国土资源规划范文

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中图分类号： G322 文献标识码： A

1、 国土资源规划管理的重要性

我国人口众多，所以我们国家对资源合理利用的要求更高，对国土资源进行合理的规划管理是国土资源相关部门应该做好的事情。可能很多人认为国土资源开发利用，开发天然矿产会影响到自然环境，影响生态发展，这是很片面的意见。对国土进行合理规划管理，对人类生存环境是有益的，加强对国土资源合理利用的调整和改善，可以使我们的生活更加美好。

2、目前国土资源规范管理的情况

国有土地是重要的自然资源，中国是一个发展中的社会主义国家，土地及水、油、煤、金属矿物等一切自然资源都属国有，国有土地利用的开发权和所有权，开发和利用以及治理和保护等规范管理，国有土地与其他资源相互协调规则，居住用地，建设开发用地，资源开采用地的指标，管理和保护等方面均有相关规定。但分布在各部门各个地区，较为不同。目前经过多年的发展，形成了诸如我国国土资源开发规划"建设"合理利用的规划管理手段。对于国有土地资源规划管理的有效实施，标志着我国国有土地资源的开发利用进人了一个新的阶段。开发国有土地的资源进行实施和管理有许多自身的特点，涉及多方面关系，因此必须做到有法可依，执法必严，违法必究，才能使我国国有土地资源发展走入正轨。

3国土资源规划管理存在的问题

3.1国土资源规划管理法规不完善由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。

3.2我国国土资源规划管理体系落后由于我国国土资源规划管理起步较晚，发展缓慢，很难适应我国快速发展的社会主义市场经济，特别是老旧的规划管理理念很难实施和开展工作，很难适应我国科学发展观的要求。国土资源规划管理制度还不健全，依法查处国土资源违法、违规事件的力度不足；国土资源市场化的配置比例偏低；违法用地的现象屡见不鲜；相关执法监察的力度不足；规划管理技术和措施落后，严重制约我国国土资源规划管理的有序进行。3.3国土资源规划实施的强制力不足，致使后续规划管理困难随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。

4国土资源的科学规划管理的建议

4.1积极完善国土资源管理的法律体系国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实国家级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。

4.2国土资源的规划管理要突出重点

国土资源规划管理需要国家和地方政府的共同努力，以提升国土资源的现实和潜在效用，以提升我国经济的可持续发展能力建设为主。逐步推进我国政策和统筹城乡规划的发展、优化区域发展空间，统筹安排，逐步推进城镇化健康有序发展。并将国土资源规划管理权力赋予每一个公民，强化国土规划的执行力度，并将国土资源开发的全过程向民众公示，接受社会监督、监控。科学规划，突出重点，明确开发战略，科学分区，明确目标和方案，以点带面，统筹空间、规模、结构和环境的协调，促进生产力布局、城镇化和基础设施体系规划和协调发展。国土资源部门作为国土资源规划的主管机关，积极履行对国土资源的管控职能，统筹土地利用规划、矿产资源规划等各项国土资源专项规划，并随时将国土资源规划融入国民经济和社会发展的重点领域之中，提升国土资源规划的综合利用效益，并开展时序性监管、空间布局等重要规划着力点建设，提升国土资源规划管理的地位，努力为促进建立多部门联合的共同责任机制和综合管理模式提供基础性指导。

5 国土资源规划管理的有效运行

国土资源的规划管理是国家长远规划的重要组成部分，充分的建立和完善国土资源的规划管理运行机制，使得国土资源的规划有效运行。各地区和各部门应该充分协调配合，创造合理的运行环境，保障国土资源规划目标能够完全实现。规范性的制度也是国土资源规划管理实现的有力保障。

在空间规划体系中，国土资源规划是国家经济社会发展规划的重要组成部分，是综合性的高层次规划，主要用于指导其它规划，包括土地利用规划"矿产资源开发利用规划等的制订和实施，具有宏观性、原则性和综合性，这种特点决定了国土资源规划的实施运行具有很强的协调性。但由于管理体制的原因，我国的国土资源规划在实施中，国土资源管理部门要进行多部门的协调，这是保障规划顺利实施的关键之处，也是与目前我国土地利用总体规划"矿产资源等规划实施的区别最大之处。因此，在设计规划实施运行机制时首先要考虑的就是国土资源规划的协调机制。建立最有效的协调机制关键在于建立系统化的空间规划体系，统一的综合性空间规划应成为基层空间开发建设的共同行动纲领。各层次的空间规划分工明晰，各级规划都在上一级规划指导下编制，形成一个连续性的规划体系。

6结语

目前，我国还需明确国土资源规划在空间规划体系中的地位，国土资源规划必须基于国家层面上，站在战略规划的高度上，统一的调度和规划，从长远的布局出发，细致入微的分析至各个层面。当然在这个过程中不可避免的带有过多部门色彩，难以做到面面俱到，甚至于有时看起来好似没有地位，工作也不易协调，这仅是部分阶段性的产物，并不影响我们未来对于此类问题的决策和影响，相信在不久的未来，规划式的管理将运用至各个方面，从而发挥更大的作用。

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（一）坚持标本兼治。

与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来。既要坚决纠正、从严治理，要将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来。又要深入探索有效的预防措施。

（二）统筹谋划部署。

精心组织，通盘考虑。将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合。既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点。

又要按国土资源厅、市国土资源局的要求组织好土地出让金、矿业权出让方面的治理任务。重点解决土地出让金、矿业权出让中违背公平竞争的市场原则，既要完成好党委、政府部署的各方面治理任务。破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权利。

（四）严格把握政策。

对查出的问题，严格依法办事、依法治理、依法办案、依法处理。坚持实事求是区别对待。注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限；区分违纪违规与违法犯罪的界限；区分规定实施前后的界限。要把握政策和讲究策略。严格执行“根据错误事实、情节轻重，影响大小和认识态度等，予以区别对待”政策。

二、组织领导

联合纪检、审计、财政、法院、物价等部门成立工作领导小组

组长：略；副组长：略；成员：略。

领导小组下设办公室：

三、时间安排和方法步骤

至月日结束，这次活动从月日开始。分为动员阶段、查摆问题阶段、整改提高阶段进行。

（一）动员阶段

提出明确要求。传达省会议精神结合我区的实际情况制定计划。

（二）查摆问题阶段

土地资产工作从年开始查处。土地租金年以后欠收的进行清理。矿管工作从年开始查。

（三）整改提高阶段

明确整改重点，主要任务是根据查摆出来的突出问题结合工作实际制定切实可行的整改措施。落实整改责任，边查边改、边整边核实。

1制定整改方案。针对查出的问题。确定整改时限，落实整改责任。抓住普遍性的突出问题，按照上述要求制定整改措施。

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Abstract: With the commencement of the tenth land survey, the state has paid more and more attention for the land and resources. However, focus on the view of China's land resources planning, there are a lot of inadequacies, which we need to identify these problems and gives a solution, thereby strengthening the planning and utilization of land resources.

Key words: country; planning; problem; reason

中图分类号：F323.24 文献标识码A 文章编号：

现阶段，我国经济发展较快，尤其在加入世界贸易组织之后更是快速发展。经济的发展离不开劳动者和土地，这就产生了人地矛盾，并且伴随经济水平的上升，人口和土地之间的矛盾日趋严峻。本文简要分析国土资源规划的含义，进一步分析存在的主要问题并剖析存在问题的原因。

国土资源规划的内涵

国土资源规划，是指有效保护和合理开发利用国土资源的基础上，促进经济社会与人口、资源与环境的协调发展。即根据国家和本地的发展战略，以及规划区域的自然、经济、社会资源和环境条件，按照规定程序制定的全省或者省内一定区域国土空间开发与布局的总体安排。国土资源规划包括综合国土规划、专项国土规划和特定区域国土规划。

众所周知，我国土地辽阔，但人口众多，这个情况在辽宁更加突出，人均土地(特别是耕地)资源相对较少，那么合理利用仅有的资源，实现经济环境可持续协调发展就是重中之重。宏观上需要做到严格控制耕地的占用，严格禁止肆意占用耕地用作商业或其他用途，并且要充分保证粮食的生产安全，而粮食的安全生产又是食品安全的重要基础，最后优化生态环境。

具体做到：首先是规划体系完备。完备的体系是从战略规划、总体规划、详细规划和控制性(修建性)规划融为一体的一个体系，其规划分工明确，协调程度较高，经济规划和空间规划两者相辅相成、互为依据，而我国在这方面相对较弱。其次，国土资源规划的相关法律应当趋于完善。完善的法律体系是国土资源规划得以运行的有力保障，目前我国仍需在国家级法律和地方法律相配套的法律体系上加以完善。

国土资源规划目前存在的问题

我国国土资源规划相对国外有很大的进步空间，细究其欠发展的原因有很多。比如就外在因素讲，我国在进入21世界之后迅猛发展，经济发展速度较快，但在较快发展的同时其他项目并没有很好地协调发展。但就内因讲，还是在国土资源规划过程中存在着仍需完善和合理的地方。

1、国土资源规划缺乏实用性

第一，规划调整随意。现行规划在引导如何用地上显得有些欠缺，并没有强力而有效的规划出台，正因为此，规划不能切实执行。第二，缺乏公众参与。很多人认为国土资源规划显然是专业国家部门或政府进行。但是在国外，公众参与是很正常的基本原则，而且公众参与己经渗透到规划编制、审批、实施的各个环节，对公众参与的形式、时间、信息服务等也都有详尽的规定。但在我国，国土资源规划极少征求部门外的当地居民的意见，没有群众基础，没有公众参与，规划主要还是更多地体现政府的意愿，这种没有考虑公众意见和要求的规划方案，不仅得不到公众的认可和理解，也得不到公众的尊重、监督及维护。

2、国土资源规划缺乏科学性

先进的科学技术手段在制订规划的应用还不够，比如基期的土地利用现状图和规划图，不少地方还是手工绘制，规划数据不是通过计算机从规划图上量算，图数一致性较差，使规划的真实性、科学性都受到很大影响。

3、国土资源规划缺乏预见性

第一，规划部门对经济发展速度估计不足。国土资源规划是在当时宏观经济形势的大背景下制定出来的，但是现在我国社会的发展速度很快，很难准确预见其后的发展速度。经济大发展的强势背景下，经济较为发达的地区就会普遍存在占用耕地用作商业发展的案例。经济发展和保护耕地是很突出的矛盾，舍弃发展是不可能的，而耕地的保护，环境的保护也需要协调。所以制订有合理预见性的国土资源规划是极其必要的。第二，国土资源规划用地布局与实际需求偏差较大。造成这个问题的主要原因有两方面，一方面是因为影响建设项目的不确定因素很多，地方政府对未来几年甚至十几年的规划很难规划完善。另一方面是由于土地分析和预测方法欠缺，这样的欠缺导致国土资源规划布局错位现象比较明显。

4、国土资源规划缺乏协调性

首先，国土资源规划与城市规划缺乏协调。《土地管理法》第二十二条规定:城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模。但是至今为止，两者之间的矛盾一直没有得到很好的解决。其次，国土资源规划与相关行业规划缺乏协调。国土资源总体规划的核心是要与各产业、各部门的用地需求相配合。因此，规划国土资源的过程中，必须以相关行业如交通、水利、工业、环保等部门的规划为依据，确定用地规模。但是从各行业发展规划来看，大部分对用地的需求量都偏高，显然无法全部满足。国土资源规划如何依据行业规划合理确定各业的用地需求量，既能保证各行业健康发展，又能有效控制建设用地规模，成为一个重要而棘手的问题。

国土资源规划问题的原因分析

土地利用总体规划的失灵既有它自身的一些缺陷，如规划的编制水平、规划体系、规划实施情况等有关，同时，也与其外部环境、政策背景、认识水平等外部因素密切相关。

1、地方政府、公众的规划意识淡薄

目前，上至地方政府下至农民，按规划用地的意识都比较淡薄。一方面，大多数地方政府认为实施国土资源规划仅仅是一种形式，想用地，并且想用那块地，假如它不属于圈内土地，只要经过规划修编或者规划调整就可以实现。这就造成国土资源规划上的较大随意性，导致不能有力落实规划。另一方面，一些地方领导对经济发展规律和城市规律认识不足或片面追求政绩，没有合理地国土资源规划，只是盲目地扩大城市规模，甚至牺牲耕地牺牲环境扩大城市规模发展城市经济。这就使得城市在进行国土资源规划的时候，不切实际地盲目扩大面积，大量占用耕地，造成许多城市人地矛盾尖锐。不仅在城市，农村里也存在着严重的规划问题。随意建设民用房，违法占用基本农田，荒废田地不去耕作，等等一系列问题摆在眼前亟待解决。总之，不管是地方政府，还是农民按规划用地的意识都比较淡薄，这也是国土资源规划制度缺陷的一个根本原因。

2、国土资源规划的理论研究相对滞后

理论是人们对客观规律的主观认识与科学概括，是科学的灵魂和精髓，是实践的前提和保证。没有理论基础的学科好比没有根基的房屋，任何学科都有自己相应的理论根据作指导，国土资源规划也不例外。国土资源规划是一门理论性和实践性均很强的工作，具有很强的综合性，不仅涉及还量信息和数据的处理，又涉及社会、经济、政治、法律、技术等多领域和多学科，所以国土资源规划是一个复杂的系统，也应该有其自身的理论体系。但迄今为止，在我国，国土资源规划理论缺乏系统性，没有从宏观到微观的系统理论，而是诸理论并存和混杂，显得相对薄弱，同时，又表现出理论相对于实践的滞后性，使得土地利用总体规划缺乏科学性，在实践中很难操作。因此，国土重要规划相关理论的不完善和滞后也被认为是一个重要根源。

3、国土资源规划刚性太强，缺乏弹性

国土资源规划中的刚性可以增强规划的宏观控制力度，体现规划的权威性与龙头标杆作用。但由于信息的缺乏和规划的不可预见性，反映出规划的刚性过强，缺乏应有的灵活性和弹性。

首先表现在数量上控制太死，严重缺乏灵活性。例如一些经济发展迅速的省市，若没有用地指标，但某些项目又确实需要用地的情况下，由于没有灵活指标，重新审批又复杂繁琐，其结果就是违法、违规占地现象的屡次发生。其次，规划用地的空间布局缺乏灵活性。各类不可预见的建设项目尤其是省以上不可预见的建设项目太多，不可能在规划方案中一一落实，在国土资源规划时，很多项目并未进行可行性评估，也未确定选址，很难将最后的地点纳入规划中。最后，国土资源规划中的一些政策不能适应形势发展的要求。如农业结构调整中，农民往往要根据市场的需要，改变土地利用方式，如种植果树、花卉等经济作物，从事养殖业等，这些行为都将改变传统意义上耕地的用途。如果国土资源规划不能满足这种需求，必将损农民的耕种积极性，导致农民对土地投入不足，甚至将土地撂荒等后果，不利于土地的可持续利用。以上三方面说明国土资源规划的刚性过强，反而扼杀了市场行为在调配资源过程中的基础性作用。在市场实践活动中，客观事实的发展与事前预测完全相符是相当罕见的，而以这种缺乏弹性的规划来指导未来的土地利用显然是不合适的。

结语

通过对我国国土资源规划的内涵进行解释，分析其中存在的问题及原因分析，可以看出国土重要规划走向成熟和完善还需要很长的路，这不仅需要政府的努力，尽可能协调人地矛盾和实现经济环境可持续发展，还需要我们公众的理解支持，更重要的是积极参与。

参考文献：

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Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development.

Keywords: land resources; Planning management; The present situation; The measure; Sustainable development

中图分类号：P285.2+39文献标识码： A 文章编号：

国土资源是国家领土内所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。国土资源是一个国家重要的自然资源，是森林、矿藏、草原、渔业等自然资源的载体，是国民生产生活的场所和空间，也是国家重要的资产之一。国土资源是我国人民赖以生存和发展的物质基础，是国家的标志，包括他国不可神圣侵犯的领土、领海和领空等。国家土地资源的使用权可以有计划、有目的和有规划的转让和使用，集体土地所有权流转政策不断放宽，使得许多城市的经济开发区、高新区、工业园区等开发项目层出不穷，特别是对集体土地（主要是农业耕地）的进一步蚕食，直接导致我国农业耕地面积锐减，严重影响我国农业产业的可持续发展。

1 我国国土规划管理概况

随着我国经济的快速崛起，国家积极开展国土资源规划管理工作，科学制定相关国土资源规划管理法律措施，严控国土资源的使用限额。国家为规范国土资源的有序、可持续开发使用，严令各省市加强宏观调控政策，加强国有土地规划、管理，促进节约、有偿用地，确保土地使用权转让公平、公正、公开；严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度，防止国土资源的肆意转让、使用。

改革开放以来，我国开展了多次国土资源管理体制改革：从计划经济的分散管理到市场经济体制下的初步集中管理及其后续的集中统一管理过程。国土资源的规划管理和使用始终存在内部矛盾，主要表现在：耕地保护与建设用地、中央政府与地方政府等之间的矛盾；加之，我国土地资源质量逐渐下滑，粮食产量和安全受到威胁。为促进我国社会、环境、经济和资源利用的和谐统筹发展，国家必须进一步深化国土资源管理体制改革的力度，建立适合我国市场经济体制下的国土资源管理体制，实现国土资源的科学、有效管理和可持续发展。

2 国土资源规划管理存在的问题

2.1 国土资源规划管理法规不完善

由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。

2.2 我国国土资源规划管理体系落后

由于我国国土资源规划管理起步较晚，发展缓慢，很难适应我国快速发展的社会主义市场经济，特别是老旧的规划管理理念很难实施和开展工作，很难适应我国科学发展观的要求。国土资源规划管理制度还不健全，依法查处国土资源违法、违规事件的力度不足；国土资源市场化的配置比例偏低；违法用地的现象屡见不鲜；相关执法监察的力度不足；规划管理技术和措施落后，严重制约我国国土资源规划管理的有序进行。

2.3 国土资源规划实施的强制力不足，致使后续规划管理困难

随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。

由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。

3 国土资源的科学规划管理与可持续发展的建议

3.1 积极完善国土资源管理的法律体系

国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。

通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实国家级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。

3.2 国土资源的规划管理要突出重点

国土资源规划管理需要国家和地方政府的共同努力，以提升国土资源的现实和潜在效用，以提升我国经济的可持续发展能力建设为主。逐步推进我国政策和统筹城乡规划的发展、优化区域发展空间，统筹安排，逐步推进城镇化健康有序发展。并将国土资源规划管理权力赋予每一个公民，强化国土规划的执行力度，并将国土资源开发的全过程向民众公示，接受社会监督、监控。科学规划，突出重点，明确开发战略，科学分区，明确目标和方案，以点带面，统筹空间、规模、结构和环境的协调，促进生产力布局、城镇化和基础设施体系规划和协调发展。

国土资源部门作为国土资源规划的主管机关，积极履行对国土资源的管控职能，统筹土地利用规划、矿产资源规划等各项国土资源专项规划，并随时将国土资源规划融入国民经济和社会发展的重点领域之中，提升国土资源规划的综合利用效益，并开展时序性监管、空间布局等重要规划着力点建设，提升国土资源规划管理的地位，努力为促进建立多部门联合的共同责任机制和综合管理模式提供基础性指导。

3.3 加强国土资源的技术支持，完善规划绩效考核体系

在我国国土资源规划管理中，应不断引进和学习先进的规划管理技术，不断提升技术支撑体系和信息系统的平台；积极组织专业技能的培训，提高规划人员的技术技能；充分利用现代技术，不断提高国土资源的信息获取技术和信息管理能力。

国土资源的规划管理具有长期性和非经济性的特点，科学建立并落实国土资源规划绩效考核制度，因地制宜，明确利弊，避免部门之间的冲突，确保国土资源规划和管理的顺利、有序开展，从而为我国经济的可持续发展提供基础性保障。

4 结论

随着我国社会主义市场经济的不断发展，国家不断重视国土资源的规划管理，特别是在科学发展观的不断要求下，国家职能部门积极制定国土资源规划管理法律规范，并积极探索我国国土资源开发利用的特色道路，并采取科学的措施，努力解决国土资源使用、环境保护、农业耕地等之间的矛盾，寻求一条互利共赢的可持续发展道路，使我国国土资源规划管理不断迈向的规范化、科学化的道路上，为我国经济的稳定，可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1] 唐莹，王玉波.科学发展观指导下的国土资源合理配置[J].资源环境与发展，2008，(03).

[2] 张赶社，张德义.以科学发展观为指导，努力开创国土资源管理工作新局面[J].党史博采(理论)，2009，(02).

[3] 章叶飞.浅谈国土资源管理问题及对策[J]. 经营管理者，2009，(10).

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从这一层面上来看，土地应尽量为城市的发展提供保证，来促进经济社会的发展，不能以保护土地为由限制城市发展。但同时不能缺乏对土地的保护意识和措施，忽略对土地资源的合理开发利用；三是按照国家国土资源局颁布的关于土地总体合理规划的相关条例。应对城市规划和土地规划合理协调，构建二者相互制约相互包含的关系。

我国目前的土地总体规划指标控制体系，只是简单对建设用地进行自上而下的平均分配，规划缺少灵活性，难以优化本区域内土地利用结构。所以要优化土地资源的总体开发格局，在提高土地利用率的基础上，将节约土地和保护生态环境、增强区域发展的协调性统一运用到土地开发中，根据区域经济发展实际需要，对不同地区制定适合本地区发展的土地资源开发利用战略。在此过程中，协调各方发展，预防土地开发利用过密或过疏情况，从点出发逐步转向线、面的全面开发模式；四是针对我国土地开发中由于无限制开发规划利用土地，导致和其他规划产生的矛盾就要求相关部门必须要加快土地规划体制改革，从加强土地规划的管理入手，统筹空间、时间、区域规划，根据一定时期内区域社会经济发展需要，明确资源开发步骤、重心、目标。

制定宏观统领全局的土地开发利用管理制度，各级土地资源单位进一步细化规定条例，对区域发展中的土地利用作出细致规划，来形成一个系统的从上到下、从整体到部分的国土资源开发规划体系。

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Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中图分类号： P285.2+3 文献标识码：A 文章编号：

土地利用规划指的是对某区域的土地利用进行超前的规划与安排，从而能够根据区域的社会经济的发展程度以及土地自然历史特征合理的分配国土资源并科学的组织土地利用的综合体系。所以国土资源土地利用规划的宗旨是维持居民的生存，优化国土资源利用，维护我国人民的基本利益。由此可见，国土资源土地利用规划工作具有重要的意义。现阶段随着我国市场经济的快速发展，国内建设投资不断增多，推动我国国土资源开发与利用的需求进一步加快。面对新一轮的国土资源土地利用规划工作的全面启动，我国也在不断的完善国土资源土地利用规划体系。通过分析与研究我国现行的国土资源土地利用规划体系的缺陷，及时解决问题，从而促进我国的国土资源土地利用规划体系符合社会主义公有制的同时向科学、合理、依法、节约的方向发展。

一、现阶段我国国土资源土地利用规划的现状以及出现的问题分析

现阶段我国推行的国土资源土地利用规划体系是以《土地管理法》为基础，多种类型、级别、时序、种类互相关联并且互相影响的综合系统。主要包括：总体利用规划、具体利用规划、专项利用规划三个层次。总体利用规划根据级别不同可以分为全国、省级、市级、县级、乡级五个级别；具体利用规划根据土地利用用途可以分为耕地规划、交通用地规划、公共设施建筑用地规划、水利水电工程用地规划等；专项利用规划可以分为开发整理复垦规划、土地整理规划等。三种规划的关系为总体利用规划控制着其他两种规划。三种利用规划是一种相互依存、相互影响、相互制约的关系。

由以上我国国土资源土地利用规划体系的现状分析，可以发现土地利用规划体系必须具有体系结构合理、具有权威性、各个层次关系明晰、可操作性强等特点。这样才能发挥其促进我国国民经济的稳定发展的重要作用，但是由于我国国土资源土地利用规划体系起步较晚，制定周期过长等因素，所以会导致土地利用规划体系时效性与可操作性不强的不良后果，笔者结合实际工作经验以及相关问题研究，总结以下几点现阶段我国国土资源土地利用规划出现的问题：（1）土地利用规划体系的权威性有待提高。现阶段我国土地利用规划的法律地位不高，虽然在《土地管理法》中的部分内容涉及到了土地利用规划体系的构建，但是仍旧没有专门的法律保障土地利用规划的法律地位。近年来，部分大城市在进行城市规划过程中一味的扩大城市范围，而土地利用总体规划不能够凭借法律有效的约束城市总体规划，从而造成了大量的农用耕地流失，土地供应总量失控的现象；（2）土地利用规划的种类过于繁杂，不能达到明确分工的目的。有上述内容可以发现我国现阶段的土地利用规划体系比较完善，但是各个级别规划的职能相互冲突，在宏观层面上要求过细，微观层面上规范不足。许多专项规划的编制工作仍然不到位，详细规划部能够解决实际问题；（3）土地利用规划体系的时效性较差。现阶段我国的土地利用规划对时效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成规划与实际的土地资源利用之间的矛盾。比如大多数的土地利用规划为长期规划，期限大多数为5～20年，所以规划中的内容或者指标都有可能随时间发生变化。从而导致了体地利用规划失真，失去其使用价值；（4）总体规化不能够与城市规划保持一致。城市规划与土地利用总体规划的关系极为密切，但是在我国总体规划与城市规划是两种管理机制，属于两个部门分别管理，所以虽然在法律上要求两种规划要互相一致，但是由于我国城市化发展迅速，处于分割状态的城市规划与土地利用总体规划在内容以及执行等方面出现较多的矛盾，从而会导致国土资源严重浪费、农用耕地流失大量流失等后果。

二、强化我国国土资源土地利用规划体系的措施研究

通过以上对现阶段我国国土资源土地利用规划的现状以及出现的问题进行深入的分析，结合笔者多年的工作经验以及有关理论的研究成果。总结出一下几个方面我国国土资源土地利用规划体系的强化措施，具体内容如下：（1）建立土地利用规划法，强化土地利用规划权威性。我国相关立法部门应当尽快将土地利用规划的法律地位提升，加快规划立法进度，赋予土地利用规划较高的法律效力。使得土地规划法成为我国依法配置国土资源的重要手段；（2）精炼土地利用规划种类，明确各个规划层级的规划内容以及责任。根据我国现阶段的发展现状，笔者认为应当将市级与县级的土地利用规划合并，将土地利用总体规划分为四个层次。其中全国总体利用规划的规划内容应当包括：经济社会发展战略部署、基础设施部署、社会服务设施部署、土地整理、城镇体系规划、环保规划等方面。省级总体利用规划的规划内容包括解析涉及到该地区的全国土地利用总体规划指标与战略，根据本地区的发展特色对规划内容进行完善，并对下一层的土地利用规划提出合理、科学的规划原则。由此可见全国以及省级土地利用规划是指引性的规划，应当具备宏观性、政策性等特点，能够正确把握我国国土资源的发展趋势，起到指引与导向的作用。市级总体利用规划的规划内容应当囊括地、县级的规划任务，按照上一级制定的规划原则确定具体的规划方案：用地规划、专项规划等。乡级总体规划是整个土地利用规划体系的基础，规划内容应当足够的详尽，应当按照土地的用途进行科学的分区管理。从而形成由整体到分支、由原则到具体较为完善的科学土地利用规划体系。

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中图分类号：TP308；F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0129-02

1 需求概要分析

郯城县国土资源数据中心建设是在临沂市国土资源局数据中心的基础上把郯城县各类国土资源数据经过整理、整合之后，统一入库存储，统一管理，形成郯城县国土资源的数据仓库和数据配发中心；同时，需要充分利用整数据中心数据进行统一管理，为各科室的业务辅助办理提供帮助，为统一管理、联动更新提供技术保障。

虽然在郯城县国土资源管理历经“金土工程”，“数字国土”，我们进行了大量信息化建设，但是随着业务和技术的发展，现有的软硬件条件已经无法满足当前业务的需求，为此我们重新对数据中心进行了规划和建设。

1.1 郯城县国土资源信息化整体框架

我们按照山东省国土资源厅、临沂市国土资源局“一个平台、两个市场”的建设要求及我县国土资源信息化建设的发展规划要求，采用科学合理的方法进行分层设计，并在全县信息化建设总体框架的基础上，以全局角度规划和设计新的数据中心框架，以期建立以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理服务平台为支撑环境，构建互联互通、数据共享、应用协同的国土资源行政审批、业务管理、土地市场管理、综合监管和社会服务体系。

下面就是我们的总体框架图：

整个系统由覆盖郯城县全县域的国土资源业务网作为主要业务运行网络，互联网作为面向社会服务的主要网络；通过建立基于SOA架构的综合管理服务平台，实现业务功能模块的服务化、组件化、定制化管理；整合业务管理系统，实现全业务、全流程的联网运行和综合信息监管；形成郯城县国土资源“一张图”数据库，实现国土资源的“一张图”管理；通过门户网站体系建设和国土资源信息服务系统建设，推动与公众的互动交流，实现政务公开和社会化服务，促进国土资源信息服务的集群化和产业化。

1.2 数据中心业务总体架构

郯城县国土资源数据中心在业务层面上，旨在实现基础地理、土地、矿产资源、地质环境与地质灾害以及国土资源业务数据的集成管理，实现多源、异构、多尺度、各业务类型、全生命周期的国土资源数据的整合应用，包括叠加显示、查询与浏览、统计分析、对比核查、数据挖掘，做到国土资源状况的“一览无余”、实现“以图管地，以图管矿和以图防灾”，为国土资源电子政务平台、国土资源综合信息监管平台、共享服务平台提供数据支撑，满足国土资源全面、全程的业务支撑、综合监管、辅助决策、科技防腐和社会化服务等多样化需求。

从数据中心的总体架构层面来讲，我们在设计时考虑了以下几个方面：

1）数据的全面性、综合性、及时性和分层性。

2）系统的集成性。

3）功能的可扩展性。

4）应用的多样性。

综上，总体构架设计如下：

1.2.1 数据中心技术规范

在数据中心规范层面上，包括数据整理、建库和管理，我们依据一系列的技术标准规范，涵盖数据质检、建库、汇交、更新、服务等技术规范和有关管理运营的制度，用以确保所有的数据按照统一的空间数据数学基础、统一的数据分类代码、数据格式、命名规则和统计口径等进行管理和提供应用，奠定郯城县国土资源信息化标准体系的基础。

具体如下：

面向服务架构（SOA）技术设计与实现

采用B/S、C/S混合模式体系结构

采用XML/GML作为主要的信息交换格式

采用Oracle+文件系统的异构数据管理

采用ArcGIS系列实现地理信息数据管理

基于SOE服务器对象扩展技术开发服务组件

1.2.2 数据存储与更新

数据存储层面主要是指将郯城的测绘、土地、矿产、地质等各类国土资源数据及各科室过程数据按分区、分类、分业务、分时间的组织和存储的方式进行统一、集中存储，汇总到核心数据库，形成郯城县国土资源数据的数据仓库，奠定郯城县国土资源的数据基础。

同时，为保证数据中心各类数据的现势性，需要基于“谁生产、谁负责、谁更新”的原则，采取批量更新、数据挂载、数据抽取转换等方式，完成对统一时点数据如调查评价和规划数据、实时业务变更数据如土地登记数据的更新，形成完整的数据更新机制。

1.2.3 数据中心服务

数据中心应用服务是数据实体之上的应用系统（或接口），包括目录服务、综合信息应用服务及一系列数据调用接口、WEB服务等。

在数据中心的服务层面，首先采用分级分类、数据挂载的方式，对郯城县各类国土资源数据进行分级管理，便于及时掌握数据资源状况；其次，通过数据服务化技术、结合GIS制图表达技术，将各类国土资源数据服务化，以动态图集、地图服务目录的方式展现，供数据应用系统及第三方应用系统如电子政务平台、监管平台、综合事务类系统使用，形成数据中心的服务仓库。

1.3 数据中心物理架构

数据中心具体硬件设备：

1.4 为了提高网络中心数据的管理效率，我们在数据分级管理系统和数据中心运维管理上采用了上海数慧系统技术有限公司开发的软件系统，下面就来介绍一下系统的使用情况。

数据分级管理系统

1.4.1 系统介绍

数据分级管理系统按照统一规划的数据资源目录对各类数据资源进行管理，业务人员根据权限即可访问自己所辖数据管理单元信息，并可对数据资源查询浏览、检索、数据结构信息查询、分级分类、元数据管理等操作，从而对数据的全生命周期进行管理。

此外，数据分级管理系统还可实现对各分局、各科室挂载的原始数据进行管理，按照原数据结构按不同授权进行分级分类管理。通过该系统用户能够快速的查找与定位数据中心核心数据库和业务科室通过业务系统生产的原始数据资源、方便的浏览图形和属性数据、直观的掌握数据资源总量。该系统支持两级数据节点的管理。

1.4.2 数据分级分类管理

按照数据中心核心数据库和业务科室原始数据标准分类，组织本地节点数据资源的目录结构，实现数据目录结构自定义，提供包括国土资源数据目录和原始数据目录的注册、编辑、删除；国土资源数据目录的升级和降级等功能，从而实现对数据目录的分级分类管理。

1.4.3 多源数据挂载

实现多源、异构数据库的注册及管理，以及支持对原始格式数据的挂载，从而实现多源、异构和原始格式数据的查询与展示。

此功能为各个业务科室提供独立的数据存储空间，并且可以将其数据挂载到数据中心，从而实现数据的共享。

1.4.4 数据资源查询浏览

系统支持对数据中心核心数据库和原始格式数据资源的查询浏览，包括数据资源的内容、图形预览及对应元数据信息的查询浏览。

1.4.5 数据资源检索

系统支持利用关键字检索以及高级搜索功能两种方式对数资源进行检索与定位数据源。

1.4.6 数据资源的申请与审核

系统充分考虑到各个科室所管理数据的保密性，默认状态下各科室的数据只能本科室内部人员以及上级领导才可以查看。但存在其它科室也需要用到本科室数据的情况，此时系统提供数据资源的申请与审核机制。

数据中心运维管理系统

1.4.7 系统介绍

数据中心运行维护管理系统提供对数据中心的运行支撑环境、权限认证环境、系统管理环境，包括系统运行状态监控、系统运行的构建与配置以及对各业务系统的用户角色的规范、用户角色进行功能权限的分配及操作等，具体功能包括定制角色及权限管理、组织机构和用户管理、服务管理与监控、数据库诊断、配置管理、日志管理等具体功能。

1.4.8 组织结构和用户管理

统一组织机构管理：实现机构信息管理、机构数据管理。提供组织结构的创建、信息修改、更新、组织结构注销删除等。提供对用户的创建、用户信息的修改编辑、更新、用户的注销删除等功能。提供用户在组织结构的分派，调换等功能。

1.4.9 服务管理模块

系统管理员可以启动、停止各类服务，并查看服务状态；通过服务状态界面可以直观的看到当前服务的运行状态，运行状态包括启动（正常）服务正常运行、停止、服务被停止、不再提供服务、失效（故障）、服务经过系统检测没有停止但无法访问、目前是无效（故障）状态。根据不同的状态，系统管理员可以进行不同的操作。

1.4.10 数据库诊断管理模块

支持对数据库诊断信息的查看，诊断的信息内容包括各类国土资源专业数据的数据量、存储状态、数据访问等信息的诊断，系统提供自动获取和手动获取两种方式获取诊断信息。

1.4.11 配置管理模块

系统管理员登录到运维管理系统后，可以查看和修改服务的配置；并可设定平台的全局配置。

提供地图产品方案构建管理，空间数据源管理，系统构建管理，字典管理，报表构建管理，字段解析，符号管理，查询构建与查询预览功能。

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中图分类号：G712 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.011

Hubei Land Resources Vocational College Campus

Network Planning and Design

HU Zhifang

（Hubei Land Resources Vocational College， Wuhan， Hubei 430090）

Abstract In the increasingly well-developed network technology today has become a college campus network daily office， important service platform management， teaching resource library construction， digital libraries and other needs， the paper focuses on the actual situation of school， from the campus network needs analysis， the campus network several aspects of the network structure， network topology describes the overall planning， planning and design of the campus network.

Key words network; design program; networking

1 校园网背景概述

湖北国土资源职业学院由于新校区搬迁，为了保证多媒体教学的顺利进行，满足教科研工作的持续进行，建设一个功能完善的校园网已成为新校区建设的重要工作之一。校园网连接校内各建筑物，包括图文信息中心、教学楼、实验楼、系（部）办公楼，学生食堂、学生宿舍、教职工宿舍、门卫室、体育场等，并考虑校园整体规划中二期工程待建建筑物的预留。

在新的校园网建设中，要摒弃原来校园网中存在的弊端，如：校园网络结构相对简单，各部门相对孤立，不能实现资源共享。学校的网络安全存在隐患，没有良好的分层设计和管理制度，网络速度慢，稳定性差等。另建设一个满足师生教科研要求的校园网。

2 校园网功能需求分析

校园网建设的主要目的是要实现以下功能：（1）网络公共服务平台。包括DNS服务、WEB服务、FTP服务、流媒体服务、邮件服务等。（2）智能化校园管理信息系统。包括：教学管理信息系统、学生工作管理信息系统、招生管理信息系统、迎新管理信息系统、设备资产管理信息系统、科研管理信息系统等。（3）网络教学平台系统，数据中心平台及数字资源管理平台。（4）图书管理系统，数字化图书馆。（5）校园“一卡通”系统。

3 校园网建设方案

3.1 校园网的覆盖范围

校园网连接校内各建筑物，包括图文信息中心、教学楼、实验楼、系（部）办公楼，学生食堂、学生宿舍、教职工宿舍、门卫室、体育场等，并考虑校园整体规划中二期工程待建建筑物预留。校园网总结点数约2100个，其中网络设备85个结点，服务器设备30个结点，无盘工作站1200个结点，有盘工作站900个结点，基于网络的一卡通、门禁。

3.2 校园网网络结构

校园网分为核心层、汇聚层、接入层三层。核心层由2台10万兆三层交换机及数据核心交换机组成，核心层设备间由多路万兆链路连接。两台核心交换机分别架设于图文信息中心和实验楼。

汇聚层由9台汇聚交换机组成，其中学院自购6台，架设在图文信息中心、实验楼、教学楼、系（部）办公楼，相关营运商购置2台，安放在学生宿舍楼和教职工宿舍楼，学生食堂、门卫、体育场汇聚交换机采用老校区校园网核心设备。各汇聚交换机根据需要通过单万兆或多万兆链路连接至核心交换机。学生食堂各交换机通过单千兆或多千兆光链路连接至教学楼汇聚交换机。

接入层由若干台全1000M或100M二层交换机组成，其数量根据需要确定，其中全1000M交换机主要用于无盘工作站连接。接入层交换机以单1000M、多1000M或万兆连接至汇聚交换机

3.3 网络拓扑

校园网网络拓扑图如图1。

校园网整体采用10G以太网技术，其基本拓扑为总线型网络拓扑，用交换机连接为星形拓扑结构。核心至汇聚、汇聚至接入层，均采用单模光纤连接，在保证校园网性能高速、稳定的前提下，方便今后仅需更换交换机毋须重新布线简单升级到更高性能的网络。

从接入交换机到各信息点均采用六类双绞线连接，以适应无盘工作站高数据传输速率的需要。服务器群通过万兆数据中心交换机汇聚后通过多万兆链路连接至核心交换机。

使用独立流控设备进行流量控制和上网行为控制。网络出口使用双路出口，分别上连至教育科研网和公众网。配置网络监控设备，能够实行上网日志记录。能够实现上网用户认证管理。

3.4 主干线路要求

汇聚交换机与接入交换机间配置光纤模块，采用光纤线路连接，汇聚设备尽量保证与学院使用设备为同一生产厂产品。各信息点布线电缆采用6类双绞线。主干线路光纤连接如图2所示。

线路说明：（1）图文信息中心与实验楼间布设2根48芯单模光纤。（2）图文信息中心至办公楼1采用8芯光纤;（3）办公楼之间均采用4芯多模光纤;（4）实验楼至教学楼、学生食堂采用12芯单模光纤;（5）学生食堂至学生服务区 、教学楼至教学职工超市采用8芯单模光纤;（6）教职工超市至运动场、图文信息中心至门卫采用4芯单模光纤;（7）各楼宇采用光纤光纤直熔方式分别连至核心图文和实验楼;（8）学生宿舍及教职工宿舍分别用8芯单模光纤连接到电信机房。

4 结束语

校园网是保证学院日常教学的重要组成部分，本文针对学院实际环境，从校园网建设应满足的要求，校园网结构等几个方面出发制定了整体方案，在设备及线路选择上也考虑到了日后校园网的扩展，对于网络现阶段的正常运转及今后的升级改造都具有重要意义。

参考文献

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一、村庄规划修编工作完成情况

县是一个传统农业大县，总人口53万，农业人口51万，占全县总人口的93.8%，人均耕地面积只有3.4亩，是全市人均耕地最少的县（区）之一，人多地少的矛盾相对比较突出，去年“5.12”地震后，灾后重建量大面广，为了解决乱修滥建，节约耕地，我局及早动手，从去年8月份开始到今年5月份利用9个月时间狠抓村庄规划修编工作。

1、领导高度重视，组织安排得当。为了有领导、有组织、有部署、扎扎实实地搞好这次村庄规划修编工作，县局及时召开会议，对村庄规划修编工作进行了认真讨论，并结合我县前两次村庄规划修编工作中暴露出来的问题，制订了村庄规划修编工作的指导思想、目标任务，并及时向县政府做了汇报，在征得县政府同意之后，我局抽调2名科级干部，16名一般干部，分赴乡镇开展工作，各乡镇都成立了领导小组，组成了强有力的工作组，县政府督查室每月监察 一次，从而为此项工作的开展奠定了良好的基础。

2、培训骨干，明确任务。能否使村庄规划修编工作保质保量完成任务，取决于广大干部群众的认识程度，取决于工作人员的工作态度。为此，工作刚一开始，就利用各种传媒大张旗鼓的宣传村庄规划工作的重大意义，宣传搞好此项工作是保护耕地，方便群众，建设文明、整洁社会主义新农村的重要保障措施。同时，县局撰写教材，对广大工作队员进行培训，要求每个队员必须明确这次村庄规划修编工作的主要任务，明确这次规划修编就是以一个或多个自然村为单位统一预留庄基地，并做到修编、兑地、规划一次到位，且保证10-20年农村住宅用地需求。

3、先重点后一般，先塬面后山区，分类指导，分步实施。我县重点农田保护区域是“三塬一川”，即平泉、屯字、孟坝塬。茹河川。涉及到平泉、新城、中原、屯字、上肖、临泾、太平、孟坝、城关、开边10个乡镇，这10个乡镇的规划修编工作搞的好与否，直接影响着全县的规划修编工作，因此我们将这10个乡镇定为重点乡镇，并在一个乡镇选择2个群众基础好，规划工作有一定基础的村做为示范村先行开展，这样做不但统一了工作人员的口径，而且为整个规划工作的开展取得了经验，从而使整个工作得以顺利进行。截止6月，全县19个乡镇，除三岔、方山、殷家城3个山区乡镇外，已有16个乡镇，164个行政村，1034个自然村，完成了村庄规划修编任务，现已规划居民点876处，规划面积11734亩，已兑地9104.18亩，占规划面积的77.59%，平均每处居民点占地13.39亩，规划户数15068户，平均每户占地0.78亩，每处居民点实际可安排农户17.16户。08-安排灾后重建5100户，用地3200亩。

二、破解难题，落实兑地。

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一、把政风行风建设与软环境建设紧密结合，坚持从转变作风入手，不断改进管理方法提高服务水平

近年来，随着全市软环境建设的不断深化，政府部门的管理理念和管理模式发生了深刻的变化。作为基层分局如何适应需要，发挥作用，是我们面临的重要课题。为此，我们针对管理和服务中还不同程度存在着缺位、越位、不到位问题和冷硬顶现象，坚持以制度建设为基础，以监督管理为手段，推进了工作作风的不断转变。

一是突出制度建设，建立健全内部管理机制。近年来，我们不断加强了各类规章制度的建立与完善。编印了《大东分局依法行政手册》共7个方面内容27项制度，将分局的机构职能、岗位责任、政务运行、行政执法、政务公开、行为规范及行政事务管理等规定和要求全部涵盖其中，发至人手一册，作为全体人员行政行为的指南。在内部管理中，我们先后出台了《工作人员10条禁令》、《文明办公10条要求》、《廉政建设8条规定》、《效能建设7项制度》，并坚持了进行检查、考核。形成了较为完备、有效的内部管理机制。同时，我们还进一步完善了首问负责制、限时办结制、失职追究制等一系列行之有效的规章制度。杜绝了办事不公，，乱收费、乱罚款、乱发证等损害群众利益的问题和吃、拿、卡、要的现象发生。

二是突出监督检查，有效解决自身存在问题。我们对全局的公示和承诺项目进行了全面的规范梳理，按照全面真实、及时便民的要求，利用滚动屏、网络、印制宣传单等形式向社会公开，较好的方便了群众监督，增强了工作人员依法行政的自觉性。同时，我们还从社会上聘请了两名社会监督员，每月都以普通群众的身份到机关和基层单位进行暗访，并将查访情况刊登在我局创办的内部刊物《大东分局通讯》上，督促大家进行整改。另外，我们还建立实施了服务对象回访制度，每半年对所服务对象和管理相对人进行一次抽查回访，征求意见，发现问题，有针对性的实施整改。对转变工作作风，增强服务意识起到了明显的促进作用。

三是突出作风转变，注重在服务中体现行业的新形象。我们并把社会关注，群众关心，我们亟待改进提高的具体工作，归集成10个承诺事项，从局长到员工每人签名，利用滚动屏、公示板向社会公布，有效的增强了全局人员主动服务、规范服务的自觉性，促使全局政风行风建设水平提高。2007年以来，我们积极探索服务社会的新途径，组织实施了大规模的土地服务进社区活动。在13个办事处15个社区中，开展了法律宣传、政策咨询、答疑解难、收件办证等多种方式的现场服务活动。把土地服务送进了千家万户，受到了广大群众的普遍赞誉。

二、把政风行风建设与为区域经济建设服务紧密结合，坚持从服务入手，切实发挥积极有效的服务保障作用

一是建立起了完备的服务工作体系。我们根据城区规划和国土资源管理的特点，从提高效率、方便群众出发，完备了机构和人员设置，明确了岗位责任和办事流程，最大限度的精简层次，简化程序。分局土地管理所是最直接为居民服务的窗口部门，为了给群众提供方便快捷的服务，我们投资70余万元改造了办公环境、建立了服务大厅、配备了公示和便民设施、实施了“一站式”服务。同时，编制了《大东分局公开办事手册》，把各科室的职责权限、办事流程、服务承诺、监督投诉，全部汇集成册，印发给服务对象。方便了办事群众，提高了办事效率，受到了普遍的赞誉。

二是推行实施了多项便民服务措施。在依法行政，规范服务的基础上，我们对行政服务工作进行了全面的深化。围绕着“主动、便民”，强力推行了精细化服务，注重了在服务细节上下功夫。建立实施区域项目服务联系制度，变“找上门”为“送上门”，实施了主动服务。制定推行了延时服务、预约服务、领办服务等服务措施。使服务工作更加细致、有效，服务效能明显增强。

三是充分发挥自身优势，注重在服务中实现价值。我们依托熟悉专业、掌握政策、了解区情、协调有力等自身优势，主动参与区域经济建设活动，切实加强了与驻区政府及相关部门的联系与配合。市局安排的每一项大的工作都主动向政府汇报，结合政府的要求开展工作。政府工作中涉及到规划土地方面的，及时提出我们意见和建议，积极协调市、区间的工作关系，切实发挥了桥梁和纽带作用，在有效贯彻市局指示精神的前提下，真诚为区域经济和社会事业发展出力献策，并取得了显著效果。

三、把政风行风建设与队伍建设紧密结合，坚持从教育培训入手，努力打造高素质的干部队伍

一是突出主题教育，营造积极向上的政治文化氛围。我们以党员队伍建设为龙头，注重抓党员、带队伍，相继开展了以“人生观、价值观”、“你在为谁工作”、关爱政治生命，珍惜本职工作”、“知规懂法，不越雷池”、“双争活动”为主要内容的学教活动和以“感悟人生哲理，增进团队和谐”为主题的读书演讲活动。各项主题教育活动形式多样，主题鲜明，干部职工通过学习交流、专题研讨、撰写心得体会等方式积极参与，深刻理解，不断增强了立足岗位，服务社会的自觉性。近年来，我们坚持开展反腐倡廉教育，推进了区域规划和国土资源领域反腐败工作深入开展。《中国监察》杂志12期报道了我们开展警示教育的做法。高岩局长在大东区贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2010年工作规划》工作会议上，做了题为“狠抓制度落实，强化源头预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”的典型发言。

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1 引言

城市规划与国土资源管理所涉及的空间数据丰富、品种繁多、数据量大，可以说，一个城市最主要、最基础的空间数据来源于城市规划和国土资源管理部门。我国规划国土主管部门一般下设分局、勘测院、规划院、信息中心和土地中心等单位和部门。基础地理数据一般由测绘院生产，规划设计数据由规划院生产，规划国土审批信息产生于局、分局业务管理审批活动中。由于机构设置、行业管理和技术条件的制约，各种空间数据的数字化程度、数据生产和管理模式以及标准化程度不同。如何将这些分布在各个部门的数据进行集成，建立完善的数据更新维护机制，保障数据及时、动态更新，为城市规划和国土资源管理服务，具有十分重要的作用。武汉市规划国土局十分重视信息的数字化、集成和应用，1993年就开始了城市基本比例尺地形图的数字化建库，随后又开始了规划设计成果的数字化，2000年开展了“十大数据库”建设工作，由局信息中心对分布在勘测院、规划院的各种基础地理信息、规划设计信息和各种管理审批图形信息进行数字化和集成建库，同时，将集成建库数据应用于测绘生产、规划设计和管理审批活动中。随着信息化建设的不断深入，这种信息的集成和共享逐步地扩大、深化并取得成效。

2 数据集成的组织与应用模式

规划国土管理部门一般设有信息中心，负责部门信息化建设与管理。规划设计、城市勘测一般由下属的规划设计院、勘测院负责。鉴于这种管理体制以及实际生产和管理的实际，规划国土资源管理空间数据集成的组织与应用模式主要有3种模式。

2.1 集中建库管理，集中更新维护

该模式的主要思路是由数据集成工作由局信息中心负责统一建设和管理，各数据生产部门负责提供原始数据及有关信息，数据集成应用系统从一个系统中读取数据，采用高速进行应用。

这种模式下，局信息中心的工作量较大，适合于信息化和标准化程度不高以及各部门不平衡的城市。

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一、关于基本农田保护区的划定。基本农田保护是各级土地利用总体规划的重要内容，各地在规划修编中，必须按新修订的《土地管理法》关于基本农田保护规定的要求，保证划定基本农田的数量和质量。我部已拟定各省、自治区、直辖市基本农田保护面积指标（见附件一），待国务院审批后再正式下达，但各地修编规划时应先按所列指标严格控制使用。各地要将基本农田面积指标和我部下发的耕地保有量控制指标一并层层分解，最终落实到具体地块。

二、要严格确定各级城镇规划建设用地规模，并按照《土地利用总体规划编制审批规定》明确标示在各级规划图上。省级规划应当确定每个设市城市建设用地发展规模。地级以上城市的规划图件应当标明城镇和村庄分阶段的建设用地区界线。

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【关键词】

土地资源；资源管理；可持续利用

0引言

土地资源的不可再生性是它作为最重要的自然资源之一的重要特点，是人类赖以生存和发展的最根本的物质基础，土地资源的种种特点以及当前土地资源管理的较多不合理现象，要求我们要在利用土地资源的同时，重视对土地资源的保护工作，积极行动起来，以实现土地资源的可持续利用，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

1土地资源管理

1.1土地资源管理与科学发展观

众所周知，以人为本是科学发展观的根本，发展使科学发展观的第一要义，结合全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，我们可以认识到发展一定要具有科学性，不能盲目的追求发展速度，还要注意在飞速发展过程中可能出现的种种矛盾。目前我国土地资源管理方面，许多问题崭露头角，如：①农田耕地与建筑用地的矛盾②生态环境恶化导致的土地质量下降和土地生产力降低③人均土地资源数量少导致的后备土地资源不足④土地的不合理利用导致土地的大量荒废⑤非法建筑用地，不合理的土地开发造成的土地资源浪费。

通过对以上几种问题的综合分析，只有通过实施合理的管理措施，才能有效地解决这些矛盾，才能使土地资源管理与科学发展观的中心思想很好的联系起来，土地资源的管理和利用必须依赖于科学发展观的引导，通过对土地资源的统筹兼顾，真正实现土地资源发展的全面、协调、可持续。

1.2土地资源管理的意义

土地资源管理是要求相关部门根据相关规定对土地实行规范化的管理模式，通过长期的监督和控制，保证土地资源的正确正常使用，土地资源管理关系到土地资源利用价值的延续，对当前社会的发展具有重要意义。当前我国可持续发展口号的提出，要求我们在土地资源管理的过程中杜绝浪费现象的发生，充分认识到土地资源的综合效益，为每一寸土地做一个详细而长远的规划，从而实现土地资源的可持续发展。

2辽宁省土地资源问题

当前在辽宁省的土地资源的开发和利用上的不合理现象主要表现为以下几个方面：①不合理的开发和利用导致严重的水土流失；②土壤污染问题严重（环境污染、污水灌溉问题）；③土地资源和水资源分布不均；④盲目推进城镇化建设，占用耕地资源。

2.1土地资源问题分析

当前辽宁省内的水土流失现象较为严重。由于辽宁省内的林地面积较大，林地面积和草地面积总量占全省土地总面积的40%左右，但林地资源在全省范围内呈现不均匀的分布，在丹东、本溪等生产能力较低的城镇经常有乱砍滥伐的现象发生，植被的不断破坏与水土流失形成恶性循环，使农业生产条件不断走向极端，加剧了土地的沙漠化程度，导致有效土地面积不断减少，生产力降低。

当前辽河水的水质的污染已经直接影响到了正常的农业生产，靠辽河灌溉的区域甚至会出现颗粒无收的现象，主要原因是大量工厂污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。这种严重制约农业发展的情况是不能容忍的，因此必须完善土地保护措施。辽宁省目前的人均耕地在全国处于较低水平，在农业发展的过程中，水资源的不足也制约着土地资源的有效利用，加上人口增加带来的巨大压力，对辽宁有效土地资源的开发和管理工作提出了更高的要求。经济的发展往往导致城镇化进程的加快，使城镇建设占地增加，新开发区的建立以及乱拆乱建现象加速了耕地面积的缩减，为土地资源的可持续利用增加了困难。

2.2辽宁省土地资源可持续利用办法

辽宁省土地资源的相关问题说明在辽宁土地资源管理的过程中缺乏预见性，没能意识到土地资源合理分配的科学性和合理性；同时也缺乏实用性和执行力，不能因地制宜的开展土地资源管理工作，切实对不同地区的土地资源制定合适的使用和管理办法。要做到土地资源的规范化管理和经济发展两不误，就要从以下几点做起：

2.2.1积极开拓视野，认识到土地资源规范化管理对可持续发展的重要价值和意义。土地资源的减少以及环境的恶化时人们缺乏保护资源和环境意识的主要体现，只有认识到问题的严重性，积极改善自身行为，牢记环保意识和节约资源意识，就能为土地资源规范化管理措施的实施工作打下良好的基础。

2.2.2以科技带动生产力，通过对土地结构的优化来提高土地质量和利用率。主要内容有：①坚持土地资源开发与保护相结合的原则，依靠科学技术，提高耕地质量；②坚持因地制宜原则，优化土地利用结构，提高土地利用率。通过对这两个原则的充分把握，不仅能实现土地的高效利用，还能防止土地资源的再度浪费，实现土地资源的可持续利用。

2.2.3以科学的管理和完善的制度来保障土地资源的可持续利用。随着辽宁省整体经济的迅速发展，在对土地资源的规划和开发上必须建立一套完整的管理和评价机制来确保土地资源的综合开发和可持续利用。可以通过以下几种方式来实现：①建立有效的行政管理机制；②建立可持续发展评价体制；③加大土地执法力度；④建立完善的土地资源管理、监督、检查及监测系统等。

3结语

人类的生存和发展离不开土地，土地为人类的进步提供了丰富的物质基础，实现土地资源管理模式向可持续利用方向转变是社会发展的必然选择，只有将管理措施落实到位，才能真正的实现土地资源管理的可持续利用与发展。

参考文献：