”。所以在水利工程的日常管理行为当中，对于可能存在或者已经存在安全隐患的建筑物，要及时做好防汛抢险的准备，对于那些仍在使用的具有大中型病险工程，更加需要注意日常的管理工作。水利工作一旦出事，必将引起大范围毁灭性的事故，并将带来难以估量的人员与财产损失。防洪抢险工作，应当做好抗击大型洪涝灾害的准备，防患于未然，确保水利工程能够安全投入使用。

3.5扩建、改建

当原有的水利工程无法满足新状况、新设备、更高要求管理水平的时候，在使用过程当中发现水利建筑物存在重大缺陷必须消除时，必须对原有的水利建筑物进行升级改建和扩建，提高该水利工程的各项能力，满足针对该工程的各项更高的要求。

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1前言

自从2005年沂沭泗局按照水利部、淮委统一部署，结合江风口工程实际，正式启动水利工程管理体制改革工作以来，工程管理体制逐步理顺，工程管理人员与维护人员逐渐分离，维修养护经费来源渠道更加畅通，尤其是近年来逐步纳入项目预算管理，水利工程管理水平和工程面貌也得到极大的改善与提高，2014年10月江风口闸通过工程安全鉴定，鉴定为一类闸，2014年11月江风口闸闸门和启闭机单项设备被评为一类设备，江风口闸闸门及启闭机被评为一类单位工程。虽然取得了一些成绩，但工程的管理人员和养护人员的思想观念、思维方式还没有真正改变，养护市场还不够成熟，操作行为还不够规范，养护机械化水平低等，工作思路、维护管理方式还难以适应新的水管体制。

2水利工程管理养护工作中存在的问题

2.1维修养护作用未得到充分发挥

江风口分洪闸位于山东省郯城县，沂河右岸，邳苍分洪道入口处。主要作用是分泄沂河洪水入邳苍分洪道，以减轻沂河下游洪水压力。工程于1954年11月开工，1955年6月建成，1999年进行除险加固；2008年12月在左侧扩建4孔新闸，2011年5月竣工验收。目前机制下，维修养护工作的要求是为防止工程老化、退化的发生，及时处理局部、表面、轻微的缺陷和损坏，并对工程出现的较大损坏和问题进行必要的整修和局部改善。江风口分洪闸虽经过了除险加固及扩孔，但水利工程局部仍有不同程度的老化、退化，测压管等配套设施个别损坏，监视监控落后，水资源的利用率低，水资源损失浪费惊人，极易形成安全隐患。

2.2 维修养护经费测算定额需要修订

随着社会经济发展，维修养护工程的人工费成本增幅很大，材料费也有相应增加，造成维修养护经费相对不足。另外，诸如液压启闭机维护、硬化道路维护还没有相应的定额依据。维修养护工作开展10年来，施工单位和管理单位积累了相当多的一手资料，可以作为定额修订的依据。维修养护工作也需要对经费测算定额进行修订。

2.3维修养护施工企业还需进一步壮大实力

维修养护企业组建10年来，为沂沭河流域的安澜做出了积极的贡献。但还缺乏专业的技术人员，现有人员的创新意识、管理意识还有待进一步提高。还缺少专业的机械设备，施工中新工艺、新技术应用的不多。企业的市场竞争实力和专业化水平还需进一步提高。

2.4 日常管理还需进一步加强

受专业管理人员偏少，管理任务重等因素影响，管理单位在维修养护日常管理工作中还存在监管不力、指挥不利、协调不利等不足之处。日常管理中还不能完全杜绝乱采滥挖、违章建筑、网箱养鱼、堤防放牧、倾倒垃圾等违法现象发生，一定程度上也干扰了工程养护工作的正常开展。

3解决问题的途径和方法

3.1 加强管理，重视维护

水利工程的维护程度直接关系到沿河群众的人身财产安全，是不容忽视的重要工作。因此，要贯彻落实水利工程维修养护观念，大力宣扬维修养护的重要性，加强法制管理，根据工程老化程度及时安排专项经费进行及时维护，而不是紧靠日常维修养护经费。

3.2加强维修养护队伍人员教育

培训是提高现有人员素质最有效、最科学的途径。立足现有人员结构，要加强三方面的培训：一是进行专业的技能培训。培训水工、机械、电气等专业技能，提高实践能力；二是培训管理知识。培训现代企业管理思维和管理模式，适应市场竞争；三是培训创新精神。鼓励小发明、小创造，鼓励引进新技术、新工艺，降低成本，提高效益。

3.3加强维修养护企业竞争机制

通过招投标方式全面放开，面向社会择优确定维修养护企业，真正实现管养彻底分离，逐步引导由定期维修养护逐步过渡到购买服务式管理，从而提高养护水平，从而降低维护成本。

3.4 加强日常管理

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一、指导思想

以党的*届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三水统筹”可持续发展治水思路，强化河湖、水库和水域管理，强化水利工程安全和标准化管理，强化涉水事务公共服务与社会管理，继续完善和深化水管体制改革，继续做好水利工程管理考核、维修养护、日常管理、水利风景区建设和水库移民后期扶持工作，创新水利工程管理思路和方法，夯实全市水利工程管理基础，建立管理规范、运行可靠、保障有力的水利工程管理体系，以高水平的水利工程管理为全市水安全、水资源、水环境和经济社会的可持续发展提供保障。

二、工作目标

全市工程管理总目标是：巩固成果，突出重点，深化管理，提升水平。以河湖水库管理、涉水项目服务与监管、水利工程管理考核、水利工程维修养护、水利风景区建设与管理、水库移民后期扶持等工作为抓手，巩固近几年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保护办法》为依据，进一步做到依法管理、规范管理、科学管理，使全市水利工程管理有较大改变。

三、工作任务

1、强化河道、湖泊、水库管理

（1）加强河道管理。突出对长江河道的检查、指导和督促，促进全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保护办法》，分级实施对骨干河道堤防、岸线、滩地、水域、采砂、堤顶道路等管理保护，对已建和在建的涉河建设项目，如穿堤建筑物、桥梁、码头、取排水口等进行现状调查，并建档、分类造册。加强对全市水利工程管理行业指导，逐步完善河道管理基础设施建设，加强河道防汛安全监督管理，维护河道功能发挥。市属河道管理处按水系分片对全市河道（湖泊）管理进行行业管理，对河道（湖泊）现状普查资料等进行整理、汇总、造册、上报，充分发挥市属河道管理处在河道工程管理上的技术、人才优势。

（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保护。市县湖泊管理单位要采取有力措施，完善管理机构，理顺管理体制，充实管理人员，落实管理经费和巡查养护责任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核办法，对工程管理基础资料进行普查、建档，推进湖泊管理能力建设。

（3）强化水库管理。配合做好《*市水库湖泊管理保护条例》的立法调研工作，出台*市小型水库工程管理考核办法，促进小型水库规范化管理。制定、审批和组织落实水库大坝安全管理应急预案。落实水库安全管理责任制，及时向社会公布。分级开展中小型水库巡查养护工作，建立巡视检查维护人员持证上岗制度，并实行培训考核。

2、突出涉水建设项目服务与监管

（1）强化服务管理。主动服务涉水项目、服务企业、服务群众，按照“既要守住底线，又要做好服务”和便捷、高效原则，简化行政许可程序，缩短行政许可周期。市级行政许可由20个工作日缩短至7个工作日完成，省级以上行政许可市级初审意见5个工作日内完成。提高扩大内需涉水项目的审核和行政许可效率，对急需开工的国家、省市重点项目，在确保防汛安全和通过技术审查的基础上，采取建设、审批同时进行的方式，跟踪服务审批。

（2）强化过程管理。严格涉水建设项目审批前的技术审查，规范建设过程管理和后续管理。加强监管力度，确保行政许可内容落实。做好建设项目防洪评价、占用水域平衡方案和涉水施工方案等审查工作。建立和实施临时占用水域承诺书制度和恢复补救工程验收制度，规范监管程序，明确档案资料要求。

（3）强化考核管理。对全市涉水建设项目实行动态管理，形成信息月报、季报制度。区县及市属管理处每季组织一次涉水建设项目的专项检查。市水利局年中、年末对全市涉水建设项目管理工作进行检查考核，通报检查考核结果。

（4）强化规范管理。各区县及市属河道管理处要按照《关于*市涉水建设项目服务与管理的工作意见》，制定深化涉水项目建设服务与管理实施细则，开展“规范涉水项目管理，服务沿江（河、湖）经济发展”调研，做好主动、高效、优质服务。按照省水利厅制定的《省水利厅扩大县（市）水利管理权限实施意见》，做好市、县相关涉水项目行政许可的调整和衔接。

3、深入开展水利工程管理考核

在2008年全市水利工程管理考核基础上，今年要继续巩固和推进国家级、省级、市级水管单位创建工作，每个区县都要有创建目标和创建计划。

（1）巩固创建成果，提高管理水平。省级水管单位要继续巩固创建成果，提高管理水平，每季度以书面形式上报（上报市水利局，下同）工作情况。市级水管单位要进一步加大创建工作力度，努力争创省级水管单位。

（2）继续推进工程管理考核。市三汊河河口闸管理处要争创省级水管单位，上半年完成市级初验，第三季度完成省级水管单位考核验收。朱家山河闸管理所积极创建省级水管单位。

（3）强化新建（改建、除险加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理设施，竣工验收要按照工程验收规程达到运行管理工作要求，并对照水利工程管理考核标准做好基础工作。工程竣工验收一年后管理单位要达到市级水管单位标准。同时要加大检查、指导、考核力度，抓好日常维护与监督管理。

（4）实施小型水库管理专项考核。按照建成一库管好一库的原则，对达到*市小型水库工程管理考核办法标准的，由市水利局组织考核验收，授予市级小型水库管理单位称号。

4、继续深化和完善水管体制改革

（1）落实“两费”。各区县要按2010年“两费”全部落实到位的要求，加大“两费”分年落实力度。各区县及市属管理处第一季度以书面形式上报2008年度“两费”落实情况，第二季度和第三季度以书面形式上报2009年度“两费”落实情况。

（2）加强基础设施建设。各单位要完善水管单位内部运行管理机制，加强基础设施能力建设，增强水管单位竞争实力,组织实施水利工程管理规范、制度学习和人员技术培训。

（3）积极推行管养分离。流域性中型水闸、大型泵站、中型水库等按2010年“两费”全部落实到位的目标，加快推进管养分离，培育养护队伍，加强养护队伍管理。市水利局每半年对全市水利工程维修养护工作进行检查考核。

5、扎实开展维修养护工作

今年要在维修养护质量和养护效果上做更深更细的工作，努力提高养护水平。

（1）加大考核，规范经费使用。实行维修养护经费专项审计制度，继续执行维修养护检查、考核制度，完善养护目录，规范养护内容，统一养护标准。加大维修养护资金使用监管力度，要集中使用并向达标创建单位和养护典型倾斜。

（2）总结经验，推广先进典型。积极总结和推广区县维修养护工作先进典型和先进经验，树立维修养护新典型。各区县及市属管理处要根据各自特点，形成不同的维修养护典型，并加以推广，每个区县及市属管理处都要有维修养护标准示范段（点）。

（3）创新思路，提高养护水平。市属管理处要在总结去年维修养护工作的基础上，加强单位部门协作，提出维修养护工作新思路和新办法，确保维修养护工作效率和养护质量提高。

（4）组织开展白蚁防治工作。制定白蚁防治年度工作计划，做好白蚁普查、治理、达控复查验收等工作。

6、强化水利工程日常管理

（1）规范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，强化工程管理规章、规程执行情况的检查考核，加强水利工程管理规范、制度的学习与培训，提升管理人员的业务水平和服务能力，提高管理工作效率。

（2）做好工程管理基础工作。在2008年完成水闸注册登记、水闸安全普查和全市水利工程主体界定的基础上，进一步做好省管湖泊、市县骨干河道现状普查等工程管理基础性工作，完成全市中型水闸和剩余小型水库的安全鉴定。3月底前完成湫湖、蛇山、相国大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鉴定、可研工作），按计划完成新济州河段、三江口节点加固和八卦洲汊道整治等长江河道治理工程前期工作，配合做好水利规划及重点项目前期工作。

（3）做好工程管理日常工作。坚持主动、优质、高效、规范服务原则，做好涉水建设项目行政许可。按时报送水利工程管理月报等信息。做好水利宣传和水利网站信息的更新维护。开展工程管理等八个方面的专题调研。

7、加强水利风景区建设与管理

（1）制定水利风景区规划。各区县要在《*市水文化水景观水旅游规划》的基础上，挖掘、整合水利旅游资源，制定区县水利风景区创建规划，研究加快推进水利风景区建设措施，加大水利风景区创建力度，形成串联成片、初具规模、特色鲜明的水利旅游线路，更好地满足人民群众人水相依、人水相亲、人水和谐的精神需求，进一步扩大水利影响力。

（2）加大水利风景区宣传。金牛湖、外秦淮河国家级水利风景区要突出水利旅游宣传，塑造水利旅游特色，加强经营管理，扩大水利风景区知名度。

（3）加快水利风景区创建。天生桥河、珍珠泉水利风景区要积极争创省级、国家级水利风景区，红山窑水利枢纽、汤山、赵村水库等水利风景区创建工作也要启动推进。计划通过几年的努力，建设覆盖全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服务区域的水利风景区。江北建成以金牛湖、珍珠泉、红山窑水利枢纽等水利工程为主体的水利风景区；城中建设以外秦淮河景观河流为主体的城市景观河流风景区；江南建设以固城湖、石臼湖、天生桥河、中小型水库、汤山温泉等为主体的水利风景区。

8、扎实做好水库移民后期扶持工作

（1）继续做好水库移民后期扶持政策的兑现工作，及时足额发放原迁直补资金，在确保公开、公平、公正和有效监管的同时，全面完成2009年度后扶项目实施工作。

（2）开展库区规划项目建设，各区县要编制、上报年度库区规划项目建设计划，组建库区规划项目法人，按行业规范开展规划项目的实施工作，完成年度库区规划项目的建设任务。

（3）严格监督管理，认真落实后期扶持项目、库区规划项目实施和资金管理的有关规定，进一步规范后扶项目、库区规划项目产生、申报、批复、实施和验收程序，严格后扶资金的使用管理。

（4）按规定做好年度移民动态人口数据的核查、上报工作，继续做好自主搬迁移民的登记、核实工作。

（5）做好接待和社会稳定工作，加强对水库移民后期扶持新情况、新问题的研究，制定应对措施，落实维稳责任，积极做好政策宣传和接待工作，妥善处理移民工作出现的问题，及时发现问题，解决问题，将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，确保不发生群体性上访事件。

四、保障措施

今年全市水利建设任务十分艰巨，各单位要重视水利工程管理工作，统筹安排，狠抓落实，确保水利工程管理任务完成。

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中图分类号：TU714文献标识码： A

引言

随着经济建设的发展，水库工程作为水利工程中的一个重要组成部分，长久以来，其在防洪抗旱以及提高生活生产用水方面起了很大的作用。在水利工程中，主要包括的内容有水库、泵站、河道、堤坝以及渠道等，作为水利工程的管理单位主要职责是负责水库工程的维护保养检查、安全运行管理等日常工作。随着铜陵经济的跨越式发展，水利设施资产投入越来越大，水利工程安全运行管理事关人民群众生命财产安全和社会稳定，越来越被重视。管理单位应充分认识到安全运行的极端重要性，加强管理工作，保证安全运行，充分发挥水库工程的综合效益。

一、小型水库现状

自20世纪以来，我国水利事业是蒸蒸日上发生着日新月异的巨变，在水库库容、大坝高度、筑坝技术等方面都创造了世界级的第一。并且有关理论、技术和方法在不断发展完善，结合国家对水资源开发利用的指导思想和规划，学者们提出了更加符合我国国情的治水、用水思路，真正实现除害兴利，利国利民的发展水利事业的初衷。伴随着施工工艺的不断发展进步、大型机械设备的不断问世和应用、“四新产品”的不断应用，在水能水资源的开发建设过程中，出现了很多与安全相关的问题，安全事故的发生数量曾一度呈现连年增加的态势。究其原因，有些是由于管理者的疏忽大意；有些是由于员工的违规操作，违反劳动纪律；有些是由于四新产品在推广使用过程中的培训不到位；有些是企业无视国家的法律法规和制度，私自乱施工、乱指挥操作。随着问题的严重性和复杂性不断增加，科研工作者和大坝建设者们对水库大坝的安全问题不断进行研究和创新，发现这些事故和灾害是人、机、环境之间的不协调造成的。

铜陵郊区共有9座小（二）型水库，总库容281.2万立方米，其中在册小（二）型水库三座，分别为牧岭水库、郎冲畈水库、千斤坝水库。牧岭水库位于郊区安庆矿区办事处牧岭村，地处长江北岸怀宁县境内，座落于石门湖支流源头，库区集雨面积0.71km2，总库容44.9万m3，水库设计灌溉面积1000亩，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养殖等综合利用的水利工程，在2011年投资240余万元实施了除险加固，现有90平方米管理房一座、启闭机控制台及水尺等附属设施。郎冲畈、千斤坝两座水库是2012年实施的水库除险加固工程，郎冲畈水库位于大通镇金华村，集水面积5.15平方公里，总库容45.9万立方米，兴利库容20万立方米，大坝均质土坝，坝顶长360米，坝顶高程48.0米（吴淞系），最大坝高10.0米，大坝外坡坡比1：3，内破比1：2.5，顶宽5米，灌溉面积2000亩，溢洪道为宽顶堰，堰顶高程45米，堰长40米；千斤坝水库位于大通镇黎明居委会境内，属长通河流域，集水面积0.77平方公里，均质土坝，下坝顶高程40.90米，坝顶长275米，最大坝高5.0米，上坝顶高程45.7米，坝顶长140米，最大坝高8.0米，水库总库容16.2万立方米，有效灌溉面积2000亩，实际灌溉面积800亩。郊区不在册小（二）型水库6座，6座不在册水库均存在一定隐情，为病险水库，分别为红光水库、江冲水库、排山水库、前山水库、旗星水库、陶冲水库，红光水库集水面积1.42平方公里，库容25万立方米；江冲水库集水面积0.79平方公里，库容18万立方米；排山水库集水面积0.81平方公里，库容28万立方米；前山水库集水面积0.8平方公里，库容20万立方米；旗星水库集水面积1.21平方公里，库容40万立方米；陶冲水库集水面积0.98平方公里，库容43万立方米。

二、水库安全管理中的问题

（一）水库监测系统不完善

主管单位存在着“重视建设，轻视维护”的现象，造成当前的主要运行单位普遍存在着制度不完善、专业人员结构不合理等因素，导致了对水库内的仪器设备缺乏定期的维修与检查、水库监测设施的巡查与维护不到位等。

（二）水库数据资料的观测存在缺陷

目前对于水库数据的分析情况仅仅停留在对短期数据的定性分析，这并不能客观地对水库大坝的安全性进行全面而完整的反映。大多数大坝的安全监测资料分析的理论、方法以及大坝安全管理信息系统等新技术仍赶不上时代的要求，也没有给出比较实在的、令人信服的安全监控指标。

（三）管理队伍不健全

由于在岗人员配备不能满足工作要求，所以聘用当地村民作为管理人员，积极性难以发挥，存在责任心不强，缺乏蓄水、供水的服务意识，对管理人员的培训较少，难以成为一支正规的安全运行管理队伍。

（四）水资源利用低

具体表现在灌区经费不足，渠道破旧无法满足保养所需费用。农户现种植的经济作物类型多，耕作时间不统一，各种原因导致用水分散，对水的利用率较低。

（五）经济基础差，工程老化严重，难以进入良性循环

受传统计划经济管理影响，小型水利工程长期作为“福利设施”使用，水库管理经费奇缺，连管理人员工资和日常费用都不能维持。随着运行期水压力、渗透、冲刷、气蚀、磨损、超标准洪水及材料老化等物理作用及侵蚀和腐蚀等化学作用的影响，必然对水库安全运行造成一些不利于工程安全的因素，加之小型水库工程运行和维修养护经费没有稳定的来源，使得小型水库工程病害日积月累，越来越严重，以致影响到水库大坝的安全运行。

三、水库安全管理措施

（一）建立巡视和检查制度

1.经常检查

日常的巡视.检查是做好水库工程管理工作的基础。管理人员应对建筑物各部位.闸门及启闭系统.机电设备.通讯设备和岸坡进行经常性的检查观测，并做好日常检查记录。

2.定期检查

水库工程的运行受季节影响，坚持汛前.汛后及用水期前后进行定期检查，要重点检查机电设备.水工设施.工程状况等，做好检验记录.填写检查责任卡，明确检查责任人。

3.特别检查

当发生特大洪水.水库非常运用及发生重大事故等情况时，水库应及时组织人力对水库工程进行特别检查。

（二）保持水库正常水位和水流量

水库的正常水位，水流量需要每时每刻进行关注与监测，特别是在台风，暴雨季节，对水库水位的监测显得尤为重要。据调查，很多地方的水位降速仅0.5m/d，但在水坝的上游地带却发生了山体滑坡等自然灾害。因此，应根据水库大坝附近的土料的实际情况，通过物理力学的计算，对水库的水位下降与上升速度进行严格的防范。另一方面，要使统计数据用于预测设备状态，必须要通过对不同时期水库水位和水位上升下降速度的分析统计，联系水位上升下降速度与系统安全的关系，发现并确定正确的"符合设计要求的合理水位范围，防止由于人工的疏忽而造成的山体滑坡等灾害。

（三）对病险库进行科学论证和经济评价

实施小型水库除险加固工程，加固方案的合理性对工程投资和经济效益至关重要，因此前期调查和资料收集就显得尤为重要，这需要认真做好诸如水文地质及工程地质勘察、水文、大坝位移观察、大坝及库区渗漏资料的收集整理，以及调研大坝运行管理现状等许多基础性的工作。防洪工程的经济评价结果是决定工程兴建与否的重要依据之一，病险库的治理还必须重视财务经济评价和国民经济评价，这是治理的主要依据。合理的投资风险分析为小型水库除险加固工程的可行性提供技术支持，对发挥工程的除险加固效益产生积极作用。 通过对加固工程进行投资风险分析，可精确判断工程加固方案的合理程度和效益指标的高低，为进一步对除险加固工程方案进行优化提供明确的思路和途径。

（四）强化小型水库的安全以及应急管理

一是落实安全责任，明确责任主体，全面落实安全管理责任制。二是健全管理机构，配备兼职人员，真正落实机构的专人管理、专人记录的要求。三是建立巡查制度，规范工作程序。每次巡查的结果都要以规定的表格要求上报给上级主管单位存档，编入水库技术档案。

加强水库应急管理工作，不断完善、更新防洪预案及相应的应急预案，严格执行上级主管部门的指令，定期进行培训和演练，建立畅通的通信联络和预报应急预案，确保水利工作的及时有效。

（五）加强小型水利工程的维护工作

针对日常管理维护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常管理维护分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上汛前、汛后各实施一次。

郊区6座小（二）型水库均属所在地集体所有，日常管护及汛期巡查工作都由所在乡镇办和村负责，根据水库管理有关规定所在镇政府相关负责人为行政责任人，区农林水务局作为业务主管单位日常对水库进行检查和指导工作。

（六）加强安全教育培训工作

在小型水库中，通过加强安全教育，能够增强各个领导与管理人员的安全意识和法制观念，提升管理人员对于安全的认知水平，从而减少在实际工作中的失误，促进生产的安全。通过一系列的安全措施，使得大家充分认识到安全生产的重要性，提高技术水平，规范行为减少人为失误。安全教育对于预防人为事故，加强安全管理，促进安全生产都具有十分重要的意义。

结束语

小型水库施工管理上存在的问题很多，要解决这些问题，需要人们的关心和支持，需要得到政府的高度重视，才能使水利工程造福于社会，造福于人民。水利工程建设是一项系统的工程，要想保证工程建设能够正常发挥作用，不仅需要做好总体规划，而且还要确保充足的资金，完善的管理体系。在对农村水利工程管理的过程中，要切实结合农村经济发展的现状，提高管理水平，确保水利工程建设的质量和效果，使农田水利工程建设成为当前农业生产和发展的重要保障，为农业经济的飞速发展奠定良好的基础。