民工安全教育培训范文

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篇1

随着建筑工程项目趋于高层化、复杂化，建筑安全形势面临严峻的挑战。建筑业既是国民经济支柱产业，也是劳动密集型行业，就业容量大，吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的三分之一。农民工成为了建筑施工主力军，建筑业的兴旺为解决农村剩余劳动力提供了一个大市场。相对来说，农民工文化素质较低，安全防护意识和安全技能较低，在安全事故中往往成为最大的受害者，建筑业成为了安全事故高发产业。因此，加强农民工的安全教育培训十分重要。

1建筑行业农民工的现状

据统计，建筑业从业人员中农民工占85%，他们主要从事第一线的施工作业。因此，他们安全操作水平的高低直接影响施工现场的安全生产状况。建筑业农民工现状具有以下特点:

1．1建筑业劳动力的主体

我国建筑企业的改革已经逐渐演变成管理型企业，而施工现场生产工人则由劳务分包单位提供，他们中大多数是由农村剩余劳动力组成。农民工大量涌入建筑工地，在给建筑业带来生机和力量的同时，也给安全生产提出了新的问题。

1．2文化素质较低

我国虽然施行九年义务教育，但是在农村，因受条件限制，受教育的年限和质量远不如城镇，有的人只是小学毕业，有的虽然初中毕业，但知识水平只相当于小学文化水平。据调查，有半数以上的农民工未参加过技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书，放下镰刀就拿起灰刀，不具备应有的岗位知识，缺乏必要的安全技能培训教育。

1．3农民工是工伤事故的最大受害群体

当前，建筑施工第一线的各工种绝大部分由农民工承担操作。招聘的民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式。特别是对那些刚从农村出来的农民工，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识和自我保护能力，不能辨别危害和危险。他们的安全生产行为好坏，直接影响着建筑安全。还有些工程项目对分包单位实行“以包代管”，使得建筑施工中安全生产的有关法规、标准只停留在项目管理班子这一层，落实不到施工队伍手上。操作人员不了解或者不熟悉全套规范和操作规程，又缺乏管理，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止，事故隐患未能及时发现和整改，导致农民工在违章作业时，并不清楚由此带来的严重后果。所以，他们既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。从我国近年来的伤亡事故统计情况来看，农民工的伤亡人数占建筑业伤亡人数的85%以上，是建筑业伤亡事故的最大受害群体。建筑业伤亡事故不同于其他行业的一个特点，就是受害者与肇事者基本源于同一个群体。

1．4农民工缺乏有效的管理体制

在以农民工为主的建筑劳务市场存在一些亟待解决的问题:一是提供劳务分包的单位，多数属于乡镇建筑企业，在这些队伍中，有些经营者安全观念淡薄、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益;二是农民工队伍庞大松散，无序流动，给行业管理带来困难。农民工以劳务形式进入建筑工地，大多数是自愿、松散的临时性组合团体。而用人单位则重使用、轻培训，安全教育很难落实，缺乏有效的管理体制，给安全生产带来很多不利的影响。

1．5农民工在安全生产中存在的问题

一是存在认知缺陷。对劳动对象、生产环境、工具使用和工作步骤方法等认识不全面。对设计或设置的防护设施和使用的施工机具的性能、工作原理、适用环境缺乏认识，导致违规操作或不当使用，造成不安全行为;对机械设备的结构性能不了解，不能判断其是否处于正常状态，对相关支护措施的必要性认识不足，身在隐患之中而浑然不知，对事故的预见性和隐患的认识能力差。二是缺乏自我防范意识。农民工需求层次低，使他们形成干一天活挣一天钱的思想，认为事故隐患不一定都会导致事故，这种侥幸心理降低了对自身安全的防范。三是专业技能不强，缺乏系统的安全操作知识和技能，有冒险蛮干的情况等。

2建筑业农民工培训管理的现状

2．1农民工培训的方式

2．1．1行业主管部门组织的培训。建筑安全教育培训主要是根据法律、法规及文件精神的要求而进行的，每年一般是1～2次，培训对象主要是管理人员及特殊工种，较少涉及到普工人员;培训内容主要是对新出台的法律、规范的宣传贯彻。在我国目前的管理体制下，这类培训带有强制性，是建筑安全教育的主要途径。

2．1．2社会力量办学。各地区各类职业技术学校，根据建筑业的需要，开设职业技能技术人员的短期培训班。由于学校的教学人员专业素质较好，教学较为规范，故参训人员能较好地获得相应理论知识并确保专业水平。

2．1．3企业自身组织的培训。企业的培训是以三级安全教育和继续教育为主，核心内容是企业及项目部的规章制度和各工种安全技术操作规程，以及上级主管部门下发的有关文件，培训的主要对象是施工现场的作业人员。

2．2培训管理中存在的问题

上述培训模式为安全教育工作发挥了重要作用，但在操作过程中也存在一些问题。一是管理部门培训力量有限，上岗作业人员无法普遍得到培训，特别是在施工高峰期，造成无证上岗现象较多。二是部分技能培训考试走过场，没有起到应有的作用和效果。三是培训体制没有跟上社会经济发展的要求，相对落后，缺少专门进行技术服务培训的中介机构，行业主管部门也缺乏对此方面工作的引导和管理。

3加强农民工教育培训与管理的措施

加强对农民工安全教育培训和管理，要根据农民工的文化程度较低，对工程建设的认识少，实践经验少，但勤劳、朴实、能吃苦耐劳的特点有针对性地开展以技能实践教育为主，以理论知识教育为辅的教育培训。

3．1企业应加强岗前安全培训

施工生产人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。企业应做好培训管理工作，企业管理者应提高认识，认识到培训是法律的职责和义务，认识到安全就是企业的生命和效益。

3．2建立劳务培训服务中介机构

结合各地区实际情况，可以组建劳务培训公司，建筑业协会牵头，与施工企业联合，招聘骨干教师，依法将职工教育经费用于农民工培训。培训可结合工地实践，讲解各项操作规范和规程，然后经考核合格后发放证书。

3．3管理部门应加强对培训工作的引导和管理

一是引导组建培训中介机构，既能够从事质量、安全技术规范的讲学，也能够从事有关质量、安全技术的服务和鉴定。二是在每年审核建筑企业安全生产许可证时，将安全培训作为重要内容，进行认真审检。三是加强日常监管，严格执法检查。安监部门定期或不定期检查项目施工过程中岗前培训和人员持证上岗等情况。四是与劳动部门联系，探讨建立“建筑劳务市场”，将没有纳入劳务企业的零散农民统一培训管理，保证其有序流动。

4结语

在建筑业快速发展的新形势下，建筑业农民工安全教育培训管理应不断提高认识并采取积极有效的措施，及时总结经验，解决遇到的问题，推动安全教育培训工作深入开展，使其走上制度化、规范化的轨道。

作者:赵艳 吴耀伟 单位:黑龙江建筑职业技术学院

篇2

Abstract: the core of the scientific development is to adhere to the people-oriented. Construction peasant-worker safety production training education is implement the central to adhere to the people-oriented, constructing the harmonious society of do a basic work. In recent years, Beijing construction committee, the Beijing municipal federation of trade unions, the Beijing municipal safety supervision and administration jointly issued the "on the establishment of a" peasant workers night classes "organization migrant workers work safety training, notice of, the purpose is to further improve on-site safety production management level, and improve the safety protection of migrant workers consciousness and quality. In recent years, the construction enterprise to safety education training on migrant workers main work to catch, the work has gradually become institutionalized, standardization, for safety production to make positive contribution. Along with the construction technology level increases, new technology, new technology, new material widely popularization and application, homework personnel master, using new technology proficiency, will directly influence the construction quality and safety production, directly affect the enterprise in the fierce market competition of survival and development. Therefore, the development of the enterprise need more high quality workers, the safety training education work put forward higher request. How to take corresponding measures, to earnestly implement the work well, the construction enterprise research do an important job of.

Keywords: migrant workers; Safety production; Training education; Problems and countermeasures

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

一、建筑农民工安全生产培训教育存在的困难和问题分析

随着市场经济的不断发展，人们把经济效益为中心当成了共识，建筑企业更不例外，尤其是这两年建筑行业竞争激烈，利润微薄。然而，在一些企业和部门过于看重效益，对安全生产没有得到正确的贯彻执行，只是在口头上讲安全第一，实际上并没有把农民工安全生产教育和安全生产放在第一位去抓，个别企业的主要领导在安全认识上还存在偏差，安全生产在不同程度上受到了削弱。在我们建筑行业里，凡是出现安全事故，亡人事故，多数就是因为领导不够重视，制度不够落实，工作不力所造成的。长期以来，已经在部分人的思想里形成效益、质量、安全这么一个工作顺序。针对农民工安全生产培训教育工作来讲，在有些企业仍然存在领导重视程度不够，基层落实效果不明显，存在应付的现象，这是其一。

其二、由于农民工的文化水平偏低，自身素质较差，对安全意识淡薄，给组织培训和教育工作带来一些困难和问题。在实际工作中，如果组织一次教育还可以，两次或多次他们就不乐意参加了。白天还行，晚上组织难度就更大一些。用农民工自己的话讲“我们是来挣钱的，让我们学习又不发给工资”、“干了一天活，累的腰酸退疼的，有什么好学的！……”。虽然他们在发牢骚，但仔细琢磨他们所讲的话，并非没有道理。这说明他们对安全生产培训的内涵还没有理解。我们在组织教育过程中，时常遇到学习时间一小时，集合需要半小时的问题，有时还带有强迫性。因此，必须加大宣传力度，使农民工更多了解安全生产的必要性和安全性，让农民工感觉到、认识到安全生产教育培训带来的好处，从而转变学习思想态度，改变对安全生产教育培训的认识。

其三、培训教育的效果不明显，达不到所期望的效果。一是部分农民工在参加培训教育中不够用心，在听课过程中老师在上面口干舌燥地讲，他们在下面似乎多数不能用心听讲，提问题时不能正确回答，自认为签个到就算参加培训任务了；二是部分农民工对安全生产培训不够重视，有的学习不到五分钟就开始打瞌睡，有的甚至交头接耳影响别人，批评重了他们不高兴，批评轻了他们不在乎，老师拿他们也没办法。在他们的头脑里干活挣钱是第一位的，其他工作都是次要的。三是培训教育的内容不统一，不规范，不丰富，讲起课来照本宣科，枯燥乏味，不能打动农民工的学习兴趣。

针对上述存在的困难与问题，有关部门及领导想了一些办法，但由于城乡一体化发展迅猛，劳动力需求旺盛，农民工流动加大，给安全教育带来较大难度。一旦出现安全事故，责任仍是管理没跟上，再加上农民工越来越不好管理，在短期内不可能从根本上解决问题。

二、建议采取的对策

安全管理归根到低是对人的管理，做好对人的管理关键是增强他们的安全生产意识，提高安全素质。只有这样，才能使一切法律、法规、政策、规范、制度等得以顺利贯彻执行。

1、搞好企业及基层主要领导的培训教育

要明确安全工作的重要性，要把安全工作与本人职务提升，收入、职称评定等紧密联系起来，让他们压力变动力。同时，各级领导要避免只开会、不深入一线检查监督，只定制度不抓落实的表面工作。如果是这样的话，我们的安全培训教育和安全生产仍然是走于形势，从根本上解决不了问题，要确实把安全生产放在第一位，把安全生产培训教育纳入全年工作计划当中，并认真落实。还有我们做领导的一定要率先垂范，要带头学习、亲自讲课，要求施工人员做到的，自己首先做到，施工人员做不到的自己带头做到，常言道：“正己而后方可正人”。只要领导重视了，安全生产培训教育和安全生产工作定能收到良好效果。

2、搞好农民工三级安全培训教育

这几年，随着农村的经济建设不断发展，农民的生活逐步提高，外出务工的农民工越来越少，每年使用的农民工50﹪都是新面孔，搞好三级安全教育尤为重要。第一级为新入场人员安全教育，由用人企业在签订劳动合同时进行；第二级为上岗安全教育培训，尤其是特殊工种，用人单位在发给劳动防护用品、办理上岗证前进行；第三级为入岗安全教育，由全职安全管理人员在工人进入新的工作岗位前进行。同时，教育人与被教育人要在《安全教育管理卡》上签名，并建立安全教育档案，保证农民工具备与工作岗位相适应的意识与素质。

3、培训教育要灵活机动抓教育

农民工的文化水平和自身素质，相当一部分比较差，尤其在组织纪律性方面更是不可一提。但他们毕竟是农民出身，自由散漫习惯了，单凭一、二次教育是不可能改变现状的。要看到我们的工作方法还不够灵活，不够丰富多彩。比如农民工安全生产培训，不能单一的强调在晚间进行教育，农民工干了一天活确实比较累，他们不愿意占用休息时间学习、就不能勉强。我们培训教育的目的是要提高农民工对安全生产的认识，从而达到他们自觉的对安全生产的预防和重视，减少不必要的安全事故。我们可以利用白天、晚间、停工期间灵活机动的安排农民工培训教育，这样组织起来会更加容易，效果会更加明显。

4、培训教育要形式多样化

开展农民工安全生产培训教育，一定要注意教育内容和形式多样化，一味说教灌输达不到所期望的效果的，更调动不了农民工学习的兴趣。

在形式上，可采用幻灯片讲座、电视录像片讲座、发放安全小手册，宣传图片，自制电视案例与讲解相结合，还可以从农民工中挑选有经验的师傅讲课等形式多样的方法。在内容上，少读书多讲故事，多插入安全生产方面的案例，尤其在制作电视教育片内容上，多引借一些电影、电视中的故事情节尽可能做到内容生动，情节感人。这样既能提高农民工参与学习的兴趣，又能达到培训教育的效果。

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甘培训工作存在的问题

虽然从2004年起，甘孜州建筑业企业的安全教育培训工作就已经得到重视，但在实际操作中还是存在一些问题。(1)在甘孜州从事建筑施工的农民工文化层次较低，绝大部分仅仅是初中文化甚至还有小学文化，缺乏学习安全知识应有的文化基础知识，使他们接受培训的理论操作技能和安全生产知识比较困难。(2)甘孜州的培训机构设置满足不了安全教育培训需求。甘孜州的培训机构仅有甘孜州建设工程质量安全监督站和甘孜州建设协会培训中心，虽然监督站每年有2～4次安全教育培训，培训中心每年还到各县组织农民工安全培训，但由于用工量大，不能做到人人都能参加、人人都能被培训。(3)培训计划与实际生产不同步，教学内容滞后于实际。甘孜州幅员面积15.3×104km2，北向的石渠县距州府康定县700km，南向的得荣县距州府康定县650km，只有东向的泸定县距离州府康定县50km。如此大的面积，如此远的路程，绝大多数的农民工很难得到参加安全教育培训的机会。(4)由于企业管理人员自身文化和安全知识的原因，其培训的内容存在一些问题。同时授课人员没有接受专门的培训，在授课时随心所欲，缺乏系统性、科学性和实用性，导致授课质量不高。

建议

1强化认识，构建合理的安全教育培训体系要把对建筑业农民工的安全文化和思想教育作为重点内容抓，强化农民工的安全意识。安全教育培训工作涉及很多环节，只有确定了一致的安全教育和培训体系的有效运行机制才能保证企业安全教育与培训得以顺利实现。

2调整培训体制，服务甘孜州大多数农民工现在甘孜州一般劳动技能培训主要是通过社会教学力量进行。建筑业企业的管理人员、特种作业人员的培训又是通过专业性很强的行政部门组织，再加上授课人员专业性强、教学规范，所以受训人员获得的是相对较高的理论知识，实际的可操作性教弱。同时相对在甘孜州的从事建筑业的农民工来说，高教育、远培训让他们很难得到正规教育。我们就需要调整培训体制，让农民工得到实实在在的安全培训。

培训内容应适应农民工需求

1针对性安全教育培训的内容应该包括安全技术操作基本知识、环境与职业健康安全、安全思想意识、安全法制教育和事故案例教育等。对不同的群体开展不同内容的教育，把对安全影响较大的因素作为安全教育培训的重点，进而达到安全教育培训的目的和效果。

2趣味性在进行安全教育培训过程中，要营造良好的教育氛围，把典型事故、小经验、小常识作为安全教育培训的特殊形式，让受训人员达到一听就懂、一懂就知、一知就会的效果。

要强化监督管理工作

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一是个别企业对安全培训责任不够重视。部分单位对农民工的安全培训工作重要性认识不足，积极性不高，仍然存在重生产、轻安全，重技能培训，忽视安全培训的问题。特别是农民工合同时间短、流动性大，企业不愿花费成本进行培训；而大部分农民工安全意识差，维权意识薄弱，对参加培训的积极性不是很高，甚至不愿参加培训，农民工未经培训就上岗作业的现象尤为突出。

二是安全教育培训投入不足，经费落实不到位。目前还没有建立完善的农民工安全教育培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，政府没有足够的农民工培训保障体系，没有建立农民工安全教育培训投入机制和渠道，没有从根本上解决农民工安全培训投入问题。一些企业特别是规模较小的企业不愿意在安全培训方面过多投入，没有按国家规定的比例提取培训经费；一些企业虽然提取了培训经费，但侧重于技能培训，用于安全培训的经费不多；一些小企业由于职工工资总额较低，提取的费用每年寥寥无几，根本不能满足企业安全培训的需要。

三是安全教育培训针对性不强，培训质量达不到要求。个别企业培训走过场，为了培训而培训，培训课时不够，教学内容不足，授课方式呆板，培训效果不佳。特别是在农民工培训中，普遍存在基础薄弱、条件简陋、标准较低等问题，没有开发针对农民工特点的安全培训内容、教材，针对性不强，培训方式多限于课堂教学，培训时间不能保证。有的企业培训档案不全、培训记录不完整，在一些小企业存在安全培训档案造假应付检查的现象。另外，农民工安全教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，致使农民工教育培训质量难以保证。

四是安全教育培训工作行业差异较大。不同行业和企业的安全教育培训工作开展不平衡。高危行业相对非高危行业较好，规模以上大中型企业普遍较好，而本身没有培训能力的众多小企业特别是非公有制小型企业，培训工作十分薄弱，导致农民工培训缺失。

五是监督管理机制还不够完善。一是对培训机构的约束不够，培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的评估检查。二是对高危行业安全培训监督检查仍然缺乏力度，岗位人员资格证书过期未复审、未持证上岗等现象还不同程度存在。

六是安全教育培训协调机制没有形成。农民工培训涉及安全监管、劳动保障、工会、农业、教育、工商、供电、建设、财政等多个部门，需要各个部门共同按照各自职能，相互配合才能做好。目前这种配合协调机制还没有完全形成，需要政府加强指导，从培训规划、培训经费、培训组织、培训机构上予以保证。

二、加强农民工安全教育培训工作的对策和措施

一是将农民工安全教育培训纳入安全生产培训总体规划。各单位和部门要完善相应的规划内容，制定相应的培训计划，将把农民工作为安全教育培训的重点对象提出明确的目标、措施和要求并抓好实施。

二是加大执法力度，进一步落实企业培训主体责任。将安全培训特别是农民工安全培训纳入监察执法的重要内容，安全监督管理部门要开展经常性安全培训专项督查，督促企业按照国家有关规定，落实包括农民工在内的全员安全培训，特别是对高危行业新招录的人员，必须实施强制性岗前安全培训，经考核合格方能上岗作业。对不履行全员安全培训义务的高危企业以及未经培训或培训考核不合格就安排上岗作业等违法行为，要依法严肃查处。

三是增强培训针对性，提高培训质量。一是加强培训需求调研分析，完善不同培训对象特别是适合农民工的培训模型，做到培训形式多样化、培训对象层次化、培训方法多元化、培训内容实用化，要突出重点，注重实效，因人施教，增强培训针对性。二是组织开发适合农民工特点的培训教材，编写《农民工安全生产知识读本》下发各生产经营单位，供学习使用。三是采取灵活多样的形式传授安全知识，积极倡导采用动画、幻灯片和多媒体等农民工喜闻乐见的方式进行培训，强化实践教学，增强培训效果。四是强化培训考核。抓紧建立统一考核题库，严格考核标准，严格教考分离，确保培训质量。五是完善培训机构动态管理机制，制定有关安全培训机构质量评估考核细则，提高认证标准，对培训不规范、培训质量不高的培训机构，及时淘汰或降级。

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中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)07-021-03

一、建筑业农民工安全教育的现状及存在的问题

目前，我国建筑业农民工队伍约4000万人，占全国农民工总数的30％以上，占建筑业一线人员的90％以上。主要来自我国建筑业大省和一些经济不发达地区，其中30岁左右的年轻人占60％以上；具有初中以下文化程度者占60％以上。表1为农民工对于工作环境安全状况的认知，可见农民工对于工作环境的安全状态存在着盲目乐观的现状，其中感到不安全和很不安全的行业集中在建筑业、商贸、服务业三大行业，以建筑业为最。

农民工安全教育方面，我国建筑业农民工仅有70余万人接受过两周或一个月以上的正规培训，即使在北京，也只有约4.3％的农民工正在接受文化补习或专业知识培训。究其原因，24％的农民工认为学费太高，33％的农民工感到工作紧张没有时间，34％的农民工想学知识苦于没有机会，只有29.2％的农民工接受过各类培训。另外，71％的农民工没有技工资格证书，农民工的培训工作仍处于不开展或不规范状态。

(一)农民工伤亡比率居高不下

据统计，近几年发生的安全生产伤亡事故，90％以上是由于人的不安全行为造成的，80％以上发生在农民工比较集中的小企业，每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。因此，加强农民工安全教育培训，已经成为当前解决农民工问题、保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧急任务。加强针对农民工安全生产培训，构建农民工安全教育培训机制已经成为保证农民工群体根本利益，促进安全生产形势稳定好转和推动社会经济发展的一项紧迫任务。

(二)农民工安全教育流于形式

对于企业来说，往往迫于工期压力和经济利益的驱使，导致其对农民工的安全教育培训往往只是流于形式。根据安全生产相关法律的要求，企业一般会对新进厂的员工有三级安全教育，但是对于三级安全教育卡的填写往往是流于形式，随便填写，安全教育根本没有落实到位。

(三)企业开展农民工安全教育资金压力大

目前，由于各方面原因，建筑行业农民工的培训难以落实，其主要问题是培训经费的问题。

农民工合同时间短、流动性大，常常是年底回家，年初就要换新人，这无疑增加了相应安全教育培训的投入，企业出于对农民工工作时间不长久的考虑，也不愿意在农民工身上花足够精力做培训工作。在招投标过程中往往出现压级压价低价中标的怪圈，同时建设单位对建筑施工企业的拨款相对滞后，从而使得企业内部资金非常紧张，企业难以支付频繁更换的农民工安全教育培训经费。

(四)农民工接受安全教育主动性较差

农民工大多数来自偏远、落后的农村，来自社会的底层，文化素质较低学历。据调查，95％以上的农民工在进入项目部工作前，都未取得相关岗位证书，也没有接受相应的培训。在劳动中，不懂如何保障自己的合法权益。农民工作为工伤事故的当事人，是最大受害群体，很多工程招聘的民工都没有系统的安全培训。许多隐患无法及时发现，导致安全事故发生。

(五)企业对待安全生产事故抱有侥幸心理

企业对于农民工的安全教育培训工作重要性认识不足，积极性不高，仍然存在侥幸心理，觉得不安全不一定就会出事故，同时发生事故后国家和政府对于企业的违法行为处罚力度不够，从而导致企业轻视安全教育的培训。

二、国外先进安全教育经验借鉴及建筑施工企业农民工安全教育对策

英国《安全健康和福利劳动法》要求所有工人必须具备足够的安全培训知识方能从事相关工作。在岗的所有建筑工人(全职或兼职)必须接受一天以上的安全教育课程，任何建筑承包商如果擅自雇用没有取得《安全教育合格证》的工人，都将视为违法行为。从员工培训看，新加坡1984年起设立建筑业培训学校，开设了超过80种培训和测试科目，对工人和管理人员进行培训和测试，每一名员工平均花费5％的工作时间用于培训，即平均100个学时左右。我国香港从1975年起设立建造业训练局，为建造业提供训练课程。有些国家还从财政方面给予补贴，使培训更有吸引力。荷兰建筑企业以每一个员工缴纳一定的税金作为研究与培训基金，使研究发展活动和职业培训的成本和风险由整个行业来承担。新加坡实行建筑业奖学金制度，鼓励新工人积极参加建筑相关课程学习。我国香港则给参加培训的人员补发津贴，如参加短期全日制课程，每人每月发给2400-3300元港币。

新形势下的建筑业农民工安全教育的总体思路应是政府和企业双管齐下，共同分担，配合工伤保险和中介机构来实现农民工安全素质的提高和自我保护能力的加强。

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1农民工安全教育培训的凸显问题

1)农民工整体受教育程度低，素质差。调查显示当今我国农民工文化程度普遍偏低，80%以上农民工只有初中以下文化，还有相当一部分人没有受过教育，或者半路辍学在家。由于家境困难才导致他们进城打工，由于文化水平低，只能去从事些依靠力气的纯劳力工作。而且由于工作的不固定性、随机性和流动性，造成他们对待从事的工作不能很好的、系统的掌握专业知识，只能知道的一知半解，对于企业开办的安全、技术培训教育也都是走形式，左耳进右耳出，知其然不知其所以然，没有起到应有的培训效果，短时间内对于工作技术水平的提高也难见成效。有因必有果，以上这些原因就为农民工作业安全和人身安全埋下了隐患，由此造成全国各地安全伤亡事故呈逐年上升的趋势，安全形势严峻。

2)安全教育表面化、形式化严重，教育者与被教育者脱节。安全培训教育一直都是企业一个头疼的问题。部分企业对于安全培训工作重要性认识不足，积极性不高，常常是从节省安全培训教育经费考虑，将日常应有的安全教育培训大大缩水，更有甚者从不培训，伪造培训人员签字的情况也时有发生。

3)针对性不强，培训效果甚微。少数企业培训纯粹走过场，为了培训而培训，培训者和被培训者脱节，讲的只管讲，听的只管听，至于效果怎样无人过问，也没有必要的交流，起不到培训应有的良好效果。

4)安全教育无法起到应有的效果。农民工在企业接受安全培训教育后，只是单纯的接受书本上的教育学习，不能很好的将教育的内容同生产工作相结合，不能举一反三，无法使安全教育的效果真正落到实处。

2农民工安全教育基本原则和目标

1)基本原则。a．统筹规划、分工负责。把农民工安全培训工作纳入企业总体工作规划之中，按照企业分级管理，职能部门各负其责，将农民工安全教育工作相互配合、有序运行。b．突出重点、讲求实效。发挥企业和院校结合的作用，创造机会多请一些专业院校的老师、能够针对性的、有侧重点的对农民工进行安全教育培训，提高文化水平，增强安全保护意识。

2)主要目标。通过企业不间断的安全教育活动，将各行业农民工的安全教育意识有显著提高，在生产工作中对于安全事故的应急处理有一套完整系统的方法并能够熟练掌握和应用。逐步减少生产伤亡事故，促进我国经济迅猛发展。

3农民工安全教育培训的工作方法及内容

3．1制定实施培训规划，系统化的组织安全教育培训

针对于我国建筑企业的安全教育培训，主要从企业级安全教育、项目部安全教育及班组安全教育三个等级逐一对企业农民工进行教育学习，系统化的提升农民工文化水平和安全防护意识，降低安全事故发生几率。

1)公司级安全教育:主要由企业安全部门负责进行安全教育工作，对刚刚进入本企业的农民工进行基础的安全教育，主要介绍企业生产现状，存在安全隐患的部门和岗位。讲解工作中用到的各岗位安全操作规程，从进入企业第一步就树立“安全第一、预防为主”和“安全生产，人人有责”的思想。

2)项目部安全教育:相对于企业级的安全教育，项目部的教育工作将更加具体化，重点讲解本项目部在建工程的施工特点，工程进展情况，需要农民工重点掌握的一些劳动纪律、安全纪律及各级规章制度。

3)班组安全教育:建筑企业的施工班组是企业生产的前沿阵地，是农民工即将开展工作的实际操作前线，也是容易发生安全事故的主要部位。进入班组后，将由班组负责安全教育的工人师傅对刚刚加入班组的农民工进行教育培训。这是三级教育的最后一站，也是最细致、最繁杂的教育环节，此环节的安全教育培训掌握的好坏将直接影响到农民工在今后工作中对于安全事故的预防和降低安全风险的能力有着重要的意义。此环节主要讲解:a．农民工将要从事的工作岗位的性质，工作部位情况等;b．在工作中会经常使用的机械设备的性能，防护装置的作用和使用方法，本工种的安全操作规程和岗位责任及有关安全注意事项;c．讲解可能发生伤害事故的各种危险因素和危险部位，并培训农民工如何发现事故隐患，发生事故后如何报警求助及如何紧急处理险情等实用的安全培训。进入企业的农民工必须严格经过三级安全教育培训并考核合格后才可以正式持证上岗工作。

3．2明确培训重点，实施分类培训

根据农民工的不同需求，有侧重的安排各种形式的培训教育活动，逐步提高培训质量和授课效果。

1)依据企业农民工文化水平的差异，将安全教育培训分批进行，首先对素质较高，接受能力较强的农民工开始教育。并同时结合当下比较容易接受的形式，例如互联网、新闻媒体、杂志等大家喜闻乐见的形式，使农民工速度更快、效率更高的接受所培训的知识。其次，对于文化水平低，接受较慢的人员，可以让先期培训的人员进行培训前的交流，通过农民工之间的交流将复杂、繁琐、不易接受的安全教育知识变得容易接受起来，这样对于提高大家学习的积极性起到事半功倍的效果。

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从建筑企业需要接受安全教育培训的群体来看，我们大致可以把它分为二类。第一类群体，指我们常说的“三类人员”（企业安全生产主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员）与特种作业人员；第二类群体是指一线作业人员。按现行安全教育培训机制，前者基本由行业主管部门直接负责组织培训、发证、继续教育、年审等工作，后者则由企业自行组织培训，员工自我提升为主。虽然两类群体安全教育培训工作抓得很努力，有成绩，但也暴露出一些问题。本文就从这二类群体的安全教育培训现状与对策进行探讨。

一、第一类群体的安全教育培训现状分析

1.集中受训难

该群体安全教育培训虽然能分批分时段进行，但培训时段的设置不够灵活，缺乏弹性，时常会跟日常确实紧要的工作相冲突，会挤不出时间来接受再教育。而且该群体工作岗位分布大江南北，需要返回企业注册地受训，会带来诸多不便。特别是施工现场专职安全管理人员与塔吊司机、指挥、司索等特种作业人员，基本不可能连续数天脱岗培训。

2.培训内容缺乏“针对性”

不难理解，若培训内容单一，讲解内容缺乏深度，参与培训人员得不到有效的教育，想再次参与培训的热情、自觉性就会明显降低，培训工作极有可能陷入“走过场”。如“三类人员”中各自需要接受的安全教育侧重点肯定不相同，像项目负责人来说，经过建造师执业资格考试，结合日常项目管理经验，就基本不需要继续深化对一般的法律法规的重复解读，可能更需要一些比较前沿的项目管理经验、富有创新的施工技术和行之有效的应急准备与响应预案的实施经验总结，等等。但这些若跟专职安全管理人员来讲，就又会显得略超前了，与实际岗位不配套，对安全管控帮助不大。所以不切实考虑需求，不细分专业，而实施培训教材相同，培训内容相同，培训学时相同，且采用统一集中授课的方式，虽然培训组织工作简单了，但培训效果出不来。

3.培训师资力量参差不齐

参加培训的人员知识需求不尽相同，但要按照材与培训大纲要求，保证教学质量确实勉为其难。另外，师资人员选择局限性较大，有经验、标准与政策解读能力强、善于授课的专家或学者很忙，不愿来。更多的授课老师是遵循教学大纲，照本宣科，按部就班地完成给予的教学任务，很难有互动沟通，加上标准理解不统一，缺乏权威性，疑义之处得不到解答。

二、第二类群体的安全生产教育培训现状分析

1.安全培训经费投入不足，缺乏有效跟踪监管

我国《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企［2012］16号）规定：安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理；在建筑工程施工企业安全费用使用范围中也单列了“安全生产宣传、教育、培训支出”。虽然安全费用提取有总体额度要求，但涉及单列的项目支出没有测算相应的比例。如建设工程施工企业安全费用以建筑安装工程造价为计提依据，房屋建筑工程为2.0%，但涉及具体项目支出比重不明确。在实际经营活动中，企业更加乐意增加业务经营费用的开支，往往会忽视人员安全培训经费的落实，会更注重眼前可见、短期利益，而往往不会注重潜在的安全效益。

2.教育实施情况缺乏监督，从业人员呈现“被教育”趋势

一线作业人员的安全培训教育由企业自律完成，反映在项目现场安全管理中，就需要通过安全教育台账来体现。通过日常安全检查中，不难发现，现场作业人员未受岗前安全教育与未完成年度安全培训的情况相当普遍，到工程后期装饰装修阶段，受教育情况更加不容乐观。一些列入教育台账中的受教育者，也纯粹只完成了签字流程，没有切实受到培训，变成虚假记录，成了“被教育”对象。也恰好迎合了部分监督人员“轻现场、重台账”的检查作风。

3.群体流动性太强，很难实施系统性教育培训

从业人员普遍来自偏远农村，一些人员今日放下锄头，明日就到现场上工，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种缘由，建筑施工企业劳动用工的现状及特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、穿插作业、流水作业、农民工等。由于这些客观原因存在，“半工半耕”短期内没法改变，使得农民难以完成向职业工人的彻底转变。工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。

4.实施教育培训缺乏有效载体，教育质量得不到保障

一线作业人员岗前“三级”安全教育和其他分部分项工程安全技术交底、班组讲评活动等常规性教育活动通常由区域（分）公司、项目部、班组来完成，教育者基本由公司分管工程管理成员、项目技术负责人、专职安全管理人员、作业班组长构成，授课场所基本局限于现场食堂或会议室。因建筑企业安全教育培训体系不完善，教育者综合素质不优秀，缺乏教育培训实施平台，教育成效如何，也无从评价，基本只停留在安全台账的记录上。

三、第一群体的解决方法与措施

1.创建合理、弹性的培训方式

为了更好紧扣企业经营活动，立足于培训实效，可以根据培训对象集中受训难、难以脱产学习等客观情况，创建视频课件进行网络远程授课，同步由指纹考勤改为实施网上脸谱视频考勤系统，教育学时允许间断累加。这样，就可以有效地借助网络优势，让安全再教育更趋灵活，也可以较好地纠正“代教育”现象。

2.开展有针对性的培训教育

由于受教对象需求不同，根据现有材与大纲，短期内要做到内容细化，贴近需求，确有难度。建设行业主管部门应进一步发挥主导作用，有时间也有能力调动社会资源来做此项系统性工程。特别是针对专职安全管理人员和特种作业人员再培训内容，可以委托资质机构或权威专家对现有在实施的标准规范进行细化、解读，编制配套的可视化、形象化的教学课件，让内容深入浅出，通俗易懂。

3.组建一支权威性较强的专业队伍，创建统一

免费的网络答疑平台若安全标准、规范的制定滞后，可能会带来灾难性后果，但对现有的标准、规范理解不统一，解读不权威，不充分考虑地区的差异性，轻率宣贯实施，轻则带来财物损失，重则造成生命殒落。这里，我们可以参照招投标市场领域的专家库的建立模式，充分吸纳安全研究领域权威的专家或学者，更可通过一套流程来筛选出一批实战经验丰富的现场型专家加入，组建一支权威型、现场型的授课队伍。也可以依托网站同步建立统一免费的答疑平台，实现有效的互动解答，让安全条款尽可能无疑义，实施起来更畅行。

四、第二类群体的解决方法与措施

1.加强安全培训专项经费提取和使用管理

第一类群体由于市场准入条件限制，并以政府为主导在组织实施，安全培训基本可以得到保障。难点就集中体现在第二群体上，由于现阶段我国对建筑市场劳务人员没有建立从业准入制度，对农民工进入建筑施工领域没有一套有效的安全生产教育培训办法，施工一线作业人员违章作业、违规指挥、违反劳动纪律的“三违”现象十分普遍，是造成建筑施工事故多发、突发和伤亡人数居高不下的主要原因。加上一线作业人员安全教育培训经费的提取和使用也没有明确的制度依据。在此，建议建设行政主管部门可委托权威机构就安全教育培训费用比例进行测算，参照《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》相应条款要求，明确安全教育培训费用总额，并将费用计划列入办理项目安全监督手续的前置条件，并在后期施工过程中强化监督检查。未提交的，建设行政主管部门不予办理项目安全监督手续。

2.借助计算机辅助技术，实现被教育者的动态管理

可以借鉴《关于在建设工程施工现场实行作业人员实名制管理的指导意见》（浙建建［2011］68号）文件精神，由省级建设行政主管部门来统一开发务工人员安全教育培训管理信息系统，推出“务工人员教育卡”或“平安卡”等，有效利用计算机、互联网等现代科技手段，建立能动态反映施工现场一线作业人员实际教育情况的数据库。更可以与现场作业人员实名制考勤进行整合、优化，推出“务工人员实名考勤教育卡”，建立人员花名册、考勤册、工资册、教育单等实名管理台账，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤清、工资发放记录清、进出时间清、安全教育培训清“六清”目标。可以逐步改变省区域内建筑施工作业人员流动无序、管理难度较大的局面，使一线作业人员的流动走向有序，管理能够得到落实。

3.持续推广民工学校办学经验，充分发挥载体效应

深入贯彻实施浙江省建筑业管理局《关于在全省建设工地推广建立民工学校的指导意见》（浙建管［2006］23号）文件中相关标准的建设工程工地，要建立民工学校分校，到2012年，所有施工企业都要建立民工学校总校。2012年12月24日，住房城乡建设部等部门下发了《关于深入推进建筑工地农民工业余学校工作的指导意见》（建人［2012］200号）文件，更是要求尽快培养出一大批适应产业转型和发展的有理想、讲文明、懂技术、会操作、出业绩的新一代建筑产业工人，积极探索和推进“政府主导、企业主办、工地建校、社会参与”的农民工业余学校建设管理模式，丰富农民工业余学校内涵，更好地发挥综合载体作用。现在，民工学校办学经验已经非常成熟，覆盖面逐步得到推广，宁波市区还建立了建筑业民工培训教育网，实现网络平台教学情况可视化查询。还可探索成立公益性志愿者教师队伍，充分发挥公益力量。也可在原有统一的民工教育培训教材基础上，逐步改变以往说教授课方式，形成教学课件视频化、形象化、图像化，做到寓教于乐。

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1. 前言

（1）今日，国家安监总局了《关于今年以来重特大生产安全事故情况的通报》，通报了2016年1月1日至8月28日，全国共发生重特大安全生产事故23起，死亡和下落不明348人。其中通报了天津市久缘建筑工程集团有限公司在天津市宁河县经济开发区天津物联成物流有限公司仓储物流工程项目，在进行钢结构施工中发生坍塌事故，造成4人死亡、1人受伤，直接经济损失389万元。该事故是一起较大生产安全责任事故。住建部于2016年7月6日举行了听证会，依据《天津物联成物流有限公司仓储物流工程“6?12”较大坍塌事故调查报告》认定，施工总承包单位对事故负有责任。依据《中华人民共和国建筑法》第六十六条、六十七条以及《建设工程质量管理条例》第六十一条之规定，决定给予天津市久缘建筑工程集团有限公司房屋建筑工程施工总承包一级资质降为建筑工程施工总承包二级资质的行政处罚。

（2）从以上通报来看，全国安全生产形势异常严峻，建筑施工企业的责任非常重大，安全风险非常大，施工企业如何搞好安全工作，如何规避安全风险，如何搞好施工企业的实际操作者――农民工的安全教育培训，是施工企业面临的难题。

（3）根据《重庆市建设工程安全生产管理办法》（渝府令〔2015〕 289号）和《重庆市安全生产条例》（2016年3月1日开始实施）的有关规定，结合建筑企业施工工地的实际情况，建筑施工企业应从如下几个方面作好对农民工的安全教育培训工作：

2. 建筑施工企业各部门的领导干部都要坚持以人为本的思想理念把“保障人民群众生命和财产安全”始终放在各项工作的首要位置，牢固树立“人的生命高于一切”的理念，充分认识人的生命与健康的价值，强化“善待生命、珍惜健康”之理。用“热忱”的宣传教育、“衷情”的服务支持、“深情”的关怀爱护、“柔情”的规范举措、“绝情”的体制管理、“无情”的事故启发等正确的方法来做好对农民工的安全培训教育工作。另外，作为企业的领导干部，必须具备正直、善良、公正、无私奉献的精神和道德情操，关心、体恤农民工的职业道德，以身作则，作好表率，带头学习、遵守和执行有关安全生产的法律、法规、条例及有关规章制度和操作规程。

3. 建筑施工企业对农民工的安全培训教育，不能把他看作是简单的教育与培训的结合，而是一个有机整体，是长期教育的一部分。对农民工的安全培训教育应具有计划性、人文性、强制性和时间性。

（1）计划性：一是制定详细的切实可行的安全教育培训计划，按计划有步骤地实施，并及时予以考核，不合格者继续待岗培训，直到考核合格后方能上岗作业；二、是不定期培训，充分利用雨天及其他休闲时间加强对农民工的安全教育培训；三是通过开展各种安全活动，增强农民工的安全意识，促进企业安全文化建设，使安全教育培训走上规范化、制度化、正规化。

（2）人文性：就是营造企业文化氛围，通过广泛宣传，把“以人为本、关爱生命、关注安全”的理念深入社会，深入人心，树立“以德管理”的思想，让农民工从思想上有“企业为我、我爱企业”，在安全上有较强的自我保护意识，有我要安全的主观愿望。

（3）强制性：培训本身包含着强制的理念，“依法管理”必须加强教育培训工作。《劳动法》第五十二条规定，“用人单位必须对劳动者进行职业安全卫生教育”；《安全生产法》明确从业人员的八项权利，第八项“从业人员有获得安全生产教育和培训的权利”，从业人员的三项义务第二项“自觉学习安全生产知识的义务”等等充分体现了培训的强制性。建筑施工企业对农民工的安全教育必须是全员参加，必须坚持未经安全教育培训合格者不得上岗的原则。

（4）时间性：建筑施工企业对农民工的安全培训教育应贯穿于终身教育之中，存在于人的生命之中，教育培训必须融入人们的思想，成为社会活动的一部分，宣传这一理念需要长期的努力。安全教育培训应具有组织性、计划性、针对性，同时要根据企业自身特点和工程的实际和所处的地理环境制定符合国家有关安全生产的法律、法规、条例等规定的教育培训时间和内容。

4. 建筑施工企业对农民工的安全培训教育，除了包括国家有关方针政策教育、安全法律法规教育、规章制度教育外，还应包括以下安全生产技术知识教育：

（1）一般安全生产技术知识培训教育。这是建筑施工企业内所有职工，包括农民工都必须具备的基本安全生产技术知识。它主要包括：A.危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；B.有关电气设备的基本安全知识；C.起重机械和场内运输有关的安全知识；D.生产中使用的有毒有害原材料或可能散发有毒有害物质的安全防护基本知识；E.施工现场消防制度和规定；F.个人防护用品的正确使用以及伤亡事故报告办法；G.发生生产安全事故时的紧急救护和自救技术措施、办法等。

（2）专业安全生产技术知识培训教育。是指从事某一作业的工人必须具备的专业安全生产技术知识教育，它包括安全生产技术知识、工业卫生技术知识以及根据这些技术知识和经验制定的各种安全生产操作规程等的教育。

（3）安全生产技能培训教育。安全生产技能是指人们安全完成作业的技巧和能力。它包括作业技能、熟练掌握作业安全装置设施的技能，以及在应急情况下进行妥善处理的技能。通过具体的操作演练，掌握安全操作的技术，是工人实际安全工作水平和能力的教育，是知识教育“应知”和技能教育“应会”的结合，是企业开展“岗位练兵”、“师带徒”活动的体现，是安全生产技能培训教育的重点，对企业的发展具有深远的意义。

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当前，随着城市化水平的不断提高，城市就业岗位需求量逐年增大，加之农村剩余劳动力的出现，促成了相当可观的农村外出务工人员数量。根据2012年国家统计局数据显示，全国农民工总量为26261万人，从事建筑行业的农民工占农民工总数的30%以上，占建筑业一线员工90%以上，总人数在7800万人以上，且呈逐年上升趋势。而随着建筑行业中不断上升的农民工数量，农民工文化程度相对较低，安全意识较差的特点也日益凸显，成为建筑施工企业安全生产事故的主要诱因，农民工安全教育也成为建筑施工企业安全管理工作的重中之重。在开展农民工安全培训工作时，可以着重从以下几个方面入手。

一、健全安全培训制度

（一）完善企业内部安全管理体系

严格按照国家有关要求落实三类人员配置数量，并认真组织安全管理人员自身的学习和培养，确保安全管理人员自身素质能够满足安全培训工作要求。企业应确保安全生产措施费的资金投入，不得向农民工收取安全生产培训费用。在企业中制订关于农民工安全教育的规章制度，明确农民工安全教育工作的重要性及必要性，要求安全管理部门必须对新进场农民工进行安全培训及教育并对培训教育工作负责，将农民工安全教育工作纳入安全管理工作绩效中进行考核，将相关工作指标量化，例如根据实际情况制订培训范围、培训课时等。在培训教育过后要及时对培训效果进行考核，考核通过后方可上岗。

（二）安全培训工作要常抓不懈

现阶段建筑施工企业中农民工具有岗位不固定、人员流动性较大的特点，建筑施工企业可根据自身实际情况，采用多种形式进行全方位、经常性的安全教育，如安全活动日、班前班后安全例会、项目部安全周例会、安全生产活动月、安全技术交底、板报、事故现场会、案例分析会、安全技术专题讲座、电影电视展览等多种多样的方式方法。控制安全培训的广度和深度，占用最少时间让全员都能够掌握与自身有关的安全知识，并时刻提醒个人注意保护自身安全。在开展经常性的安全教育时，还要注意掌握事故发生的规律进行教育，预防为主、把事故消灭在萌芽状态中。

每逢年关岁尾或重大节日前后，往往是安全生产责任事故多发时期。农民工多数已外出打工多日、思家心切，思想不集中，容易发生事故；在突击赶工或交叉作业的分项工程施工中，特别容易发生事故，所谓忙中出错；在季节气候变化时期，增减衣物容易导致行动不便，也容易忽视安全等。在特殊时期更要加强安全培训工作的力度，使农民工时刻保持清醒头脑，做到不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害。

（三）落实农民工安全培训三级教育制度

即企业级、项目级、班组级。三级安全教育要有执行制度，培训计划，三级教育内容、时间及考核结果要有记录。在不同层级应把握培训教育工作的不同侧重点。在企业级培训中，应让农民工对国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等进行初步了解，认识到施工安全的重要性；在项目级培训中，应让农民工对工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等进行熟练掌握；在班组级培训中，应让农民工牢记本工种的安全操作规程、事故安全剖析、劳动纪律等。每次安全教育必须要有记录，主讲人，地点，时间，被培训人签名，培训课时，且必须按安全教育培训计划完成课时。

二、充分认识到农民工安全教育的不利条件

（一）培训的内容与方式要与农民工的文化素质相适应

在对农民工开展安全培训时，应充分认识到农民工文化素质相对较低的不利条件。在培训过程中应避免过多的使用专业术语进行讲解，可以穿插图片或实物，让农民工对施工现场中存在的各类危险源有足够深刻的认识，力求简单明了、生动活泼、通俗易懂。在培训过程中，可以利用多媒体视频、照片等途径，对相关案例进行分析，在惨痛的事故教训面前让农民工意识到安全防护的必要性。同时，请从业时间较长、经验丰富的农民工进行安全知识方面的传帮带，通过他们的言传身教，讲述身边真实案例，可以更有效的对新进场农民工进行教育和培训。

（二）提升农民工的自身安全意识

安全工作不应仅靠监督检查，必须通过安全生产培训使每一位农民工在内心中树立根深蒂固的安全防护理念，力争让农民工不仅做到自己牢记注意安全，还要提醒他人注意人身安全。还可以以家庭为出发点，让其意识到安全生产不仅和自己的健康、生命息息相关，更是关乎整个家庭生死悲欢。“任何事故都是可以避免的，一切事故的责任都在人”。所以在安全培训中必须遵循以人为本，让农民工树立自我安全意识。同时重视人的主观能动性发挥，引导农民工积极主动的正确对待各种安全教育培训，讲求实效。从而真正提高农民工的安全素质，为实现安全生产奠定基础。

三、有针对性开展的安全培训工作

（一）强化培训内容的针对性与实用性

根据农民工的工作经验不同、工种不同，有针对性开展的安全培训工作。如有多年施工经验的农民工，过分依赖自身施工经验或操作技术，在工作过程中容易产生麻痹大意思想；刚开始从事工作的农民工安全意识淡薄，缺乏安全知识，容易冒险违规违章作业。可以将农民工进行分类，开展有特色、有针对性的教育培训，不仅可以达到事半功倍的效果，还可大大降低安全培训工作的人力物力投入，发挥出安全培训工作的最大作用。

（二）注重特殊工种的安全培训工作

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二、第二类群体的安全生产教育培训现状分析

1.安全培训经费投入不足，缺乏有效跟踪监管

我国《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企［2012］16号）规定：安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理；在建筑工程施工企业安全费用使用范围中也单列了“安全生产宣传、教育、培训支出”。虽然安全费用提取有总体额度要求，但涉及单列的项目支出没有测算相应的比例。如建设工程施工企业安全费用以建筑安装工程造价为计提依据，房屋建筑工程为2.0%，但涉及具体项目支出比重不明确。在实际经营活动中，企业更加乐意增加业务经营费用的开支，往往会忽视人员安全培训经费的落实，会更注重眼前可见、短期利益，而往往不会注重潜在的安全效益。

2.教育实施情况缺乏监督，从业人员呈现“被教育”趋势

一线作业人员的安全培训教育由企业自律完成，反映在项目现场安全管理中，就需要通过安全教育台账来体现。通过日常安全检查中，不难发现，现场作业人员未受岗前安全教育与未完成年度安全培训的情况相当普遍，到工程后期装饰装修阶段，受教育情况更加不容乐观。一些列入教育台账中的受教育者，也纯粹只完成了签字流程，没有切实受到培训，变成虚假记录，成了“被教育”对象。也恰好迎合了部分监督人员“轻现场、重台账”的检查作风。

3.群体流动性太强，很难实施系统性教育培训

从业人员普遍来自偏远农村，一些人员今日放下锄头，明日就到现场上工，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种缘由，建筑施工企业劳动用工的现状及特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、穿插作业、流水作业、农民工等。由于这些客观原因存在，“半工半耕”短期内没法改变，使得农民难以完成向职业工人的彻底转变。工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。

4.实施教育培训缺乏有效载体，教育质量得不到保障

一线作业人员岗前“三级”安全教育和其他分部分项工程安全技术交底、班组讲评活动等常规性教育活动通常由区域（分）公司、项目部、班组来完成，教育者基本由公司分管工程管理成员、项目技术负责人、专职安全管理人员、作业班组长构成，授课场所基本局限于现场食堂或会议室。因建筑企业安全教育培训体系不完善，教育者综合素质不优秀，缺乏教育培训实施平台，教育成效如何，也无从评价，基本只停留在安全台账的记录上。

三、第一群体的解决方法与措施

1.创建合理、弹性的培训方式

为了更好紧扣企业经营活动，立足于培训实效，可以根据培训对象集中受训难、难以脱产学习等客观情况，创建视频课件进行网络远程授课，同步由指纹考勤改为实施网上脸谱视频考勤系统，教育学时允许间断累加。这样，就可以有效地借助网络优势，让安全再教育更趋灵活，也可以较好地纠正“代教育”现象。

2.开展有针对性的培训教育

由于受教对象需求不同，根据现有材与大纲，短期内要做到内容细化，贴近需求，确有难度。建设行业主管部门应进一步发挥主导作用，有时间也有能力调动社会资源来做此项系统性工程。特别是针对专职安全管理人员和特种作业人员再培训内容，可以委托资质机构或权威专家对现有在实施的标准规范进行细化、解读，编制配套的可视化、形象化的教学课件，让内容深入浅出，通俗易懂。

3.组建一支权威性较强的专业队伍，创建统一

免费的网络答疑平台若安全标准、规范的制定滞后，可能会带来灾难性后果，但对现有的标准、规范理解不统一，解读不权威，不充分考虑地区的差异性，轻率宣贯实施，轻则带来财物损失，重则造成生命殒落。这里，我们可以参照招投标市场领域的专家库的建立模式，充分吸纳安全研究领域权威的专家或学者，更可通过一套流程来筛选出一批实战经验丰富的现场型专家加入，组建一支权威型、现场型的授课队伍。也可以依托网站同步建立统一免费的答疑平台，实现有效的互动解答，让安全条款尽可能无疑义，实施起来更畅行。

四、第二类群体的解决方法与措施

1.加强安全培训专项经费提取和使用管理

第一类群体由于市场准入条件限制，并以政府为主导在组织实施，安全培训基本可以得到保障。难点就集中体现在第二群体上，由于现阶段我国对建筑市场劳务人员没有建立从业准入制度，对农民工进入建筑施工领域没有一套有效的安全生产教育培训办法，施工一线作业人员违章作业、违规指挥、违反劳动纪律的“三违”现象十分普遍，是造成建筑施工事故多发、突发和伤亡人数居高不下的主要原因。加上一线作业人员安全教育培训经费的提取和使用也没有明确的制度依据。在此，建议建设行政主管部门可委托权威机构就安全教育培训费用比例进行测算，参照《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》相应条款要求，明确安全教育培训费用总额，并将费用计划列入办理项目安全监督手续的前置条件，并在后期施工过程中强化监督检查。未提交的，建设行政主管部门不予办理项目安全监督手续。

2.借助计算机辅助技术，实现被教育者的动态管理

可以借鉴《关于在建设工程施工现场实行作业人员实名制管理的指导意见》（浙建建［2011］68号）文件精神，由省级建设行政主管部门来统一开发务工人员安全教育培训管理信息系统，推出“务工人员教育卡”或“平安卡”等，有效利用计算机、互联网等现代科技手段，建立能动态反映施工现场一线作业人员实际教育情况的数据库。更可以与现场作业人员实名制考勤进行整合、优化，推出“务工人员实名考勤教育卡”，建立人员花名册、考勤册、工资册、教育单等实名管理台账，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤清、工资发放记录清、进出时间清、安全教育培训清“六清”目标。可以逐步改变省区域内建筑施工作业人员流动无序、管理难度较大的局面，使一线作业人员的流动走向有序，管理能够得到落实。

3.持续推广民工学校办学经验，充分发挥载体效应

深入贯彻实施浙江省建筑业管理局《关于在全省建设工地推广建立民工学校的指导意见》（浙建管［2006］23号）文件中相关标准的建设工程工地，要建立民工学校分校，到2012年，所有施工企业都要建立民工学校总校。2012年12月24日，住房城乡建设部等部门下发了《关于深入推进建筑工地农民工业余学校工作的指导意见》（建人［2012］200号）文件，更是要求尽快培养出一大批适应产业转型和发展的有理想、讲文明、懂技术、会操作、出业绩的新一代建筑产业工人，积极探索和推进“政府主导、企业主办、工地建校、社会参与”的农民工业余学校建设管理模式，丰富农民工业余学校内涵，更好地发挥综合载体作用。现在，民工学校办学经验已经非常成熟，覆盖面逐步得到推广，宁波市区还建立了建筑业民工培训教育网，实现网络平台教学情况可视化查询。还可探索成立公益性志愿者教师队伍，充分发挥公益力量。也可在原有统一的民工教育培训教材基础上，逐步改变以往说教授课方式，形成教学课件视频化、形象化、图像化，做到寓教于乐。

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（一）培训资金不足关于农民工安全培训，国家没有相应的扶持政策，财政没有专项经费，还没有建立完善的农民工安全教育经费实行用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，企业没有建立健全农民工培训保障体系，没有建立农民工安全教育培训投入制度和渠道，没有从根本上解决农民工培训投入问题。每年提取的费用直接用于农民工的寥寥无几，根本不能满足生产培训的需要。

（二）各培训部门培训不统一目前涉及的培训部门较多，有安监、质监，还有行业机构等。每个部门发的证书均不一样，互不认同。如焊工，有安监部门的安全资格操作证，质监部门的特种设备焊接作业操作证，中国船级社的CCS证，劳动保障部门的技术等级证等。各部门大多各自为战，强调本部门的证书，多头培训加重了企业的培训负担，加大了企业与个人参加培训的抵触情绪。此外，国家关于农村劳动力转移培训专项资金扶持政策没有贯通到劳动保障、教育、农业、工会、财政等多个部门，目前还没有形成合力，没有形成各部门间的协调机制，大大迟缓了农民工安全培训的进程。

（三）监督管理体制不够健全1、有些地方政府对安全培训监管不力，没有把农民工的安全培训作为一项日常监管工作，对企业尤其是中小企业和个体户中的农民工进行安全培训缺乏监管。2、对培训机构的约束不够，培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的考核评估。3、对生产经营单位安全培训情况的监督检查也明显缺乏力度，造成特种作业人员仍有不培训就上岗、混证上岗、人证不符合的现象，特别是在施工进入高峰期，工地急需各工种人员时，显得尤为突出，这是安全生产的一大隐患。

二、加强农民工安全培训的对策及措施

（一）把农民工安全培训纳入到安全生产培训总体规划中来根据安全生产“十一五”规划，各单位和部门要完善相应的规划内容，制定相应的培训计划，将农民工作为安全教育培训的重点对象提出明确的目标、措施和要求并抓好实施。

（二）使农民工自己转变观念自愿参加形式多样的安全培训农民工安全培训工作意义重大，关乎社会的稳定和进步，政府部门要转变过去陈腐的观念，要想尽一切办法“让”和“请”农民工来参加安全培训，变被动为主动。要教育和吸引农民工认识到接受安全培训的好处，激发其参加的积极性。

（三）将农民工安全培训和农民工子女教育培训相结合俗话说：“安居才能乐业。”在加强农民工安全教育培训的同时，农民工子女教育问题也迫在眉睫。农民工安全培训的最终目的是顺利实现农村劳动力转移就业，而关注农民工和农民工子女的教育与培训则是从更长远的眼光来推动这个转移。同时，要在农民工的安全和农民工子女教育上发挥职业和学历教育的优势。企业可以和政府有关部门研究制定出农民工子女的入学与接受教育的优惠政策，吸引更多的农民工子女参加中职教育。

（四）政府部门要在农民工的安全培训工作中加大资金的投入建立安全培训专项基金。目前，政府实施的“阳光工程”“创业培训”等相关培训部门都有经费保障，给参加农民工予以补贴，而安监部门组织农民工培训没有政府补贴。建议将农民工安全工作列为政府公共服务的重要内容，拨出专项基金给予保障。

篇12

建筑行业是国民经济的重要支柱产业，改革开放以来建筑行业得到迅速发展，其增加值约占GDP的7%，而且劳动力密集型行业，而其就业人员多为农民工，农民工为建筑业快速发展提供了大量的劳动力，但也由于该行业人员整体文化程度较低、流动性大、施工现场露天高空作业多、施工工艺复杂等特点，给施工现场的安全管理带来极大挑战，有研究分析指出安全事故的发生80%是由于人的不安全行为导致的，如何加强农民工队伍的安全教育管理成为了安全工作中不可小视的重要工作。根据《中华人民共和国安全生产法》(2014年修订版)第十八条第三款“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责……(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”以及第二十二条第二款“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责……(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况”的内容，建筑施工企业负责人及安全管理人员应该将安全教育培训工作作为一项重点工作。由于建筑企业项目部人员相对固定，而且从业人员文化水平较高，安全教育工作易于开展，故本文仅针对如何做好农民工的安全教育及资料归档。本文基于笔者在重庆轨道高家花园大桥项目从事项目安全管理工作的经历，着重讲述如何采用劳务用工安全档案的方式完整性、系统性的管理从业人员教育培训问题。

1当前安全教育培训现状

1．1现场劳务作业人员流动性大，文化程度低，难以实现系统性教育培训

现场劳务作业人员普遍来自农村，文化程度低，大部分人员今天放下锄头，明天就到工地了，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种原因，劳务作业人员的特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、流水作业、农民工、文化程度低等。由于这些客观原因短期内没法改变，使得目前国内劳务作业人员难以转变为职业工人，施工现场可能存在未经培训私下上岗的情况，作业人员工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。

1．2安全教育体系混乱，安全管理人员工作量大

目前大多地方的施工安全管理内业资料尚未形成体系，档案形式不一，导致安全管理人员花费大量的时间和精力放在了劳务人员统计、安全教育培训及资料整理的工作中，各地方、各部门的不同要求又导致了施工项目部资料整理混乱，无有效针对从业人员安全教育档案的规范整理，从而使得从业人员教育培训无系统性、无有效体系。

2加强作业人员安全教育培训的对策

2．1制定项目部从业人员安全教育培训制度

制度是开展工作的指引，从制度角度制定从业人员从入场、过程中、退场、教育计划、教育时间等一系列具体细则，规范人员教育培训工作，细化劳务用工档案的建立，而且从业人员劳务用工安全档案的建立，不是一个人、一个部门能够完成的，还需要项目人事部门的配合，制定制度有利于约束各部门、各劳务队伍按章办事。

2．2建立劳务用工安全档案

(1)根据我国相关法律法规及规范的要求，从业人员进场时的劳务用工安全档案，可以涵盖以下几项内容:从业人员身份证复印件，制定从业人员花名册，并着重对年龄55周岁以上的人员给予劝退或者调换工作岗位，避免由于个人身体原因导致安全事故的发生;入场三级安全教育记录卡，主要记录从业人员进场时间、入场教育时间及时长、工种以及三级教育的内容等信息;入场安全教育培训，根据安监总局《生产经营单位安全培训规定》的要求，对工人进场上岗作业前，进行公司级、项目部级、班组级三级安全教育，此项工作可以结合农民工学校等联合开展，由项目的人事部门组织进场施工作业人员，项目经理、安全总监、生产副经理、班组长等参与进行;从业人员安全目标责任书，主要是项目建设单位、监理单位及施工单位安全生产控制指标向从业人员通知，以及根据“一岗双责”的要求，需要向从业人员表明其安全职责、安全权利与义务等内容;岗位危险告知书，主要向从业人员说明所从事的岗位存在哪些危险因素，以及如何避免的安全防护措施、方法;安全操作规程教育，主要是根据从业人员不同工种，根据相关规范的要求，将不同工种或者不同设备的操作规程向从业人员进行教育;考核资料，根据相关法规要求，从业人员必须经考核合格方能上岗，故目前各项目部普遍采用考试答卷的形式考核从业人员是否合格。(2)施工过程中，随着施工工序或者季节等的变化，还需对从业人员进行各工序或者冬季、雨季、重大节假日前后等的安全教育培训工作。工程部门技术人员还需要对作业人员进行安全技术交底，安全员进行监督。日常施工检查、巡查中对作业人员的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现场的记录，以及对其的奖励、处罚记录、退场时间等也可归档到个人档案内。(3)现场副经理、技术员、班组长对施工人员流动性的管控。由于从业人员流动性大，项目安全部门未必能够及时发现未经安全教育培训上岗人员，这就需要项目副经理、现场施工员在安排工作时，如发现陌生面孔需及时上报，项目部也应该制定对劳务队伍或者班组长的处罚措施，预防此类现象的出现。(4)信息化在档案管理中的应用。目前市场上已经出现了安全管理信息系统、安全教育培训工具箱、身份证识读卡、指纹采集器等工具，根据实际工作情况结合上述工具，可将劳务安全档案电子化，采用计算机的高速工作，将会极大程度减轻安全管理人员对劳务安全档案整理的工作量，采用信息化的另一个好处便是通过上述计算机等工具的采集加工，能够自动设计对从业人员的安全教育培训形成系统性，便于安全管理的同时，也有利于系统性提高从业人员的安全工作水平。

2．3不断完善劳务用工安全档案

从一名作业人员进场开始到其退场，劳务用工安全档案完整记录了此人在项目部的进场时间、安全教育培训、奖励处罚、违章违纪、接受的工艺培训、退场时间等内容。此项工作的建立与完善，不仅会减轻安全管理人员的工作量，还避免出现作业人员缺少教育培训上岗的情况，也方便于各级单位对此项安全工作的检查，系统性、完整性的再现了从业人员从人场到退场的所有工作及表现。

3结束语

随着建筑行业劳务人员老龄化的趋势越来越严重，以及建筑行业越来越激烈的竞争，如何打造一批合格的、有较高安全意识及工作能力的劳务工人，劳务用工安全档案也将会越来越体现出它的作用。后续随着信息化向建筑行业的慢慢渗入，劳务用工档案将会省时省力，系统性、多样化的对作业人员进行安全教育，结合技术水平的培训，提高他们的安全施工水平，提高施工单位对作业人员的掌控力，减少或者避免安全事故、质量事故的发生，间接提高施工单位的施工质量与进度，继而提高施工单位的安全施工管理水平，同时公司效益与形象两者兼得。

参考文献

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就目前我国的煤矿行业看来，煤矿作业人员的素质普遍较低，严重缺乏安全意识，主要体现在，年龄普遍较大、文化水平不高、专业素养不过硬、思想行为不规范等等方面。一般说来，煤矿工作人员主要组成情况有以下这么几种：首先是煤矿作业的老员工，这些员工往往具有较为丰富的井下作业经验，但是因为常年的井下作业也有着不同程度的不良习惯；其次是农民工，农民工是煤矿作业最为主要的群体，随着社会经济的发展，煤炭行业得到了较快的进步，一些进城务工的农民纷纷选择成为煤矿工人，但是这部分员工缺乏井下作业的安全意识，并且组织纪律也较为松散，对于相关的法律法规认识也不足。由于煤矿工人素质的参差不齐，给也煤矿安全教育培训工作也带来了一定程度的困难。

（二）工学、工教矛盾较为突出

由于煤矿作业的工作任务较为繁重，劳动强度大，工作时间长，并且没有相应的激励机制与考评制度，这就导致了职工在闲暇时间很难再有精力去参加煤矿安全教育培训，并且就算是去参加了学习，其效果也并不理想。另一方面由于去学习了对于煤矿员工没有物质上的帮助，也就非常容易让员工产生抵触情绪。工教矛盾主要是指很多培训人员也是生产线上的一线骨干，这些培训教师的主要工作往往也是在井下一线，对此，同样也没有充足的精力包保障煤矿安全教育培训的质量。

二、提升煤矿安全教育培训工作的有效措施

（一）加强对安全教育工作的认识

因为煤矿教育工作是有效降低煤矿作业安全事故发生的有效手段之一，对此，相关领导必须对其高度重视。所以，必须要将煤矿安全教育工作当成一项长期工作来抓。并且给安全教育机构配备相应的软件与硬件、制定出相对完善的规章制度、落实培训责任制、建立起有效的考评机制、增加安全教育培训资金的投入，及时更新安全生产知识，对于相关的重点环节要给予一定程度的重视，从而保证教学的质量。

（二）提升煤矿工人的综合素质

想要提升煤矿工人的综合素质，在对煤矿工人招聘的时候就应该严格把关，在进行煤矿工人招聘的时候，要对其年龄，身体状况。文化程度各个方面的情况审查，其次被录用的煤矿员工要对其进行脱产培训，并且在培训结束过后对其进行统一的考核，如果考核不过关，统统退回，并且其培训内容要和煤矿安全生产密切相关，这当中主要包括：五大自然灾害、急救预案、自救措施、互救措施以及避灾线路等等；最后，严把进区队关，新的员工在进入区队的时候要对其进行面试与岗位应知应会考试。