社区环境卫生存在的问题范文
发布时间：2023-10-07 17:36:47
导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇社区环境卫生存在的问题范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！
篇1
城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，其目的是为了创造良好的生活环境、生存环境、工作环境，促进城市经济持续健康快速发展。城市环境卫生管理就是维护城市无形资产，抓城市环境卫生管理，不是搞形象工程，而是为老百姓解决实际问题的一项“民心工程”。随着城市建没的快速发展，中小城市环境卫生管理取得了可喜的成就，但是仍存在着一些问题，亟待解决。
1 城市环境卫生管理存在的问题
（1）环卫管理体制不顺。中小城市环境卫生管理大部分采用三级管理体制，环卫部门负责大街主路的环境卫生管理，街道办事处负责背街小巷的环境卫生管理，居民委员会负责小区的环境卫生管理。随着机构改革的不断深入，这种管理体制已经不能适应现代化中小城市发展的要求。
（2）市民环卫意识有待提高。当前，由于城区市民的文明程度高低不同，公共卫生意识不强，占道经营、探头经商、流动销售、乱设摊点、乱扔垃圾、乱贴乱画，楼前楼后乱搭乱挂等现象普遍存在，尤其是大型市场、偏僻巷道、车站更为突出；损坏公共环境卫生设施的事件时有发生，严重影响着居民的身心健康。
（3）环卫管理责任不明。随着城区面积的不断拓展，在管理体制和管理职能上市、区、街之间交叉重叠和管理缺失现象较为普遍，在一些公共地段的管理上，责任不明，相互推诿，直接影响城市形象和居民工作生活。城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，给城区环境卫生造成不良影响，并对地下水造成污染，与建设现代化城市的要求不适应。
（4）城市规划不合理。大部分中小城市在旧城改造后和新区建设时，环卫基础设施没有同时规划建设，造成选址难、建设难。已经建成的设施既不配套，分布又不合理。由于城市规划的不合理和利益驱动，原有的公厕改装成了门店，城区公共厕所少。露天垃圾站点由于长时间暴露在外，晴天灰尘飞扬，雨天污水遍地，影响市容观瞻。
（5）环卫队伍发展不平衡。大部分中小城市大街主路由环卫部门专业队伍管理，在管理上质量标准、要求、考核等方面比较完善规范。街道办事处、居委会清扫保洁队伍，由于受种种因素制约，人力不足，投入不足，设施不足，致使背街小巷脏、乱、差的问题比较严重，影响了城市整体形象。
2 解决对策
（1）理顺环境卫生管理体制，化多头管理为统一管理。城市环境卫生工作点多线长面广，单靠一两个部门难以收到好的效果，因此，在环卫管理中，要注重加大协调力度，充分调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的良好格局。可由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，力促城市清洁卫生。
（2）强化宣传教育，提高市民的环境卫生意识。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城市“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。通过公共场所和居民小区的画廊、公示板等载体，宣传城市管理的相关法律法规和规章，强化市民的环境卫生意识。
（3）明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制。社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任，环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生，由环卫部门一家管理，责无旁贷，出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样，才能提高工作效率，杜绝推诿扯皮现象，才能彻底根治城市“脏、乱、差”。街道办组织社区居委会划定辖区内街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与街道办签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高内街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境公司负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量。
（4）加大协管力度。在环卫管理中，要注重加大协调力度，充分调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的良好格局。一是建立疏堵结合机制，整顿市容市貌。对违规违章临时建设物要一律拆除；对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；对店前名称广告和户外广告要规范，统一制订标准。二是建立建管并用机制，整顿流动市场。对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿，有店的必须坐商归店，无店的个体经营户和个体摊贩必须进入市场，或按指定的地点进行交易，严禁出店经营、乱摆摊点、游散经营。三是建立封闭管理机制，整顿施工场地。所有临街的建筑工地都应加强施工现场的管理，实行封闭作业，所有的建筑材料不准堆放在临街面。各施工单位在办理建设手续前，必须签订建筑垃圾卫生的清运管理合同，并缴纳保证金。四是建立齐抓共管机制，整顿环境卫生。狠抓文明创建活动，搞好各单位机关卫生、家庭卫生的管理工作。
（5）城乡垃圾一体化收运处理，推进生活垃圾资源化工作。目前我市生活垃圾资源化利用水平不高，部分生活垃圾被直接填埋和处置，不仅生活垃圾中可利用资源得不到充分利用，而且还会对环境产生污染，基至成为疫病传播的发源地。因此，要把垃圾处理与污染防治纳入循环经济轨道，针对城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题，实行城乡垃圾一体化收运处理，按照密度要求建设固定的垃圾收集点，摆放垃圾箱（桶），根据不同情况建设小型中转站，交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理。全力推进垃圾减量化、资源化、无害化，要转变垃圾末端处理为从源头抓起的全过程整治的认识，使之达到资源低消耗、高产出、低排放的目的。
总之，城市环境卫生管理关系到人民的安康乐业，要针对城市环境卫生管理存在的问题采取有效的对策，才能创建优美的城市人居环境，提升城市的形象与品位。
参考文献
篇2
日
期：___________
2021年开展义务劳动活动总结
这次义务劳动的实践，通过小组为单位的劳动，启发了我们在义务劳动中寻找能使我们受到教育,有所感悟的亮点,引导我们去了解劳动的价值。我们小组的同学毫不嫌脏，仔细地打扫着办公室，看着桌上，地面，窗台的明净，看着自己辛勤劳动的成果我们都会心的笑了，都不因天气寒冷而退缩，是这些成果完全让我们忘记了劳累。
义务劳动是忘我的劳动，也是培养我们关心公共事业热情的。参加义务劳动的光荣感，塑造自己美好的心灵。处于这个时代的我们，大多都是独生子女，父母对我们的宠爱，使我们对劳动的概念了解肤浅。这次的___义务劳动，使我们体会到了___的力量、___的温暖，也让我亲身体会到了劳动的光荣感。老师有意识地___了我们去参加力所能及的义务劳动，让我们对劳动有一个更深入的认识，让我们亲身体会到了劳动的艰辛和劳动的光荣，让我们重视劳动，重视自己的劳动成果。义务劳动也同样加强了我们的劳动观念，帮助我们树立正确的人生观、价值观。学校这次___的义务劳动让我们了解劳动的光荣和价值。
这次的义务劳动让我们明白了学会劳动的重要意义。在竞争如此激烈的今天，对于我们这些在校的大学生们，独立的培养和社会的洗礼是多么的重要。在这个更新速度超快的今天，如何适应社会也是我们即将面临的问题。对于现在的我们，越早接触这个日新月异的社会，就意味着我们越能适应它。我们应该做我们力所能及的事情，从小事做起、从我做起，不辜负党___对我们的要求。
【开展义务劳动活动总结二】
领导重视，责任落实
1、接到通知后，我镇领导高度重视，于年__月__日召开全镇干部工作会议，结合辖区环境卫生实际情况，就此次活动进行了具体安排部署。活动采取集中义务劳动和社区___场镇居民分散劳动的方式进行，要求各单位认真___落实，确保劳动质量。
2、学校、医院的同志和镇干部参加义务劳动，将场镇划分为几个清理区域，落实专人负责现场活动安排，使活动得以正常有序的开展。
活动开展情况
1、医院、学校和镇干部自备了铲子、扫帚、铁夹等劳动工具，发扬不怕脏、不怕累的精神，对场镇道路、背街小巷、菜市场等进行了清扫、清除，干部职工采取清捡、掩埋等方式认真清理垃圾，清扫卫生死角。劳动质量高，效果效果好，为辖区义务劳动活动的开展带了好头。
2、社区干部带头参加场镇居民清洁劳动，对辖区内的商户门面进行了清扫，对牛皮癣、小广告等进行了清除，社区小组长对车辆乱停乱放，居民乱吐、乱丢行为进行了制止劝导，使场镇环境卫生状况得到改善，劳动效果显著。
活动总结
经过一下午的清扫，共清运垃圾12车，卫生死角___处，牛皮癣广告___处等。场镇上环境焕然一新，受到群众的称赞。但我们清楚地认识到，过去的工作还存在着不足之处:一是场镇居民的环境卫生意识有待进一步提高;二是此次义务清洁劳动时效性较短，环境问题容易反弹。三是未完全形成一个科学的监督机制来巩固环境治理的成效。
篇3
卫生洁我能行活动倡议书1县5月11日市容环境综合整治动员会召开之后，为确保整治活动有条不紊开展，街道将市容环境综合治理工作、“创卫”工作和城市管理工作有机结合，积极开拓创新、多措并举，市容环境卫生管理水平进一步提高，城区城市管理质量明显提升。主要做法是：
一、近期工作开展情况
(一)加强领导，落实工作责任制
一是组建了市容整治专项工作领导小组，办事处党工委书记亲自挂帅，推行主要领导统筹协调、其余班子成员分片包干、科室负责人蹲点指导的管理办法，层层落实责任。
二是街道党工委、办事处讨论，确定了街道市容环境整治实施方案。
三是对本街道城乡环境综合整治工作进行了任务分解;
四是社区与各帮扶单位签订了《__年度市容环境综合整治目标责任书》。
(二)深入宣传，营造良好氛围
办事处召开了班子成员专项工作会、机关干部职工动员会和社区、辖区单位负责人参加的市容环境综合整治工作会，全面部署了市容环境综合整治工作。各包片领导迅速主动联系县专项整治工作联系社区领导、帮扶社区单位负责人，召开联席会议，组织社区居民宣传发动。街道在9个社区分别召开了辖区单位职工、帮扶单位领导、社区市民20000余人参加的动员大会，发放《云阳县青龙街道市容环境综合整治倡议书》25000余份。
(三)开展整治，深化和巩固成果
市容环境综合整治是一项系统的民生工程，县领导亲自部署，帮扶单位协同作战，办事处上下一心，力争圆满完成整治目标，为市民创造一个舒适、宜居的生活工作环境。
一是完善小区基础设施建设。各社区分别对辖区院坝、道路、二三级管网、辖区卫生死角、小区高切坡、环卫垃圾桶设置、小区路灯、美化打造公共绿地、应拆除的乱搭乱建8个方面进行拉网式摸底调查，梳理出辖区市容环境管理存在的问题。办事处结合实际，按照轻重缓急的原则，对急需整治的、市民关心的热点难点问题，进行了工程踏勘和资金预算，再由社区分别整治。目前第一期26个项目已启动13个。
二是深入开展背街小巷环境卫生整治。以市容环境卫生专项整治为重点，清扫遮阳棚垃圾、清洗小区门市卷帘门、清理小区乱牵乱挂乱堆乱放，清理背街小巷死角垃圾70吨、清除“牛皮癣”6000余张。
三是强力推进小区楼院管理。青龙街道把物业管理作为建立环境卫生长效管理机制的一个重要保障，从今年4月起，办事处以强有力的措施，在城区九个社区全面推行小区楼院管理。现已完成380个楼院，完成率为79%，滨江、青龙嘴、白杨湾、磨子岭四个社区全部完成。其余力争6月底全面完成。
四是联合执法拆除乱搭乱建。由办事处牵头，建委、规划、国土、市政联合执法，对天鹅社区、磨子岭社区共35户乱搭乱建进行了拆除。
五是加强社区保洁队伍建设。办事处对社区背街小巷的清扫保洁范围进行了彻底摸底，对社区保洁员情况进行登记，做到家底请、情况明，为下一步保洁工作做好前期准备。
二、目前存在的主要问题
通过这一个月的市容环境综合整治工作的整体推进，成效显著，但还存在一些问题，一是少部分帮扶单位力度不够，有的部门工作不积极不主动，需将帮扶工作落到实处;二是加大督查力度。
三、下阶段的工作要点
1、再认识、再宣传、再动员，努力营造良好的舆论氛围。
积极争取社会各方面的广泛参与和支持，进一增强市民遵章守纪、自觉维护环境卫生的自觉性。
2、继续完善小区基础设施。
今年县政府在完善小区设施建设上增加了一定的投入，我们要把有限的资金用到刀刃上，尽量使小区功能更完善，人民群众生活更舒适，方便。
3、全面推行背街小巷清扫保洁工作。
成立专业的保洁队伍，细化管理责任，实行定员定岗，双向管理。
卫生洁我能行活动倡议书2广大市民朋友们：
冷水江是我们共同拥有和赖以生存发展的家园，居住环境直接影响我们的生活质量，创造整洁、优美、舒适的人居环境，既是城市加快发展的必然要求，也是广大居民的强烈愿望。在此，我们发出如下倡议：
一、从我做起，争做环境整建的行动者。广大市民要自觉增强环境卫生意识，积极开展家院楼栋、房前屋后的垃圾、污染和杂物的大清理，做到不乱搭乱建、不乱扔乱吐、不乱贴乱画、不乱堆乱放、不乱停乱摆、不乱占(设摊)乱排，自觉爱护环境卫生，做好“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)。
二、从我做起，争做环境整建的宣传者。我们要积极宣传城乡环境整建工作的重要性和必要性，培养良好生活方式和公共卫生习惯，倡导文明新风，自觉摒弃不良习俗和不文明行为，要以文明的要求对照自己，教育他人，以文明行为引领身边人，形成人人参与社区环境卫生整治的良好氛围。
三、从我做起，争做环境整建的监督者。发挥主人翁精神，认真履行监督义务，保护水资源，对破坏环境，损毁公用设施的现象进行劝阻、举报、制止，为建设美丽、幸福、绿色家园尽一份心，出一份力。
广大市民朋友们，让我们积极行动起来，用我们的热情和真诚，努力把我们的庭院装扮得更加整洁、亮丽。我们相信，有您的大力支持和参与，我们的环境会更优美，社会会更和谐，人民会更幸福。
卫生洁我能行活动倡议书3近年来，随着我村经济的不断发展，我村老百姓的生活水平有了显著的提高，但是依然还存在着环境卫生的“脏、乱、差”问题。为了提升我村老百姓的生活品质，改善百姓的人居环境，为孩子提供一个清洁的成长环境，为老人提供一个良好的养老环境，为自己提高一个优美的居住环境，我们要自觉主动地做好环境卫生工作。
环境工作，人人有责，人人受益。这些年，我村为搞好环境卫生工作已经投入了大量的人力物力，每年投入的资金在__万左右，相当于内地农户承包费的总和。如果，我们老百姓都能自觉做好环境卫生工作，我们在用于环境卫生方面的支出将大大减少，并可以投入其他的基础设施建设，用于解决民生方面，为我们的老百姓谋取更多的福利，从而提高村民的幸福指数。另一方面，环境卫生抓好了，村容村貌也会有较好的改观，人们的心情也会舒畅，疾病也会相应的大大减少。
目前，我们村卫生还存在着诸多没有做到位的问题，如垃圾没有堆放到垃圾箱内，随意倾倒垃圾，箱内焚烧垃圾、杂草、作物秸秆，随意占道堆放庭院内外建筑物，竹木乱堆放等诸多现象，所以，为了改变这样的现状，作为___村的村民，作为___村环境卫生的受益人，更是___村环境卫生的主要创造者，我们向广大村民们发出如下倡议：
一、做到将生活垃圾倒入垃圾箱内，不随意倒在进出水沟、路面绿化带及垃圾箱的外边，不形成二次污染。
二、禁止箱内焚烧垃圾。垃圾在箱内焚烧，不仅会形成打气污染，还会影响垃圾箱的美观和使用寿命。
三、生产垃圾就地处理，切莫把杂草、农作物秸秆随意堆放在路边，大家可算一笔账，假如一亩地的玉米秸秆往路边或垃圾箱边一放，村里就要用一辆拖拉机和两个人才能功能清运掉，其费用相当于一亩承包地一年的承包费。大家可以把它在农田里堆成四五平的堆，把它烧掉，作为有机肥，循环利用，这样还可以节约成本。
四、做好庭院整洁，物品放置有序。空缸倒着放，建筑物资分类放，竹木柴整齐放，同时每家每户做到牲畜(猪、牛、羊、鸡)白天有人管理放养，夜间入圈圈养，确保所有家畜不乱跑、牲畜粪便堆放到固定地方，保持卫生整洁干净。在庭院方面，我们镇每个月都有一次对农户庭院卫生的评比工作，部分农户还有巨大的改进空间，希望大家共为我们的环境卫生做出努力，这样也可以减少蚊子、苍蝇等有害昆虫以及细菌，有利于人体健康。
五、对私房出租户，要积极提醒和监督好外来人员的的卫生工作，不随手乱扔垃圾，养成良好的卫生习惯，做到对村庄卫生工作负责。
六、做到责任到人，门前三包，具体分工：由村主任负总责;拖拉机手负责垃圾箱中的清运工作;卫生清扫人员负责道路的清扫，及路周边和绿化带的清洁工作;男组长负责自己组的机耕路、讲出沟的环境工作和督促工作;本组村民合理处理生产垃圾;妇女组长负责本组的庭院卫生监督和评比工作;傅天生负责绿化带养护及村主要道路的除草工作;各企业负责企业自己周边的环境卫生工作;村其他三位人员全力配合。
尊敬的___村的村民，让我们立即行动起来，从我做起，从身边的小事做起。养成健康文明的生活方式，为我们的孩子、为我们的老人、为我们自己，创造一个和谐、优美、文明、整洁的生活环境而共同努力!
__镇__村村委会
20__年_月__日
卫生洁我能行活动倡议书4尊敬的老师、亲爱的同学们：
校园，是我们学习和开展活动的重要场所。良好的校园环境，是一个学校文明程度、一个学生素质修养的体现。然而，走进我们的校园，操场上、教学楼的走廊里，纸屑、果皮、瓜子壳、废弃塑料瓶随处可见;墙壁上大大小小的墨水迹和黑脚印比比皆是。这一切，都与我们美丽洁净、和谐文明的校园形象极不相称。为了进一步增强全校师生的环境意识，配合我县城区环境综合整治工作的.开展，在起，我们要向全校的同学们发出如下倡议：
1、以爱护校园环境为己任，自觉维护校园的清洁卫生，不买零食，不把零食带进校园内。
2、从我做起，从现在做起，养成良好卫生习惯，认真做好值日生工作;
不乱扔垃圾，更不能从楼上向下扔垃圾，有垃圾丢入垃圾桶，同时主动清理课桌肚里的垃圾。
3、教室内的卫生工具、课桌、书籍摆放要整齐、有序，讲台、饮水机清洁干净，及时倾倒清洁桶里的垃圾。
4、举止文明，爱护公物，不随地吐痰，不乱涂乱画，不攀折摇晃小树，养成看见纸屑等杂物主动弯腰捡拾的好习惯，确保校园地面清洁。
5、讲文明话，说礼貌用语，自觉与不文明行为说再见，敢于同不文明行为作斗争。
6、各大队卫生督查员要认真做好每日的教室和卫生区的卫生督查，填写好《少先队日志》;
认真开展好每月的卫生检查评比工作。
7、不骑车上学，如确实需要骑自行车上学的，必须经老师同意，车辆一律停放在大树下面，摆放要整齐。
老师们、同学们，让我们借“小手拉大手，共建美丽文明校园”的东风，立即行动起来，自觉保护校园环境卫生，做保护校园环境的“绿色卫士”，做文明的四小人!让我们懂得珍惜，学会爱护;在优美的校园里，沐浴阳光，吸取营养。
让我们一起努力吧!
卫生洁我能行活动倡议书5亲爱的同学们：
最近，我校饭堂推出了一种新式餐具――不锈钢餐盘和碗。这种餐具通过消毒可重复使用，既符合环保要求，又为同学们提供了极大的方便。
篇4
面积0.9平方公里，560户居民，总人口，1650人，村有保洁员9名，并配备了一辆垃圾车，做到垃圾日产日出，保持整个村的环境卫生干净整洁。村内还有卫生所一家并有3名村医务人员。
二、村环境卫生存在的问题
1、村的村民的卫生健康思想意识并未得到完全的改变，加上村民素质参差不齐，意识单薄垃圾乱扔，甚至还有随地大便。
2、群众缺乏公共卫生意识。由于传统的观念和不良的卫生习惯，在2005年“非典”期间，政府大力广泛宣传下，人们的公共卫生意识有大大地提高了。但“非典”过后，人们对疾病预防的警惕性也逐渐减弱。
3、卫生死角多，脏乱差现象普遍。由于经费投入不足，交通不便，加上宣传教育不到位，一些村民卫生意识差，导致农村垃圾乱堆乱倒，卫生死角无法及时清运，各种废水无组织排放，以至污水横溢，卫生状况堪忧，这是农村脏乱差和出现各种问题的一个主要原因。
三、对村环境卫生的几点建议
科学发展经济，还应包括教育、文化、卫生等各项事业的现代化。因此，我们必须提高认识，转变观念，切实加强社区卫生工作，建立快速有效的公共卫生应急体系，保障广大人民的身体健康。
1、加强群众对公共卫生的宣传教育。首先加强群众对公共卫生的宣传教育十分重要，要充分发挥人民群众的主体作用，积极开展公共卫生的“群防群治”，倡导文明、科学的生活和行为方式，把提高广大群众的健康意识和卫生行为能力作为加强公共卫生体系建设的重要内容。
2、逐步提高城乡居民合作医疗保险，提升就医报销率。城乡居民合作医疗制度是以居民的自愿参加为主，筹集的资金由区财政、乡财政、个人三部分筹集，真正达到老有所医，促进社会的和谐发展。
篇5
为了认真贯彻国家教委、卫生部颁发的《学校卫生工作条例》、《传染病防治法》、《食品卫生法》，积极开展各种形式的健康教育活动，加强学生健康知识教育，培养学生良好的卫生行为习惯，改善学校环境和教学卫生条件，加强对传染病、常见病的预防和防治。切实做好学生的防病工作，本学期对健康教育工作如下安排。
一、确保环境卫生。
学期初制订出工作计划及各项制度，划分好各班卫生包干区，要求各班做到一日二小扫(早读前、午读前)，一月一大扫，节日突击扫，订出卫生检查评比制度，由各班卫生委员配合值日老师做到天天检查、打分，一周小汇总，一月大汇总，并公布卫生检查结果。
二、加强突发公共卫生事件预防控制。
(1)学习贯彻《传染病防治法》，进一步做好疾病防治工作，各老师要坚持晨检制度，提高对流行病的敏感度和防范意识。发现同一班有3个学生有流感症状要上报学校，同时做好隔离、送往医院并及时进行消毒，痊愈后持医生证明方可复学，避免疾病蔓延。
(2)加强日常卫生管理。传染病流行期间各班每周劳动课进行环境卫生大清扫及对教室、功能室进行消毒，做好防控工作。
三、提高学生自我保护的能力。
各班主任和健教老师要利用班会、周会和健教课进行季节病、流行病、常见病的防治知识的传授，如近视、龋齿、营养不良、贫血、沙眼、蛔虫等六病。各班主任还要利用教室的黑板报和学习园地等宣传卫生保健知识，根据不同季节定期更新内容，培养学生良好的卫生习惯、行为习惯。
四、重视学生青春期的卫生教育和预防艾滋病健康教育。
各健教老师要利用健教课，有计划有步骤地进行一次青春期健康教育，解决学生青春期性心理方面的困惑。此外，各班主任要善用心理辅导室，对学生进行针对性辅导，及时解决学生存在的心理问题。
五、坚持“两操”锻炼，各健教老师要教会学生做眼保健操，教育学生要认真做好眼保健操，促进学生自身护眼保健意识，降低近视率。
同时要加强小学生口腔卫生教育，教会学生正确的刷牙和口腔卫生知识。
六、要做好学生体育运动伤害的防护。
对有特殊情况和体质的学生学校要注意收集有关资料，班主任和体育老师要有由第一手资料，减少事故的发生。
七、关注师生的心理卫生健康，开展形式多样的健康咨询、座谈会等。
通过聆听、倾谈、提供协助等方式帮助学生摆脱心理障碍，从而健康快乐地成长。
八、加强食堂卫生的管理。
进一步加强学校生活饮用水和食堂的卫生监督管理，办好食堂许可证及工作人员的体检，食物做到定点购买和留样24小时，防止食物中毒和肠道传染病的`暴发。食堂人员要注意操作规范，食具、用具要做到一漂二洗三消毒，保证食物的质量和卫生，确保师生饮食卫生和安全。同时要做好食堂卫生资料的积存和归档。
九、重视学生的体检工作，在体检中发现问题或要复查的学生，班主任要及时通知家长。
环境卫生工作计划
一、指导思想
以幼儿园《纲要》为指导，根据幼儿园园务计划以及中班幼儿年龄特点，一切从实际出发，坚持幼儿园与家庭、社区密切配合，利用各种教育资源，在主题活动中体现环保教育，为幼儿的发展创造良好的条件，促进他们健康、和谐、快乐的成长。
二、环境教育的主要工作与措施
1.环保教育渗透日常生活教育
为了让幼儿在环境教育和环保相结合的教育教学活动中，把环保教育有机的渗透到幼儿的一日生活当中，从自己身边的小事做起，增强幼儿环保意识，争创环保小卫士，争创园内环保先进班级，争创园内先进年级。
2.结合主题开展环境教育活动
根据主题教学活动结合环境目的进行教育，在环境创设中，利用家长资源收集废旧、安全、卫生的物品，投放在区域中，鼓励幼儿利用废旧物品进行手工制作，布置班级主题墙。
3.开展丰富多样的活动，渗透环保教育
大自然就是最好的环保教育资源，根据班级幼儿的兴趣，利用各种形式，我们本学期将开展环保行动，走进社区，走进小学，捡落叶、见脏就捡、“环保儿歌”征集、“九九重阳节
浓浓敬老情”、“亲子环保小制作”“绿色环保、创意无限教师手工制作比赛”
“我是环保小卫士”、“变废为宝”、“爱护小草”等系列活动。让孩子们体会到成就感和喜悦，对环保行为有了更强烈的兴趣和自觉意识。我们还将根据中班幼儿喜爱动物，关心植物的年龄特点，把幼儿带到自然中、田野中去，培养幼儿热爱自然的情趣。引导幼儿学习粗浅的种植技能，让幼儿在自然角种植过程中，从小事培养幼儿保护环境，从我做起的意识。
三、主要活动的安排
九月份：用电高峰期，针对我园用电量大的特点，对幼儿进行“节约
的主题开展，通过开展：
“假如没有电”的讨论活动;
2.认识班级的电器;
3.讨论“如何在日常生活中节约用电”;
4.故事：电老虎
十月份：根据主题《世界动物日》结合环保日开展活动，引导幼儿了解：
了解一些动物的生活习性;
2.学习照顾一些常见的小动物，激发幼儿爱护动物的情感;
3.了解一些动物受到伤害的原因;
4.找出保护动物的途径。
5.家长利用休息日带孩子参观动物园。
十一月份：走进社区，捡落叶环保活动。
1.在社区内捡树叶
2.组织幼儿捡废纸;
十二月份：开展《只有一个地球》的主题活动。
环保故事、儿歌比赛;
2.亲子手工制作
一月份：根据本年级一学期所开展的环境教育，结合环保活动进行评选总结。
评选出：
环保先进班级;
2.环保小卫士;
3.环保家庭;
4.环保手工制作优秀奖。
环境卫生工作计划
xx环卫所在xx街党工委，办事处的正确领导下，在各兄弟单位的大力支持与配合下，全体环卫职工不负众望，积极履行自己的职能职责，并不断完善工作管理制度，提高服务质量等方面做了大量的实质性工作，使之环卫管理工作取得了一定成效。但是我们是清楚地觉察到，按目前较好情况的管理模式远之不能达到城市市民所需要的城市环境卫生管理要求，更适合不了城市发展前进的节拍。20xx年是XX区争创省级卫生城镇的关键之年，xx环卫所作为xx街道办事处的环境卫生管理职能主管部门，更是安责无旁待地尊照区，街两级政府的相关指示精神和部署安排，进一步地明确职能职责，履行责任义务，提高服务质量和管理水平，彻底改变环境卫生面貌，实现“较好环境卫生为本职，市民满意为目的，创建和谐环卫为终极”的环卫工作格言，并特制定20xx年度环卫工作计划方案：
一、深化改革，创新环卫机制
为了提高环卫事业的生存、发展、取信于社会，在原基础上再更一步地深化改革，先发动全体干职献言献策，收集整理有利于环卫工作创新的相关资料，民主集中形成改革方案，以政扩面到环卫工作的每个环节，经民主推荐，集中决定筛选产生承包责任人并确定承包责任人的责、权、利。形成责任范围服务质量，取得报酬相互等衡的作业管理框架，有力推动环卫工作大步前进，使环卫工作标准、服务质量、管理水平、社会信誉得到提高。
二、建章立制，夯实管理规范
制度是提高服务质量、作业标准、管理水平的工作措施。是明确责任主体，履行职责职能为核心的管理机制，为了更加合理地安排环卫经费的使用，确保环卫日常工作正常运转，建立了一支笔审批的财务管理制度。全面实行所长责任制，行管副所长分段包干问责制，使之明确督导检查、工作协调、安全联防等职责范围。确立生产作息时间，量化工作标准，实行全日作业制。建立严格的劳动纪律制度，力推环卫作业规范，确保环境卫生质量。考评制度是检查工作，实地评分进入台账实到奖惩的过硬措施，真正实行奖劲罚懒，促进自觉性。制度的建立与落实将推动环卫工作的进程。确保环卫工作日质量和管理水平，改变环境卫生被动局面。
三、工作措施
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1、重点抓好三会三项重点整治工作。为确保我区创卫工作的有序进行，巩固城郊结合部的环境卫生整治难点。我区在创卫过程中，采取迎难而上，各个击破的方法，首先抓好三会：一是5月23日召开建筑工地扬尘整治大会，40余家工地负责人参加了整治动员会，要求各施工单位做到“八不准”严格按照文明施工要求进行实施管理。二是6月2日开展以“弘文明新风尚”、“军民协手共建活动”及“创卫工作恳谈会”为一体的动员大会。把全面130多家重点窗口单位及牵头单位召集中列一块由朱书记亲自动员报告，针对创卫工作过程中存在的难点、热点问题通过恳谈会得到落实。使各单位部门的驻*区和共建牵头单位形成合力，明确任务，群策群力，共同创建*美好家园及创卫工作，同时通过创卫，不断推动*区社会经济的不断发展，营造*新城区绿树成阴，生态、人文环境优美的“世纪精品，绿水新城”。三是6月18日召开300多家“六小”店铺业主进行专项整治工作动员会议。为了加强城郊结合部街道、村（居）、综合市场等公共场所的经营秩序和市容环境卫生管理，扎扎实逐项去抓。整治“六小”主要是对产生噪声、烟尘、废气、废水等污染环境的生产经营行为和食品行业公共场所的脏、乱、差行为的严肃查处。逐步使各项整改工作得到落实。为创建国家卫生城市奠定坚实基础。
2、抓共建。社区共建是创卫工作的一块重要内容。我区在抓创建工作过程中，以每月15日“环境已生日”活动为契机实行以村（居委会）为主、街道协调、部门配合的方式，自上而下层层发动，对城市入域口、各社区进行清除牛皮癣、劝导教育不文明行为，帮助社区解决重大疑难问题，做到事事有人管理，村居有部门联系，月月开展共建活动，党员干部主动带头，普通群众热情参与，社区卫生保洁、社区治安巡查等活动在部门、街道、村居三者之间的密切配合下都得以正常开展。
3、抓制度。我区在创卫过程中，狠抓了门前“三包”、保洁人员岗位目标责任制，区段包干、义务巡查等制度建设，东关、陶朱路、驿头、七里畈、望府墩等村都设立了“创建点评台”和“宣传广告栏”，使整个创卫工作从一开始就走上了制度化、规范化的轨道。宣传部门也把舆论监督作为一项制度来抓，“*新闻”定期对创卫工作进行宣传报道，增强了创建工作在老百姓心目中的影响力。另外，我区还建立了评比和奖励制度，每年都对创建先进单位和个人进行表彰，鼓励了先进，鞭策了落后。
4、抓督查。检查督促是促进创卫工作再上台阶的有效手段。我区在创建过程中，采取自下而上的督查方式，村里自查在先，街道、共建单位复查在后，最后由区创卫工作领导小组进行抽查，“三查”体系的建立，使我区的创卫工作能够很好地从基层做起，下情能够及时被上面掌握，上情能够及时下达。区创建办还牵头组织了明查和暗查两支队伍，每月对街道的创卫工作开展督查活动。同时，根据检查结果，每月发一期创卫督查通报，有力地推动了街道创卫工作的开展。
二、存在问题
1、*北侧，*小区门口老铁路路基一直以来都是我区创卫的一个死角，市府办4月21日下的抄告单中明确要求市建设局负责对该地段进行绿化和硬化，希望市里再进行督促，以加快此项工作的落实。
2、*东晶电子厂以东人行道彩砖铺设问题。这一段路大概有300米，能否由市里协调统一铺到东关口。
3、机场环卫设施建设、卫生保洁、道路补偿经费的筹集问题。市府办抄告单中要求该地段由*区负责，所需经费主要从建材市场卫生费中列支，市财政酌情给予补贴。经调查摸底：机场可分为三块，即机场建材市场、机场道路和其他空闲地。机场建材市场共有6个业主，200多个经营户，占地25万多平方米。市场内卫生由业主组织清扫和垃圾外运。机场主要道路有三条，金婺大桥至望府街，面积32000平方米，另有人行道19000平方米，道路路面破损非常严重。下沿路2500平方米，无人行道。华丰市场南门至机场1000平方米。这些道路均无下水管道。其他是空闲地和摩托车、汽车培训场地。机场没有任何环卫设施。
机场环卫管理最突出的问题有四个。一是道路破损严重，无下水管道，无任何环卫设施。二是机场空闲地乱倒建筑垃圾、生活垃圾严重。三是花岗岩经营区堆放杂乱，四是乱停车严重。按照*环卫处的框算，环卫设备购置经费需69.94万元，年生产经费（包括整个机场保洁人员25人费用、垃圾清运处理费用）需37.2万元。该巨额费用如果主要从建材市场卫生费中收取，无异于杯水车薪，难度很大，希望市里加大扶持力度。
4、汽车东站、蔬果批发市场门口的乱停车整治问题。该地段属市建设局、市交警一大队管辖，希望市里能督促有关部门尽快落实此事。
二、下步工作计划
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1、村道两侧乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情况比较严重。以乔井路沿线五星村和葛家车村为例，部分沿街农户挤占村道随意搭建简易棚用于出租获利；部分建房户占用村道，随意堆放建筑，严重影响了道路交通；同时，农户建房中产生的大量建筑垃圾缺乏统一的消纳场地，随意将建筑垃圾倾倒在河岸和路边，不仅影响到村容村貌的改观，同时也加大了政府对道路基础设施的反复投入。
2、外来务工人员集中居住区环境卫生存在不同程度的“脏、乱、差”。三角村、胜稼村和五星村是我镇外来务工人员比较密集区域，外来务工人员居住的出租房往往是人口居住密度大、空间小，人员环保意识淡薄，受传统生活陋习影响深，加上原有垃圾箱等基础设施的滞后，专职保洁员和清运设备的不足，众多因素的存在造成了出租房周边的“脏、乱、差”，直接制约了出租房周边环境卫生治理成效的提升。
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2.横沥镇市容环境卫生存在问题
近年来，横沥镇在整治环境卫生中取得了一定的成效，继创建省卫生镇的成功后，一鼓作气，加大整治力度，于2008年完成创建国家卫生镇的各项检查及验收工作。大大提升了横沥镇的市容环境卫生及城市形象。但在发展过程中，仍然存在着很多不足的地方，环境卫生整体工作推进缓慢，局部工作出现倒退现象。
2.1管理机制不完善
随着经济社会的发展和城市化进程的推进，城市建设与城市管理也必须有机协调、共同推进。目前的城市管理体制存在许多缺陷，一定程度上制约了城市环境卫生事业的发展。环境卫生管理职能尚未完全理顺。存在多头管理的现象，环卫工作虽然是横沥镇环卫所为主，但许多公共设施却有自己的主管部门，如绿化带、河道、公交站牌等就分别涉及园林公司、水利所、公交等职能部门，有的一个点就牵涉到几个部门、涉及的部门越多，责任就越难以落实。如在绿化管理方面，道路的绿化带在生长过程中，难免出现人为的损坏和美化的修剪，损坏的绿化带及修剪后成堆的绿化垃圾没有及时的处理，而管理责任在园林公司。
2.2市民的环境卫生意识淡薄
有相当一部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在街上随意散发宣传资料，随意乱张贴等“六乱”现象较为时有发生。主要表现在：一，市民不按规定时间和地点投放、倾倒垃圾，扫垃圾出门、高空乱扔乱抛垃圾、乱丢乱倒垃圾现象经常发生；二，“城市牛皮癣”源头难于根治，乱张贴、乱涂写屡禁不止、清后反弹现象普遍；三，建筑工地车辆带泥上路和散体物料运输污染道路现象时有发生；四是流动摊档、夜市档不按要求设置箩框扫把，摊档周围乱丢杂物、乱倒油污、随意摆卖现象严重；五，宅基地乱倒生活垃圾、建筑垃圾现象严重，致使卫生死角普遍存在；六，移动招牌、户外广告违规设置，乱摆放、乱吊挂现象难于管治。七，在垃圾清扫、保洁方面，从横向看，主街道较好，小巷道较差；从纵向看，在节假日、重要会议、领导视察时段，环卫部门和村临时投入大量人力、物力、财力进行突击性环卫大整顿，时效性强，而有效性却短，常常是“一抓就紧、一放就松”，呈现出一种断层状态
2.3环卫设施陈旧、老化
近年来，政府和主管部门虽然加大了对环卫设施的投入，但由于环卫工作量的不断增加，环卫设施仍然存在不足。目前环卫所有车辆17台，其中垃圾运输车14台，扫路车1台，洒水车2台。属于报废车而仍在使用的垃圾运输车2台，在使用过程中，经常维修，不仅增加运行成本，而且影响工作效率，；无牌无证车辆4台，根据市的要求，相对情度上已不能使用；垃圾运输车辆中的吊臂车只有1台，担负着全镇8个垃圾站的清运任务，工作量大，容易使车辆进入老化状态且严重存在安全隐患。现横沥镇有垃圾中转站20个；垃圾压缩站8个，且工厂企业每年以数十计不断增长，垃圾的清运工作长期处于超负荷运作，导致垃圾留城时间延长，加之垃圾运输车辆和一些垃圾中转站的陈旧老化，在一定程度上影响了生活垃圾的及时运送和处理。
2.4环卫工人的素质问题
环卫行业历来是社会弱势群体较集中的行业，环卫工人的工作又是最辛苦的、最默默无闻的，收入相对较低。由于传统观念和世俗的偏见，一般进环卫工作的大多数是能力差、文化程度低、家庭生活困难、再就业能力弱的人。目前，横沥镇的所有环卫工人中，绝大部分环卫工人都是初中以下文化程度，技能与思想认识方面都需要加强。
2.5机械化程度低
目前横沥镇除了少数主要干道基本实现机械化清扫外，一线清扫保洁人员仍是一把扫帚、一个簸箕、一辆手推车，工作方式还很落后，机械化程度还很低。而且环卫工人每天必须普扫两次以上，白天还要维持路面的干净。环卫工人长时间、频繁地出现在马路上。正因为如此，环卫工人的职业危险性也成倍增长。而且随着社会的发展及城市道路大量拓宽改造后，人们对环境卫生的要求越来越高。为提高环境卫生质量，环卫部门对主要马路一般实行16小时保洁、重点路段一般实行18小时保洁。效率低下的条件下更是会增加很多交通隐患！在繁华路段人流量、车流量大，却是环卫工人保洁的重点，环卫工人需在川流不息的车流中穿行将其拾起，增大了环卫工人的危险性。
2.6相关规章制度落实不到位
《城市市容和环境卫生管理条例》是加强市容管理和建设的一项重要法规，不仅规范了政府机关、普通居民的行为和义务。而且规范了各级依法管理城市、建设城市必须遵循的原则。但是在具体的落实中，存在着专业人员不专，不懂法，不依法的普遍现象，职能单位、职能部门在管理和建设城市中的角色混乱，管理混乱，任务不清，职责不明，管理跟不上，法规约束不到位。
3.原因分析
3.1政府职能定位欠准确
1）分管不明。
根据市政府的职能分工，东莞市城市管理局是市容环境卫生的行政主管部门。但目前，横沥镇还没有与东莞市城市管理局对口统一的环境卫生行政管理部门，直接归属镇公用事业服务中心管理，形成“双层”管理、“多头”管理的现象，致使市容环境卫生管理方面的法规、政策、规范和工作要求无法落到实处。人为造成了政令不畅通，部门之间配合不完善，责权利不明确，管理责任制度难落实等情况。从而导致政令落实不下去，中层管理人员和基层工作人员的工作积极性不高，责任落实不到位。
2）大包大揽致使工作体制缺乏活力。
横沥镇政府从人力、财力、管理等全部牵头负责。环卫管理体制带着浓重的计划经济色彩，远远不适应市场经济和现代化城市管理的需求。环境卫生工作的产业化和企业化程度太低，从而制约了公众和社会参与的热情和程度。
3.2资金不足
专项环境卫生事业的资金投入不足。资金来源不广，严重制约了横沥镇的环卫事业的发展。像环卫工人待遇不高，致使劳动积极性不强，责任感不强。同时也制约了镇环境卫生事业的机械化、科技化发展，设备维修跟不上，奖惩措施力度不够。
3.3宣传不到位
1）对于群众的宣传教育工作不到位。
从目前来看，主要是条幅和电视台进行宣传。这两种宣传方式对于普通群众来说力度不够，范围不广。导致监督和保持工作难以有效进行。
2）对于管理工作人员的思想教转变教育不足。
不少中基层管理人员以及工作人员对环卫工作的重要性认识不够，从而导致监督无效、责任不能有效落实，分管工作不积极。
3）环卫工人技能的培训与思想认识的提高不够。
环卫工人的工作特点决定了，很多的问题能够由他们最先发现。而对于他们的宣传教育不到位，导致在卫生保持和垃圾处理上效率低，出现纰漏环节多，而且缺乏最及时有效监督。
由于横沥镇对“六乱”行为处罚相对宽松，执法、处罚难以到位，而市民对这些行为所产生的后果了解不深。因此，很多人对这些恶习陋俗并不重视。
4.关于市容环境卫生管理问题的对策
一个城市的良好形象和文明程度首先体现在城市环境卫生的整洁优美。针对目前横沥镇环境卫生管理工作的现状及存在的问题，提出以下几点对策及建议：
4.1进一步优化管理体制，深化市容环境卫生工作改革
1）要理顺市容环卫管理体制
细化责任区划，建立一个精干、高效、能够切实担负起城市环境卫生管理工作指挥、协调、监督等职责的管理机构。责任细化落实到人，并且将干部的考评与多对应环卫职责完成情况想挂钩。
2）进一步加强市场化运作的管理
以政府财政投入为基础，政府、企业、社会、外资等多元投资主体为架构的城市垃圾处理投资新体制，增辟资金来源，加大城市垃圾处理设施建设力度，通过市场运作充分发挥投资效益。在政府资金投入不断巩固和提高的基础上，要全面实行城市垃圾有偿服务收费制度，尽快建立垃圾处理设施建设与运营管理的补偿机制，达到多渠道筹集资金的目的。同时，面向社会，利用环卫设施点多面广影响大的优势，采取共同投资大家受益的原则，不断推动环卫设施的技术进步和更新换代。
3）加强环卫工作的规划。
环卫工作所牵扯部门广泛，工作的连续性要求高，工作要求细致全面。这就需要政府部门应该全面评价和分析全镇上下的环境卫生情况。在空间和时间方面做出更加细致的分析和规划。原则上要全面规划,合理布局,依靠群众,清洁城市,化害为利,造福人民。比如厕所的建设位点选择，垃圾收集运输的不同地点不同时间的密集性高低。
4.2营造氛围，大力加强环卫工作宣传力度。
宣传工作在环卫工作当中有着极其重要的作用。
1）城市环境卫生离不开环卫工人的辛勤劳动，但更离不开全社会对环卫工人及其劳动的理解、尊重和支持。
环卫部门应该立足本职工作，会同政府宣传单位和新闻媒体等，从不同角度、多方面多层次地宣传颂扬环卫战线上涌现出来的先进模范人物和先进事迹，大力弘扬环卫工人默默奉献的精神面貌，热情讴歌环卫工人为城市建设所做的突出贡献，进一步在全社会营造支持环卫工作、尊重环卫工人、自觉维护城市环境的良好氛围，打造出一个人人理解、支持和关心环卫工作的和谐氛围。
2）群众参与环卫工作中有着决定成败的作用。
要通过电视、报纸、条幅、社区宣传栏、家庭宣传小册子、镇中小学学生宣传教育等等方式将环卫工作的重要性宣传得深入人心，让群众能够充分看到环卫工作的切身益处。并且将垃圾分类、垃圾收集、环卫设施保护和环卫工作监督的工作进行深入浅出的指导性宣传。以调动群众参与的积极性。
3）管理工作是贯彻环卫事业持续健康发展的保证。
要让管理干部在思想上环卫工作的重要性。增加其专业性、技巧性、规范性的现代管理理念与行为。将监督与实干的精神贯彻上下！
4.3加大城市环境卫生科技投入，积极引进和培训环境卫生人才，提高环境卫生队伍整体素质
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为贯彻落实科学发展观，改善全区农村群众生活生产条件、创造良好人居环境，指导各街道办事处和村（社区）选择适宜的生活垃圾处理路线，有序开展清洁乡村活动，结合我区实际情况提出本意见。
一、目的意义
以开展清洁乡村活动为契机，既着力解决我区当前农村环境卫生存在的突出问题，又着眼长远，进一步提升辖区农村规划建设、生态建设和乡风文明建设水平，努力使我区乡村环境面貌发生根本性改变，实现农村环卫保洁工作机制化、长态化。
二、农村环卫设施设备配置标准
根据__x区实际情况，农村生活垃圾采用城乡一体化处理模式即“户集、村收、镇（办）运、市处理”的方式纳入市级无害化处理系统。各村垃圾由村保洁员收集村民投放到户用垃圾桶的垃圾，运至村垃圾收集点，再由转运工人负责将村收集点的垃圾转运至市级垃圾中转站。
（一）设施设备配置标准
1.村垃圾收集点（池）建设：每个自然村建设1个以上垃圾收集点（池），有明显垃圾标志。垃圾收集点的服务半径以不超过0.8公里，以满足使用需要为宜。垃圾收集点的建筑面积可根据村庄实际情况确定。
2.公用垃圾桶（容量120升）配置：按10户左右设2个公共垃圾桶，服务半径约100米的原则配置垃圾桶。垃圾桶的具体设置数量和放置地点可根据村庄实际确定。优先配置满足示范村要求，其余自然村根据实际，在村庄主干道旁、村庄公共场所（村委会、文体活动场）周边配置垃圾桶。
3.专用垃圾收集车配置：以人力三轮车为主，示范村可配电动三轮车。每辆三轮车服务半径约2公里，人口为500人左右。每辆三轮垃圾收集车配置一套垃圾清扫工具（扫把、铁铲、劳保用品等）。
4.垃圾转运车配置：垃圾转运车用于村庄垃圾转运专用运输工具，每辆车服务人口为3000人左右，服务半径20公里以内，吨位以5吨左右为宜。
（二）保洁人员配备标准
1.农村保洁员配备：原则上按50户以下的自然村配备1名保洁员，50户以上的自然村按每300人配备1个保洁员的标准配备。视村庄分布情况可适当增减保洁员的配备。
2.保洁员聘用管理：农村环卫保洁人员聘用及日常管理考核办法由街道办事处负责制定并监督落实，行政村具体组织实施。
3.作业人员工资待遇：村保洁员、垃圾清运工、垃圾转运车驾驶员月工资分别按____元、__x元、__x元发放。
三、实施步骤
（一）建立机制：2013年__月上旬建立覆盖涉农街道办事处__x条自然村环境卫生日常保洁清运机制。
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中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）28-0120-02
社会治理的重点在基层、难点也在基层。城市化进程中形成的“过渡型社区”是根据政府的需求、自上而下地通过行政手段推动建立起来的，其成立基础、运行资源和日常运作均受到政府的全面制约，加上政府职能部门对基层的管控意识强于服务意识，社区自治的理念和制度还远未形成，对这类新型社区治理的研究十分必要。
一、过渡型社区的形成
城市化是指伴随着社会生产力的发展，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业和服务业等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。一般来说，城市化是由工业化来推进的，工业化的过程同时也就是城市化的过程;城市化是工业化的载体，对工业化也有反作用。城市化如能适应工业化发展的要求，则会推动工业化的加速推进。在我国，由于城乡二元户籍制度和公共服务的城乡二元结构，城市化和工业化出现了不同步现象。一方面在大城市农民工现象大量存在，他们在产业方式上脱离农业实现了非农化，而身份仍旧是农民。另一方面在中小城市，地方政府为了推动经济社会发展，追求高速的城市化，不断扩大城市规模，将城市近郊的农民变为市民，形成了大量的“过渡型社区”。
本文的“过渡型社区”是指农村拆迁集中安置社区，在空间形态和文化特质上由农村社区向城市社区过渡形态的社区。为了城市空间发展和扩张的需要，城市发展需要大量土地，地方政府在城乡接合部通过征地开发的方式，形成了一大批失地农民。为节约失地农民的安置成本，政府一般采取统一规划修建安置点的办法，用较少的土地和空间集聚大量的失地农民。过渡型社区在空间形态上具有了城市社区特征，但其居民在生活状态、文化认同方面仍保留了农村社区的特征，形成了传统与现代、城市文化与农村文化对立和冲突的现象，无疑给这类社区的治理带来了挑战，资金和资源的缺乏使治理问题更趋严峻。
二、过渡型社区治理的困境
过渡型社区脱胎于传统农村村落，基于血缘、地缘基础上形成的关系已经打破，无法回去。基于契约、信任基础上的关系网络尚未完全建立。居民在被动城市化基础上形成的过渡型社区，在城乡二元结构的社会背景下，社区治理面临着困境和挑战。
（一）资源依赖性
地方政府在作为过渡型社区建设的组织者和推动者，在基础设施建设、管理机构搭建、政策法规的制定等工作倾注了大量人力、物力、财力，使社区的软硬件设施得以完善充实，为过渡型社区向成熟的城市社区演进提供了必要的物质条件。但是，过渡型社区建立后的管理问题仍然值得关注，过渡型社区的居民是被动进入城市社区的，他们习惯于生活的低成本化，对于公共设施维护和管理，搭便车现象比较普遍，居民不愿对设施维护、环境卫生、社会治安等进行投入。同时，在城乡二元结构社会背景下，农民社会保障水平较低，土地是他们生活的保障主要来源。失去土地对于那些缺乏非农技能的居民，生活来源主要依靠失地农民最低生活保障和出租房屋维持。由于城市生活成本相对较高，无法实现非农就业的居民收入可能仅仅能够维持生活，有的甚至可能面临生活水平下降的风险，对于提升社区服务方面的投入他们根本无力承担。如果社区公共服务资源长期投入不足，必然导致社区治安状况恶化、卫生环境差的现象出现，过渡型社区很可能沦为贫民区。
（二）自治组织不健全
社区居委会作为社区建设的主要承载着，在社区治理中被赋予了多重角色：国家人、社区庇护者和服务提供者。在原来村委会转变而来的过渡型社区居委会在组织功能方面，已不能满足城市社区发展的需要。主要表现在：一是服务对象上，村委会是按照户籍管理原则形成的，仅对集体经济组织内居民负责，为其提供服务。过渡性社区是在集中进行回迁安置基础上形成的，原来的村民可能被安置到了本社区以外的其他社区，有的社区则是安置了多个其他不同社区的居民，出现了大量“人户分离”社区。笔者在调查中就发现，一个住宅小区里有两个社区居委会相邻办公的现象，不仅造成了资源的极大浪费，也很难给辖区居民提供高水平的服务。另外，过渡型社区中大量的流动人口长期被排斥在服务对象之外，必然给社区治理带来不利影响。二是服务内容方面，村委会同时是集体经济组织，其服务内容主要是为农业发展提供服务，其工作重心是沟渠疏通、塘坝维护，村民之间利益冲突的协调。过渡性社区形成后，农业集体经济已经解体，居民的服务需求主要体现在生活服务上，如社区环境卫生、社区公共设施维护、社区治安等。过渡型社区居委会的组织结构重建、功能转型已成为社区实现良好治理的迫切需要。
（三）社区认同度不高
德国社会学家滕尼斯认为：“社区是聚居在一定范围内的人所组成的生活共同体。”居民的社区认同和凝聚力对社区治理和社区发展至关重要，是衡量社区发展程度的重要标准。过渡型社区居民对社区认同度不高，笔者在走访中发现，大多数过渡性社区居民并不把自己当成是城市居民。过渡性社区典型地生活着两类居民：一类是失地农民。他们是由传统的集体经济组织的农民转变而来，由于过渡性社区是在政府推动下形成的，并非居民自愿选择的结果，存在着居民自我认知失调现象，居民赖以生存的土地虽然被征收，但是他们对自己的认知仍然是农民。对所居住生活的社区在感情和心理上缺乏认同感，这严重制约了社区的发展。另一类是流动人口。过渡型社区位置离工业区相对较近，公共设施相对完善，房租成本相对较低，吸引了大量外来人口来此租住，这里已成为“流动人口”集中居住区。在大多数过渡型社区，其居住的外来人口数量已远超过本地人，有的甚至数倍于原住居民。但是，在严格的户籍管理制度下，流动人口往往被排斥在社区服务之外，他们和原住居民之间的联系仅限于“房东-租客”关系，难以融入本地的生活文化圈。在社区治理过程中，如何凝聚社区居民，把社区建设成为一个利益共享、责任共担、文明共创的区域共同体成为过渡性社区发展中亟待解决的问题。
三、过渡型社区治理的主体分析
利益相关者一词源自企业管理中形成的利益相关者理论，用以表示与一个组织的决策有利害或者利益关系的人。组织不仅要考虑投资者的利益诉求，还需要给其他参与者相应的利益维护和行为暗示。这样才能在不断沟通互动中形成组织行动的基本契约，进而在治理过程中最大限度地实现共同利益，维护组织的秩序，推动组织的发展。过渡型社区是在政府推动下形成的，社区居委会和社区居民与社区有着直接的利益关系，政府、居委会、个人在社区治理过程中既有共同利益，也存在利益冲突，正确认识和对待各自的利益和在社区治理中的角色定位，是摆脱过渡型社区治理困境的前提。
（一）地方政府――资源注入的责任主体
地方政府是过渡型社区建设发起者、推动者和建设者，是人口、治安、组织、党建、文教、环境等各方面的管理者，同时也是公共产品的主要提供者。面对过渡型社区治理资源先天不足的情况，政府应当担负更多责任，保证过渡型社区治理资源的投入。在我国，大多数地方政府对过渡型社区资源投入是按照户籍人口数量比例进行资源配置，这显然已不能适应过渡型社区治理的需要。由于治理资源严重不足，大量过渡型社区社会治安差、环境卫生状况不佳等问题十分突出。作为公共产品提供的主要主体，政府应该将大量的外来人口纳入管理范围，逐步形成按照居住人口数量比例进行公共产品配置的新方式。在当前过渡型社区治理资源不足的情况下，社区资源投入主体仍然主要是政府。
（二）社区居委会――社区服务的组织者
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是城市基层政权的重要基础，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带之一，是社区治理的重要主体。过渡型社区居委会都是从原来村委会转变而来，行政色彩浓厚。这种以管理为取向的社区居委会，需要向以服务为取向转变。按照一定地域进行重新划定，对社区居委会进行重新组建。社区居委会可以根据治理需要，将社区居民重新组织起来，把管理权细化到小区、单元、楼栋，还权给小区业委会、单元管理委员会、楼栋自管小组等，使居民在“自我管理自我服务”的同时，也经历了自我教育的过程。
（三）社区居民――社区参与的核心主体
社区发展本质上是对人的发展，面对人的发展在社区层面上的最终目的是通过激发居民的参与社区管理积极性来实现。利益是促使人们走向一致的驱动机制，在共同利益面前，人们更容易团结起来采取一致行动，形成共同的行为准则。在过渡型社区中的公共利益包括在改善居住环境、服务设施等硬件上的功能，也包括在维护治安、秩序和化解矛盾等服务上的作用，它们影响居民的社区成就感和责任感。在调动过渡型社区居民参与积极性上，成都市的经验十分值得借鉴，政府通过“惠民工程”，使公共财政为社区“民生项目”买单。财政每年拿出一定数额的钱，作为社区公共事务和管理专项资金，解决了社区服务资源不足的问题，专项资金的使用采取“问之于民”方式，开展什么项目由社区居民说了算。通过实施这些直接关系居民切身利益“民生项目”，直接改善了社区居民生活环境和生活质量。通过政府给过渡型社区治理“输血”的方式，可以增进社区主体间的相互交流，影响和促进社区意识的形成，推动社区的良好治理和社区的持续发展。
参考文献：
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[3]王生坤，薛婷婷.过渡型社区的概念、生成因素与存在的困境[J].安徽商贸职业技术学院学报，2011（1）.
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步入**县城，到处是机器的轰鸣声和工人忙碌的身影，以往街道两旁的垃圾不见了，电线杆上的小广告不见了，马路边的小摊点不见了，门点、居民点前乱堆乱放的杂物不见了。看到的是道路更平了，道路两旁的绿树鲜花更多了，人的精神面貌焕然一新了，环境更美了，空气更净了。**县以科学发展观统揽全局，以提高城镇化水平为目标，不断完善城市功能，提高管理水平，加大投入力度，加快建设步伐，集中解决城市道路、城市绿化美化等与人民群众生活息息相关的问题，进一步提升城市品位，促进全县经济社会各项事业稳步前进。
今年，**县投入3亿多元完善强化城乡基础设施建设，重点进行建新路改造及城市排水管网改造、城市集中供热及分户控制改造、解放村水库环境改造、潮湖林场住宅区一期开发建设和新华街上杰段拆迁改造等工程建设。其中建新路建造工程投资800万元，完成2.2公里的道路改造硬化、人行道铺装、供排水管道、绿化供水管道建设和强弱电线改造等建设内容。投资650万元对酒航路以东、建新路以西、新华街以南和上杰村片区进行拆迁改造，拆迁该区域10户农宅和临街商业用房及违章建筑，修建综合楼及商业门点6500平方米，进一步改善城区出入口环境面貌，据了解，多数工程现已开始动工。同时为做好城乡规划的编制、修订和实施管理，该县切实加大规划投入，实行经费统一预算，统一划拨，确保各项经费落到实处；通过对集中供热、道路交通、重点村庄等的规划，不断完善规划体系；为确保建设工程质量，积极实施阳光规划，即所有建设工程全面实行部门联审、专家评审、批前公示等制度，增强规划审批的科学性、专业性和公开性。
扎实推进园林化城市建设，大力实施城市“美容”工程，进一步加强城乡建设管理，3月份集中了100多个单位1000余名干部职工对酒航路及城区环境卫生进行了专项整治，集中解决市容和环境卫生存在的突出问题，以崭新的城市面貌和优美的环境喜迎2008北京奥运盛会召开和火炬在酒泉传递活动。**县以《酒泉市创建园林化城市实施意见》为标准，严格落实各类建设项目绿化指标，继续加大拆围还绿，拆墙透绿的力度，3月止5月，该县在城区“五路八街”、公共地段、机关单位、企业、住宅区、工业园区、“三湖一溪”、酒航路城区段等地方进行生态绿化，总种植各种树木374000棵（株），点缀各类花卉1万余盆（株），新增绿地2500亩，多层次、多方式为城市增绿、补绿。苗木培育是保证城市靓化的基础，为保证城市绿化、美化工程用苗，该县不断加强技术指导，大力培育繁殖适宜绿化的优良树种和花草，今年将完成培育10万株花卉的花圃建设。同时加强日常管护，巩固绿化成果，实行养护承包、检查评比等制度，将日常管护落实到单位、居民点和居民身上。
**县不断加强城市综合管理，立足城市管理规范化、科学化和法制化，进一步提高城市管理水平，充分发挥街道社区在城市管理中的基础支撑作用，建立建设、交通、公安、工商、商务、城管、交警等行政部门间的协作机制，明确职责权限和任务分工，形成统一领导、分级负责、协调一致、齐抓共管的城市管理格局，不断提高综合执法能力。同时落实门前“三包”责任制，强化居民责任意识，做到城市管理人人有责；继续深入开展以市容环境、噪音污染、交通秩序、马路市场和违章建筑等为重点的专项整治活动，使城市管理形成长效机制，努力建设文明**、和谐**和园林化城市，争创省级文明县。
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一、上半年工作概况
1、业务收入450万元，同比增长115万元，增长率34.4%，其中医疗收入259万元，同比增长77万元，增长率43%；药品收入191万元，同比增长39万元，增长率25.3%，药品收入占总收入的42.23%。
2、工作量：1—6月份门、急诊24014人次；共收治住院病人1172人次；平均住院天数约12天。体检1500余人次。
3、工作质量：医疗责任事故发生率为0；医院感染率为0；法定传染病报告率为100%；床位使用率为80%，病床周转次数11.96次/半年；处方书写合格率为97％；住院病历书写合格率为100%；入出院诊断符合率为96%；治愈好转率为95%；护理技术操作合格率≥95%；理论考试合格率为100%；常规器械灭菌合格率为100%；一人一针一管一带执行率为100%；
二、医疗质量与安全管理根据年初制定的工作计划，着重从核心制度落实，病案质量管理、科室自身建设三个方面不断深入：
1、严抓管理，促进各项制度落实到实处提高医疗服务能力，实行首诊负责制，完善各种操作规程，认真做好多发病常见病的诊治工作，与上级医院沟通，建立双向转诊机制，保证社区居民的基本医疗。护理部根据临床工作需要，修订并下发了《输液反应预案及流程》、《预防压疮措施执行记录单》、《难免压疮申请表》、《配置化疗药物的职业防护措施》等，使护理工作的规范化管理有章可循。
2、规范病历管理，提高病历书写质量医教科、护理部每月不定期到科室和药房抽查环节病历、处方。每月不定期到病案室抽查终末病历。严格按照《陕西省医疗文书书写规范》要求，重点督察病历书写的及时性、三级查房的书写质量、病程记录、各种检查报告单及诊疗告知的有效正确书写，发现问题及时整改。组织临床医务人员学习《病历书写规范》、《处方书写质量基本标准》等，使病历质量及处方质量均较去年有所提高，杜绝了丙级病历，护理文书合格率达到了93%，终末病历甲级率为95%。
3、加强院内感染管理
（1）、严格执行院内感染管理领导小组制定的消毒隔离制度。
（2）、临床科室坚持每季度对病区治疗室、换药室、手术室的空气培养。
（3）、科室坚持每日对治疗室、换药室进行紫外线消毒，对紫外线灯管用酒精擦拭除尘处理，并有记录。
（4）、供应室认真落实下收下送制度，坚持填写各种信息数据登记本。
4、继续教育管理
（1）、加强医护人员三基训练，护理部组织了3次护理技术操作考试和2次理论考核，参考率100%，医教科组织全中心医护人员每月进行一次集中授课学习。
（2）、2名护理骨干在人民医院进行专科短期培训，4人参加社区护理岗位培训。截止6月底，中心参加过社区护理岗位培训的护理人员共20人。有5名护士参加护理大专继续教育。
三、公共卫生
1、妇女保健：全面落实孕产妇管理项目。1—6月为38人建立孕产妇保健手册；早孕建册率80%；孕产妇健康管理率95%，确保孕产妇的系统管理工作落到实处。为备孕妇女发放叶酸78瓶（去年40瓶），管理人数88人（去年11人）。
2、儿童保健：1—6月新建卡58人，管理0到3岁儿童306人，为298人建立儿童保健手册，289人定期免费体检，管理率96％。
3、计划免疫：1—6月共新建接种卡47人，为辖区各年龄段人员接种疫苗共2687人次。按免疫接种要求适时接种疫苗，0—6岁儿童共接种1332人次，接种率为98%。完成各种疫苗接种信息录入上报工作。
4、计划生育：完成了上半年育龄妇女普查工作，共检查妇女1203人次；为育龄妇女发放各种计生用品344盒。
5、残疾人管理：残疾人共建档56份，其中肢体残疾40人，智力残疾1人，视力残疾6人，听力残疾
5人，多重残疾1人，在区残联的配合下建立了残疾人康复训练室，为以后的残疾人康复训练提供了方便。6、精神疾病管理：重性精神疾病患者15人，管理15人，管理率100％。为重性精神疾病患者及家属进行了“关注精神健康”为主题的宣传活动，指导家属监督患者按时按量服药，防止意外发生。
7、健康教育：1—6月举办健康教育知识讲座5次，发放各类宣传资料上万份，制作健康教育宣传栏6期，办黑板报1期，进行各种健康宣传、义诊活动16次。
8、居民健康档案:1—6月新建档102份。我中心服务人口总数约16350人，共建档11561份，建档率为70.7%。
9、慢病管理：管理高血压患者392例（去年92例），规范化管理322例（去年92例）规范化管理率82%；，血压控制率98%，上半年共报新发高血压病例8例。高血压患者规范管理率≥60%。规范管理高血压患者血压控制率≥70%。管理糖尿病病人124人，糖尿病患者健康管理率≥30%。对糖尿病患者每季度进行面对面随访一次，糖尿病患者规范管理率为82.2%。
10、老年人健康管理：对辖区65岁以上老年人进行健康管理，进行健康危险因素调查和一般体格检查，在健康教育与健康宣传时有针对地提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。为本辖区65岁以上老年人建立花名册，为下一步体检工作提供了便捷条件。
11、体检方面：6月30日止为宝成公司女职工及居民体检1500余人次。
四、机构管理
1、组织召开了护理工作会、业务工作会和公共卫生工作会议。二月份，中心先后组织召开了护理工作会、业务工作会和公共卫生工作会。会议总结了过去一年的工作，着重就存在的问题和今年的发展，广泛、充分地征求大家的意见。会后对科室提出的意见建议逐条分析，及时解答或落实。会议集中了智慧，统一了思想，明确了目标，对推动科室的发展起到了很好的作用。
2、兑现目标责任，调动科室积极性。年初，中心根据去年与各临床医技科室签订的目标责任书，制定考核办法，对各临床医技科室从科室管理、业务收入、医疗质量、业务发展、医德医风等方面进行全面量化考核后进行了兑现。这一举措，打破了中心多年来只签责任书不兑现的传统，在中心激起了不小的反响，对科室产生了很大的触动，对调动科室工作积极性产生了不可替代的作用。
3、信息化建设：按照区合疗办的要求和中心今年工作计划，认真组织考察、学习，在中心建立局域网并投入运行，为社区的信息化管理打下了坚实基础。
4、创建示范社区工作：自去年12月份开展“创建示范社区卫生服务中心”暨开展“视病人为亲人，为病人送温暖”活动动员大会以来，深入贯彻落实《陕西省委省政府关于深化医药卫生体制改革的意见》及宝鸡市卫生局《关于开展“视病人为亲人,为病人送温暖”活动的通知》精神，以此为契机，进一步加强社区卫生服务体系建设，转变社区卫生服务机构运行机制，提高社区卫生服务能力和水平，创建活动正在有序进行。
5、中心在6月份召开了“作风纪律环境卫生教育整顿活动”动员大会。这次动员大会主要是以教育引导、组织动员全体职工认清形势、转变观念、端正态度、明确职责，以饱满的工作热情、求真务实的工作态度、踏实严谨的工作作风认真履行各自职责，大力弘扬优秀文化，全面树立清风正气，为全面完成今年的各项目标任务，切实保障、提高职工的共同利益打下坚实的思想、作风基础。动员大会后，各科室按照会议的要求组织学习了规章制度，召开了有分管领导参加的科室会议，每个人撰写了剖析材料和整改措施，活动达到了预期效果。
五、存在问题与整改措施
（一）、存在问题：从大的方面讲，医疗、公共卫生发展不均衡，一条腿长一条腿短，存在着医疗强、公卫弱的不合理状况。中心要靠基本医疗来维持生存和发展，公共卫生工作还没有占到应有的比重。
1、基本医疗内部：内科人才结构较合理，但业务特色不明显、不突出，没有形成品牌优势，缺乏领军人物。外、妇科：人才结构不合理，主要靠科主任一人支撑，没有形成团队优势，科室发展受限制。
2、公共卫生：工作人员的观念还没有彻底转变过来，习惯于在办公室搞工作，而不是把工作的重心、场地放在居民区、家属院和居民家里。工作缺乏积极性、主动性和计划性，穷于应付，没有真正认识到公共卫生工作的重要性，没有真正把公共卫生工作的作用体现和发挥出来。
（二）、整改措施
1、基本医疗：引进、培养人才，加强业务学习业务培训，积极开展适宜项目。
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为了平衡发展，印度政府近十年制定了许多有关农村发展的工程和计划，加大了对农村基础设施建设的资金投入，因而农村的建设取得了一定的成效。目前，政府的农村发展战略指导思想强调的是，通过自治机构动员民众积极参与政府设立的各项工程，改变过去的项目和工程都是自上而下地由政府设立和执行，没有群众参与而效果不佳的状况。具体办法是，政府将权力下放给自治机构，通过自治机构协调政府政策和民众的愿望与需求。
1992年印度议会通过了宪法第73、74修正案，修正条例于1993年4月24日正式实施。该法案催生了完整的自治机构体系的建立。中央政府将权力下放给自治机构成为加速农村建设的转折点。政府有关农村发展的各项工程自此由自治机构负责实施。修正条例赋予原有的自治机构以更大的权力，使之成为正式的地方自治组织。自治机构为三级，分别是县(district)、区(intermediate)和村，每5年进行一次选举。各级自治机构都须为表列种姓、表列部族和妇女保留席位，其中妇女席位不得少于1／3。县级机构设立财政委员会和选举委员会。各级自治机构根据政府的政策和计划以及地方民意制定本地的发展计划并负责具体实施。政府各种惠民工程受益者资格的认定、项目的选择、监督等都依赖于自治机构。中央政府的自治机构部负责自治机构的相关事务。
将权力下放的同时，印度政府加大财政投入，连续几年“农村发展工程”项目下的预算都有较大增加②。印度政府的农村建设工程主要表现在两方面，一是就业，二是农村基础设施建设。其中基础设施建设的重点主要包括：饮用水、环境卫生、住房、教育和道路建设等。2005年，印度政府提出“建设印度”计划。这是一个为期四年的基础设施建设尤其是农村基础设施建设计划。该计划的主要目标为：为新增加的1000万公顷土地提供灌溉设施；为自然村修建农村公路；为贫困群体再建600万座住房；为7．4万个聚居点建造饮用水设施；为尚未通电的12．5万个村庄的2300万个家庭送电；为6．6822万个村庄连通电话。
一、农村就业
《2005－06年度联邦财政预算》有关农村的指导思想是以减轻贫困、增加就业为具体目标，来加速社会发展如教育、医疗保健诸方面的发展。该预算在相当程度上反映了当前政府努力实现“最低共同纲领”的愿望，即“坚决消除贫困，使贫困人口脱贫”。
在从事农业生产的2亿多劳动力人口中，有近一半的人被政府称为农业工人，实质上指的是无地或少地农户家庭中的主要劳动力。由于无地或所拥有的土地不足以满足家庭生存最低需求，这些农户主要以出卖劳动力，为其他农户耕种或帮工维持生计。
农村劳动力就业问题是政府重点考虑的问题之一，也是减轻农村贫困的重要途径。中央政府的有关部门如农村发展部、劳动部、农业部等，都有一些相关工程。这些工程主要有：
1．普遍农村就业计划(Sampoorna Gramin Rozgar Yojaria)又被称作普遍以工代赈工程(Universal Food for Work Programme)。这一工程宣布于2001年8月15日，在全国所有的邦和地区实施，促进或创造各种形式的就业机会。在这一计划下，每年有500万吨粮食免费拨给各邦政府，涉及资金为500亿卢比。这个工程的设计思想是，通过在农村地区修建持久耐用的社区基础设施，加强政府对农村的投入，一方面可以使农民获得额外就业机会，获得工资性收入，保证贫困人口的最低粮食需求，同时也可以改变农村落后的经济、社会基础设施面貌。该工程的受益人群主要为表列种姓和部族、妇女及领回从事有害工种童工的家长①。
基层自治委员会根据当地需要制定具体计划同时上报获得批准。纳入该工程的土木工程必须是劳动密集型的，建设的重点是持久耐用的基础设施，如水土保持、小流域开发治理、水源保护、造林、村庄道路、村小学校校舍、卫生站或集贸市场等。其原则是除了增加就业之外，还要能够对当地的经济社会发展起到促进作用。严格禁止修建宗教性建筑、纪念性标志性建筑、大型建筑物或桥梁以及政府办公用建筑物。
该工程每年大约产生10亿人／日的就业机会。每人／日可获得最低5公斤的粮食(实物)，各邦同时可根据各自情况自行制定给付额外现金报酬，报酬必须直接支付给劳动者本人。该工程严格禁止任何承包商或中间人介入。出于尽可能多增加就业机会的目的，该工程同时禁止使用机械作业，以防机械代替人力劳动。
2．乡村自我就业计划(Swarnjayanti Gram Swarozgar Yojana)是目前正在进行中的主要的农村贫困人口自我就业工程。由开始于1999年的农村综合发展工程(IRDP)及其附属工程如农村青年自我就业培训、农村地区妇女儿童发展计划以及水井计划等合并重组而成。
该工程通过商业信贷和政府资助的组合贷款方式向贫困线以下家庭提供小额资金扶持，用于帮助他们形成可以产生收入的资产。政府希望通过这种方式依靠贫困人口自身的能力在农村地区形成大量的微型企业，主要为手工加工业，以此创造大量的就业机会，使贫困人口脱贫。采取的方式主要是动员贫困人口自我组织起来，形成自我帮助小组。在非政府组织的帮助下，目前已经建立了
114万个自我帮助小组，大约有1／10的小组已经开始了经济活动。除此之外，自我帮助小组的成员，主要是妇女，通过勤俭持家，将节省下来的零用钱放在小组的集体账户中，用于解决日常生活中的不时之需和生产资金周转，这一形式使得自我帮助小组同时发挥着微型民间信贷组织的作用。
可以获得该工程贷款的受益群体主要为贫困线以下群体，尤其是表列种性、表列部族和妇女等人群。受助名额的50％保留给表列种姓和表列部族，40％保留给妇女，3％保留给残障群体。
自我就业计划重点开发和扶助的是贫困群体的经济自立能力。具体做法是由社区自我就业委员会和村自治委员会共同挑选或开发出具有市场潜力和资源优势的劳动密集型产业，如当地的传统手工加工业等，经过与银行、工商业组织和政府相关部门的协商后确定。所确定的优势经济活动不得超过10项。
3．国家以工代赈工程(National Food for Work Programme)于2004年10月13日开始在全国150个最落后的县实施，其中大部分县为部落民聚居地。这个工程的目标是，向符合标准的受益家庭中最少一人获得一年100天的就业机会，保证其获得最低标准工资。所提供的工作种类主要是能够增加社区资产的劳务。
二、农村基础设施建设
1．生活环境治理：生活环境治理方面的主要工程是1999年开始的“总体环境卫生运动”(To－tal Sanitation Campaign)。由于农村普遍存在的饮用水和卫生设施缺乏的状况，政府启动了这样一项工程，目标是在2015年前彻底解决农村的饮用水和环境卫生问题。
a．饮用水
饮用水工程目前已经取得很大成效。全国60万个居民点中，大约还剩下1％的居住点没有完成该工程。解决饮用水的方法主要有三种：一是打井并安装手压泵；二是建造小型水塔，安装管道实现管道供水，即自来水；三是修建集雨池等集雨设施。工程达标的标准为：每人每日安全的可饮用水达到40升；每250人拥有一个手压泵井或水站；在平原地区水源应在居住地1．6公里之内，在山区，水源应不超过居住地海拔正负100米。
早在独立初期，政府就比较重视饮水问题。从1972年开始，政府启动了农村饮水加速工程，重点解决饮水困难的村庄。1999年，农村发展部内设立了饮用水供应局，目标是在全国范围内，用5年的时间解决农村安全饮用水问题。几十年里，饮水工程数次改版，中央政府投入大量资金，农村的饮水状况有了较大的改善。目前的问题是，一方面要继续解决1％村庄的饮水水源问题，另一方面是提高水质，实现饮用水的安全。由于地下水位急剧下降，地表植被遭破坏后引起水源枯竭，水质下降的问题日益突出，政府目前已经提出饮用水可持续性目标。这一目标还包括供水设施的完好运转和维护，延长其使用寿命。为实现这一目标，政府的对策是通过村委会发动群众积极参与。
为了更有效地实现饮用水工程的可持续性发展，1999年在一些地方试行水务改革，继而从2002年开始在全国农村推行饮水供应改革。这一工程被命名为水务自我管理(swajaldhara)。政府希望通过这一工程，使农村的饮用水系统能够得到长期和稳定的发展。其模式是在非政府组织的帮助下，提高农村社区的自我管理能力，由社区自己计划、实施和维护饮用水设施系统。
b．环境卫生和家庭卫生设施
据2001年的人口普查，农村人口中只有22％的居民拥有基本的卫生设施，如厕所。由于卫生条件差，每年大约有70万名儿童死于腹泻。农村的学校里因为没有厕所，以致成为女童辍学的重要原因之一。这种糟糕的环境卫生状况导致由受污染的土壤和水源传播的疾病流行。世界卫生组织认为，印度80％的疾病，如腹泻、霍乱、疟疾等，是由于缺少安全饮用水和卫生设施而引起的。
1999年，政府实施的“总体环境卫生运动”整合了1986年开始的农村厕所工程，建造厕所，改变居民的卫生习惯成为这一工程的重要组成部分。“总体环境卫生运动”的主要目标包括：加快厕所在农户家中的覆盖率；在所有的学校和儿童活动中心建造卫生设施；修建公共厕所、排水系统和堆肥池；采取切实措施有效预防水源性疾病，提高农村居民的整体生活质量。
1986年的农村厕所工程在开始时，政府采取的是直接拨款给地方政府，由地方政府包办的简单方式来推行建造厕所的计划。工程没有考虑农村的实际情况，一厢情愿地推行单一模式，即每户建造两个蹲位的可冲洗厕所。这种厕所显然造价较高，政府补贴低而农村居民又无力负担。同时由于水资源短缺，最终导致工程不了了之。1999年的“总体环境卫生运动”中，政府摈弃过去一贯的“给与”观点和做法，改为从发动、教育群众入手，使居民产生变革的愿望和要求，然后引导其成为积极的参与者。同时政府向每一农户提供最高2250卢比的资金补助，用于建造厕所等卫生设施。建造厕所的工程同时还在全国594个行政区中的400个行政区中的35万所公立小学中全面展开。政府计划到2005－06年度实现所有的农村学校和儿童活动中心建有厕所卫生设施和供水设施，而且特别强调要为女童建造独立的厕所，因为这关系到女童接受初等教育是否便利的问题。
2．交通和通讯：2000年底开始实施“农村道路计划”(Pradhan Mantri Gram Sadak Yo―jana-一总理农村道路计划)，这是中央政府完全负责的工程。工程目标是到2008－09年度，全天候道路连通所有1000人以上的农村居民点。在东北部及其他山区、沙漠地区和一些表列部族地区，全天候道路将连通500人以上的居民点。届时道路总长将达到146185公里。根据调查，目前农村地区还有17万个500人以上的居民点不通这类道路。
在2005年宣布的“建设印度”(Bharat Nir―man)计划中，通讯与信息技术部的电讯局提出的目标是，到2007年11月，为目前尚没有村公共电话的66822个村子接通有线电话，其中14183个偏远村庄将设置数字卫星电话终端机。
三、农村住宅建设
1985年政府启动了农村住宅工程(Indira Awaas Yojana)，目标是解决部分贫困线以下农村居民的住房问题。工程的受益者主要为贫困线以下的表列种姓、表列部族和被免除债务的契约劳工中的无房可居者。该工程全部资金的40％用来资助上述群体。具体受益户由村委会决定，必须以夫妻两人的名义获得分配，在以女性为户主的家庭，则以女性的名义获得受益资格。这显示了政府历来主张提高女性社会地位的一贯政策。政府提供资金并制定房屋标准，在指定或允许的土地上由受益者自己建造房屋。建造的房屋面积虽然不大，但根据政府的标准，必须同时建造厕所和无
烟炉灶。2004年时，在平原地区，建造一座房屋所需资金为20000卢比，山区等地区则需22500卢比。中央政府根据1991年人口普查时各邦农村无房户数量和计划委员会划定的贫困率向各邦政府划拨资金。
此外，其他农村居民可以通过“信贷加补助计划”(Credit-Cure-Subsidy Scheme)获得政府一定数额的扶助资金用于住房的建造或改造。政府规定，年收入在32000卢比以下的农户，可以获得最高10000卢比的补助和最高40000卢比的贷款用于住房建造和改造。
2004-05年度，农村住宅建设工程的目标是建造156万余套住房，实际建造和改造了152万余套住房，完成了计划的97．37％①。其中表列种姓和部族占受益者总数的61．68％，妇女占受益者总数的47．5％，残障人占受益者总数的1．08％。截止到2004年3月底，“农村住宅工程”项目下共建造了约1147．8万套农村住宅，耗资约2002亿卢比。
政府同时还采取措施鼓励创新，目的是激励企业开发环境友好型、低成本的建材，改革和创新建造技术和设计。
四、教育和妇女
1．基础教育
普及基础教育是国家目标。独立后的几十年里，政府对教育的投入一直保持较高的比例。第九个五年计划期间，普及基础教育的目标是提高初等教育的入学率、保持率和完成率。经过不懈努力，到2003年，已经实现94％的居民点周围1公里之内有小学校；84％的居民点周围3公里之内有初中学校②。政府为降低辍学率、提高完成率所采取的主要措施是：动员社团力量参与教育宣传，提高学生家长的意识；给予经济激励；改善学校的基础设施。农村基础教育的工程主要有：地区基础教育工程；基础教育营养支持工程；教育保证计划和替代教育等。普及基础教育的近期目标是到2007年使所有6－14岁学龄儿童完成五年的初级基础教育；到2010年完成8年基础教育。同时提出到2007年，在基础教育阶段，消除性别和社会阶层之间的差距。
为激励贫困家庭子女到校学习，降低基础教育阶段的辍学率，政府在1995年开始实施基础教育营养支持工程，民间称之为日餐计划。计划的目的除了改善和增加入学率、到校率和保持率，同时希望藉此改善1―5年级小学生的营养状况。全国所有政府公立的、地方机构设立的和政府资助的小学校都在这个计划覆盖范围内。2001－02年度，全国76．9万个学校中的1．035亿小学生被包括在这个计划中。日餐计划采取直接补助到校上学学生的方式。补助标准是每生每学日100克粮食做熟后的食物，要保证300卡路里的热量和8―12克的蛋白质。每个小学生每年至少要保证200天的日餐供应，同时每月额外补助3公斤的粮食，小麦或稻米，一共是10个月。
2．妇女能力的培养
印度农村妇女在农业劳动领域起着十分重要的作用，同时也在农村贫困人口中占很大比重。提高妇女的各种能力，增强妇女的经济自立，帮助以妇女为户主的家庭摆脱极端贫困状况，成为近年来政府重点考虑的问题之一。妇女和儿童发展部以及农村发展部都有许多增强妇女能力、提高妇女地位和保护妇女儿童的相关工程。农村发展部的农村就业计划、乡村自我就业计划、住宅建设计划、农村厕所工程和饮用水工程都强调充分动员妇女的参与，注重妇女能力的提高和促进妇女经济自立。如农村就业计划规定，该工程中30％的就业机会应保留给妇女。自我就业计划规定，一半的自我帮助小组建制必须保留给妇女。住宅建设工程中，以女性为户主的贫困家庭可以优先获得受益资格。农村厕所工程(CRSP)规定，该项工程资金的10％要用于女性公共厕所的建造和维护。
