旅游扶贫的概念范文

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中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.003

1保定市精准扶贫的基本内涵

保定市，地处京津冀的重要位置，在“精准扶贫”问题上，一直以在该方面的一系列重要指示为指导，积极遵循“精准扶贫”的全面实施，同时也符合精准扶贫的总体要求，严格按照省政府的统一计划部署，围绕以“1+3+5”模式为格局的扶贫工作开展，以促进贫困群众、贫困地区的经济收入为核心，解放被扶贫地人员思想，在主动对接北京天津河北协同发展规划的同时，以特殊变革的办法、创新的思维市场进行扶贫，对接不同地区的市场需求，利用这些地区的优势企业，独特工业和商业资本，把工作重心放在提高扶贫成效上，防止以点概面，以偏概全的情况出现，全力推进全面准确的扶贫。突出发挥组织支持、社会保障、群众主体协力、市场调控和政府主导“五大功能”，为了推进200个村15万人逐步实现脱贫，实现2017贫困县综合扶贫和人人脱贫的目标。实施精准扶贫，准确扶贫，特别需要在加大扶贫总量的同时，努力加强扶贫供给方面的改革，提高扶贫的精准度。任何一个地方都要脱贫，农民都需要致富，特别是在工业制造等方面贫困的地区，加强扶贫开发和供给侧方面的改革，是一个迫在眉睫的重要工作，可以说，保定市摆脱贫困和精准扶贫的新动力就应当来自于供给侧结构性改革。

2供给侧改革视角下的精准扶贫

“供给侧改革”是相对于以往的“需求侧改革”的新概念，内涵是以结构性改革为主要改革方向，主席强调过：“在适度扩张总需求的同时，也应当努力加强供给侧结构性改革来完善供应体系和效率”。精准扶贫中的“帮助”和“贫困”也是某种意义上的供求关系。在繁重的脱贫任务中，要科学高效地完成各项任务，重点就在于是否实现精确扶贫。事实上，当精准扶贫作为顶层设计推出时，也在公共政策中予以呈现。同时精准扶贫是政府的一项基本政策。

精准扶贫这一概念，正是传统扶贫方式的转型推进。国家顺应时事适时推出“供给侧结构性”改革，结合精准扶贫和供给侧的改革，用改革的办法使扶贫资源配置结构的优化，修正要素配置结构，提高社会攻击的质量，同时改善供给结构的适应性和灵活性，使社会供给政策和现代社会的需求更加匹配。从供给侧改革视角来看精准扶贫就是说以扶贫投入侧为切入点，把钱真正花在实处，把扶贫真正扶到核心上，并以此助力精准脱贫。

3现状分析

3.1保定市扶贫现阶段成果

在精准扶贫的过程中，保定市扶贫办认真贯彻落实了中央和省委的政策与精神，把精准扶贫和供给侧改革作为民生之本、重中之重。保定市领导将实事求是、资源的可持续发展、创新扶贫机制、科学的整合规划结合到一起服务于精准扶贫，明确精准扶贫对象，加大富民产业的建设和稳定就业扶持力度。突出发挥组织支持、社会保障、群众主体协力、市场调控和政府主导的“五大功能”集中主要力量，解决精准扶贫中的各项困难。注重精准扶贫的进程、吸收借鉴优秀的扶贫措施，全面推进各项产业扶贫的融资与集资，支持贫困地区的迁移和重建，以特色生态推动经济发展，着重关注贫困地的教育事业和毫不动摇的社会保障这些精准扶贫项目。不仅如此，还首创性的将农业、金融业、光伏产业、股份合作产业、互联网旅游、电子商务、土地搬迁、和农村就业与扶贫进行相对接，全面助力扶贫发展。

保定市精史銎豆步立156个扶贫单位，在204个贫困村都派出了工作组帮扶，省级帮扶单位共108个分散在156个帮扶村内，其他县安排帮扶了721个村，不折不扣的做到了全保定贫困村的全覆盖。强化基础扶贫保障措施，建立责任到人的目标体系，实行职责分工控制的方案，明确工作重点目标和任务，同时对扶贫队伍的管理工作进行监督，尽全力协助贫困县有关部门，确保所有工作的执行到位。特别是在基本的条件最差，相较而言脱贫难度较大贫困县，保定市采取了多项不同措施进行重点扶贫。

不仅如此，政府还联系了其他精准扶贫示范村，旨在帮助贫困的原因，促进精准扶贫信息的完善，促进收入增长的各类产业发展，总的来说即是将促进贫困人口收入为重点的行业作为扶贫突出手段，建设特色产业区或公园，对村干部和领导进行培训，学习先进的管理同时丰富自身扶贫业务，培育一批辐射范围大的新型产业发挥其带动作用；引导一批贫困村农村经济合作组织。逐点推进，提高保定市扶贫总体水平。

截止到2016年底，保定市的贫困人口总数从“十二五”初期的不到140万减少到只剩31万人，唐县、易县等突出典型已经进入小康时代，2017年博野县、望都县等5县预计整体脱贫。

3.2保定市精准扶贫突出典型

3.2.1保定涞水：新模式促进新发展

涞水县的下明峪村是保定市扶贫攻坚的突出典型之一，他们村利用本村的优势，形成了其特有的在远靠林果，近靠兔，中期靠大棚保收入的思路。

2012年，下明峪村开始起用新的扶贫模式，即政府负责提供水电等配套基础设施，农户提供土地、劳力等并可以作为股份入股（如食用菌基地的股份合作制，脱贫增收效果十分显著），合作社负责基地的经营，金融机构负责资金的提供。随着下明峪村脱贫致富工作的进展，下明峪村的道路、水井、自来水管道、街道环境等基础设施都得到了提升改善，各家各户都安上了卫星电视。下明峪村下一步还计划完善教育、医疗卫生、文化娱乐等方面的公共服务设施。

3.2.2易县“旅游+扶贫”让贫困群众搭上致富快车

易县位于保定市西北部，2011年被列为特困地区。但同时其农业规模大，旅游资源丰富，该县结合本县的县情，因地制宜地实施“旅游+扶贫”的发展模式，带领全县人民脱贫致富，在2012年成为扶贫攻坚示范区。

（1）建设“旅游+扶贫”的新模式。

在易县辖区内，不仅有丰富的旅游资源，同时还有深厚的文化底蕴，有多处文化遗迹和文保单位，林木覆盖率高，是联合国命名的第一批“千年古县”。虽然资源丰富，但如何利用，如何让群众又快又好的实现脱贫梦，还是一项艰巨的任务。该县从自身拥有的资源和优势出发，抓住发展机遇，规划确定了清西陵、紫荆关、洪崖山、狼牙山、蔡家峪、易水湖六大旅游扶贫区域，设立了52个旅游精品村，满族文化、长城文化、道教文化、红色文化，各种文化丰富多彩，相映生辉。通过扶贫脱贫工作的不断努力，形成了全新的“旅游+扶贫”模式，希望将易县的旅游资源由多变为强，以实现经济的长远发展，以促进脱贫梦的早日实现。

（2）培育四大“旅游+扶贫”新业态。

易县立足旅游市场的需求和优势，针对各村不同的情况实施不同的对策，有效将各村的资源最大限度地利用起来，发展有特色的旅游业态。

易县安格庄乡的金坡村、新东古县村等村，邻近景区，因此对这样的乡、村实施旅游经营的模式，在村里开办农家乐等，由贫困群众直接经营取得收入，还可以开办小超市、小便利店等，既便利游客又能提高收入，增加贫困群众的非农劳动收入，有助于他们脱贫致富。

游客到景点旅游，通常会需要导游或接待服务人员，而最合适的人员便是熟知当地情况的村民，对这一现状，易县实施了旅游务工的业态，鼓励当地贫困居民参与接待服务，挣取劳务。游客旅游结束后，往往会想买一些土特产和在城市买不到的东西，这就启发了易县实施旅游产品的开发，如农村的柴鸡蛋、药材和一些农产品，还有手工业产品如手工鞋垫、刺绣、编织品等等，大幅提高了贫困群众的收入。

易县还成立了旅游扶贫合作社，贫困群众可以以各种形式如以人力、土地等入股，然后就可以参与经营，取得分红，增加收入。易县现已成立18个旅游扶贫合作社，共吸引了900多个贫困户入股，是易县旅游扶贫中一个非常重要且有显著成效的举措。

（3）实施“旅游+扶贫”新工程。

易县由于大多是山区，其基础设施都还较为落后，不利于旅游业的发展，易县决定由政府投资建设道路、停车场、公共厕所等旅游基础设施。同时，村民大多出身农民，文化水平较低，经营技能有限，针对这一短项，易县开办专题培训，旨在着重提高旅游经营、务工人员的经营和服务技能，促进本县旅游业更好的发展，贫困群众的收入有更多的提高。贫困群众通过旅游业来脱贫也需要启动资金，本就贫困的经济条件，资金也十分有限，针对资金不足的问题，易县对从事各类旅游经营的贫困户给予了不同档次的资金补贴支持或贷款，以帮助他们解决资金问题。易县的旅游扶贫成效显著，已帮助6000多名贫困群众解决了贫困问题，实现了脱贫梦。

3.2.3唐县齐家佐乡发展六大产业带动群众增收

唐县齐家佐乡党委、政府在扶中推出多项创新举措，大力推进林果产业、旅游产业、家庭手工业、光伏发电产业、电商扶贫产业、林下制种产业六大扶贫产业的发展，以实现老百姓的增收脱贫。

4结论

从供给侧角度来分析精准扶贫之所以没有非常系统的实现可以得出很多结论，包括完全由政府主导的贫困识别机制系统和多年以来的传统习惯，还有贫困群体缺乏反抗斗争精神，对国家政策和方针的不了解，以及低投资和缺乏政府的资助，还有第三方社会服务机构的监督机制不健全等问题。

要实现真正准确的扶贫工作，首先，要在保定市开展贫困普查，对贫困村实施分类管理，对村的精准扶贫实施要有保障，要有利于扶贫政策的制定。在供给侧投入和精准识别环节，除了对现有的自上而下的系统进行整改，还应该基于融合的贫困群体的目标。提醒建议贫困农户参与组织自下而上的机制，而非独立的第三方社会福利机构如当地民间组织、研究机构和高校的利益相关者的协助和监督实施供给侧结构性改革。不仅如此，还应当大大减少在精准扶贫的过程中出现的各类排斥和可抗性问题。此外，要改变贫困群体和政府对扶贫模式的既定概念，创新将乡村旅游、休闲农业、手工业、光伏业等旧产业与互联网金融相结合，增加供给侧结构性改革推进精准扶贫的效果。

参考文献

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一、旅游扶贫开发中存在的问题

（一）开发无规划

在当前国家大力倡导扶贫脱贫的大环境下，不少地区在旅游扶贫开发中出现大干快上，开发缺乏规划的问题。具体表现在以下几个方面：

1、开发模式无规划，在开发模式上没有科学的理论进行指导，大多数依靠政府资金投入，没有深入研究当地的旅游资源和优势，就盲目的进行旅游项目开发，一旦投入的资金出现断流，开发就难以为继。

2、产品设计雷同，突出表现在旅游产品无特色，层次低，例如某地区搞旅游扶贫，一看到邻近区县做“农家乐”近郊游比较赚钱，于是大力发展“农家乐”，结果和邻近区县形成了同质化竞争，搞得两败俱伤。

3、无长远规划，扶贫事关当地群众的长远利益，那种依靠竭泽而渔、出卖资源来实现迅速脱贫的办法在现在已经难以为继，一些地方政府为了所谓的政绩，不顾长远利益，在旅游扶贫上搞突击的做法不具有可持续性。

（二）群众受益不均

地方政府大力开展旅游扶贫的目的是为了当地群众实现脱贫，因此，旅游开发的受益者必须一个庞大的群体。换言之，旅游开发扶贫扶的是一个“面”，而非一个“点”。这是在旅游开发扶贫中必须注意的一个重要问题。有的地区的旅游扶贫开发中曾出现一些群众受益不均的现象，例如，当地打造好旅游项目以后，不少开发商为了便于管理，打着“提高管理和服务水平”的旗号，大量从外地招聘员工，将当地群众排斥在了产业受益者之外，或者是将旅游项目中的经营单元外包，令当地群众丧失了创收的机会，结果旅游扶贫成了裸的资源掠夺。

（三）开发中急于求成

开发中急于求成，是旅游扶贫开发的一个常见问题。不少地方在搞旅游开发的时候，为了达到快速脱贫的目的，往往不顾当地的实际情况，发现一个赚钱的项目就一拥而上，将可持续发展、生态保护等重要问题全部抛在脑后。例如，一些贫困地区盲目发展生态旅游，竟然把国家保护的湿地开发成旅游区，对环境造成了极大的破坏，得不偿失。

二、解决旅游扶贫开发问题的措施

（一）政府扶持，加强规划

政府在扶贫工作中起主导作用，搞旅游扶贫是一项投入大、牵涉面广、影响深远的系统工程，更离不开政府的支持。政府对旅游扶贫开发的扶持不光在资金投入上，更为重要的方面是在以政策营造旅游环境上。只有政府将旅游纳入当地的发展规划，并结合当地特色，在资金引进、人才选拔、税费减免等方面出台多种优惠政策全力打造旅游产业，才有可能取得开发扶贫的效果。另一方面，虽然我国幅员辽阔，但是同时也人口众多，人均资源特别是旅游资源的占有量在世界排名居后。旅游资源的脆弱性和不可再生性，决定了在开发的时候必须有科学的依据进行指导，这样大手笔的社会系统工程，也只有政府才能牵头完成。

（二）找准特色，配套发展

发展旅游产业的关键在于树立旅游特色，一味重复的低层次旅游项目迟早会被淘汰。旅游特色在本质上是一个内涵丰富而广泛的概念，这一概念经过创造以后可以无限延伸并重塑，成为一个地区的“名片”。在社会经济日新月异的今天，仅以直观的自然景观或传统的人文景观作为特色容易让旅游变成一次性快餐，随着时间的推移，没有经过创造和整合的旅游资源会失去生机和活力。通过创造、配套而树立特色的旅游资源在国内一些旅游产业比较发达的地区比比皆是，例如，我国杭州一直以来以西湖最为有名，可是杭州政府并没有止步于此，他们在杭州的旅游规划上另辟蹊径，除了把西湖打造得更为精美以外，在杭州的开辟出宋城景区，以演艺宋城、科技宋城、文化宋城为主题大力塑造新景区，年游客超过700万人次，成为我国大陆人气最旺的主题公园。

（三）重在扶志，加强服务

旅游扶贫开发的重点对象是人，即贫困人口，旅游开发不是目的，帮助贫困人口脱贫才是目的。为了达到这个目的，必须让贫困人口按照政府的旅游开发规划动起来。从目前我国的贫困人口的实际情况来看，首先表现在文化落后，大多数没有受过中高等教育。文化和技能的缺乏导致贫困人口无法适应现代社会的生活，没有办法通过自己的努力来改变贫困的现状。因此，政府在开展旅游扶贫开发的时候，必须同时在贫困人口中同步开展教育和帮扶等服务工作。通过树立榜样，加大宣传力度，首先改变贫困人口的思想，使其能响应政府的号召，积极投入到旅游开发中去，通过辛勤劳动来使自己彻底脱贫。只有做好了这些方面的工作，才是真正彻底让贫困人口告别了贫困，达到了国家制定的扶贫目标。

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中图分类号：K901.2

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）23-0133-02

1 引言

贫困问题作为一个世界性的难题，人们对它的关注由来已久。早在1945 年联合国成立之时就把“消灭贫困”写进了《联合国》[1]。曾指出，中国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。近年来，乡村旅游扶贫工作被列为扶贫开发10项重点工作之一。据统计，全国12.8万个贫困村中，至少一半具备发展乡村旅游的条件，发展乡村旅游的贫困村又可以带动70%的贫困户脱贫。目前，全国通过发展乡村旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万人以上，乡村旅游已经成为农村扶贫开发的主渠道。城口县地处大巴山腹地、重庆市最北端，集“老、边、山、穷”于一体，现有90个贫困村、10994户贫困户、贫困人口37567人，是国家扶贫开发工作重点县，也是全重庆市扶贫开发最难啃的“硬骨头”。

2 相关概念辨析

2.1 全域旅游

在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早指出，传统的景点旅游发展模式已不能满足旅游发展要求，必须转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，加快旅游发展阶段演进，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变[2]。随后，全域旅游引起了学界和业界的高度关注和广泛探讨。厉新建[3]重点研究了全域旅游应具备的核心理念，提出要有全新资源观、全新产品观、全新产业观和全新市场观的四新理念，以及落实全域旅游理念的全要素、全行业、全过程、全时空、全方位、全社会、全部门、全游客的“八全”架构。而张辉则认为，全域旅游不应从“全”的角度来认识，而应该从“域”的角度来解释，要通过全域旅游的实践，实现空间域、产业域、要素域和管理域的完备[4]。2016年2月，国家旅游局了《全域旅游示范区创建验收标准》，并公布了首批包括262个市县的“国家全域旅游示范区”创建单位名单。全域旅游作为一种开放共享式的发展理念，对区域协调发展有着重要的指导意义。

2.2 旅游扶贫

旅游扶贫是指通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富[5]。我国关于旅游扶贫问题研究始于20世纪80年代，随着一些“老、少、边、穷”地区的旅游开发带动当地脱贫致富的实践经验总结而兴起的。由于我国旅游资源富集区往往与贫困乡村有很大的重合性，这便在“发展旅游业”与“扶贫”之间建立了有机联系。旅游扶贫作为一种增强内生动力的产业扶贫方式，以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用，以其锐不可当之势正成为我扶贫攻坚的崭新生力军。

2.3 全域旅游与旅游扶贫的关联

2.3.1 以“共享”为特征的全域旅游为旅游扶贫理论提供了新支撑

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。旅游扶贫作为一种产业扶贫方式，其积极作用已被广泛认可。国家旅游局局长李金早曾指出，推进全域旅游是贯彻落实五大发展理念的现实要求，是旅游扶贫和全面建设小康社会的客观要求。全域旅游强调“共享性”，即旅游发展成果要惠及广大人民群众。然而，我国旅游业发展目前还处在以景点旅游为主，企业利润最大化的阶段，存在不同程度的“与民争利”、“受益不均”和“社区排斥”现象。发展全域旅游，就是要致力于实现全社会共建共享，通过全域旅游推动和助力我国扶贫战略目标，让广大群众在旅游发展中真正受益。因此，以“共享”为主要特征的全域旅游内含了“共富”的理论基因，为贫困地区通过发展旅游而实现“共富”的目标提供了重要支撑[6]。

2.3.2 以推进“旅游+”为核心的全域旅游为旅游扶贫的开展指明了新路径

跨界融合是这个时代的本质特征，全域旅游的核心不在于空间上的各种“全”，更重要的意义在于要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，改变以单一旅游形态为主导的旅游产业结构，构建起以旅游为平台的复合型旅游产业结构[7]。乡村旅游资源是旅游扶贫的重要资源基础，立足地域特色，充分利用“旅游+”的手段，通过加大旅游与农业、商贸、金融、文化、互联网等产业的融合力度，形成综合新产能，将有效地激发区域经济活力，提高旅游产业链本地化水平，提升乡村旅游扶贫效应。因而，“旅游+”不仅是实现全域旅游的重要途径，也是旅游扶贫开发的新方向。

3 城口县全域“旅游+”扶贫发展模式

城口县位于重庆市东北边缘，四川省、陕西省、重庆市三省（市）交界处。全县幅员面积3292 km2，人口25万人。城口生态优势明显，常年平均气温13.9 ℃，夏季平均气温23.0 ℃左右，颇为宜居。森林覆盖率达64.5%，是难得的天然氧吧，享有“中国生态气候明珠”的美誉。建有大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园和巴山湖国家湿地公园，生态环境综合指数69.62，居全市第一。此外，城口的物产资源亦相当丰富。城口山神漆器、九重山牌野生山核桃被列入国家级生态原产地产品保护示范区首批保护产品；城口山地鸡、城口蜂蜜、鸡鸣茶叶等多个生态产品获有机食品认证。

目前，城口仍是全市发展最滞后的地区，集“革命老区、边远山区、高寒深石山区、国家扶贫开发工作重点县”于一体。其贫困的主要原因有：①基础设施落后，缺乏连接周边大中城市的快捷交通，是全市唯一没有铁路、高速公路、航空覆盖的贫困县；②产业结构相对单一，农业体量不大，工业效益低，旅游产业和现代服务业刚刚起步，特色产业优势不突出。城口县地处大巴山腹地，依托其得天独厚的生态资源和生物资源发展旅游扶贫，已成为城口县贫困群众脱贫致富的希望所在。

3.1 “旅游+农业”农旅融合推动旅游扶贫。

农作物的生产过程、自然的生态环境、传统的农耕文化以及质朴的农家生活对久居城市的人们来说具有莫大的吸引力。通过第一产业与第三产业的交叉融合，发展“生态农业+乡村旅游”的生态农业旅游，将有助于激发传统农业的潜在活力。生态农业旅游的基础是农业，立足点在农村，主体是农民，对象是旅游者，本质在体验。通过创意活动的设计，满足游客对农业活动全面体验的需求，将成为贫困乡村旅游脱贫的突破口。

自2012年起，城口县政府引导村民创建了“大巴山森林人家”的农家乐品牌，时至今日，挂牌评星的已有280多家。做好体验型生态农业旅游，主要从两方面着手：一是构建优美绿色环保的自然环境。二是增加游客真实的农业生产体验。游客选择乡村旅游的主要目的是缓解城市生活压力，享受乡村田园式生活，因此应充分挖掘乡村田园的体验要素，吃农家饭、干田间活、赏梯田景、住田园居，使耕作、采摘、烹饪、科普等体验都能在其中找到对应诉求，有效地延长游客停留时间。基于此，常住游客在当地的消费将成为贫困户收入的重要来源。此外，体验型农业旅游可以使农民全面展示农事特长，全面参与旅游经营，且从业门槛降低，一年四季均可接待体验旅游者，接待周期的延长也将增加农民的直接收益[8]。

3.2 “旅游+养老”农家养老助力旅游扶贫。

老年旅游是新兴旅游市场。当前我国60岁以上的居民超过1.6亿人，到2020年将超过2亿人。随着我国人口老龄化的发展，老年旅游需求大幅上升，旅游消费潜力巨大。旅游养老是老年人为了寻找更舒适的养老环境离开他们的常住地，到其他地方休闲、度假、养生，连续时间不超过一年的活动[9]。一般来说，宜人的气候、优质的空气以及良好的生态环境是“候鸟式”旅游养老者目的地选择的主要考虑因素。而城口县依托其突出的生态优势，可发展为老年人休闲养老的不二之地。

城口旅游发展应正视外部交通瓶颈的问题，将“长宿”作为城口旅游的核心认知来塑造，依托其处于大山深处良好的生态优势，把交通的距离的劣势转化为营销上的卖点和竞争上的特色吸引力，引客并且留客。将闲置农宅统一承租给合作社或公司，根据养老需求进行统一管理和改造，大力发展农家休闲养老。由于老年人时间充裕，多选择错开大众旅游高峰而出行，并且会在农村停留较长时间，这不仅可以化解以“农家乐”为代表的乡村旅游休闲设施的季节性闲置问题，还可以缓解城市不断增大的养老压力。从旅游扶贫的角度，拓展旅游养老市场不仅可以使村民获得房屋的租金收入，按年度获项目盈利分红。同时，还可以通过在养老产业中的服务岗位上就业获得工资性收入。

3.3 “旅游+互联网”信息网络加速旅游扶贫。

随着互联网的发展，O2O电子商务的兴起，消费者的信息获取方式、消费习惯、支付环境都发生了巨大转变。旅游扶贫应更加注重市场环境的变化，立足消费者体验角度，从资讯获取、购物流程、服务体验、评价回馈等多角度建立贫困户与旅游客源市场的联系，探索互联网时代的新型旅游扶贫模式。

2015年，城口全面启动“网上村庄”电商扶贫村建设。将贫困村内的乡村旅游、农特产品等资源与电商平台进行对接。但服务内容单一，仅限于食宿预定和农特产品网购。为扩大扶贫的效果，可规划将“网上村庄”升级为“e老乡”乡村旅游云平台。平台由老乡筹、老乡游和老乡汇三个板块串联农业项目的筹资、生产、销售三阶段，打造一条消费者体验产业链。其中，老乡筹是利用互联网平台募集社会分散资本的“众筹扶贫”模式，让都市人群与农村贫困人群互动起来，帮助贫困户的农业项目筹集资金。老乡游是指游客通过互联网认购一定面积的田地或果树，委托贫困户代为管理，并预付所需的生产和管理费用。游客闲暇时可来地里亲自种植和采摘，体验农耕的乐趣，将虚拟的“开心农场”在线下实现。老乡汇则是指在农产品成熟S收后，由贫困户直接将产品通过物流回馈给曾经参与众筹的出资者以及认种土地果树的消费者，既让城里人奉献的爱心有了回报，又让贫困地区的特色农产品有了合适的销路。“e老乡”乡村旅游云平台的建立为乡村经济的提质增效以及精准扶贫的落实提供了有效途径。

参考文献：

[1]李 佳，钟林生，成升魁.中国旅游扶贫发展研究[J].中国人口资源与环境，2009，19（3）：156～162.

[2]李金早.从景点旅游走向全域旅游我国“十三五”旅游发展开创新局面[EB/OL].http：///xxfb/jdxwnew2/201601/t20160129_759445.shtml，2016-01-29.

[3]厉新建，张凌云，崔 莉.全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新――以北京为例[J].人文地理，2013（3）：130～134.

[4]张 辉，岳燕祥.全域旅游的理性思考[J].旅游学刊，2016，31（9）：15～17.

[5]丁焕峰.国内旅游扶贫研究综述[J].旅游学刊，2004，19（3）：32～36.

[6]胡志毅.全域旅游的精准扶贫机制分析[N].中国旅游报，2016-10-04（3）.

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关键词： 怒江傈僳族自治州；旅游模式；扶贫

Key words： Nujiang Lisu autonomous prefecture；travel mode；supporting the poor

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）28—0146—03

1 研究背景及意义

云南2011年上半年旅游总收入为565.9亿元，同比增长23.5%。但正是在这样一种欣欣向荣的旅游大发展局面下，仍然有地区由于开发旅游时保护措施的不到位、不及时造成了自然和文化遗产的双重破坏。尤其是当参与大众旅游的游客同时不断涌入特定的旅游区时，势必对自然和文化资源造成威胁及破坏，毫无节制的大众旅游开发使得两地都出现了大量问题，自然环境的恶劣、生物资源的减少甚至灭绝、淳朴民风的破坏和民族文化的衰落甚至消失。因此，中国旅游业目前面临的挑战之不是单纯的看重旅游经济收益，而是在如何在利用旅游业推动社会经济发展的同时，保护好物种的多样性、文化的原真性与传承性。

基于可持续发展理论下的生态旅游、负责任旅游、扶贫旅游以及在国外发展较为成熟志愿者旅游符合国内大众旅游逐步向个性化旅游的过渡、参与型向体验型旅游模式过渡的需求，既能防止脆弱的自然及人文资源的破坏，又可以为当地社区带来经济效益和社会效益，并为旅游者带来深切的体会，符合我国贫困地区旅游的发展。

位于我国滇西北西南地区怒江傈僳族自治州，世代居住着傈僳族、怒族、独龙族、白族、普米族、藏族、彝族、回族等14个少数民族。边疆、民族、高山峡谷、偏远和贫困“五体一体”是其基本州情[1]。通过中国期刊全文数据库搜索关键词“怒江旅游”，从2000年至2012年共有13篇文章，除4篇为新闻简讯。余下文章主要研究视角为旅游产品的创新[1]以及怒江州的旅游资源评价[2]，尚无从分区域选择旅游模式研究。怒江州为世界遗产“三江并流”核心区，为南北狭长分布，资源分布零散为典型的“单轴串点”[1]，高山峡谷中复杂的地质地貌使得生态资源及人文资源极其脆弱，承受不了大众旅游带来的负面影响。因此对于该区的旅游发展应“量体裁衣”，怒江州的四县基本与其旅游开发的顺序及可进入性吻合，故本文按本州的行政区划将其分为四个相对独立的旅游接待地，并依照其自身资源特点及当地的社会现状选择适合的旅游模式，以期该地区取得社会经济发展及自然人文资源保护的双赢局面。

2 备选旅游模式相关概念的界定

2.1 可持续旅游（sustainable tourism） 1990年加拿大温哥华的全球可持续发展大会上，旅游组行动策划委员会提出了《可持续发展行动战略》草案，构建了基本理论框架，并阐述了主要目标。1995年4月24日至28日，联合国教科文组织、环境规划署及世界旅游组织在西班牙召开了“可持续旅游发展世界会议”，包括中国在内的75个国家及地区600多位代表出席会议。

可持续旅游的核心概念就是最小化旅游的消极影响。联合国和其它组织的定义“旅游在确保促进当地经济同时，还应减少其对当地环境和社会的影响。”

2.2 负责任旅游（responsible tourism） 国外研究已较为成熟，通过检索responsible tourism，共有相关论文100篇，以及专业负责任旅游网站。其核心目标就是旅游的同时必须对当地负责任，主张旅游者应该尝试在旅行时承担一些社会责任，如济贫、文化教育、尊重保护当地文化、野生生物保育、以及改善当地的社区健康等。负责任旅游是小规模旅游；是制定旅游规划和政策的方法和理念；是符合生态和社会伦理准则的旅游；是游客的一种旅行方式。

负责任旅游和可持续旅游的理念很相似，但更强调社会影响和道德影响。该旅游也被称为伦理旅游（Ethical travel）。

篇5

贫困，一直是云南与全国同步建成小康社会最突出的“短板”。当前，我国扶贫开发已进入攻坚拔寨的冲刺期，云南众多贫困地区，能否在“十三五”期间摘掉贫困的“帽子”，旅游业能否大有作为？有多大作为？如何作为？值得深思。

乡村旅游

放飞云南扶贫攻坚新希望

中国的乡村旅游起步虽晚，但随着中国旅游业的发展和国民经济的快速增长，乡村旅游在华夏大地繁衍生息。2015年全国乡村旅游共接待游客约20亿人次，旅游消费总规模达1万亿元。新近的“十三五”规划纲要明确指出，将实施乡村旅游扶贫等重点工程，实现3000万以上贫困人口脱贫。

乡村旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。与其他扶贫方式相比，旅游扶贫具有市场优势、产业活力、带动作用，是云南打好扶贫攻坚战不可或缺的重要武器之一。

“授人以鱼不如授人以渔。”以往的扶贫偏重简单的“输血”，没有从根本上解决贫困问题。乡村旅游扶贫最大的优势在于变过去的输血式扶贫为造血式扶贫，能够深度开发贫困地区的特色旅游资源，形成特色旅游产品，构建旅游产业链，带动当地贫困人口就地参与旅游经营服务实现脱贫，因而能够增强地区发展的造血功能。

“一业兴、百业旺。”乡村旅游是受益面广泛的扶贫，旅游业产业链长、产业面广，与许多产业相比，就业容量大、门槛较低、层次多、方式灵活，当地贫困群众的参与面广、受益面大。昆明艺嘉旅游规划设计有限公司（以下简称艺嘉旅游）2013年开发策划的瑞丽喊沙傣族特色村在2014年被评为国家3A级旅游景区，2015年荣获CCTV“中国十大最美乡村”荣誉称号，喊沙的发展带动了勐卯镇―姐相乡―弄岛乡沿线旅游及周边产业的发展，也为喊沙附近傣族村寨带去一定的游客。

扶贫先扶智。乡村旅游扶贫为过去常年处在封闭环境中的贫困群众带去的不仅是物质上的脱贫，更重要的是带去了不同的思想理念和文化熏陶。人们面对面的交流，带动贫困人群精神上的脱贫，因而是物质和精神“双脱贫”。瑞丽的一寨两国，经过艺嘉旅游精心策划规划，一寨两国不但在各个方面都有所提升，尤其是千百年来困扰农村的卫生状况，得到了前所未有的改进。

云南发展乡村旅游，自身条件非常不错：旅游资源丰富，自然生态优越，人文底蕴深厚，原生品质凸显。阳光、蓝天、白云、空气、气候，共同构成绝佳的全景式休闲氛围，且在“周末假日经济”的推动下发展态势十足。

再加之有云南省各级政府和相关部门的鼎力支持，《云南省旅游产业转型升级三年行动计划（2016-2018年）》明确提出：大力发展乡村旅游，发挥旅游业在城乡统筹、脱贫攻坚和带动就业方面的积极作用，推动旅游与城乡建设融合发展。同时，云南省旅游市场工作会议也指出，旅游扶贫是一项事关民生的系统工程，乡村旅游与脱贫攻坚要进行全新构架与融合推进。

目前，云南省有农家乐近万家，乡村度假村500多家，特色村70余个。从规模上看，较大的有昆明、大理、丽江、西双版纳、曲靖、玉溪等州市，呈现出“环城、临景、沿路”的特征。

乡村旅游

开创“跨越+扶贫”双赢新格局

中国旅游看“两南”。云南是中国旅游大省，但从未跻身旅游强省。从二十世纪七八十年展旅游至今，名气虽大，却一直没有掌握旅游主动权。转型与跨越，是全国旅游市场都面临的大难题，云南旅游业如何在转型升级时助力落后地区扶贫工作？乡村旅游与扶贫攻坚又该怎样结合？

乡村旅游发展至今，在国外拥有良好的态势和前景。但云南省目前乡村旅游还有很多掣肘因素：产品同质化普遍存在，多、小、散、乱、弱、缺乏特色、盈利模式单一等问题，造成在日趋碎片化、散客化的旅游需求面前，不具备任何竞争优势。要改变这样的不利局面，要大力借助乡村旅游，在老少边穷地区，结合当地的特色优势，做好策划规划、产品开发、推广宣传等工作，实现全面脱贫和旅游跨越发展。

优质的旅游资源和有力的政策环境是云南发展乡村旅游最大优势，在这个基础上，我们应该做到“差在哪里补哪里、弱在哪里救哪里”。从根源上改变目前云南省乡村旅游发展滞后的现状。

科学编制乡村旅游规划。云南发展乡村旅游，不能照搬别人的成功模式，而要通过统一、系统的策划规划，深挖地域环境和文化内涵，提炼出独特的项目开发概念与市场响应度的产品体系，找到产品的开发核心灵魂，力求“资源―产品―市场”三者无缝对接，以专业化和特色化来创造长期效益，提升省内乡村旅游的可持续发展。

加强乡村旅游基础建设。云南扶贫工作一直以来都面临基础设施和公共服务设施落后的问题。水电路问题成为制约云南各方面发展的瓶颈。风景好、有特色、亟待发展的地方大多受限于此，难以大有作为。加强基础设施的配套完善，提升乡村基础设施服务保障能力，营造优良的人居环境，是提升云南省乡村旅游品质的核心。

强化乡村旅游产品开发。以区域产业差异化统一协调发展，构建“一村一品”，推广“一村一业”，强化乡村旅游产品的市场吸引力，发展生态乡村旅游、挖掘民族民俗文化、增强旅游体验型，有针对性地突出云南特色，塑造云南乡村旅游全新品牌。

着力打造乡村旅游品牌。整合云南省各类乡村旅游资源，增强云南省内部乡村旅游资源的系统性，形成精品乡村旅游线路，登顶全国乡村旅游市场高地；其次是采取“政府主导，企业经营，社区参与”的模式进行运营，通过充实、完善和提高云南省旅游产业的各个方面，进而加大营销力度，打响乡村旅游品牌；再次是区域联动，借云南所处的大香格里拉、大湄公河次流域等多个旅游圈或经济圈的区位优势，联合、四川、贵州、广西、东南亚等周边旅游热点省区和国家，互市互利，做大周末、节假日旅游，推广云南省精品乡村旅游产品。