投资项目过程管理范文

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篇1

一、全过程造价管理的必要性

对于政府投资项目来说，为了保证项目效益，实施全过程造价管理非常必要，且意义重大。一是实施全过程造价管理，通过控制决策阶段、设计阶段和施工阶段等各阶段的工程造价，合理确定建设标准，不仅把投资控制在合理预算范围内，而且对人力、物力、财力合理使用，并对固定资产投资效益有了提高，更好地为社会主义市场经济服务。二是政府投资项目以政府为主导，其建设资金主要来自公共财政，加强政府投资项目全过程造价管理，有利于节约财政资金，防止徇私和腐败现象发生，保证工程建设质量，从而有效维护党和政府形象。三是政府投资项目的建设和管理水平，直接关系百姓切身利益，也体现着政府的公共服务职能和服务水平。加强政府投资项目全过程造价管理，把有限的资金用于最需要建设的项目上，有利于充分发挥政府的公共服务职能，满足公共需求，提高政府投资项目建设水平。

二、政府投资项目全过程造价管理的措施

（一）做深做细做实项目前期工作

一是要认真贯彻执行国家政府投资项目管理的相关规定，严格执行基本建设程序，认真制定项目建议书。可行性研究、项目立项和初步设计等要及时报项目审批部门批准同意，以明确项目建设规模和投资。二是加强工程可行性研究，合理确定建设标准。要借鉴英国等欧洲国家经验，在项目前期加强投资风险分析与控制。要在项目建议书基础上全面收集资源、地质、水文、气候、环境、配套、技术等资料，提出多种不同的建设方案，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理可行进行全面分析和比较论证。对于特大型项目、特殊类型项目，必要时进行不可行性论证，为项目投资决策提供充分可靠依据。三是完善项目决策制度。要逐步建立政府投资项目公示制度和听证制度，认真听取党代表、人大代表、政协委员和相关领域专家的意见建议，发挥民主监督和专家技术支撑作用，增社会各界的知情权、参与权和监督权，提高决策的科学化水平。

（二）严格控制设计变更

从实际工程来看，鉴于设计工作的重要性，设计变更往往是导致工程造价超标的主要原因，因此要加强设计变更管理，严格控制设计变更。政府投资项目的初步设计，一经批准不得擅自修改，必须进行修改的，应将修改后的初步设计报请原审批机关重新审批。特别是涉及可行性研究报告、投资计划等主要内容的调整，如建设规模、使用性质、产品方案和主要设备、建设地点等方面的修改，必须报原审批机关重新审批。施工图设计和审查，必须以经审批的初步设计图纸和批文为依据。施工图设计阶段，不得擅自增加建设内容，提高建设标准。由于施工图设计文件是指导现场施工的依据，施工图一经审查合格，任何单位和个人均不得擅自修改。确需修改的，要严格履行变更程序，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高。设计变更涉及增加造价的，要认真研究，严格审查，保证设计变更的必要性、合理性和真实性。

（三）严格控制施工阶段工程造价

1.规范施工招投标，强化合同管理

一般来说，施工额占工程总投资额70%以上，加强施工招投标管理对于控制工程造价意义重大。要借鉴日本和意大利经验，达到一定规模的项目，依法进行公开招标，择优选择施工单位。施工招标文件是施工阶段的纲领性文件，充分体现了招标人的意愿，好的招标文件不仅能够有效地控制工程造价，降低工程成本，还可以有效保证工程质量。因此招标人要客观公正、科学合理地制定招标文件，保证其符合相关规定要求。要制定合理的标底和投标的最高限价，确定合规的评标办法，制定合理可行的合同条款。要切实抓好标后管理，严格依照招标文件相关条款及时签订施工合同，强化合同在实施过程中的调整、修改、补充管理，严禁中标后双方签定与原合同相背离的其他合同。

2.采用工程量清单计价方式

近年来，工程量清单计价方式已成为主流计价方式，全国大部分政府投资项目都采用工程量清单计价。这种计价方式使过去“事后算总账”变为“事前算细账”，也方便了变更、调整、索赔、结算等工作，不仅是工程招投标竞价的需要，也是我国计价体制改革的核心。计算工程造价时，可以参照日本做法，实行量价分开计算。因此，要按照《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部令第16号），严格执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及相关专业规范，认真计算工程量。由于工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等五部分组成，规费、税金必须按规定计算，是固定值，所以要严格控制分部分项工程费、措施项目费和其他项目费。应以分部分项工程费、措施项目费、其他项目费为重点，认真编制工程量清单，确保工程量清单编制的准确性。

3.严格现场签证制度

现场签证是施工阶段工程造价控制的重点，也是建设单位和施工单位双方关注的焦点。在施工过程中，由于种种原因，施工现场常常会出现地质条件、设计图纸、工程量、计划进度、使用材料等方面的变化。建设单位要加强事前控制，重视技术与经济的相互协调，合理确定现场调整内容。要督促设计单位加强图纸会审和现场交底工作，提供良好现场技术服务，指导施工人员全面准确理解设计内容和意图，尽可能把设计问题暴露在施工之前，减少设计修改和施工返工，避免费工费料人为增加造价。对易引起现场签证、设计变更的部位，如施工单位刻意采用不均衡报价，试图通过现场签证、设计变更增加造价的，建设单位要高度重视，提前预防，加强管理，尽可能减少现场签证。确有需要必须进行调整的，以及对工程造价影响较大的重大设计变更，要先算帐，后变更，变更内容要严格按实结算，以使工程造价得到有效控制。

三、结束语

综上所述，要在实行全过程造价管理的基础上，学习借鉴国外公共工程先进的造价管理经验，结合我国政府投资项目特点，引入工程项目全生命周期造价管理理论，对政府投资项目的建造、使用、拆除等全生命周期，综合进行成本预测和控制管理。要改变我国政府投资项目重建设过程，轻项目前期决策，特别是忽视项目维护和运营管理、不考虑项目拆除成本等问题，切实提高政府投资项目综合效益。

参考文献：

[1]孟祥韬，霍蹿S.工程限额设计的必要性及实施策略刍议[J].价值工程，2015（18）：19-21.

[2]刘占时.浅谈现场签证对工程造价的影响[J].建筑与预算，2013（9）：13-14.

篇2

中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：

随着我国国民经济的发展，政府投资项目越来越多，且政府投资行为成为了拉动国民经济继续发展的关键动力之一。管理并控制好政府投资项目全过程造价，并将其作用最大化发挥出来，即明确投资资金来源与去向、保证资金使用的科学性、合法性及有序性，这是经济发展的需要、是社会主义法制建设的需要。随着我国经济全球化的逐步深入，积极推进我国国民经济可持续发展、扩大固定资产投入等均要求政府投资数额的增加，因此，强化政府投资项目全过程造价管理与控制势在必行。

一、政府投资项目全过程造价管理与控制的意义及现状

（一）政府投资项目的含义

何谓政府投资项目？它是指政府通过各种社会融资形式（发行债券、银行贷款及财政性资金投资等）及组织兴建项目，以此确保国民经济的可持续发展、提高人民物质文化生活水平、推进国家繁荣富强。就我国政府投资项目而言，中央政府、地方政府或相关行政主管等将直接负责开发-建设-营运-管理各项目，各单位服务的对象包括了一定区域或全国范围内人民群众、事业行政单位或企业等。

（二）政府投资项目全过程造价管理与控制的意义

就现阶段我国政府投资项目而言，工程造价存在着“三超现象”，即决算超预算、预算超概算、概算超估算，而且这一现象将长期存在，其必将对我国政府投资项目造价管理的有效性造成极大的制约。强化政府投资项目造成管理旨在对工程造价有效控制并合理管理，即将项目实际投资控制在批准限额内，并合理使用物力、人力、财力及固定资产等。随着我国经济全球化的逐步深入及我国社会主义市场经济的发展，我国工程造价管理与控制将面临失控的困境，则“如何采取有效措施实现工程造价管理系统化、规范化及法制化”已经成为了社会广泛关注的话题之一。

（三）政府投资项目全过程造价管理与控制现状

就现阶段我国政府投资项目造价管理而言，我国依然沿用前苏联计划经济体制下的造价管理模式。源于项目工程造价的特点：关系复杂、种类繁多，其于不同阶段的造价管理被容均存在较大差异（见下表）：

尽管我国政府投资项目造价管理水平实现了很大的提高，但是，政府投资项目造价管理与控制依然存在较多问题，即：

1.项目决策依据缺乏科学性；

2.设计阶段造价管理机制缺乏约束性；

3.施工管理水平不高；

4.造价管理以事后管理与静态管理为主，即动态管理欠缺。

二、政府投资项目全过程造价管理与控制

（一）建设项目决策阶段难点与解决措施

政府投资项目决策阶段的各项技术经济决策将直接影响到建设工程造价及使用经济效益等，作为建设工程造价控制的必要环节，其存在着诸多难点：

1.项目模型缺失致使估算准确性不高；

2.投资估算科学性、严肃性及合理性不够，即投资额增减随意性较强；

3.投资估算所用数据资料适用性差，即与实际情况间偏差较大，通常情况下，误差处于20-30%间。

综合以上三个方面的难点，基于分析的基础上，政府投资项目决策阶段工程造价管理与控制应该从以下两个方面进行把握：

1.项目投资单位应该与业主合作，共同编制具备适用性、可操作性、科学性的研究报告，并经济评价拟建项目，以此确保拟建项目经济性及技术性均能达到既定标准；

2.通过优化建设方案，编制出质量高、可操作性强的项目投资估算，使其在项目总投资方面的控制作用发挥到极致。

（二）建设项目设计阶段造价控制措施

建设投资计划确定完毕后即为设计阶段，建设项目设计阶段为经济与技术有机结合的过程。建设项目设计阶段造价控制一直以来处于被忽视的地位，以至于其作用无法得到正常发挥。

就我国现行建设项目造价控制制度而言，我国建设项目可行性研究阶段至设计阶段均有效管理并控制了工程造价。但是，通过对我国工程建设现状的分析可得，建设项目设计阶段造价控制环节依然存在众多不足，且“重技术轻经济”现象极其严重，其对国家及社会造成的经济及财产损失不言而喻。综上可得，我国应该建立健全相关规章制度，积极强化建设项目设计阶段工程造价管理与控制，即彻底转变过去建设项目设计阶段造价被动控制的事实。设计人员应该铭记工程建设设计阶段造价控制，以此明确设计标准的合理性。就政府投资项目设计阶段造价管理与控制而言，笔者认为可以从以下几个方面入手进行探究：

1.建立健全设计招标制度；

2.积极推行限额设计；

3.优化设计收费标准及方法，完善设计质量奖惩制度；

4.实施设计监理制度；

5.鼓励施工企业参与项目设计工作，强化施工图纸审核工作。

（三）建设项目实施阶段工程造价控制措施

1.招投标阶段管理措施

（1）推广工程清单计价机制，规范招投标制度；

（2）实行量价分离，突出风险分担，提高建设项目实施阶段工程造价管理水平；

（3）优化建设项目实施阶段招投标程序，提高招投标全过程透明度，弱化标底对招标的影响程度；

2.强化施工组织管理与设计

施工组织的合理性有助于各生产要素作用的最大化发挥。通过强化施工组织管理，积极鼓励现代建设项目施工企业对新方法、新管理手段的应用，尤其是将网络技术与计算机技术应用于工程进度列队中，从而优化资源配置。此外，通过对施工质量及施工进度的严格控制，最大程度降低返修率，减少建设项目成本投入。

3.强化建设项目变更控制

工程变更包括部分工程尺寸、位置、标高等表更；部分建材标准及规格变更；部分工程施工顺序及时间变更等。源于各种主观及客观因素，项目施工阶段局部设计变更、材料代用、工程更改及工艺方法改变等不可避免，且其直接影响到建设项目预算价格。由此可得，完善设计变更审批制度将最大化控制建设项目变更经费。

4.积极推行全方位合同管理

施工承包合同签订过程中，为了避免事后因合同条款概念模糊而引起纠纷，应该对可能存在的费用索赔及分歧问题进行全方位考虑，并详细规定计费日期、标准及文件等。全方位合同管理要求最大化规范合同谈判及合同起草等相关事项。此外，合同条款应该完备，并明确合同双方义务及权利对等，且合同语言表达应该条理清晰。

三、总结

经济的发展及社会的进步离不开政府投资资金的增加及政府投资项目建设规模的扩大。作为社会公共财产的重要成分，强化政府投资项目全过程造价管理与控制将有助于最大化规避社会公共财产的流失、有助于提高政府投资经费的利用率、有助于社会主义法治建设、经济建设及和谐社会的建设。

参考文献：

[1] 尹贻林,杜亚灵.基于控制权的政府投资项目投资控制系统研究——以企业型代建项目为例[J].科技进步与对策,2010,27(19):103-108.

[2] 倪萍.政府投资项目跟踪审计内容探讨[J].市场周刊：理论研究,2012,(3):61-62.

[3] 陈海丹.政府投资项目全过程造价动态管理研究分析[J].中华民居,2012,(6):186-187.

篇3

中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：

市政府投资项目是指以市财政拔款，国土基金、城市基础设施增容费、教育附加费、排污费、住房基金、市属国有企业上缴利润等投资的建设项目。政府投资重点投向基础性和公益性项目。

工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益，对工程建设从可研开始经初步设计、施工图设计、施工调试、竣工投产、决算等的整个过程、围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。我国目前工程造价采用分阶段计价与控制，即项目立项阶段编制投资估算，初步设计阶段编制概算，施工图阶段编制工程预算，竣工验收阶段编制竣工决算。建设工程的多次计价是因为建设工程是一个周期长、数量大的生产消费过程。多次计价各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。按规定批准的投资估算、概算作为建设项目投资的最高限额，实施阶段不得突破。

政府投资项目工程造价的管理在当前的市政建设中占有重要地位，工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段：即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工结算价，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。本文简要分析政府投资项目工程造价控制的现状与策略。

1 政府投资项目工程造价控制的现状

现阶段的政府投资项目造价管理普遍存在重后期轻前期的现象。所以，项目工程造价控制应当得到足够的重视。在立项初期，虽有专业的投资咨询机构对可行性进行论证，但都流于形式，没有从项目的实际要求及对本地区有利的角度去论证，造价控制仍停留在对项目实施阶段及竣工结算阶段；在设计阶段，往往不顾及造价指标或考虑不周全，施工图设计阶段仅从技术及安全角度出发，而没有从经济角度进行设计，设计的结果往往会增大投资额；在招投标阶段，评标时间仓促，有时甚至在开标的前几个小时才随机抽取评标专家，这些专家有时连招标文件也没有详细阅读就进行评标，且大部分是就技术标进行评审，报价方面往往是按投标单位总报价来进行评定，而没有对主要项目的单价是否在合理报价范畴或者是否按照招标文件的有关要求进行计算及编制进行评审，如果投标单位故意调整部分严重偏离正常价格水平的项目单价或不按招标文件要求编制，一旦他们中标，势必造成极大的经济损失。虽然严把工程造价结算评审关，能为节约政府投资建设资金发挥巨大的作用，但是对于初期决策、设计、招标在内的前期阶段的造价控制不够重视或没有有效的造价控制方法，仍然会在实施阶段普遍存在工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，严重困扰着项目投资效益。为了保证政府投资建设项目充分发挥其经济效益和社会效益，故应大力提倡开展全过程工程造价控制，通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等事前、事中、事后三阶段进行造价控制，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算等顽症。

2 政府投资项目工程造价全过程控制策略

投资决策阶段造价控制，投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用。

第一、项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，设计概算不允许突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段必须保证投资估算的准确性。

第二、项目设计阶段造价控制。执行设计标准正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提，各类设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规格，对于提高设计阶段的造价控制水平是十分必要的。各专业在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计，使工程造价不突破造价限额。同时，在设计过程中引入价值工程理论，使项目以最合理的成本达到最大最佳效果。

第三、招投标阶段造价控制。在招投标过程中，首先要对招标文件工作内容等进行研究确定，通俗的说，“就是有多少钱干多少事”，严禁预算资金外增项，超投资，同时，应做好标底的编制复核、审查及分级管理工作，严格审查招标程序。在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性。

第四、施工阶段造价控制。在技术措施及合同措施这两方面进行挖掘，寻找通过设计节约投资的可能性，对主要施工方案进行技术经济分析。分析此项目的主要支出项目造价，统计初步成本，可以更好地把握好政府项目投资的控制，加强项目的可行性，结合项目实施当时当地现场情况，对不合理及超指标的设计提出修改或变更意见，尽可能的减少不必要或重复的开支，节约财政资金。以上做法有利于政府在控制过程中，树立自身良好的管理形象，从更大的方面来讲，可以为国家节约相关一部分的支出，为建设祖国付出一份力。

第五、竣工结算阶段造价控制，竣工结算阶段是整个投资项目阶段的重点，是全过程控制的最后环节，是防止承包商虚报冒领工程款的总把关环节，要严把质最关，防止经济损失。结算工程成本要以招标承包合同内的工程内容及工程技术要求为主，严把工程计量关。

其中，对因各种原因造成的变更、差异等引起的索赔进行控制，是控制项目施工阶段投资的有效途径。科学控制与审核索赔，要注意以下几个方面：

不利的自然条件与人为障碍引起的索赔。

承包商如果遇到了现场条件以外的外界障碍或条件，就可以相应地延长工期并得到相应的赔偿，但不包括利润。在审核中，要注意相关索赔是否符合合同要求赔偿的条件，若属于承包商可预见的因素，可排除在外，拒绝赔偿。

项目变更引起的索赔。

项目变更引起的索赔要分清责任，如属于承包商为采用先进工艺而发生的费用，由他们自己承担，该部分费用不予赔偿。

（3）物价上涨引起的索赔。

对于因物价上涨，使人工费、材料费、机械费不断增长，引起工程成本的增加的索赔，应按合同的相关条款执行，如果合同上没有具体规定，要按国家已的有关条文规定执行。

（4）工期延误索赔。

在施工过程中，如果是因为施工单位原因引起的工期延后，给业主带来经济损失，业主可以按照有关规定，对承包商进行索赔，由承包商支付误期损失赔偿费。

3 总论

合理确定造价，才能有效控制造价。目前，项目投资计划确定的依据是概算。对概算，历来很重视，但因概算是反映初步设计的，在事实上可以不受估算的限制。概算也就可大可小了，审定还可调整，再加上概算对价格上涨常常未作合理考虑，用概算来控制投资，搞包干，实际上也是控而难制概算误差过大有许多原因。客观上，物价上涨幅度过大，项目审批与设计之间，设计与施工之间时间间隔过长，更加重了材料设备价格的变化对概算准确性的影响，概算对如前期拆迁、地下隐蔽等因素估计也不足，各种摊派和征地费提高也增加了投资。除客观因素之外，主观因素也会造成工程概算误差过大，如：工程设计与施工招标市场风气不正。建设单位为了审批，在设计概算超过规定投资时，私下要求设计单位调低概算，而不修改设计，或审批时降低标准或缩小规模以控制投资，项目审批后，便自行提高标准等。此外设计单位编制概算的约束力不够，人们对设计概算的误差偏大已习以为常，有关部门未能及时采取相应的措施解决这一问题，还有现行的概算方法也应改进。据有关专家通过资料测算分析，在技术设计阶段，影响建设项目造价的程度为35%-75%，施工图设计阶段为5%-10%。由此看来，在初步设计阶段的设计概算是编制建设计划和控制施工图预算的依据，是考核设计的经济合理性建设成本的依据，也是限制"三超"的关键。在逐步解决概算误差的客观因素的同时，解决概算误差过大的主观因素，规范设计市场，健全责任制，加强设计阶段的造价监管。

工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益，政府职能部门对围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。我们只有对工程项目的全过程进行管理，才能对工程造价实现真正意义上的有效控制。且控制主要应依靠建设单位，充分调动他们的积极性，才能真正控制住造价，当然有效的监管也必须跟上。同时要进一步规范市场和政府行为职能，理顺各部门关系，使各部门真正做到相互协作。此外，还要有一支高素质的建设人才队伍，投资项目的造价才能有效控制。

参考文献

[1].政府各项工程项目的探索与研究

[2].市政工作的管理全过程

[3].关于政府各项工作议程

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中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（c）-0180-01

1 政府投资项目工程实施过程中造价控制问题分析

首先，在项目设计阶段，由于我国大部分设计单位只关注设计质量，在设计形式创新和技术研究上有很大程度提高，而对工程造价缺乏控制意识，且对于政府投资的项目工程更是只侧重外观效果，认为财政资金无需节约，在设计过程中较少从经济角度考虑成本，再加上设计单位人员没有对工程项目进行全方位的深入考察，在初步设计阶段不够成熟，初步设计和概算的编制质量不高，后期设计屡次变更，造成施工材料和人力的巨大浪费，引发投资追加，工程造价随之提升。

其次，概算编制调整不及时是造成概算超过预算的重要原因，由于部分项目工程量较大，工期较长，市场经济的持续发展和物价水平的不断攀升使得建筑材料等在工程建设过程中价格有所提升，会造成工程造价的提升，而概算编制没有得到及时调整，且编制概算时漏项情况经常发生，最终导致概算超过预算现象的出现。

最后，建设单位的合同管理环节较为薄弱，部分政府投资项目工程合同条款不够严密，合同双方对不严密条款的理解有出入，在后期施工中会出现扯皮、互相推脱责任等现象，影响工程的顺利开展。同时，从建设工程合同监督体系来看，存在着财政监督缺位现象，建设单位与施工单位签订签订合同时，并不从工程造价控制角度考虑问题，对于财政拨款资金不加爱惜，使得合同条款有失公平，造成政府财政资金的损失。

2 加强政府投资项目工程实施过程中造价控制策略探讨

2.1 做好政府投资项目评审工作，加强廉政制度建设

政府投资项目评审工作是加强对财政性建设资金管理、促进财政资金使用效益发挥的关键，通过对政府财政投资性资金投资项目的工程概算、预算、结算和竣工财务结算进行分析论证、专项核查、跟踪问效管理及经济效益、社会效益评估来保证财政资金规范、安全、有效运行，同时也是合理控制投资项目成本费用和节约建设资金的重要手段。对于不合理的项目在政府投资评审阶段就予以否定排除，可以减少财政资金的流失浪费，还可通过评审工作加强对项目资金使用情况的追踪调查，避免挪用公款、私吞公款及贪污受贿等腐败现象，能够有效加强廉政制度建设，促进廉洁型政府建设。

2.2 加强政府投资项目设计阶段造价控制

政府投资项目设计阶段的造价控制是建设项目工程造价确定和控制的龙头，对于项目整体造价控制具有重要意义，要加强政府投资项目设计阶段造价控制，一方面可采取优选设计招标，优化设计方案的方式，通过设计招标和设计方案竞选来确定招标单位。要注重对招标方案的设计报价、实施的难易程度、技术特点以及全寿命周期费用等进行综合考虑，通过价值比选来确定最优方案；另一方面，可通过限额设计的方式来控制工程造价，按照批准的设计任务书及投资估算来对设计进行初步控制，并在施工图设计中考虑到总概算，进而采取限额设计的形式要求各专业根据所分配的投资限额进行控制设计，不仅要保证在资金预算上控制在限定范围内，而且要使得设计的使用功能得到有效保障。同时，要严格控制施工图的不合理变更，一旦在施工途中进行设计技术和施工图的变更会极大的增加工程造价，且会导致工期延误等发生违约理赔现象。在实行限额设计过程中，可合理采用投资分解和工程量控制等方法，先把设计审定的工程量和投资限额分解到各专业，再将其分解到各单位工程和分部工程，从而达到逐层限额设计对投资限额的控制和管理，并有效实现对工程数量、设计标准和概预算指标等方面的控制。

2.3 加强施工阶段工程造价控制，建立健全相关制度

在工程施工阶段进行造价控制，首先要建立健全造价控制相关制度并加大执行力度：首先，应建立健全招投标管理制度，通过正规招投标途径选定施工单位，通过内部监督和社会监督等防止招投标阶段部分施工单位通过不正当渠道中标；其次，应建立健全招标投标的合同管理制度，充分发挥中标价对结算价的约束作用，财政部门还应加强合同中工程造价条款的审核和监督管理，避免合同条款的缺陷；最后，应建立健全设计变更和现场签证管理制度。

2.4 正确控制竣工结算审核阶段工程造价

在工程竣工结算审核阶段，要对政府投资项目工程的完工情况、建设工期、工程质量等进行全面审核，并注重对设计变更和现场签证管理的规范性进行重点审核，还应对工程数量、套用定额、材料设备、费用等进行经济学审核，避免建设资金的不明流失。同时，应加强对工程竣工结算的审计，通过第三方审计来确保竣工结算工程造价准确合理，防止内部审计过程中因人为因素引发的工程造价不合理现象，有效的保证建设项目造价的可靠性和编制手段的合理性。

3 结语

综上所述，加强政府投资项目工程造价全过程控制，是提高降低工程成本、提高项目投资收益的有效途径，它不仅能够节约财政资金，使其得到有效利用，而且能够防止在工程项目过程中发生现象，从而打造廉洁政府，促进社会稳定和经济健康发展。因此，我们要正确认识到政府投资项目工程实施过程中造价控制问题，分析目前在工程造价过程中的突出问题，并找到问题出现的原因，采取各种措施对政府投资项目工程造价进行严格控制。应把握工程造价控制的重点环节，通过做好政府投资项目评审工作，加强廉政制度建设；加强政府投资项目设计阶段造价控制；加强施工阶段造价控制，建立健全相关制度；正确控制竣工结算审核阶段工程造价等措施，切实做好政府投资项目工程造价控制工作，节约建设资金，实现财政资金的有效利用，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。

参考文献

[1] 钟芳林.浅析设计阶段对工程造价控制的必要性和可行性[J].邯郸职业技术学院学报，2008（2）.

[2] 谷长玉，王敏，马大鹏.试论政府投资工程造价失控的原因及其对策[J].建筑设计管理，2006（3）.

篇5

关键词： 建设项目；过程管理；投资效果

Key words： construction project；process management；investment effect

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0052-02

0 引言

推动人类社会进步和经济社会发展的大部分活动都属于项目范畴。项目建设必须投入，这种投入必须满足人类社会需求，符合国家和行业需要，能够给投资者带来回报，这就是本文重点阐述的投资效果问题。它分为三个层面，一是如何控制投资风险问题，二是在预期投资收益的情况下如何将投资费用控制到最低，三是在投资费用基本不变的情况下如何通过过程管理活动，获取更佳的投资效果。项目风险控制的重点在于项目决策，而在做出投资决策后，投资控制的关键又在于设计。设计完成后，项目进入实施阶段。在实施阶段，项目的招标采购、合同管理和变更签证控制也对投资费用存在较大影响，施工的质量和进度控制也影响项目的投资质量和后期的运行效果。因此，必须加强项目全过程管理，包括项目决策、项目设计、团队建设、项目招标、施工管理、结算审计和档案资料等全部过程，均应健全制度，明确责任，严格管理，从而预防投资风险，控制投资费用，提升投资效果。

1 正确的决策是预防投资风险，控制投资费用的前提

充分的需求调研、风险分析、明晰的项目范围、明确的预期目标是项目决策的基础，它影响项目建设投资、进度和质量控制目标的实现，更影响后续运行成本费用和投资效益目标的实现，更严重的直接影响项目的投资成败。因此，一个项目在计划决策前，必须在需求调查和市场分析的基础上，认真进行项目可行性研究、财务评价和国民经济评价，综合分析项目投资是否可行。为控制投资风险，要重点避免盲目建设、重复建设和功能不配套的项目建设。项目可行性研究工作分为必要性和可行性分析，必要性分析应主要针对项目提出背景、投资理由、产品市场需求、市场竞争状况、价格预测和投资的经济效果进行研究。可行性分析应重点关注项目是否符合国民经济发展规划、技术方案是否成熟可靠、是否符合安全要求和环保规定、是否具备运行能力等事项。对拟建项目必要性和可行性分析的基础上，还应重点对项目的建设规模、标准和地点进行进一步研究，以控制投资费用，提升后期运行效果。

1.1 任何一个项目都应选择合适的建设规模 在确定建设规模时既要考虑建设成本，又要考虑运行费用，既要考虑企业利益也要考虑社会效益。因此，合理的建设规模是决策阶段控制投资费用的重点。

1.2 在项目建设规模确定后应研究确定建设标准 建设标准是投资费用控制的重点和难点所在。建设标准是否合理，对控制投资费用有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制定，定得过高，增加造价，浪费投资。标准定得过低，达不到项目建设目标要求，也不利于技术进步，而且会增加后期运行费用。因此宜选择适度超前，安全可行的标准。在装备选择和工艺设计中应充分运用技术经济原理和价值工程理论，分析投入产出，比较综合效益。

1.3 合理选择项目建设地点，将在很大程度决定着项目的命运、投资费用的高低和今后的经营状况 建设地点选择应重点考虑以下几个因素：考虑国民经济的发展规划和地区经济的发展状况；要根据具体项目的特点和需要，靠近原材料、能源、水源提供地或产品销售地，以降低原材料、能源采购和运输费用；如果是新上项目，还应考虑后期的运行维护能力。

2 合理的设计是控制投资费用的关键

设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是处理技术和经济关系的关键环节，对投资费用控制影响巨大。

可行性研究报告决定了项目建设标准和投资估算。初步设计决定工艺技术方案、设备选型、建筑结构和装修标准，形成投资概算，确定投资最高限额。施工图设计完成后，就能比较准确地计算出项目的预算费用。以施工图为依据，在实施过程中通过招标控制活动和工程变更控制活动，就能基本确定项目的工程造价。因此，工程设计是影响投资费用的关键和重点环节。

一个建设项目，无论规模大小，都有多种方案选择。在满足功能的前提下，要采用价值工程理论进行方案比较和优化设计，最终选择技术先进、经济合理和安全可靠的优化方案。设计质量和功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进、合理的技术设计不仅能缩短建设工期，节省初期投资，而且能降低今后的运行费用。

3 采用合适的项目组织结构，是执行项目投资意图，实现项目建设目标的基础

在项目决策立项后，投资人或建设单位就应及时确定合适的项目组织结构，包括项目机构、岗位、职责和权限。项目组织结构的选择可根据项目大小、复杂程度和离建设单位本部的远近程度进行综合考虑，既要考虑发挥现有资源优势，又要利于协调沟通；既要建设效率，又要适度约束；既要确保项目成功，也要关注团队成员的成长。

要按照管理跨度、管理层次、目的专业性和和精干高效原则组建优秀的项目管理团队，明确职责任务，进行合理授权，实施绩效考核等激励机制，充分调动项目建设团队和每个成员的积极性，确保项目按照建设预期目标顺利推进。

4 加强项目招标采购和合同管理是实施阶段控制投资费用的重点

实施阶段对项目投资费用的控制应重点放在招投标活动和施工合同条款的确定上。建安工程项目应采用工程量清单计价招标，并实行合理的低价中标。为了中标，投标人会主动提高技术和管理水平，降低工程造价。因此，建安工程实行工程量清单计价对控制工程造价有着非常积极的作用。设备及服务类项目也应明确技术要求与验收标准，通过招标方式确定设备供应商或相应服务单位，降低相应采购费用。合同中，应明确工程范围、技术要求、验收标准等事项，对工程款支付约定承约方除缴纳履约保证金外，工程进度款只能付到实际完成工程投资的75%左右，这样利于项目投资、进度和风险控制。总之，实施阶段对投资费用的控制应重点规范招标活动，并加强合同管理。

5 施工阶段的质量、费用和进度控制是实现建设目标的重要环节

5.1 加强质量管理，为后期运行质量目标的实现奠定基础 在项目建设质量管控活动中，要通过合同明确设计、勘探、监理、建筑施工和设备、材料供应商的职责，明确责任追究制度和项目管理团队成员各自的质量职责，加强过程监管，控制质量缺陷，杜绝质量事故，严格验收标准，确保项目建设质量。

5.2 加强变更审查，控制费用追加 设计变更是施工阶段影响投资费用的又一重要因素。加强设计变更审查，对确保工程质量，控制费用和工期具有重要意义。控制设计变更首先要求设计施工图尽可能完善，尽可能符合现场施工实际情况。其次，建设方在施工招标前应组织人员详细审图，及早发现并纠正不符合实际情况和实际需要的配置等情况。第三，招标后，如确需变更，宜早不宜迟，以免造成施工后再返工而发生更大损失。第四，建设单位应建立变更审批流程和审批权限等变更管理制度，变更申请应由建设单位、设计单位、施工单位和监理单位协商会审，如有审计单位跟踪项目建设过程，还应邀请跟踪审计审核。对于重大变更项目，除参建单位会签外，最终应报建设单位投资决策或变更审核委员会审批。第五，对工程造价影响大的设计变更必须先算帐，后进行变更审批。第六，变更审批前，变更提出方在变更申请中必须说明变更原因。

同时，应严格现场签证审查。建设单位、监理单位和跟踪审计单位应严格核实现场签证工程量，以防施工单位巧立名目，虚构数据。现场签证审查控制程序可参照上述设计变更审查的相关要求和流程办理。

5.3 加强进度控制，既是项目按期投产见效的需要，也是控制投资费用的需要 投入项目的资金只有在项目投产运行后逐步收回并增值，如果一个项目不能按期完工，投资的动态回收期将延长，原本可行的项目就可能变成“不可行”。项目进度越慢，资源占用时间越长，资源累积消耗越大，投资费用将越高。这两方面都要求项目建设过程中，必须科学安排，周密计划，严格进度管理，确保项目按期投产运行。

6 项目结算审计是项目结算的基础，也是控制投资费用的重要环节

一个投资项目一般由多个子项工程构成。在每个子项工程完工并单项验收后，都应进行结算审计，尤其应重点审核建筑、安装类工程项目。审计前，由施工承包单位结合招投标文件、合同、变更、签证和竣工图纸等资料编制项目结算书，然后又项目管理团队对项目范围、变更签证和竣工图纸的真实性等进行审核，最后移交第三方造价咨询单位进行工程造价审计。审计过程中，要求资料准备充分，审计过程依法依规，参建各方积极配合，从而确保审计结论客观真实。项目审计对于投资费用的控制具有一定作用，而对于提升项目管理水平具有更大的促进作用。

7 加强资料档案管理，为项目顺利实施和后期运行提供保障

项目档案资料包括项目立项、评价、组织机构、设计图纸、会议记录、使用说明、程序软件、招投标文件、合同、协议、检测验收文件、财务凭证等全部过程资料，对这些资料的管理既是项目实施的需要，也是项目审计的需要，更是项目移交和后期运行管理的需要。因此，必须加强项目过程资料的收集、管理、移交和归档等工作。

总之，项目建设是一个系统工程，需要全方位、全过程进行管理和控制。管理的目的主要是通过对各环节的审查和控制去发现相关问题和薄弱环节，以便完善管理制度，提升管理水平，预防投资风险，提高投资效果。

参考文献：