农村环境卫生现状范文

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Pick to: in recent years our country's environmental protection cause present new look, the environmental quality of cities at the same time of rapid economic growth has been improved, but at the same time should also see, the countryside environment problems are increasingly prominent, greatly damage the interests of farmers, rural environmental problem has become a major problem to be solved. Based not only on the present situation of rural main environment problems and causes of environmental problems has made the important elaboration, and to solve the problem of current rural environment made some discussion.

Key words: rural sanitation environment pollution environmental protection consciousness

中图分类号：F323.22文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

农村环境卫生整治是重要的民生问题，事关农业的可持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定。国务院于2011年12月15日下发了《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》，通知中申明了保护环境是我国的基本国策，着重强调了提高农村环境保护工作水平，其中涉及到保障农村饮用水安全，提高农村生活污水和垃圾处理水平，提高农村种植、养殖业污染防治水平以及改善重点区域农村环境质量。从通知中可以看出农村环境卫生整治是社会主义新农村建设的重要内容，也是统筹城乡发展的必然要求，对于改善农民居住环境，提高生活质量，提升健康水平有着十分重要的意义。

一、目前农村环境卫生存在的主要问题

目前，农药、化肥和除草剂在农业生产上的使用，农业废弃物的任意排放，乡镇企业粗放型生产经营方式是农村环境污染的主要污染源点，造成水质变坏、土壤污染、大气浑浊恶臭，直接影响农业产品的品质，危害农业生产，且易传染疾病，影响居民健康。畜禽养殖污染面广且量大，污染严重；化肥、农药施用强度高，流失量大，化肥、农药和农膜的使用，使耕地和地下水受到了大面积污染；农村生活污水污染严重，生活垃圾处置系统亟待完善；塑料农膜使用增加，污染加剧；乡镇企业布局不当，工业“三废”污染严重受乡村自然经济的深刻影响。

（一）农村垃圾呈现杂乱多的现象

农村垃圾主要包括村民生产、生活垃圾、牲畜粪便、柴草秸秆、建筑工程垃圾，所含成分复杂，数量巨大。这些陈年垃圾破坏了农村的生态环境，威胁着人们的身体健康。只要到农村走走，就不难发现一堆又一堆散发着恶臭的垃圾长期堆积在地，严重污染人们的生存环境。大片生活垃圾暴露堆放，既污染水源，又有碍村容整洁，这些垃圾和污水，很大部分经风吹或雨水冲刷，最终污染了塘河，而且严重影响着农民的身体健康。

（二）河流污染存在日趋严重的趋势

在农村的水网地带，很难找到几条没有被污染、水流清澈的河流。主要表现在：企业直接排放工业废水引起水质严重恶化；陈旧陋习导致河道污染，由于人们对水环境的观念淡薄，河道成为人们心目中天然的垃圾箱了；河道泥砂沉淀淤积严重、河道综合功能日益退化，许多河面已经是淤泥长年露底可见，百多米宽的河面仅只显出一条很窄的流水道，以往成群的鱼、鸭等早已无踪影。

（三）大气污染破坏程度日益加大

随着经济的发展，大气污染越发影响着人们的健康，但较其它污染治理而言，人们似乎对此又束手无策。主要表现在一些设在农村里的工厂废气、汽车尾气、餐饮服务业等上，特别是皮革行业锅炉燃烧，它们配套的除尘脱硫设施比较落后，有的根本没有除尘设施，甚至有的企业使用皮革废角料、废木料做燃料，致使锅炉冒黑烟现象十分普遍，使得周边的大气环境受到污染。

（四）畜禽养殖业生态污染加重

我国农村几乎每家每户都散养着猪、鸡、鸭等，由于养殖的分散性和特殊性，点多面广，难以集中治理，畜禽养殖业污染日益加重，畜禽养殖业污水、粪便产生的污染物大多数得不到有效处理，往往随意堆放于道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中，仅少数作为农业生产有机肥源利用，大量有机污染物进入池塘和沟渠，造成水体的富营养化。

二、解决农村环境污染问题的思考

农村政策的制定需要从解决问题出发，目前农村环境问题的严重性是非常清楚的，因此，政府在政策制定的指向上也比较清楚，目的就是要防止和减轻农村环境的各种污染和自然生态的破坏。但是，如果缺乏针对农村环保问题的原因和以当地人为中心来制定解决方案，农村环境保护的解决就没有可操作性，农村环境保护的成本也将非常高昂。

笔者认为，农村环境问题的解决，在思路和政策制定上必须包括农村的自然生态环境，农村的农业生产环境和农村的居家环境。同时，以村为主体，综合各部门的资源，通过新农村建设体系来进行农村环境保护工作的全面开展。

（一）加大环境宣传力度，强化村民环保意识

在新农村建设中要提高农民环境意识，要将环保宣传的重点由城市转向广大农村，弄清农民在环保问题上关心什么、需要什么、急需解决什么。应以建设社会主义新农村为载体，整合多方力量，点面结合，综合治理。利用各种宣传媒体，加强对治理农业面源污染的宣传，增强农民的环境意识和环保自觉性。要强化对农村基层干部、群众代表和农村致富带头人等的环保培训，让他们从较深层面学习环保知识，成为农村环保的中坚力量和带头人。开展宣传培训，加强督促教育，提升农村政治文明、精神文明，促进乡村文明建设。

（二）优化农业经济结构，科学施用农药和化肥

大力推广农作物病虫综合防治技术，建立安全用药制度，推广使用高效低毒低残留农药；加快建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，加强基地管理；进一步加快农村产业结构调整，因地制宜发展特色农业；科学合理地使用化肥农药，以避免过量施肥造成土壤板结、酸化等现象的发生。应尽量减少化肥、农药使用量，减少畜禽散养，发展规模化养殖，加强畜禽粪便综合治理，发展绿色生态农业，保证在减少污染物排放的同时，促进农村经济发展。

（三）推行生态养殖，发展规模养殖小区针对畜禽养殖业

大力推行生态养殖，减少畜禽散养，形成养殖小区，实行人畜分离，引导养殖户向小区聚集，加强畜禽粪便综合治理，做到减量化、无害化、资源化；将畜禽粪便集中处理制成肥料，以畜禽粪便——有机肥料——农业产业园区的农业循环发展模式，配套建设有机肥生产基地。根据环境的承受能力适时控制养殖规模，设立禁养区、限养区，对新建、改建规模养殖点严格设施实施排污许可制度。

（四）开展农村环境整治，提升农村环境质量

在建设社会主义新农村中，可以逐步完善污水治理设施和垃圾处理体系，较大的村镇可考虑建设污水治理工程；离城市较近的村可建设排污管道直通污水处理厂，防止污水到处横流。各村除了设置专门倾倒垃圾的垃圾池，必须保证垃圾清运要定期定时搬运清理；建立农村生活垃圾集中清运体系和集中处置机制，建立管理、考核、奖励等相关配套制度，在各建制镇周边以及交通便利的村庄逐步推广垃圾一体化处理模式。

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1 基本情况

全县人口数337220人，其中农村人口数272918人；全县农村总户数76422户；全县总镇（乡）数11个；总行政村数114个；总自然村数604个；全县外来流动人口数4243人；外出流动人口数11084人。农民年人均收入2291元；全县CDP171513万元；财政总收入4721万元。全县“十五”期间新建水厂12座，全部国债投资建设。全县集中式供水厂13个，覆盖村45个，饮用水人口61030人，分散式供水覆盖村92个，饮用人口241529人。

2 环境卫生现状情况

（1）改厕、粪便处理。全县卫生厕所38100户，其中三格化式池厕所226002户，调查100户居户有厕户25户；无厕户75户。

（2）垃圾处理情况。调查10个行政村100户居户，80户的农户垃圾随意丢弃，没有进行填埋楚烧，仅20户直接利用作为农家肥。垃圾来源主要为生活垃圾和养殖专业垃圾。

（3）污水排放情况。污水主要来源于生活污水和养殖业污水，80%的农户污水随意排放，以排入坑塘为主。

3 饮用水水质情况

（1）全县设10个监测点，采水样30份，其中深井水6份；浅井水24份，全县监测点人口数28765人。

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关键词 ：湖北西北部；农村生态环境；状况；保护

农业与农村的健康发展关系着国家稳定和社会的健康发展。2008—2013年湖北省环境质量公报显示，丹江口库区干流及入库支流水质总体良好，17个监测面中水质符合Ⅱ—Ⅲ类的占76.5%，达到国家地表水环境质量标准，水土保持良好。目前，湖北西北部的整体环境状况较好，环境问题暂不突出。该地区工业不发达，污染主要来自农业和生活。本文在对该地房县青峰镇生态环境状况调查的基础上，着重对该地区农民生产、生活引起的污染问题进行分析和研究，并提出相应的对策建议，以期改善该区环境问题。

一、调研地区—房县青峰镇概况

本研究选择了位于湖北省西北部山区的房县青峰镇作为调研区域。该镇隶辖于湖北省十堰市房县，是典型的山区，立体气候明显，环境优美，生态资源丰富，境内盛产木耳、香菇、柑橘、猕猴桃、茶叶等林特产品。全镇工业相对比较落后，仅有啤酒厂、砖瓦厂、果茶公司等10余家乡镇企业，果茶业、食用菌业、中药材业和畜牧业是其支柱产业。镇内建有房县最大的水电站—六里峡电站、最大的果园基地—青蜂蜜桔场。农民大多以农业为生，工业园区发展开始起步，工业三废污染现象不突出，空气质量较好。近年来该镇大力发展农家乐等乡镇旅游、观光项目，发展休闲娱乐区，发展第三产业。该镇连续7年被评为房县“红旗单位”，十堰市“红旗乡镇”，先后被列为市级“示范镇”，全省100个“重点镇”之一，在湖北省西北部农村地区具有一定的代表性。

二、调研方法

本调查研究设计“湖北省西北部农村环境污染状况调查表”一套，共30题，包括客观型问题25 题和开放型问题5 题。客观型问题是对于提出的问题给出某几项合理、可能的答案，让被调查者选择认同或者最接近的答案。由于该地区农民文化程度较低，调查以提问或谈话的方式进行；完全由被调查者按照自己的意愿去回答，调查者根据回答情况做好记录和整理工作。在开放型问题方面，也是由被调查者口述，调查者进行整理、记录，客观、真实地反映了研究区的现实状况。整个调查涉及被调查地区农民的经济收入状况、生活、生产方式以及当地农村的环境质量状况、旅游环境状况等。

调查时间为2014年1月。调研人员在青峰镇的管辖区进行走访、调查，与农民进行接触、交流，了解该地区地理、社会、生活现状以及环境质量状况，收集有效问卷189份。

三、调查结果分析

1. 被调查者基本状况

调查结果显示，青峰镇农民普通家庭的常住人口在3—7人之间，家庭年收入在0.8—2万之间，仅有极少数家庭年收入达到3.5万元以上，人均年收入不足6千元，显示出该地经济不发达农民收入较低。该地区农户家庭收入来源主要是务农（55.3%）、外出打工（14.6%）、乡镇企业（21%）养殖业（9.1%），显示该地以农民收入以农业为主。在家庭经济支出方面，23.6%的主要经济支出是家庭生活支出，43.5%的主要经济支出是供养子女上学。在子女教育经费的支出上可以看出，该区域农民重视子女的教育问题。4.3%的经济支出是医疗支出，28.6%家庭的最大经济支出是建房支出。可以看出，该地是属于经济较不发达的地区，以农业收入为主要经济来源，经济与社会发展压力较大。

2. 生活垃圾的处理状况

调查发现，该地区农民的日常生活垃圾都是随意倾倒在田间、地头、路边、水沟，对环境造成了一定的污染和破坏。调查显示，54.3%的生活垃圾倾倒在路边、水沟，无人处理；16.9%的生活垃圾倾倒在田间、地头，最终充当农作物肥料；28.8%的生活垃圾倾倒在自设的露天垃圾堆，给土壤带来一定污染，部分采取焚烧，对大气造成一定程度的污染。当地村民有养殖家禽的习惯，其中37.6%的村民养猪，52.3%的村民养羊，10.1%的村民养殖鸡鸭。在畜禽粪便的处理上，一般畜禽粪便被农户堆在专门的雨棚内，充当农田的天然肥料，没有出现随意倾倒路边、河边的现象。农作物秸秆一般采取在田间地头直接焚烧或者当做牲畜饲料的方式处理。

调查发现，该地生活垃圾污染明显。没有专门的垃圾、污水处理系统，路边、田间、地头成了天然的垃圾场，这也说明我国农村基础设施建设还有待提高。针对农村垃圾处理现状，必须加大基础设施建设力度，建立专门的生活垃圾处理系统，以确保农村生活垃圾问题得到妥善处理，减少对环境的污染与破坏。

3. 生活污水处理状况

走访发现，研究区的房屋建设缺乏规划，居民区比较分散，没有专门的污水处理系统，部分农户自设了简易的污水坑和下水道。调查显示，当地居民生活污水76.3%是随意倾倒在房前屋后的地面或者直接渗入土壤中，不存在处理后排放的现象；18.4%居民将生活污水排入简易不符合标准的下水道，而这些下水道的水最终还是流向了河流或者渗入地下，对土壤造成污染。有些居住靠河的农户甚至直接将生活污水排入河流，无任何处理措施。

4. 农业生产中的污染问题

农业在该地区社会经济发展中占有重要的地位。该区大量种植柑橘、猕猴桃等果树，为了追求经济利益，农民大量施用化肥，喷洒农药、增肥剂、除草剂等。调查显示每户居民耕地面积大约在0.046~0.137hm2，平均耕地面积0.078hm2。而在化肥施用量上显示，农户的化肥施用量在25~50kg 的占被调查总量的37.3%，施用量在50~100kg的占被调查总量的35.3%，这大大超过了发达国家设置的15㎏/667㎡的限制；而且普遍是粗放施肥，不讲求科学、精细施用，化肥利用率普遍极低，只能达到30%~35%，大部分未被作物吸收利用的肥料就残留于土壤中或随雨水流失，严重造成了土壤污染和水源污染。

农药使用方面，在《中华人民共和国农药使用标准》中，各种农药的使用量都有明确规定。调查结果显示，大部分农民使用农药都是凭感觉，并没有严格按照标准去施用。走访的农户农药用量平均每亩耕地1㎏左右，严重超过了国家标准，导致土壤污染严重。使用完化肥、农药后均没有注意对包装袋和塑料空瓶进行回收，直接丢弃在田边、水沟或者河流。这些难降解的塑料包装不仅对土壤造成严重污染，而且残留的化肥、农药流入河流对水体造成一定的污染。

5. 农民的环保意识状况

一个地区居民的环保意识是决定该地区生态环境质量的关键因素之一。调研区属于农村地区，是典型的山区，农户文化素质不高，受教育程度偏低。调查结果显示仅有23.4%的农户接受过高中教育。并且经济发展相对落后，农户普遍关心经济问题多于生态环境质量状况，环保意识不强。尽管如此，农户们还是表示出对环境状况的不满，调查结果显示，该区12.1%农户对当前的环境状况满意，认为生态环境状况很好；27.9%认为较好；47.3%认为不好；7.6%认为较差；5.1%认为生态环境状况差；这也显示出农民环保意识的觉醒。

6. 当地旅游地的环境状况

近年，各种“农家乐”“度假村”成为人们休闲度假的最佳去处。农村旅游业蓬勃发展的同时，也给环境带来了一定的破坏。研究区处于山区，政府在大力发展旅游业的过程中不可避免地要将一部分田地拿出来建饭店、宾馆和配套的服务设施。不仅在一定程度上占用了农用耕地，也加大了环境的承载限度。在旅游区，部分游客素质不高，旅游垃圾、食品包装袋随意丢弃，对旅游区环境造成了一定的污染。因此，发展旅游的同时，保护生态环境刻不容缓。

四、加强湖北西北部农村环境保护的对策建议

通过调查走访可以看出，位于湖北省西北部农村山区的青峰镇，以农业为主，经济发展相对落后；由于工业建设处于起步阶段，该区工业污染相对不突出；环境污染主要来自生活垃圾的随意倾倒，以及农业生产中化肥、农药等过量施用。青峰镇是湖北西北部广大农村地区的代表。对于这样一个自然资源丰富，工业污染不突出的小镇，怎样保证其经济发展与生态环境保护相协调？

1.加快启动农村山区污染处理基础设施建设

在青峰镇这样的山区，生活垃圾随处堆放，生活污水随意排放等现象普遍。这与农村地区缺乏废水、废物等垃圾处理和环境保护的基础设施直接相关。而农村环境基础设施的缺乏根源于农村环保建设资金的匮乏，这也是农村环保建设没有成效的关键因素。针对这个问题，政府应该采取各种措施加大对农村基础设施的投入力度，加快农村生活污水、垃圾收集与处理系统建设，建立符合标准的垃圾处理中心和污水处理站，确保废水经过处理排放，垃圾集中处理，减少农村污染问题。

2. 建立生态补偿机制，引导农民使用清洁能源

调查显示，当地农民主要以烧柴为主，极少数使用石油液化气，几乎不使用太阳能、沼气等清洁能源。而且在调查中发现有72.7%的农民选择将农作物秸秆就地焚烧，这种行为既浪费了可利用资源，也对环境造成了一定程度的污染。针对当前的这种情况，应该积极推进农村生产生活的高效节能，大力推广省柴灶，减少木材的消耗和对大气的污染；同时，大力推广以沼气为纽带的生态农业循环经济，尽量废物利用。根据当地畜禽、山羊养殖业比较普遍的情况，可利用畜禽粪便和果园等农业废弃物制造沼气，为农民的生活提供清洁能源。

根据公共物品理论，农村和农业生态环境具有公共物品的性质，不论是否付费都可以从中受益，从而使有些人只想消费而不想付出，出现“搭便车”现象。如果从清洁能源中无法获得合理的回报，就会导致农民对清洁能源的使用问题并不关心或不采纳。因此，生态补偿就成为推动清洁生产的重要手段，而这就需要政府在其中发挥积极主导的作用。政府应该建立生态环境补偿专项基金，补偿使用新能源的农户，引导农民使用清洁能源。

3. 结合第三产业的发展，调整农业产业结构

农村环境保护要把控制农村生活污染与推进农业农村现代化建设结合起来。要结合第三产业的发展，加快生态农业建设。青峰镇自然资源丰富、风景秀丽，可以大力发展旅游业，发展绿色无公害水果采摘、体验农家民俗，发展“农家乐”特色休闲服务，达到生态环境与经济发展的协调。引导农民结合生态旅游，大力发展绿色食品和无公害农产品，减少化肥农药的使用或者改用健康高效的农家肥，科学施肥，提高化肥、农药的利用率，减少或者避免农业污染问题。同时，青峰镇可以充分利用土地、气候资源优势，发展柑橘、桃子、茶叶、香菇、木耳等经济作物的种植，拓宽农民的增收渠道。

4.加强农村地区环保教育

农民环境保护意识的增强直接影响着农村环境保护的成效。可以通过环保部门、环保志愿者在农村开展丰富多样的环保知识宣传、教育活动，引导农民参与环境保护，增强农民环保的积极性和主动性。同时，要在农村设立环境保护监测与预警机制，对农村的河流、土壤、大气、植被、农产品等各种环境指标进行实时监测，并定期如实公示，让农民直接了解自身生活环境的污染状况，增强农民环境保护意识。

5.建立和完善农村生态环境保护的法律、法规并开展有效监管

在现有环境法律法规的基础上，亟须制定农村生态环境保护的基本法。明确农村环境污染的预防制度，环境的监管方法以及农村环境破坏的惩治手段，建立长效的农村生态补偿机制。要加强环境监管，对于严重损害农民生命财产安全的环境违法案件要做到违法必究，执法必严，保障环境法律法规的有效落实。

参考文献

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[3]穆瑞颖.我国农村环境污染现状及其对策研究[J]；农技服务；2011，1（04）：33-34.

[4]黄晓丽.浅析农村环境污染及其治理对策[J]；科技信息；2011，1（03）：26-27.

[5]魏欣，李世平.基于农户行为的农业面源污染机制探析［J］北农林科技大学学报： 社会科学版，2012，12（6） ：26-31．

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一、农村公共服务体系概述

公共服务和公共产品是两个紧密相连的概念，二者均是相对私人而言，无法划分出严格的分界线。公共产品是指由政府生产或提供的，用于满足社会成员共同需求的产品；公共服务主要是指以政府为代表的公共部门为满足社会公共需要，运用公共权力和公共资源，通过各种机制和方式，提供物质化或非物质化的公共产品或服务，以实现公共利益目标的行为总称。从政治层面理解，公共服务是一种政府公共职能，政府作为公共服务的供给主体，有义务向全体公民提供服务；从经济层面理解，公共服务具有非竞争性和非排他性，私人部门供给会出现低效率，需要政府引导，以保障公共服务的平等性。

农村公共服务是按照产业发展、地理位置等来划分的一种公共服务类型，与城市公共服务相对应。农村公共服务是指在农村地区为满足农业生产或农民生活的需要，由政府及其他主体通过各种机制方式，提供的物质化或非物质化的公共产品或服务。农村公共服务体系是以农村居民和农业从业者为主要服务对象的一套保证农业生产、农民生活及农村经济社会发展的全方位、多层次的政府公共服务系统的总和。这一服务体系立足于两个基本点：一是这个服务体系的服务对象是农村居民或农业从业者；二是这个服务体系的目标是为了提高农业的生产力和农民的生活质量。农村公共服务的具体内容包括：农村医疗保障、农村教育、农村环境卫生、农村社会保障等方面。本文将重点讨论农村环境卫生这一大类。

二、农村环境卫生服务体系现状

1、农民自身普遍缺乏环境保护意识

实际上，很多农民文化知识储备少，缺乏基本的环境保护意识。污水随意排放、垃圾随手丢弃、农药化肥使用等日常生活生产方式，在他们看来，并不是污染环境，只有企业的污水、垃圾等污染才是真正的污染。大多农民缺乏环境保护的相关习惯，环境社会监督意识差，环境保护往往需要更多时间和精力投入，而农民更关注的是如何获得更多的收入、缩小和城市居民的差距以及提高自身生活水平。意识决定态度，态度决定行动，没有环境保护意识，无法做出环境保护行为，这一情况使得环境污染日益加重，

2、农村环境卫生法律法规不健全

长期以来，我国的环境保护相关的法律法规的制定都是基于城市环境而创制的，缺乏专门针对农村环境卫生的实际情况而制定的相关法律法规。由于农村的环境卫生问题和城市环境问题的特点存在着很大差异，导致目前很多环境卫生方面的法律在农村的环保问题上表现出极大的不适应性。在乡村，环境卫生问题主要是由于村居建设缺乏规划、农民生活生产垃圾以及农村工业化进程中一些乡镇企业污染导致。因此，应尽快根据农村环境卫生现状及特点，制定和完善相关法律制度，为农村环境保护提供制度机制保障。

3、农村环境卫生服务供给主体单一

建国以来，我国农村环境卫生服务供给的唯一主体是政府，长期处于供给主体的垄断地位，这种供给模式受到地方政府服务质量影响较重，根据调查显示地方政府供给农村环境卫生服务存在严重缺位现象。首先，单一的供给主体造成筹集资金狭窄，过度依赖财政拨款，供给积极性不高，无法高效运用市场资金发挥社会力量的作用，农村环境卫生服务严重不能满足农民需求；其次，作为农村环境卫生服务的提供方的乡镇政府，大多存在从事农村环境卫生公共服务的专职工作人员较少的问题，无法真实了解农民的需求及实际情况，往往以“包办”的形式过于笼统地提供一些简单的农村环境卫生服务，针对性不强且效率低下。

4、农村环境卫生管理体制不健全

纵观我国环境监管部门的设立，不难发现，职能部门最底层是县级环保局，这就意味着我国农村地区基本没有环境监管部门；同时，我国环境保护机构致力农村环境的数量十分少，设置在农村基层的几乎没有，这就形成了我国农村环境监管和保护的空白区。环境管理组织匮乏，缺乏专业环境保护组织，监管教育力量严重不足，且存在着较为严重的滞后性，使得大部分农村环境保护和治理工作不能有效开展。

5、农村环境卫生服务体系建设资金投入不足

目前财政体制下，政府财权主要集中在中央和省市政府，县乡政府财政普遍短缺，申请农村环境保护经费往往受审批手续繁琐，造成地方政府对农村环境卫生公共服务的资金支持能力较弱。在农村税费改革后，大多乡镇政府没有其他财政来源，使得资金问题更加突出。当供给资金出现供需矛盾时，地方政府无法有效生产和供给农村环境卫生公共服务，甚至将应由其提供的公共产品，交由村民集资的方式解决，造成农民负担过重。此外，个别地方还存在官员为了自己的政治业绩将财政投入到见效快的其他项目或者工程上，造成了农村环境资金短缺。

三、完善农村环境卫生服务体系的有效途径

1、提高农民环境保护意识意识

受传统观念影响，广大农民为改变自身生活质量，更重视经济收入，而忽视了对环境的保护，这是环保意识缺乏的重要表现。因此，应把提高农民的环境保护意识作为地方政府的一项重要工作来抓，引导农民养成良好的生活习惯、走上科学生产道路，做到文明生活、科学种田，鼓励村民积极参与到环境卫生保护工作中。发挥基层政府宣传作用，就地开展环保知识讲堂、健康讲座、科学种植养殖培训班等培训，打造公共环境卫生教育体系，提高农民环境保护意识，形成农村环境卫生服务的内生机制。

2、构建和完善农村环境卫生法制体系

针对我国农村经济社会发展现状以及农民生活习俗和生产方式，构建和完善农村环境卫生法制体系。首先，要避开城市主导的影响，充分考虑农村环境卫生问题的特点、农民的生活需求以及农业发展现状。其次，要加紧农村专项法律的创制，例如《农村环境环境保护法》、《大气污染防止法》等，完善农村环境卫生保护的法制体系，为监管和改善农村环境卫生提供可靠依据。再次，各地还要根据当地农业产业特点、农民生活水平，制定适合地方的相关条例，与国家法律法规相互协调、共同发力为农村环境卫生问题的解决提供法律体系支撑。最后，要变环境执法为环境服务。环保部门的相关工作人员，要意识到农村环境卫生工作的特殊性，尤其乡镇基层工作人员要牢固树立服务意识，摒弃强制执法的观念。

3、完善农村环境卫生公共服务的多元供给机制

公共服务供给主体包括承担供给职责和付费义务的地方政府，也包括直接对消费者提供服务的提供主体，二者既可以合一，亦可以分离。因此，在农村环境卫生公共服务中，具有混合性质的公共产品既能由政府供给，也可以由市场主体供给。对于这类产品或服务的供给，政府通过公共服务市场化的推进，打破政府垄断，发挥两者竞争，让企业等市场主体参与进来，改变农村环境卫生公共服务由政府单一主体供应的局面。引入市场供给主体，不仅能够提高农村环境公共服务的供给效率，又能满足农民的选择性需求，进而改善农村环境面貌。

4、积极探索农村环境卫生管理体制

根据我国目前环保部门的设置，县一级环保单位是最底层的环保部门，农村没有专门的环境监管部门。因此，要进一步使环保监管部门向农村下沉，建立和完善独立且专门的乡镇环保监管机构或促使区县环保部门在乡镇增设派驻机构，填补农村环境监管空白区域，落实监管职能，切实解决农村环境保护监管缺位的问题。同时，应建立“三级联动”工作机制，区县成立环境治理办，乡镇建立环境卫生管理办公室和村级环境卫生管理站，专门处理农村公共环境卫生保护事宜，形成区县、乡（镇）、村“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制。

5、完善财政体制，加大对农村环境卫生服务的资金投入

建立上级政府财政的专项转移支付制度，保障地方政府对农村环境卫生公共服务的资金投入力度，使基层政府公共服务供给能力与职责相匹配。完善政府财政管理体制，改变以往对农村环境卫生治理投资比重偏低的状况，缓解农村地方政府公共服务供给资金困境，保障地方政府对农村环境卫生公共服务供给的能力，有利于稳定农村地方政府用于农村环境卫生服务供给的资金来源，也有利于优化农村公共服务资源配置，能提高公共服务的覆盖面，确保农村环境设施以及环境保护所需人力购买的资金支持。

四、结语

综上所述，农村环境卫生公共服务体系的构建，关系到新农村建设的进程，关系到城乡的协调发展，关系到“三农”问题的破解，是全面建成小康社会的关键。因此，必须从农村环境卫生公共服务的供给主体、服务资金、监管体制、供给机制入手，完善农村环境卫生公共服务体系，真正改变农村面貌、改善农民生活环境，促进农业健康可持续发展。

（基金项目：广西研究生教育创新计划项目“打造战略支点与区域创新发展”，项目编号：YCLT20144009。）

【参考文献】

[1] 高韧、吴春梅：农村社区环境卫生公共服务供给主体的制度激励研究[J].经济问题，2009（1）.

[2] 胡薇：多元主体参与农村环境卫生公共服务供给的激励研究[D].华中农业大学，2011.

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doi：103969/jissn1004-7484（x）201309637文章编号：1004-7484（2013）-09-5386-02

近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高，吃、住条件明显改善，但农村环境卫生问题却不被重视。为了解高碑店市农村环境卫生健康危害因素水平，客观评价农村环境卫生状况，为制定农村环境卫生规划提供依据，现将我市调查报告如下：

1资料与方法

11调查对象按上一年人均纯收入分层，随机抽取我市5个乡镇，每个乡镇抽取4个村，每个村抽取5户，共100户农村居民，开展环境卫生学调查。

12调查内容包括调查户一般情况、家庭饮用水、家庭厕所粪便处理、家庭垃圾污水处理、庭院室内卫生、厨房卫生等。

13调查方法对调查人员进行专业知识培训，规范本次调查方法和标准。

14统计学处理计数资料采用χ2检验，且以P

2结果

21调查户一般情况

211调查户基本情况本次调查户分布在20个村，20个村总户数5739户，调查100户，占总户数的174%；农村居民调查户人数在2-11人之间，户主年龄在28-76岁之间，全部为男户主。20个村总人口34413人，其调查户家庭人口451人，占总人口131%；常住人口数422人，外出务工人数29人，外出务工占调查人口的643%。所有调查户99户为汉族，1户少数民族。户主文化程度以初中为主，占6700%；小学和高中以上的分别占18%和13%。

212家庭年纯收入及来源100户农村居民中，家庭年纯收入在05-80万元之间，家庭收入05-09万元的有25家，家庭纯收入以10-20万元之间的户为主，占4600%。其中有4户家庭收入在50-80万元之间。家庭收入来源有6种情况，以农业收入为主，占56%；农业和外出务混合收入的户占25%。调查户上一年不同经济来源收入统计，收入在10万-30万元以上的，各收入来源之间没有差异的分别为x2=191，P>005；x2=268，P>005，见表1。

213调查户不同家庭人口上一年医药费支出情况调查，每户2-3口人，支出医药费02万元以上的占4595%；4-6口人的占5882%；7口人以上的占6000%，见表2。

22调查户饮用水调查户饮用水源均为井水，分为集中式供水和分散式供水方式2种。集中式供水38户，占调查的3800%；分散式供水62户，占调查的6200%。集中式供水户用水量在3-10t之间，分散式供水因未安装水表，其用水量在3t左右。

从饮水习惯看87%的家庭均喝开水，仅有600%的家庭喝生水，另有700%家庭饮用桶装水。

23个人卫生习惯及家庭卫生状况经调查有9300%的家庭能做到饭前洗手，至于便后洗手限于农村条件很难做到，尤其是下地干活很难实现饭后洗手。家庭庭院及室内卫生干净的分别占3800%和4300%；家庭卫生状况一般的在半数以上，差的占极少数，见表3。

24调查户垃圾及污水垃圾来源有生活、养殖、餐厨等；家庭产生垃圾量5公斤/日及以上的占4600%；处理方式有随意丢弃占2700%；定点收集占7300%。家庭污水来源有生活、养殖2种情况；排放方式有8000%随意排放，排入坑塘的占4000%，而排入管道的仅有800%。

25调查户厕所及粪便处理情况调查户厕所有5700%是卫生厕所（包括水冲式、双瓮漏斗式、粪尿分集式、双坑交替式等），有3100%为非卫生厕所。有关厕所位置、厕内清洁程度、是否有臭味和苍蝇及有无粪便暴露等情况，见表4。

3讨论

加强农村环境卫生工作，提高农民健康水平和生活质量，是建设现代化新农村的重要内容[1]。近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高，吃、住条件明显改善，但农村环境卫生问题却不被重视[2]。

本次我市农村居民100户环境卫生现状调查表明，农村居民户主文化程度普遍不高；家庭纯收入来源以农业为主占5600%，但外出务工也是家庭经济收入中不可缺少的部分。

饮用水源均为井水。自家浅井水供水不排除农村居民饮用水不同程度受到污染，饮用水安全尚得不到保障。

农村居民厕所有5700%是卫生厕所（包括水冲式、双瓮漏斗式、粪尿分集式、双坑交替式等）；非卫生厕所31户，占调查的3100%；无害化厕所粪便处理方式11户，占1100%，低于全国31%的普及率。垃圾来源中生活垃圾处理方式中随意丢弃27户，占2700%。家庭污水来源中生活污水排放方式中，随意排放80户，占8000%。庭院室内厨房卫生状况中庭院、室内、厨房卫生一般情况占绝大多数。由此可见，农村居民家庭厕所超过七成以上设置在户外，厕所造价相当低廉，部分厕所已使用了几代人，厕所环境卫生差，调查时发现粪暴露，苍蝇飞窜。随意丢弃垃圾和随意排放污水现象普遍[4]；庭院室内厨房卫生状况一般情况占相当高的比例，农村居民不良生活方式尚需得到改善[5]。

经调查可以看出高碑店市农村居民环境卫生一般，环境卫生质量不高，严重阻碍了农村经济的发展，其存在的主要原因有以下几方面：一是高碑店市地处平原，人口54万人，2012年全市农村居民人均收入较低。二是高碑店市在“十一五”期间由国家资金投入用于无害化厕所改建总资金投入的不足，根本无法保障农村居民厕所改建所需的经费。三是乡村经济落后及资金匮乏严重制约农村居民环境卫生治理工作。四是调查的农村居民中，大部分家庭收入仅靠农业、外出务工来维持生计，调查发现25户家庭全年经济收入不足万元，而有5300%的家庭全年支出医药费在2000元以上，因病致贫的现象依然存在。8500%的户主仅有初中和小学文化程度，环境卫生意识淡漠或环境卫生知识缺乏，长期养成使用不卫生厕所和乱倒垃圾、污水，导致居住环境脏、乱、差。

农村居民环境卫生是衡量一个国家和地区文明程度的标志之一，也是以人为本构建和谐社会的必然条件[6]。解决农村集中供水、污水排放是改善农村环境卫生状况的当务之急。加大健康教育宣传力度，使广大农村居民充分意识到环境卫生是决定生活质量妤坏的一个重要方面，也是建设社会主义新农村的重要任务。

参考文献

[1]田晓亮，潘彦利关于农村环境卫生状况的调查与思考环卫科技网，2011-09

[2]陈国良淮河流域部分地区农村环境卫生状况调查《河北医科大学》，2012年

[3]胡运清，彭柳明，滕波，等溧阳市部分农村居民居住环境现状调查环境卫生学杂志，2012年02期

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【关键词】农村环境；卫生治理；经济发展；协调发展

引言

改革开放以来，农村环境有了很大变化，脏乱的面貌得到明显改善。从“清洁乡村”到“生态乡村”建设，农村环境得到了有效的改善，但我们也要看到，农村环境卫生形势仍不容乐观，乡镇工业的不断发展，对农村环境的破坏和污染已十分严重；城区周边化工企业的超标排放，也直接影响了区域范围农村生活生产用水。农业产业化过程中，有害作物和病虫抗药力逐年增加，高毒高残留农药的使用不同程度的造成了大气、土壤和地下水源的破坏。为了社会的可持续的发展，我国各级政府应该既要注重经济的增长，又要注重环境的改善。在科学发展观的指导下，我国的环境有利一定的改善，但是，仍然有一些问题需要我国政府去解决，在现代经济增长的环境下，我国应当用合理的方式方法进行环境的治理，从而促进环境卫生治理与经济发展两者的协调发展。

一、农村环境卫生治理存在的问题现状

（一）环境污染严重

村民生活中产生的垃圾，一般都是随意堆放。哪里都是‘垃圾桶’，村民走哪扔哪。房前屋后，池塘水沟、田间地头到处都是垃圾填埋场，各种生活垃圾和生产废弃物堆积淤塞、垃圾遍地。不仅招来苍蝇和细菌，而且有可能会对土壤和地下水造成污染，加上农民环保意识普遍不高，存在着不文明生活方式和行为，乱扔果皮垃圾、随地吐痰等既影响了农村的环境卫生，又危害了农民的身体健康，阻碍了农村文明程度的提高。 村级环境卫生在道路硬化及供水方面质量较好。其余，在垃圾的乱堆乱放、污水明沟排放、厨房卫生差及卫生厕所少等方面问题较为严重。调查中我们看到，垃圾随意倾倒在房前屋后，造成周围环境污染同时，约有八成的农民仍在使用露天旱厕、粪坑等。和国内平均水平差距太大，由于这些开放性设施简陋，加之他们在经过很长时间才进行一次清除，在夏季多雨的情况下，随时可能发生污水粪便横流，严重时可以直接污染水源，导致肠道传染病和寄生虫的传播。

（二）基础设施落后

由于经济收入的限制，对于村镇环卫设施投入少，建设滞后。有的地区启动村镇污水垃圾处理设施建设，但村镇生活污水和垃圾处理设施建设管理严重滞后，用于村镇污水垃圾处理设施建设的公共财政投入偏少，尽管垃圾收集系统已经逐渐完善，乡镇一级基本具备了垃圾收集系统，部分已经发挥作用，但是由于资金不足和人才匮乏方面，大部分农村环境卫生基础设施陈旧，化粪池达不到无害化的规范要求；垃圾桶简陋、密封性和防水性差，生活垃圾无害化处理不到位等等。

（三）发展与环境的冲突

现在正在大力发展高速公路和铁路。有些乡村地段，因为建设高速公路和铁路桥，需要征地，但拆迁手段过于直接和粗暴，管理和执法工作不够人性化，导致苗木补植和拆迁冲突等现象比比皆是，使得赔付问题复杂，社会不稳定因素激增，同时更产生了大量建筑垃圾和粉尘，污染了大气环境，破坏了道路；农村各种小型作坊和砖窑对于环保不重视，随意处理垃圾和污水，造成了土质大量的流失和水质、空气的严重污染，严重污染了周边生产生活环境，威胁着农村居民的身体健康。

二、存在问题分析

（一）规划设计不符合科学发展观的理念

长期以来，因为经济所迫，对于农村的环境卫生建设都呈现放任发展的态势；基础条件较好的村虽能认识到规划的重要性，有局部的规划，但未能形成科学严谨的规划体系，这源于上级部门对农村卫生体系建立的的关注程度，农村环境卫生规划一直以来受到的重视不够，很多地区没有形成一个包括市、区 （县）、乡 （镇）的整体规划，更没有具体的实施方案和行动计划。各行政村按照属地化管理的原则，只负责清理自己辖区内的生活垃圾，因此村村都形成自己的 “垃圾堆点”，显得杂乱无章。

（二）经费短缺，环卫硬件设施缺乏

农村环境卫生基础设施建设相对于城市来说比较滞后，因为当前农村环境卫生投入主要靠上级区市财政对农村环境卫生经费补贴和本村集体经济收入。特别下排污管网建设，垃圾“中转站”和填埋场建设等，主要是靠农村自己集资建设，由于各村经济条件的差异，经济收入薄弱的农村很难筹集到解决环卫设施建设资金。特别在一些偏远山村，生产生活垃圾无人问津，全部依靠乡镇政府予以解决。由于经费短缺，农村地区环境卫生在设施设备配置、业务范围拓展、管理能力上都存在很大的差距，由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境“脏、乱、差”的问题日益凸显，有限的经费主要用于生产性投入，对农村公共环境卫生的投入非常少。政府财政的支持力度不能满足提高农村生活垃圾处理水平和村容村貌的要求。

（三）付检查的行为较普遍

在大力建设社会主义新农村的火热背景下，不少地方已经按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇清运，区填埋或资源化处理；但由于经费等方面的问题，突击整治比较普遍。通常都是上级政府大力支持，村镇积极购买环卫设施，等表面工作做完，检查、评比过后，那些基础设施缺少长期的维护费用，慢慢又会被废弃不用。

（四）思想观念影响行为

农村群众也希望拥有良好的环境卫生，但他们的卫生习惯成了阻碍。从各种各样的环境卫生整治和卫生村镇的评比创建活动过程中，农民群众都是积极参与的，显示出他们也是十分期盼有良好的居住环境的，但由于村民长期以来随意的生活方式，环境卫生意识不强，未能养成良好的卫生习惯，思想和行动不能保持一致，不自觉地破坏环境卫生，乱堆乱放、私搭乱建等不良行为多有发生，有些农户把柴草、树枝、建筑材料、杂物随意乱堆乱放，不愿意走几步路将垃圾倒入垃圾池或垃圾桶，随意倾倒在路边、河边、空闲地等，使农村环境卫生状况得不到根治。这些不良习惯想要彻底改变，还需要长期的引导和宣传教育。

三、对农村环境卫生治理与经济发展的协调发展的建议

（一）加快农村建设，改变农村环境卫生，首要条件就是要有个科学的规划

农村环境卫生工作，需要上级领导重视，加强指导，政府做好组织协调，通过宣传进行行政推动，才能激发村民的积极性，自觉参与改善农村环境卫生，为卫生工作顺利开展打好坚实的基础。以改善乡村人居环境，统筹推进城乡发展为目的，将通过清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段活动，从农村实际出发，合理规划、因地制宜开展行动，通过科学规划供排水、垃圾填埋处理等必需的配套设施，为农村环境卫生状况创造先期条件，使乡村清洁卫生逐渐好转，各地政府要积极配合，引导群众处理垃圾、治理水源、管理田园。

（二）拥有足够的基础设施，才能给环境卫生建设提供保障

政府在环境污染治理过程中应当冲充当主导地位，政府不仅要制定严格的标准来防止污染物的过度排放，加强环境的治理的执行力度，采用优惠政策鼓励企业使用环保型设备和更清洁的能源，推动技术的创新和改革。鼓励企业进行绿色技术的研发，政府可以通过对企业收取一些排污费来严格限制排放污染物。安排专项资金用于村镇垃圾设施建设的补助，会同环保部门开展农村环境连片综合治理，重点建设农村污水和垃圾处理设施。对破坏生态环境的工厂企业要坚决予以治理，摒弃以牺牲环境为代价换取经济发展的旧思路。还要注意抓好生态环境的保护和修复工作。在山区栽种大面积速生丰产林木；河流减少围网养殖密度、清除河道沉积和漂浮物。各区、乡镇、村根据规划要切实承担起相应职责，根据自身情况积极参与环卫基础设施的投入。经济条件差一点的村，可先投入建立公厕和垃圾池这些基础设施，再根据经济情况逐年增加投入建设；经济条件较好的村，要加大对现有环卫设施的改造，促进现有环境卫生设施的升级换代，进一步提高环境卫生的层次和水平。

（三）在农村环境卫生整治和建设取得成效后，还需要进行长期有效管理

政府部门要加强领导，健全农村环境l生管理机构，乡镇、村都要建立相应的环卫队伍。理顺城乡一体化管理体制，加强科研投入，开发农村垃圾就地处理的适用技术，根据各地具体情况，分级负责城乡生活垃圾的处理，在处理农村垃圾方面，按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，实行“奖补筹”一条线的原则执行。制定适合当地的农村环境卫生发展规划，并按照规划，建立村委会负责制度，保障上级方针政策的贯彻和措施的执行。加强环境卫生宣传教育积极做好宣传发动工作。对重点存在的问题进行曝光，从而营造强大的舆论氛围。充分利用农村宣传阵地，以多样的宣传方式，采取群众喜闻乐见、积极参与的形式，引导广大群众克服陈旧的生活习惯，逐步提高群众的自觉性。逐步建立和完善农村环境卫生长效管理机制。既是建设社会主义新农村的重要内容，也是改善农村人居环境、提高农民生活质量，促进农村社会经济发展的重要保障。 “中国要美，农村必须美”。村民的参与程度直接关系到环境卫生长效管理工作的成败。通过广泛宣传垃圾污染的严重性和提高环境卫生水平的重要意义，对农村中小学生的卫生和环保知识教育，使农民切身感受到良好的生态环境对身心的益处，充分发挥村民的主观能动性，提高村民的环境卫生意识，提高他们参与管理环境卫生工作的积极性。

四、结束语

农村环境卫生与农民生产生活密切相关，村容整洁是建设社会主义新农村的目标之一，由于农村经济还比较落后，在保证各项措施的建设和实施同时，要充分选用适用于农村的低成本管理体系和处理技术，从多渠道落实环境卫生建设和维护费用，加上适当的检查考核制度和奖励措施，充分调动村委和农民双方能动性，才能使农村环境卫生工作走上规范化、制度化轨道，创造良好的农村生态环境。

参考文献：

[1] 朱定国.农村环境卫生整治的问题及对策[J].城市建设理论研究.2014年.

[2] 胡昌兰.农村环境卫生整治中存在的问题及其对策[J].华章.2013年.

[3] 丁培轩.农村环境卫生整治的问题及对策[J].农业问题研究.2013年.

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[中图分类号]X50 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）08-0010-01

随着全民致富奔小康的步伐加快，人们偏重经济效益，忽视环境卫生问题，一些地方的环境污染严重，已经极大地影响到人们的身心健康，束缚了我国的经济建设和发展。环境是人们赖以生存的重要组成部分，环境污染问题与人们自身的生存发展息息相关，已越来越引起有识之士的重视。农村环境卫生更有其自身的特殊性，且是环境整治中举足轻重的一大部分。

位于冀中平原的衡水，自古以来经济以农业为主，土壤肥沃，水系发达。进入新的时期，三农问题成为衡水市经济发展的一个重要方面，农村也出现了一些新的特点，如农民越来越向城镇集中，农村留守人员多是老弱妇儿，工厂和养殖场也越来越多，等等。因而农村环境保护面临着很大挑战，我们必须踏实解决这一重大问题，重视农村环境卫生的保护，对于出现的问题，早发现，早预防，早整治。

一、当前衡水农村环境卫生的典型问题

（一）垃圾的不合理丢弃

随着农村经济的迅速发展，工业垃圾、农业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾迅速增多，而农村垃圾的科学处理却不能紧跟新形势，垃圾大多不做任何有效处理，且随处丢弃，不能分类合理处置，有些地方已造成不同程度的土壤和水源污染，严重影响村民的生产和生活。

（二）工厂、养殖场废弃物的排放

大多数乡村都建有养殖场和以手工为主的小型工厂。然而这些厂主和场主环保意识较弱，也不愿拨出专门的财力人力管理处理废弃物，加之场地位置设计的不合理，造成严重的水土、空气污染。一个很原始的小村庄，在村南建起了排排猪舍，夏风南来，整个村庄阵阵臭气笼罩。

（三）农舍厕所的乱建

大部分农舍并没有用推广的厕所建设技术，由于习惯和观念的原因，房前房后随便用围墙搭建简易厕所，有的不顾他人利益，还从院里引到墙外道边，粪便露天排放，蚊蝇乱飞，臭气熏天。

（四）水系的污染

在农村原来村前村后遍布的小池塘早已寥寥无几，取而代之的是随意丢弃的各种垃圾，幸存的一些河沟和池塘也满是垃圾，死水一潭，积水变味变色变质，很少见到芦苇，污染严重。

（五）村庄树木的大量减少

树木在净化空气、保持土壤等保护环境方面有着重要的作用，原来传统意义的绿树掩映的田园村庄随着树木的砍伐已不见了。风起时尘土飞扬，平时空气也得不到净化。田头阡陌，树木很少，见缝插针地种满庄稼。

所有这些现象成为农村环境卫生的大问题。需要从根本上引起各级环境和卫生部门的重视，转变传统落后观念，制定有力有效措施，彻底解决。

二、农村环境卫生整治的必要性和重要性

当前农村的环境卫生状况令人堪忧，已经严重影响到人们的生活，直接威胁和影响到村民的身心健康，对水土资源和空气形成污染，从而也影响到农产品的质量。在农村的广袤土地上，一些水土的污染造成了饮用水的洁净状况令人堪忧，甚至土地上生产出的农副产品也遭受了污染，一些地区由于树木的减少而土壤沙化严重，空气质量下降，环境卫生的恶化直接关系到国计民生。我们必须下大力度整治，且迫在眉睫。

三、造成农村环境卫生现状的原因

（一）村民传统环境卫生习惯和落后观念

一些人只顾自己眼前小利益，不能顾全大局，只要自己的院门之内干净就行了，人们生活水平提高了，生活垃圾种类数量增多，一般的村子没有统一规划垃圾的处理方法和场所，造成垃圾遍地是，甚至有的就丢在道边；一些人传统观念作怪，本来就卫生意识薄弱，认为“不干不净不生病”，因此从卫生的关注和行动上均不甚积极。

（二）缺乏科学的指导

一些工厂和养殖场的布局存在着严重的缺陷，排污设施欠缺，一些农村生活方式缺少科学的指导，缺乏基本的环境卫生知识。

（三）不愿投入财物和人工

由于卫生意识的不到位和日常生活的节俭，人们不想利用资金和人力搞环境卫生建设。

（四）监管机制的缺失

很少有专门人员长期有效进行指导和监管。有些领导干部本身环境卫生意识就不强，既不能起到模范带头作用，也不能起到督促管理作用。

五、搞好农村环境卫生整治的几点建议

（一）大力宣传农村环境卫生建设的意义

让村民感受到其中的益处，自觉积极行动起来，养成建设和爱护环境卫生的好习惯，农村领导干部更要起到榜样的作用。

（二）积极推广普及科学卫生知识

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指导思想：以建设村容整洁的社会主义新农村为目标，以改善农村环境卫生面貌为重点，督促各镇抓好农村环卫人员配置、保洁制度落实、基础设施购置等工作，加快农村环境卫生整治步伐，为我县争创省级文明城、园林城创造有利条件。

工作原则：按照实事求是、客观公正的原则，坚持定性考核与定量考核、平时考核与集中考核相结合，全面、客观、准确的反映农村环境卫生整治工作实绩。

考核验收的范围、内容及评分标准

农村环境卫生整治工作考核验收的范围为我县辖区内16个镇所有的村，以及公路两侧、沟渠、集贸市场等。考核验收实施百分制综合考评，其中平时考核占20分，集中考核占80分。

㈠平时考核（20分）

1、落实组织机构建设情况（5分）。镇级设有农村环境卫生整治领导机构，有办公地点，有人员配备；村级有环卫站，各项制度健全。每缺少一项扣1分。

2、落实统计报表及信息反馈情况（5分）。对农村环境卫生整治的各项报表按时、保质地填写报送，每迟报一次扣0.5分，漏报一次扣1分，弄虚作假的发现一次扣2分；及时反馈农村环境卫生整治工作信息，县级每采纳一期加1分，市级采纳或给予肯定的加3分。

3、落实死角死面治理情况（5分）。村内外街道两侧、沟渠等死角死面卫生治理情况，每发现一处扣0.5分。

4、落实清运车及拉臂箱情况（5分）。镇级垃圾清运车有效运转，拉臂箱安置到位并在数量上能够满足实际需要，记5分。不达标的酌情扣分。

㈡集中考核（80分）

1、开展宣传教育活动情况（5分）。通过广播、发放宣传册、张贴标语、悬挂条幅等形式，有效开展农村环境卫生整治宣传教育活动，记5分。不达标的酌情扣分。

2、保洁员队伍建设情况（20分）。每100户配备一名保洁员并签订用工合同记10分，缺一名保洁员扣5分，缺一份合同扣2分，扣完为止；为保洁员配置“五个一”（即一辆封闭式保洁车、一把扫帚、一把铁锹、一件马甲、一个红袖标）记10分，每缺少一项扣2分。

3、环卫基础设施配置情况（10分）。村内有规范的垃圾处理点，记5分；村内街道按规定每20户配置一个垃圾池，记5分。不达标的酌情扣分。

4、村内外环境卫生治理情况（30分）。达到“三净”（即街道净、镇村周围净、村民院落净）标准的记15分，每一项不达标扣5分；达到“五无”（即无柴草乱垛、无牲畜散养或乱拴、无建筑侵街占道、无粪土乱堆、无污水乱泼）标准的记15分，每一项不达标扣3分。

5、村庄绿化美化情况（15分）。村内街道两侧墙壁刷白，记5分；村外有环村林的记5分；村内沿街栽植绿化苗木的记5分。不达标的酌情扣分。

考核验收的方法和程序

㈠平时考核实行动态考核的办法，每个月一次，县清运办采取巡查、抽查以及督导等方式，依据所掌握的情况综合进行评价。

㈡集中考核由滦南县农村垃圾集中清运处理领导小组负责，每个季度一次。各镇主管副职、环卫办主任和县直有关单位负责人等共同组成验收组，对各镇农村环境卫生整治情况进行抽查，抽查的村数比例为其行政村总数的15%—25%。主要采取以下方式进行：

1、听取汇报。内容包括本镇农村环境卫生整治工作开展情况、主要成效、经验做法、存在的问题以及下步工作安排情况。汇报内容要系统、详实，不得弄虚作假和夸大成绩。

2、查看资料。包括农村环境卫生整治工作的组织机构、各项制度以及档案管理情况等。

3、实地查看。详细查看各镇的农村环境卫生现状、基础设施配置、绿化美化现场等。

4、现场打分。验收组成员现场根据所抽查村的验收结果，综合对该镇的农村环境卫生整治情况进行评价，认真填写《农村环境卫生整治情况集中考核评价票》。

㈢每个季度内平时考核与集中考核两项分值相加的结果作为季度排名的依据，四个季度的平均分值作为年终考核的依据。

考核验收的工作要求

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广大村民要把整治意识融入到日常生活中，自觉增强卫生意识，踊跃参加集中整治行动，自觉做好门前三包、院内自治， 提高环境保护意识，改变陈旧的环境卫生观念，充分认识到环境卫生的重要性，共同清洁家园、清洁水源、清洁村里每一个角落，共同营造天更蓝、水更清、地更洁、村更美的生活环境。

2、全民参与，立说立行，积极营造村庄优美环境

希望广大村民和沿路沿线各企业业主能够积极行动起来，及时清理自家房前屋后和工厂企业内外的垃圾和乱堆乱放，清洁粉饰墙面，拆除违章搭建，清理沟渠河塘，使村庄和企业周边环境卫生得到保持和改善，力争做到衣物净、居室净、禽舍净、厕所净、院落净。做好环境的美化绿化工作，让我们的家园更整洁、更美观。

3、树立新风，强化监督，积极争做优美环境维护者

创造整洁、优美、绿色的新农村环境，实现城乡同治，改变羊牯村的环境并非是一朝一夕的事，让我们一起去关心环境，爱护环境，从今天做起、从小事做起，从我做起，从身边做起，养成良好的卫生习惯，为美丽农村、舒适农村而努力奋斗!

农村环境卫生整治倡议书范文二

尊敬的上级领导：

环境卫生是乡风文明的重要标志，也是经济发展的对外名片。多年来，由于缺乏有效管理，农村生活垃圾散步乡村各个角落，污染了居住环境，影响了生活质量。今年，我镇全面启动了农村生活垃圾处理体系建设。这是一件惠及千家万户的好事，也是关系民生民利的大事。

生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社会主义新农村的五条标准。其中，村容整洁是建设社会主义新农村的基本要求。村容整洁主要体现在生态环境良好，生活环境优美。围绕村容整洁这一目标要求，我们对农村环境卫生状况进行了调研，现就调查情况总结如下。

一、目前农村环境卫生的现状

中国是一个农业大国，农村是我们赖以生存的家园，党的后，尤其是近年来，农村经济快速增长，社会各项事业全面进步，人民生活水平不断提高。但与城市相比，农村村居环境的建设还相对滞后，村民环境意识相对薄弱。绝大多数农村中的脏、乱、差现象普遍存在。具体表现如下：

1、垃圾随处乱丢。由于受传统陋习和落后观念影响，很多村民存在随地乱丢垃圾的不良习惯：或丢在村前的渔塘边，或丢在村前的路边，或丢在屋前屋后的空地上。过去演戏、放电影、开社员大会、打篮球的的空旷地方，现在居然成为倒垃圾的场所，垃圾足有一米多高，日晒雨淋，臭气熏天，村民无不掩鼻而过，这是很多农村的卫生状况的一个缩影。

2、建筑余物乱堆乱放。目前不少农村村民新屋建成后，由于缺乏自觉性，缺乏管理和监督，余物没有做到及时清理，乱堆乱放，有的一放就是半年、一年，有的甚至是几年。既影响村容村貌又阻碍交通，并逐渐成为藏污纳垢之处。

3、随着农村生活方式的改变，现代工业产品的不断渗入，农村的生活垃圾正日益城市化，而农民生活习惯却还没有改变。一些老农民说，过去种田，牛栏、猪圈里铺稻草，一年三五回，大家争着挑去放田里当肥料，就是路上见了猪粪也要捡回去当肥料，现在这些活都没人干了，如农家肥、运秸秆，挖淤泥、除草等基本没人干，出现了家家户户忙挣钱，不问怎么种好田的局面。

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一、目前现状和存在问题

我们泽州县的基本县情是农业、农村和农民，搞好爱国卫生工作，重点在农村，难点在农村，亮点也在农村。正是基于这一认识，近年来，我们在县委、县政府的高度重视下，始终坚持以东四义为典范，稳步推进各项工作，全县爱国卫生工作取得了明显成效。从调查情况来看，主要表现在以下三个方面：一是农村环境明显改善。连续三年大打了以清除四堆八乱为突破口的农村环境整治战役，精心组织实施了以建立健全爱国卫生长效机制为重点的《农村环境卫生管理办法》。据不完全统计，全县仅2003年就清除垃圾100余万吨，清运生活用煤10余万吨，石灰消杀1000余万平方米，拆除违章建筑2000余处。二是农村改厕稳步推进。按照“行政村建公厕、行政事业单位改公厕、农户用卫生厕所”的指导方针，大打了农村改厕攻坚战，全县公厕建设走在了全市前列。三是农村改灶初见成效。通过大力推广川底乡煤球火改造和南山村沼气建设经验，目前全县农户改灶率达到了70%以上。

虽然近年来我们通过不断加大农村环境整治力度，农村环境卫生取得了一些成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是少数领导认识不到位。有部分领导把工作重心放在了加快经济发展上，认为环境卫生工作微不足道，可有可无，更谈不上组织和发动开展爱国卫生运动。二是大卫生观念不强。少数人治理，多数人污染的问题始终未能解决。三是组织机构不全。主要表现在部分农村卫生队伍不健全，环卫设施不配套，长效机制不完善。四是资金严重不足。比如农村改厕工作政府投入资金有限，而农户又不愿投入，这在很大程度上影响了此项工作的开展等等。

二、今后工作思路

从我县目前现状和存在问题出发，按照新农村建设总体要求，我们初步确立了今后工作思路是大力实施“151”工程。即：健全一个机制，抓好五项工作，实现一个突破。

（一）健全一个机制。即：建立健全爱国卫生长效管理机制。根据“中心集镇建垃圾处理场，行政村建垃圾填埋场，自然村建垃圾池，农户建生活用煤煤池和乡村建环卫队”的工作要求，力争到2010年，全县卫生管理站达到20个，卫生专业队达到300个。同时，建成500个垃圾填埋场，5000个垃圾池和5000个煤池。

（二）抓好五项工作。

一是改水改厕工作。中心集镇、经济条件好的行政村和重点旅游景区要突出公厕建设，五年内建公厕100座（无害化处理10座）；旧村改造和群众积极性较高的村，要突出户厕建设，五年内全县改建户厕5000座（无害化处理500座），力争到2010年，全县农村卫生厕所普及率达到55%，全县98%的人吃上卫生水，94%的人饮用上自来水。

二是卫生创建工作。积极开展创建卫生村镇和单位活动，力争到2010年，创建国家级卫生镇1个、卫生村5个、卫生单位3个；创建省级卫生镇10个、卫生村30个、卫生单位15个；全县60%的村和单位达到市级卫生村标准。同时，创建东四义式卫生模范村50个。

三是健康教育工作。全面开展健康教育，不断改善人居环境，逐步养成良好的卫生习惯，力争到2010年，全县中小学健康教育开课率达到100%，农村开课率达到60-80%，卫生知识知晓率达到80%，卫生行为形成率达到70%，公共场所禁烟率达到80%。

四是除害灭病工作。以疾病防控宣传为重点，全面加大除四害工作力度，把四害密度控制到不足为害的程度。

五是农户改灶工作。要千方百计指导和教育农民使用煤球火、沼气等炉灶，力争到2010年，全县改灶率达到80%以上。

（三）实现一个突破。即围绕建设社会主义新农村这个目标，实现爱国卫生工作“全市闻名，全省领先，全国挂号”的新突破。

三、主要措施

爱国卫生工作，是精神文明建设的重要组成部分，是建设社会主义新农村的一项重要内容，也是全面建设泽州小康社会的一项长期工作。为此，我们必须切实采取措施，认真做好我县的农村环境卫生工作。

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一、指导思想

围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设目标，以科学发展观为指导。加强农村生活垃圾收集处置工作，加强规划，加大资金投入力度，建立健全长效机制，建立“组清扫保洁、村收集、镇（办）转运、区处理”收集处置体系，切实提高农村环境卫生质量，增强村民环保意识，从源头上加强对农村生活垃圾的控制和资源化利用，促进我区社会主义新农村建设。

二、总体思路

深入宣传动员，通过创建国家卫生城市复审、开展“清洁家园”活动、维护国家利益卫生运动等载体和手段。培养村民良好的环境意识、卫生意识；通过设置合理方便的垃圾站点、组建专业清扫清运队伍，引导规范村民的垃圾投放行为；通过分类投放、分别收集，实现宏观意义上的垃圾类别源头分离，降低处置本钱；通过区、镇（办）村、组四级管理，达到多层参与、分级负责、齐抓共管的管理效果；要通过体制的顺畅、机制的健全、目标的明确、制度的完善，实现运作市场化、队伍专业化、管理长效化、效果乡村化，达到全区农村垃圾管理全覆盖、无盲区，体现垃圾管理这一公益事业的环境效益和社会效益。

三、运行模式

全区农村建立“组专人清扫保洁、村定时分类收集、镇（办）集中分类转运、区统一定点处置”运行模式，以镇（办）为单位。基本实现全区生活垃圾焚烧处置、建筑垃圾无害化填埋的目标，打造农村环境新面貌。

四、工作流程

（一）生活垃圾收集处置流程

略

（二）建筑垃圾收集处置流程

略

五、时间布置

农村垃圾收集处置分五个阶段进行：

（一）宣传动员、制定方案阶段（8-9月）各镇（办）召开农村垃圾收集处置动员大会。摸清底数，制定方案，调动村民参与积极性。

（二）完善农村环卫基础设施配套建设阶段（9-10月）此阶段。

（三）集中整治阶段（11月）主要任务是组织人力、物力、财力。进一步完善长效管理机制，进一步提升农村环境卫生管理水平。

（四）全面实施阶段（12月）通过建立农村生活垃圾收集处置体系和卫生保洁制度。明显改善农村环境卫生状况。

六、职责划分

区爱卫办、乡村管理执法局负责建成区内农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导；区爱卫办、农业农村工作委员会负责建成区外农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导。

制定出切实可行的方案、明确村庄卫生保洁规范，各镇（办）根据本辖区农村的定位与现状。完善卫生保洁责任制和检查监督机制，并对农村道路清扫保洁、垃圾清运工作质量进行监督、评议。

教育村民对垃圾进行适当分类投放；每个村、组应按比例配备专业的清扫保洁队伍，各村、组要大力宣传垃圾分类处置的意义。做到日清扫、日运输，并清运到指定的垃圾收集池（房）负责村道、沟渠及其它公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理；要制定村规民约，落实垃圾分类制度，定点倾倒，定期清圈除粪，喷药灭蝇，逐步建立长效机制。

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我们的具体做法是：

（一）加强领导。镇党委政府年初对环境卫生整治工作认真谋划，积极部署，全年共下发了农村环境卫生整治的文件6个，党政联席会议坚持每季度听取一次环境卫生工作汇报，研究解决工作中存在的困难和问题，一个季度召开一次环境卫生工作讲评会。明确了两个优先：即环境卫生工作经费优先保障和人员优先配齐配强。今年以来，全镇月均投入达5万元，并做到了及时支付。在人员安排上，挑选了年富力强、工作肯干的干部进入同治办工作，并在全镇28公里的主干道共聘请了12名责任心强的保洁员，这为工作开展提供了有力保障。

（二）加大宣传引导。为了让群众及时掌握农村环境卫生整治工作的政策和方法，党委政府从三个方面加大了宣传和引导。一是制作 “情系____、美在____”宣传片。通过____电视台滚动播出，树立群众搞好环境卫生是自己责任的意识。二是入户走访。驻村干部、村干部一个月进行一次定期走访，面对面宣传搞好环境卫生的常识及督促农户搞好自己的卫生。三是树立典型。通过“组上报、村级评、镇颁奖”的方式每季度评选30名卫生文明户，给予一定的物资及精神奖励，让农户学有标杆。

（三）严格村级考核。要把环境卫生搞好必须强化村干部的责任，我镇通过召开村干部座谈会，大家协商通过了《____镇农村环境卫生考评办法》，办法规定：由镇人民政府牵头组织一定数量的支部书记参与每个季度的检查评比，对全镇22个村进行一次评比活动，采取当场亮分的原则，确保了结果的公平公正公开。对考评前三名的村和驻村干部予以奖励，先进村作典型发言，对后两名的村和驻村干部进行处罚，后进村作表态发言，检查结果在____醒目地段公布。因为考评办法是通过支部书记自己协商确定的，评比结果也是支部书记全程参与评出来的，故村上对检查评比工作非常支持，对检查评比结果也非常在乎。“搞好了有面子，冒搞好没面子”及“你追我赶，齐头并进”的良好氛围已经形成。

随着农村环境卫生整治工作的纵深推进，镇村干部面临着诸多难题。一是投入大，资金筹措难的问题。二是垃圾多，处理棘手的问题。针对这一现状，镇党委政府号召和鼓励各村积极探索解决问题的新办法、新举措。如大湖村、东江村由“五老”人员筹划组织形成村民代表会议决议向农户收取适当的环境卫生整治费，并倡导在外成功人士捐资支持，以弥补资金不足的问题。在垃圾的处置问题上，我镇关王村和童家村积极探索，采取了“分类减量，就地处理”的方法来处理垃圾，并取得了一定成效。他们的做法是：

一是宣传发动到位。通过“驻村干部、村干部包片，党员包户”的网格化管理模式沿户宣传“分类减量，就地处理”的意义、概念及方法，动员好群众自觉参与垃圾分类减量，为工作开展打下了扎实的群众基础。

二是选好回收员和定好回收处。选定身体健康、年龄适中、能吃苦耐劳、热心环卫工作并能长期坚持的人员作为回收员。原来建立了垃圾分类回收处的村继续沿用原来的回收员和回收处，如关王村；童家村的废品回收员则从原有保洁员中筛选确定的，并定好了垃圾分类回收处。

三是免费发放垃圾分类回收桶并建立定期回收制度。采取村上出资统一采购统一配送垃圾分类回收桶，并免费发放至每家每户。要求农户将纸制品、塑料制品和金属制品等可回收垃圾进行收集放入回收桶，而废旧电池和农药包装袋（瓶）等有毒有害垃圾则包装好后再放入回收桶，同时回收员每周一次定期上门回收，对于主动送到垃圾分类回收处的实行有偿收购，需要回收员上门的则实行无偿上门回收，有效的防止了资源浪费。村上给予回收员适当的经济补助。

四是鼓励垃圾就地处理。村上要求农户将烂果菜叶、厨房垃圾投入菜园作沤肥处理，破砖碎瓦、弃料余泥等建筑垃圾作挖坑掩埋，卫生用品、破衣料等其他垃圾进行焚烧处理。关王村自开展环境卫生整治工作以来一直未设立垃圾池，刚开始的时候群众有看法、有怨言，并要求村上修建垃圾池，随着分类减量工作的推进，群众没有怨言了，环境卫生反而搞得更好了。童家村在推出分类减量方法前，每周光是垃圾就要运走两车，而现在垃圾基本上不要运了，收到了较好的效果。

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一、目标任务

按照“全面推进、梯度培育、重点打造、争创亮点”的要求，深入开展美好乡村创建活动，加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和生态环境等一体化建设。各村（社区）应重点培育省道、*道、镇道、到村（社区）主干道沿线点，美好乡村示范点以及风景区等点。

具体目标是：力争到2013年底，全镇农村环境清洁工程垃圾处理覆盖率达到100%，农村环境脏、乱、差现状得到全面改观；到2015年底，全镇70%以上的行政村基本达到美好乡村建设标准，累计培育13个左右。

二、工作原则

1、坚持规划先行、梯度推进。因地制宜确定集镇建设规划和村庄建设规划。按照重点村庄整治村、美好乡村创建村、美好乡村示范村的标准，分层次、分阶段推进建设。

2、坚持分类指导、注重特色。广宜路沿线村以及老集镇所在村要按照社区建设标准，着力整村推进，全面改造提升，突出集镇文明特点；中心村要着力推进人口集中、产业集聚、功能集成，形成基础完善、群众生产生活便捷特点；山区村要突出环境优美、经济繁荣特色。

3、坚持点面结合、重点突破。重点选择基础较好的村或社区，高起点规划、高标准建设、高质量实施，努力打造一批独具魅力示范点。通过“点”上的重点突破，带动全镇“面”上的整体提升。

4、坚持以人为本、群众主体。始终把和谐幸福作为美好乡村建设的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生。充分发挥村民的主体作用，引导农民主动投身到美好乡村建设当中。

三、工作重点

1、垃圾集中清理分类。按照至少“1名保洁员、1套保洁工具、1个保洁池”的标准组建村庄保洁队伍。同时由村（社区）委会牵头，理事会负责，组织全体村民开展清洁家园活动，彻底清除各类陈年垃圾，对废塑料制品、废橡胶制品、废布料和废纺织品等非有机垃圾，能再生利用的实行回收，不可回收利用的，采取集中处理。做到户有两桶一袋，每个村（社区）有垃圾池或处理设施，镇配备有垃圾运输车、中转站及填埋场。

2、切实改善村民居住条件。今年我镇将加大力度扶持农户兴建一家一户水冲式厕所，计划两年内将全镇所有村（社区）公共厕所建齐；采取集中供给方式进行改水，农户安全用水率达90%以上。

3、着力优化农村环境。以绿化美化和改善生态环境为重点，大力开展植树造林。有庭院的农户应该适当给予管理，不应乱堆乱放；电线不能乱搭乱接，应大力推广健康养殖，禽畜圈养，圈舍要定期清洁，垃圾应丢入垃圾箱内，确保无卫生死角。

四、具体模式

1、“户集、村收、镇中转、*集中处理”的模式。具体是指农户负责收集房前屋后的生活垃圾，存放到统一设置的垃圾桶或指定的堆放点；村保洁员将垃圾桶或堆放点垃圾收集后，运送至村或社区垃圾中转站；然后再由镇里负责统一运送至*垃圾处理场集中处理。

2、“户集、村收、村处理”的模式。具体是指对于特别偏远或交通十分不便的村可以自行采取无害化处理。

五、奖惩机制

严格检查，落实奖惩。镇农村环境综合整治领导小组将不定期的对农村环境综合整治工作进行日常督促和指导，明确一名党政领导带队，按照随机抽取形式，每月一次例行检查，并实行打分排名，计入半年一次的汇总考核成绩。届时对工作开展有成效地将给予表彰，对工作开展不利地（连续两个月倒数一、二名的）将给予通报，并严格追究责任。

1、设立基数奖。对考核成绩（半年度）为90分及以上的村（社区）进行奖励，奖励标准为2.5万元/半年。对考核成绩（半年度）在90分以下的村（社区）不得获此基数奖，更无资格参与排名奖。

2、设立排名奖。对考核成绩（半年度）为90分及以上的村（社区）进行排名，设一等奖2名、二等奖3名、三等奖5名，奖励标准为一等奖2万元、二等奖1.5万元、三等奖1万元。并对各村（社区）重点培育点中工作比较得力、整治效果比较突出的村民组颁发荣誉证书，原则上一村（社区）一个。

六、组织保障