竞技体育存在的意义范文

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篇1

人民银行包头市中心支行课题组，课题负责人:范满志，成员：范满志 ，成晓玲 ，刘雅琴 ，执笔：刘雅琴

一、信用环境亟待改善

政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出“破窗理论”即人为的打破了一个建筑物的玻璃窗户，而这扇窗户又得不到及时维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃，最后造成一种无序的局面。近年来，“破窗理论”在我国作用的效果越来越明显。由于信用破坏者没有得到及时适度的惩罚，搭失信便车的事屡见不鲜：经济纠纷和债权纠纷案件逐年增多；不断翻新的假货迫使百姓选择超前储蓄放弃即期消费，由逃废债务、合同欺诈、劣质假冒等失信行为导致的直接经济损失直接影响到国民经济增长率。

从整个社会看，计划经济时代的信用仅为资源配置中的辅助手段，造成信用制度基础薄弱；经济转轨初期的信用微观主体在法律上没有实现真正的人格化；在信用体系建设的各种法律法规及市场经济新的道德规范不够健全的情况下，买卖双方的信息不对称和契约的不完全性直接诱导失信行为频繁发生。例如市场经济中揭出的大案、股市中现出的黑幕、安然公司的破产等无疑都与信用问题直接有关。

从经济发展的内在需求看，构筑信用经济关乎市场经济的成败。随着改革的深入，粗放增长方式带来的边际效应进入加速递减阶段，集约式增长方式成为社会发展的动力，政府已经能够承担起解决信用问题可能付出的高成本。因此，政府不能再忽视社会生活中日益严重且影响市场经济纵深发展的信用缺失问题，应该采取理性的决策，同时诱导其他相关因素改变博奕结果。

二、市场经济中的信用问题

第一，个人信用制度不健全。在欧美国家，信用已成为人们社会生活中的第二身份证，发达国家中完善的个人信用制度为银行的大量富余资金提供了最佳投向，同时对拉动内需，促进经济增长起着举足轻重的作用。由于长期对个人信用的漠视，我国虽然从1999年起在上海开展了个人信用联合征信业务，但很多地区公民的信用记录仍为零，滞后的个人信用制度成为制约消费贷款的“瓶颈”。

第二 ，企业信用状况不佳。一是向社会提供劣质假冒商品，拒不履行合同承诺，侵犯他人商标权。二是利用变更法人代表、资不抵债、兼并、解散、破产、多头开户等手段套取银行贷款、逃废银行债务。三是在破产时采取“大船搁浅，舰板逃生”先分后破；否认抵押贷款中“抵押”的法律效力；借清算组接管破产企业前的“真空时空”，隐蔽、私分或转移财产；资产评估不实，职工安置费用高，破产费用开支大；拍卖不规范，低于评估价出售破产财产的方法，肆意逃废银行债务。

第三，银行信用监控及评价体系不完善。一方面，由于银行业不断的进行金融创新，使传统的货币概念和测量口径趋于失效，增加了金融监管的难度，削弱了金融监管当局的监控能力；另一方面，我国银行业的客户信用评价体系存在评价工作的专业性与权威性不足、指标数据来源有缺陷及评价指标的设置不够健全的问题，直接影响银行贷款质量下降。

第四，体制改革中信用问题突现。随着乡镇机构的撤并、人员精简等体制改革的逐步落实，旗县区银行在金融债权管理方面存在清收难、转化难、保全难的问题。其一，基层机构撤并后承贷主体发生变化，原借款凭证失去原有法律效力，致使金融部门讨债无门。

第五，信用缺失阻碍电子商务发展。

电子商务是企业、消费者和政府相关利益主体不可回避的一个商业命题，由于缺乏与信息产业相适应的信用环境致使网上金融发展缓慢。就信用卡而言，其业务在制度法规、核算手续、监督管理等方面不健全，而且信用卡作案的频频发生使人们怀疑其“信用”程度。在社会信用体系不完备的情况下，安全性决定了消费者选择传统结算方式。与实体经济一样，离开信用这一基础，会使电子商务的交易额缩减、交易成本增加、发展难以为继。电子商务系统的特性表现出虚拟经济对信用的需求的迫切性和重要性。

三、构建信用管理体系的思路

（一）发挥政府的行政管理职能作用，引导社会信用。首先，要加强自身信用体系建设。制定的政策法规要有连续性和稳定性，不能因领导变更而推卸政府承诺，要切实有效的维护产权。其次，要明确与信用管理有关的政府部门在整个社会信用体系中的地位与作用，及相应的管理目标和内容；减少政府对市场主体的管制范围和程度，引导市场主体进行制度选择与创新。第三，以市场经济为中心建立相应的道德价值秩序。加大诚实守信的社会道德教育。第四，应协调并整合企业信息资源，建立相对完整的资信数据库和有效的信息传递机制，推动和保障行业信用体系建设，维护网络交易的安全与信用，并通过立法的方式为网络经济提供刚性的信用规则，推动互联网行业的稳步发展。第五，增强在信用制度建设中的监督与服务功能，建立企业和个人信用档案，并将其与失信档案共同纳入法律管理办法。第六，要以诚信为基础建立高效率的城市市场，创造诚信的投资环境以提升城市竞争力。

（二）健全信用法制，确保政府、银行、企业多方共赢发展。我国应在信用立法方面借鉴西方国家的成功经验，改变现有的维护信用的法律条款在多部法律中被涉及的现状，制定信用方面的专门立法，建立有效的制约和惩罚失信行为的法律机制，加快信用立法步伐，同时借鉴国际银行业成熟、有效的评级方法，探索符合我国国情的客户信用评价体系，使政府、银行、企业多方在开放宽松的社会经济环境中公平的享有和使用信息资源，从而达到多方共赢发展的目标。

篇2

1、农业结构多元化

随着我国经济体制的改革，农业经济逐步由自给自足向商品经济转变，经济形式也不再单一化，农业结构逐步向多元化方向发展。畜牧业和渔业发展迅速，种植业始终处于主导地位，园艺作物的种植面积越来越大，农产品出口中水、海产品出口比重最大。

2、农业科研与教育力度加大

近几年，我国实施了一批重大农业科技项目，例如转基因生物新品种培育、现代农业产业技术体系建设等。同时，加大了“211”“、985”工程院校对农业相关专业教育的重视程度。从科研和教育两方面，提高农业经济技术含量，加快培养专业人才。

二、我国农业经济发展存在的主要问题

近几年，我国农业经济的发展十分迅速，但是也存在诸多问题。

1、农业经济基础薄弱，农业生产的技术含量低

我国科技发展不如发达国家，农业经济基础设施比较落后，农产品生产率不高，科技含量低。我国科研项目大多以政府为主导，对市场变化的了解程度不够，农民的经济水平有限，农业技术推广难。能够真正发展起来的龙头企业较少、规模较小，不能成为带动其他企业发展的榜样。我国的科研和教育资源主要集中于大中型企业，投资于农业经济发展的科技费用较低，剩余劳动力分散不均，难以形成规模效应。农业技术人才匮乏，不能满足我国农业生产的需求，严重影响了农业技术的研发与推广，阻碍了我国农业经济的发展。

2、农民自身素质低，劳动力数量减少

我国农民素质普遍偏低，农业经济生产率不高。随着农村劳动力的转移，农村剩余人口多为女性，且老幼居多，他们文化素质较低，农业生产管理水平不高，阻碍了农业技术的推广和应用。农村劳动力有向城镇转移的迹象，劳动力数量逐渐减少。

3、国家制度约束及政府支持力度不够

随着改革开放的不断深入和经济体制改革的进行，我国已经从多个方面改进了农业经济的相关制度，但是农业经济的飞速发展仍然需要不断地完善农业经济制度。传统的农业经济体制占据重要地位，或多或少地损害着农民利益，农村联产承包责任制阻碍了农业技术的改进，这也导致了农业生产无法形成规模效应。政府对工业的资金投入不断增加，而对农业的投入差强人意。我国政府未能建立一个完善的农业投入机制，农业经济合作组织对农业的资金支持问题严重。

4、外资对农业投入不足以改善农业经济的发展

外商投资大多以农产品加工项目为主，对农业基本投入很少，回报率也不高。在农业技术研发等高风险、高附加值的项目上，外资的投入就更少了。另外，农业对外资的利用不合理。这些问题在一定程度上影响了我国农业经济的发展，同时也导致我国农业产业结构不够合理。

5、自然资源及环境破坏严重，对环境保护的重视程度低

我国人口众多，自然资源数量有限，随着人口的增长，人均资源占有量越来越少。在农作物生产过程中，耕地资源的流失以及水资源的浪费现象严重，导致农作物的生产率逐渐降低。滥砍乱伐导致森林面积减少、土地沙化严重、水土流失面积扩大，生态环境遭到严重破坏，直接威胁着农业经济的发展。我国对环境保护的重视程度不够，一些发达国家对我国碳排放现象表示不满，同时对我国农产品出口的要求越来越严格，尤其是在环境保护方面。重金属严重超标、废弃物堆积使得我国农产品贸易受技术壁垒限制，不仅影响人们的身体健康，还导致农产品损失严重，我国国民经济发展受阻。

三、促进我国农业经济发展的对策建议

1、加强农业基础设施建设，提高农业技术含量，加大农业科研创新力度

加大对农业基础设施的技术投入，从整体上提高农业基础设施的技术含量，尤其要带动落后地区的技术进步。从基本的生产工具，到水利灌溉，再到信息化宣传一整套流程都需要高新技术支持。进一步加快建设农业科技创新基地和农业研发中心，鼓励企业建立农业科研中心，政府可以给予资金和技术方面的扶持，逐渐改善农业技术创新环境，加强农业知识产权方面的研究力度。从根本上来说，要针对农业经济发展的需要，加快农作物品种的培育、低碳农业的发展和防污治污技术的研发，提高农作物的卫生与安全水平。把农业科研投入作为资金支持的首要任务，提高科技投入中农业科技投入的比重，学习和引进国外先进农业技术，鼓励农科教院校和企业参与农业技术的推广活动。从方方面面实现科学技术带动农业经济发展，实现农作物大规模经营，增加农产品的产量，提高农产品的国际竞争力。

2、调整农业产业结构，改善农业经济发展方式

我国气候条件地区间存在差异，各地政府应该根据当地的实际情况和具体条件，调整农业产业结构。农业经营主体应努力改善农业经济发展方式，积极向集约型农业发展，把农业经济发展的着力点放在推进农业的规模经营和科技进步上，在此基础上推进农业向产业化、规模化和现代化方向发展，通过农业集约化来促进农业经济发展。在加快产业结构调整步伐的过程中，要符合国家产业政策和落后地区农业资源的特色，实行“特色型”项目，加强对重点企业，重点产品和先进设备的技术改造项目，用先进技术改造传统产业。进一步加强农业和其他产业之间的相互渗透和融合，提高原材料工业产品和废弃原料的利用率，提高农业产品的附加值，充分发挥服务业对农业的带动作用，尽快形成农业经济的新增长点。同时，要充分利用各个地区的特色优势，安置农村剩余劳动力。随着农业经济建设步伐的加快，农业经济的不断发展有助于增加农民收入，还可以缓解农村剩余劳动力不断增加的压力。

3、提高农民素质，调动农民的积极性

农业经济的发展离不开农民。改革开放以来，虽然我国总体人民的教育水平有所提高，但是农民的自身素质并没有多大改变，这跟他们的生活条件低、教育水平落后有关。加大培育适合现代化农业经济发展的新型农民，延长农业产业链，增强农业内部解决农村剩余劳动力的能力，能够从长远角度解决农业经济发展问题和劳动力过剩的压力。加强农村义务教育，是重中之重。增加对农民工的专业培训，可以提升他们的创业能力，大力发展其他产业，通过产业链的延伸，不断提高农业自身对于农村劳动力的吸纳能力。同时，要鼓励和引导大学生下基层，给农村带去新鲜血液和先进的技术，从根本上促进农业发展进步。政府应给予农民更多的自，从而调动农民的积极性。大力发展乡镇企业，吸纳农村剩余劳动力，促进农民增收。

4、积极培育农业龙头企业，改善投资环境

要培育出一批农业龙头企业，以工业化劳动农业经济的发展，推进农村工业化进程，促进农业经济结构优化。应始终坚持以规模求经济效益，不断提高企业的国际竞争力，要学习和引进国外的先进技术，通过高新技术将产业链不断拉长，提高农产品附加值，大力发展绿色食品，在满足国内市场需求的基础上，将我国农业品牌打入国际市场，使农产品在国际竞争中占据一席之地。大力扶持农业经济龙头企业，可以通过强强联合的方式，发展成为大型集团，提高农产品的质量和信誉。

5、发展绿色农业经济，改善生态环境

发展循环经济，建设资源节约型农业，实现农业经济的可持续发展。大力推进节能节水，加强资源的有效利用，促进资源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的节约型农业经济，从而实现农业经济发展与生态平衡的协调。国家实施立法和行政措施，可以加速我国发展生态农业，充分利用资源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高农业生产率、土地和资源利用率，生产无公害无污染的绿色产品，可以提高农产品的比较优势，突破贸易壁垒，增加农产品出口竞争力。

篇3

前言

环境是指“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，环境问题是当今国际社会的普遍问题，这一问题在我国尤为突出，由于特殊的国情，我国的环境问题呈现出与众不同的原因。环境监测是以环境为对象，运用物理的、化学的和生物的技术手段，对其中的污染物及其有关的组成部分进行定性、定量和系统的综合分析，以探索研究环境质量的变化规律。环境监测在对污染物监测的同时，已扩展延伸为对生物、生态变化的大环境监测。由于环境监测是环境保护的基础性工作，具有涉及面广、专业性哟和耗资大等特点，环境保护法规定，国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，加强对环境监测的管理。随着各项环境保护法的实施，我国环境监测工作得到了逐步的开展和加强。

环境监测的任务

环境监测的主要任务是对环境样品中的污染物的组成进行鉴定和测试，并研究在一定历史时期和一定空间内的环境质量的性质、组成和结构。基本目的是全面、及时、准确地掌握人类活动对环境影响的水平、效应及趋势。

环境监测的特点

环境监测就其对象、手段、时间和空间的多变性、污染组分的复杂性等，其特点可分为：

（一）环境监测的连续性

由于环境污染具有时空性等特点，只有坚持长期测定，才能从大量的数据中提示其变化规律，预测其变化趋势，数据越多，预测的准确度就越高。如监测点位的选择一定要有科学性，而且一旦监测点位的代表性得到确认，就必须长期坚持监测。

（二）环境监测的综合性

监测对象包括空气、气体、土壤、固体废物、生物等客体，只有对这些客体进行综合分析，才能确切描述环境质量状况。对监测数据进行统计处理、综合分析时，需涉及该地区的自然和社会各方面情况，因此，必须综合考虑才能正确阐明数据的内涵。

环境监测的作用

（一）环境监测在城市环境规划中的作用

在社会化生产过程中，经济与环境是一个事物的两个方面，即发展经济和保护环境是统一的。党和国家将环境保护工作作为一项基本国策，强调经济建设与环境建设要实行“三同步”即：同步规划、同步实施、同步发展；实行“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投产。如，在城市发展规划中，将环境保护规划列为城市规划必不可少的组成部分。要做好城市的环境规划就必须对城市的环境现状进行科学的评价，而科学的环境评价来源于切实可靠的环境监测工作。

（二）环境监测在污染物总量减排和环境执法中的作用

随着污染整治工作的不断推进，环境监测工作得到进一步加强，为污染物部量减排和环境执法提供了科学依据。

对重点污染企业进行不定时抽检，促进企业治理污染，实现达标排放。

对排污企业进行监督性监测。通过对排污企业的督查性监测，全面及时掌握了企业的排污情况，为工业企业污染整治提供了技术支撑。

对违法排污企业进行暗查。根据暗查监测结果，对不正常使用污染治理设施、超标排污的企业处以罚款；对重点污染挂牌督查的高能耗、高污染的违法排污企业，报政府停产治理；对治理效果不佳的企业，建议关停。

（三）环境监测在社会商品中的作用

社会商品是在整个社会中流通和使用的。产品质量的好坏，不仅从适用、美观、耐用方面去衡量，还从它对人和环境所产生的影响来衡量。如机动车排放有害废气指标，冰箱等家用电器的噪声指标等都要进行测定。尤其是随着现代科学技术的迅猛发展，人工合成化学品越来越多，作为环境监测工作人员，更要认真履行自己的职责。

（四）环境监测在科学研究中的作用

科学技术的进步是社会经济发展的先决条件，而有一些科学研究又往往以环境监测为论据。如自然资源考察中的环境背景值调查、环境监测和环境容量研究中的污染源调查等等。做好这些方面的环境监测，将对推动科学研究、发展经济有着重大意义。

影响环境监测质量的主要因素

（一）采样质量

样品采集过程中采样点的布设、采样的深度与厚度、样品的储存方法、气象条件和采样的时间等因素都会影响采样质量。实际操作过程中常常会因为周边环境、地理位置、天气状况等因素的影响无法按照理论上的要求布点，只能因地制宜地选取其他点位来代替。在这种点位布设不规范、具有一定程度随着性的情况下所采集的样品，测得的数据显然不能反映真实情况。

（二）仪器设备性能的影响

样品分析过程中仪器设备会给分析结果带来误差。其一，来自仪器的计量性能，如灵敏度、分辨力等。如用分析天平稳重时，分析天平本身有一定的精度，所以存在一定的系统误差。其二，分析所使用的仪器是否进行定期校准和计量认证，分析人员对仪器的调试、使用能力如何等因素都会影响分析结果的质量。

（三）分析方法的影响

样品分析方法不是唯一的，应优先选取国家标准方法或与之等效的方法。任何一个监测方法都有局限性，如：适用范围、允许限量、干扰物等。但由于人员的技术水平、经济条件、实验环境等因素的制约，存在选取方法不当的现象。另外有些分析方法存在着不完善之处，具体表现在水质采样方法、样品前处理方法比较薄弱。因此分析方法选取不当，都会影响监测结果质量。

（四）测试环境的影响

样品的测试过程中对湿度、温度、灰尘、噪声、振动等环境因素都有一定的要求。如：测试大气中二氧化硫含量时所用的甲醛缓冲溶液吸收一盐酸副玫瑰苯胺分光光度法（A）要求测试温度是20左右，但有些实验室受经济条件制约无法予以保证，使分析结果受影响。

（五）人员素质的影响

环境监测采样、分析、质控等人员操作技能的高低、责任心的强弱、工作态度的好坏都会影响监测结果的质量。

对策和建议

采样方面

实验表明，采样误差往往是最大而且最主要的误差。环境中被分析样品种类繁多、千差万别，不可能将“整体”拿来做分析，也不能任意制抽取一部分做分析，所以在采样过程中要严格按照监测规范的要求采样。另外，可在现场采样时加采质量控制样品，即采样时同时采集双份平行样，加密进行分析。

加强环境质量变化原因及趋势综合分析

考虑环境质量的时间――空间变化规律及与环境质量密切相关的因素变化，开展环境质量纵向、横向对比。在环境质量时空变化规律分析的基础上，结合自然、经济、社会等因素对排污总量、环境容量和环境质量的变化原因进行综合分析，提出建议和对策。

加强测试过程中质量控制

分析质量控制包括实验室内质量控制和实验室间质量控制这两个方面。

实验室内质量控制，又称内部质量控制。它表现为分析人员对分析质量进行自我控制及内部质量控制人员对其实施质量控制技术管理过程。可以采用平等样分析、加标回收率分析、标准物质或质控样对比分析、质量控制图等方式。

实验室间质量控制，又称外部质量控制。它是指由外部有工作经验和技术水平的第三方或组织，对实验室和分析工作者进行定期或不定期的分析质量考查的过程。可以采用利用密码标样对实验室进行考核，以确定实验室间数据的可行性。

减少分析误差

篇4

作者简介：曹爽（1977?）， 女， 河南南阳人， 河南理工大学文法学院副教授， 主要研究方向： 现代汉语语法.

摘要：学界普遍认为，“V着”和“V了”静态存在句可以互换使用，而通过对“V着”“V了”静态存在句语境的考察，认为“V着”和“V了”句是不同的句子，“V着”句侧重描述预设场景，“V了”句侧重描述变化场景，在动态的篇章中，“V着”“V了”句基本不能互换使用。运用广义结果体和狭义结果体理论，分析认为“V着”句属于典型的广义结果体，“V了”句和典型的狭义结果体具有高度相似性，可以大致将其归入狭义结果体。

关键词：静态存在句；语境差异；体貌地位

中图分类号：H146.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3104（2013）04?0230?05

静态存在句是指空间内以静止的状态（方式）存在某人（物）的一类句式。本文的研究对象是中段为“V着”“V了”的静态存在句，即以“方位短语+V着/了+名词性成分”为形式的静态存在句。如：

（1） 在这有三扇窗子临街的房间里，摆着沙发、一个书橱、一张桌子、几把椅子，墙边放着一张床，靠床的角落摆放着洗脸盆，另外一个角落里装着炉子。墙壁上挂着照片。

（2） 这是套经过宾馆式装修的多居室大开间的公寓，……房间正中摆了一套三件装的泰国水牛皮沙发，靠墙摆了几件红木多宝格柜橱和聚脂酒柜，上面摆有精美瓷器和一些异形的外国名酒瓶子和一排排崭新的烫金的外文书籍。

以上两个语段都是对空间场景（房间）的描写，划线的存在小句的句法环境也基本相同，为什么（1）用“V着”句，而（2）却用“V了”句呢？两个语段中的“着”“了”是否可以自由互换？

对于上述问题，学界已取得了大量的研究成果，综合起来，大致有三种观点：范方莲[1]、宋玉柱[2]、尚新[3]等认为“着”“了”意义相当，可以互换，互换后句子意义相同；刘宁生[4]、任鹰[5]等则认为二者可以互换，互换后句子意义基本相同，但“着”“了”意义并不相同；戴耀晶[6]、张谊生[7]等认为二者可以互换，但“着”“了”意义并不相同，互换后句子意义也不相同。

前辈学人的研究成果，为本论文的研究提供了良好的基础，但在查阅文献的过程中我们发现，以往学

者们对于静态存在句中“着”“了”互换的研究，多是从存在句的句子内部环境入手，研究存在句的方位短语、动词及后段名词性成分对“着”“了”使用的影响，而关于句子（存在小句）外部语境对“着”“了”的使用以及“着”“了”互换的制约因素研究得不够。

张旺熹认为，“在一个相对独立的语段中，句子和句子之间，在意义上应是相互联系、相互依赖、相互制约的，它表现为一种句子与句子之间在语法形式的选择上、在语句意义的配合上的内在规定性”[8]（1?2）。本文将借鉴这一思路，通过对小句环境大致相同的“V着”句和“V了”句的篇章语境的考察，讨论“V着”句和“V了”句的实际语用功能差异，在此基础上，进一步探讨“V着”“V了”静态存在句的体貌地位。

一、“V着”“V了”静态存在句的

语境差异

范芳莲[1]、潘文[9]（189）等学者都提到存现句的主要功能是场景描写。“V着”“V了”句都可用来描写场景：

（3） 我们拾级而入，嗬，教堂还不小哩！洞壁上挂着电线，洞上方吊着一盏电灯，洞的一角摆着一张类似小学生用的书桌，桌上放着一本打开的圣经和一本签到簿，桌前是几排长条矮凳。

（4） 寿明十来天没来，他那斗室已变了样。门楣上贴了个“泛彩居”的横额。……进得屋来一看，又

是一番景色。小炕桌上添了座仿宣德铜炉，燃起一缕檀香。窗台上放了只脱彩掉釉冲口缺瓷，却又实实在在出自雍正官窖的斗彩瓶。里边插了两棵晚香玉，瓶旁一把宜兴细砂、破成三瓣又锔上的口壶。墙上悬了张未装未裱乌世保自己手书的立轴，上写：“结庐在人境，心远地自偏。”

以上两段都是描写空间场景的，划线的句子除了一个用“着”，另一个用“了”的区别之外，两段句子好像是相同的。但仔细比较，我们可以发现，两段话展现的场景并非完全一样：

（3）展现了教堂内的场景。这种场景是“我们”进入教堂后，对教堂陈设做的一种完全静态的描写。“洞壁上”的“电线”什么时候“挂”的，“洞上方”的“电灯”什么时候“吊”的，“洞角”的“书桌”什么时候“摆”的，“桌上”的“圣经”和“签到簿”什么时候“放”的，“我们”都不知道，这些东西在“我们拾级而入”的时候就已经以那样的状态在那里了，我们看到的只不过是它们之前状态的延续罢了。所以，（3）中这些“V着”句给我们展现的实际上是一个预先已经设置好的并且一直延续到现时的场景，即“预设”的场景。

（4）展现的是斗室内的场景。寿明看到的斗室，显然已经“变了样”：门楣上的“横额”，小炕桌上的“仿宣德铜炉”，窗台上的“斗彩瓶”，瓶里的“晚香玉”，墙上的“立轴”，都是以前这间斗室里没有的，它们都是在“寿明十来天没来”的时候添上的。（4）用一系列的“V了”句展现了一个与以前不同的场景，即发生了“变化”的场景。

静态存在句进行场景描写，主要运用于空间场景描写和人物衣着描写。上述语段是空间场景描写。“V着”“V了”句在进行人物衣着描写时，同样表现出了“预设”与“变化”的差异：

（5） 各式各样形迹可疑的男人，纷纷出现在大宅门口，……。他们穿着清一色的灰布长衫，鞋子上沾满了泥浆，打着油布伞或者纸伞，探头探脑东张西望。

（6） 她刚从女更衣室出来，……两脚并拢笔直站着笑吟吟地望着我等待评价。她穿了件那时罕见的红色尼龙游泳衣，曲线毕露，应该说很动人，可我说：“傻×似的。”

（5）中划线的句子是对“族里面的各房代表”的衣着描写。“灰布长衫”什么时候穿上的我们不知道，总之，他们“出现在大宅门口”时就是这样的一身打扮。“V着”句只是对现时的衣着做静态的描写。

（6）中划线的句子是对“她”的衣着描写。“V了”句所展现的是“她刚从女更衣室出来”后的衣着，和之前没有去更衣室的衣着显然是不一样的，是发生了“变化”后的状态。

以上的分析，都跳出了存在小句本身，在存在小句之外的语境中寻找与之相关的信息。“V着”和“V了”所体现出的这种“预设”与“变化”的差异，是否是一种广泛的存在呢？我们在北京大学CCL语料库中检索出大量的带“着”“了”的静态存在句进行验证，通过分析这些语料，我们发现，在使用“V了”句的语段中，大都能在“V了”句的前后语境中找出表示“变化”的词语，而“变化”主要有以下类型：

（一） 历时的变化

所谓历时的变化，是说和以前相比，状态发生了某些变化。如：

（7） 这是间教室改的宿舍，在墙的另一端，那张长沙发还镶有一块长方型的木质黑板，上面胡乱写了一些留言等字迹。房间堆了过多的家俱，新旧杂陈，电器和玻璃器皿上都落满了灰尘。

“改”字为我们展示了曾经是“教室”，现在变成了“宿舍”以后的情景。

（8） 雷石柱打扮了一下：头上戴了一顶瓜壳帽，身上穿了套黑色裤褂，带了个假“良民证”，装成个商人模样儿，……一直进了汉家山据点。

“打扮”说明雷石柱以前不是这样穿着的，为了到汉家山摸情况，他特意“装成个商人模样”，和以前的打扮相比，是发生了“变化”的。

（9） 这一天的怀仁堂北草坪很特别，草坪上摆了一片木桌，木桌上又摆了丰富的冷餐和水酒。所有参加活动的人，都自拿碗碟，自己动手。

“特别”一词显示了“这一天”的怀仁堂北草坪和往常是不一样的。

（10） 开张三天，……颇为热闹。过了不到二十天，就又冷落下来了。门前的桌案上摆了几盘煎熟了的鱼，看样子都不怎么新鲜。灶上的铁钩上挂了两只鸡，颜色灰白。纱厨里的猪肝、腰子，全都瘪塌塌地摊在盘子里。吴老二脱去了长衫，穿了短袄，系了一条白布围裙，从老板降格成了跑堂的了。他肩上搭了一条抹布，围裙的腰里别了一把筷子。――这不知是一种什么规矩，酒馆的跑堂的要把筷子别在腰里。

“冷落”是和之前的“热闹”相比，场景发生了变化；“从老板降格成了跑堂的了”更明确地显示出当“老板”的吴老二是不这样穿的，一系列的“V了”句是对他成了“跑堂的”之后的衣着描写。

相反，如果所描述的情景和以前一样，即没有发生历时的变化，则选用“V着”句：

（11） 玛丽雅老师和战前一样，孤身一人住在这间只有一扇朝花园的小窗的屋子里，一切都和原来的一模一样：桌子、床铺、宽大的书橱，桌子上摆着墨水瓶、作业本，旁边还放着一支红铅笔。

“一切都和原来一模一样”强调状态和以前没有变化，所以用“V着”句。

（二）异于常规模式的变化

所谓异于常规模式的变化就是指因与常规应有的模式不同而呈现出的变化：

（12） 这位扬州人老板，一看就和别的掌柜的不一样。他穿了一身铁机纺绸褂裤在那儿炒菜。盘花纽扣，纽绊拖出一截银表链。……左手无名指上还套了个韭菜叶式的金戒指。周身上下，斯斯文文。

“不一样”三字说明文中为我们呈现的“扬州人老板”的打扮是异于“别的掌柜”的，和常规的掌柜打扮相比是发生了变化的。

（13） 在这个治丧的日子里，妤小姐仿佛故意和人作对，她穿了一身色彩艳丽的衣服，和操办丧事的气氛相比，显得很不协调。

在治丧的日子里，妤小姐却“穿了一身色彩艳丽的衣服”，显然是和治丧日子里的其他人的穿戴是完全不同的，也就是发生了变化的。语段中的“故意和人作对”“不协调”也充分体现了这种变化。

与此相反，如果所描写的情景是一种“常规模式”，则选择用“V着”句。

（14） 那人一副典型的小丑打扮。他头上戴着一顶圆顶窄边帽，脸上戴着假鼻子，更特别的是，他还戴着大大的橡皮手套和橡皮脚模。他说：“要穿戴它可要花费不少时间。”

“典型”二字说明划线的部分是“小丑”的常规打扮，是“常规模式”，没有什么不同或者变化，因此用“V着”句。

（三）语篇内部的变化

“语篇内部的变化”是指在行文中为了追求叙述的变化而采用了不同的句式。如：

（15） 那女人30来岁的样子，中等身材，不胖不瘦，穿一件灰色的棉旗袍，裹一条浅紫色的长围巾，鼻梁上架着一副白边眼镜。

童小娥认为（15）句和下面的句子在意义上没有明显区别[10]：

（16） 高田的汉语读写能力堪称一流，但口语水平却十分幼稚，因此他的身边总也离不开译员，译员是个小个子，瘦瘦的，长着细溜溜的鸡脖子，鼻梁上架了副金丝眼镜，说话慢声慢气的，带着尖尖的女声。

但是，我们通过对更大篇章环境的考察，发现这两个句子所表达的意义还是有差别的：

（15′） 那女人30来岁的样子，中等身材，不胖不瘦，穿一件灰色的棉旗袍，裹一条浅紫色的长围巾，鼻梁上架着一副白边眼镜。

……

任远已走到近前，借着路灯一端详，才猛然想起，这不是吗？

……

“哨兵也不认识你，怎么能放你进来呢？”那时……也不过是的一名普通干部，并没有像后来一样权倾朝野、颐指气使，所以任远也不管她愿意不愿意听，继续沿着自己的思路批评她……

（15）是对的描绘，她的装束和一个普通的“30来岁的女人”的装束没有什么区别，（15′）意写到：“也不过是的一名普通干部”，说明“穿一件灰色的棉旗袍，裹一条浅紫色的长围巾，鼻梁上架着一副白边眼镜”也就是一副平常人的惯常打扮，即前面所说的“常规模式”，因此，这里用“V着”句说明她的“平常”。

（16）连着用了两个静态存在句，其中“长着细溜溜的鸡脖子”中的“着”是决不能换为“了”的，因为这里呈现的是译员本身固有的状态，只能用“着”；而“金丝眼镜”则不是“鼻梁”的固有状态，这样的两个句子连在一起，为了避免使用重复，使语篇内部富于变化，因此，后一句采用了和前一句不同的“V了”句。

通过比较，我们认为，（15）（16）中划线的“着”“了”同样是不能互换的。童文之所以认为这两个句子没有明显区别，是因为只看到了它们在存在小句内部环境上的相同，而没有看到它们在更大的外部语境上的相异。

“V着”与“V了”句表现出的“预设”与“变化”的差异可以解释在剧本中描写舞台布景的部分为什么常常使用“V着”句：

（17） 北房是王家，门口摆着水缸和破木箱，一张长方桌放在从云彩缝里射出来的阳光下，上边晒着大包袱。……东房，右边一间是丁家，屋顶上因为漏雨，盖着半领破苇席，用破砖压着，绳子拴着，檐下挂着一条旧车胎；门上挂着补了补钉的破红布门帘，门前除了一个火炉和几件破碎三轮车零件外，几乎是一无所有。左边一间是程家，门上挂着下半截已经脱落了的破竹帘子；窗户上糊着许多香烟画片；门前有一棵发育不全的小枣树，借着枣树搭起一个小小的喇叭花架子。架的下边，靠左上角有一座泥砌的柴灶。（《龙须沟》第一幕）

上述舞台布景中，除了用“有”字句、“是”字句表存在外，其余的多是“V着”句，“V了”句基本没有。为什么会出现这种情况呢？我们认为，剧本中的舞台布景都是对现时舞台状态的一种静态描写，当大幕拉开之时，观众（读者）映入眼帘的就是这些已经设置好的场景，至于什么时候设置的，观众（读者）不知道，也不需要知道，大家所见到的就是那个设置好的场景一直延续到现时的状态，与“V着”句表现的预设场景刚好吻合，所以，剧本中的舞台布景部分多用“V着”句，且其中的“着”都不能换为“了”。

由此可以看出，“V着”句和“V了”句的适用语境是不同的：“V着”句侧重描述预设场景，“V了”句侧重描述变化场景。在单个的静态句子中，“着”“了”虽然可以进行互换，互换后的句子表面上看也是合格的句子，但因为它们所表达的句子意义不同，适用语境不同，在动态的篇章语境中，“V着”句和“V了”句基本上是不能互换使用的。

二、“V着”“V了”静态存在句的

体貌地位

关于“V着”“V了”静态存在句中的体貌研究中，前辈学者多立足于“着”“了”体意义的差异研究，对“V着”句和“V了”句的体貌地位没有进一步界定。如戴耀晶认为，“带体标记‘了’的句子表达一个完整的动态的现实事件；带体标记‘着’的句子则表达一个非完整的强静态的持续事件” [11]（92）。戴文将体意义划归为句子，为“着”“了”互换现象做了新颖的解释，但他只指明了“V着”句和“V了”句时体性质的差异，并未确定静态存在句的体貌地位。Nedjalkov&Jaxonjtov“把汉语普通话表持续而不是表进行的‘着’看成是状态体的标记”[12]（97）。陈前瑞在论述汉语阶段体时，把“摆着、挂着”之类表示持续状态或存在状态的“着”称为结果体，并认为Nedjalkov“把这一类传统上表持续的‘着’看成状态体或广义结果体的标记是有道理的”[13]（98），但未能论及“V了”句的体貌地位。维克多在陈前瑞的基础上，认为“V了句是狭义结果体，V着句是广义结果体”[14]（32），“V了”和“V着”是两个前后相连的阶段――“V了是行为结束以后的起始状态，V着是行为结束以后的持续状态”[14]（32）。但这一认识无法解释“细细的枝条上挂着绿色的柿子。”[12]（132）这样的句子。句中“挂着”所表示的状态显然“与之前的动作完全无关”[13]（98），又怎能说是行为结束以后的持续状态呢？

（一）广义结果体与狭义结果体的区别

Nedjalkov从类型学的角度对结果体结构进行了研究，“并区分了狭义的结果体和广义结果体。广义结果体包括状态体（stative），状态体是指用来表示状态（state）的形式，包括语法性质的动词形式和派生的动词。狭义的结果体则不包含状态体，仅指表示一个结果状态的形式，而且该结果状态蕴含一个造成该结果的动作”[13]（97）。

在确定静态存在句的体貌地位前，首先应明确：静态存在句作为一类句式，有其固定的句式意义，即“空间内以静止的状态（方式）存在某人（物）”。因此，不管是“V着”句还是“V了”句，都表示某种状态的存在；但在表示“状态”这一共同点的基础上，两个句子间又存在差别：“V着”句表示的是单纯的状态持续；“V了”句表示变化的状态。在汉语中，“V着”句和“V了”句的差异大致体现了广义结果体和狭义结果体的区别。

我们基于以上认识，论证“V着”句和“V了”句的体貌地位。

（二）“V着”句的体貌地位

“V着”句侧重描述预设场景，展示的只是一种单纯的状态持续，并不关注带来这种状态的动作，如：

（18） 旧时情景，又一幕幕再现在眼前。……那是他刚出现时的模样，戴着墨镜，穿着学生装，一手拎着一只鸟笼，脸上没有任何表情。

句中的“戴着墨镜，穿着学生装”是对小云刚出现时状态的静态描写，也就是说妤小姐最初见到小云时，他就是这样的装扮，至于他什么时候戴的眼睛，穿的学生装，“戴”和“穿”的动作并不是关注的重点，它关注的只是“墨镜”和“学生装” 的存在状态。

如果说（18）中的“V着”句跟动作多少还有些联系（但并不关注动作）的话，有的“V着”句跟动作则毫无关系。如：

（19） 一棵树下面蹲着一头白石大狮子。[12]（132）

（19）句表示的是“树下面有一头白石大狮子存在”的语义，“V着”句表示的只是一种存在的状态，而这种状态跟句中的动词“蹲”完全没有关系，因为狮子是石头的，不可能发生“蹲”的动作。

通过以上分析，我们认为“V着”句描述的是动作结束后的状态持续，是一种单纯的状态描写，这种状态即使和动作有关，句子本身也并不关注状态之前的动作发生，有的状态甚至和动作完全没有关系，汉语“V着”句的这些特点具备广义结果体的典型特征，属于广义结果体。

（三）“V了”句的体貌地位

“V了”句描述的是发生了变化的状态，而这种变化状态总是由某种动作行为带来，如：

（20） 他把逐渐暗淡下去的“时福海记”重新装修了一下，……三面大镜之间挂了两个狭长的镜框，里面嵌了磁青砑银的蜡笺对联，请一个擅长书法的医生汪厚基浓墨写了一副对子：不教白发催人老 更喜春风满面生。

划线的“V了”句显示了“时福海记”发生了变化的状态，很显然，这种变化是由“装修”的动作引起的。

“V了”句描述变化了的状态，而这种变化状态总是由某种动作行为带来，“V了”句的这种特征和典型的狭义结果体“蕴含一个造成该结果的动作”相类似，但典型的狭义结果体还关注带来状态的动作，“V了”句并未明显地表现出对这种动作的关注，如：

（21） 不久，我在一次朋友请客的宴席上又见到这人。他如今已是一家什么都干的大国营公司的副总裁，人胖了三圈，西服笔挺，还戴了近视眼镜。

句中的“戴了近视眼镜”是“我又见到这人”时“他”的状态，结合前后语境可以看出，这种状态和以前相比，显然发生了变化，这种变化是“他当了一家什么都干的大国营公司的副总裁”之后才出现的，但是对带来这种状态的动作并不关注。

因此，我们认为，“V了”句并不是典型的狭义结果体。严格地说，它介于典型的广义结果体和典型的狭义结果体之间，但因为它和典型的狭义结果体的距离更近，在实际应用中，为便于操作，大致可将其归入狭义结果体。

注释：

① 本文例句均来自北京大学现代汉语语料库。

参考文献：

[1] 范方莲. 存在句[J]. 中国语文， 1963（5）： 386?395.

[2] 宋玉柱. 存在句中动词后边的“着”和“了”[J] . 天津教育学院学报， 1988（1）： .

[3] 尚新. 语法体的内部对立与中立化――英汉语对比研究[D] . 上海： 华东师范大学， 2004.

[4] 刘宁生. 动词的语义范畴“动态”与“静态”[J]. 汉语学习， 1985（1）： 117?128.

[5] 任鹰. 静态存在句中“V了”等于“V着”现象解析[J]. 世界汉语教学， 2000（1）： 28?34.

[6] 戴耀晶. 现代汉语表示持续体的“着”的语义分析[J]. 语言教学与研究， 1991（2）： 92?106.

[7] 张谊生. 助词与相关格式[M] . 合肥： 安徽教育出版社， 2002.

[8] 张旺熹. 汉语特殊句法的语义研究[M] . 北京： 北京语言文化大学出版社， 1999.

[9] 潘文. 现代汉语存现句的多维研究[M] . 南京： 南京师大出版社， 2006.

[10] 童小娥. 从视点角度看静态存在句中的“着”和“了”[J]. 南华大学学报： 社科版， 2008（4）： 87?90.

[11] 戴耀晶. 现代汉语时体系统研究[M] . 杭州： 浙江教育出版社， 1997.

篇5

【中图分类号】 F8 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297（2012）08-0270-01

促进县域经济发展的金融服务问题研究金融是现代经济的核心。长期以来，我国县域经济与城市经济发展水平存在着巨大差异，虽然我国已连续实施了积极财政政策和稳健的货币政策，极大地促进了国民经济持续、快速、健康发展，但是，县域经济的发展却相对呈现出“弱势经济”的趋势，制约了国民经济的整体发展速度和结构调整步伐。就其原因主要是县域金融服务功能弱化，信贷资金供需矛盾突出，中小企业发展后劲不足，农业产业结构调整和农民增收问题得不到很好的解决。为此，笔者拟从金融服务的角度探讨促进县域经济发展的有效途径。

一 金融服务促进县域经济发展存在的问题

1.商业银行对县域经济发展的金融支持作用减弱

近几年来，国有商业银行的信贷资金主要集中投放于大城市、大企业、重点项目，并且具有严格的条件限制和严密的放贷手续。同时，有些商业银行调整经营战略，在县域经济实施了分支机构的市场退出，县及县以下金融机构网点大幅减少，一定程度上减少了对县域经济的信贷支持。此外，国有商业银行信贷管理体制实行了比较集中的管理模式，对基层很少或根本不予授权授信，保留下来的机构网点所吸纳的资金大部分或全部上存，实际上已成为上级行的一线“储蓄所”。资金来源和资金运用的严重失衡，导致商业银行对县域经济的信贷支持乏力，是县域经济发展资金投入不足的金融内部体制原因。

2.金融中介机构发展不足

县域中介组织不全，信用担保公司实力不强，创业基金规模小，融资担保能力未能充分发挥；企业信用等级评定不真实，大部分金融机构为了获取手续费，采取银行内部评定，没有让企业交给真正的中介机构去做；资产验资、资产评估等中介机构缺乏行业约束，报告失真，少有问责，没有形成应有的市场淘汰机制与行业品牌，公信度不高。

3.农村信用社融资能力差，对县域经济的支持心有余而力不足

农村信用社是我国金融体系的一支重要力量，与“三农”有着天然的联系，近几年随着创建农村信用工程、发放农户小额支农贷款等活动，特别是农村信用社实施利率改革（试点）、管理体制改革（试点）、专项票据资金支持等办法以后，使得信用社在地方政府和广大农民心目中的地位不断提高，支持“三农”的主力军地位凸显，对县域经济发展的推动作用也越来越明显。但是，由于农村信用社多年积累的历史问题较多，资金短缺，包袱沉重，肩负的职责与自身的能力不相匹配。致使农信社在支持“三农”经济发展过程中力不从心。原因：一是现有制度设计和政策支持不够，制约了农村信用社支农主力军作用的发挥。农村信用社承担了支持高风险、低收益的县域经济发展的繁重任务。但在政策安排上，没有享受到等同于国有商业银行的政策待遇，最明显的是不良资产的剥离或核销。二是历史遗留问题严重。计划经济时期的“扶贫贷款”、“稳定贷款”的发放，基金会巨额不良贷款的接收，使农村信用社在为社会稳定做出巨大贡献的同时，却背上了沉重的历史包袱，巨额的不良贷款和大面积的亏损，严重削弱了农村信用的社支农实力。

4.企业信用观念淡薄，逃废债现象严重，达不到银行贷款条件

县域企业普遍存在信用观念淡薄，还贷意识差的现象，部分企业借改制之机，大量逃废、悬空银行债务，而且受地方保护主义影响，中小企业设立、兼并、重组过程中打球，钻政策空子，银行对中小企业的贷后管理难，债权无保证，出现风险即使通过法律手段收贷，也是胜诉容易执行难，贷款收不回，还得增加诉讼费用，严重制约了金融机构信贷投放能力和贷款投放信心，出现了中小企业“贷款难”和银行“难贷款”的两难局面。为防范信贷风险，国有商业银行对中小企业贷款普遍实行了抵押担保制度，而对信贷人员实行严格的责任追究制度。事实上县域中小企业往往内部管理水平低，长期经营亏损，资产负债率高，信用等级差，个别企业还出现不良记录，多数或全部资产早已被债权银行办理了抵押，可用于抵押融资的资产所剩无几或根本不存在，寥寥几户好企业又不肯为其担保，信贷部门心存余悸，致使贷款难以放出。

二 促进县域经济发展的金融服务对策

1.落实科学发展观，协调联动，畅通县域经济发展的融资渠道，营造良好的金融生态环境

一是要正确认识金融和县域经济发展之间的关系。经济强，金融强；金融强，经济强。金融与经济的关系，可以说是风雨同舟、互荣共进、相得益彰、水涨船高的关系。二是金融部门要积极支持和主动参与县域经济建设。金融部门应审时度势，积极行动，摒弃“善小而不为”的思想，加大对县域经济的投入力度，为县域经济建设做出贡献。要主动加强县域经济发展对金融需求的研究，在适度控制信贷规模的同时，着力点是调整、优化信贷结构，支持符合国家产业政策的项目建设，支持有市场、有效益、有利于增加就业的县域中小企业，促进县域经济的发展。三是地方政府要积极支持金融部门的工作。经常研究和帮助金融部门解决工作中的困难和问题，积极主动地为金融部门排忧解难。要加强沟通与合作，定期向金融部门通报经济运行情况和发展战略，促进金融和县域经济共同发展。

2.重新构建适应县域经济发展的商业银行经营管理体系

一方面，商业银行的上级行要适当下放给分支机构一定的贷款权限，摒弃“贷款零风险”的不实际想法，充分调动基层工作人员的积极性。另一方面，商业银行县支行要善于寻找新的经济增长点，主动培养和支持符合借款条件的客户，对于中小企业这一庞大的客户群，要分类指导，改善服务质量，加大贷款营销力度。首先，要树立长远发展的观点，满足县域经济发展合理的资金需求；建立健全贷款风险约束机制与创造优质信贷资产激励机制相统一的信贷管理体制，建立科学的量化考核指标体系，促进新增贷款与经济增长点的有效结合。其次，要加大商业银行的支农力度。建议各商业银行从农村网点吸纳的资金要“取之于农，用之于农”，即从县域农村筹来的资金，要大部分或全部投回到农村经济发展中去，以保证县域资金良性循环。

3.建立中小企业信用担保机构，解决中小企业融资难问题

县域内的中小企业发展过程中的资金紧张、融资困难是制约其发展的主要原因，作为县域金融机构首先要更新思想观念，善于为中小企业营造平等的融资环境。同时，面对农业产业化经营、结构调整对信贷需求增大与金融机构防范信贷风险之间的矛盾，地方政府可以通过制度安排、财政扶持等，建立完善中小企业信用担保体系，建立一批专业性的信用担保机构，解决中小企业大额贷款担保难的问题。可以尝试由地方和企业出资，地方财政提供启动资金，收取企业会员费、准备金和担保机构的经营收入作为担保公司的资金来源，同时吸引民间资金参与，实行市场化运作。要建立担保机构的资本补充机制，吸收社会资本进入，鼓励大企业、大公司参股，壮大担保公司实力，提高担保公司支持中小企业发展的能力。

4.增强农村信用社综合实力，逐步发挥支持县域经济发展的信贷主渠道作用

一方面，农村信用社要加强自身建设，强化内部管理，改进金融服务，尤其是要强化存款组织和信贷营销工作，加快业务创新步伐，以更好地发挥支持县域经济发展的金融主力军作用。另一方面，建议国家尽快把资金支持、保值贴息、减税让利、核销“双呆”等优惠政策落实到位，逐步消化农村信用社的历史包袱，使其轻装上阵，支持县域经济发展。地方政府部门要主动为信用社排忧解难，为信用社清收不良贷款，化解信贷风险提供便利，对信用社的筹资工作要给予更多的支持，帮助其壮大资金实力，为信用社的发展提供坚强的后盾，从而进一步调动信用社支持县域经济发展的积极性。

参考文献

[1] 李扬，王国刚，刘玉辉.中国城市金融生态环境评价[M].人民出版社，2005

[2] 徐诺金.论我国的金融生态问题[J].金融研究，2005

[3] 周小川.关于农村金融改革的几点思路[J].经济学动态，2004

篇6

关键词： 高校；科研经费；管理

Key words： colleges and universities；scientific research fund；management

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）27—0231—02

0 引言

高校科研经费是以货币形式表现出来的科研活动所消耗的物力、人力和财力等。高校综合科技水平和科技实力的重要标志是科研项目。为了提高学校声誉，促进高校人才培养与高校学科建设，必须在重视高校科研项目立项的基础上加强科研经费的管理。目前高校对科研经费的管理重视不够，对科研经费的使用效益考核不到位，直接影响到科研水平的高效发挥和科研项目的完成质量。同时也影响了高等院校科研人员的学术风气及申报科研项目的积极性。因此，必须按项目的进度及项目的完成质量进行费用控制，最大限度的发挥科研资金的使用效益。

1 高校科研经费管理存在的问题及原因

1.1 科研经费管理制度不健全、不规范

1.1.1 一些高等院校的领导管理层不大重视科研经费的管理，只重视教育事业费的收支管理，对科研经费甚至不实行统一管理。有的学校通常在科研经费到账后按规定提取一定的管理费用后，剩余经费由科研项目负责人自己支配；还有的高校连一定的比例都不提取，全部由项目负责人自由支配。从而导致经费管理与项目管理相互脱节。

1.1.2 不规范的科研经费管理制度，导致科研经费执行乏力。有的高等院校也制定有科研经费管理制度，其中包括科研经费支出标准和支出范围。但由于科研资金来源的多元化、多层次，并且经费种类繁多，特别是在基本的横向管理方面，学校无法控制，难于进行监督。从而是以科研项目的名义取得有关方面的资金，但却支出超范围，甚至虚报冒领，套取国家资金，影响恶略。

1.2 不科学的科研评价机制，导致科研工作人员轻管理、重立项

1.2.1 因为有些高校由于把科研项目同教师的职称评定、教师的竞争上岗紧密相连。以及申请科研项目的多少、经费多少等作为考核教师和科研管理的重要指标之一，导致科研人员想尽一切办法去争取科研项目。我是一名高校财务工作者，曾经为了评定高级职称、申请科研项目、编制项目经费预算等。在这一过程中我发现一般的科研工作人员对财务知识了解的少之又少，编制出来的项目预算即不能真实地、全面的反映该项目科研所需的实际成本，而且造成结题结算与预算编制根本不相配，差距甚至又甚。预算编制只是走过程，目的仅仅是为了争取得到科研经费。

1.2.2 高等院校科研工作人员缺乏团队协作精神，难于做强做大 高等院校在对科研工作人员考评时，科研论文只重视第一作者，即使有课题组，在考评时也是对该项目的第一负责人加以重视。从而导致申报项目数量多，规模小；科研人员比较孤立、松散、科技含量比较低；这不仅是学科方向杂乱纷繁，当然也不可能有大团队甚至跨学科的联合公关项目，而且造成我们在会计核算、科研项目经费管理方面的诸多困难。同时也影响了科技成果的竞争优势。

篇7

关键词：高等教育 投资环境 财政投资

教育投资，也称教育投入、教育资源投入条件等，是指一个国家或地区，根据教育事业发展的需要，为培养更高层次的劳动力和技术人力以提高其智力水平和劳动能力而投入教育领域中的人力，物力和财力的总和。教育投资是促进我国教育事业发展的基本物质基础，是推动经济和社会发展的重要因素，是社会主义现代化建设成败的关键。随着世界市场的扩大和国际分工的细化，对不同层次和种类的专门人才和技术人才的需求与日俱增，提高民众文化水平的要求越来越高。高等教育作为向社会输送人才的主要窗口，是推动社会发展的知识和人才的“蓄水池”，左右着我国新时期历史使命的实现。随着经济全球化的发展，要求这个“蓄水池”扩基，这就要求相应的教育投资与此相适应。我国的教育投资来源众多，有中央政府和省、自治区、直辖市以及县级人民政府财政拨款，有企业和事业单位支出的教育费用，还有民间教育投资。虽然近年高校扩招在很大程度上扩张了高等教育规模，但是我国“供给导向型”的高等教育投资依然难以与经济市场化的现实需求环境相适应。

我国高等教育投资环境存在的问题

（一）高等教育内部投入和外部需求矛盾加剧

当前，高等教育培养的人才模式难以满足人民群众日益增长的文化需求。虽然近几年高校扩招在一定程度上使这种矛盾有所缓解，但并未从根本上解决教育优先发展的战略地位与实际教育经费投入短缺的矛盾。不仅如此，从我国居民目前实际教育的消费水平来看，我国教育消费潜力还远远没有发挥出来。国家统计局城市社会经济调查总队对全国15万户城镇居民家庭进行的一次大规模抽样调查显示，目前全国54％的城镇居民家庭有子女在校就读，平均每百户供养112个子女，其中接受大学及以上教育的占 5.1％，大专学生占3.3％。高等教育作为我国整个教育系统的龙头，统领着我国教育事业发展的方向。只有缓解高等教育的供给与需求间尖锐的矛盾，才能创造一个宽松的素质教育环境，才能使我国的教育真正实现大众化，走向国际化。

（二）政府财政能力有限导致高等教育经费严重不足

衡量一个国家教育经费的主要标志是教育经费占国民生产总值（GDP）的比重。世界上发达国家的教育经费一般占GDP的比重是5%-7%，与我国经济水平相当的发展中国家教育经费一般占GDP的比重是4%左右。多年来，我国每年教育经费占当年GDP的比例总是徘徊在2%左右。然而，当今的国际竞争是高科技和高素质的竞争，各类高级专门人才和源源不断的高智力成果是社会主义市场经济正常运行和顺利发展的重要保障。高等教育要满足新形势的需求就必须有更高投入。但高等教育投资入不敷出的困境阻碍了高校技术改进和技术创新的步伐。

（三）财政投入主渠道相对弱化且社会投资短缺

在新的历史条件下，我国教育经费投入的认识实现了战略性转变，政府给予教育支持纵向看呈现上升趋势，但随着教育经费投入思路由一元化向多元化的转变，我国教育投资体制现已进入以政府投资为主、社会投资为辅的阶段。各级政府财政性教育经费投入占全国教育经费投入的比重逐渐下降，力图在解决教育经费投入实践上寻求一条多渠道的新路。但教育事业仍旧过分依赖财政投资，过分依赖公共投资严重制约着高等教育改革的力度和深度。而作为教育投资另一重要来源的社会资本却有选择性地在高等教育投资，这使得我国高等教育领域资金严重缺乏。

（四）多元化教育经费投入缺乏相应的政策支持

在国家教育财政投入主渠道相对弱化的环境下，多元化筹措教育资金渠道能否畅通，与政府相应政策支持息息相关。目前，社会资金充裕，企事业组织、社会团体、公民个人以及海外有大量闲散资金，仅据国家统计局抽样调查，我国居民储蓄5万多亿元的10％准备用于教育。但他们对于投资教育缺乏信心，更缺乏相应政府的支持。对非政府投资的教育政策目前我国除了实行鼓励捐赠政策外，还颁布了《捐赠法》和《社会力量办学条例》，但这些政策支持仍难以让非政府组织或个人无障碍地投资于教育，尤其是高等教育。高校只能通过合同研究、专利出让、联合科研办学、联合培训等方式，从企事业组织、社会团体、公民个人获得少量经费。同时，由于在民办教育政策的设计、制定、实行和调整方面，尚未实现一般公共政策和特殊政策有机结合，也难以吸引民间投资于高等教育。不仅如此，在国家财税体制发生重大变革的环境下，筹措教育经费的相关机构并没有及时采取调整措施，这就使民办教育投资环境在持续、稳定、和谐发展的过程中，学校自主性缺乏自；而且尚未建立民主化的、公开化的、有效的社会监督机制，也阻碍了多元化教育经费的投入。

（五）教育经费管理体制不完善

我国《教育法》第五十五条明确规定：各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。实际上，我国财政性教育经费长期处于事权和财权分离状态。由于财政性教育经费的财权、事权不统一以及教育经费预算等级较低而造成一系列问题：一是教育经费预算数量相对弹性较大，缺乏透明度；二是教育发展和政府对教育的拨款脱节；三是教育部门无权行使有效的宏观管理权与调控权，造成教育资源浪费。同时，中央与地方政府在高等教育事务上的支出责任划分不清。首先，中央政府的高等教育财政责任和地方政府的高等教育财政责任相交叉，其各自在高等教育领域的财政责任并不是按照高等教育的事权范围进行划分。其次，在中央和地方财政分权过程中，中央政府下属高校财力雄厚，隶属于地方政府院校财力薄弱，最终使高等教育区域差异逐渐扩大。最后，央属高校利用高等教育改革向地方院校转嫁部分高等教育责任：在高等教育改革中，部分央属院校通过“共建、调整、合作、合并”将大量地方人事和财政划归地方政府负责，从而造成高等教育事权与财权不匹配，因此导致了高等教育财政区域差距的扩大。

（六）民间教育投资不均导致教育不公平

经济全球化浪潮推动我国经济从封闭式经济向开放式经济过渡。开放式经济是自由选择的经济，在开放式的市场经济体制下，民间资本参与高等教育是现代教育模式发展之必然。非公立学校由于缺乏无形资产，只能通过加大有形资产的投资力度以改变和强化公众对非公立学校的选择，所以，非公立学校是民间教育投资选择的主要方向。但民间投资的寻利性使投资教育资源的配置向有利于追求利润的态势发展，这使得不少民间投资或者集中分布于沿海经济发达地区，或者投向能迅速将教育转化为现实生产力的职业技术教育产业或应时教育产业。民间资金在投资于高等教育过程中的选择倾向使地区之间、学校之间、个人之间投资不均，这导致高等教育从层次、规模上在区域、校际间出现不均衡。

我国高等教育投资环境改革的政策建议

（一）加大政府投资力度且强化政府投资职能

优先发展教育是构建我国和谐社会的重要层面。在实现优先发展教育的战略转变中，不断增加教育投资是社会经济发展规律的必然趋势，也是实现我国四个现代化的必然要求。虽然新形势下政府已不再是教育，尤其是高等教育成本的唯一承担者，但我国社会发展的规律、教育历史环境决定了在我国相当长的一段时期内，政府仍然是我国教育投资的重要承担者，这是由我国的历史条件和教育的功效责任决定的。相对于各个阶段的教育，高等教育成本的支出占所有教育支出的比重最大，这就决定了政府在高等教育领域的投资也应最多，这是由我国当前人们的经济收入水平和教育观念所决定的。

与此同时，在教育经费投入和管理过程中，还要不断完善政府投资职能。在政府教育经费支出上，严格按照事权和财权相统一的原则管理经费，在财政预算中单独列项。在不同层次院校管理教育经费过程中，权限分明，界限清晰，明确各自的财权和事权范围，依法享有各自的权力，承担各自的义务。

（二）增加家庭和个人教育投资比重且有的放矢地开征教育税

科学技术的发展使人们认识到掌握科学技术在劳动生产中的重要性，人们对教育，尤其是高等教育的需要日益膨胀。高等教育已不再属于义务教育阶段，提高教育经费在GDP中的比重是国家优化发展教育战略地位的必然，也是顺应社会发展规律之使然。但高等教育最大的受益者是教育接受者个人或家庭，通过接受高等教育是其收入增加、就业机会增大、社会地位提高的重要途径。从这个意义上讲，国家在强化政府教育投资职能的同时，更要加大家庭和接受教育者本人对于教育成本的承担力度，这符合共同受益的经济原则。开征教育税是增加高等教育投资的重要方式，但开征教育税要根据家庭和个人收入、家庭状况有所区别，而征教育税收入要侧重投资于高等教育基础薄弱的地区和院校。

（三）完善民间教育投资的环境且建立高等教育投资激励机制

当今世界，企事业单位、社会团体和个人并未注意到将大量闲散资金投资于教育事业发挥其应有的价值潜力，这与当前我国的公共政策宣传不足和人们对于高等教育的潜力价值认识薄弱分不开。所以，首先，通过政府宣传鼓励民间资本向高等教育投资。其次，从政策导向上，给予投资于教育的民间组织、团体或个人更大的自，在教育经费投入和管理上民主化、公开化、科学化，建立一套行之有效的自我监督和社会监督体制，给民间教育投资创造一个宽松、有序、和谐的投资环境。

（四）完善教育投资的法律法规和政策措施

随着我国教育投资渠道的不断拓展，社会向教育投资的方式已经向多元化发展。但多元化教育投资过程中，不同程度地出现了投资随意性、权责不分明、缺乏科学管理等不规范投资行为。这是教育投资问题尚未纳入国家法律调控的范围之必然。要解决这些问题，只有制定《教育投资法》及与之相关的教育经费管理办法等法律法规才能满足我国教育投资现状的迫切需求。可以借鉴一些发达国家根据本国的经济文化发展的需要适时制定的教育经费法，明确教育经费原则和教育经费的来源及教育经费筹措方式，政策拨款条件、数额、份额、维持经费水平的基本标准等，并规定教育经费分配和使用具体细则，辅助教育经费的管理和审计，并适应社会的发展对教育经费进行应时改革。通过制定符合中国国情的有中国特色的教育投资相关法律法规，完善与之相关的政策措施，将民间投资体制纳入科学化、法治化道路，其必将为中国教育事业，尤其是高等教育事业适应经济全球化形势，走上素质教育道路注入新的“血液”。

（五）发行教育彩票以拓展高等教育资金筹措渠道

发行彩票要具备“公益性”和“社会关注性”等特征，教育事业尤其是高等教育的社会公益性和社会关注性特征明显。在高等教育领域发行教育彩票不但与国家支持教育事业发展的公益政策相适应，而且顺应了全社会普遍关注的历史发展潮流，理应得到法律的认可和全社会的支持。不仅如此，发行教育彩票有诸多利益所在：通过重新分配社会资源，间接拉动经济的增长；通过教育彩票收入，缓解高等教育投资困境；通过教育彩票发行，将高校纳入市场竞争的体制，刺激其发挥各类优势，提高竞争力，加速教育国际化步伐；完善我国彩票业市场，推动其向科学化、法治化发展；通过参与教育彩票的发行，增加消费者福利。总之，发行教育彩票是教育产业融资新的、积极的重要手段，它能拓展我国高等教育资金筹措渠道。

我国高等教育投资环境对我国高等教育改革成功至关重要。探究我国高等教育投资环境存在的问题并从宏观和微观全方位地解决问题，不但有助于量化我国高等教育，而且有利于有效地推动我国高等教育整体改革持续、稳定、有序地进行。

参考文献：

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关键词 医院 会计核算 概念与意义 问题与措施

一、医院会计核算的概念与意义

随着经济全球化的继续，世界各地的联系越来越密切，尤其是在进入WTO后，我国经济面临着国际市场的冲击。在这样的背景下，我国医疗卫生事业的发展也面临着严峻的考验，医药卫生改革势在必行。医院若想在激烈的竞争下占据优势地位，就必须加大改革的力度，加快改革的进程，合理的利用医疗资金，不断提高医疗技术水平，增加医院的经济收益。医院会计核算的重要性就体现了出来。

医院会计核算主要就是对医院日常的业务进行全面、准确、及时的核算，保证医院各部门正常工作，是医院经济关系的重要组成部分，关系到整个医院的经营和发展，对医院有着举足轻重的意义，主要体现在以下几个方面：

第一、会计核算是医院财务管理的基础。医院会计核算实际上就是对医院发生的经济业务的真实的记录和反映，可以给医院提供真实有效的会计信息资料，通过会计信息，可以了解医院的财务状况，为医院资金的利用提供了依据。医院管理者通过财务核算工作，熟知医院的盈亏情况。

第二、会计核算是管理者对医院管理的依据。医院的管理有很多方面，除了对医院医疗技术等事务的管理，还包括医院财务方面的管理。会计核算是对财务管理的最佳方法，会计核算为医院管理者的管理提供信息，是医院财务管理的基本保障。

第三、会计核算是医院改革的主要手段。随着我国经济的发展，医疗卫生事业现有的规模已经不能满足市场的需求，医疗机构改革势在必行。国家出台一系列的政策规定医疗机构的药品价格必须下调，并逐步取消药品进销差价，以让利于民。对医疗机构的补贴也相应的减少，医疗机构的整体收入在随之减少。市场竞争的愈演愈烈，导致对药品的要求不断提高，这无疑增加了医疗机构药品购进的成本。在这样的环境下，医疗机构唯有不断的对自身经营模式和经营体制的变革，才能满足经济效益和社会效益共同发展的目标。经济效益的提高离不开医疗机构的医疗技术水平和管理水平，就需要精明的财务管理。为适应医院变革的需要，对医院会计核算也提出了新的要求。会计核算成为医院改革的主要手段。

二、医院会计核算中存在的问题

目前，医院的管理者已经逐步认识到医院会计核算的重要性，为了保正医院的经济效益，为了在激烈的市场竞争中占有一席之地，医院加强了对会计核算方面的研究，取得了一定的成效，但在具体的实施中还存在着一些问题，主要有以下几个方面：

第一、目前的会计核算不能与医院多样化的经营手段相符合。在新一轮的医药改革过程中，面临着不同情况，现行的医院会计制度，只适合独立核算的公立医院，然而在新形势下，民营医院如雨后春笋般出现，这就导致了各医院的会计核算制度不一致，破坏了会计信息的统一性原则，影响了医院多样化经营。

第二、医院会计核算管理混乱。在我国大部分医院中都存在财务核算混乱的现象，主要有三个方面的表现：（1）医院管理费用核算不合理。医院管理费用的多少直接影响到医院的成本，也关系到了医院的整体经营效益。在实际工作中，管理费用包括管理部门的费用，同时也包括其他辅部门的费用。然而目前管理费用的核算方法只是对医疗成本和药品成本的分摊，这样的核算方法不利于会计信息准确的反映单位财务状况。（2）对呆账、坏账的计提不科学。在目前我国医院坏账计提的依据是社会统计的。但是对于医院的不同，坏账标准是不同的，在发生坏账时容易导致坏账准备低于提取金额，就会出现大量的呆账、坏账，影响医院正常的运转。（3）医院的无形资产没有体现在会计核算中。医院的一流的医疗技术和优质的服务构成了医院的无形资产，这些无形资产是在高难度医疗技术、高科技医疗项目的基础上产生的，需要大量的资金投入。在现有的会计核算制度下，很难保证这些无形资产的资本化，影响着医院的发展。

第三、医院的会计核算技术落后。经济在不断发展，科技在不断进步，医院的换算技术也应该更新换代，这样才能在激烈的竞争中保持优势。具有准确、快捷、规范等特点的会计电算化成为了各医院追逐的对象。然而目前部分医院仍采用传统的手工记账方法，工作效率低下，影响医院的工作效率与核算的准确性，在竞争中难免吃亏。

第四、现行的《民间非营利组织会计制度》，无法满足使用需要。根据国家《医疗机构管理条例》的规定，医院统一要接受卫生主管部门的监管，按要求报送有关财务信息资料。但是在实施《民间非营利组织会计制度》后，会计科目和财务报表的内容与格式，与《医院会计制度》相比有较大的变化。医院对外公布的财务信息，尚不能满足社会对其的会计信息使用需要。

第五、医院会计人员专业素质不高，影响会计核算质量。医院会计人员是会计核算的主体。目前我国医院的会计人员大部分是刚刚毕业的大学生，对会计核算只在于理论上的理解，缺少实际工作的经验，在工作中常常出现错误，严重影响医院会计核算的实施，甚至影响医院的决策，造成巨大损失。

三、完善医院会计核算的具体措施

第一、医院有差别的制定会计核算制度。会计核算制度的制定要根据医院的实际情况，具体问题具体分析，不能盲目的采用别的医院的先进制度。会计核算制度的制定必须与医院的经营模式相符合。也就是说，不同经营模式的医院在制定会计核算制度时，会计核算制度要保持相关性和可比性。

第二、以科学的眼光看待会计核算。要以科学的眼光来对待医院的会计核算，对现行的会计核算制度进行调整和修改，使之更科学、更合理，在对成本、费用等进行核算时，要科学的对待，保证核算的准确性。

第三、利用先进会计核算技术。会计电算化是现代企业管理的主要手段之一，医院管理上，要充分认识到会计电算化的重要性，提高会计电算化在管理中的地位。医院的管理者要加强会计电算化的规范性，保证每个岗位、每个部门的会计人员正确运用会计电算化。

第四、统一操作，简化成本。在新一轮医改的影响下，《医院会计制度》已经不能满足各医院财务管理的要求，因此要适时的对其进行修改。在修改会计制度时，使《医院会计制度》与《民间非营利组织会计制度》相统一，一起考虑，简化操作成本。

第五、加强会计人员素质培训。会计人员的素质直接影响到会计工作的质量。根据新《会计法》的有关规定，会计人员必须持“会计证”上岗，对医院会计人员提出了更高的要求。医院要制定明确的规章制度，权责分明，对于重要的关键岗位要实行定期轮制度，还要定期的对医院会计人员进行专业业务与职业道德培训。会计人员是医院财务管理的主体，在工作中认真履行内部监督职责，保证医院工作有序进行；处理好财务与业务之间的关系，保证账目真实有效；掌握财经法规制度，确保医院各种经济活动在法律范围内进行。

四、结束语

就目前的医疗卫生事业而言，在经济持续发展的带动下，取得了一定的成绩，但是在医院会计核算中仍然存在很多问题，影响医院的进一步发展。在这样的情况下，医院就必须顺应时代的变革对医院的会计核算进行改革，加强对财务人员的管理，从而在提高医院对资金的使用效率前提下，增加医院的经济效益与社会效益。

参考文献：

[1]张庆泉,秦同美.在医院会计核算中的几点思考.China's Foreign Trade.2010(Z2).

[2]李金虎.浅谈医院会计核算工作.中国商界(上半月).2010(09).

[3]吴华.论医院会计核算问题及完善方式.现代商贸工业.2010(24).

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1 室内环境艺术设计内涵以及目标

所谓室内环境艺术设计，指的是以艺术为表现形式，以科学技术为基础，对建筑内部空间进行合理规划以及理性设计，为了塑造适合业主居住的、安全的、节约的、环保的室内环境而进行的所有创造性活动。不同于传统的室内设计，室内环境艺术设计不仅重视室内物质建设，同时关注居住者的精神需求，将物质需求与精神需求进行有机统一。“以人文本”是室内环境设计的基本理念，贯彻该理念一方面要提升室内设计的物质水准，满足居住者的物质需求，另一方面要考虑居住者的精神需求与生理需求，构建出高质量的室内环境，满足居住者精神层面的需求，创造出物质与精神有机统一的室内环境。长期以来，室内环境艺术设计将安全、环保、节约作为追求的目标，伴随着物质生活水平的上升，人们对生活质量的追求欲望更加强烈，居住环境能够反映出人们的生活质量，所以受到了人们普遍的关注。人们在追求居住环境舒适的基础上，开始追求安全以及环保等方面。设计师作为室内环境艺术设计的创造者与执行者，其设计目标必然是尽可能满足居住者的意志、生理、情趣、爱好以及审美等多方面的综合需求，严格遵循“以人文本”的理念，并将该理念作为设计行动的指导。

2 室内环境艺术设计存在的问题

随着我国经济的发展，人们对居住环境质量的要求越来越高，室内环境艺术设计在此时也得到了发展的机会，也出现了大量的室内环境艺术设计大师。虽然室内环境艺术设计取得了较大的发展，但是我们应当看到其中存在的问题，正确面对这些问题，才能推动室内环境艺术设计的长远发展。

（1）室内装修设计忽略了合理性，过度追求尊贵和奢华。在现代室内环境艺术设计中，必须坚持以人文本的理念，以人的需求为出发点，追求设计整体性，确保室内环境与室外环境的和谐，不能过度追求奢华。但是，由于部分居住者过度追求奢华，设计师为了迎合这种风尚，在设计中忽略了设计的实用功能，采取堆砌装修材料，制造出华丽的效果，将室内环境艺术设计引导到一个错误的方向。

（2）现在室内环境艺术设计创新不足，模仿成风。抄袭与模仿的现象目前在我国室内设计中普遍存在，主要体现在对设计造型、风格以及装修材料的模仿与抄袭上，比如当一处出现了新的设计风格、造型或者材料时，其他地方则会迅速模仿并抄袭，设计师们普遍缺少创新能力，整个室内装修界也因此而缺少活力和创造力。

（3）室内环境艺术设计忽略了生态问题。该问题主要表现在三个方面： 在室内装修中，人工合成的各种化学材料应用广泛，其中包括了多种对人体有害的合成材料，这些物质严重影响居住者的身体健康；室内装修体现出一定的时效性，很多装修材料在废弃后无法回收利用，被丢弃成为垃圾，造成了环境污染；设计者在室内环境艺术设计中只进行简单的材料组装和搭配，忽略了技术内涵的重要地位，例如合理利用自然风以及自然光线等，如果忽略了这一方面，则会造成大量能源的浪费。

3 室内环境艺术设计的发展

（1） 注重生活品位，开始回归自然。首先，当前的室内环境艺术设计开始体现生活品位。在日常生活当中，人们开始对生活物品摆放以及室内装修给予更多的关注，确保室内环境的干净、有序。因此，在进行室内设计时，设计师必须综合把握室内空间、形体以及色彩之间的联系，确保室内所有物体在整体风格上体现出一致性，呈现出整体的美感。这同时也就要求设计师具有较高的个人素质以及专业知识，同时，为了能够突破各个方面艺术设计的束缚，将各种艺术特点相融合，还要求设计师在历史、美术等多个方面具有一定的造诣，这样才能在装修中融入多种艺术元素，充分发挥想象力与创造力，提升室内环境设计的生活品味。其次，当前的室内环境艺术设计开始注重回归自然。当前我国经济快速发展，城市化进程不断加快，人们的生活节奏也越来越快。生活在现代的钢铁结构中，人们远离了淳朴的田园生活，正是因为如此，长久生活在现代文明中的人们厌倦了高楼大厦，开始怀念田园净土。为了满足人们的心理追求，回归自然已经成为室内环境艺术设计的发展趋势。在室内设计时，通过增加一些具有民俗特色的物品，不仅能够增添设计的韵味，同时还引起了人们的思乡之情，让居住者在室内感受到家乡般的亲切和淳朴，彻底放松自己的心情。尤其是近些年来全世界对环境问题的重视，人们对于自然环境美的呼唤更加强烈，比如北欧纳威亚风格，在室内环境中重现了田园氛围，这种风格对全世界的室内装修设计都产生了较大影响。所以，将自然化的材料以及色彩融入室内装修中，同时结合民间特色艺术，由此设计出的作品也必然大受居住者的欢迎。

（2） 关注个性创新，注重高科技的高情感化，关注民族风情。首先，室内环境艺术设计更加关注个性创新。为了实现经济的发展，我国大力发展工业产业，钢铁产量不断攀升，城市高楼大厦林立。然而，当前所有的住房都呈现出同样的外观，包括装修的样式、风格以及摆设的家具都非常相似。房子缺少了个性，也缺少了对人的个性化关怀。随着人们生活条件的提高，这种单一化的设计已经不能满足人们的需求，在进行室内设计时，设计师必须充分考虑居住者的个性特点，进行创新性设计。这也就要求作为新时代的设计师，必须具备一定的创造性天赋，能够在生活中不断发展美，涉猎多方面的艺术知识，产生出具有特色的艺术作品，满足人们的需求。其次，室内环境艺术设计也向着高技术与高情感化的方向发展，同时将二者进行有机结合，即关注技术的运用，同时又强调设计出的产品要具有人情味，要采用多种不同的设计方法，创作出不同艺术风格的产品。科技是现代化的具体体现，科技的进步必定会对现代室内环境艺术设计产生一定影响，如灯光效果的搭配，声效的搭配等，环境的现代化也是室内环境艺术设计的发展趋势之一。另外，室内环境艺术设计也呈现出高度民族风情化的发展趋势。如果仅仅关注现代化与科技化，忽略了民族特色风情，那么室内设计产生的作品必然会脱离传统，给人以冰冷的感觉。所以在现代艺术设计中，必须在现代中体现传统，将传统的民族风格融入现代设计当中，形成现代与传统风格的统一。

结 语

当前室内环境艺术设计仍然存在一定的问题，但是其发展前景却非常明确。为了满足多样化的居住需求，室内设计师必须紧紧把握居住者的居住需求，丰富个人的专业知识及素养，扩展多种方面的知识，在设计中体现出人文关怀，坚持以人文本，这样才能创作出令人满意的艺术作品。

参考文献：

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（一）、农村土地流转问题表现尤为突出。一些以前弃耕或不要地的农民现在重新要地耕种，这就使得原本因农业结构调整、农村二三产业发展以及农村劳动力转移而带来的农村土地流转纠纷更加频发，这已经成为我镇当前农民上访的主要问题。

（二）、乡村债务越滚越大。由于种种原因，我们乡镇多数村屯都背负着沉重的债务，有些村屯达到百万元以上。税费改革以前，部分乡镇靠收取农业税逐渐偿还债务。税费改革后，多数村屯由于没有支撑财政的骨干企业，地方税收较少，过去偿还债务的渠道被切断，而新的还债机制没有建立。靠转移支付，仅能勉强维持生存，根本没有财力偿还债务，更没有能力拿出资金搞农村公共产品的供给。制约农村经济和社会发展。

（三）、村级办公经费不足。按照省里核定的村级支出标准大小村都尚有缺口。从现实情况看，绝大部分村负债运转，有的村拖部工资，影响了干部的积极性。

（四）、部分缺失土地农民要求分取土地。有些农民因种种原因在第二轮承包土地过程中，没有得到土地，税费免除以后，由于利益的驱使纷纷要求分取土地。

退耕还林政策执行倒退。在退耕还林政策中，退耕地不再缴纳农业税是作为一项优惠政策以免代补的，种树比种粮有较好的收益。如今种树收益还未完全实现，而种粮既免税又有补贴，种树的“以免代补”已失去优势，一些农民又开始“退林还耕”了。

二、对策与建议

（一）、根据《农村土地承包法》规定，各级农业行政主管部门及农经管理部门是农村土地使用权流转的管理主体。因此，各级农业行政主管部门及农经管理部门在农村土地流转上应做好以下几方面工作：一是搞好调查研究，掌握农村土地流转动态，重点解决农村土地流转的突出矛盾和问题，及时制定出引导、规范和促进农村土地使用权流转意见和建议；二是指导订立土地流转合同。

（二）、在村级债务上，一是采取措施化解现有债务。通过精简机构、费用包干、资产盘活、蹲息降债、纠错减债等方式化解现有债务。二是防止新债发生。加强对村级集体经济的监督管理，建立村集体借款审批制度。村级兴办公益事业要量力而行，杜绝各种超越经济承受能力的举债工程、达标工程。三是国家给予一定的政策倾斜和财力补助。村级债务有相当一部分是用于农村义务教育、维护社会稳定、河道治理、农田水利建设以及农村社会公共事业发展，建议国家给予一定的政策倾斜和财力补助，化解村级债务。

（三）、加大农村转移支付力度，保证农村各项工作正常运转。取消农业税后，村集体经济收入在短期内必定减少，这必将影响基层政府正常职能的发挥，因此国家要从全局出发，加大村级的转移支付，这样才能保障农村生产公益事业正常运转，保证基层政府各项职能的正常发挥，才能促进农村经济、社会健康有序发展。

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 002

[中图分类号] F234.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）01- 0005- 02

基于信息公开的企业环境绩效评价是指基于企业对外公开的环境信息，由独立的第三方对一个区域或一个行业的企业进行环境绩效评价，并将评价结果向公众，为政府部门的管理工作提供信息，为企业的投资者和消费者决策提供依据，并以此督促企业改善环境行为的管理方法。中国作为一个发展中的大国，在一定程度上，经济的快速发展是以环境的污染和生态的破坏为代价的，环境保护与经济、社会发展的矛盾非常突出。因此，解决环境问题，不仅需要健全环境法律法规，更需要加强管理。而加强环境管理仅靠政府的努力是不够的，必须促使企业积极参与。本文研究企业环境绩效评价存在的问题，并提出建议，为有效地加强企业环境管理提供帮助。

1 存在的问题

1.1 因缺少环境报告指南带来的环境信息披露可比性差问题

我国在《中华人民共和国清洁生产促进法》、《关于企业环境信息公开的公告》中，对重点污染行业企业都提出了强制对外进行环境信息披露的要求，但却没有与之相配套的《企业环境报告书指南》。国内披露环境信息的企业，基本都是参照国际组织提供的环境报告指南或者国外知名企业的环境报告书进行披露的，以至于环境报告书之间基本不具备可比性。

从西方国家环境信息披露的实践来看，很多发达国家都了与其法规相配套的环境报告编制指南，这一方面为企业对外进行环境信息披露提供了技术参照，另一方面也为企业外部的环境绩效评价提供了统一标准。由于我国目前尚未企业环境信息披露指南，给企业环境信息披露工作带来了很大不便，严重影响了企业环境信息的可比性，也给外部人评价企业环境绩效带来了很大困难。

1.2 因缺少环境会计核算带来的环境财务绩效评价困难问题

环境会计是通过对企业发生的环境事项进行确认、计量、记录，并为环境信息披露提供数据的。因此，缺少环境会计核算会使环境信息披露缺少了一个能用货币计量的环境财务信息来源。

我国目前还没有独立的环境会计准则，尚未实施环境会计核算。在现有的会计准则中，环境事项的一部分已经被化整为零地分散到了不同的地方，如将企业发生的排污费、绿化费、矿产资源费等纳入到了“管理费用”中，将企业发生的环境设施支出纳入到了“固定资产”中，将环境事故引发的债务问题归入“或有事项”进行处理等等。由于目前财务报告格式和内容的局限，使得这些应披露的环境财务项目不能从现行财务报表项目中分离出来，外界很难获知，企业环境行为导致的环境财务绩效几乎没能得到反映。

1.3 因环境信息利用效率低下带来的企业信息披露积极性差问题

一般来说，政府管理部门和利益相关者对环境信息的利用情况与企业进行环境信息披露的积极性之间是正相关的。据了解，日本的企业对披露环境信息有较高的积极性，这与近年来日本企业环境信息的利用效率不断提高有关。日本企业的环境意识已经由“对社会的一种贡献”转变成为“左右企业绩效的重要因素”，成为“企业最重要的战略之一”。

我国目前主要的环境信息使用者是政府机构和投资者，债权人和社会公众等对环境信息的需求程度远没有达到应有的预期，这在一定程度上影响了企业对外披露环境信息的积极性。很多企业对一些披露成本很低的项目，如有无环境违规处罚情况，有无环保被投诉情况，企业的绿化率情况，对职工的职业病防控情况等都疏于披露，可见企业缺乏环境信息披露的积极性和主动性。这使得不同企业之间的环境绩效综合得分差距较小，不能真实地反映企业环境绩效的好坏。

2 解决建议

2.1 积极完善企业环境绩效评价的法规体系

全面的企业环境绩效评价规范体系包括国家法律、法规、规章、制度等。从现有的体系来看，法律层次的《环境保护法》对环境绩效评价没有提及；法规层面的《国家突发环境事件应急预案》尚未形成体系；规章制度层面仅有《环境信息公开办法》、《关于企业环境信息公开的公告》，缺乏直接规范企业环境绩效评价的环境绩效评价准则、环境报告准则、环境会计准则等。

为此，应尽快完善企业环境绩效评价的法规体系，补充完善有关企业环境绩效评价的法律要求；在法规层面建立起日常环境管理的法规；在操作性规范方面，本着循序渐进的原则，先出台能够有效指导企业对外进行环境信息披露的指南或办法，使得企业环境绩效外部评价具有坚实的信息基础，再相继制定企业环境绩效评估指标方面的指南或办法，以有效地指导企业环境绩效外部评价工作的开展。

2.2 努力推进实施环境会计

我国目前几乎所有的企业都没有实施环境会计，即使有部分企业强制或自愿对外披露环境信息，但由于缺少环境会计系统的支持，也无法提供更相关的环境信息。

因此，应选择一些有条件的国内企业，如著名跨国公司在华投资企业、世界500强企业、已完成ISO14000认证的企业、国家环境友好企业等积极推进实施专门的环境会计，将企业生产经营活动的环境影响核算以及环境活动的财务影响核算从现有的财务系统中分离出来，将以货币计量的环境信息通过独立的环境报告书或与财务报告相结合的环境财务报告方式对外公开，这对于国家宏观调控和企业的利益相关者决策均有必要。

2.3 不断提高企业和社会公众的环境责任意识

在环境问题上，日本、美国和欧洲国家都十分重视政府、企业和社会公众三者之间的互制互动关系，强调三元结构的稳定性。目前，我国企业对外披露的环境信息的使用者主要是政府，企业披露多少环境信息完全取决于政府的管理和监控力度，投资人、企业管理者和社会公众对环境信息的需求远未提到应有的高度。

因此，应从我国企业和社会公众环境意识的养成提高为切入点，切实地提高他们的环境责任意识，才会逐渐生长出企业和公众对环境信息的现实需求，这种需求会直接刺激企业披露环境信息的积极性，提高环境信息披露的数量和质量，使得基于信息公开的企业环境绩效评价具有坚实的信息基础。

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县域经济是国民经济体系中属于基础层次的行政区域经济。20世纪90年代中期，县域经济才成为人们关注的重点，因此对县域经济概念的界定还没有统一的说法，但大致来说可以从四个角度理解：其一，复合性，指在一个县级行政区域内各类经济活动的总称。其二，区域性，是一种行政区域型的区域经济。其三，特色性，是以县（市）级行政区划所规定的范围为管理对象，以发展本地经济为宗旨。其四，系统性，县域经济是一个具有区域性、层次性、开放性等特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元。县域经济与城市经济不同，它强调的是产业结构及体系的综合性及相对独立性。从产业的角度来看，因为农业的基础性作用，相对于工业和第三产业，它在县域经济中的权重比较大；而立足于资源禀赋基础上的工业则是县域经济的主导；同时，兼有金融业、商业、服务业、信息业等非农部门经济。县域经济是各种经济部门及经济成分最大的包容体，国民经济的各个部门――农业、工业、建筑业、商业、交通运输业、饮食服务业等，以及社会发展方面的各个领域――科技、文化、教育、卫生等，都是构成县域经济的组成部分之一。

二、县域经济的发展

县域经济发展，指的是县域范围内的社会和经济的全局发展。县域经济从产业结构看包括县域内的各次产业；从空间结构看包括城镇经济和农村经济；从生产资料所有制结构看包括各种所有制经济。研究县域经济的发展可以从两个角度来展开，第一个角度，县域范围内各个经济部门和各种经济活动中的产业结构、资源配置、运行模式及其发展；第二个角度，县域经济在整个国民经济中的地位和作用。本文讨论河南省县域经济的发展主要侧重于从第一个角度着手，具体而言包括：县域经济发展模式，即不同县的经济应如何发展，应该制定什么样的适合自己县的产业政策，它实际上是一种综合性的研究模式；县域经济要素的合理配置，侧重于对县域经济技术条件和效率的分析；县域产业发展，我们知道，农业依然是县域的基础，工业依然是县域的主导，服务业是县域未来发展的方向，如何做好三者的权衡显得尤为重要。

三、县域经济发展的理论支撑

第一，经济增长理论。

合理且可持续的经济增长是包括全世界在内的各个国家、各个地区、各个县市所共同追求的目标，没有经济的增长，社会、文化的增长就毫无基础无从谈起，县域经济也是一样，所以经济增长理论也是中国县域经济发展的重要理论支点。

舒尔茨的改造传统农业理论：他反对这样的一种观点，即把农业定为停滞的，农业不能对经济发展做出任何贡献，相反只有工业才能实现经济起飞。舒尔茨认为，在传统农业中，生产要素的配置达到了很高的效率。他用收入流价格理论解释了传统农业停滞落后、不能成为经济增长源泉的原因，并指出改造传统农业的出路就在于寻找一些新的生产要素作为廉价的经济增长源泉。他同时还提出改造传统农业的关键是要引进新的现代农业生产要素，对农业进行技术引进。舒尔茨对发展中国家，特别是以传统农业经济占主导地位的发展中国家的经济发展做出的重要警示，对中国县域经济的现代化建设具有重要的参考价值。

速水佑次郎的借用技术理论：他主要用比较制度的方法和他对东亚，尤其是日本经济发展的经验和知识，从人口增长、资源耗竭、资本积累和技术变化等方面，对不同地区、不同时期和不同社会和文化传统，由资源禀赋和技术变迁引起的制度演进进行了研究。他有几个重要结论，第一，发展机制潜在于表面落后中，一旦这种机制被开发出来，发展中国家就有可能实现赶超目标。第二，发展中国家所需的投资超过了国内的储蓄能力，所以引进资本是发展中国家的摆脱增长率和低储蓄率恶性循环的措施。第三，发展中国家与发达国家在发展上的差距是其加快增长的潜力。第四，发展中国家应当实现政府与企业家之间对产业政策和信息的分享。最后，土地确权是发展中国家农业实现发展的前提条件之一。

第二，不平衡发展理论。

不平衡发展理论的代表人物是赫希曼和威廉姆森。赫希曼认为不发达国家或地区在理论上的平衡发展是不可能的，经济进步并不同时出现在所有地方，它会出现一个增长极或增长点，进而形成区域间的不平等，而增长极发展到一定程度时会产生一种力量扩散到其他地区，即极化效应和涓流效应。威廉姆森发展了所谓的倒“U”字型理论，这是一种有时间变量的平衡发展理论，在区域成长的初期阶段，极化效应较扩散效应显著，区域经济差距呈现拉大趋势，这种不平衡表现在生产要素首先集中在少数点火地区，即增长极上，可以获得较好的效益和发展，而在区域成长后期，扩散效应变得更为重要，集聚经济向周围扩散渗透，并导致区域经济差异的进一步缩小。

第三，可持续发展理论。

实现经济社会的可持续发展是我们一直以来所追求的目标，并被广泛应用于指导县域经济的发展。从产业构成来看，我们要实现可持续农业、工业和服务业的发展。对于一个成功的可持续项目，必须达到以下三个标准：一是持续性。是指经济发展受到多次逆境和重大干扰后而能存留的能力。二是有效性。经济发展应是一种实质实效性的经济可持续发展，而不是有增长无发展，有产出无效益的虚脱发展。三是公平性。它主要是指农业等在市场竞争中处于不利的部门或行业，应该在各经济部门发展中处于公正的地位。

河南省县域经济发展中存在的问题

一、整体发展滞后，经济强县少

从增长速度看，河南省县域经济发展增长速度低于全国的平均水平。1997-2006年县域GDP增长8.6%，低于全国0.5个百分点，县域二、三产业比重和全国平均水平相比，有1.1和4.8个百分点的落差。从数量上看，相对于东部乃至中部的部分省，河南省县域强县少，第九届全国百强县河南仅有2个，为排在45位的巩义市、73位的堰师市，与数量日益上升的江苏省、山东省、和浙江省相比较，我们则是从第八届的7个下降到现在的2个。

二、县域工业化进程缓慢、城镇化水平低

由于历史和现实等各个方面的原因，我省中心工业化程度高，低的模式比较突出，县域工业发展明显滞后。具体表现为，产品结构不合理，产品链条短，工业附加值低，资金投入不足，设备更新慢，企业研发能力低，劳动者整体素质低。在城镇化水平方面，河南省县域城镇化水平低于全国14个百分点，仅为30%，发展的任务任重而道远。

三、县域农业产业化进程滞后

今年来，多以初级产品为主的农业产业化发展模式，使我省县域农业产业化经营龙头企业比较少，更不用说在全国乃至全世界享有盛誉。就地域来说，相对比较知名的企业，如莲花、大用、华英、科迪等，大多集中分布在临颖、许昌县、潢川、淇县一带，除此之外，畜牧产业层次较低，规模经营比重不高，畜产品精深加工发展相对滞后，畜牧业产值与畜产品加工业产值的比重较低，并且紧随其后的支撑体系建设也没有跟上步伐，社会化服务功能不完善、不配套。尤其是改良、防疫、质量监测检验、市场信息网络体系滞后，已远远不能适应入世新形势的要求和畜牧业快速发展的需要。

四、县域经济对外开放度不够

2007年，河南省县域出口仅为16亿元，仅为县域GDP的1.42%，在109个县市中，有20多个县市的出口为空白，有近30个县实际利用外资是空白。招商引进的资金使用质量不高，出口产品的科技含量、附加值不高。比方说，我们的招商引资渠道不畅，缺乏有吸引力的项目，引进资金的质量不高；并且我们的外向型出口产品还是以低技术含量、低附加值和高污染为主，不利于我们的结构调整及在国际市场上开拓新的市场。

促进河南省县域经济发展的若干政策建议

一、各县依据自己的比较优势，选择适合自己的发展模式

全省109个县（市），在经济发展模式上可以有四种类型：工业主导型、现代农业主导型、第三产业拉动型和传统农业主导型。具体来说，资源比较丰富的登封、新密、舞钢等可以选择工业主导型；中牟、汤阴、南召、西峡等，虽然第二、三产业总产值比重已达到80%以上，其中第二产业比重平均达到60%以上，但相对于工业比较发达的工业主导型城市来说，我们倾向于把他们归属于现代农业主导型；自然人文景观、传统文化资源或劳动力资源丰富的县（市），可以尝试把第三产业作为拉动经济发展的重要力量，如嵩县、栾川、西峡等；对于那些，工业资源不足，基础薄弱，第二产业比重低于50%的县（市），选择走传统的农业发展道路。但这四种类型的选择比并非绝对的，也可以相结合而发展，最终目标是促进县域经济的持续健康发展。

二、制定政策，支持中小企业的发展

在吸纳劳动力及促进经济社会发展方面，中小企业都发挥着重要的作用，因此我们应重视县域经济发展过程中，中小企业的发展与壮大，在审批、贷款、政策扶持等方面，制定积极有力的政策措施。同时，在支持这些中小企业发展的过程中，要引导他们的企业走向，即走科技含量高、环境污染小、经济含量高的道路。

三、积极培育县域特色化经济

根据李嘉图的比较优势理论，一个区域的经济发展不可能在所有产业部门占有优势，在发展的过程中，我们要选择发展相对于其它区域来说，有比较优势的产业，建立自己的特色。比方说，在矿产资源丰富的地方，要加大发展资源加工型工业；农副产品丰富的地方，要大力发展农副产品精深加工业；离城市和大企业近的地方，要积极引导中小企业加入到企业、优势企业的分工协作体系中；现实优势不明显的地方，要解放思想，广借外力，逐步培育自己的特殊产业。县域经济发展的实践也证明,县域经济发展的过程就是打造强势产业、培育特色经济的过程，各领正是县域经济极力追求的方向和目标。

篇13

我市于2001年启动城镇职工基本医疗保险制度改革，改革运行十二年已取得显著成效，从城镇职工基本医疗保险到城镇居民医疗保险的推行，医保制度逐步实现了多层次，广覆盖的目标。目前基金的运行基本平稳，收支平衡，略有结余。随着改革措施的深入实施，医保财务统计工作中暴露出了一些存在的问题，就近几年医保经办机构财务统计工作中出现的问题进行分析并提出建议，以促进我市医疗保险工作的顺利实施。

一、存在的问题

1、多机构并存下财务、统计报表多头报送

为实现五险种缴费基数的统一，我市2005年成立了社会保险基金管理中心，专门负责基金征收及增减员登记等，医疗保险经办机构负责基金的支付与定点机构的管理。同时，两经办机构分别设置账套对基金收入和支出进行单独核算，且由社保中心负责报送统计报表，医保经办机构负责报送财务报表。经运行实践，分开编制财务统计报表存在以下弊病：

（1）两个经办机构的财务人员均无法全面掌握基金实际运行情况，只能依据报表数字进行表面分析。

（2）财务报表和统计报表中均包括收入与支出相关信息，两个机构的会计人员每月都需互相提供数据，然后合并报表。部门间需花费大量时间沟通，不但延误报送时间，还降低了报表质量。

（3）编制基金年度预算报表时，一方编制收入数过于保守，另一方因担心基金支出增长过快而适当高估支出数。造成每年都出现基金预算“收不抵支”现象，无法准确进行预算编制。

2、财务报表内容实用性不强

（1）医疗保险基金一般采用收付实现制核算的会计核算方式，因此当期的收入和一次性补缴收入全部列示在报表收入项目中。

（2）财务报表中基金的累计结余数包含着历年来一次性补缴收入数，掩盖了基金运行真实情况，易造成基金结余率偏高的假象，从而影响管理者对基金使用效率的判断，使调整政策的带有片面性，影响基金的平稳运行。

3、财务软件版本、账套设置不一致影响大市统筹工作的开展

随着大市统筹工作的不断推进，对基层财务数据上传提出了高要求。今年本市已经按大市统筹要求对财务数据进行数据上传，由于基层财务软件及账套设置均与大市统筹要求的账套设置不一致，给财务数据上传工作带来诸多不便，甚至影响了数据的准确性。

4、定点机构费用结算时存在盲点

我市定点机构记账费用采用预拨与年终定额考核相结合的结算方法。目前一直延用此结算方式，但依然存在一些盲点：

（1）经办机构拨付环节与监督环节信息传递存在时间差。由于经办机构经费、人力物力、监控手段等不足，只能采用事后监督方式，难以及时发现、查处违规现象，无法合理、科学评判、监管医疗服务、管理、消费行为的规范、合理、科学性。即便发现问题，处罚通知下达至拨付环节，费用已经拨付出去了，无形中影响了基金的应用。

（2）经办机构衔接方式缺乏，难以有效控制医疗费用无限膨胀势头。医保经办机构仅负责各险种基金的待遇支付，基金中心负责各险种基金的收入，两个部门机构缺少衔接，只有形成财务报表才能发现基金入不敷出情况。

二、解决对策与措施

1、充分利用信息管理系统，加强基金管理

充分利用信息管理系统，构建医疗保险基金预警体系和医疗费用监测体系，提高基金利用率，对医疗费用的支出进行严格控制，以确保基金的平衡，详细说明每项基金基础，方便财务处核算。设置中间环节管理部门，两个机构将财务报表、统计报表梳理后的信息汇集到中间管理部门进行统计，减轻每月相互传送数据信息时间；或进行区域划分，将工作任务量先分区进行，然后在汇集到一起，这样各区域工作量不大，分开编制财务统计报表时信息数据传输量也不会太多。编制基金年度预算表时需统筹分析信息数据，实事求是，两个机构应综合实际情况进行编制，不能仅单独依据一方情况。

2、统一财务软件版本和帐套设置

基层尽可能采用大市（地级市）相同的财务软件及帐套设置，并逐步过渡省级统一软件，以便进行财务数据传输，确保数据准确性。各经办机构之间加强沟通联系，探讨更快捷、实用的信息管理系统，有效提升工作效率。

3、完善内部控制制度，加强财务预警分析

为预防基金运行的潜在风险，应重视监测体系的建设，重点监测费用变化情况，加强参保人群结构、基金动态、异常数据、特殊人群的检测分析，发现问题及时解决。网上公布市内大小医疗机构、医药价格等，实现宣传、监督作用。完善内部控制制度，加强财务预警分析，让财务统计工作控制贯穿于基金运行的全过程之中。

4、强化基金内审部门职能，对业务流程进一步规范

依据《社会保险基金财务制度》等完善财务流程，合理设置岗位，明确工作职责，构建相互监督、制约机制；严格监控基金的拨付、支出、存入各环节；依照会计制度编制报表，实施核算，杜绝弄虚作假现象；建立财务监督小组，审查财务收支情况，及时纠察问题。

5、完善报表结构，增强报表的实用性。

目前的基金财务报表只是粗线条地反应了一个地区医保基金的大致情况，只有细化报表项目，适当增加报表披露内容，完善现有报表的结构，才能更科学的揭示表中数据关系，让报表真正成为管理者的参谋，增强报表的实用性。

三、总结

医保经办机构的财务统计工作在医疗保险基金运行中担任着举足轻重的作用，只有科学、高效的发挥其职能，完善监测预警体系等措施，才能提高基金的使用效率，切实提高参保人员的待遇，确保医疗保险工作的顺利开展。（作者单位：江苏省如皋市社会医疗保险管理处）