宏观经济形势报告范文

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篇1

[关键词]货币政策；透明度；通货膨胀率；非完整性

引 言

20世纪90年代以来，西方发达国家普遍通过货币政策透明度建设来抑制央行的欺骗冲动，防止产生时间不一致行为。在通货膨胀目标制下，加拿大、新西兰和英国等国家中央银行更是从目标、宏观经济数据、经济模型、操作过程等多方面实现了透明化，建立了完整的货币政策透明度体系，并且在实践中取得了令人满意的效果。Haldane和Read(1999)的研究表明，在中央银行进行货币政策调整时，完全透明、完全可信的货币政策将使收益率曲线免于出现跳跃。然而，大多数货币体制都是非完全透明和可信的。其典型特征是，在官方利率发生变化的时候，收益率曲线会出现跳跃。但是，英国的证据表明，伴随着通货膨胀目标制的引入以及一系列透明度改革的完成，收益率曲线的跳跃在相当大的程度上被阻抑了。显然，透明度提高的效应通过收益率曲线的稳定性被表现出来，尤其在短期内更是如此。同时，随着通货膨胀目标制的可信性不断提高，即使货币政策发生变化，更长期限的收益也会更加稳定。通货膨胀目标制的实施使透明度建设具备了完整的体系，其中包含了通货膨胀率明确而严格的目标，则其目标透明度自然是整个透明度体系不可缺少的组成部分，并发挥着重要的作用。

一、货币政策透明度的概念及分类

一般认为，货币政策透明度是指央行就政策目标、宏观经济信息、央行决策过程相关依据和程序的公布程度。透明度提高，有利于公众对货币政策制定和执行的过程进行监督，从而约束央行的行为。国际货币基金组织在其《货币金融政策透明度良好行为准则》中认为，货币政策透明度是指一种环境，即在易懂、容易获取和及时的基础上，让公众了解有关政策目标及其法律、制度和经济框架，政策制定及其原理，与货币和金融政策有关的数据和信息，以及机构的职责。并且，该《行为准则》对透明度提出以下几个要求：明确中央银行和金融监管机构的作用、责任和目标；公开中央银行制定和报告货币政策决策的过程，以及金融监管机构制定和报告金融政策的过程；公众对货币和金融政策的信息的可获得性；中央银行和金融监管机构的可信性和责任性。我们说，透明度有利于实现公众对央行的监督，在公众监督之下，有助于央行更好地完成其责任，使社会福利最大化；而其可信性的增强，则有利于在长期内使货币政策更具连续性，从而在一定程度上平抑长期波动，使经济稳定增长。

以上定义显示，货币政策透明度主要包括三个方面内容，即政策目标、决策过程和决策信息。显然，要提高货币政策透明度也要从这几个方面出发，Hahn(2002)认为，透明度应包含目标透明度、知识透明度和操作透明度。其中目标透明度是指中央银行货币政策目标要明确，如果是单一目标，则自然明确，如果是多目标，则至少在一定时期内政策偏好必须明确。知识透明度，是指与货币政策相关的宏观经济数据、经济模型，央行对未来经济状况、通货膨胀预期的知识和信息公布的及时和充分程度，以及公众对其的理解程度。操作透明度指货币政策决策过程的公开程度，主要包括决策方式、政策会议记录和投票的公开程度，以及对决策结果的解释等。

二、货币政策透明度的结构和原理

既然货币政策透明度体系包括目标透明度、知识透明度和操作透明度，则三方面内容的组合自然就是货币政策透明度的基本结构，然而三类透明度的作用却并不完全相同。

(一)三类透明度发挥作用的基本原理及透明度基本结构的合理性

依据中央银行公布的货币政策目标、宏观经济信息、经济模型等，市场主体不仅要形成对宏观经济形势的预期，还包括对中央银行将采取的货币政策的预期。一般情况下，货币政策本身是保证通货膨胀的一定目标范围的，中央银行的透明度体系只是根据经济形势的现状会不会使通货膨胀改变来进行货币政策决策，如果通货膨胀状况发生变化，则采取措施使之回到范围内即可。此时，并不涉及对未来经济形势的预期，因为此时的货币政策只是使现时的超越目标范围的通货膨胀率回到范围内，并不是避免将来出现某种不合理状况而采取货币政策。然而，将市场主体的预期全部整合为共同预期，却可能会导致市场波动的加大。机制是这样的：如果市场主体发现通货膨胀率超出目标范围，并预期到中央银行会采取措施使之回到范围内，则市场主体并不会调整其投资和消费计划，因为其相信通货膨胀的升高只是暂时现象。如果中央银行信守承诺，采取措施使之回到目标范围内，则市场主体并不需要采取任何行动。显然，在以上分析中，发挥作用的是目标透明度和知识透明度，这两者足以使市场主体相信中央银行会采取货币政策使通货膨胀率回到目标范围内，然而对目前宏观经济形势是否过热进行认定却成为一个困难的任务。当然，我们可以使用物价指数或者通货膨胀率水平，但仅凭物价指数并不能确定目前宏观经济形势是否过热，也许目前经济增长是需要通货膨胀率上升到某个程度的。如果当通货膨胀率超出目标范围就立即采取反通涨的货币政策，则可能形成误判。而货币政策的结果也许可以压制通货膨胀，但也有可能造成经济衰退，则经济衰退的原因就是对宏观经济形势的误判，误判的原因是仅凭通货膨胀率来认定经济形势是否过热，而没有全面地分析经济因素的影响。显然，央行控制通货膨胀率的目的是让经济不过热，也不过冷，保持稳定发展，但是通货膨胀率并不是经济是否过热的可靠凭据，通货膨胀率的上升并不一定代表经济过热。那么，当通货膨胀率上升的时候，央行就必须对经济是否过热做出判断，既然仅凭通货膨胀率并不能对经济是否过热做出判断，则中央银行就可能误判形势。不幸的是，在完整的透明度体系中，却必须单独依据通货膨胀率这一指标来确定货币政策，并执行货币政策。因此，在通货膨胀目标制下，目标透明度效率比较高，其原因在于通货膨胀率是经济是否过热的一个最直接的反映指标。

对于经济是否过热的判断，三类透明度的作用是不尽相同的。目标透明度的作用首先是判断经济是否过热，其初衷是利用将通货膨胀率控制在目标范围内，从而使经济不过热，也不过冷，平稳发展。另外，当意外通货膨胀产生时，可以稳定市场主体的预期，使其相信央行会立即采取措施使之下降，而不至于立即做出对投资和消费计划的调整，而使通胀率大幅度上升，从而增加央行控制通货膨胀的成本。而知识透明度，包括宏观经济数据、经济模型、对未来预期的公布

等，可以使市场主体深入学习中央银行是如何对货币政策进行决策的，以及是如何判断宏观经济是否过热的。其目的在于弥补仅凭通货膨胀率判断经济是否过热的缺陷。于是，央行在知识透明度的建设中进一步介绍其使用的经济模型，宏观经济数据的详细信息，甚至公布了货币政策报告来教会市场主体，央行是如何使用经济模型来分析宏观经济数据的，是如何利用模型对未来形成预期的。然而，由于对经济过热与否的判断是一件复杂的事情，对于通货膨胀率、宏观经济数据，市场主体会形成不同的解释；又因为模型的条件是会变化的，凭借某个经济模型难以做出准确判断。因此，即使具备了目标透明度和知识透明度，还是不能避免形成对经济是否过热的误判。因而需要进行操作透明度建设，由不同的专家分别对经济是否过热形成判断，并详细分析和说明原因。

(二)货币政策的时滞及其对透明度体系的要求

以上分析显示，央行对宏观经济形势的判断有可能失误或存在偏差，即使对宏观经济形势的判断是准确的，采取的货币政策也不一定能解决现实问题，原因是货币政策的力度是很难把握的；即使对经济形势的判断是准确的，采取的货币政策也是适时的，力度是准确的，其效应也可能是极其有限的，原因在于货币政策的执行是有时滞的，我们无法准确的判断货币政策执行后什么时候开始起作用。一般认为，央行无法克服货币政策的时滞，则由于时滞的存在，当时正确的货币政策在已经不再适合的时间开始发挥作用，会对经济稳定产生严重的负面影响。可见，货币政策透明度虽然可以让市场主体了解和学习央行是如何判断宏观经济形势的，又是如何根据该判断进行货币政策决策的，甚至通过反对意见的表达标示了风险，但仍然无法克服误判的风险和时滞问题。由此我们得出结论：货币政策透明度的提高并不能克服央行误判的风险和解决执行时滞的问题。央行并不能准确地判断经济是否过热，也不能准确地通过货币政策来抑制经济过热，央行可以保证的仅仅是通货膨胀率的稳定，或者说叫做物价的稳定。但是我们要明确，虽然这并不能表明经济是否过热，但却是央行唯一能准确控制的，所以通货膨胀率目标是重要的，也就是说，目标透明度是重要的。

由于时滞问题的存在，因此货币政策必须考虑对未来的预期，预期未来宏观经济形势的变化，然后在货币政策决策和执行中考虑这些因素。由于央行会在货币政策决策中考虑该因素，对未来宏观经济形势的预期就变得十分重要，市场主体必然也需要进行该预期。那么，对于央行来说，也就需要引导和管理市场对未来的预期。这一点也可以通过货币政策透明度建设部分得到解决。因此，透明度所应该解决的引导和管理市场预期的问题应该分成两个方面：一是引导和管理在现时状态下市场主体对经济过热的判断以及央行货币政策的预期；二是引导和管理对未来一段时间内宏观经济形势的预期；而其重点则在第二部分。

三、我国的实践

由于货币政策透明度建设在许多国家发挥了良好的效应，我国央行也开始着手采取措施提高货币政策的透明度。然而，由于我国的货币政策体制的限制，目前情况下，透明度建设遇到一个问题：真正意义的目标透明度没有建立起来，目前也不太可能建立起来。

(一)我国央行提高透明度的措施

《中国人民银行法》规定中国货币政策的目标是“保持货币币值稳定，并以此促进经济增长”。1996年起中央银行正式采用货币供应量M1和M2作为货币政策的中介目标，开始公布每年的货币供应量增长率目标，包括N1和M2的目标区间，并按季度向社会公布各层次货币供应量统计数据，在每月中旬公布上月MO、M1和M2实际增长率、金融机构短期和中长期贷款、企业存款和储蓄存款以及外汇储备情况等月度金融统计数据。

中国人民银行1996年创办了《中国人民银行文告》，该文告主要刊载有关金融方针政策、法律法规，以及中国人民银行的制度、办法、决定、通知、金融统计资料和其它需要公布的事项。

1998年3月开始，央行坚持每月与各商业银行召开经济金融形势分析会。会上，央行通报全国金融情况，并根据宏观经济状况对未来货币政策走向进行预测；各综合经济部门和商业银行介绍其运行情况，并向央行提出货币信贷政策要求。

中国人民银行货币政策司从2001年第1季度开始，在每季度结束后对外公布季度《货币政策执行报告》。该报告以详尽的统计数据阐明了货币政策执行情况、货币信贷概况、金融市场及宏观经济运行状况，并对下阶段经济金融前景进行预测，提出货币政策操作意见。

2002年起中国人民银行开始将货币政策决策依据和过程等知识向公众公布，包括我国当前实施稳健货币政策的由来、内涵、实施效果，以及我国货币政策的目标和所要采取的措施等。

人民银行网站可供公众随时查询其公布的各种信息，包括中央银行的职能、各种政策法规和大量宏观经济和金融相关信息。这些信息包括人民银行公告、季度与年度货币政策执行报告、政策调整及其相关解释、货币政策委员会季度例会情况、对金融形势与货币供应量和汇率状况的分析说明、货币供应量统计表、本外币信贷收支表、货币当局资产负债表、汇率报表、外汇交易统计表、黄金和外汇储备报表、企业商品价格指数、全国城镇居民收人与物价信心指数表等。另外，央行也通过举行新闻会和中央银行负责人发表谈话的方式来说明央行的货币政策意向。

形势分析会与《货币政策执行报告》以及其他公告形式提高了中央银行货币政策的知识透明度，在市场主体和央行之间建立起有效的沟通和反馈渠道，有助于货币政策的传导。

中国人民银行1999年成立了货币政策委员会，并从当年6月开始每季度召开货币政策委员会会议，主要针对有关货币政策措施、货币政策与其他宏观经济政策的协调等问题进行讨论并提出建议，并在会后公布相关信息和会议决议。

我国央行公开市场业务操作建立了透明度较高的公告制度，每周二公开市场业务操作的中标结果产生后，央行通过中央国债登记结算有限责任公司的“中国债券信息网”和全国银行间同业拆借中心的“中国货币网”及时向社会公开当日交易品种、期限、招标量、招标利率以及中标利率等相关信息。

(二)我国透明度体系的非完整性

在通货膨胀目标制下，通胀率目标一般被严格控制在一定范围之内，必须长期坚守。然而，我国目前公布的货币政策目标是货币供应量的M1和M2的目标值，且每年都有变化。显然，该目标和通货膨胀目标制下的通胀率目标存在明显差别：作为中介目标的货币供应量的目标值只是央行对下一年度货币供应量的一个预期值或预期区间，并不是央行必须长期坚守的目标。因此，该目标对于共同预期的形成不能产生明显效用，只能显示央行对一年内货币供应量的预测以及央行控制货币供应量的意向。依据目标透明度、知识透明度和操作透明度的分类和定义，则货币供应量目标值属于知识通明度的内容。

同时，目标透明度要求货币政策目标是单一的，避免多目标。然而，在我国

目前的货币政策体系中，货币政策实质上是多目标的，或者说是被迫采用多目标的，包括物价稳定、经济增长和汇率稳定。我国目前不可能采用货币政策单一目标，也就是说，目标透明度建设目前是不能完成的。既然我国的货币供应量目标不符合目标透明度的基本要求，因此我国目前不存在目标透明度；同时，由于我国央行实质上被迫采用多目标协调的货币政策，不能实施单一的通货膨胀目标制，因此，我国目前也不可能建设所谓的目标透明度。然而，在完整的透明度体系内，目标透明度是知识透明度和操作透明度的基准，没有目标透明度，就没有货币政策目标的严格范围，从而共同预期不易形成，可信性得不到改善。显然，我国不能建设完整的透明度体系，则透明度体系必然具有非完整性的特征，然而这并不意味着我国的透明度建设是失败的、无效的。如前所述，知识透明度可以通过公布和介绍央行使用的经济模型，宏观经济数据的详细信息，甚至公布货币政策报告，来教会市场主体央行是如何使用经济模型来分析宏观经济数据的，是如何利用模型对未来形成预期的。市场主体同样能够掌握央行判断经济过热与否的复杂和灵活规则，并掌握其决策的依据和方法，于是也能形成对央行货币政策的方向和力度的预期。那么在目标透明度缺乏的情况下，我国央行唯一的办法就是加强知识透明度的建设，从而使透明度体系也能发挥应有的作用。

篇2

引言

经济的稳步发展使中国成为全球最大的铜消费国、铜加工制造业基地和铜基础产品输出国。自1993年以来，SHFE铜的持仓量和交易量逐年放大，已成为世界上第二大铜期货交易市场。然而近年来，铜价的高位振荡给供给与消费者、生产与经营者的利益带来重大影响。故分析研究沪铜价格的影响因素，找出其价格变化的规律，对于规避价格风险，保证国民经济健康、稳定的发展具有重大的意义。

一、影响金属期货价格的因素

从金属期货的两重属性来看，可以将影响金属期货价格的因素分为以下几类：（1）宏观经济形势。铜是重要的工业原材料，其需求量与经济形势密切相关。经济繁荣时，铜需求增加从而带动铜价上升，经济萧条时，铜需求萎缩从而促使铜价下跌。分析宏观经济有两个重要指标：一是经济增长率，或者说是GDP增长率，二是工业生产增长率。（2）供求关系。根据微观经济学原理，价格和供求互相影响，体现供求关系的一个重要指标是库存。铜的库存分报告库存和非报告库存。报告库存又称“显性库存”，是指交易所库存，目前世界上比较有影响的进行铜期货交易的有LME，NYMEX的COMEX分支和SHFE，三个交易所均定期公布指定仓库库存。 非报告库存，又称“隐性库存”，指全球范围内的生产商、贸易商和消费商手中持有的库存。这些库存不定期对外公布，难以统计，故一般都以报告库存来衡量。（3）相关市场因素。期货市场是现货市场的远期交易，故现货市场的价格与期货市场的价格具有很强的联动性。同时，期货市场属于金融市场，与供求无关的因素及其市场运行状况也会影响铜价变动，尤其是其他金属期货市场。在国际期货市场中LME期铜价格与SHFE期铜价格关系最为密切，二者几乎保持相同的变动趋势。（4）汇率。铜的交易一般以美元标价，而国际上几种主要货币均实行浮动汇率制。随着1999年1月1日欧元的正式启动，国际外汇市场形成美元、欧元和日元三足鼎立之势。由于这三种主要货币之间的比价经常发生较大变动，以美元标价的国际铜价也会受到汇率的影响。（5）资金因素。从最近十年的铜市场演变来看，资金因素在诸多的大行情中都起到了推波助澜的作用。持仓量是期货市场交易中反映多空双方资金争夺的重要指标，持仓量虽然不能明确指示出市场价格的运行方向，但对于预测市场价格的波动性幅度具有重要的参考意义。

二、变量选取与数据来源

本文从影响金属期货价格的五方面出发，选取了影响期货价格的一些主要因素。其中被解释变量为沪铜连续合约的期货价格，解释变量为：（1）宏观经济因素选取体现国内经济形势的工业生产增加值和企业景气指数PMI，以及体现国际经济波动美国制造业产出指数。（2）供求因素选取体现国内供求关系的SHFE库存，以及体现全球供求关系的LME库存。（3）相关市场因素选取现货市场价格、上证指数、LME铜期货价格以及代表相关商品的原油期货价格。（4）汇率因素选取美元指数。（5）资金因素选取SHFE、LME以及CFTC铜的持仓量。

样本选择区间为2004年7月至2010年6月的月度数据，数据来源WIND资讯。数据处理软件为Excel2003以及SPSS16.0。

三、实证分析

（一）相关性分析

利用相关数据对沪铜以及影响其价格走势的因素进行相关性分析，结果（如表1所示）。

表1SHFE铜期货价格与各影响因素相关系数表

注：**.Correlation is significant at the 0.01 level（2-tailed），*.Correlation is significant at the 0.05 level（2-tailed）.

资料来源：WIND资讯。

从表1可以得出以下结论：（1）宏观经济方面，工业生产增加值、PMI和美国制造业产出指数与SHFE铜期货的价格走势具有较强的相关性，其中体现全球经济形势的美制造指数相关性最大，反映了SHFE铜期货的价格与全球经济形势紧密相关。（2）供求方面，反映国内供求的SHFE库存与SHFE铜的价格走势呈现一定的相关性，而体现全球供求状况的LME库存与SHFE铜的价格走势相关性很小，统计意义上也不显著。（3）资金因素方面，SHFE持仓和LME持仓与沪铜期货价格走势相关性较大，而CFTC持仓则不显著。（4）汇率方面可以看出美元指数与SHFE铜的价格走势呈现较强的负相关。这与国际大宗商品以美元计价不无关系，美元走弱势必引起相关商品价格的上升。（5）相关市场方面呈现出了极强的相关性，尤其是现货市场价格和LME铜期货价格走势，相关系数分别高达0.985和0.965，走势几乎一致，这也进一步体现了期货市场对现货市场的价格发现功能。沪深300指数和体现相关商品因素的原油期货价格与SHFE铜的价格走势具有较强的相关性。

（二）回归分析

为了进一步考察影响金属期货价格的因素的与SHFE铜期货价格的数量关系，本文对SHFE铜及影响其价格走势的因素进行回归分析，并且只对显著相关的因素进行回归。从表1的相关系数矩阵可以看出，各影响因素之间呈现出一定的相关性，在回归时存在多重共线性问题。因此，本文将采用主成分回归分析法消除多重共线性重新建立回归模型。首先，为消除由量纲的差异及数量级造成的影响，我们对样本数据进行标准化处理，然后计算指标间的相关系数矩阵（见表2）。

转贴于

根据相关系数矩阵，可以求得11个特征根及特征方程，将特征根按其大小顺序排列，其中主成分的方差大小描述了各个主成分的在评价上所起作用的大小。从其累积特征贡献率（见表3）可以看到，前三个主成分的累积贡献率已达88.56%，这说明选取三个主成分就可基本反映所有指标的信息。因子分析结果（见下页表4）。

从表4可以看出，第一个主因子在工业增长率、PMI、美制造指数、现货价格、LME铜价格、美元指数、沪深300指数以及原油期货上面有较大的载荷系数，反映了宏观经济形势与相关市场对沪铜价格变动的影响，它对全部初始变量的方差贡献率高达54.467%；第二个主因子主要SHFE铜库存和持仓量决定，反映了库存状况以及市场资金因素的影响；第三个主因子主要由LME持仓量决定，反映相关期货市场资金因素对SHFE铜市场的影响。同时，第一个主因子远大于第二、三个主因子的方差贡献率，说明宏观经济形势和相关市场是影响SHFE铜期货价格的最主要的因素。根据因子载荷矩阵得各主成分表达式如下：

C1=0.846x1+0.614x2+0.717x3+0.295x4-0.577x5+0.316x6+0.968x7+

0.978x8-0.796x9+0.763x10+0.869x11

C2=0.397x1+0.584x2-0.587x3+0.824x4+0.743x5+0.320x6+0.016x7+

0.090x8+0.225x9+0.284x10-0.380x11

C3=0.050x1-0.355x2+0.283x3+0.315x4-0.238x5+0.790x6+0.121x7+

0.006x8+0.408x9-0.341x10-0.053x11

其中x1～x11分别表示工业生产增长率、PMI指数、美制造指数、SHFE库存、SHFE持仓、LME持仓、现货价格、LME铜、USDX、沪深300以及原油期货价格。

利用上式所得的C1、C2和C3，以它们为自变量，SHFE铜期货价格为因变量，进行多元线性回归分析，建立回归模型为：Y=0.162 C1+0.054 C2+0.015 C3

（0.007）（0.017）（0.032）

从回归结果（表5、表6）来看，调整后的决策系数为0.956，说明回归方程显著，模型的总体拟合效果非常好，且能通过F检验与t检验。同时，C1、C2和C3的t检验值分别达到23.618、3.253和2.483，在0.01的显著水平下，统计上都是显著的。

结语

从SHFE铜期货价格与各影响因素的相关系数矩阵来看，宏观经济形势对SHFE铜价格具有正的促进作用，在供求方面，SHFE铜期货价格与SHFE库存具有一定的正相关性，而与LME库存则不显著相关。相关市场方面可以看出，SHFE铜期货价格的走势与相关市场存在很大相关性。而汇率因素却对SHFE铜期货价格起着反向的促进作用。资金因素方面，SHFE持仓量和LME持仓量起着相反的作用，其中SHFE铜与SHFE持仓负相关，却与LME持仓量正相关，CFTC持仓与SHFE铜不显著相关。

从主成分回归方程可以看出，影响SHFE铜期货价格的主要因素是宏观经济形势以及相关市场走势情况，市场的供求状况、库存对期铜价格有一些影响，但影响程度不大，短期来看，市场的资金因素以及汇率因素对期铜价格有一定的影响，但长期来看，SHFE铜期货价格的走势还是取决有宏观经济形势以及相关市场的走势。

参考文献

[1]上海期货交易所.铜期货合约交易操作手册[K]，2008.

[2]刘庆富，张金清，华仁海.LME与SHFE金属期货市场之间的信息传递效应研究[J].管理工程学报，2008，(2)：155-158.

篇3

愿望是美好的。但是，股市的运行自有其内在规律，是不以人的意志为转移的。牛年并不代表会走出牛市，相反，牛年的股市还存在着重心继续下移的压力。当然，经过这次大跌后，股指继续下跌的空间相对有限，但股价还有下调的空间。在这个过程中，投资者正好可以逢低买进股票。因此，牛年的股市应该是一个播种季节，收获还要等到来年。

A股市场难有起色

2009年，国内外经济形势仍难以走出金融危机的困扰。具体来说，有四方面因素影响股市牛年走牛。

第一，因素，即全球经济形势及周边股市环境。

由于受全球金融危机的冲击，包括美国在内的世界主要国家和地区的经济都受到了严重冲击。也直接影响到很多国家和地区的股市在2009年难有大的起色，A股市场当然也要受到牵制。

尽管大多数人认为，目前A股市盈率已经非常低，但与全球其他国家和地区股市市盈率相比，A股仍居全球股市市盈率首位。因此，不排除A股市盈率继续下降的可能。

第二，国内经济形势不乐观。

如今，出口受阻，内需不足。尽管国家启动了4万亿救市计划，2009年即使实现了GDP增长8%的目标，也是2001年以来GDP增长的最低水平。这样的基本面很难支撑A股走出牛市行情。

何况，2009年上半年，我国经济发展还有一个探底的过程。至少在2009年上半年之前，上市公司业绩难以好转。至于探底之后，在内需不能有效扩大，出口形势依然严峻的情况下，我国经济发展走出“U”字型的可能性不大。相反，也许会走出“L”型。这就决定了上市公司2009年的总体业绩不会有大的好转。

第三，“大小非”问题将继续困扰A股市场。

2009年，A股市场将迎来“大小非”解禁高峰，全年新增解禁股数量将高达6872亿股，甚至超过了2008年末A股市场流通股总数，相当于再造一个A股市场。

更重要的是，由于“大小非”问题涉及多方利益，尤其涉及到国有股东利益，监管层一直不能正视这个问题，只寄希望于用“无形之手”来调控市场，这根本就是掩耳盗铃。投资者将继续为此付出代价，A股市场也将继续受到影响。

第四，新股发行与再融资问题。

尽管经过2008年的大跌之后，投资者以及A股市场都需要一个休养生息的过程。但鉴于内地股市定位问题，A股市场即便伤痕累累，也要承载起支持实体经济发展的重任。

所以，2009年，新股发行的重启与再融资继续将不可避免。推出“创业板”已被列为2009年证券市场的一项重要任务，这就意味着在支持实体经济发展方面，A股市场将承载更多的使命。这对于本身就疲备不堪的国内股市来说，无疑会进一步加大“内虚”，使内地股市走入牛市之路进一步拉长。

投资者不要抱幻想

内地股指从6100点暴跌到1600点，投资者付出的代价是惨重的。所以，投资者务必要从中吸取教训，使自己变得成熟起来。目前，一些投资者抱着“牛年走牛市”的幻想，显然是不成熟的表现。

总结内地股市暴跌的原因，当然无法回避国内外经济形势的影响，以及“大小非”问题的影响。然而，从本质上说，股市暴跌是由于股价被炒得太高的缘故，致使股价严重脱离投资价值。

因此，我们不希望这种非理性的事情再次发生。如果真的像某些人所希望的那样，再把股指在短时间内炒高到4000点、5000点，那么，为股市付出代价的人会更多。

投资者不应该再沉浸在过去疯狂投机的岁月里，应该追求理性投资。应该看到，当前的A股市场，实质上并没有被低估。如果考虑到2008年四季度上市公司业绩大幅下滑的因素，目前A股市盈率应该是20倍左右。这实际上是一些成熟股市在大牛市时的水平。

虽然目前A股市场还不是一个成熟的市场，但A股市场的规模却随着“大小非”解禁而急剧膨胀。过去A股市场30倍、40倍市盈率的定位，已经不再适用于目前的全流通时代；希望股市回到50倍、60倍市盈率的时代，已经不可能了。

因此，投资者应该习惯于在低市盈率时资，不要再幻想着把股价炒上天。这样的折腾只会让投资者付出更大的代价。

4月和10月股市可能创新低

由于A股股指已经暴跌了70%，因此，2009年A股市场继续下跌的空间有限。相反，将有可能进入筑底或低位盘整阶段。一方面是消化“大小非”解禁的压力，另一方面也是等待宏观经济形势的好转。在这个过程中，A股走倒“N”字或走“W”字的前大半部分的可能性很大。

2009年3～4月期间，是上市公司披露2008年度业绩报告的高峰期。由于市场普遍预计，2009年一季度宏观经济形势将继续探底，而上市公司的年报披露在安排上又存在先报喜后报忧的特点。因此，3、4月份披露的上市公司年报会以报忧的居多。

加上2009年一季报也在4月份披露，因此，2009年3、4月份有望成为上市公司业绩披露的冰点。在上市公司不良业绩的影响下，上半年股市有可能会出现一个低点。

篇4

另一方面，“平衡贸易战略的推进”、“房地产调控政策的持续”、“结构性调整力度的提升”、“进口通胀压力的凸显”、“发达经济体复苏缓慢”以及“国际资本移动的不确定性”等因素将形成宏观经济的下行力量。上行和下行力量的相互交织决定了2011年中国宏观经济将面临复杂的环境，需要通过寻求增长与民生协同的机制来破解“控通胀、去泡沫”和“稳增长、防下滑”的两难格局，这需要更加积极的民生偏向的财政政策来对冲紧缩性的货币政策组合。

依据中国人民大学宏观经济分析与预测模型，报告对2011年中国宏观经济作出如下预测：

1、2011年中国经济增速将出现适度回落，预计全年GDP增长9.63％。

2、综合考虑到食品、大宗商品价格、相对宽松的流动性、电价改革、“刘易斯拐点效应”、保障房建设和基础设施投资等因素，再加上翘尾因素，全年CPI达到4.7％。

3、在通胀高企和居民收入不可能出现跳跃性增长的态势下，居民消费(社会消费品零售总额)全年增长率预计为17.1％。

4、在“贸易平衡战略”、结构性调整与新规划效应、保障房工程的相互作用下，投资继续维持高位，全社会固定资产投资全年增长率预计为24.6％。

5、在“促进口、稳出口”的贸易平衡战略下，出口全年增速22.4％，进口增速29.5％，全年顺差预计大约在1250亿美元。

中国银行首席经济学家曹远征在论坛上介绍说，中国银行研究人员预测的经济形势与中国人民大学的报告基本一致，但略为悲观一点，今年的GDP增长预测为9.3％，通货膨胀率为4.8％。他认为，在中国经济未来的增长中，人口结构的变化需要高度关注，要特别注意中国未来家庭结构变动和房地产的变动所导致的新问题。外汇安排问题、就业压力问题以及各方面的风险问题都需要考虑。建立一个良好的资产负债表，是研究国家未来风险第一重要的思路。

国家发改委经济研究昕副所长宋立在谈及中国经济未来走势时表示：“在国际经济形势和进出口不确定的背景下，中国的经济还有进一步下滑的空间。”他认为，从中国经济增长来看，投资趋势明显，消费趋势稳定，但国际经济形势和进出口在目前的不确定性很大。一方面，现在世界经济的复苏在很大程度上还是刺激政策推动的复苏，而随着各国刺激政策相继结束，新的增长点若没形成，世界经济即将进入增长动力转换时期的振荡状态。

另一方面，日本核危机以及中东、北非的动荡加剧了世界经济下滑而物价上升的趋势。日本核危机可能在全世界范围内引发退核浪潮，导致在未来三到五年里，能源的供给紧张。北非、中东作为德国主要的出口地，近期的危机将影响德国，进而是欧盟经济的复苏。更进一步，如果危机扩大，国际石油价格将可能在120美元之上波动。

在这样的背景之下，中国经济还有进一步下滑的空间，第三季度经济下滑幅度将更大，甚至存在低于9％这一潜在水平的可能。

中期报告归纳出了2011年中国宏观经济10个应注意的方面：

一是2011年中国经济增长速度不会出现实质性放缓。投资维持高位运行、出口处于常态化区域以及“增长目标与民生目标的协同效应”确保经济增长不会出现实质性放缓。

二是考虑到食品、大宗商品价格、相对宽松的流动性、电价改革、“刘易斯拐点效应”、保障房建设和基础没施投资等因素，加上翘尾因素，2011年中国通货膨胀将呈现“前高后不低”的态势，复杂的通胀因素带来中国经济中通胀压力的“中期化”，但经济不会出现滞胀。

三是期望消费成为拉动中国经济增长的边际第一要素，但存在明显的隐忧，并极有可能受挫。

四是“民生工程”、“战略新产业规划”、“区域增长规划”效应等因素将使投资继续成为拉动中国经济增长的核心要素，经济存在重回2007年之前增长模式的潜在风险。

五是“平衡贸易战略”的推进以及发达经济体复苏缓慢将导致2011年贸易顺差大幅下降。

六是房地产调控政策的“加码和持续”和“保障性工程”大力推进、住房需求刚性以及投资性需求“惯性”之间的相互博弈将持续；中央政府要民生、地方政府要土地财政、开发商要利润，三大主体目标函数的不一致性决定了房地产市场价格调整将进入“疲劳期(时间较长)”，而价格调整的“疲劳期”也暗含了房地产市场不会“硬着陆”。

七是受“官员绩效考核指标的变化”、“刘易斯拐点效应”和“结构性调整的强化”等因素的影响，东部地区经济增长速度将出现下滑，中国经济的增长极将加速向中西部地区漂移。

篇5

一、我国国有商业银行发展综述

从中国2001年加入世贸组织之后，我国的银行业面临着日益严重的国内外竞争压力。占据我国银行体系半壁江山的国有商业银行在这个过程中，首当其冲的面临着激烈的竞争。

为了应对激烈的市场竞争，我国的国有商业银行在政府的支持下进行了一系列大刀阔斧的改革。目前，在我国国有的五大银行中，工商银行、建设银行、中国银行以及交通银行都已经在改革之后成功上市。不难看出，上市之后，我国的几大银行在资产收益率、资本收益率方面均已接近国际大型银行的水准。

随着改革的不断推进，我国的国有商业银行在迅速发展的同时，也出现了许多不适应。我国国有商业银行在发展过程中遗留了不少历史问题，在公司治理、企业创新、信息技术运用等方面还与国际一流的银行还存在很多差距。随着外国资本不断进入我国的金融市场，国有商业银行要想在激烈的竞争中处于优势地位，就必须不断的增强自身的盈利能力，转变自身的对营业网点的依赖，寻求自身的不断发展。

二、国有商业银行增强盈利能力存在的问题

（一）短期内难以实现收入结构转型

银行的利润构成主要有两部分：利息收入和非利息收入。利息收入主要来自银行传统的存贷款业务上，非利息收入来源于手续费以及佣金收入、投资收益等等。在我国五大商业银行没有改革之前，利息收入占我国商业银行利润的90%以上，虽然近年来这个情况有所改善，非利息收入所占比重逐年上升，但是我国商业银行收入结构多元化的总体格局还没有形成。目前，我国的国有商业银行正在积极的拓展非利息业务，努力改变业务范围单一这一问题，但是还是距离发达国家商业银行的收入多元化水平有很大的差距。

（二）传统业务发展方式需要改善

一直以来，我国国有商业银行的发展都是以“规模”和“速度”为主要的扩张手段，以信贷资产和存贷利息为主要收入来源的粗放式发展模式。近年来，这种发展模式虽然已经有很大的改善，但是非利息收入在银行的收入中的比重依旧不到20%。尤其是工商银行、建设银行、中国银行和交通银行在上市之后面临的挑战和竞争增大，使得银行传统的业务发展方式很难转变。面对资金成本上升的压力，加大贷款就是银行的必然选择。

（三）银行客户结构调整有待加强

我国国有商业银行一直追求能够给银行带来收益的大型企业作为自己的目标客户，但是却忽视了占我国90%以上的中小企业丰富的金融需求。各银行的大中小型客户的比例严重失调。银行的这一策略没有充分满足客户的个性化需求，导致我国的银行大都处于一种粗放式的发展模式中。如果不及时改善这一状况，原本属于国有商业银行的但是个性化并未得到满足的优质客户会很快流失，严重影响其盈利。

三、国有商业银行盈利能力的影响因素

（一）影响我国商业银行盈利能力的内部因素

影响国有商业银行盈利的内部因素，及银行自身的因素，包括风险因素、业务因素、营运效率因素、资产规模四个方面。

1.风险因素

对商业银行来说，风险因素是与生俱来的。风险能力管理一直是商业银行经营管理的重中之重。

2.业务因素

商业银行的利润是根据自身业务的不同而取得的利息收入和非利息收入，其中，存贷款业务是我国商业银行目前最主要的收入来源。

3.运营效率因素

运营效率是指银行业务运行的效率，是商业银行盈利的重要影响因素之一。很多学者认为银行的管理费用比例和银行的盈利能力负相关。

4.资产规模

银行通过扩大规模可以提高营业收入，从而提高盈利能力。但是扩大规模会给银行的规范化管理带来很多困难，影响盈利能力的提高。

（二）影响我国商业银行盈利能力的外部因素

银行的盈利除了受到自身发展因素的影响以外，还受到宏观环境的制约。外部宏观环境主要包括宏观经济形势和国家经济金融政策。

1.宏观经济形势

宏观经济形势即国家或地区宏观经济的活动状况。金融是经济的核心，银行作为金融三大行业之首，与宏观经济环境的联系尤为密切。宏观经济的活动状况直接影响着银行的盈利状况。

2.国家经济金融政策

银行的发展不仅仅要依靠宏观经济环境，还要靠国家法律法规和政策的影响。没有秩序的金融市场将会是一片混乱，盈利更是无从谈起。国家的经济金融政策能够很好的为银行的发展保驾护航。

四、提高国有商业银行盈利能力的建议

（一）加强成本控制，提高运营效率

提高盈利的最重要手段就是降低成本和增加营业收入，因此。国有商业银行应该在当前的发展规模中，合理分配和使用企业的资源，提高员工的工作效率和职业素养，在保障优异的服务质量的前提下，降低运营成本，提高盈利能力。

（二）大力发展中间业务，促进盈利来源多样化

国有商业银行要打破单一的盈利模式，积极增加个人业务，发展高科技金融产品，不断开发中间业务类型，充分发挥过欧尚也银行营业网点多、商业信用好等优势，提升盈利能力。

（三）健全商业银行风险的监督管理

良好的市场环境是保障经济又好又快发展的重要前提。商业银行要建立健全风险管理机制，并严格实施，用良好的信誉吸引客户，增强自身盈利能力。

参考文献：

篇6

 

2010年第一季度，世界经济在复苏的轨道上加速运行。美国经济的各项总量、结构指标和先行指标都出现明显好转，劳动生产率大幅度提升，失业率也开始缓慢下降；欧元区经济则在主权债务危机的扰动下奋力前行，宏观经济增长和劳动生产率逐步提升，通货膨胀保持在低位运行；日本经济复苏的势头强劲，自2008年第2季度以来首现正增长，劳动生产率和就业状态都出现明显改善，通货紧缩的风险得到了有效控制。我国宏观经济进入高速恢复期，相较于2009年第一季度的“谷底”，经济增长出现了补偿性反弹，增速高达11.9%，但经济内部的结构性矛盾凸显，经济稳定增长、发展模式转变和通货膨胀预期控制的复合性困难增加。世界经济初步形成了以美国为顶端，以中、欧、日为支柱的“方锥体”格局，人民币汇率问题成为新格局下各方利益调整的纠结点。随着宏观经济形势的稳定，财政政策需要从总量扩张、快速拉动的方向上回调，强调中长期调控，重视政策效益毕业论文怎么写，借助市场力量的战略性调控框架应得到重视和实践。

一、世界经济“方锥体”格局的形成与人民币汇率问题

随着国际经济的加速复苏，后危机时期的世界经济格局也逐步清晰。美国作为全球经济、技术和国际机制协调的第一大国仍然是新格局的主导国，中国、欧盟、日本成为新格局的重要支柱，世界经济由传统的美、欧、日“大三角”转化为4个相互联接、相互影响的“大三角”。新格局下，国际经济政策的角力由单纯的国与国互动转变为集团间利益的调整，由单纯的实力对决转化为国际机制与国家利益的协调，人民币汇率问题在这一格局下被放大和扭曲，成为国际金融危机恢复期各方利益的纠结点。

（一）世界经济“方锥体”格局的基本形态和内在机制

尽管国际金融危机对发达国家的金融和经济带来了重大打击，但从经济规模、技术能力和国际经济规则和机制的控制能力看，美国、欧盟和日本仍然是全球经济最重要的驱动力量（见表1所示）。中国经济率先渡过危机的“拐点”，为国际经济形势的稳定和国际贸易秩序的有效恢复提供了重要支撑，并随着自身经济实力的快速上升，成为后危机时期世界经济新格局的重要一环。

表1 2009年世界主要经济体的经济规模统计 单位：亿美元

 

国家

经济规模

国家

经济规模

国家

经济规模

美国

142587

日本

50730

中国

49093

德国

33576

法国

26798

英国

21980

意大利

20900

巴西

14820

西班牙

14661

加拿大

13190

印度

12430

俄罗斯

12282

澳大利亚

9200

墨西哥

8663

韩国

8003

荷兰

7942

土耳其

篇7

2011年1月16日，由中国纺织工业协会主办，中国纺织经济研究中心和《中国纺织》杂志社承办，欧瑞康纺织集团和北京光华纺织集团共同协办的中纺圆桌一年一度的论坛年会在北京昆仑饭店开幕，正值“十一五”刚刚落下帷幕，“十二五”即将启程的关键时期，中纺圆桌论坛紧贴时代脉搏将主题定为“十二五时期的中国纺织工业”，同时继续秉承激荡智慧、剖析疑难、辩明方向的宗旨，为中国纺织业的健康发展献计护航。

宏观经济学家、各行业领导、国内外优秀企业家共聚一堂，在这里与我们一同回顾“十一五”，展望“十二五”，对未来五年国家经济形势的发展，各行业面对的机遇与挑战，以及企业的未来发展作出前瞻性分析和探讨。让“十二五”的方向更加清晰，目标更加明确，行动更有动力，用智慧为中国纺织经济的发展保驾护航。

国家财政部研究所所长贾康在本次论坛中做了关于国家宏观经济形势与政策的报告，欧瑞康的总裁就纺机行业如何应对新的挑战进行了未雨绸缪的分析，让我们更加清晰地认识到国家宏观上新的时期，2011年宏观政策的走势，同时让我们看到跨国公司、纺织机械企业作为纺织工业发展的基础产业，他们在想什么、做什么以及他们眼中的中国纺织工业的前景，让我们在这个转型的关键时期得到更多的启发。

中纺圆桌的对话环节，一直被认为是摒弃繁杂冗长、缺乏新鲜思想的枯燥形式而独树一帜的特色环节，用灵动的形式产生智慧的碰撞。而此次在此发表自己观点的四位行业协会的会长，中国棉纺织行业协会会长朱北娜，中国针织工业协会会长杨世滨，中国产业用纺织品行业协会理事长朱民儒，中国化学纤维工业协会会长端小平分别针对各自产业，对上游、中游、下游，谈了他们对“十一五”和“十二五”发展的看法，特别在贯彻科学发展方面，以及产业所面临的机遇与挑战做了透彻的分析。同时，分别来自浙江荣盛控股集团董事长李水荣，红豆集团总裁周海江，三阳纺织有限公司总经理徐健民，北京铜牛集团总经理张为民的四位企业家作为行业的领军企业，在展现自己个性的同时，也反映出我们行业在“十一五”期间新的变化、新的增长点，为纺织企业的发展分享了丰富的经验，同时对面临的危机作出预警性分析。

作为纺织行业，虽然在全球都遭受金融危机影响的2010年表现出不俗的成绩，但我们不能为“十一五”的成绩而稍微有一点点的骄傲，我们应该更加谨慎、更加努力地在已经开局的这一个五年中创造出佳绩，为实现纺织强国的目标而脚踏实地努力前行。

篇8

首先应该明确的是，对宏观经济运行而言，地震主要加剧的是通胀担忧，不是经济衰退，这与现行的紧缩调控的着力方向是一致，并没有发生背离。纵观前四个月的经济数据，宏观经济的风险主要集中于通胀压力而不是经济衰退。毋庸置疑，惨重的地震灾害也对宏观经济运行带来了震动和变数，不过，地震的负面影响主要还是体现在物价上涨压力上，对整个宏观经济基本面没有造成重大冲击。

具体来看，在物价方面，地震灾难将会增加食品和猪肉价格上涨的压力，灾后重建也会明显提升对能源和原材料的需求，这些物品在当前的物价走高中扮演了重要角色，是影响物价形势的最敏感组成部分。正是基于这样的考虑，国家发改委表示，将密切关注地震地区的主要商品价格，若有必要将进行干预以防止物价飙升。在经济增长方面，四川省的GDP相当于中国GDP的4%左右，这不是一个很大的比重，并且四川也不是位居前列的出口大省。这意味着，地震对我国经济增长的主要基础没有影响。

其次，地震没有动摇社会信心，更没有出现悲观情绪笼罩下的流动性萎缩。现在我们还无法估算地震所带来的直接经济损失，但与直接经济损失相比，灾难对经济运行影响更为深远的是对信心的打击。地震并没有造成类似负面效应。事实上，政府对灾难所作出的快速反应，以及各界展开的救援募捐活动提振了社会经济的信心。同时我们看到，地震也没有导致金融系统的流动性紧缩。股市的表现证明了这一点。在经历了短暂的震动之后，市场重归平稳。

非典时期至少在两个方面与当前的形势大有不同。其一，非典波及范围极广，严重影响了生产消费出口等经济活动，更重要的是，非典还打击了人们的信心，滋生出明显的悲观情绪。这些现象我们现在还看不到。其二，非典时期的宏观经济景气周期处在刚刚启动恢复的阶段，当时的通货膨胀也在较为低位的通道运行，保护经济增长势头的重要性超过了控制通胀抬头的重要性；而当前经济景气周期则处在经济增长高位运行、通胀形势可能加速恶化的阶段，宏观调控的主要矛盾已变成防止经济增长过热和控制物价加速上涨。考虑到这两点差异，灾难时期的货币政策不能一概而论，而应顺势而为。

篇9

我国预算制度实际上一直采用传统的年度预算，受限于年度预算固有的制度缺陷和以政府为主导的财政体制，我国政府预算存在诸多的问题，尤其是在审查监督方面长期流于形式，预算审批过程粗放，通过审批的预算在实际执行过程中对政府财政收支活动约束力十分有限，对年度预算执行情况总结的决算也难以起到实际作用，从基础上限制了全口径预算的审查监督。

（一）财政收入多年超预算收入

自2000年我国财政状况好转以来，首要的表现就是财政收入超预算增长，这确实标志着我国财政状况的改善。但是随这种状况多年来不断发展强化，着实暴露出我国预算在约束上存在的问题。

除2008年、2009年受经济危机影响以及近两年受全国经济整体增长放缓影响之外，财政收入超收情况有所缓和，基本上全国财政收入实际增长率都远远大于预算增长率，在这种情况不断持续发展的背景下，全国财政收入预算的标准似乎成为超收设立的门槛，有失预算本身的严肃性和规范性。相比较而言，这样的预算增长率的测算也失去了原本应有的意义。而在年度预算的框架下，由于当前宏观经济形势以及国际局势的复杂多变性，预算工作中又缺少相关的衡量估测，更是加剧了预算从编制到审批监督的盲目性。另外，据多年的实践表明，由于缺乏对财政收支活动的长期规划和安排，对超收收入的使用往往不够规范。在这种情况下，全口径预算的审查监督必然难以有所进展。

（二）年度内预算收支安排不均衡

受经济自身发展运行规律影响，财政收入呈现季节性特点，一般年初已有各项支出而有时财政收入往往不能及时入库，或者多在年尾才能发生，这种客观状况导致政府即使在既有预算的安排下也往往产生支出延期行为，突出的表现为年底突击花钱，一方面为达到预算支出标准，另一方面更是为了防止明年预算缩减。在2012年11月，据王雍君学者表示，前10月全国财政支出92736亿元，而按照年初的财政预算，今年最后两个月财政支出将超3万亿。这种在短期内相对随意扩大使用财政支出的行为，在年度预算制度下难以真正起到审查监督的作用。

（三） 中长期财政资金难以有效使用和监管

通过多年来对预算制度的改革和预算报告的完善，我国基本上形成了由公共预算、基金预算、国有资产经营预算和以社会保障预算为代表的一些其他预算共同组成的预算体系。其中社会保障预算等贷款转回本金收入、债务收入还未纳入预算管理。实施全口径预算的重点工作之一，要逐步把这些收支真正纳入预算管理，在预算的正常审查监督之下不能发生特例，杜绝一些部门产生收支却不受控制和监督的行为。在我国2012年的政府预算草案中也提到要加快社保基金的编制，准备2013年进入预算之外，但对于缺失的另外两类，预算草案却没有提到原因，也看不到纳入预算的时间表。实际上，另外两类与社保基金一样，财政资金在使用安排上注定不是可在一个年度预算内能够完成的事情，对其测算计量也往往需要大量的工作。而且类似于社会保障这样大的一些民生等其他项目运行起来往往需要强有力的资金供给，对整体宏观经济都会产生不小的影响。年度预算明显难以胜任如此艰巨的任务，一方面使得间断的审查监督没有实际意义，另一方面也加剧了财政资金使用风险，影响财政政策可持续发展。

（四）政府预算绩效等改革推行受阻

长期以来，我国实行的是投入型为主的预算管理模式，在这种模式下，公共支出部门实际上拥有了一种对于财政使用的特权：他们总是可以从财政部门取得资金而无需过多考虑资金的实际使用收益。这些部门在进行预算资金的争取和使用过程中，往往只考虑部门利益，资金使用效率低下，预算项目支出交叉重复以至于一些项目行至一半即因疏于管理而荒废。在这种状况下，我国引入了以结果为导向的绩效预算，试图通过建立对政府资金使用行为和结果的一整套评价体系，以此提高政府资金使用效率，形成高效廉洁的预算管理模式。然而结合多年的实践经验表明，我国绩效预算的改革行进缓慢，始终未曾有效地在全国铺展开来，这固然与绩效评价指标的复杂性有关，但不容忽视的事实是，许多针对政府资金使用行为的绩效评价难以在年度预算框架内完成，尤其是一些涉及民生，能够长期惠国惠民的财政政策，其效果需要在更长的时间里显现。因此，如果一定要在年度预算框架下完成对我国绩效预算的改革，此种绩效评价的设计也因缺乏长期可持续性，从而诱发政府行为的短期投机。

二、引入中期预算的实践意义

自2000年部门预算改革开始，历时10年的中国公共预算改革覆盖了广泛的内容，包括引入预算收支分类改革、建立支出定额标准、收支一条线建立国库单一账户管理，进行国有资本经营预算、推动财政支出绩效评价等等，这些改革是正确且具有非常积极的意义。但是随着改革的深入，由于没能触及年度预算的时间框架，改革的效果受到局限。在要进行的全口径预算改革方向中，更是对现有的年度预算时间框架产生了新的挑战，为适应新形势下的发展改革需要，建立中期预算新框架有着重要的意义。

（一）以中期预算加强年度预算各项收支的约束监管

在最近十多年中，随着经济社会发展，我国预算规模也不断扩大，政府财政资金超收现象一直持续，在超收现象下的财政资金使用混乱则体现出了我国现有年度预算有限的约束力。针对这种预算收支在单位年度内严重不平衡，干扰财政资金收支使用效率和监管的现象，引入中期预算是十分有必要的。

它提供了一个相当长的时期对未来三至五年政府财政收支做出整体性的统筹安排，在实践中，多年的经验告诉我们，政府财政资金的收支呈现明显的季节性趋势，结合这种趋势，在进行中期预算的过程中，能够更好地制定细致周详的政策战略，在中期的框架下对年度资金使用进行指导，从客观上确保财政增量资金的配置符合经济和社会需要，保证国家优先及重点发展战略能及时得到资金支持。消除避免年底突击花钱的体制性因素，从而对年度预算进行一个更为合理的约束监督。

（二） 有利于加强预算监管，提升预算透明度

在年度预算框架下，政府履行受托责任难免会出现短期行为和逆向选择的道德风险，从而影响对于预算资金收支的有效监管，而对于许多具有建设意义的重大多年性项目，财政资金的使用安排更是无法实现公开透明。中期预算有利于改善这一情况，它的一个目标就是将政府履行其职能的各项资金使用安排到一个三至五年的周期中来考虑，维持财政政策的可持续性。

在中期预算制度下，各政府职能部门在未来年度的项目优先次序和资源分配都在中期预算框架中有所设定，将尽可能多的预算安排以预算报告的形式置于社会公众面前，使得社会公众对于政府未来几年的政策倾向也有一个较为清晰的认识，从根本上提高预算的透明度，便于社会公众对政府行为的监督，以及对于个人资金做出更符合整体宏观经济形式的安排。同时，由于社会公众对于政府履行职能和所做工作有了更为清晰的认识，也为进一步建立有效的政府工作问责机制提供新的契机。

（三）推进政府预算绩效改革实施

受一些项目周期长和财政政策普遍具有时滞性效应的影响，我国目前的政府预算绩效改革始终难以产生实质性的作用。短期内的预测和计量无法进行有效的评估，从而严重影响了预算指标的设定及应用效果。

在中期预算制度下，政府可以将这些时期较长的项目和具有时滞性的财政政策置于更长的时间内进行监管，以及充分结合宏观经济形式的变化对其效果进行有效的评估，避免短期评价的盲目性，为我国政府预算绩效指标的研究提供充分的制度保障。另外，年度内安排的项目支出和财政转移支付等由法律确定，在宏观经济形势发生某种改变的情况下，不利于政府及时作出相应的调整，影响了项目的预期效果，而在中期预算制度下，这种情况都可以通过在更广的时间内进行跨期资源再配置而有所改善。

（四）有利于更多财政资金收支安排纳入预算监管范围

最近的预算报告显示，有关社会保障基金和债务支出等相关内容还没有被纳入预算管理，影响了预算资金收支情况的公开透明性，不利于加强全口径预算的审查监督，而这些仍未纳入预算管理的财政资金一般都涉及范围广，影响程度深，行为发生和效果持续时间长，年度预算难以起到有效的管理作用。

在我国目前的宏观经济形势下，根据联合国在2010年评估，中国老龄化程度非常高 ，2010年65岁及以上人口占总人口的比例为9.4%，2020年将提高到 13.6%。因而包括社会保障、保障房建设、养老制度建设等在内的各项民生相关政策是政府日后工作的重点。而建立和维持这些项目所需要的巨额资金，都需要政府对于财政资金的使用在一个中期甚至长期的预算框架下做出安排，如果缺乏中长期的考量和充分预测评估，这些政策能否真正实施值得怀疑，而且在实施的过程中也会面临极大的风险。

三、推行中期预算改革的政策建议

中期预算改革早在20世纪50年代就由西方发达国家开始，进行了长期的实践探索，尤其在近20年间，OECD国家和美国、韩国，以及南非、加纳等一些非洲国家纷纷建立了中期预算框架，各国实行中期预算改革的原因大多相似，主要是出于应对经济危机，提升预算透明度，维持财政政策可持续性，预测财政或政府债务风险的目的。在实际操作中，各国受到国情以及财政体制、已有预算制度的限制，中期预算改革起到的效果也大相径庭，我们要在吸取国外改革已有经验教训的基础上，合理地制定中期预算框架以及改革的具体实施步骤。

（一）中期预算框架需要逐步建立的较长过程

根据目前国际上较为公认的观点，典型中期预算框架主要包括以下这些内容和特点：财政政策报告书一份；完整的有关宏观经济形式和政策的中期报告一份；除下一年度外，预算报告应包含各政府支出机构和部门在未来2～4年的支出估计数；对于支出安排的预算拨款是硬性约束；中期预算的第一个财政年度始于年度预算并与其完全一致。

从以上内容可以看出，中期预算框架建立在对中期宏观经济指标的充分准确计算的基础上，并且需要各个相关财政部门紧密联系，各种财政预算制度互相配合。一些国家尤其是处在经济转轨期的国家和发展中国家在面对这样巨大的工程时往往选择了循序渐进的方式。我国同样是处于经济转轨期的发展中国家，宏观经济形式复杂多变，各种预算技术和基础不够完善。我国也应有步骤地实施，结合已有的对一些大型项目单独列出的管理，先将这些项目由单独列出多年连续管理转化为3～5年一周期的中期预算管理，然后在此基础上，逐步覆盖其他类型的支出项目。

（二）成立专门的预算机构并培养相关人才

在中期预算的基础中，对宏观经济形势的预测和支出定额标准的考量具有一定技术难度，需要运用许多世界上先进的计量方法并结合工作人员丰富的工作经验方可开展。自第六个五年计划以来，我国为配合国民经济和社会发展五年计划，对财政滚动五年发展计划也做出了尝试的编制工作。鉴于中国预算改革的复杂性，以及从政策确定到测算数据直至编制预算的整个过程，可以考虑从已尝试编制财政滚动五年发展计划的队伍中抽取优秀工作人员，结合一部分具备丰富工作经验的财政部门人员和国家发展改革委员会成员，共同组成专门的预算机构，处理中期预算改革的相关工作。这项工作技术难度高，涉及范围广，缺少一个核心的部门全力推动会使得改革推进严重受阻。同时在工作的过程中必须注意持续培养选拔后进人才，并且可以考虑发动社会的力量。要定期组织工作人员对中期预算编制中设计的编制方法、预测模型、统计工具、数据运用等专业知识进行培训。

（三）尽快明确中期预算的法律地位

从中期预算的设立目标可以看出，如果要使其发挥预期的功效，这种预算必须始于年度预算而具有比年度预算更高的约束力，同时对年度预算的实施要起到强有力的指导作用。中期预算的这些职能作用自然要求以有力的法律地位做保障。缺乏明确的法律地位，中期预算难免会降阶成为编制年度预算的一份参考资料，难以规范约束年度预算在中期框架内操作运行。在这种情况下，财政纪律依旧难以保持，突击花钱完成预算支出目标等现象也难以有效地得到根本遏制。即使已经有较为规范准确详尽的中期预算报告，也是在耗费了巨大的人力财力之后，并且起不到应有的作用。因此，同时应开展的工作就是明确中期预算的法律地位，为此项改革的实施提供有力保障。

篇10

一、根据1999年国民经济和社会发展计划的总体安排及工资分配宏观调控的总体要求，并结合1999年宏观经济形势预测和你省社会经济的实际情况，经综合平衡，对你省1999年工资指导线审核意见为：

1.1999年企业货币平均工资增长基准线为6％；

2.企业货币平均工资增长预警线为11％；

3.企业货币平均工资增长最低线为实际平均工资零增长或负增长，但企业支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。

上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。

篇11

一、根据1999年国民经济和社会发展计划的总体安排及工资分配宏观调控的总体要求，并结合1999年宏观经济形势预测和你省社会经济的实际情况，经综合平衡，对你省1999年工资指导线审核意见为：

1.1999年企业货币平均工资增长基准线为7％；

2.企业货币平均工资增长预警线为10％；

3.企业货币平均工资增长最低线为实际平均工资零增长或负增长，但企业支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。

上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。

篇12

中图分类号：F124

当前经济形势确实较为复杂，一些媒体于2012年二季度就已经报告经济形势探“底”，三季度会呈U型回升。但是，7～8月份的数据公布后，这个声音逐渐变小，现在的提法是：三季度探“底”，四季度呈V字反转。但我们的“底”在哪里？各方面的认识也不完全统一。

一、关于2012年中国经济形势及政策的主要观点

关于2012年中国宏观经济形势的主要观点集中在对于经济形势未来走向的判断与基于经济形势的发展国家采取的一系列政策上。

（一）宏观经济形势及发展判断之分歧

2012年7、8月份数据以后，大多数机构都下调了中国经济全年的增长预期。但是一般认为7.5%-8%应该没有问题。但也存在一些“唱空”中国经济的观点，特别是国际上认为中国于2013年存在“硬着陆”的风险；第三种观点认为，目前全球金融危机即将进入第三阶段。第一阶段是美国爆发的金融危机，第二阶段跨过大西洋到欧洲，成为债务危机，第三阶段可能要跨过欧亚大陆到东亚来，成为“产能过剩”危机。

（二）采取的调控政策上之分歧

对于应对经济形势变化采取的政策上也有分歧。第一种观点，即大部分机构，包括笔者个人也认为中国的宏观政策（包括财政政策在内）仍然有很大的空间，刺激率只有1.8。目前欧洲的债务危机刺激率与债务率均较高。而我们的债务率较低，无论是中央政府和地方政府的债务率都不高，在警戒线以内。另外我国的存款准备金率还很高，有往下走的空间。所以政策空间较大，通过适度、有效地实施一些宏观政策，对于稳定经济增长能够起到积极作用。但也不宜出台力度过大的刺激计划，因为我们要调结构，要防风险。

第二种观点是，一些学者认为，现在经济放缓的原因属于体制性和结构性的，短期政策基本不见效，最好的调控就是不要去调控，让经济体自身去调整。如同一个人生病，实质上就是一种调整。不应过度采用短期政策，而应依靠深化改革、结构调整来培育形成新的增长动力。

二、中国经济放缓的原因分析

怎么看当前的形势呢？—— 应把复杂问题简单化。笔者认为，本轮经济放缓实际上始于2007年第3季度，金融危机于2008年4季度开始影响中国。根据季度增长的相关数据，2007年3季度GDP增长率为14.8%，至2008年4季度为6.6%，相比下降了8.2个百分点，原因是当时经济危机的影响。经过政策刺激，经济开始反弹，但至2010年1季度由于刺激计划动能的足量释放，季度增长率又开始放缓，2010年1季度11.9%到2012年2季度的7.6%，大概10个季度降了4.3个百分点，下降的幅度呈大幅放缓的态势。如此分析，“硬着陆”的可能性不大，应该说“软着陆”的趋势越来越明朗了。

增速放缓的原因是什么？笔者认为是多重因素导致。因为比较于以往是多重因素的叠加，所以显得较为复杂。经济放缓既有外部因素影响，即外部需求收缩，也有内需增长的放缓，二者相互叠加；既有周期性的调整，也有解救性的因素相互交织；既有短期需求波动，也有中长期下降的相互作用。

（一）外需收缩

2012年7月份出口只有1%，8月份2.7%，有轻微的回升。但是如果看累计增长率，1-7月、1-8月的数据，总的趋势还是下行。2012年预计达到10%是比较困难的。出口部门压力比较大。比如对于欧盟的出口，7月份为-18%。欧洲因为是紧缩性财政，必须紧缩，所以削减养老金、削减工资、削减婴幼儿补贴，总需求下降了。对于欧洲出口的缺口大约是1300亿美元。

（二）内需增长放缓

比如说投资，就基础设施、房地产业、制造业三个方面进行分析。基础设施由于前一次的投资基数很大，如果没有新的扩张性计划，增长率就会放缓，2012年一季度基础设施投资是-2.1%，二季度有反弹。房地产业自去年调控以后投资增长率与预期有变化，是呈下降趋势，但是下降得没有预期的大，是渐进下降。制造业是产能过剩，过剩了谁去投资呢？所以这三个方面均可以看得出来，投资也是放缓了。1-8月为24.2%，1-7月为24.4%，下降了0.2个百分点。当然开始在趋稳。

（三）周期性因素

经济增长都是有周期波动的，但是这一轮下行的周期由于金融危机的影响被大大拉长了。按照国际货币基金组织对历史上金融危机的研究统计，由金融危机恢复到正常趋势线大约需要7年周期。金融危机已经是第五个年头，就是恢复到趋势线，但是下行周期被拉长了，而且往下的幅度更大了。

（四）结构性因素

中国经济增长对投资和出口的依赖体现了经济放缓的结构性因素。出口的下降、收缩影响投资，相应地，投资也会收缩。投资收缩波及到经济增长。投资要转化成生产率，生产率要转化成各种产品，各种产品要有能力消耗，而内需消耗不掉，就要出口。过去流行一种说法，说中国不断地炒菜，不断地扩张产能，现在吃不下就给外国人吃，不吃也得吃，而现在外国人也吃不下，生病了。这就是结构性因素。

（五）短期因素与中长期因素

短期因素是什么？比如说我们一些房地产的调控对于投资、融资平台的清理规范均有影响，这些都是短期因素。中长期因素起作用则体现在潜在增长率的下降。但是很难做出完全实证性结论的是：潜在增长率的下降到底影响有多大。中国经济经过三十多年的高速增长，从国际经验看，潜在增长能力也会下行。没有一个国家可以永远高速增长。因为增长的同时，增长基数在扩大。我国目前GDP增长的基数是47.2万亿，若想在此基础上保持两位数的持续增长确实很难。有人说中国从高速增长到中速增长，正在阶段性增长。笔者称这种“中速增长”为“次高速增长”，8%这个比率还是较高的。既然是“次高速增长”，速度是会放缓一点。放缓的最基础因素，笔者认为是人口结构的变化。人口结构变化后抚养比随之变化，储蓄率也发生了下降。同时，劳动力供给发生变化。这些都会影响潜在增长能力。

三、调整策略

目前面临的问题要抓主要矛盾。短期矛盾与中长期矛盾中什么是主要的，短期因素、中长期因素还是外部因素对中国经济的影响更大，到底是外需影响变化大，还是内需变化大。外部收缩与内需的放开何者更重要？周期性因素与结构性因素，哪一个更需要着重考虑，这些均需要研究。

（一）逆周期调整仍需继续

有学者说要放开调整，将“稳增长” 放到更加重要位置。经济都有自我调整，对于经济的波动不要强行调整。“逆周期调控”与“顺其自然的调控”是两条路线，我们采取的往往是逆周期调控，经济往下行就拉起来一点，过热了就拉下来一点，采取“熨平”策略。什么要进行逆周期调控？因为经济增速继续下降会暴露出一系列问题，如当前热议的“产能过剩”问题。钢铁、水泥、建材、有色、石化，包括风能、太阳能等都存在过剩问题。产能利用率下降就业矛盾就会显现（当然登记失业率数字是相对稳定的）。从沿海一些地区看，尽管劳动力供需结构发生了变化，即劳动力增长速度的放缓对冲掉一部分就业压力。但如果经济增长速度的下降幅度继续增大，那么在就业上还会有所反映。一部分农民工返乡，就业压力仍会显现。其次就是企业的利润问题。企业的盈利水平因需求收缩而下降。需求收缩而劳动力成本与融资成本没有下降，如何维持企业的发展呢？只有把利润挤掉。利润迅速下降，亏损企业就会增加，亏损面迅速扩大。企业利润下降还会迅速地在财政收入与政府的收入中体现。2012年8月份中央财政收入开始出现负增长。目前提出的一系列减税措施与财政负增长之间的矛盾愈加突现。接踵而来的是原料融资平台风险显现。即财政和金融的风险增大，经济增速继续放缓。具体表现在没有偿付能力，三角债出现。所以，我们不能完全放任经济增速继续下行，需要采取相应的举措，进行一定的调控。

（二）内需稳是调整的关键

从2012年的形势来看，已经开始有了一些更积极的变化。为什么说是“软着陆” 呢？因为从投资、消费来说，如果是扣除价格因素，投资已经开始回落了，就是近几个月扣除价格因素，经济增长是下滑的。消费扣除价格因素后，实际增长是回升的，内需稳还是关键。外需重要还是内需重要？笔者认为，内部因素显得更重要些，内需稳是关键。经济下行还有一定的压力，从供给面和需求面的角度来看，需求面的下降幅度比供给面的下降幅度要小，供给面的下降幅度相对更大。这说明过去这些年大规模投资形成的产能过剩的压力和库存的压力还没有彻底消化掉，去库存的过程还会持续。只有供给面下降了，经济才会回稳。但供给面的消化可能还需要一个过程。笔者认为2012年经济增长速度会维持在7.5%～8%。

（三）中期目标需放在重要位置

笔者理解的多重目标主要包括几个方面。一是中期经济能否稳定在合理的区间。即潜在增长率大体接近或大体一致，维持在8%左右的区间内，是否不再下行。二是长期经济结构能否取得实质性进展，就是短、中、长期目标相互交织的情况下，我们怎么来设计政策呢？“稳增长”、“防通胀”与“调结构”之间的关系应如何协调。在此当中，“稳增长”依然是一个重要的目标，那么确实还得把中期目标放在一个最重要的位置。2012年在“稳增长”的问题上确实采取了一些措施，如结构性减税已经扩大到10个省，包括总量减税，中央财政负增长，地方财政也大幅下降。营业税改增值税也已改了10个省。另外加速折旧、研发投入加计抵扣等政策，还有一些地方落实得不好。

（四）继续推行金融改革与创新

在货币政策上，央行采取了两次下调存款准备金率、两次不对称降息等政策。是否还有空间？——笔者认为，只要CPI能够维持在2%的幅度，利率调整就还有空间。但是现在的主要问题并不是利率流动性不足，相当一部分是企业流动性的问题。首先是因为产能大，企业就不会去扩大投资，这就导致融资需求不足，再加上经济下行银行贷款也变得谨慎。第二，鼓励设备更新。通过技改贴息，只要企业搞技改就可以贴息。第三，鼓励民间投资。出台了42个实施细则，如果想将这些细则落到实处可能还需要再想些办法。再有就是启动了一些包括地铁、包括污水处理、垃圾处理、公路、水利等在内的基础设施建设项目。笔者认为地铁项目的启动非常有必要。特别是在北京这样大城市，城市轨道交通尤为重要。而且对于未来也是有意义的，不会造成无效的投资。但不要让政府去包办，应当引进民间投资。如，将地铁沿线的商业地产配给民营资本，形成合力的盈利模式，医院的建设、医疗设施的供给、垃圾的处理等都可以考虑采取金融创新模式，吸引民营资本进入。在经济放缓的时候民间投资一般会非常谨慎，一定要给予相应的激励。

（五）限制房地产投资投机易

房地产也是投资中很重要的方面，这里还涉及征收房产税的问题。房地产要限制投资和投机交易。可能通过提高交易税率的办法限制投资和投机交易。如果交易税率的提高导致持有量的增大，到时再开征房产税。这个思路与方向是正确的。但也涉及到一些制度性变革，并不那么简单。比如说开征房产税就涉及到财政制度改革、财产的公开与透明化等问题。

（六）培育新的经济增长动力

除了上述的短期政策以外，下边就要涉及中期的调整策略与调整方案了。中期目标就是要培育新的经济增长动力。因为传统的经济增长动力现在逐渐减弱，再靠出口、扩大投资无法维持原有的增长速度。因此要培育新的经济增长动力。经济增长新的动力来自何方？回想改革开放三十年来，市场化的改革给我们带来的发展称之为“制度红利”，有些学者认为这个“制度红利”已经消耗得差不多了。但笔者认为制度红利潜力仍较大，改革的潜力也较大。

（七）推进城市化与城镇化的进程

除了深化改革、创新，更主要的任务仍是扩大内需。扩大内需是一种再平衡，而扩大内需的手段就是推进城市化与城镇化。目前我国城市化率为41.3%，城市人口约为6.9亿，接近7亿。在这7亿中大约有2.3亿人没有完全市民化。即在城市居住半年以上的可以称之为城市人口，但并不能说是城市居民。即不是城市居民与城市居民一样享受到城市的公共服务。如何让这部分人进入城市的公共服务体系、社会保障体系与城市的廉租房体系，进入这三个体系需要投入多少资金？笔者做了一些调研工作，结论是每人至少需要20万元左右。原有的2.3亿人，再加如果要使城市化率提高至70%，仍有3亿人需要加入，共约5.5亿人，乘以基数20万元，即100万亿元。以2011年的GDP总量47.2万亿计算，这就是两年的GDP。

（八）鼓励创新

未来需要创新文化。我们为什么不能创新？创新的主体是企业，优势资源应当向企业流动，而现在的优秀毕业生都去考公务员进入政府部门了。如何形成优势资源的企业化流动机制值得我们思考。另外，就是大学教育怎么形成个性化教育等问题。培育经济增长新的动力，高校负有重要的使命。当然最重要的还是改革的潜力，改革一定会解放出新的生产力，这也是我们对未来的期待。

参考文献：

[1] 王一鸣，王君.关于提高企业自主创新能力的几个问题[J] .中国软科学，2005，（7）.

[2]王一鸣.转变经济增长方式与体制创新[J] .经济与管理研究，2007，（8）.

[3]王一鸣.加快推进经济发展方式的“三个转变”[J] .宏观经济管理，2008（1）.

篇13

一、根据1999年国民经济和社会发展计划的总体安排及工资分配宏观调控的总体要求，并结合1999年宏观经济形势预测和你市社会经济的实际情况，经综合平衡，对你市1999年工资指导线审核意见为：

1.1999年企业货币平均工资增长基准线为9％；

2.企业货币平均工资增长预警线为14％；

3.企业货币平均工资增长最低线为实际平均工资零增长或负增长，但企业支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。

上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。