关于公路养护调研方案范文

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中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-00-01

一、引言

广东省的高速公路建设一直走在全国前列，建设需求还很大，养护安全管理缺乏高素质的专业技术和管理人员。落后的养护安全管理制度和技术没有得到及时更新，制约了养护安全管理的发展脚步，远远不能满足如今发展的需要。

在现行的养护安全管理条件下，基于直觉模糊集方法下的多准则模糊决策问题研究方法，本文针对广东省内两条高速公路：梅河高速、西部沿海高速，设计调查问卷，实地走访养护管理单位，收集数据，构建模糊决策模型，从而比较两地的养护安全管理水平。

二、基于直觉模糊集的评判模型

(1)确定评价指标，确定评价尺度

评价高速公路养护安全管理的水平，可以从三个方面着手：高速公路养护规模、养护安全技术水平、养护安全管理水平，表示为：。每个指标C又可以视为论域的一个模糊集。

邀请相关领域的专家对指标打分。打分时并不要求给出具体数值，只需要在5个评价尺度：非常好、很好、好、一般、不好，选择针对每个指标而言最合适的级别即可。打分时给出相关资料。将各位专家对各指标的打分表分别进行汇总，取其均值作为所求的隶属度。

(2)构建直觉模糊集决策矩阵

令方案关于第j个指标的评价值用直觉模糊值表示，则一个直觉模糊集多准则决策问题可以用下列的决策矩阵来表示：

，

其中的 = ，表示指标的权重，且。

(3)确定直觉模糊正理想解

令直觉模糊正理想解为 = ，其中，

正理想解的得分为

(4)计算方案到直觉模糊正理想解的距离将各个评价指标的权重引入考虑，每一个方案到直觉模糊正理想解的距离为：

(5)计算各个方案的综合评价指数，令综合评价指数为，可知，综合评价指数值越大，该方案就越好。

三、实证分析

实地走访广东省高速公路的养护处及下属的养护队：梅河高速、西部沿海高速。共发放40份，回收40份，32份有效。假设不同的专家的权威性相同，经过标准化处理之后：

表-得分表

通过计算，可以得到：正理想解的得分值为：=(5.96，6.52，5.69)。两个养护方案的得分值分别为：梅河高速 =(5.2，6，4.7)，西部沿海高速 =(4.88，4.9，5)。两个方案到正理想解的距离分别是： =0.339， =0.555因此，可以得到综合评价指数分别为：K1 =2.95，K2 =1.80

四、数据分析

通过调查问卷，我们还收集到了梅河高速、西部沿海高速两个养护管理单位近三年养护安全管理工作的具体数据。

(1)施工规模：养护里程数固定的前提下，在养护收入和养护利润的管理水平方面，梅河高速明显弱于西部沿海高速，还需要加强对于利润的控制。

(2)养护安全技术水平：在养护安全技术水平方面，梅河高速优于西部沿海高速，它拥有更高比例的安全技术专业人才，同时养护管理工作的成本控制得比西部沿海高速更好。总的来说，两地对于养护工程人才的投入力度不足，工程技术人员比例没有超过7%，缺乏相关的专业人才，不利于养护工作的有效开展，不利于养护技术水平的提高。

(3)养护安全管理水平：梅河高速的管理人员占比更高，而西部沿海高速管理人员相对较少。但是两地的管理人员比例还较低，没有达到30%，同时对于职工技能的培训不足。

参考文献：

[1]Zadeh L A. Fuzzy sets [J].Information and Control,1965,8(3):338-353.

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以科学发展观为统揽,按照局党委《**县交通局深入学习实践科学发展观实施方案》的总体要求，紧密结合全县交通实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

二、整改项目

通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，经过进一步整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题：

1、要统揽全局，根据**实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金；

2、加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，使交通各项工程真正成为民心工程，放心工程；

3、解决“两费”人员安置，工资待遇和职工养老保险问题；

4、交通运输企业职工工资低，给企业提供好的增收信息；

5、局领导平时多到基层走访，加大指导督促力度，开展调查研究活动，帮助解决实际困难；

6、交通行业项目、资金多，要加强党风廉政建设，严格制度管理，用好钱，管好人；

7、加强党员特别是离退休党员管理，多组织开展党员活动，发展党员优先考虑基层单位。

三、整改措施、目标、时限和责任领导

针对整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，立即着手整改，认真解决。

1、关于要统揽全局，根据**实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金问题

整改措施：引进项目时要跑适合我县实际情况的项目，抢抓有利时机跑省进京，积极争取国、省补贴资金，多方筹措配套资金。

整改目标：至2011年末，全县公路建设“三年决战”期间新建高等级公路87.7公里，二级公路284.3公路，三级公路134.5公路，农村公路通畅工程363.7公里，全县12个乡镇200个行政村在配套资金到位的情况下，将全部通上水泥路。

整改时限：2011年11月底之前

责任领导：**县交通局党委书记、局长

**县交通局副局长

**县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥

2、关于加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，全交通各项工程真正成为民心工程、放心工程问题

整改措施：县交通局将加强对农村公路建设质量的领导力度,进一步明确乡镇的主体责任，公路建设指挥部将加大公路建设质量监管力度，保证“三个一”质量保障体系（即乡镇、村、指挥部各出一名代表监督质量），建立健全公路工程质量规章制度和责任追究机制，定期召开专题会议研究部署落实，把住“四关”（即材料入场关、人机到位关、材料试化验关和分步分项工程报验关），层层签订责任状落实质量监管责任。

整改目标：交通重点工程项目和农村公路项目全部达到合格以上标准。

整改时限：按照每一项工程进展时间把好各个阶段质量关。

责任领导：**县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥

3、关于解决“两费”人员安置、工资待遇和职工养老保险问题

整改措施：待省政府安置方案出台后，在县政府的领导下，立即启动**县“两费”人员安置方案，在全县范围内千方百计拓宽就业渠道，做好“两费”人员安置分流工作，在分流安置前解决通行费人员养老保险问题，同时，按照国家有关政策，确保“两费”人员待安置期间工资。

整改目标：在县委、县政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，按国家和省有关规定，妥善解决“两费”人员安置分流、待安置期间工资和养老保险。

整改时限：2011年12月底之前

责任领导：**县交通局副局长

4、关于交通运输企业职工工资低，给企业提供好的增收信息问题

整改措施：加大对交通运输企业的政策扶持力度，引导交通运输企业积极探索增收途径，逐步增强企业实力。

整改目标：利用2—3年时间，力争使企业职工收入逐年有较大的增长。

整改时限：2012年12月底之前

责任领导：**县交通局副局长兼运管站站长

5、关于局领导平时多到基层走访，加大指导督促力度，开展调查研究活动，帮助解决实际困难问题

整改措施：进一步完善落实《交通党委领导班子深入基层调查研究制度》和《交通党委领导班子联系点制度》，班子成员每人每月至少深入基层单位和联系点1次，调查研究，帮助解决突出问题。

整改目标：局领导班子成员每人每年深入基层单位和联系点18次以上，形成调研报告2篇，为基层单位解决难点热点问题1件以上。

整改时限：2009年8月底之前

责任领导：县交通局领导班子全体

6、关于交通行业项目、资金多，要加强党风廉政建设，严格制度管理，用好钱，管好人

整改措施：要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作力度，严格履行公路工程招投标程序，加强工程质量监督监管力度，认真执行建设资金管理和财务管理制度，加强审计监督。

整改目标：无违纪违规案件发生。

整改时限：2009年8月底之前

责任领导：**县交通局纪检书记

7、关于加强党员特别是离退休党员管理，多组织开展党员活动，发展党员优先考虑基层单位问题

整改措施：研究制订退休党员管理办法，发展党员重点向基层单位一线人员倾斜。

整改目标：每年组织党员开展集体活动1—2次，制订退休党员管理办法，定期送学上门，基层单位发展党员占总数80%以上。

整改时限：2009年8月底之前

责任领导：**县交通党委副书记

**县交通党委组织委员

通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到2011年底，有效地解决影响和制约全县交通事业科学发展的突出问题，最终实现四大目标体系：

公路建设目标：围绕公路建设“三年决战”，全力实施国道升级、城镇五路、通村公路建设项目和方虎公路、鸡讷公路**段三期工程、鸡讷公路五条支线、情人桥改造项目等多项交通网络利民工程，为“突破**”战略实施和经济社会又好更快发展提供便利的交通环境。

公路养护管理目标：解放思想，转变观念，创新公路养护管理机制，健全管养体系，提高养管水平，进一步延长公路使用年限，以充分发挥其经济和社会效益。积极推进公路养护体制改革，探索公路养护市场化运营模式。

运输市场管理目标：以稳定、规范、有序为基础，加强运输市场行业监管，提高运输市场为民服务、为经营者服务的水平和能力，探索客运经营、物流发展的新模式，不断发展壮大运输市场。

节能减排目标：以节约土地、能源等为核心内容，以形成集约型增长方式为内在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率为外在特征，加快建设资源节约型交通行业，实现交通发展对资源的少用、用好及循环使用，采取有效措施，避免盲目低水平重复建设。坚持快速发展与可持续发展并重，与环境承载力相协调，最大限度地保护、最小程度地破坏、最积极地恢复生态环境，实现交通发展与自然生态的和谐统一。

完善制度目标：对过去出台的文件和制度进行全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，以进一步规范管理程序，健全监督制约机制，做到用制度管人、用制度管事。使各项工作公开透明运行，接受社会监督，堵塞管理漏洞。

一是修改（共6项）：一是交通行政执法监督实施办法；二是政务公开工作制度；三是财务管理制度；四是内部审计工作实施办法；五是股级干部任用规定；六是保密工作制度。

二是新建（共6项）：一是县级公路日常养护工作方案；二是行政许可配套制度；三是失职及违诺责任追究制度；四是公路工程质量监督管理制度；五是退休党员管理办法；六是交通党委党员领导干部下基层联系群众制度。

五、加强整改的组织领导和责任落实

这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。

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一、我国地方公路养护发展的意义

（一）养护机制的优化直接改善农村市场的交通运输状况

公路建设是前提，养护管理是保障，建设成就越大，养护管理任务越重。近年来，随着修建农村公路热潮的高涨，某市乃至全国的农村公路迅速发展，路面等级和通行能力也不断提高。由于新建公路的养护任务不是太重，加上养护资金紧张，因而农村公路的管养工作一直重视不够。

然而，目前的农村公路养护工作逐渐不适应农村公路剧增的局面，养护不力造成农村公路交通状况恶化主要表现在安全标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，砂石路失养现象严重，路况下降，部分路段达到路难行甚至中断交通状况，从而将直接影响农村经济的发展，阻碍农村经济的发展和社会主义新农村建设。而建立长效的农村公路养护机制是解决这些问题的重要手段，是确保农村交通畅通，运输安全的有效途径。

（二）长效养护机制可以促进经济的长期可持续发展

四通八达的公路网络体系逐步形成，这对于促进城市化的内外物资交换及人员流动，促进城市的经济发展，增进社会文明具有重要意义。良好的交通状况，可以促进城市特色产品的内外流通，带动了当地加工业或农产品加工的发展，有些乡镇的特色企业，也因便利的交通而迅速发展。此外，便利的交通将营造出区域内的物流中心，从而加快工业产品的集散速度，因而，公路养护机制的改进，必定会促进城市经济发展。

（三）城乡公路的合理养护可以加快社会主义和谐社会的构建速度，推动城乡一体化的发展进程

农村公路的养护质量，对和谐社会的构建，城乡一体化的发展都有很大程度的影响。国外农产品对我国农村经济的冲击加大，农民增收困难，使得其逐步向集约型经济发展，剩余的人力物力便转向乡镇民营等企业，因而制约农村经济发展的交通运输业的发展刻不容缓。随着我国构建和谐社会建设社会主义新农村步伐的加快，以农村公路为主的基础设施的发展逐渐跟不上发展步伐。农村公路建设在近几年内将陆续完成，因而农村公路的养护工作将显得极为重要。

二、我国地方公路养护最优化政策

（一）转变观念，把公路管养列入各级政府的政绩考核。

首先各级政府要切实做到“建、管、养”并重，在规划、制订建设方案的同时做好管养措施，把农村公路的管、养工作列入当地政府的政绩考核；其次各级政府职能部门要把村委、农民建设农村公路热情延伸到管理和养护当中，要求村委、农民在建好公路后同时管好养好公路，落实管养措施；最后，对一些没有条件或者达不到条件的地方暂缓建设农村公路，将资金转移到其他农村公路养护管理上。

（二）依法保障农村公路养护管理来源，加大农村公路养护管理资金的投入，加强农村公路养护资金的管理和监督

在建设农村公路的同时必须落实好农村公路养护管理资金的来源，并依法保障公路养路费的使用安排优先用于公路养护管理再安排公路建设。交通主管部门应对全市公路养护路费进行合理统筹安排，对于经济欠发达的县、乡加大扶持和政策倾斜。采用多渠道筹集资金，建立稳定的农村公路养护管理资金来源。同时，地方人民政府要根据农村公路养护管理的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护管理；政府要对一些贫困地区、革命老区、少数民族地区加大财政转移支付力度。另外，农村公路养护资金要专款专用，财政部门要加强监管，农村公路养护资金使用情况定期向公路沿线乡（镇），村进行公示，强化资金使用的社会监督、督促地方人民政府加强对农村公路的财政投入。

（三）建立一套长效的农村公路管理体制和养护机制

在管理上采用“政府负责、市场运作、责任承包、社会监督”的管理模式，结合农村公路的实际情况尽快出台相应的《农村公路养护管理办法》、《农村公路养护资金管理使用办法》、《农村公路突发事件应急预案》和《农村公路安保工程技术标准》，以便指导农村公路养护管理工作，使农村公路养护管理工作逐步实现规范化、标准化、制度化。其次，对经过“两合并两分开”后的原公路管理机构的管理人员要给予科学定岗，相应增加管理人员编制，因地制宜地选择适合的养护模式。为有效开展农村公路养护工作，应建立新型农村公路养护运行机制，开展多种形式的养护模式：1）所有农村公路通过市场竞争采用招投标由专业队伍进行养护施工、保洁、清扫、维护等口常养护工作和大中修工程；2）对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配进行招投标；3）解决农村公路的具体情况，采取专业养护和群众承包、协议养护相结合的方式。

（四）完善现行法律法规，依法管理农村公路

第一，统一“国务院农村公路体制改革方案”与现行行业法律法规关于农村公路的责任主体，对交通主管部门与乡、民族乡、镇人民政府在管理农村公路的职责做出明确规定，以防出现互相推诿。第二，完善法律法规，为村道管理提供法律保障。“国务院农村公路管理养护体制改革方案”中明确县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，负责公路路政管理和路权路产的保护，但现行的《公路法》、交通部的《路政管理规定》等行业法律法规只适用于行政区域内的国道、省道、县道和乡道，对于大多数的农村公路在管理中缺乏法律保障，没有执法依据。第三，在法律法规上完善农村公路的行政级别，界定通村公路的行政等级，给通村公路一个合法定位。第四，对农村公路的路产给予合法确认。

参考文献：

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（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能，坚持农村公路建、管、养并重和“落实责任、保障投入、健全机制、平稳推进”的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，平稳推进农村公路管理养护体制改革，促进农村公路持续健康发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的交通基础。

（二）目标

从2008年起，用3年左右的时间，基本建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制和符合我市农村公路管理养护要求的运行机制，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

二、建立健全以县为主的农村公路管理养护体制

（一）市政府负责统筹、协调和监督全市农村公路管理养护工作。

（二）县级政府是农村公路管理养护工作的责任主体，负责制定本辖区农村公路管理养护实施办法，筹措和管理农村公路管理养护资金，明确和落实乡级政府及本级政府有关部门在农村公路管理养护工作中的具体职责，监督乡、村两级落实情况，组织、协调辖区内农村公路管理养护工作的重大问题，履行政府在重大自然灾害和突发公共事件中保障农村公路畅通的职责。

（三）乡级政府按照上级政府的规定，积极筹措农村公路管理养护资金，认真履行乡道、村道公路管理养护职责，落实养护责任部门和人员，组织好乡道的日常养护，监督、检查村级组织做好村道公路管理养护的相关工作。

（四）各级交通主管部门负责农村公路的行业管理工作，将农村公路纳入路网统一管理范畴，按照科学高效的原则，建立农村公路管理养护工作的协调、监督、管理、考核机制，逐步实现有路必养的目标。其所属的公路管理机构负责具体实施工作，鉴于两区交通局没有设立专门的公路管理机构，市公路管理处直属公路段负责具体实施工作。

市交通部门负责编制下达全市农村公路管理养护发展规划，会同县区政府审批县级农村公路管理养护发展规划，审核、汇总、上报全市农村公路管理养护年度预算计划，监督检查年度计划执行情况、监管养护资金使用情况。

县级交通部门负责编制并组织实施辖区内农村公路管理养护发展规划，会同同级财政部门编制上报辖区内农村公路养护年度建议计划，监督检查辖区内农村公路养护年度计划执行情况、资金使用、养护市场及养护质量等情况，提供管理养护技术培训和指导，指导并监督乡、村两级做好农村公路管理养护工作。

（五）各级发展改革、财政、机构编制、人事、劳动保障、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利等部门在各自职责范围内，做好农村公路管理养护的相关工作。

三、建立稳定的农村公路管理养护资金渠道

各级政府和村级组织要积极组织筹措农村公路管理养护资金，按照“县乡自筹、省市补助”的原则，建立由财政一般预算拨款（投入）、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路管理养护资金筹措机制。

（一）农村公路养护工程资金由省补资金和其他资金组成，用于农村公路的大中修工程，纳入年度部门预算安排，省补标准为县道年公里15000元、乡道年公里8000元、村道年公里1500元。三县养护工程资金除省补外，不足部分由县、乡级地方财政配套解决；两区养护工程资金除省补外，市财政对两区按县道年公里30000元、乡道年公里10000元、村道年公里5000元的标准进行补助，区财政按市补标准1：1配套，不足部分由乡级地方财政配套解决。

（二）农村公路日常养护资金由县级拖拉机、摩托车养路费，县、乡级财政补助和其他资金组成。除省补资金外，各级交通主管部门要将上一年的汽车养路费超收分成的30%用于农村公路日常养护。村级组织要积极投入资金和力量做好农村公路管理养护工作。拖拉机、摩托车养路费原则上全部用于农村公路管理养护。

市财政对两区按县道年公里2000元、乡道年公里1000元、村道年公里250元的标准实行农村公路日常养护资金补助。区财政投入农村公路日常养护的资金不低于县道年公里2000元、乡道年公里1000元、村道年公里250元的标准。

三县财政投入农村公路日常养护的资金不低于县道年公里4000元、乡道年公里2000元、村道年公里500元的标准。

乡级财政对乡道、村道日常养护资金的投入分别不低于年公里1000元和500元的标准。

村级组织按照一事一议、投工投劳等方式筹措和落实村道日常养护资金。

县区财政现行安排实际用于农村公路养护的经费标准高于上述规定的，仍执行现行标准，不得降低。

以上对农村公路日常养护和养护工程的补助安排标准和总额，仅作为各县区的补助安排分配数。各县区在具体下达养护资金计划和编制实施计划时，应根据公路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等要素统筹安排。

（三）各级公路管理机构增加人员的日常管理经费由省级汽车养路费专项安排，乡级政府农村公路管理养护工作的日常管理经费在日常养护经费中安排。具体标准按有关规定执行。

（四）农村公路管理养护资金实行预算管理，专款专用，并接受国家审计和财政、交通部门的监督管理。

县级政府根据省计划安排的补助资金和本地配套资金，统筹安排当年的农村公路养护工程。农村公路养护工程计划由县级交通部门制订，市交通局审批，报省交通厅备案。农村公路养护工程实行项目预算管理制度和基金制度，具体办法按有关规定执行。

农村公路日常养护资金由相应的财政部门拨付县级交通部门。县区交通局要建立农村公路日常养护资金专户，按照养护计划用于辖区内农村公路的日常养护。

乡级政府和村级组织要建立农村公路养护资金管理制度，确保养护资金的专款专用。

（五）市政府对各县区农村公路管理养护实行年度考核，考核办法另行制定。

四、积极探索农村公路养护的作业方式和运行机制

三县农村公路的县道日常养护原则上由各县公路段组织实施；两区农村公路的县道日常养护原则上委托市公路管理处直属公路段组织实施。乡道养护由乡级政府组织实施。

农村公路的村道养护一般应按照“乡镇监管、行业指导、村委负责、村民自养、政府补助”的原则组织实施，有条件的地方可以由乡镇统一管理养护。村级组织应根据实际情况，采取委托养护、个人（农户）分段承包、建立养护协会组织养护等灵活多样的养护方式。村级组织在村道养护生产中，应充分应用一事一议的方法搞好资金筹措，培养村民爱路、护路、养路的主人翁精神，保证村道养护管理质量。

农村公路养护应逐步实现专业化、机械化。对养护工程，特别是一些专业性较强、技术复杂的专项工程，以及县道日常养护，应按照市场化原则选择具有养护资质的生产企业组织实施。

五、切实加强农村公路路政管理工作

县级政府及其交通部门要认真履行职责，依法做好农村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和畅通。

（一）坚持公路管理机构专业管理和乡级政府、村级组织协助管理相结合的原则，建立健全农村公路路政管理体制和运行机制。

（二）各县公路段（或市公路管理处直属公路段）要依照《浙江省公路路政管理条例》规定的职责，负责做好农村公路路政管理工作。乡级政府要配合做好辖区内农村公路路政管理工作，组建路政协管网络，积极协助公路管理机构履行职责。村级组织要协助乡级政府和公路管理机构加强路政法律、法规的宣传，及时收集、反馈辖区内农村公路路政管理有关信息，做好路政管理中相关矛盾的排解工作。

（三）各级公路管理机构要制订和完善农村公路路政管理的规章制度，做好农村公路路政管理工作。乡级政府、村级组织要相应制订协管制度，配合做好辖区内农村公路路政管理工作。

六、完善配套措施，确保改革平稳进行

（一）为切实加强农村公路管理养护工作，按照精简高效的原则，在市、县两级公路管理机构内合理设置内部机构、确定专职人员负责农村公路管理工作。乡级政府要落实相应人员，保证农村公路管理养护的基本需要。具体方案另行确定。

（二）公路养路费是农村公路养护资金的主渠道，各级公路稽征机构要加大公路养路费征收、稽查力度。大力加强养路费征收对于促进农村公路管理养护重要意义的宣传，严厉打击车辆外挂、逃缴、漏缴养路费等违法、违规行为，积极探索拖拉机、摩托车养路费依法征收和稽查管理的新举措，为农村公路养护筹集更多的资金。

七、加强组织领导和政策指导

（一）为加强对全市农村公路管理养护体制改革工作的领导，市政府成立**市农村公路管理养护体制改革领导小组。各县区政府要成立相应的领导机构，明确工作责任，建立协调机制，按照改革的总体要求和基本原则，紧密结合当地实际，制订具体的实施办法。

（二）各县区政府及有关部门要立足改革发展稳定大局，积极推动我市农村公路管理养护体制改革，严格执行减轻农民负担的各项规定，支持公路养护场站建设，促进农村公路可持续发展。

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P键词： 农村公路；路面使用性能；衰变；灰色预测模型；预测精度

Key words： rural highway；pavement performance；decay；grey forecasting model；accuracy prediction

中图分类号：U416.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）06-0135-02

0 引言

农村公路是重要的基础设施。就我国农村公路养护管理现状而言，因其技术标准低，路面结构简单，点多面广的特征，很多地区并不重视公路技术状况检测评定，对农村公路路面使用性能衰变情况不了解，未能及时采取养护措施而造成路面破损严重。此外，路面使用性能直接影响养护方案决策和养护资金的分配，掌握农村公路路面使用性能衰变模式可为紧缺的农村公路养护资金在时间和空间上优化分配提供依据。

1 农村公路路面使用性能评价指标

1.1 现行的公路路面使用性能评价指标

根据现行的《公路技术状况评定标准》JTG H20-2007，公路路面使用性能评价指标见图1，各个指标值域均为0～100。

路面使用性能指数（PQI）按式（1）计算。

PQI=？棕PCIPCI+？棕RQ1RQI+？棕RDIRDI+？棕SRISRI（1）

式中：？棕PCI――PCI在PQI中的权重，按表1取值；？棕RQI――RQI在PQI中的权重，按表1取值；？棕RDI――RDI在PQI中的权重，按表1取值；？棕SRI――SRI在PQI中的权重，按表1取值。

路面使用性能分为优、良、中、次、差五个等级，按表2规定的标准确定。

1.2 农村公路路面使用性能评价指标

农村公路技术标准低，路面结构较简单，主要集中在三、四级公路，由表 1可知，农村公路路面使用性能评价指标只有路面损坏（PCI）和路面平整度（RQI）两项指标。关于农村公路路面使用性能评价，一些专家、学者针对现行的《公路技术状况评定标准》JTG H20-2007没有考虑路面车辙深度（RDI）、路面抗滑性能（SRI）、路面结构强度（PSSI）这种情况，通过调研，采用综合权重的计算方法，将专家意见或规范规定权重和客观计算所得的分项评价指标权重相结合建立了农村公路路面使用性能评价指标体系。李品在水泥混凝土路面使用性能评价中，考虑了路面损坏状况和路面平整度两项指标，计算权重得出PQI=0.64PCI+0.36RQI，而对沥青路面使用性能评价时考虑了路面损坏状况、路面平整度和路面结构强度三项指标，计算权重得出PQI=0.57PCI+0.12RQI+0.31PSSI。这些研究对农村公路路面使用性能评价指标体系的建立具有重要的参考价值。

2 灰色预测模型

灰色预测模型（Gray Forecast Model）是通过少量的、不完全的信息，建立数学模型并做出预测的一种预测方法。本文将运用灰色预测理论中的GM（1，1）模型对农村公路路面使用性能进行预测研究。

2.1 GM（1，1）模型

4 结语

运用空间代替时间这一基本思路，将等维灰色GM（1，1）预测模型应用于农村公路路网内路面使用性能预测是可行的，短期内可预测出路面使用性能的衰变情况。模型最大的优点是所需原始数据量少，预测精度高，计算简单，对于我国农村公路分布范围广、里程数量庞大的实际情况具有较强的适用性。

参考文献：

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（一）农村公路建设情况

2019年，市政府下达我市目标任务为完成新改建农村公路300公里，完成投资3亿元。截至6月底，已完成322.03公里，完成投资4.55亿元，已圆满完成2019年目标任务。

（二）四好农村路创建情况

2019年，我市将组织XX县、XX县两县创建“四好农村路”省级示范县。年初我局将“四好农村路”创建工作列入2019年交通工作重要内容，并争取市政府出台《市关于加快推进“四好农村路”创建的实施意见》，着力将“四好农村路”创建由部门行为上升为各级政府、各有关部门的共同行为。

（三）“万村通客车提质工程”工作进展情况

我市所辖4区2市5县，117个乡镇， 3024个行政村，475个贫困村。全市3024个行政村，通客车行政村3021个，全市乡镇通客车率100%，行政村通客车率99.8%。全市共开行农村客运班线144条，农村客运车辆600余辆，客位数1.6万个，2016年以来，农村客运基础设施投资120余万元，基本形成了以县城为中心、乡镇为节点的农村客运网络。其中，采取定线班车通车行政村2452个、公共汽电车通车行政村463个、预约响应通车行政村82个、其他通车方式通车行政村24个。

二、主要做法

（一）领导牵头，统筹部署。成立以交通运输局主要领导为组长的推进工作小组，将农村人居环境整治与我市农村公路建设工作及万村通客车提质工作结合，分别由市农管处、运管局牵头组织实施，积极推进农村公路、万村通客车提质工程等各项工作有序开展。要求各县（市）、区尽早谋划，尽早安排，尽早落实。确保按时间节点完成目标任务，并建立督导周报制度。

（二）深入调研，精准施策。要求各县（市）区对辖区内农村公路建设情况、乡村客运班线情况进行实地调研、调查统计、摸清底数，建立我市农村公路建设台账，聘请第三方公司制作“万村通客车提质工程”可行性报告。稳步推进我市农村公路建设及客运班线公交化运行工作，出台了《关于深入推进全市客运班线公交化运行工作的实施意见》（新结合旅游客运专线及偏远村庄等多种情况，采取多样化的通车方式，既满足了偏远村庄群众出行需求，又最大限度地保证经营者利益。

（三）规范程序，严格标准。一是农村公路建设方面要求各单位要高度重视，严格按照基本建设程序、工程质量、工程进度、资金监管等主要环节，加大施工管理力度，强化工程督查，规范建设程序。二是严格落实“万村通客车提质工程”达标（示范）验收标准，按照实施方案的时间节点逐条落实创建标准，确保保质保量的按时完成通车任务。

三、存在问题

根据《XX省农村公路条例》，农村公路建设管理养护的责任主体为县（市）、区人民政府，并遵循“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，交通运输部门负责行业指导工作。在农村公路建设管理养护实际工作中，部分县（市）、区政府履行主体责任不够，认为农村公路的建设、管理和养护单纯属于交通运输部门的业务范围，并且过度依赖国省补助资金，加之近几年国省补助资金侧重于向贫困县、贫困村重点倾斜，各县（市）、区贫困村与非贫困村的交通运输基础设施建设管理未能统筹发展，存在不均衡现象，造成了非贫困县农村公路出现了过多较差路段，贫困村道路明显好于非贫困村。由于投资与需求差距大，非贫困县（市）、区财政资金投入农村公路建设、养护严重不足，制约着辖区内农村公路的发展。

四、下一步打算

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以科学发展观为指导，认真贯彻落实《省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》，按照《市人民政府关于实施质量兴市战略的意见》和区人民政府《关于开展“质量兴区”活动的意见的通知》（济政字〔2004〕38号）提出的各项工作目标任务，对一年来全区贯彻落实质量兴区情况进行检查。重点检查产品质量、食品安全、工程质量、旅游和餐饮等行业服务质量，以及抗震救灾物资的质量管理及质量控制等情况。此次检查要坚持与实施名牌带动战略、培育名牌产品相结合，与推动完成抗震救灾任务、确保抗震救灾物质质量和奥运产品安全相结合，与建立产品质量和食品安全的长效机制相结合。通过检查，找出工作中存在的问题和薄弱环节，及时采取措施，有针对性地加以改进，确保质量兴区各项目标要求得到全面落实，以优异成绩迎接省、市政府检查。并努力争创省产品质量和食品安全专项整治示范县（市、区）、省农村公路建设养护示范县、省房屋建筑优质工程、省市政基础设施优质工程、省支援四川抗震救灾名牌产品。

二、检查内容和责任分工

（一）综合情况

区政府有关部门认真贯彻市政府和区政府有关质量兴区文件精神，开展质量兴区、质量兴业、质量兴企的基本情况。检查领导是否重视，是否下发文件宣布开展活动，组织机构是否健全，活动是否经常，部门责任是否落实，成效是否明显。

以上由区产品质量和食品安全工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）负责牵头组织自查和材料汇总，有关部门按照检查细则要求开展自查和材料准备，并写出自查报告。

（二）产品质量

1、抗震救灾物质特别是活动板房板材、帐篷等产品的质量状况。重点检查企业是否建立抗震救灾物资的质量控制和质量保证体系，是否符合质量标准，是否采用质量追溯标识等。在自查的基础上，推荐上报“省支援四川抗震救灾名牌产品”。

以上由区质监分局会同区经贸、民政等部门按照检查细则要求进行自查和材料准备，并写出自查报告。

2、重点领域名牌产品培育。对全区列入《中国名牌产品“十一五”重点培育指导目录》2012年度的产品及家具制造业、纺织（女装）业等省重点扶持发展行业进行一次调查摸底。重点摸清行业的基本情况、企业规模、科技和质量水平，市场开拓以及与国内外同产业的优劣势对比，存在的困难和问题等。在调研的基础上，提出政策建议，并推荐上报“省重点培育和扶持的名牌产品”名单。

以上内容由区质监分局会同区经贸、贸易服务、工商、统计等部门按照检查细则要求组织自查和材料准备，并写出自查报告。

（三）食品质量安全

对2007年开展的产品质量和食品安全专项整治活动组织一次“回头看”、巩固去年的整治成果。认真组织好今年国家布置的10类重点产品和食品安全的专项整治。重点检查生产加工点、食品小作坊、小商店、小餐馆的质量卫生状况，检查各类农产品、水产品的质量状况。检查质量承诺是否落实，有关证照是否齐全，产品质量是否合格，企业质量档案是否建立，各项规章制度是否健全，重点领域的质量安全是否得到有效治理，群众是否满意，是否持续达到12个100%的要求。在自行检查的基础上，争取获得第二批“省产品质量和食品安全专项整治示范县（市、区）”。

以上由各牵头部门会同有关单位，按照检查细则要求组织自查和材料准备，并写出自查报告。

（四）工程质量

1、重点检查对口支援北川过渡安置房（学校、住宅、医院诊所、商业零售点、公共厕所等）的质量状况。落实工程质量责任制，达到建设部的《地震灾区过渡安置房建设技术导则》（建科〔2011〕94号）及防火防雷的要求，争创抗震救灾优质工程，确保支援灾区的建设工程质量。

2、检查市内房屋建筑、市政基础设施工程以及全运会等重点工程的质量，特别是校舍、医院、剧院、市政桥梁等公共建筑。通过检查施工许可、竣工验收及备案、工程建设强制性标准、抗震设防标准等执行情况，深入查找薄弱环节，进一步建立健全工程质量责任制。

以上由区建委按照检查细则要求组织自查和材料准备，并写出自查报告。

3、农村公路的质量状况。重点检查2011年在建项目是否符合工程建设标准，公路实体质量状况如何；对已竣工的农村公路实施“回头看”，对养护情况进行综合检查，重点检查公路建设质量状况如何，是否建立了长效养护措施，在自查的基础上，做好争创“农村公路建设养护示范县”工作。

以上由区交通局牵头按照检查细则要求组织自查和材料准备，并写出自查报告。

（五）服务质量

重点检查餐饮、旅游景点等服务行业的卫生质量和服务质量。检查有关行业协会牵头开展“优质服务”、“服务明星”、“技术能手”等群众性创优活动情况；有关服务行业加强企业管理，建立健全各项规章制度、岗位规范和操作规程，提升卫生质量和服务质量水平情况，以及加强服务业的品牌建设和标准化、规范化建设，促进文明经营、安全生产等情况。

以上由区卫生局会同区旅游、工商、贸易服务等部门，按照检查细则要求组织自查和材料准备，并写出自查报告。

三、工作程序和时间安排

（一）7月25日前，根据省、市政府考核组下发的专项考核具体内容、考核办法以及有关优质工程、名牌产品、示范单位的评选条件，由相关牵头部门组织制定自查实施方案。

（二）7月26日至8月5日，根据本通知及相关部门制定的实施方案的内容，有关牵头部门按照各自的责任分工，对抗震救灾物资质量、产品质量、食品安全、房屋建筑市政工程质量、农村公路建设养护、餐饮和旅游景点卫生服务质量等进行自查。8月5日前各牵头部门向区领导小组办公室提交自查报告和先进典型推荐名单。

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1智能化日常养护管理系统应用概况

承德市智能化日常养护管理系统开发主要基于3G移动通讯技术与互联网技术，针对普通干线公路日常养护工作的管理信息系统，可实现对普通干线公路运营期间日常出现的病害或沿线设施损坏养护修复的智能化、规范化、精细化和标准化管理[1]。该系统主要由路巡养护、日常养护、资金管理、实时路况、日常考核、统计分析、养护工程、公文传送8个模块组成。目前，养护工程和公文传送两个模块正在开发，路巡养护、日常养护、资金管理、实时路况、日常考核、统计分析6个模块，从2014年4月开始正式启动，到2014年12月底运营了8个月。运营过程中，对存在的问题进行不断完善和改进。该系统紧紧围绕日常养护管理工作实际，按照河北省日常养护管理工作的各项要求进行开发，实现了普通干线公路日常养护工作的全过程监控，能够规范日常养护工作流程，并为大、中修提供数据支撑和决策依据。

2智能化日常养护管理系统的组成

2.1路况巡查养护子系统

路况巡查养护时，巡查人员应该使用专门的养护子系统来发现路况病害。例如使用PDA拍照技术，将病害拍完上报给相关人员，及时备份，以便后期检查。巡查人员及时将病害上报后，公路站人员可以在路况PC端查看路况病害情况、照片以及定位病害具置。这样通过PC端，巡查方式可以让维修人员及时对路况病害采取措施。还可以指定维修人员并规定完成时限，派单提交后会短信通知维修人员。维修人员在路况现场进行工程量填写，将维修后的路面拍照，并将它存入系统，方便对比和再次维修。维修人员对路况维修完成后，要通知公路验收人员，及时做好公路验收，快捷恢复公路运输[2]。公路验收人员到公路现场验收时，需要对比维修前后照片，查看公路是否达到维修标准，并再次拍照进行验收回馈。公路验收合格后，就可以将公路照片进入结案归档，如果有不合格的，就应该再次进入到返修中。结案归档后，管理人员可查看整个案件流程及内容。数据分发确定数据来源、系统对数据处理及数据应用。

2.2日常养护子系统

公路站工作人员应该进行公路养护工作，做好公路保养计划，公路养护人员按照计划定期开展养护工作。养护后进行拍照，然后传入PC端，让公路验收人员验收。日常养护子系统对公路起到良好的作用，能够更好地对公路起到养护作用。验收人员在完成验收任务后，可以将公路养护情况上传至系统，让系统自动生成计量支付表，方便今后使用[3]。数据分发确定数据来源、系统地对数据进行处理，让数据得到有效利用。

2.3应急与实时路况子系统

应急与实时路况子系统中，巡查人员要使用智能手机实时进行路况上报，并在系统中自动生成应急处置报表。系统自动生成的应急处置报表，会使用短信提示相关领导，让他们及时了解现场情况，并尽快做出处置方案，快速通知抢修人员，让抢修人员尽快到达现场，进行抢修和反馈。巡查员可以通过PDA系统，及时将路况信息上报。在系统中形成实时路况报表，而系统又是与新闻媒体、报社、网站等传媒机构相连接[4]。这样就可以将路况实时向社会，公路路况信息包含所在具置，都可以在地图上显示。

2.4数据分析与汇总

验收人员将公路路况数据传入系统，系统自动将各类数据汇总，并对这些数据进行分析。路面病害分布统计将会以柱状图、饼状图方式显示，图中可以清楚了解路面路况上报数量、病害数量。桥梁安全统计则会以折线图、饼状图方式显示。同时也会通过图表清楚看到桥梁的上报数量和病害数量。巡查记录报表，道路巡查上报后，系统自动生成、打印、导出Excel等。以承德市为例，工作考核结果评分汇总表如表1所示。

3智能化日常养护管理系统相关的技术指标

项目组首先对承德普通公路养护工作实际情况进行调研，对道路巡查、桥梁巡查、日常小修保养工作、监督考核等工作流进行建模。借助.NET技术搭建管理平台，以Sqlserver数据库实现数据存储。实现道路巡查及小修保养管理工作规范化，解决日常内业资料难闭合的问题[5]。然后在VisusalStudio2010平台上，运用windowsphone模拟器进行手机终端开发，实现手机采集病害信息、上报图像信息、接收维修任务、反馈维修成果、验收工程成果、现场监督考核等操作。利用Esri公司的ArcGISRuntimeSDKforwindowsphone开发，包括进行手机终端定位模块开发，为巡查人员运动轨迹查询提供数据。对公路进行路况养护时，系统的作用十分重要，能及时给相关人员带去公路路况信息。公路养护系统依据Internet/Intranet的建设原则，在基本网络平台基础上，使用“客户/WWW服务器/应用服务器/数据库服务器”的结构，来构造内部信息管理系统，方便查询。客户端采用浏览器模式所起到的作用十分重要，日后公路路况中使用性更强，而且客户端不需安装专用的客户端软件。因此，客户端浏览模式管理维护工作量少。客户端浏览器模式便利用户数量多的单位，简便工作流程。不仅方便单位中的人员，还为远程客户提供便利服务。系统结构示意图如图1所示。

4智能化日常养护管理系统的应用效果评估

普通干线公路日常养护管理工作中，应用该成果有效提高养护工作效率，提高养护人员的安全责任意识。尤其对于突发应急路况，能及时上报处理，避免延误而造成生命财产损失[6]。通过8个月的运行，效果如下。（1）采用《基于移动互联网技术的智能化日常养护管理系统》新技术，能大力提高管理效率，实现公路日常养护科学化、规范化和精细化管理，提高了公路运营管理水平。（2）应用移动互联技术代替纸、笔、照相机等传统管理手段，实现公路病害的及时发现、及时维修以及修复过程中的质量监督，顺应公路养护管理的未来发展趋势。（3）《基于移动互联网技术的智能化日常养护管理系统》的应用，可以大大提升公路日常养护管理水平，为2015年迎国检小修专项管理与内业管理检查项目做好技术准备。

5结语

智能化日常养护管理系统在普通干线公路中的应用，不仅提高了工作效率，更能有效地节省人力，使各级领导能及时准确掌握现场情况。对提升普通干线公路管理水平具有重要作用，值得推广和应用。

参考文献：

[1]高霞，周斯亮.高速公路机电维护管理对策[J].中国交通信息化，2010（9）：28-29.

[2]石荣刚，李九英，张琳.基于物联技术的高速公路信息管理系统研究[J].电脑知识与技术，2011（31）：7579-7580，7591.

[3]张伟，杨科.关于高速公路机电系统维护模式的探讨[J].建材发展导向，2013（13）：269-270.

[4]祝介融.干线抓拍信息管理系统在高速公路中的应用[J].交通世界（运输车辆），2012（5）：136-137.

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自2009年公路养路费等六项交通规费取消后，养护资金的来源渠道和供给方式发生了重大变化，养护资金主要来源于中央资金（成品油税费改革替代养路费资金、车购税、中央其他资金）和地方财政资金，但浙江的中央燃油税及增量返还资金比例并不高，这对公路养护资金的使用规模和养护管理模式产生一定影响。同时，随着管养里程规模增加，公路技术等级的提高，交通流量的增加，政府和社会对公路服务水平的要求不断提升，养护成本大幅提高，截至2014年底，浙江省公路总里程为116367公里，公路养护资金投入面临巨大压力。公路小修保养作为公路养护工作最基本的作业之一，地位非常重要，其资金投入约占全部养护资金投入的30%―40%。因此，加强对公路小修保养会计核算尤为重要，对节约使用养护资金，提高资金利用效益，控制养护成本，保障公路安全畅通具有重要意义。

一、公路小修保养会计核算面临的新形势

（一）核算目标有了新变化

目前，我省公路养护事业带有明显的计划经济烙印，养护生产和资金使用效率低，养护运行机制缺乏活力，不适应市场经济发展的要求。建立竞争、规范、有序的公路小修保养工程市场，推行公路小修保养工程市场化，建立现代企业化管理的养护公司，实现减员增效，降低成本，养好公路，保障畅通，可以说是大势所趋、势在必行。为此，公路小修保养会计必须准确核算小修保养工程的人工费、材料费、机械使用费等内容，根据不同的道路等级和路面类型等因素匡算每公路公里每年所需的小修保养费用，为编制预算并向财政部门申报资金提供依据，且为编制科学合理的公路小修养护工程费用定额提供素材，为今后公路小修保养工程市场化计价奠定基础。

（二）核算内容有了新变化

以往公路部门使用的专项经费，项目众多，有小修保养、隧道照明、绿化管养、机械设备购置使用等，且都以专项经费的形式下达资金，要求专款专用，专项核算。基层单位会计核算非常繁琐，容易出错。2012年浙江省对此类项目进行整合，对普通国省道公路日常小修保养转移支付资金使用范围进行了规定，包括：路基小段开挖边沟、填补缺口，整理路肩、边坡，疏通排水设施，挡土墙、护坡局部修理等;路面坑槽、沉陷、波浪、裂缝等局部病害处理，路面清扫，保持路面整洁等;桥梁、涵洞、隧道局部修理和保养，以及隧道的照明用电等;交通工程及沿线设施等修理、部分添置更换和保养等;绿化补植、修剪、治虫、施肥等;养护机械设备维护费用、小型养护设备配置及养护道工工作服等。

（三）核算资金来源和拨付渠道有了新变化

以往，公路小修保养所需资金由基层公路管理部门层层上报，省级公路管理部门汇总编制部门预算，经省级财政部门核定后，由省级公路管理部门将资金层层下拨基层公路管理部门使用。税费改革后，各级公路管理部门纳入同级财政预算管理，国省道小修保养资金通过专项性一般转移支付到地方财政部门，农村公路大修工程补助资金和小修保养补助资金通过一般转移支付切块给地方财政，基层公路部门向同级财政部门申报预算，支出经财政部门审核后通过国库集中支付，这将对公路养护资金的使用规模和养护管理模式产生一定影响，对公路小修保养会计核算提出了更高要求。

二、公路小修保养会计核算工作中存在的误区

（一）公路小修保养会计核算对国省道干线公路和农村公路的支出核算混淆不清

目前，浙江省公路养护管理体制实行“条块结合，以块为主”的模式，县级公路管理机构既承担普通国省道公路的小修保养工作，又承担县级（以下）农村公路的养护管理工作，公路小修保养会计核算对此没有进行分类核算，造成国省道小修保养资金用于农村公路，挤占国省道公路养护资金。而依据《公路安全保护条例》、《国务院办公厅关于转发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的规定，明确县级人民政府是农村公路管理养护工作的责任主体，其公路小修保养资金由县级政府筹措。但部分地方政府农村公路工作事权主体责任难以落实，农村公路养护地方财政资金未完全落实，农村公路养护大中修资金短缺阻碍了农村公路的按需养护。

（二）公路小修保养会计核算的会计制度适用较为混乱

首先，实施主体单位性质不同导致选用不同的会计制度。浙江省公路小修保养实施单位，主要有两类，一是交通局或公路局下设的企业化管理的养护公司实施，二是通过事业性质的养护中心或公路段实施。不同性质的养护实施单位就有了不同的会计制度选用。其次，公路养护事业单位所依据的会计制度过于陈旧，不能适应公路事业的发展。多年来，公路养护事业单位一直在执行1987年由交通部出台的《公路养护会计制度》。而2012年新的《事业单位会计制度》属于规范所有事业单位会计核算的制度，无法涵盖每一个行业的业务特点，一些公路特殊业务的核算在《事业单位会计制度》中找不到解决办法。

（三）公路小修保养会计核算工作过于粗放

一方面，财务人员专业素养普遍偏低。由于公路部门的历史原因和单位性质的特殊性，部分会计从业人员专业水平较低，会计队伍结构不合理。部分单位领导财务管理意识淡薄，对财务管理工作没有予以相应的重视，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。另一方面，公路养护项目存在工程任务点多、线长，客观上管理难度大等特点，给财务管理工作带来了一定的难度，财务人员对公路养护工作业务不熟悉，对公路小修保养会计核算的重要性认识不足。有的公路部门财务基础管理工作薄弱，各种原始资料、台账、核算资料不能反映真实情况，提供的会计信息不准确，财务部门的职能未能充分发挥出来。上述两方面存在的情况，导致公路小修保养会计核算工作过于粗放，有多少养护资金用多少，粗细条的核算不能准确提供公路小修保养工作实际中所需的各项明细支出，不利于领导工作决策和公路小修保养事业发展。

三、对公路小修保养会计核算的积极探索

针对当前公路小修保养会计核算面临的新形势和存在的误区，全省公路管理部门进行了一些积极的探索和实践，主要做了以下三个方面的工作：

（一）牢固树立“养护优先”理念，加大养护资金投入

认真贯彻落实交通运输部在《关于做好“十二五”全国干线公路养护管理检查准备工作的通知》中，明确提出的“成品油燃油税替代和增量资金中相当于原公路养护费部分，扣除交警和水利基金支出，用于公路养护管理比例不低于80%”的要求，牢固树立“养护优先”理念，不断加大公路的养护力度，按路况的实际需要安排养护经费，着力扭转平时舍不得投入，等到路况很差不得不更大投入进行养护的被动局面。不断完善养护需求与资金投入相匹配的多渠道资金保障机制，使路面走向良性循环，公路路况水平稳中有升。

（二）修订公路小修保养资金会计核算办法

近年来，各地公路管理部门为规范公路小修保养资金的会计核算，从理论和实践层面分别进行了积极地探索，对公路小修保养会计核算提出了许多可行性建议。其中，金华市公路管理局在进行大量调研的基础上，出台了《金华市公路小修保养资金会计核算办法》。规定了公路小修保养资金的使用范围，并对区域内公路分非收费国省道公路、收费公路、农村公路三类进行核算，对人工费、材料费、机械费制定了分摊办法，对各管养单位应各类管理台帐、填写生产原始记录、材料专人管理和进出等业务流程进行了规范。在各区县养护单位具体执行后，通过委托会计师事务所对各县区公路小修保养资金会计核算情况进行检查。省公路管理局对此时行专题调研，并在全省推广金华市公路小修保养资金核算办法，进一步提升了全省公路小修保养会计核算水平。

（三）加强小修保养管理

建立激励机制，制定出台了《浙江省普通国省道公路日常小修保养绩效考核办法》，将小修保养年度资金与养护工作绩效挂钩，与路况好坏挂钩。

总之，公路作为公益性基础设施在经济发展中起着重要作用，但公路建设、管理、养护的资金需求和资金供给的矛盾将是新常态。公路管理部门有必要在深化改革的进程中进行各种途径的积极探索，完善财务核算办法，提高资金使用效益，确保公路处于良好的运营状态。

篇10

按照年初制定的工作计划，我们把团员青年的思想政治工作和职业道德建设作为全面提高整体素质的重中之重来抓。一是认真学习科学发展观和党的十七届四中全会精神和团的十六大会议精神的学习，将新时期共青团工作优越性投入到了具体的工作实践当中去。以此来指导和促进团的工作，教育团员牢固树立“创建文明行业，构建和谐公路，推行四化管理”的理念，培养大家爱业、惜业、敬业、精业的精神；二是教育团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观，同时结合当前公路行业的发展形势，对团员青年进行忧患意识教育，教育团员青年一方面以积极的心态面对，另一方面，要努力提高自身素质，不在发展中被淘汰，迎接发展的挑战；三是利用团课和集中学习日的时间，组织团员青年认真学习了县局《关于实施公路标准化、规范化、集约化和人本化管理工作的意见》、《“安全生产月”活动方案》、《地震应急预案》等领导讲话和文件，教育广大团员青年牢固树立安全意识、增强处理突发事件能力；四是教育团员青年苦练工作技能、内强素质、外树形象，通过开展机械设备操作和试验技术比武等活动、充分发挥我局图书室的作用引导广大青年进行业务知识学习，收到了较大的效果，在全局中形成了“讲正气、讲学习、讲文明、争标兵、勇于承担责任”的良好氛围。

二、服务工作，服务社会，带领团员青年投身于公路建养的主战场。

1、创新共青团的工作内容和工作方法，积极寻找新形势下适合公路建设养护和改革发展的团建道路，同时积极探索青年的快速成长的新路子。全局对团员青年的培训和教育力度进一步加大，加强了对团员青年，特别是关键岗位团员青年的培训，大大提高了团员青年的综合素质和业务技能。局团委根据实际情况强化了和工会、职教、工程技术等系统的紧密配合，把对青年优秀人才学习作为适应发展的有效手段，加强了青年对设备大型化和现代化的适应能力；在局党政领导的支持下，参与组织团员青年们积极参与机械设备、工程技术、财务审计等3个工种的技术评比活动，吸引这些岗位大量的职工参加，35岁以下的团员青年参赛率达到90%，同时加大了对团员青年创新创效的组织力度，鼓励团员青年参与小改小革和工程技术创新，取得了明显的经济效益。形成了岗位竞争、优胜劣汰、内有动力、外有压力的局面，达到了有力促进了公路建设和提高职工素质的目的。

2、围绕公路建养等开展各类活动，作好了党委的助手和行政的帮手两大作用。十一运志愿者宣传活动开展有声有色，进一步加大团委参与公路路政、公路养护部门的合作力度。在今年十一运期间，局团委在济菏高速平阴出口处设置了志愿者宣传服务站，共上岗30余天，接受咨询等服务200余次，并在国、省道公路干线设置了宣传横幅，有力的宣传了十一会和平阴公路；我们还配合市级青年文明号单位局养护公司组织了“消灭一支白蛾，留住一片树叶”活动，为提供畅、安、舒、美的交通环境做出了贡献。

3、积极参与全局的各项重点工作，面对今年的严峻形势，局团委在团员青年中开展了广泛的调查研究，进行了形势任务教育，并积极做好青年的思想工作，引导广大团员青年树立坚定的信心；积极参与国道220线平阴段拓宽改线工程的施工工作和国、省道公路干线路域环境综合治理工作，同时结合济南公路局重心下移的工作部署，号召团员青年到基层工作岗位上去锻炼自己，实现自己的人生价值，增强了青年的大局意识和奉献精神。

三、树立典型，学习典型，在工作中形成学先进赶先进的良好氛围

年初我们制定了争创“青年文明号”和“红旗团委”的实施方案，并逐步建立起青年岗位能手规范、训练、评价、激励相配套的培养机制，每年县局青年岗位能手与县局先进个人同部署、同表彰，享受同等待遇，在一定程度上激发了广大团员青年爱岗敬业奉献的意识。2月份局养护公司被团市委、济南市交通局授予“市级青年文明号”，赵兵同志被团县委推荐为济南市优秀社会志愿者，由于工作成绩突出，有两名团员青年被推荐入党，另外我们还为局工程处申报了济南市市级“青年文明号”，在青年文明号的创建过程中，我们本着注重争创服务过程，提高服务质量、推行了服务承诺、首问负责、限时办理等制度，在路政、征收等窗口单位开展了四个一的工作法“即一声问侯、一张笑脸、一把椅子、一杯热水”。在工程建设中我们开展了争创文明项目部活动，各项活动的开展，促进了我局青年文明号的发展，提高了团员青年的综合素质。

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中图分类号：U238文献标识码： A

随着我国高速公路的飞速发展，在山岭和丘陵地带，为了缩短行程，改善线性，保护环境，修建隧道桥梁已十分普遍，双线、特长桥梁隧道已不罕见。桥梁隧道独特的构造特征，决定了它在公路养护中的重要地位。近来几年不断有桥梁隧道坍塌的消息：新疆阜康桥梁坍塌，深圳高速桥梁坍塌，湖北仙桃桥梁坍塌，印度达曼桥梁坍塌，大鳌溪村地下隧道坍塌，四川蓬安举行隧道坍塌，云南迪庆隧道坍塌，大连隧道坍塌等，因此说明，公路管养部门有必要加强公路桥梁隧道的养护与维修，提高桥梁隧道养护管理水平。

一、高速公路桥梁的典型病害总结及原因分析

根据多年的实地工作经验，笔者将以往常见的高速公路桥梁的病害进行了分类总结，并归纳了其主要的形成原因：

1.预应力混凝土空心板易出现破损预应力混凝土空心板的病害常是出现纵向裂缝，久而久之，将会加剧其内在结构的锈蚀，降低钢筋的承受力，影响混凝土结构的耐久性。其主要是由于混凝土的材料配合比不当、水灰比不当，经过雨打风吹等使桥面铺装和伸缩缝受损严重，一旦桥面水漫入梁体，将导致其纵向的钢筋锈蚀膨胀，底板纵向开裂，使空心板的承受能力下降；再有就是在施工时为赶进度没有排净空心板预制轴胶管里的水，热胀冷缩，在冬季胶管冻胀导致底板开裂。

2.预应力混凝土及普通混凝土T梁易出现裂缝T梁结构不稳固，并且承受着较大的车辆冲击力，其横隔板的混凝土极易开裂。其中常见的裂缝有：跨中梁底横向裂缝，主要是由于设计时缺乏试验检测，使得桥梁正截面抗弯强度不足，普通钢筋混凝土结构允许拉区开裂，而对于预应力结构梁底横向裂缝应该给予重视，并及时采取措施避免风险。支座附近腹板斜裂缝，主要是由于腹板抗剪强度不足。在桥梁建成后，经过一段时间的使用，由于吊装、养护不当以及混凝土收缩，使得腹板布满均匀的竖向裂缝，裂缝有的上宽下窄，有的中部宽两端窄。装配式T梁腹板与桥面板之间纵向裂缝，主要是施工过程中偷工减料，为赶工时，或没有结合实际情况，导致其出现了质量问题。

3.预制板铰缝脱落、漏水现象严重

在后期的桥梁管养中，管理人员发现预制板铰缝混凝土脱落、渗水比较严重的现象，是由于施工的用料不合格，对桥面的防水考虑不周到，致使预制板铰缝的质量差、桥面防水功能弱。这样长期下去，将会严重影响地板桥梁底面结构的耐久性，降低板梁横向的承受力度，单梁受力较大，易造成底板的横向开裂。

4.钢筋锈蚀严重、混凝土受风化剥落造成钢筋暴露在空气中极易被锈蚀，施工单位往往会在钢筋外面增补混凝土，用以增加钢筋的保护层，但由于施工中监管不严格，使得混凝土的用料配比不当，经过风吹日晒，增补的混凝土受风化影响逐渐的剥落开裂，随后的钢筋便被氧化锈蚀。加上桥面的防水层易失效，从裂缝中渗透的水将引起钢筋锈蚀膨胀，加速了钢筋的锈蚀，这种恶性循环将加速桥梁的破损，一旦发现就要及时治理。另外，不合格的施工质量也会造成钢筋显露，混凝土受损，也要引起重视。

5.桥梁的支座是桥梁的重要部件，支座的物理性能、化学性能、安装质量直接影响到桥梁的上部结构的活动能力，对桥梁的承载能力和耐久性有着不利影响。在设计桥梁时，常见的支座形式有油毛毡支座、板式橡胶支座和盆式橡胶支座。油毛毡支座经常发现破裂和滑动面不平整的现象。板式橡胶支座的主要病害是脱空、老化开裂和剪切变形，此类病害在所检测桥梁中比较普遍。盆式橡胶支座的情况好于板式橡胶支座，但有的支座螺栓生锈、上螺栓卡死，支座无法活动。因此，在选择支座形式时，要结合实际情况，考虑桥梁的承载力、全部的资金投入运用、设计模型的简化合理，这样才能减小支座的病害。

二、关于高速公路桥梁建管养方面的对策

高速公路桥梁的建成必须经过设计、施工、管养这三个阶段，后期的管养主要是对桥梁的性能进行检测以延长和保持其正常的使用功能。所以，为了减少桥梁病害造成的风险，可以有针对性的采取以下对策：

1. 配置合理和满足养护的设备

为了防止进行养护作业时造成养护设备短缺或养护设备资源浪费，更加合理有效配置养护设备，对公路桥梁隧道的养护设备配置进行研究具有非常重要的意义。

经过调查河北省石黄高速公路管理处日常养护机械、绿化养护设备品种及数量明显不足，未见专项工程和大中修工程所需机械；京津塘高速公路天津段高速公路养护机械配置较齐全，养护机械化程度高，购置设备投资大。专项工程和大中修工程所需机械中缺少沥青拌和设备，不能满足路面进行大中修时机械的利用率问题。新疆乌奎高速公路对养护机械配置的品种及数量较合理，且根据所处地理环境加大了除雪除冰机械的配置。此外，调研发现呼包高速公路养护机械配置偏少，日常养护机械明显不足，外雇养护工较多；京石高速公路北京段养护用车配置到位，日常养护机械品种及数量明显不足，绿化养护设备未列出，未见专项工程和大中修工程所需机械；西北地区A高速公路日常养护机械、绿化养护设备品种及数量明显不足，只能完成除雪除冰、标线、清扫等作业。

所以在设计高速公路桥梁的方案时，要对结构进行仔细的研究和性能测试，优化结构的细节设计，严格检查材料的质量，争取完善每一个细节。此外，在施工过程中要严格按照设计图案，并不断分析外界条件对桥梁设计的影响，结合施工现状，适当地对图纸进行改动，以提高设计的安全系数。

2.加大施工进程中的监察力度

质量是一切工作正常进行的前提，很多桥梁病害与施工质量低劣有关。车辆的超载在我国公路运输中较为普遍，如果桥梁施工质量差，极易引发结构破坏事故，所以在施工时，监管人员应严格按照程序，打击一切偷工减料、暗箱操作的违法乱纪行为。像混凝土的用料配比要规范，钢筋的保护层厚度也应达到要求，避免竣工后的露筋、裂缝、混凝土剥落、钢筋锈蚀等典型的问题，以达到延长和保持桥梁的正常使用功能。另外，在施工后期，要对桥梁的承重能力进行试验，并在高速公路桥梁旁进行载重标注，避免长期桥梁超载导致的危害，加强桥梁的安全性和耐久性。

3.加大桥梁管理和养护的资金投入

后期的桥梁管养越来越受到国家的重视。桥梁在建设期间往往会投入很大的成本，由于资金运用的管理不善，导致桥梁后期运营中的养护和维修缺乏资金投入。国家的相关政府部门应该进行相应的资金补助。还有很多病害由于没有及时治理，为以后的事故埋下了祸患，一旦出现漏洞，将会造成巨大的生命及财产损失，那时再去补救将会投入更多的加固费用。

结论

1、调查分析了国内几条高等级公路桥梁隧道病害情况，总结归纳出病害形成的主要原因及病害特征，提出公路桥梁隧道典型病害处治工艺及设备配置。

2、对国内几条典型高速公路养护设备配置情况进行了分析研究，确定出高等级公路桥梁隧道病害类型、处治方案和工艺相适应的养护设备的功能要求和性能指标。

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中图分类号： X734 文献标识码：A 文章编号：

A Brief Discussion on Design Useful Life of Road Pavement

Abstract: In recent years, the National investments for roads construction are still growing. Many roads suffer from pre-mature diseases, which reduce the carrying capacity of the pavement structures and shorten their design service life. In this paper, the current problems with road design and construction are discussed and some measures to extend road pavement life are given to guide the operation of road engineering.

Keywords: Road Pavement, Design Useful Life，extending life measures

0前言

公路做为国民经济和社会发展重要基础设施，其地位不言而喻。近年来，全国公路建设的力度不断加大，截止2010年底，公路网总里程数达到了398.4万公里；另据测算到“十二五”末期，这一数字将变为450万公里。但就目前而言，国家公路的使用现状不甚理想，许多道路普遍存在早期病害现象，沥青混凝土路面出现车辙、网裂和松散等而水泥混凝土路面出现断板、断角和错台等，这些早期破坏降低了路面结构承载能力，严重影响使用的舒适性，而公路路面很快就进入维修期或直接报废，其实际使用寿命远小于其设计使用寿命，造成巨大的资源和能源浪费。由此，如何保证我国公路路面质量以延长其使用寿命是当前我们公路建设者面对的一个重要问题。

1 存在的问题

现实生活中，投入使用的公路路面很快就进入维修期甚至“短命”，影响人们出行，造成设计者、建设者、管理者、使用者之间相互指责埋怨甚至诉讼的案例并不鲜见。这就需要我们公路技术人员对公路路面损坏机理进行研究，找出其作用因素，以便采取针对性的解决办法，延长路面的使用寿命，增加其社会经济效益。

虽然导致公路路面使用寿命缩短的原因表现出多样性、复杂性及耦合性等特点，但就笔者看来，大多存在的问题可以归纳为以下几类：

（1）设计不完善。现有的路面设计理论主要是用来解决路面厚度和设计计算的问题，对结构组合和材料选择及组成等方面仅做了指导性的规定，没有更多的涉及具体细节的说明。这就造成了在公路工程实际中，见仁见智现象的出现。以路面强度为例，主要考虑的设计因素是路基强度，而路基强度是用路槽顶面土基回弹模量来度量的，工程中常见的错误设计是未根据路基填挖情况分段采用或分段错误或未考虑土基地质和填料的物理力学性质而盲目取用。某公路设计中将填方设计成同样的路面结构，取土基回弹模量为35MPa，路面设计容许弯沉值为0.44mm，但在施工中却发现土质挖方段路面强度严重不足，实测弯沉值为0.60~0.70mm，而石质填方段的弯沉值为0.20~0.30mm，个别路基甚至达不到0.10mm。通过调研发现，其主要原因就是取用的回弹量与实际值相差甚远，土质路槽的回弹量值还不足20MPa，而石质路基的回弹量却高于100MPa，最后不得不对原有设计进行修改，才满足了使用要求。其它设计不足造成道路路面易破坏的原因还包括交通量估算不准、无防排水设计或设计不合理等。

（2）施工管理不善。工程实践中，质量不达标不能通过验收、重复建设导致实际工程费用缩水等现象时有发生。究其原因，除了设计出现的问题外主要在于施工阶段缺乏对在建项目的有效管控。一方面，由于缺乏有效地统筹管理和实效的监督体系，从原料的采购、运输及使用，工程机械的使用，人员的安排等容易出现谎报、重复、闲置或冗余等额外的支出，造成极大地浪费，限制了预算应有的经济社会效益。另一方面，由于现场路基、基层及路面等施工质量控制不当，极易导致公路不能按期投入使用、返工或出现“豆腐渣”工程，影响公路的效能发挥，缩短其使用寿命。

（3）超载、超限问题。公路建设大发展的同时，超限超载运输却日益泛滥，特别是在高等级路面上，超重型、特重型车辆随处可见，超出极限荷载的行驶无疑将导致路面结构严重受损，使得路面开裂、拱起、甚至局部下陷，从而导致路面破坏，缩短公路的使用寿命。据四川交通部门数据显示，全省40万辆货运汽车90％以上存在超限超载，超载程度普遍在核载吨位的50％-200％，少数车辆超载甚至达300％以上，标记1 t--2 t的货车装载十几吨的现象比比皆是，这不仅给人民群众的生命财产安全带来了巨大的威胁，同时，对公路及桥梁的损害也相当严重，大大降低了公路桥梁的使用寿命[1]。针对超载的严峻形式，国家多部委联合开展了治超行动，并已经取得了显著的阶段性成果。但是要彻底杜绝超载，解决路面早期损坏的问题，还需要对超载和路面早期损坏有一个准确、系统和全面的认识。

（4） 维护方面的问题。公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的长期有效性，即公路的使用寿命，发挥起着重要的保障作用。但在公路具体实践中，重建轻养的现象十分严重，特别是经济欠发达地区，养护资金匮乏、专业人员不足，养护管理机制短期内难以实现。制定定期的巡检计划，能够尽早地掌握公路的运行状态，特别是路面的完整状况，以便按需及时地采取措施对存在的或潜在的病害进行处理，避免损坏的进一步扩展，改善公路的舒适性和延长其使用寿命。相反，如果不能及时地发现路面的损坏状况，则可能导致重大的交通事故，造成人员伤亡和财产损失。当前的公路养护管理中还存在有养护管理体制不顺、、养护运行机制落后、养路员工文化素质偏低、、养护机械设备陈旧(缺乏) [2]等问题亟待解决。

2 路面延寿措施

针对实际应用中公路工程存在的上述问题，需要从设计、施工、管理及养护等公路全寿命周期的各个环节加以改进或提高，才能解决目前公路使用寿命短的问题。虽然近年来，国外对长寿命路面进行了广泛研究，但造价颇高，而中国在这方面的研究尚处于起步阶段，还没有形成完整的设计理论[3]。作为路政人员，为延长路面的设计使用寿命，降低公路运行成本， 我们可以采取以下措施：

（1）完善设计，适度地考虑路面投入使用后的客观实际问题，从技术上给予安全储备。首先设计阶段前期要做的做足可行性研究，有针对性地就延长路面使用寿命、增加的投资、产生的社会经济效益三者关系进行重点分析，得出一个相对优化的方案，就有可能在设计阶段提高设计标准，从而延长水泥混凝土寿命。同时，设计阶段还要特别考虑特大车辆荷载对路基路面所产生的影响，其换算关系并不是简单的倍数关系，而应该通过试验或参考国内外最新相关研究成果，最终确定合理的换算系数。此外，进行路面强度设计时，路基的分段要在深人勘察的基础上, 结合路线纵断、横断设计图表准确划分, 段落界限桩号精确到米, 路幅较宽时, 特别旧路拓宽工程, 横向也需划分，这样可以避免各别路段的路面结构与土基强度不符的现象, 防止局部路段的路面强度不足或超强情况的发生。国外的研究表明，合理设计的内部排水系统可以使水泥砼路面的使用寿命提高50%左右[4]。

（2）完善施工管理，加大建设市场的治理力度，确保设计路面的性价比。首先要建立以工程监理为核心的质量管理体系，施行政府监督，施工（单位）监理和企业自检，要在建立公路监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系。同时，还要建立以工程监理为核心的监理、检验和质管组织 [5]。而施工质量是由原材料的选择、级配及组成、试验检测水平、施工工序控制、工艺水平、设备与技术水平及施工环境等方面几个方面共同决定的，必须加大对各施工环节的监控力度，做到出入备案，达到有源可溯。以原材料的管理为例，原材料施工前必须送有关材料试样到有检测资质的单位进行检测和做配合比试验，满足设计要求方可进行施工，并备案[6]。

（3）协调各方面利益，加大从根本上对超限、超载的治理的力度，使路面在设计允许的工况下发挥其设计功能。超速超限问题由来已久，其涉及范围广泛，要想成功、有效地加以解决，必须深化对超载的准确认识，重新厘定关于超载的定义并建立长效的综合机制。此外，还需政府加大宏观调控、对运输市场进行规范、从源头治理加强车辆的生产及改装管理，鼓励多轴多轮胎大型货车的使用、等。总之，治理超载超限运输是一项长期、艰苦和复杂的工作，只有多种措施并举，综合治理，才能保障公路完好、畅通，延长其使用寿命。

（4）合理地对路面进行维护保养，使其达到设计使用要求的情况下而寿终正寝。首先要转变思想，做到建养并重，在公路项目的规划之初就将后续的维护保养包含在内。而在制定具体公路路面的巡检养护方案时，必须结合公路使用情况和可用资金、设备与人力资源等的实际情况，实行集中养护与分散养护、正常养护与季节性养护、专业养护与群众养护相结合的办法，延长公路路面的设计使用寿命，实现我国公路的可持续发展。

3 结论

公路路面的设计使用寿命是一项复杂的系统工程, 要从设计部门、管理部门、施工部门到养护部门,按照行业规范标准,严格履行各自职能，层层重视、层层控制、层层落实。同时，也要从材料选择、结构设计、施工组织、质量控制等各个环节严格把关, 从总体上提高路面质量。此外，还需要对加深对路面损坏机理的认识，做到有的放矢。最终才能延长公路路面的设计使用寿命，降低公路运行成本，使其更好地服务于社会生活和经济的发展。

参考文献

[1] 简斌,孙凯. 四川地区公路超载状况调查与对策分析,山西建筑,2008, 34(11): 269~270.

[2] 蔺明. 如何延长公路的使用寿命. 中国房地产业,2011, (3): 439~439.

[3] 王选仓, 侯荣国. 长寿命路面结构设计. 交通运输学报, 2007, 7(6): 46~49.

[4] 傅智, 李红. 黑与白. 中国公路, 2005, (7):66~69.

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高速公路行业是服务行业。服务行业都需要有一个良好的社会形象。形象的树立是文化建设中的重要内容。如何更好的树立高速公路的良好社会形象是管理者需要深思的一个问题。良好的企业文化能够提升对外服务水平，能够获得高度的信誉。文化在一个团队中的发展，不是一朝一夕形成的，这是一个长期的发展过程。也许“文化”二字并没有被提出，但是文化是存在和发展的。文化是在高速公路发展中形成的，是团队内部成员共同认可，并一致遵守的体系。它是这个行业和时展的共同产物。所以，高速公路文化建设可以使职工形成一个利益共同体。他们能够通过这个体系实现自我约束。

二、石黄高速公路文化现状分析

石黄高速公路的管理者是河北省高速公路石黄管理处。共有职工1500人左右。这条路是从1998年开始运营的，在十几年发展历程中，历经了很多的管理模式，创造出了优异的成绩，积累了许多宝贵的财富和经验，形成了许多有特色的、优秀的理念。但是这些理念并没有形成一个统一的体系，没有得到很好的总结。在这些理念中，有的是需要摒弃的，而有的则是需要继承和发扬的。团队的发展和进步靠的是自身的团结拼搏，但更离不开凝聚、引领这支队伍奋勇向前的组织文化。

随着运营时间的发展，在取得累累硕果的同时，也逐步显现和暴露了一些问题。一是随着车流量的不断增大，社会对服务的要求越来越高，收费人员面临的压力越来越大。二是随着运营时间的增加，工作比较枯燥，职工出现了职业倦怠的心理，找不到自己实现自我价值的途径，队伍激情不够，缺乏活力。三是一些不良作风滋生蔓延，责任心不强，效率低下；搬弄是非，造谣生事；自私自利，勾心斗角等现象有所显现。这些都是团队发展的阻力和障碍。而进行文化建设，推行文化管理正是解决这些问题的良药。管理者希望通过文化建设取其糟粕，弘扬正气，激发活力。从根本上转变职工的内心状态和精神面貌，增强职工的价值感和归属感。因此文化建设队伍石黄高速今后的发展起着至关重要的作用。

三、石黄高速公路文化建设的提出与发展过程

第一，石黄高速公路文化建设的提出。

基于高速公路的快速发展与石黄高速在运营管理中出现的各类问题，文化建设势在必行，它的提出，对于石黄高速来说具有十分重要的意义。在2010年初，石黄高速的管理者提出了文化建设这一理念。在建设之初，管理者们大量的研究了国内外高速公路文化建设的一些成功案例，并汲取了其中的一些可取经验。同时，通过一些培训，使广大干部职工进一步了解文化建设的深层次内涵及重要意义。

第二，石黄高速公路文化建设的发展。

一是调研阶段。要想为一个组织进行很好的定位，就必须先要了解这个组织，因此石黄高速公路的管理者们在文化建设的最初阶段，提出了要进行多方面的调研。通过调研和分析可以很好的了解石黄处优秀的文化基因、组织个性特征、现状及期望文化类型、组织文化环境和存在的文化管理问题。为文化理念的梳理提炼、文化体系的形成等提供详实准确的信息。同时通过综合分析，定位石黄处组织文化的发展方向。也为文化的执行打下坚实基础，让组织文化融入石黄处管理的各个层面，为广大员工所接受、认同并执行，通过组织文化建设来支撑和引领组织的发展战略、夯实管理基础、提高团队绩效。

调研工作采取访谈调研（定性）与问卷调研（定量）相结合的方式。涉及处机关及部分收费站、管理所、养护工区的高层领导班子、中层管理者、基层员工等。访谈调研分为个体访谈和群体访谈两种方式。问卷调研回收问卷420份，其中有效问卷346份。调研主要采取以下流程，见调研信息流程图。

通过调研发现了现有组织文化中的一些优点。结合访谈的信息，数据与信息是一致的。讲奉献、敬业、吃苦耐劳是自石黄处成立之初就形成的文化基因。这也被认为是石黄处团队最优秀的特点。而优质的服务，领导团队的敬业和注重员工成长，也一直贯穿在石黄处管理之中，尤其是在组织文化提升阶段更得到了极大的丰富。

同时，通过调研也发现了组织中出现的一些管理问题。这些问题涉及到沟通问题、职工心理缺失问题、考核制度、工作效率、管理能力等方面。综合以上的问题，结合文化倾向性模型的数据，可以分析产生以上管理问题的文化根源：在长期相对固化稳定的工作模式中，由于层级规范文化起主导作用而滋生的“倦怠”的职业情绪，并引发了“逃责”文化的形成。

通过详细的调研，可以确定组织文化导向需要进行的改变与引入：对于内部管理：需要真正实现以人为本的管理，将人文关怀的阳光发扬光大，让成员的归属感和责任心、敬业度匹配起来。对于外部管理：石黄处的外部导向不足主要体现在市场关注度低，根据资料的分析石黄处的外部关注主要集中在行业领导组织上。强调完成上级组织布置的任务，争取行业荣誉。于是体现在业绩导向所带来的压力来看，则是参加各类活动和评比所给正常工作带来的困扰。

在石黄处的战略管理思想中，提出的学校型组织建设，以及发展高速公路沿线产业带建设，这都是对员工长远未来打算的关怀。而这些战略设想的实现，需要石黄处引入或者培育一种关注外部市场的文化，培育组织的外部适应能力。这需要管理者能够放开心胸，重新点燃当年创业的激情，让外部的内涵更加丰富，也让开放、变革、进取的文化扎下根来。

二是文化体系形成阶段。根据调研中采取的大量工作及专业人员的分析等，石黄处形成了题为“守护.阳光.路”的一整套文化体系。石黄高速公路管理处的组织文化融合了家文化、阳光文化和责任文化的三个基本元素，家意味着忠诚与团结，阳光意味着活力、温暖和公正，责任则意味着对于工作品质与远大事业的追求。这三种文化如同光的三原色一样构成了充满友爱、活力、忠诚的文化体系。在使命中，提到了做阳光的使者，做阳光的守护者，因此“播种阳光，人和路畅”成为了石黄人的使命。在每一位石黄人的心里播下阳光的种子，把他们培养成阳光的使者，通过服务再把阳光播撒到更广阔的天地，为所有有缘的同路人在人生的征途上提供阳光温暖的体验。安全保畅是具体的责任，通过石黄人的努力，为司乘人员的这一段人生路护航；为东出西联的大动脉保驾，推动支持社会经济的发展，都使石黄人的人生因为为大事业奋斗而更有意义。由于从事的是特殊的行业，具有极其广泛的社会意义。内部和谐是团队战斗力的基础，在平凡的岗位上为社会的大和谐做着不平凡的贡献，这是小家对大家的社会责任。

石黄文化建设体系的形成，为石黄高速公路日后的发展提供了明确的方向。继承优点的同时，在执行的过程中，逐步向目标靠近。

三是石黄高速公路文件建设宣贯阶段。有了好的文化体系，要想很好的执行，首先必须要让职工对文化体系进行深入的了解和学习。因此，在体系形成之后，就进入了文化建设的宣贯阶段。在这个阶段，主要通过视觉识别、培训、宣讲等方式对文化建设进行宣贯。

首先，通过专业的广告文化公司，对石黄高速公路进行整体的外在包装。设计品牌标志、进行一站式管理、统一标志标牌等。下图为石黄的标志及统一字体。

根据这一标志，又统一设计了收费站岗亭外标志、高速公路途中广告宣传牌、收费站宣传栏等。通过这一系列视觉上的统一，使广大职工和外部服务对象，对石黄高速公路的外在形象有一个良好的认识，同时树立了石黄高速公路的社会形象。下图为收费站岗亭设计图。

其次，通过多次培训，为内部职工对文化建设进行“扫盲”。通过聘请专业老师与自己内部职工讲课相结合的方式进行培训。在培训中，有视频总结，有幻灯授课等多种形式。并且对不同层级的职工进行不同的培训。为之后的执行阶段做好准备。

在宣贯阶段，还把文化建设的内容加入了收费人员交接班的过程中去。同时，在石黄处内部网站进行大量的宣传报道等形式，很好的把石黄文化体系宣传贯彻到每一位职工的内心中。

四是石黄高速公路文化建设执行阶段。通过调研，发现问题，总结经验，形成体系，之后最重要的就是执行阶段。再好的政策，执行不到位，都是空谈。因此，在执行阶段，石黄处的管理者们也是借鉴了河北省内外其他高速的先进经验，其中包括京秦高速、京沪高速等，再结合石黄高速自身的特点，形成了自己的执行方案。在执行方案中，管理者们制定了一系列的措施。把文化建设加入了制度考核中去。并组织了关于文化建设的大量活动。建立文化展览室等。在基层单位，组织职工按照体系内容进行学习，逐步建立阳光文化、责任文化、家文化。两年来，石黄人向着自己的目标一步步的靠近，在对外服务水平上有了很大的提高。在内部，职工凝聚力进一步增强。这与调研阶段后发现的问题相比，总体上有了很明显的改变。职工的干劲更足了，内心更加充实了。

第三，石黄文化建设的特殊性。

石黄高速在2010年之前，是两条高速。一段为石家庄到沧州段，另一段为沧州到黄骅段。2010年，这两条高速完成了合并工作，成为了“河北第一长”的高速公路。基于这个原因，石黄高速有着自己的特点。两条路的合并，不单单是技术上的合并，更重要的是人员上的融合。因此在2010年，进行文化建设，除了以上的原因外，更好的融合两条路，也是很重要的原因之一。在之后的几年发展中，通过文化建设中的一些活动，逐步的拉近了两条路的人的心。通过统一标志标牌等，逐步的形成了统一的文化。

四、文化建设执行过程的保障措施及分析

第一，继续拓宽石黄处文化建设的宣传渠道。

文化建设的关键在于要深入人心。如何提升广大干部职工对文化建设的认识应该是重中之重。大力开展石黄高速文化建设的宣传工作，一是要建立完善的管理制度，从上到下积极营造良好氛围。二是要丰富宣传形式。通过创建“学校型”单位的这个契机，邀请专家等进行多种形式的授课，吸引职工们主动参与到文化建设中来。三是要加大石黄文化的媒体宣传力度，树立更加良好的社会形象。通过网站、电视、报纸等老的形式，再加上创建博客、微博等新形式加大与社会的沟通，加入及时播报路况信息等把延伸服务做好，做实。从而进一步深化“播种阳光，人和路畅”的重要使命。

第二，细化石黄文化、强化执行力度。

要进一步使石黄文化精细化一些，不仅要看起来好，更要用起来实用性强，具有可操作性。一要坚持做好“阳光服务品牌”的创建工作。服务就是高速公路的产品，要让产品实现品牌化。因此，石黄处提出了创建“阳光服务品牌”。继续做好这项工作是对文化建设的一项大力支持。二是要在收费、养护、机电等各项工作中加入石黄文化的各类元素。把工作做的更细。另外，要继续强化执行力度。出台更加详细的关于文化建设的奖惩措施，执行要到位。

第三，放眼长远，继续完善规划文化建设体系。

时间在推移，时代在发展，一条路，一个组织同时都在发展。所以要用发展的眼光去看待组织的文化建设。不能制定了一套体系之后，就永久的按照这套体系去执行。要加入发展的眼光，结合时代背景、地域文化、职工特点等，继续不断的完善文化建设体系。文化的发展，不会停滞，随着人员的变动，思路的变动，团队之间的关系也在变动，总的思路和目标不能变，但是方式方法要有所创新。

第四，强化组织保障。

由于石黄处是一个事业单位，有着固有的体制，单位的领导有着轮岗的制度。如果因为领导变动等原因，停滞或废止了文化建设之前的发展，是一件很可惜的事情。所以必须要有很强的组织保障。另外文化建设也需要上级单位和社会的大力支持。这点也是很重要的。所以要想保障文化建设体系的执行，必须要强化组织保障。

第五，要有资金保障。

“巧妇难为无米之炊”这句话亘古不变。在文化建设中，资金保障尤其重要。没有经费的保障，文化建设很难执行下去。因此要有专项资金的保障，另外要健全资金保障的制度。在执行的过程中，更是要加大监督检查力度。防止有挪用文化建设资金的现象出现。