水利工程消防应急预案范文

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为了搞好安全生产工作，陆浑水库管理局每年对安全生产进行目标化管理，做到与水库管理工作同计划、同部署、同检查、同总结、同考核，管理局同科室、科室同班组、班组同职工层层签订目标责任书，实现了职责到岗，责任到人。年终按照目标管理办法进行认真全面地考核并根据考核结果兑现奖惩。

1.2加强领导，建立健全安全生产组织机构和人员设置

领导的重视和支持是做好水利安全生产工作的关键。局党委一直高度重视这项工作，始终把水利安全工作放在重要位置，把水利工程安全作为水利项目建设、水利设施运行管理的前提，全程监管。按照职责分工，陆浑水库管理局成立了水利安全生产领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，4个二级管理单位负责人和工程科负责人任成员，具体工作有工程科负责组织协调，并按规定配备了专职安全生产管理人员。

1.3强化措施，加强监管，确保安全生产工作落到实处

加强监督管理是做好水利安全生产工作的重要保障。陆浑水库管理局安全生产领导小组经常有组长、副组长带队，对各单位贯彻落实上级有关安全生产部署及相关要求、安全生产工作开展、安全生产规章制度落实、施工现场安全隐患和治理、安全生产事故预案的制定及演练等情况，进行督导检查。一是部署专项安全生产工作。组织开展了春季在建工程安全检查、汛前水利安全生产检查、汛前在建水利工程安全生产大检查、防汛大检查等专项检查；结合每年安全生产月活动，工程建设领域预防施工坍塌滑坡、高空作业放坠落、施工现场用电安全等专项整治活动，依据制定的活动方案，积极开展监督检查工作。二是突出重点开展安全生产工作。突出以在建水利工程建设，施工现场管理，河道、水闸和水库等重要水利设施安全管理为重点，深入开展安全生产隐患排查整治工作，坚持定期与不定期，全面和专项检查相结合，狠抓整改落实，确保不留隐患。三是提前安排部署重要时段和重大活动水利安全生产工作。针对汛期、节假日和重大活动，陆浑水库管理局都提前下发有关做好安全生产工作的通知，要求各单位认真开展安全自查，局对二级单位进行抽查，确保安全生产。

1.4切实加大安全生产投入，保障安全生产经费

陆浑水库管理局为全额预算管理事业单位，陆浑水库管理局一向注重安全生产投入，将安全生产工作经费纳入局财务预算，加强资金监管，确保安全生产资金足额满足，并在年初编制年度安全生产经费使用计划，建立了安全生产费用使用台账。资金使用包括大坝工程维修养护、启闭机维修养护、管理辖区内安全警示标识牌等、添置更新了消防器材，特殊作业人员配备了绝缘鞋、安全帽等劳保用品，有利的保障了国家财产和人员生命安全。

1.5进一步完善安全生产监督管理规章制度

建立健全各项安全生产规章制度并严格执行，是搞好安全生产工作的有效保障，近年来，陆浑水库管理局根据自身情况，初步建立了安全生产责任管理体系，包括《陆浑水库管理局安全生产责任制》《陆浑水库管理局安全例会制度》《陆浑水库管理局安全检查制度》《陆浑水库管理局隐患排查制度》《陆浑水库管理局安全教育培训制度》。为应对安全生产中的突发事件，陆浑水库管理局还制定了《陆浑水库管理局安全事件应急预案》《陆浑水库防洪抢险应急预案》《陆浑水库大坝安全管理应急预案》《陆浑水库管理局水行政执法应急预案》《陆浑水库管理局消防安全应急预案》。建立健全安全生产档案，局安全生产领导小组办公室设有安全生产档案专柜，专职安全生产管理人员对安全生产有关文件、记录经常进行有效管理，确保安全生产档案资料规范化。

1.6扎实做好全员安全教育培训，积极开展安全宣传教育

陆浑水库管理局每年都印发安全教育培训计划，制定安全生产教育培训征求意见，对安全培训效果进行评估和改进，落实科室对征求意见的合理建议，完成特种作业人员培训、持证台账工作。管理局非常重视职工的安全培训，尤其是对新参加工作人员的安全培训。通过单位统一进行安全生产教育、科室按照科室特点重点进行安全生产教育、根据岗位的安全操作规程和岗位责任全面进行安全生产教育等三级安全教育培训，采用以老带新、现场实际操作等手段，尽快熟悉和掌握岗位技能，严格遵守操作规程，将安全风险降到零。积极做好安全生产月活动，制定活动方案，开展多种形式宣传，努力提高职工安全生产素质和技术水平，实时开展安全生产活动月总结。

1.7加强应急管理和事故处理，强化日常作业安全

陆浑水库管理局于2012年成立了应急处理安全事故领导小组及协调小组、应急救援小组、善后处理小组等应急管理机构，为妥善、及时地处置可能发生的安全突发性事故提供了保障。结合本单位实际，陆浑水库管理局又制定了《陆浑水库管理局安全事件应急预案》；同时，修订了《陆浑水库防洪抢险应急预案》《陆浑水库大坝安全管理应急预案》，并进行了备案。为积极应对可能发生的安全事故，高效、有序地组织事故抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的生产工作秩序，加强陆浑水库管理局重大安全事故应急救援工作，陆浑水库管理局制定了《陆浑水库管理局安全事件应急预案》，明确了事故处理的原则：按照“四不放过”的原则进行事故调查处理和责任追究。同时，对事故的处理程序、报告制度、调查处理、善后处置、总结报告的编写等进行了详细规定。日常工作中，明确要求工作人员严格按规程进行运行管理，作业场所规范整洁，安全标志齐全醒目，安全操作规程齐全并明示，特种作业人员必须经过相关培训并且考试合格后，持证上岗。定期对作业场所职业危害进行检测，并相应配备与职业健康保护相适应的设施、工具，确保现场工作人员身体健康安全。

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一、检查目的

通过开展水利安全生产大检查，进一步贯彻落实全省安全生产会议精神和国务院、省政府关于开展安全生产“三项行动”和“三项建设”的要求，推进水利“安全生产年”各项工作的深入开展，进一步促进各级水行政主管部门安全生产监管责任和水利企事业单位安全生产主体责任的落实，推动水利生产安全隐患排查治理，严厉打击非法违法、违规违章行为，狠抓重点领域安全整治和安全监管，落实各项水利安全生产措施，提高水利安全生产管理水平，坚决杜绝重特大安全事故，进一步减少较大和一般安全事故，确保水利安全生产形势持续稳定好转。

二、检查范围

此次安全生产大检查的范围是各类水利生产经营单位、场所和设施。重点是水利工程建设和运行、农村水电、水文测验、水利工程勘测设计、水工机电设备、水利科研实验、水利旅游、后勤服务和综合经营等领域以及隐患突出、安全事故多发的地区、单位。

三、检查主要内容

（一）各级水行政主管部门和各水利生产经营单位贯彻落实省政府和省厅关于加强安全生产工作一系列文件精神，和水利部及省厅关于“安全生产年”各项部署，健全完善安全生产责任制，落实安全生产监管责任，扎实推进水利安全生产“三项行动”、切实加强水利安全生产“三项建设”等重点工作情况。

（二）各类水利生产经营单位安全管理情况。安全生产法律法规、规章制度和技术标准贯彻落实情况；安全管理机构设置和人员配备情况；安全生产责任制建立和落实情况；事故隐患排查治理和重大安全隐患挂牌督办情况；应急管理工作落实和应急预案制定情况；职工（包括农民工）安全教育培训和特种作业、重要岗位操作人员持证上岗以及劳动保护用品配备使用情况；事故报告、处理和对有关责任人的责任追究情况等。

（三）重点领域安全生产工作开展情况

1、水利工程建设。重点是加强施工现场安全管理，落实防坠落、防垮冒倒塌措施情况。工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任落实和安全保障措施；施工单位安全生产许可证和施工管理人员安全生产培训考核；在建工程应急管理和事故应急预案；高边坡、地下洞室、基坑、起重设备、施工机械、模板、脚手架和油库、炸药库、仓库等危险源的安全防范措施；小水电站建设、农村水利基本建设、大型灌区节水改造等施工安全。

2、水利工程运行。以病险水库，边远地区中、小型水库安全运行为重点。各类水利工程尤其是水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度；泄洪建筑物安全运行；水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施；水库大坝安全管理应急预案制定、事故转移避险和救援演练；病险水库除险加固安全措施、施工安排、建设管理、巡视检查和调度运用方案；小型水库安全管理机构、看护人员和日常巡查；闸门启闭设备等水利工程设备使用和维护情况。

3、农村水电站及配套电网建设和运行。小水电工程项目立项审批手续和违规水电站清理整改；水库电站和在建工程安全度汛措施；已建电站安全管理分类和“两票三制”执行情况；小水电运营企业安全运行；农村水电设备检修、试验和供电区安全供电情况。

4、水文测验。以水上、高空水文野外作业为重点。水文测船定期检查、维修和消防救生设备、堵漏器材配备；流量测验缆道设施（塔架）安全；涉水作业安全防护和救生器具穿戴；水文测验危险紧急情况和事故应急救援预案；水文作业人员的安全教育和安全技术培训。

5、水利工程勘测设计。以野外勘测、测量作业为重点。水利勘测设计执行《水利部工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）和有关安全生产规程规范情况；野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计配合安全防护和应急避险预案；山地灾害、水灾、火灾和有毒气体的监测与防治。

6、水利科研与检验。水利试验厅（室）和仪器设备安全管理措施；大型实验设备使用安全规章制度和安全操作规程；有毒化学危险品的安全管理和防护。

7、人员密集场所：以防范火灾、爆炸事故和防止踩踏事故为重点。宾馆、招待所、培训中心、职工医院、幼儿园、办公场所、职工食堂、集体宿舍等人员密集场所安全措施、消防器材配备、防雷防雨措施和安全疏散及消防通道设置和事故应急救援预案制定、演练情况。水利旅游有关审批手续和旅游安全保障制度；水利旅游安全防护设施、安全警示牌设置；旅游预测预报、游人疏导和安全事故应急救援预案；水上旅游设施、船舶和操作人员安全保证。

（四）按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真进行事故查处，严格事故责任追究，举一反三，吸取教训，落实整改措施情况。

（五）落实国庆60周年庆祝活动期间安全保障措施，加强水利安全监管工作情况；加强对安全生产领域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要设施的安全监管情况；强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制，制定完善应急预案，落实应急装备物资的情况。

四、检查时间及方式

9月份，各市、州水利（水务）局，厅直属各单位，厅机关各部门组织本单位及本辖区内水利行业的所有生产经营单位开展全面自查并加强检查，同时对下级和归口管理单位开展检查情况进行抽查。9月中下旬，我厅组织对重点地区、重点单位开展安全生产督查（另行通知）。

各地区、各单位、各部门此次大检查要采取单位自查与上级主管部门督查相结合、全面检查与突出重点相结合、督促检查与推动整改相结合，通过形式多样的检查活动，强化督查督办，督促和推动生产经营单位落实整改责任，加大整改力度，确保隐患和问题及时整改到位。

五、有关要求

（一）加强领导，落实责任。今年是国庆60周年，全省水利系统各级各部门领导一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识抓好安全生产大检查的重要性和紧迫性，把大检查作为当前安全生产的重要任务，切实加强领导，精心组织，狠抓落实。要结合实际，制定周密的检查方案，把检查工作落实到每一个单位，不留空白，不留死角。主要负责人一定要亲自参加、深入一线，把安全生产工作抓实、抓细、抓好，坚决防止检查、督查工作走过场和形式主义。特别是各市、州水利（水务）局、厅安全生产各归口管理单位的主要负责人要进一步提高思想认识，切实履行安全生产监管责任。一是要对本地区、被归口管理单位如何做好国庆期间的安全生产工作提出明确要求；二是要对本地区、被归口管理单位安全隐患排查整改工作进行指导；三是要认真开展督查工作。

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一、总体要求

2014年安全生产工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院、省、市、县的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科学发展、安全发展为总体要求，以有效防范和遏制各类安全生产事故发生为工作目标，以强化安全生产“一岗双责”、安全生产主体责任和推进基层企业安全标准化建设为工作重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，保持安全生产总体稳定的良好态势，为民生水利的顺利推进提供安全保证。

二、主要工作任务

1、加强组织领导。健全安全组织，落实安全监管制度，把安全工作列入本系统党政班子议事日程，建立健全安全生产目标管理机构。今年初调整充实各级安全生产领导小组，按规定成立业务消防队，确保人员、职能、责任、经费“四落实”。

2、强化安全生产主体责任的落实。认真贯彻落实省水利厅《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案通知》精神，继续推进水利企事业单位安全生产标准化建设，确保按节点完成行动计划。各单位要层层建立安全生产责任制，将安全生产责任落实到每个岗位、每个过程、每个环节和每个人员。

3、大力开展“安全生产年”活动。要成立相应组织机构，制定活动方案，开展一系列活动。

（1）组织全系统干部职工学习“安全生产法”。

（2）深入开展“安全生产执法行动”、“安全生产专项治理行动”、“安全生产宣传教育行动”三项行动。

（3）开展一次以“安全生产”为主题的安全测试。

（4）召开全县水利系统发电企业负责人及安监员参加的安全现场会。

（5）做好活动期间对外宣传专刊，并张贴宣传标语。

（6）组织消防知识讲座，并进行一次实地演练。

4、加强安全生产基础工作。在汛期到来之前，组织全县水利设施汛前安全检查，抓紧病险水库加固和水利水毁工程修复，重点检查在建水利工程、水库、水电站、江河堤防等。对于重大隐患，各单位要明确整改责任人，切实落实整改措施和整改资金，限期进行整改，在整改过程中，制定应急预案，坚决防止事故发生。

5、加大水利重点领域安全生产监管。一是继续扩大“打非”力度，保持高压态势，严厉打击非法采砂、堆砂活动，发现一起严肃查处一起。二是规范在建重点水利工程项目安全生产工作，加强在建工程施工安全监管，由分管项目的技术人员相应承担工程建设的安全生产监管责任，确保水利建设安全有序推进。

6、建立事故应急预案和安全生产信息报告制度。加大应急救援物资和装备投入，形成统一指挥的安全生产应急救援系统，加强安全生产应急预案、预测、预警、预报工作。及时上报各种安全生产报表、总结和上级交办的安全生产任务。

三、主要措施

1、牢固确立安全发展理念。水利干部要牢固树立“发展经济是政绩、抓好安全也是政绩”的理念，充分认识安全工作的重要性，实行安全生产“一票否决制”，全面构建“纵向到底、横向到边”的安全生产责任制。

2、深化安全生产隐患排查治理机制。要把隐患排查治理作为贯穿全年的一项主要工作切实抓紧抓好，积极推进隐患整改工作，确保整改责任、资金、措施、期限和预案到位，大力开展安全专项整治，突出重点，加强水利在建工程安全整治。

3、落实安全监管主体责任。各单位负责人作为本单位安全监管的第一责任人，必须亲自抓，负总责。在制定水利工作计划时，不仅要明确安全生产指标，更要明确安全生产措施、资金，做到与各项工作同规划、同部署、同推进。

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一、责任明确，措施有力

年初与各站所、各科室签订了了安全目标管理责任书，实行层层逐级负责。采取定期或不定期巡回检查，发现问题及时处理。同时做到了组织机构健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服从服务于全局大局，为全局其它工作创造了一个良好的环境。

二、抓完成水利工程及设施的安全一度汛工作

一是加大了对水库、山塘等已成水利工程的安全运行管理。检查中突出了解重点，对水库放水设施的灵活运行进行了重点检查，确保水库安全度汛。

二是有针对地完善了病险水库、山塘等各项安全度汛措施和度汛预案，同时，加大了对此类工程安全运行的观测和运行记录，明确专人监管，确保了工程在汛期安全运行。

三是在汛前，组织专业人员，开展了多次认真的汛前大检查，并为水库安全度汛充实了专业技术人员，把工程安全运行技术关，以进一步加强了对水利工程及设施的管理。同时储备了防汛应急所需的抢险物资和器材。

四是汛期坚持领导带班制度，和24小时值班制度，确保了通信畅通，做到了上情下达，下情上报。2009年无安全事故发生。

三、抓在建水利工程的施工安全管理

一是进一步的完善在建施工安全度汛应急预案的编制工作，确保了工程施工安全度汛。

二是认真抓工程建设施工现场管理，督促完善相关制度和操作规程。对现场专职安全生产管理人员的配备和有关证件进行了重点检查。同时，检查专职安全生产管理人员是否负责对安全生产进行现场监督检查，是否做好安全检查记录等工作。确保了施工现场安全、有序。

三是抓工程建设中的所涉及的爆炸物品及爆炸作业的监督管理工作，杜绝了无证作业，确保了安全。

四是抓工程建设质量关。对在检查过程中发现的质量安全问题，责令施工单位现场作了整改。经过多方共同努力，2009年在建工程无安全事故发生。

四、抓内部管理

一是抓办公楼、职工宿舍院落及办公设备的防火防盗和消防安全工作，确保了全年无盗窃现象发生。

二是重点抓单位车辆、人员和财务等方面的管理力度，确保了车辆出行安全，人员出差安全和资金使用安全。

五、存在问题

一是个别施工单位对其安全生产管理工作不够重视，甚至特别在不施工时或休息时容易麻痹大意。对施工中存在的一些安全隐患未及时排除，甚至有个别施无专职的安全生产管理人员对施工现场进行监督，存在侥幸心理，安全工作管理不规范、安全意识有待进一步增强。

二是全县零星的小型水利工程建设点多、面广、由于我局人手不足，监督安全工作难度加大，心中无数。

三是安全监督方面的工作没有经费投入，安全监督难度大。

六、2010年安全工作要点

1、进一步加大安全工作宣传力度，大造“安全生产责任重于泰山”的声势，利用各种会议等形式做好宣传工作。

2、落实责任，健全制度，进一步明确全系统安全工作目标责任制和目标管理工作，层层签订安全责任书，将安全工作纳入各站、所、局各科室目标考核内容，并实行安全工作“一票否决”制度。

3、认真编好《2010年防汛抗旱预案》，并按程序，请专家评审。服从市、县防汛指押部统一指挥，服从大局，服务于全社会和广大人民群众，确保2010年安全度汛。

4、进一步加强在建水利工程安全管理工作，特别是即将开工建设的鹿角坝、老堡河水库施工安全的监督。积极主动配合施工单位有关部门抓好水利安全生产工作。

5、工程招投标严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关。

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随着水利行业安全生产标准化建设工作的持续开展，安全生产档案在安全生产工作中的重要性也日益凸显，逐渐引起了人们的重视。然而，水利工程管理单位的安全生产档案管理工作还未走向成熟和平衡，有些单位安全生产档案的管理很不规范，未按要求设置单独的档案库房或档案专柜，管理人员往往认为只要把档案材料收集起来，集中放进档案盒中保管，丢不了就可以了，没有进行规范的分类、整理和存放。这样以来，无论是在档案的利用、还是在档案的保管保护方面都存在着一定的问题，所以建立健全安全生产档案的收集、整理、归档、保管制度是很有必要的。

 

1 水利工程管理单位安全生产档案的作用

 

1.安全生产档案是水利工程管理单位安全管理的基础

 

水利工程管理单位的安全生产档案详实记录了本单位安全生产制度建设、安全文化建设;人员的管理、培训;所辖水利工程的运行、监测、维修、安全养护等方面最基础、最原始的资料，是水利工程管理单位开展安全生产工作、落实安全生产主体责任的基础。

 

2安全生产档案是分析事故原因的原始资料

 

事故的发生虽然有突发性和特点，但大部分事故与当事人思想麻痹和工作疏忽有关。对每次事故发生时间和导致事故发生的原因做出详细的调查和完整的纪录，就有可能将他们和其他档案资料综合在一起，找出事故发生的共性原因，发现隐藏在事故背后一些规律性的东西。这样做可以抓住安全工作的关键点，着重做好事故多发时间和多发部位的防范工作，使安全生产工作更有针对性，起到事半功倍的效果。

 

3.安全生产档案是职能部门安全监管监察的重要手段

 

安全生产档案，便于检查人员查阅安全生产资料，有重点地勘察水利工程现场，有效地了解和掌握水利工程管理单位在自身管理过程中全员、全过程、全方位安全管理的状况，从而有事实、有依据、有针对性地监督指导水利安全生产管理工作。

 

2 水利工程管理单位安全生产档案的主要内容

 

水利工程管理单位安全生产档案的内容主要有以下几个方面

 

1.本单位安全生产组织机构、安全生产规章制度

 

安全生产组织机构成立和职责分工情况;本单位制定的安全生产规章制度(包括安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全操作规程、危险源管理制度等)。

 

2.安全生产工作文件

 

包括国家和各级政府所颁发的有关安全生产的法律、法规和条例;上级下发关于安全生产工作的文件及本单位贯彻执行的文件;单位拟定的安全生产管理目标与工作计划、执行情况及年度总结;本单位第一责任人和直接责任人主持会议的记录;单位讨论重大问题的会议纪要;安全生产例会制度执行情况。

 

3.安全生产经费投入材料

 

安全生产措施费落实情况(安全隐患项目的整改、安全防护、消防器材购置等情况;劳动保护用品购置及使用情况;管理人员及从业人员安全生产培训等费用情况;安全生产经费的实施情况(包括经费计划安排、使用台账等材料)。

 

3.安全生产责任书、考核及奖惩材料

 

本单位与安全生产责任人签订的责任书;对安全生产责任人年度考核材料;对安全生产先进单位和个人表彰奖励;对违反安全生产责任人的处罚材料。

 

4.安全生产检查材料

 

本单位安全生产(包括现场安全设施设备、劳动保护用品发放、危险品管理、安全操作、安全保卫及防范、安全防火等)检查记录;本单位第一责任人和直接责任人检查安全生产工作记录;建立事故隐患台账，组织开展安全隐患排查治理、督促落实隐患整改、报送隐患排查治理情况;重大危险源登记建档、治理情况。

 

5.安全生产学习教育培训材料

 

组织安全生产学习、会议的情况(包括学习、会议的内容、参加人员、记录、照片等);本单位制定的安全教育培训计划，开展安全生产方面的宣传、教育及培训评估改进情况;在职职工参加安全生产知识的培训，及对特种作业人员、新参加工作人员上岗前培训、三级教育情况。

 

6.应急机构、预案及演练材料

 

应急组织机构和应急队伍建设情况;制定完善安全事故应急预案、加强演练情况(包括生产安全事故应急预案、防洪度汛预案及演练情况等)。

 

3 加强水利工程管理单位安全生产档案管理工作的方法

 

1.加强对安全生产档案管理工作的领导

 

水利工程管理单位的各级领导，要把安全生产档案管理工作作为档案事业的重要组成部分和单位建设的重要内容来抓。要切实加强对安全生产档案管理工作的领导，把单位的安全生产档案管理纳入单位工作计划，与其他各项工作同步安排，同步部署。

 

2.规范安全生产档案管理工作，完善安全生产制度

 

制度建设是规范安全生产档案管理工作的根本保证。水利工程管理单位要结合水利实际，逐步建立、健全安全生产档案的收集、鉴别、归档及保管保护等制度，明确档案人员的职责，并将档案管理和工作人员岗位责任制落实情况纳入考核内容，做到职责明确，规范管理。安全生产档案管理，往往涉及到单位各个部门，需要各部门协调解决。因此各部门要齐抓共管，密切联合，建立起科学系统的档案管理网络。安全生产档案管理工作者还要深入到可能产生安全生产档案的各单位，了解和掌握实际情况，为收集整理工作打下坚实基础。

 

3.加强队伍建设，提高管理人员素质

 

档案管理工作水平的高低，人是决定因素。安全生产档案管理人员应熟悉档案专业理论知识，熟悉安全生产管理业务，忠于职守，遵守纪律，具有履行职责必需的文化知识和专业技能。要定期接受相应培训，不断学习档案管理的新知识和新技术，以适应档案管理科学化进程的需要。此外，档案管理工作连续性强，档案管理人员要较长时间才能逐渐适应。因此，从维护档案工作的长远利益考虑，必须保持档案管理人员队伍的稳定。

 

4.实现安全生产档案的科学化、现代化管理

 

安全生产档案管理部门应根据本单位实际情况，对归档文件进行科学系统地分类、排列、编目和保管，采用先进技术和管理方法，推动文档一体化进程，实现档案管理现代化。

 

档案管理设备的现代化，档案种类和载体的多样化，决定了档案管理方法要不断改革。只有坚持与时俱进，才能适应新形势，开创档案管理工作的新局面。

 

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以贯彻落实科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，按照“基层基础建设年”的要求，进一步落实企事业单位安全生产主体责任，健全和完善“三项制度”，全面深入细致排查各类安全隐患，严厉打击安全生产领域各种违法违规行为，提高职业健康监管水平，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保我县在国庆*周年期间的安全稳定。

二、组织领导

我县安全百日集中整治活动由县安委会负责统一组织、协调、督促和检查。各乡镇人民政府、县政府各部门，按要求组织开展百日安全集中整治活动；县安委会办公室具体负责百日安全集中整治活动的日常工作。各乡镇人民政府、县政府各部门要成立相应的百日安全集中整治领导机构，制定具体工作方案，认真组织落实。

三、整治时间

20**年7月1日—10月10日。

四、整治重点

（一）危险化学品和其他化工行业

1.危险化学品生产、储存企业和其他化工企业：一是要进一步深化安全生产承诺制，规范和完善“三项制度”，严格落实企业安全生产主体责任。二是要加大检查、处罚力度，杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象的发生。三是要继续深入开展隐患排查整治活动，使隐患排查治理工作制度化和常态化。四是要加强对租赁、承包生产的企业的安全监管，严防租赁、承包方不及时进行安全投入或故意减少安全投入。五是要严厉打击各种非法、违法生产行为，杜绝证照不全或不具备安全生产条件的企业开工生产。六是要及时修订完善事故应急救援预案，并按规定报有关部门备案，定期开展事故应急救援演练。七是要按照“四不放过”和“实事求是、依法依规、注重实效”的原则，认真核查本企业曾经发生生产安全事故的整改情况。八是要严格履行化工建设项目安全设施“三同时”许可程序要求，建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），严格按照国家相关标准、规范的要求和试车方案组织试生产。九是要根据所涉及危险化学品的种类、特性，设置相应的安全设施，积极开展自动化控制改造，逐步实现化工装置联锁开车、过程安全联锁、紧急联锁停车等，提高本质安全程度。

2.危险化学品经营企业：一是严禁超许可范围、超许可期限的非法经营行为，严格执行“一书一签”（化学品安全技术说明书、化学品安全标签）制度。二是要严格执行剧毒化学品安全管理制度，购买剧毒化学品的单位应当依法办理相应的购买许可证件，销售单位必须实行严格的销售登记制度。三是要整治加油（气）站防火距离不足和检维修管理问题。四是要强化充装单位的装载和防护工作。

3.危险化学品道路运输企业：一是要严格准入制度和安全管理，建立健全并严格执行安全管理制度。危险化学品道路运输驾驶人员和押运人员必须取得上岗资格证，学习并掌握相应的危险化学品道路运输安全管理知识，遵章守纪，提高应急处置能力。二是要严格执行危险化学品运输车辆二级维护制度和定期检验制度，运输车辆、罐车罐体和配载容器必须取得质监部门认可的检验机构的检测检验合格证明。危险化学品运输车辆要按规定安装齐全的安全监控车载终端、标志灯、标志牌和配备应急处置器材及防护用品。

（二）烟花爆竹

1.整治安全生产基础条件不完善问题

烟花爆竹储存、经营企业：仓库设施的建筑结构、内外部安全距离及其防护屏障、消防、防雷、防静电等安全设施是否符合国家有关标准要求；企业储存能力是否与其经营规模和产品品种相适应；储存库区是否按规定落实了“人防、犬防、技防”等防范措施；零售点的安全条件、储存量是否符合有关规定要求。

2.整治企业的违规行为

烟花爆竹储存、经营企业：是否存在非法转让、租赁、承包、分包烟花爆竹仓库以及经营行为；危险品储存仓库的标志标识、危险等级、定员定量是否与经审批的图纸相一致；是否存在超量储存、违规储存（如将单位个人产品装药量40g以上产品储存入C级仓库、烟花爆竹的储存方式不符合规范要求）、超许可范围经营和违规购入含有氯酸钾等违禁药物及非法生产的烟花爆竹的现象；购入的烟花爆竹产品质量、包装及标志是否规范、完整，并符合《烟花爆竹安全与质量》等国家标准规定；烟花爆竹零售网点的从业人员是否经过了安全知识培训，并持证上岗；是否存在销售非法的烟花爆竹，以及违规销售应由专业人员燃放的烟花爆竹。

3.整治安全生产责任制度不落实问题

企业是否完善并严格落实了各项安全生产责任制和安全管理制度；是否定期开展了隐患排查工作，并建立了规范的隐患排查治理工作机制和排查档案，对排查出的问题是否按时进行了有效的整改；事故应急救援预案是否完善，并切实可行。

（三）道路交通

1.交通管理。集中整治超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、无牌无证、假牌假证、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为的工作情况；公路危险路段隐患排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况。

2.公路运营。一是要加强桥梁隧道管理。建立桥梁责任制体系，明确桥梁养护管理责任单位和监管单位，完善桥梁突发事件应急预案；对

三、四类桥梁要确定专人管理，每周检查不少于两次，并把每次检查情况记录在案，发现情况要立即上报，并及时采取应急处理措施；对出现的危险桥梁要安排专人进行检查和看护，实行全天候动态管理，采取周密的保护措施。二是要加强养护施工中的安全管理，规范现场管理，提高施工路段通行能力。三是认真分析公路的技术状况对行车带来的影响，积极实施安保工程，努力提高公路设施的安全水平。

3.道路运输。一是旅客运输企业必须严格执行《道路旅客运输及客运站管理规定》，强化客运（旅游）包车管理，加强农村客运班车源头监管，鼓励引导营运车辆安装使用汽车行驶记录仪和GPS卫星定位系统。二是二级以上客运站全部实行运管机构驻站管理，安检人员及安检设备配备到位，“三不进站、五不出站”制度落实到位。二级以上汽车客运站全部实行封闭管理。三是运输车辆按规定的周期和标准进行强制维护和技术等级评定，车辆技术档案健全，营运车辆技术等级和类型划分符合营运要求。四是建立营运驾驶员诚信考核和“黑名单”制度，采取措施防止驾驶员超速超载、疲劳驾驶、违章操作，依据有关规定对发生交通违法和交通事故以及因交通违法违规行为记满12分的驾驶员进行教育处理。五是加强个体车站和个体运输车辆管理。各乡镇政府及运管部门要明确职责，防止出现监管盲区。

（四）消防

1.排查整治人员密集场所火灾隐患

一是场所是否经过消防审核、验收和开业前消防安全检查，是否存在无证经营现象。二是场所内顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布的燃烧性能等级是否符合国家标准要求。三是建筑消防设施是否正常运行，灭火器材的品种、数量是否满足要求。四是疏散通道、安全出口是否畅通，设置形式是否符合规定；疏散指示标志、火灾事故应急照明数量、照度等是否符合规定。五是是否开展“四个能力”建设；消防安全制度是否健全；逐级消防安全责任和岗位消防安全责任是否落实；消防控制室值班操作人员是否持证上岗；员工是否经过消防安全教育培训；是否制定了灭火及应急疏散预案并组织演练；是否建立了专（兼）职消防、保安队伍；是否在疏散通道的显著位置的消费场所设立了消防提示标牌和专栏。

2.排查整治建筑火灾隐患

（1）建筑情况：建筑用途是否符合有关法律法规规定；建筑或者场所是否依法经消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查合格；高层建筑外墙保温材料是否具备防火性能；是否擅自改变建筑防火分区，高层建筑管道井封堵等竖向防火分隔措施是否落实。

（2）消防设施：疏散通道和安全出口是否畅通，防烟、封闭楼梯间是否正常，疏散指示和事故照明是否运行正常；室内外消火栓是否正常好用；自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等自动消防设施是否运行正常；消防控制室设备运行是否正常；宾馆、饭店等大型公共场所是否配置供自救使用的避难救生器具；灭火器器材配备是否符合规定。

（3）消防管理：消防安全责任人、重点单位消防安全管理人是否明确、责任是否落实；用火、用电、用气、用油等消防管理制度是否落实；消防控制室值班人员是否双人值班、持证上岗；建筑消防设施定期维护、检测制度是否落实；疏散和灭火应急预案是否制定并定期组织演练。

（4）灭火救援条件：消防车通道是否畅通并符合登高作业等使用要求；消防电梯功能是否正常；消防水泵接合器是否好用。

3.排查整治在建工程施工工地火灾隐患

一是施工现场要设置消防通道并确保畅通。二是施工现场要按有关规定设置消防水源。三是施工现场应当配备必要的消防设施和灭火器材。四是施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。

4.排查整治“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患

全面排查整治“三合一”、“多合一”（“三合一”、“多合一”建筑是指集生产、储存、经营场所与居住为一体的三种或三种以上用途的在用地上建筑物）建筑物（企业）。重点对象是出租房，家庭作坊，有员工集体住宿的歌厅、洗浴、美容美发、商场门市等经营场所。

5.排查整治重大火灾隐患

加大对人员密集场所、易燃易爆单位、出租房、城中村以及城乡结合部等重点场所和重点部位的检查力度，发现火灾隐患，要坚决责令整改。重大火灾隐患，要实行政府挂牌跟踪督办，并做到责任单位、整改措施、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”；对举办的大型群众性活动要严格审查，没有消防安全保障的，不得举办。

（五）建筑施工

一是对于脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑工程起重机械设备等危险性较大的分项工程，未制定安全防范措施的，未按照规定编制安全专项施工方案、应该进行专家论证而不经过论证的，不按照专项施工方案进行施工的。二是施工企业和工程项目未按照有关要求开展安全隐患排查治理和起重机械、高处坠落、坍塌等多发性事故专项整治工作的。三是建设工程各方责任主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的。四是未按规定制定应急救援预案和未进行现场演练的。五是施工现场安全防护不符合法律法规要求和工程建设强制性标准规范的。六是施工现场违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的。七是从事特种作业人员不持证上岗的。八是施工现场安全帽、安全带、安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理不符合要求的。

（六）特种设备

1.严格落实安全生产管理制度。督促企业落实特种设备安全主体责任，建立健全特种设备安全生产、人员培训、维护保养等管理制度和安全操作规程；保证特种设备管理、作业人员持证上岗。

2.开展特种设备抽查和执法检查。一是检查特种设备产品安全质量驻厂监督检验制度落实情况，产品安全质量能否得到保证。二是以特种设备安全状况现场检查为主要形式，开展好执法检查活动。严厉打击“三非”（非法制造、非法安装、非法使用）行为，杜绝“三违”（违规指挥、违章操作、违反劳动纪律）和“三超”（超压力、超温度、超能力）现象。三是检查气体充装站安全管理各项制度落实情况。

3.加大车用气瓶、冶金起重机械、压力管道元件等特种设备专项整治力度。

（七）农业机械

一是严禁无牌证拖拉机等农用机械行驶、作业。二是对不按要求参加年检的拖拉机等农用机械进行整治，排查事故隐患。三是强化对驾驶操作人员安全教育和培训，严把驾驶员考试发证关。加强操作人员的安全宣传教育，注重培训效果，切实提高机手技术水平和安全意识。四是整治事故隐患。重点排查整治无牌无证、超速超载、违法载人、安全设施不全、带病行驶作业等安全隐患，制止驾驶员违法违章作业。

（八）学校

1.消防：消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口是否符合国家有关标准。

2.交通：中小学、幼儿园是否租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生和幼儿；高校自有班车、中小学校购买或租用专门用于接送学生的机动车辆是否经检验合格并定期维护和检测，驾驶员资质是否符合有关规定。

3.设施设备：锅炉、燃气、水电气、体育场地与器材等重要设施设备的使用、维护情况，放射物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放设施，以及游泳池、实验室、礼堂、学生食堂、宿舍、厕所等重要场所是否存在安全隐患。

4.建筑物：全部拆除D级危房，及时加固检修B、C级危房，校舍是否位于可能受到塌方、河水危害的位置并采取了切实有效的防范措施。

5.食品卫生安全：加强学校的卫生设施、餐饮设施、日常饮用水、自备水源及二次供水设施的管理。食堂管理、食品留样、入库索证登记、从业人员健康状况等是否符合规定。

（九）水利

一是加强防汛度汛安全管理。建立水库大坝安全责任制和病险水库除险加固责任制，制定汛期调度运用方案和度汛预案，落实防汛救援队伍和各项防汛物资，严防挎坝失事和群死群伤事故。

二是治理水利工程运行安全隐患。加强工程运行安全管理和应急管理，落实水利工程运行管理安全责任制，完善水利工程安全运行各项措施，执行水利工程运行安全管理的法规规章和技术标准，严格水利工程管理人员持证上岗，确保工程安全运行。三是治理在建水利建设项目安全隐患。加强病险水库除险加固工程项目安全监管，完善水利工程建设质量与安全管理体系和制度，积极做好水利工程项目安全“三同时”工作，加大安全投入，落实安全生产责任，有效治理和纠正“三违”现象。

（十）城市基础设施

一是城市燃气、供排水、道路桥梁等基础设施的管理、运营维护和安全监管责任主体是否明确，承担维护保养、检查评估等日常管理的单位是否确实履行了职责，设施状况记录（台帐、档案、数据库等）是否健全。二是产权单位是否建立制度化的安全隐患排查评估机制，对涉及安全的重要参数是否长期坚持监测跟踪和定期分析；对结构、材料、环境等方面存在的安全风险是否进行过全面、系统的分析并做出结论；对存在的重大隐患能否及时发现，且是否采取了有效防范、补救措施。三是基础设施设计、施工、维护依据的国家或行业标准、规范、规程，与当前实际运行状况是否存在明显差异，是否严格执行了强制性标准、规范。四是基础设施应急管理体制和机制建设是否到位，防范自然灾害、事故灾难和其他突发事件的应急预案是否齐全，应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处置的需要。

除以上十个重点行业和领域外，县气象局要加强自然灾害的预警预报工作，最大限度地减少风暴潮、冰雹、雷击等自然灾害，给人们生命财产带来的损失。各乡镇政府、县政府各部门要针对各自的特点，确定自己的检查范围和重点，认真组织开展安全生产百日集中整治活动。

五、整治步骤

（一）自查自改（7月1日至8月31日）

各企事业单位按照有关要求，深刻吸取以往事故的教训，结合实际制订具体方案，认真开展自查，全面整治安全隐患，一时难以整治的要求严格实行治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，严防整治期间发生生产安全事故。各乡镇、县政府各部门要将自查自改情况按照隶属和监管关系，及时上报县人民政府和县安委办。

(二)自查自改督导检查（9月1日至9月10日）

各乡镇政府、县政府各部门要组成由分管领导和专业技术人员参加的督导组，对开展安全生产集中整治工作情况进行督导检查。主要内容包括：一是查企事业单位安全生产主体责任落实情况；二是查自查自改工作到位情况、存在问题和应急措施制订情况；三是查安全生产投入和整治资金落实情况；四是查按照“四不放过”原则对已发生事故的处理情况；五是查打击非法建设、生产和经营情况。

六、责任分工

（一）各乡镇人民政府负责组织并督导检查辖区内所属企事业单位的百日安全集中整治工作。

（二）县公安局（含消防、交警、治安）、安监局、交通局、建设局、水务局、质监局、农业局、教育局、供销社、文化局、工促局、气象局等县政府各有关部门负责组织并督导检查所属企事业单位的百日安全集中整治工作，负责职责范围内重点企事业单位的督查工作。其他安委会成员单位按照各自职责分工，组织实施本行业的百日安全集中整治和督查工作。供电公司、县属重点企业负责组织并督导检查本系统企业内的百日安全集中整治工作。新晨

（三）县安委办负责全县百日安全集中整治活动的组织、协调和检查验收工作。

七、有关要求

（一）各乡镇政府、县政府各部门要认真组织开展百日安全集中整治行动，制定详细的集中整治和督导检查方案，明确分工、责任到人，在督促企业搞好自查自改的基础上，加强政府和部门督查，确保集中整治行动扎实、有效，确保三个百分之百（十个重点行业和领域的企事业单位集中整治行动覆盖率达到百分之百，检查出的隐患整改率达到百分之百，县政府对各乡镇、各部门的检查验收达到百分之百）。

（二）各乡镇、县政府各部门要高度重视百日安全集中整治工作，保证整治期间人、财、物落实到位，把握组织检查、查处隐患、监督整改三个关键环节，及时协调解决整治工作中的问题，确保百日整治活动取得实效。

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一、加强领导，增强责任意识

各基层单位一定要按照上级要求，高度重视安全生产工作，加强领导，明确责任，落实措施，紧密结合本单位、本行业实际，周密部署，精心组织，重点突出“三项行动”、“三项建设”和“安全生产标准化”工作，确保全系统的安全生产及安定稳定。

二、落实节日期间安全保卫和值班工作

节假日期间，各单位要严格执行调度值班和领导带班制度，加强重点部位的值班监控工作，加强单位车辆管理及确保车辆道路交通安全，对发现的问题及隐患，要有效处理并及时报告，同时要确保安全生产信息渠道的畅通，要制定应急预案，一旦发生安全事故或紧急情况，及时组织力量妥善处置，并按程序及时、如实上报。

三、深入开展节前安全生产大检查

各单位各部门要立即行动起来，在节前组织安全生产大检查，我局安全生产大检查具体方案如下：

1、检查组人员组成：根据我局安全生产责任分工，由局领导、各科室组成安全生产检查工作组，工作组按不同安全责任分工的检查内容分为五个检查小组，在全县范围内进行全面检查督促，具体安排如下：

第一小组：由副局长任组长，负责水利工程建设安全及农村饮水安全检查。

第二小组：由副局长任组长，负责水电站安全检查。

第三小组：由副主任任组长，负责全县水库安全专项检查。

第四小组：由副局长任组长，负责河道采砂方面安全检查。

第五小组：由纪检书记任组长，负责全县海堤水闸的安全检查。

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一、责任明确，措施有力

年初与各站所、各科室签订了了安全目标管理责任书，实行层层逐级负责。采取定期或不定期巡回检查，发现问题及时处理。同时做到了组织机构健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服从服务于全局大局，为全局其它工作创造了一个良好的环境。

二、抓完成水利工程及设施的安全一度汛工作

一是加大了对水库、山塘等已成水利工程的安全运行管理。检查中突出了解重点，对水库放水设施的灵活运行进行了重点检查，确保水库安全度汛。

二是有针对地完善了病险水库、山塘等各项安全度汛措施和度汛预案，同时，加大了对此类工程安全运行的观测和运行记录，明确专人监管，确保了工程在汛期安全运行。

三是在汛前，组织专业人员，开展了多次认真的汛前大检查，并为水库安全度汛充实了专业技术人员，把工程安全运行技术关，以进一步加强了对水利工程及设施的管理。同时储备了防汛应急所需的抢险物资和器材。

四是汛期坚持领导带班制度，和24小时值班制度，确保了通信畅通，做到了上情下达，下情上报。**年无安全事故发生。

三、抓在建水利工程的施工安全管理

一是进一步的完善在建施工安全度汛应急预案的编制工作，确保了工程施工安全度汛。

二是认真抓工程建设施工现场管理，督促完善相关制度和操作规程。对现场专职安全生产管理人员的配备和有关证件进行了重点检查。同时，检查专职安全生产管理人员是否负责对安全生产进行现场监督检查，是否做好安全检查记录等工作。确保了施工现场安全、有序。

三是抓工程建设中的所涉及的爆炸物品及爆炸作业的监督管理工作，杜绝了无证作业，确保了安全。

四是抓工程建设质量关。对在检查过程中发现的质量安全问题，责令施工单位现场作了整改。经过多方共同努力，**年在建工程无安全事故发生。

四、抓内部管理

一是抓办公楼、职工宿舍院落及办公设备的防火防盗和消防安全工作，确保了全年无盗窃现象发生。

二是重点抓单位车辆、人员和财务等方面的管理力度，确保了车辆出行安全，人员出差安全和资金使用安全。

五、存在问题

一是个别施工单位对其安全生产管理工作不够重视，甚至特别在不施工时或休息时容易麻痹大意。对施工中存在的一些安全隐患未及时排除，甚至有个别施无专职的安全生产管理人员对施工现场进行监督，存在侥幸心理，安全工作管理不规范、安全意识有待进一步增强。

二是全县零星的小型水利工程建设点多、面广、由于我局人手不足，监督安全工作难度加大，心中无数。

三是安全监督方面的工作没有经费投入，安全监督难度大。

六、**年安全工作要点

1、进一步加大安全工作宣传力度，大造“安全生产责任重于泰山”的声势，利用各种会议等形式做好宣传工作。

2、落实责任，健全制度，进一步明确全系统安全工作目标责任制和目标管理工作，层层签订安全责任书，将安全工作纳入各站、所、局各科室目标考核内容，并实行安全工作“一票否决”制度。

3、认真编好《**年防汛抗旱预案》，并按程序，请专家评审。服从市、县防汛指押部统一指挥，服从大局，服务于全社会和广大人民群众，确保**年安全度汛。

4、进一步加强在建水利工程安全管理工作，特别是即将开工建设的鹿角坝、老堡河水库施工安全的监督。积极主动配合施工单位有关部门抓好水利安全生产工作。

5、工程招投标严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关。

6、坚持定期和不定期开展安全检查，把安全隐患消化在萌芽状态，确保**年全局无安全事故发生。

7、继续抓好相关院落，车辆、人员及财务的安全管理工作。

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二、主要任务

（一）强化“红线”意识，着力完善安全生产责任体系

1、认真学习领会和贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国水利安全生产视频会议、全省安全生产电视电话会议精神，把思想认识统一到中央、领导的指示批示精神上来，用安全发展的理念统领水利工作。指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。要深刻领会、坚决贯彻，必须着力强化“红线”意识，时刻绷紧安全生产这根弦，始终坚持“以人为本、安全第一、生命至上”，正确处理进度、质量、效益与安全的辩证关系，努力抓好安全生产。

2、严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产责任。进一步明确本单位党政领导班子和领导干部的安全生产职责，按照“管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，明晰单位内部各部门安全生产监管职责。按照“行业主管部门直接监管”的要求，强化对项目法人和施工、监理企业的监管职责。

3、切实落实水利项目法人和生产经营单位安全生产主体责任。督促企业主要负责人、实际控制人切实承担安全生产第一责任人的责任，检查其安全投入、教育培训、持证上岗、应急救援、标准化建设等基础工作，切实加强企业全员、全过程、全方位安全管理。

4、加大生产安全事故督导和责任追究力度。按照“四不放过”原则，加大对生产安全事故督导，严格事故查处和责任追究，对事故单位与责任人进行通报，并按照相关规定上报上级水利部门进行暂扣、收回相关水利资格证书。

（二）强化风险防控，着力健全隐患排查治理体系

5、认真组织开展安全生产大检查。继续做好水利行业重要管线工程专项排查整治和冬春水利安全生产检查工作，适时开展汛前、汛期和重点时段的安全检查。

6、进一步深化安全隐患排查治理，切实做好重点领域和关键环节的安全监管工作。努力推动各级水利部门与单位建立健全隐患排查治理制度和隐患信息报送制度，严格执行重大隐患挂牌督办制度，并建立重大隐患台账。

7、继续开展“防坍塌”专项整治和“打非治违”专项行动。打击并取缔水利领域非法违法违规生产经营行为，进一步加强对施工现场的安全监管，从源头上消除事故隐患。

8、加大在建水利工程项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，强化在建工程安全巡查。以中小河流治理、水库除险加工、小农水重点县、水土流失治理等水利建设项目为重点，督促水利施工企业足额提取安全生产费用，严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。加强对高处坠落、坍塌、滑坡、淹溺、触电等生产安全事故的防范，强化施工现场交通安全以及雷管炸药和成品油等危险品管理。加强汛期施工安全管理，严格按照施工组织设计和度汛方案要求安排施工，防范溃坝、围堰溃决等事故发生。

（三）强化长效机制建设，着力构建安全生产预防控制体系

9、推进水利生产经营单位安全生产标准化创建工作。按照《省水利厅关于印发省水利生产经营?单位安全生产标准化建设实施方案的通知》要求，抓好企业安全生产标准化创建工作，督促落实县水电实业公司、水电建设有限公司完成标准化建设并通过三级评审，开展农村小水电企业标准化建设试点工作。

10、加强事故应急管理。进一步完善应急预案体系，建立健全各类应急预案，进一步完善应急预案管理和预案报备制度，开展应急预案制定和落实情况检查，定期演练与修订完善。落实重大危险源监控制度，做好水利生产安全事故的应急管理与救援工作，明确应急救援指挥机构、工作机构及其职责，分类指导和有效协同当地政府、相关部门及专业机构的应急救援工作，定期开展应急救援培训和演练，有效防范和应对各类安全事故。

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二、工作目标

通过深入开展水利安全生产治理行动，进一步加强水利安全生产监督与管理，治理和纠正“三违”现象；狠抓隐患排查治理工作，圆满完成全年安全生产目标任务；强化企事业单位安全生产“三项制度”建设，切实解决水利安全生产薄弱环节和突出问题，促进安全生产主体责任的落实；扎实推进水利安全标准化建设，实施分类监管，预防和控制水利安全生产事故，促进全市水利安全生产形势持续稳定。

三、治理内容

（一）综合治理

1、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的，特别是2008年隐患排查治理中尚未整改到位的隐患；

2、安全生产“三项制度”（安全生产责任制、规章制度和操作规程）不健全、不完善、不落实，效果不明显的；

3、未按要求落实水利工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛防范措施，影响度汛安全的；

4、受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

5、应急救援队伍、物资、装备不健全，应急预案制订、修订、演练不及时，且未按规定进行备案的；

6、水利工程建设和运行、病险水库除险加固项目安全管理制度不完善、管理措施落实不到位；

7、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

8、安全生产条件、安全生产投入和安全防护不符合规定要求的；

9、特种设备未按规定进行检测检验，危险物品的存放、保管不符合规定要求的；

10、水行政主管部门安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

11、各地区、各单位需要重点治理的有关单位的安全隐患。

（二）专项治理

1、水利工程运行专项治理。加强工程运行安全管理和应急管理，落实水利工程运行管理安全责任制，完善水利工程安全运行各项措施，执行水利工程运行安全管理的法规规章和技术标准，严格水利工程管理人员持证上岗，确保工程安全运行。

2、在建水利工程项目专项治理。加强病险水库除险加固、河道综合整治和农村水利工程建设为项目安全监管，完善水利工程建设质量与安全管理体系，严格执行安全生产市场准入制度，积极做好水利工程项目安全“三同时”工作，加强施工现场和安全生产行为的监督检查，加大安全生产投入，落实安全生产责任，规范施工人员安全操作和劳动保护，有效治理和纠正“三违”现象。水利工程建设支撑体系的搭设以及高边坡、地下洞室、基坑、土方支护、模板、脚手架等安全防范措施要符合规范要求。

3、农村水电专项治理。建立健全水电安全生产监察与管理体系，实行水电站分类安全管理，加强水电运行设备的检测评估及维护保养，严格执行“两票三制”、安全监察员培训考核和监察员资格证制度，制定农村水电站及其配套电网事故应急预案。

4、河道采砂专项治理。完善河道采砂管理制度，规范河道采砂管理秩序，落实河道采砂管理负责制和责任追究制，制定河道采砂规划，划定禁采区和可采区，规定禁采期，组织河道内建设项目和河道采砂管理专项检查，严厉打击非法采砂行为，坚决治理乱采滥挖，确保河道防洪、堤坝防护及桥梁、管线等跨河、穿河、临河建筑物的安全。

5、安全度汛专项治理。建立地方政府、主管部门和管理单位的水库大坝安全责任制和病险水库除险加固责任制，制定汛期调度运用方案和度汛预案，落实防汛救援队伍和各项防汛物资，完善水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施，落实小型水库管理机构、看护人员、养护经费和日常巡查，严防垮坝失事和群死群伤事故。

6、水利水电勘测设计专项治理。落实有关安全生产规程和规范，加强野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计的安全管理和监督。加强勘测设计人员的安全教育和培训，落实野外、露天作业安全防护措施，加强山地灾害、水灾、火灾和有毒气体的监测与防治，制定预防和应急避险方案。

7、水库旅游专项治理。按规定办理审批手续并加强旅游安全管理，完善旅游安全防护设施、安全警示牌设置、旅游预测预报、游人疏导和安全事故应急救援预案，水上旅游设施、船舶和驾驶操作人员要符合安全规定和标准。

10、后勤服务保障专项治理。以防火防爆、防食物中毒和车辆交通安全为重点，深化后勤服务保障专项治理。主要包括：人员密集场所和特种设备的安全管理、消防器材配备与使用、设施设备维护保养、防雷防雨措施、职工饮食安全以及安全疏散通道设置、后勤保障人员培训等情况。

各县区水务局、局属各单位可根据本地区、本单位实际，参照当地政府、局下达的2009年水利安全生产控制考核指标，调整和确定治理的具体内容。

四、责任分工

水利安全生产治理行动要按照市政府、水利厅统一部署，形成“统一领导、综合协调、归口管理、各负其责、齐抓共管”的工作机制。各县区市水利局和局属各单位要结合本地、本单位实际，分别负责本地区、本单位的安全生产治理行动，认真组织实施。局机关有关科室及事业单位要按照各自职责分工，负责或牵头负责职责范围内的安全生产治理工作。具体分工如下：

1、局办公室：负责全市水利系统安全生产监管综合协调和安全生产执法行动领导小组办公室日常工作；牵头负责厅机关后勤管理保障方面的安全生产执法行动具体工作。

2、局发展计划科：牵头负责水利勘测设计方面的安全生产治理行动具体工作；

3、局水政水资办：牵头负责水资源开发利用方面的安全生产治理行动具体工作；安全生产法律法规和水利技术标准强制性条文执行方面的安全生产治理行动具体工作；

4、局工程管理科（防汛办）：牵头负责病险水库除险加固、水利工程稽查、涉河建设项目等水利工程建设、运行方面的安全生产治理行动具体工作；牵头负责防汛抗旱方面的安全生产治理行动具体工作；

5、局水土保持工作站：牵头负责水土保持方面的安全生产治理行动具体工作；

6、局农村水利科：牵头负责灌区、泵站、农村饮水、农村水利基本建设等方面的安全生产治理行动具体工作；

7、局水政监察支队：牵头负责河道采砂、水行政执法检查、调处水事违法案件等方面的安全生产治理行动具体工作；

五、进度安排

（一）动员部署和自查自改阶段（6月15日前）

各县区水务局和局属各单位要按照局总体要求，结合自身实际和今年汛前水利安全生产检查中发现的突出问题，制订本地区、本单位安全生产治理行动实施方案，细化工作目标和工作要求，明确时间进度和工作安排，积极做好思想动员和安排部署工作。要深入开展自查自改，督促所属单位按照要求制定治理方案，全面排查治理事故隐患，防范各类安全生产事故的发生。各县区市水务局和局属各单位的安全生产治理行动实施方案，于6月15日前报局办公室。

（二）深入治理和督导检查阶段（6月至9月）

各设区水务局和局属各单位要将市、厅、局的总体要求和本单位制定的具体方案层层落实到基层，切实加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查，对行动过程实行动态管理，及时掌握相关情况。要以全国“安全生产月”和9月全国安全生产大检查活动为契机，对本地区、本单位安全生产治理行动进展情况进行督导检查，尤其要做好水利安全生产专项治理工作，对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号；对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。局将适时组成治理行动专项督查组，对局属单位的安全生产治理行动开展情况进行抽查。

（三）总结提高和巩固成果阶段（10月至12月）

各县区水务局和局属各单位要按照行动方案，对安全生产治理行动进行全面总结。在完成治理工作的同时，进一步强化措施，落实责任，建立安全生产长效机制。各县区水务局和局属各单位的安全生产治理行动总结，请于11月5日前报局办公室。

六、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。要充分认识开展水利安全生产治理行动的重要性，增强全局观念和大局意识，切实把安全生产治理行动作为全年安全生产工作的主线，周密部署，精心组织，狠抓落实。要加强对行动的组织领导，局成立安全生产“三项行动”领导小组，并设办公室，协调解决工作中遇到的实际问题。各地区、各单位也要成立相应组织，认真组织开展安全生产治理行动。局机关有关科室及事业单位要明确分工，落实责任，协调配合，形成合力。单位主要负责同志要亲自研究部署，明确目标，落实责任；分管负责同志要履行职责，深入一线开展督促检查。督促企事业单位主要负责人严格落实安全生产主体责任，组织开展好本单位自查整改工作，防止发生水利安全生产事故。

（二）突出重点，强化监督检查。水利安全生产治理行动要统筹兼顾，点面结合。既要突出安全度汛、病险水库除险加固、水利工程建设和运行、农村水电、河道采砂等重点领域，同时要加强水利工程勘测设计、水库旅游、后勤保障等方面的排查治理，既要突出汛期、国庆60周年以及重点部位、重要设施和重大危险源，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和部位，做到全面排查，不留死角。对排查发现的事故隐患，要落实整改责任、制定监控措施、限期整改到位，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。

篇11

采取了自学和集中学习相结合的方式，积极开展关于安全生产重要论述主题宣讲活动。全体职工共同学习了关于安全生产重要论述，随后进行了相关讨论。通过学习全局干部职工深化了思想认识，提升了政治站位，增强了践行关于安全生产重要论述的思想自觉和行动自觉。

二、组织开展安全事故警示教育活动

6月19日组织全体干部职工观看了《2020年“安全生产月”宣传片》、《坚守的责任》、《严守红线生命至上》等安全生产教育视频，通过视频的形式开展警示教育和反思讨论，用鲜活惨痛的事例推动全局干部职工深刻理解并灵活掌握红线意识，吸取教事故教训，完善防范措施，消除和防范同类事故发生。

三、积极推进安全宣传“五进”工作

按照《关于推进全区水利行业安全宣传“五进”工作方案的通知》要求，为了让干部职工们看到眼里、听进耳中、记在心上，采取线上线下结合、线上为主线下为辅的方式，扎实推进安全宣传“五进”工作。利用微信群、QQ群及时安全月活动方案、警示标语、安全知识等内容。同时，积极开展线下宣传，充分利用宣传栏，在工程区、生活区悬挂横幅、张贴安全知识挂图等，进一步扩大宣传覆盖面和影响力。此次活动共计制作安全宣传展板3个，悬挂横幅9条，发放宣传资料2000余份，迅速形成强大宣传声势，在全局营造了浓厚的安全生产氛围。

四、开展防汛应急演练

6月9日，区水务局组织四龙镇和水川镇开展了防汛应急演练。演练以黄河上游连续降雨、黄河水位上涨、河岸护堤塌方为背景。根据调度指令，参加演练相关人员快速反应，密切配合，各抢险小组分工明确、配合默契，迅速携带救援工具，按照演练预案赶赴抢险地点，进行装沙袋、堵漏、事故处理等抢护工作。同时，第一时间引导群众有序转移至临时避难点，开展医疗救护工作，确保村民的生命财产安全。整个抢险演练紧张而有序，快速有序的完成了规定的防汛抢险演练任务，有效检验了防汛应急预案的可行性，积累了防汛抢险工作经验，进一步提高了全员防汛抢险应急能力。

五、安全生产专项整治三年行动

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取得显著的成绩，确保了全局各项工作的顺利开展和圆满完成。

一、责任明确，措施有力

年初与各站所、各科室签订了了安全目标管理责任书，实行层层逐级负责。采取定期或不定期巡回检查，发现问题及时处理。同时做到了组织机构健全，工作制度完善。安全防范工作有人抓，有人管、有人干，服从服务于全局大局，为全局其它工作创造了一个良好的环境。

二、抓完成水利工程及设施的安全一度汛工作

一是加大了对水库、山塘等已成水利工程的安全运行管理。检查中突出了解重点，对水库放水设施的灵活运行进行了重点检查，确保水库安全度汛。

二是有针对地完善了病险水库、山塘等各项安全度汛措施和度汛预案，同时，加大了对此类工程安全运行的观测和运行记录，明确专人监管，确保了工程在汛期安全运行。

三是在汛前，组织专业人员，开展了多次认真的汛前大检查，并为水库安全度汛充实了专业技术人员，把工程安全运行技术关，以进一步加强了对水利工程及设施的管理。 同时储备了防汛应急所需的抢险物资和器材。

四是汛期坚持领导带班制度，和24小时值班制度，确保了通信畅通，做到了上情下达，下情上报。2009年无安全事故发生。

三、抓在建水利工程的施工安全管理

一是进一步的完善在建施工安全度汛应急预案的编制工作，确保了工程施工安全度汛。

二是认真抓工程建设施工现场管理，督促完善相关制度和操作规程。对现场专职安全生产管理人员的配备和有关证件进行了重点检查。同时，检查专职安全生产管理人员是否负责对安全生产进行现场监督检查，是否做好安全检查记录等工作。确保了施工现场安全、有序。

三是抓工程建设中的所涉及的爆炸物品及爆炸作业的监督管理工作，杜绝了无证作业，确保了安全。

四是抓工程建设质量关。对在检查过程中发现的质量安全问题，责令施工单位现场作了整改。经过多方共同努力，2009年在建工程无安全事故发生。

四、抓内部管理

一是抓办公楼、职工宿舍院落及办公设备的防火防盗和消防安全工作，确保了全年无盗窃现象发生。

二是重点抓单位车辆、人员和财务等方面的管理力度，确保了车辆出行安全，人员出差安全和资金使用安全。

五、存在问题

一是个别施工单位对其安全生产管理工作不够重视，甚至特别在不施工时或休息时容易麻痹大意。对施工中存在的一些安全隐患未及时排除，甚至有个别施无专职的安全生产管理人员对施工现场进行监督，存在侥幸心理，安全工作管理不规范、安全意识有待进一步增强。

二是全县零星的小型水利工程建设点多、面广、由于我局人手不足，监督安全工作难度加大，心中无数。

三是安全监督方面的工作没有经费投入，安全监督难度大。

六、2012年安全工作要点

1、进一步加大安全工作宣传力度，大造“安全生产责任重于泰山”的声势，利用各种会议等形式做好宣传工作。

2、落实责任，健全制度，进一步明确全系统安全工作目标责任制和目标管理工作，层层签订安全责任书，将安全工作纳入各站、所、局各科室目标考核内容，并实行安全工作“一票否决”制度。 4、进一步加强在建水利工程安全管理工作，特别是即将开工建设的鹿角坝、老堡河水库施工安全的监督。积极主动配合施工单位有关部门抓好水利安全生产工作。

5、工程招投标严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关。

6、坚持定期和不定期开展安全检查，把安全隐患消化在萌芽状态，确保2012年全局无安全事故发生。

7、继续抓好相关院落，车辆、人员及财务的安全管理工作。

8、完成县委、政府交办的其他任务。

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安全施工，不只是对水利工程的建设要求，也是对整个建筑工程的整体要求，安全施工是每一项建筑工程必须要遵守的施工要求，是其灵魂和生命，也是一个企业在行业竞争中保持竞争力的必要条件，是企业长远发展的具体保障，对企业的发展成长具有深远的意义。在水利工程施工中贯穿“以人为本”理念，体现了科学发展观的本质，在具体的施工过程中，秉持“以人为本”理念，将工程中每一项都纳入安全施工范围，保证施工进度和施工质量。对施工现场加强管理，必须紧紧联系“以人为本”理念，有秩序、有效率地进行施工安排和施工建设。

1 安全水利施工的重要性

水利工程一般都是较为大型的施工建设，关系到国家的投资项目进程和经济利益，安全施工是水利工程建设的生命线，离开了安全，其他就无从谈起。水利工程建设的安全性也直接关系到承担水利建设企业的前途和命运，在施工过程中，可能会面临到诸如水利工程建设工期长、地理环境恶劣、机械设备操作难度大以及人员繁杂等情况，相比其他工程建设就更容易发生安全事故，而且一旦发生安全事故后更难处理。因此，安全在水利工程建设中就显得尤为重要。

2 水利工程施工的安全问题

2.1 水利施工现场环境因素

水利工程一般都在地形较为复杂，环境较为恶劣的地方建设，如施工规模较大可能影响整体施工布局；施工人员较多会导致工地较为分散，不易统一安排调度管理；施工现场爆破、挖掘等工作可能会直接导致安全问题的产生；施工现场的开放式施工没有与非施工区很好地隔离，一旦发生安全问题可能波及周围非施工区，会造成更严重的安全事故。

2.2 水利建设管理部门对安全问题管理不到位

水利部门的安全问题是一项关系重大的事项，国家一直比较重视施工建设安全问题，但很多企业对于管理人员没有进行相应的安全管理教育，管理人员安全管理意识淡薄，对安全问题没有引起足够的重视，在实际施工管理中也没有加强此方面的注意，只看到眼前利益，而忽视了安全问题。同时，管理人员对于招聘施工工人方面也做的不够，参与施工的工人大多都是农民工，他们普遍知识水平较低、受教育程度不高，对于施工的安全问题没有一个很好的认识和把握，在具体操作施工中也不能很好地对施工工程中产生的安全隐患加以排除和治理，导致施工过程中安全问题无法从根本上避免。

2.3 安全防患意识差，防卫装备有待加强

水利工程建设因其具体操作环境所致，大多施工现场尤其是中小型水利施工现场，施工配备设施和装备都不太完善，如消防设施、防自然灾害设施缺乏等问题亟待解决。在水利工程施工现场进行的电器电焊等操作很可能会引发火灾等相关安全问题，如果没有配备相应的消防设备，那么一旦发生火灾等危险就会惊慌失措，不能采取很好的应对措施，就可能引发更大的安全灾害。又如在山区进行水利工程建设，遇到大雨天气，很容易发生泥石流、滑坡等自然灾害以及次生自然灾害，在先前没有做好相应的防护措施或者配备应对此类灾害的工具设备，在发生这种灾害时就会毫无抵抗，导致较大的安全问题。

2.4 缺乏相应的监管制度，监管力度不够

由于水利工程施工建设工期长、难度大，再加上施工现场环境相对恶劣，导致相关监管部门对于水利建设的安全监管没有足够的用心，没有形成完整完善的安全监管制度，从上至下缺乏对水利安全施工的监管意识。一些地区虽然监管部门出台了有关的监管措施和规定，但在具体实施中却遇到了很多问题，如监管人员的安全意识较为淡薄、监管责任不明确、监管方式不合理等，这些都直接影响着水利工程施工安全的保障性。安全施工理念不能真正落实到工作中，安全事故就无法从根本上避免。

2.5 没有很好地将 “以人为本”理念融入工程施工中

人是水利工程施工建设的主体，是整个过程中的关键对象，“以人为本”就是要在整个施工建设过程中要重视人、关心人、充分发挥人在工程建设中的作用，积极促进人的活动与工程建设进程一体性。

3 “以人为本”的安全施工模式

3.1 建立与“以人为本”理念相契合的施工安全管理制度

水利施工安全建设，首先要建立就是与施工安全理念相适应的安全管理制度，需要在已有的国家安全管理体系规范的基础上，针对不同水利工程、不同地理环境的具体实际情况制定相应的安全施工管理制度，结合各施工现场具体情况，将安全问题落实到每一个管理人员乃至每一个参与施工的人。建立与之相关的约束和监管机制，并建立安全事故责任追究制度，从制度层面加以严格约束。

3.2 强化安全教育和培训，提高施工人员的安全意识

针对不同地区不同环境的具体施工情况，分阶段对施工人员进行相应的安全施工教育和培训，坚持从“以人为本”出发，尤其要加强对受教育水平较低的施工人员进行特殊技能培训和安全教育，加强他们在相关方面的安全应对能力，在每一阶段根据不同施工进度和情况开展相关的安全教育培训，将安全问题从每一个人身上抓起，提高整体安全意识。

3.3 建立安全监管制度，加大安全监管力度

水利工程建设是一个非常庞大和复杂的过程，必须要有足够完善的监管制度进行约束，才能更好的确保工程施工的安全。各地区水利监管部门需要根据不同地点不同环境的具体情况制定与之相应的监管措施和制度。由于不同水利施工现场的差别，需要监管部门在制定监管制度时要充分考虑地区差异，制定符合工程施工安全生产的监管措施。同时，在完成监管制度的制定后，要根据现实情况进行实时的更改和完善，监管部门还要在监管力度上不断加强，而不能只是随口说说或是一纸空文，对水利工程施工建设的安全问题起不到任何实质的作用，那么监管制度也就没有存在的价值和意义。

3.4 制定并不断完善施工安全应急预案

在开始一项水利工程建设之前，工程企业应充分考虑各个可能发生的安全问题，尽量提前排除安全隐患，做好安全应急预案，为工程施工建设的顺利进行提供保障。在不同的施工阶段和环节，制定相应的安全应预案，首先应提前熟悉和调查各阶段具体操作内容和具体安全要求，确保每一个可能发生的安全问题都能得到最快速度的解决。

4 结束语

水利工程建设离不开人的因素，人作为工程施工的主体，对整个工程的设计规划、操作进度以及建设质量等都有着直接的影响。把人纳入水利工程施工建设的安全管理里面，体现了“以人为本，关爱生命”的理念。建立与水利施工安全配套的安全管理制度和监管制度对安全施工有着至关重要的影响，不断强化安全意识，秉承“以人为本”理念，是进行水利工程建设的重要保证。

参考文献：

[1]张雁冰，周建军.基于以人为本的水利工程施工管理创新分析[J].技术服务，2010（08）.