提高环境卫生质量范文
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中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）41-0111-02
随着医学模式的发展，预防医学专业日益显示出其在医学科学中的重要性。作为预防医学专业的一门主干课程，环境卫生学应顺应时展，充分体现该学科与社会联系的紧密性和实践性。实验教学是环境卫生学教学过程的重要组成部分，也是配合其理论教学加强实践技能的主要环节。本文总结了近几年在环境卫生学实验教学中的教学实践与体会，旨在通过提升教学水平来提高学生的综合实践能力。
一、精选实验项目，优化实验指导内容
包括大气、水等大环境，还有室内环境的质量问题在内都是实实在在和现实生活、个人健康紧密相关的，并且每个时期社会关注的环境质量问题有所不同，这些问题都应在教学内容上反映、体现并且紧密结合实际。因此，实验项目的选择要注重实用性，对于一些影响因素多或者已淘汰的实验项目要进行及时更换。如近几年由于房屋装修造成的室内空气污染以及由此引起的健康问题屡见不鲜，所涉及的污染物包括甲醛、苯及苯系物、氨气、氡气等。甲醛的测定是环境卫生学中一个经典的检测项目，在此基础上结合现有实验条件，逐步增加其他指标的测定，从而形成室内空气污染检测的系列实验。又如我国大气中PM2.5的污染问题日益凸显，且已证实PM2.5是严重危害人体健康的污染物。按照国家新的《环境空气质量标准》，在老标准中规定的二氧化硫、二氧化氮和PM10基础上新添了PM2.5，且PM2.5已写入“国标”纳入监测范畴，因此环境卫生学实验教学也应与时俱进，在原有的大气二氧化硫、氮氧化物测定的基础上，增加PM2.5测定的相关实习内容，紧密结合实际。这一新的实验项目作为本实验课程的见习内容，由带教老师带领学生到相关空气质量监测单位进行参观，直观地了解并学习最新的空气质量检测手段和方法，以提高学生对所学知识的实践应用能力。
二、建立开放性实验课程体系
为了激发学生的学习兴趣，提高独立思考的能力并培养科研思路，在环境卫生学经典实验项目的基础上，引入开放性实验课程体系，开设综合性和设计性实验。课程改革可借鉴其他院校的教学经验，在让学生熟练掌握必要的基本操作的同时，参与一些实用、可行性强的实验设计。具体过程为学生在教师的指导下，针对给出的实验课题进行资料查阅、专题调查及实验设计，将与实际工作相适宜的检测项目、检测方法和实验仪器结合到实验中，在基础学习的同时拓宽知识，使学生对环境卫生学基本原理和基础理论的理解更加深入。初步设计的综合性实验课题有“教学实验室的空气质量评价”和“学生宿舍环境质量调查与评价”。对于“教学实验室的空气质量评价”这一课题，考虑到实验室通常储存了各种实验用试剂，化学用品，因此涉及的检测指标较多，所需检测手段也较全面。学生在设计自身实验内容时，不受实验指导书的限制，需充分调动发散性思维，从不同方位和角度进行思考。而“学生宿舍环境质量调查与评价”这一课题涵盖的内容更广泛，学生在设计课题时可创造性的设计实验方案，并讨论其可行性。通过综合性实验的设计，学生不仅对所学理论知识有了深刻了解，掌握了相关检测指标及其检测意义，还能充分领会这一课题与自身生活的紧密联系和实用意义。当学生面对真实环境，再结合所学理论知识，一定会在脑海中留下深刻印象，并激发他们的学习兴趣。更重要的是通过开放性实验课程的训练，能够提高学生思维的独创性和灵活性以及分析归纳的能力，从而培养学生良好的思维品质。
三、加强环境监测基本技能训练
除了改进实验教学内容，还应加强环境监测实验基本技术的训练。环境卫生学实验操作基本技术包括实验试剂的配制、玻璃器皿的使用、常用小型仪器操作及样品采集和预处理等，以上均为学生需掌握的实践操作技能。为了提高学生的基础操作能力，针对实际教学中学生易出现的问题，为初次进入实验室的学生提供环境监测实验室基本技术相关视频的学习，统一规范其实验技能操作；将原来由带教老师准备为主的工作逐渐转换成以学生参与为主的实验模式，使学生在带教老师的指导下，从样品的正确采集、保存、预处理到各项实验项目所用试剂的配制进行分工合作，使学生全面参与到实验的全过程。在综合性实验中，学生还需综合应用基本实验技术并反复实践，以强化自身操作技能。考虑到环境检测技术是不断发展的，在实际教学中我们对某些项目的检测方式进行了调整，例如在对室内空气中甲醛测定时，在让学生进行化学法测定的同时增添了仪器法，使学生意识到同一种物质并不局限于一种检测手段。学生可对两种方法的优缺点进行比较，并进一步掌握新的检测技术手段。这种化学法和仪器法相结合的方式也将在后续的教学中沿用到其他实验项目测定中。当涉及到微量物质的测定需使用大型精密仪器如气相色谱、液相色谱时，尽量为学生创造条件，带领学生到学校检测中心，由专业检测人员对学生进行讲解和示教。示教内容主要包括介绍大型精密仪器的构造、工作原理、各元件的重要作用等，然后由学生自制待测样品，在专业检测人员的指导下进行上机检测。这种实践能力的培养将为预防医学专业的学生走向工作岗位打下扎实的基础。
四、转变实验教学模式
逐渐转变目前传统的教学模式，将原先教师在实验中的主导作用转换为引导作用，使学生参与到教学活动中来；将传授知识技能的被动教学变为能力培养的主动学习。这也符合多元智能理论针对教育提出的转变教师和学生之间的相互关系，使教师从传授知识的执行者转变为引导者和促进者。在教学实践中，首先向学生阐明环境卫生学实验的重要性，强调其实际应用价值和与社会联系的紧密性。其次，为了让学生在课堂上有充分的时间对实验过程和实验结果进行思考和讨论，要求学生上课前对实验项目进行预习并完成预习实验报告，这就需要学生在课前花时间主动学习，预习相关实验的理论知识和实验指导，熟悉相关实验目的、原理和方法。课堂上，就实验项目的检测手段、影响因素、最新进展等方面向学生提出若干问题进行课堂讨论，并注重学生对实验结果的分析与评价，问题讨论情况与实验结果分析需一并写入实验报告。力求通过预习和提问的方式改变学生被动学习的现状，使学生在实验过程中进行更多的思考与分析。
五、加强实验室安全培训
除了实验操作基本技术的学习，还应加强培养学生实验室安全意识和安全基本常识，这也是保证实验教学工作顺利开展的先决条件。为了增强学生的防范和应急处置能力，防止实验室安全事故的发生，现已建立了网络实验室安全知识培训考核系统并投入使用，从用电防火常识、仪器设备使用管理、医学生物安全到化学安全等方面对学生进行全面考核，规定学生只有通过了相关知识的考核才能进入实验室操作。该系统的建立和使用不仅有助于提高学生对实验室安全问题的重视程度、加强个人的防护意识，还使学生在学习专业知识的同时，广泛积累与实验室安全相关的基础知识与技能，从而全方位提升学生的实验综合能力。
总之，我们在环境卫生学实验教学方面的探讨有利于学科发展和人才培养。顺应预防医学教学改革与发展趋势，今后将在教学实践中采取更多的有效措施并逐步改进和完善，探索出适宜的教学模式，从而提高环境卫生学实验教学的整体质量，培养更多实用型的新型人才。
参考文献：
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一、关于认识问题
总体上讲，我县的环境保护工作基础是较好的，环境质量不断在改善，各级各部门和广大环卫工作者为提高区域环境质量做了大量卓有成效的工作；在立县立地条件较差、城市居民密度较高、城乡公共服务设施落后和服务能力有限以及307国道穿城而过等诸多不利的客观因素制约下，各级各部门和广大环卫工作者为城乡市容环境的改善也付出了巨大的努力。但是，我们也必须清醒地认识到，经济发展强劲，城乡管理水平却是低层次的，突出表现为环境质量不高和城乡环境卫生“脏、乱、差”现象严重等诸多问题，具体是环保方面：一是企业的环保设施运行不足，停运偷排现象时有发生；二是城乡环境基础设施建设还比较滞后，居民的燃煤锅炉和炉灶的改造难度大；三是三川河污染严重，城乡水源地保护迫在眉睫；四是一些企业、乡镇、部门环保意识不强，全社会普遍缺乏环保意识。环境卫生方面：一是市容环境卫生管理和垃圾清运不规范，从县城到乡镇到村普遍存在垃圾杂物乱倾乱倒、乱堆乱放的现象，甚至将生活垃圾直接往河里倾倒。不少乡村根本就没有设置垃圾筒和垃圾池，环境卫生清洁体制还存在较大的漏洞，特别是城乡结合部还存在不少卫生死角；二是城乡道路乱摆乱放、乱搭乱建的现象非常突出，城乡道路两旁垃圾成堆，污水横流；三是户外广告破损陈旧影响城乡形象[，！]，未经审批设置和设置不规范的广告普遍存在；四是管理不规范的建筑施工垃圾对城市环境带来较为严重的污染；五是公交车、出租车等乱停乱放现象严重。六是各类市场和商铺管理落后，占道经营问题突出，市场管理极为混乱；七是群众的环卫意识差，执法队伍管理不到位，部分干部不作为，问题越积累越多，越难处理和解决。这些问题严重影响到我们城市的形象，影响到三十二万人民的切身利益，与我们打造“三晋一流，全国百强”和建设实力、活力、魅力、合力的奋斗目标极不相称、极不协调。
同志们，良好的环境是经济社会发展的重要基础和地区综合竞争力的重要因素，总书记强调：“改善城市的生活和创业环境，既改善了群众的生活，又可以提高城市的综合竞争力。”全县上下一定要把思想和认识统一到县委、县政府的决策部署上来，思想上要更重视，认识上要再提高，把提高区域环境质量和开展城乡环境卫生清洁工程当作两场硬仗来打，一是要把这两场硬仗作为实现跨越发展的基础工程常抓不懈，从城市管理最起码、最基本的卫生治理和环境保护工作做起，改变“脏、乱、差”现象，创造整洁的环境，在此基础上逐步拓展到城乡规划、市政设施、公共服务、县民素质提高等方方面面，全面提高城乡管理水平；二是要把这两场硬仗作为利民惠民的民心工程常抓不解，从解决群众普遍关心、普遍要求和与群众生活、健康息息相关的环境问题入手全面整治、综合治理，为群众创造良好的人居环境和生产生活条件，提高广大群众的生活质量和健康水平；三是要把这两场硬仗作为建设魅力的长期工程、系统工程常抓不懈，要有长期作战的充分准备，要摒弃那种环保工作是环保部门的事，卫生清洁工作是环卫部门的事的错误认识，全民动员，全民动手，齐心协力，合力攻坚，坚决打好打胜这两场硬仗；四是要把这两场硬仗作为干部作风的实践工程常抓不懈，要在这两场硬仗中进一步检验干部作风，锤炼干部作风，转变干部作风，培养干部作风，以此塑造县委、县政府执政为民的良好形象。全县上下都要站在全县经济社会发展全局和战略的高度，站在未来看现在，立足明天看今天，切实认清提高环境质量和开展城乡环境卫生清洁工程的重要性和紧迫性，切实做到思想上高度重视，认识上高度统一，步调上高度一致，增强工作责任感，采取措施，狠抓落实，既要立足当前，从重点地区、重点环节入手，解决好最紧迫、最现实的难题，打好“攻坚战”；又要着眼长远，从人员落实、制度建设、习惯养成努力，推进环保攻坚、清洁工程持久开展下去，打好“持久战”，坚持不懈地把这两项民生工程、德政工程抓下去，真正抓出成效来。
二、关于工作任务
会议下发的《提升重点区域环境质量的实施方案》和《开展城乡环境卫生清洁工程的实施方案》、《城乡环境卫生清洁工程管理暂行办法》等一系列文件，已经明确了环境保护和城乡环境卫生整治的各项工作目标任务和具体要求，希望大家认真对照方案和办法结合实践狠抓落实。在此基础上，我就工作任务强调如下：
提高区域环境质量的主要工作任务是三项：
一是抓好空气环境质量整治工作。要强制全县所有工业企业燃煤锅炉、炉窑全部安装脱硫设施，对现有脱硫设施要进一步加强监管力度，确保稳定正常运行；要严把环保审批关，坚决淘汰不符合产业政策的高耗能、高污染的落后生产项目和工艺。在洗煤企业 分类处置中，对列为限期技改升级而逾期未完成技改升级的洗煤厂，要区别情况予以停产改造或关闭；要对死灰复燃的土小企业要加大巡查，鼓励举报，严格落实长效监管机制，按照“发现一处，取缔一处”的原则，做到严处，绝不姑息迁就；要加快推进城区集中供热和燃煤锅炉改造步伐，加快兴无煤矿气源建设，力争在桥东区新增集中供热面积25万平方米，在桥西区增加供热面积增加30万平方米。同时要在城中村和主城区难以实现集中供热的区域，分批进行燃煤锅炉改造，或使用清洁型能源锅炉，有效降低烟尘和二氧化硫排放量；要扎实开展机动车排气污染检测治理工作，设立机动车辆尾气检测站，对全县范围内的所有机动车辆，强制开展尾气检测治理工作，对不达标车辆不予年检。
二是抓好水环境治理工作。要加强对企业污水处理厂的运行监管，对不达处理标准的污水处理厂，必须进行技术改造；具备运行条件而停运偷排的，必须加大查处和处罚力度；城边无条件建设污水处理设施的企业，要通过管网将污水送入排污管涵；要加强三川河流域工业企业排污口规范化整治，全面摸底排查，对不符合达标排放的企业，要对排污口开展规范化整治，整治后的排污口必须建设中控系统，安装在线监测和视频监测设备，实行24小时监控，确保全面实现达标排放；要对华晋、贺西、兴无、同德4户重点排水企业进行矿井水处理厂的升级改造，实现污水全部回收利用，逐步实现工业废水零排放；要进一步完善排污管涵建设，争取将三川河南岸排污管涵延伸至污水处理厂，使河水与污水彻底分离。进一步完善城区居民污水排放管网建设，将城市生活污水收集进污水管涵，提高污水收集率；要大力开展饮用水水源地保护工程，对饮用水水源地一级保护区范围内的所有居民的生活污水排放管道要进行规范改造，确保生活废水全部排入三川河总排污管涵。要对重点乡镇集中式饮用水源地进行环境整治，彻底清理水源地周边一切污染源，要建立严格的饮用水水质化验分析制度，确保城乡饮用水安全。
三是抓好矿山生态环境恢复治理工作。按照《山西省矿山生态恢复治理保证金管理办法》，全面开征矿山生态恢复治理保证金，做到严格标准、足额征收、企业所有、专户储存、专款专用。切实从可持续发展的战略高度和安全、稳定、和谐发展的大局出发，扎实推进“以黑换绿”“以绿补黑”的生态战略，全面提升矿山生态环境恢复治理水平。
城乡环境卫生清洁工程的主要工作任务是五项：
一是要加强县城环境卫生整治。县城是全县的“窗口”和形象，要在这次城乡环境卫生清洁工程中做出样板和表率。城乡环境卫生管理中心、镇牵头做好县城和城乡结合部的清扫、清运、保洁，彻底清除背街小巷、居民生活区、城乡结合部、路旁河边的积存垃圾和卫生死角，在县城主要街道合理安置果皮箱，规划垃圾清倒地，摊点门店配备统一的垃圾容器，提高县城主要街巷清扫质量，增加清扫和清运次数。对道路两侧建筑物乱挂条幅进行彻底清理，对主要街道的各类橱窗、门店标牌、灯箱、标语广告统一清理，做到整洁美观、整齐规范，对各类小广告进行清洗涂抹，彻底清除县城容貌的“牛皮癣”。加强县城机动车辆整治，严肃处理在县城随意掉头、停靠等违章行为；对县城公交车辆进行清理整顿，规范运行秩序；合理规划设计机动车和自行车停放地点，做到机动车、自行车和行人各行其道、按线行驶、定点停放、秩序井然。经贸局、工商局和综合执法队要加大市场治理力度，规范市场秩序，规划集贸市场，严禁马路摊点、店外摆摊，做到坐商归店、游商归市。加强对小餐馆、小副食店、小理发店、小澡塘、小旅店等“五小”行业的业务指导和监督管理，对卫生状况脏乱差的门店坚决予以关停。对车站、商场、宾馆、影院、营业厅、旅游区等公众聚集场所，做到专人负责，定时清扫，全天保洁，创造干净、优美、整洁的县城环境。
二是要加强乡村环境卫生整治。乡村两级脏乱差的现象十分严重，是这次环境卫生整治的薄弱环节和重点区域。城乡结合部、城中村、乡镇所在地、国省道干线村，要以治脏、治乱、治破为重点，清除乱堆乱放、乱搭乱建，合理规划花坛绿地、健身器材、环卫设施，实施街巷亮化、硬化工程，建设垃圾、污水处理等基础设施，基本消除路面破损、排水不畅、设施残缺、占道经营现象。按照“牛羊进圈、柴草进院、粪土堆齐、垃圾清理”的要求，下大力气抓好农村环境卫生整治，推广舍饲圈养，严禁散养放牧；实施秸秆还田工程，提倡就地处置，改变农村家家门前堆秸秆的陋习；推广可降解塑料袋和农用膜，控制白色污染。对暂不能处理的秸秆、粪堆，秸秆要堆放整齐，粪堆要见方成形。村民每天要对房前屋后进行清扫，保持室内室外干净卫生，并形成习惯。在村内统一规划设置垃圾堆放点、收集点，对公共场所卫生每天清扫，对各家各户的废弃垃圾定时收集，统一清运，集中清理。制定农村卫生村规民约，实现农村环境卫生制度化。
三是要加强道路环境卫生整治。我县国道、省道、县乡道路四通八达，在方便人民群众出行的同时，也成为生活垃圾、工业垃圾废弃场、白色污染散落地，是全县环境卫生整治的“盲区”和重点。这次要对全县道路环境卫生进行一次全面彻底的整治，重点是国道、省道，要每日一扫，巡回保洁，所有道路两侧500米可视范围内，要做到卫生整治，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱设摊点、乱建棚屋、乱开店铺等现象。对国道、省道的清扫清洁，排水渠内侧由公路段养路队员负责清扫，外侧500米内的区域，按照属地管理的原则，由乡镇村划段进行垃圾清捡。县乡道路及周边环境卫生保洁，由交通局承担。通过整治，使全县道路两侧环境卫生根本改观，让公路沿线成为展示文明形象的卫生长廊。
四是要要全力整顿城乡交通秩序。交警队要在完善交通管理设施的同时，严格整顿行车秩序和停车秩序，杜绝乱停乱放。同时，要广泛深入地开展文明交通行为的宣传和教育，使全体市民自觉遵守交通法规，“文明驾车、文明骑车、文明乘车、文明行路”，做到“按灯停走、按线行驶、按位停放、按章处罚”，最大限度地减少和避免交通事故。交通部门要大力整顿客运市场，全面规范客运秩序，坚决打击非法营运的出租汽车，保障经营者的合法权益。公路部门要整顿公路两旁的乱堆乱放，对公路主干道两侧进行长年清扫，清理乱堆乱放、乱贴乱画和“白色垃圾”,特别要严格禁止在公路上晒谷晒粮，占用车道，坚决取缔占道经营和“马路市场”，还路于民。
五是 要要着力美化城市形象。一是规范户外广告及店堂牌匾。广告宣传牌和门面招牌，既反映一个城市的经济特色，也体现一个城市的文化品位。必须严格按照户外广告设置管理的有关要求，对各种户外广告、门面招牌进行整顿和规范，坚决拆除未经审批或设置不规范的户外广告。二是全面装饰、美化、亮化主次干道临街建筑物，使城市容貌的整体景观有明显改变，做到整洁、美观、有序。三是维护市政基础设施。加强对城市道路、供排水设施的保养维护，保持主次干道绿化带清洁，提高路灯亮灯率。四是进一步加快“亮化工程”建设。城市夜景体现一个城市的生机和活力。通过亮化，不仅可以装扮城市夜景，而且可以繁荣城市经济。五是要提倡珍爱环境、优化环境的社会新风。营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社会氛围，使广大群众真正树立“是我家，整治靠大家”的观念，并体现在人人讲文明、爱卫生、守秩序的实际行动上。
三、关于工作要求
一要加强组织领导。鉴于提高环境质量和开展城乡环境卫生清洁工程的重要性、实效性和长期性，县委、县政府决定成立以张亥生书记和我为组长，县四套班子有关领导为副组长的城乡环境综合整治领导小组，各乡镇、各单位在一周之内也要组建好班子，做到人员到位、职责明确，迅速展开工作，并在一周之内制定出具体的、有操作性的实施方案，要明确具体做什么、怎么做、达到什么要求、什么时间完成、如何督查考核等内容。实行“属地管理”原则，党政一把手要亲自抓、负总责，要解决好机构、人员、经费三大问题，亲自抓点作示范，以党政主要领导的领导作用、带头作用、示范作用，全面推进整治工作。各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，把此项工程作为“一把手”工程，摆上重要议事日程，制定详细工作方案，周密排好工作进度，不留死角，下大力气、下苦功夫抓好工作落实。
二要形成整治合力。提高区域环境质量和开展城乡环境卫生清洁工程是一项系统的社会工程，涉及到方方面面，仅靠一个部门、一个单位很难取得实质性效果。因此，必须实行统一领导、统一方案、统一部署、统一指挥，全社会齐抓共管，全体市民共同参与。各部门各单位都要从整体利益出发，识大体，顾大局，要从思想上重视，行动上支持，从自身做起，积极主动地做好工作。县领导，牵头单位和责任单位的领导要带好头，发挥好表率作用，积极带领本单位人员到一线开展工作，要认真组织领导，精心安排实施。各部门各单位搞好协作和配合，及时通气协调，共同研究解决一些难点问题，坚持做到不推诿、不扯皮，既要扎扎实实抓好自己分担的工作，又要树立共同作战的思想，努力形成强大的合力，确保活动取得实效。
三要将精神宣传到户。这次会议后，各乡镇、各部门要加大宣传力度，切实将会议精神贯彻到千家万户。一是各级要认真开好会议。各部门、各企业要开好全体干部职工会。各乡镇要派专人下到乡镇政府机关所在村（居）委会，开好村干部、党员、群众代表会议。通过层层召开会议，层层宣传动员，把县委、县政府的精神落实到户，做到全县上下统一思想，形成共识，明确目标，形成合力。二是媒体要广泛搞好宣传。县电视台、县政府网站要开辟提高区域环境质量和开展城乡环境卫生清洁工程宣传专栏，要通过跟踪采访、新闻曝光，营造全县上下抓环保和城乡清洁工作的良好氛围。三是要出动宣传车，印发宣传资料。要组织宣传车巡回宣传，要把宣传资料印发到千家万户。总之，要通过大张旗鼓地向广大干部职工、市民宣传提高区域环境质量和开展城乡环境卫生清洁工程的目的和意义，宣传这次整治的任务和要求，增强全民的城市意识、文明意识和参与意识，使广大群众真正受到教育，自觉规范自己的行为。
四是要将任务明确到人。提高区域环境质量和开展城乡环境卫生清洁工程，涉及到城镇管理的方方面面，会影响到一些单位和居民的利益，工作难度大。因此，从上到下必须高度重视，把任务明确到人。要按照“谁的职责谁履行，谁的任务谁完成，谁的问题谁负责”的原则，落实属地管理，实行分片分工负责，尽量减少扯皮。会议已印发两个《实施方案》，对提高区域环境质量和开展城乡环境卫生清洁工程的目标任务和组织实施进行了明确划分，各乡镇、各单位要严格对照工作方案和目标任务，及时制订出本单位的实施方案并层层细化工作，分解任务，明确责任，逐条逐项把任务落实到人，切实把工作抓上手、抓到位，确保工作件件有人抓、事事有人管，做到层层有压力、人人有责任，务求取得明显实效。
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中图分类号： D922 文献标识码： A 文章编号：
城市环境卫生是城市管理的重要内容之一。随着经济社会的快速发展以及城市3个文明建设的加强，对环卫管理工作提出了新的更高的要求，城市环卫工作也愈来愈重要。卫生环境已成为城市文明程度的重要标志，一些外商投资往往首先看城市的卫生环境。从实践看，环卫工作是“三分干、七分管”，只有管理上去了，环卫工作的社会效益、经济效益、环境效益才能更加显著。
一、我国城市市容环境卫生管理机制概况
城市市容环境卫生管理是一项事关全社会、得益全社会的庞大系统工程。城市市容环境卫生管理水平，是一个城市市民素质和政府形象的重要标志，也是一个城市文明程度、开放意识、文化水准和社会公德的集中体现。
随着城市的政治、经济和各项社会事业的迅速发展，与之相适应的管理机制、功能也在不断调整、充实、完善之中。城市市容环境卫生管理突破了计划经济主导体制下相对单一的、依靠行政命令的封闭模式，逐渐形成了“统一领导、分级负责、条块协同、综合管理”等一套行之有效的管理形式。它为组织城市政治经济活动、保障社会事业发展和人民生活正常开展，发挥了巨大作用。
二、提高城市环境卫生质量管理的措施
1.明确目标。卫生质量和生活质量是相关的。在经济能力所允许的条件下，分批分期地实施，增设环卫设施，强化环保意识，执行法律，保护环境，做好污水处理等方面的工作。为了加强环境卫生质量管理，制定了以环境卫生为主要内容的绿色计划，要求在三年内改变卫生面貌，加强了街道的清扫，已达到省级卫生城市的要求。近期目的和远期规划相结合，显著地提高了城市环境卫生质量。
2.制定科学的质量管理标准。
为了提高环境卫生质量，按照国家要求，把有关环卫的几个主要方面的标准，科学地量化，每项工作要有目的、要求和完成时间，要经过科学地论证，确认其可行性后，由当地政府批准实施。这样量化后的指标就能够达到预期的目的。
3.加强管理。环境卫生的目标确定后，要由牵头单位负责协调，督促检查。主要是开展群众性的爱国卫生运动，抓好信息反馈，组织检查评比，指标要落实到各部门，由主管部门负责实施，才能起到应有的作用。
三、建立新型的市容环境卫生管理机制应遵循的原则
创造美好的生存环境，是世界各国政府关注的永恒目标。人类的生存环境是自然环境、人工环境和社会环境的总和。联合国组织各国政府签署的《里约宣言》指出：人类应享有与自然和谐一致的、健康的、富有成果的环境和权力。并强调“环境问题最好是在全体市民参与下进行”。从国际、国内发展趋势看，随着全球经济一体化进程的加快，人类政治、经济、生活的活动空间越来越呈现向城市发展的聚集效应。处于发展中国家的中国，在向现代化目标迈进的过程中，作为现代化建设重要基地和载体的城市，其城市化程度和城乡一体化进程将大大加快。因此，面向新世纪的中国城市市容环境卫生管理将会出现很多新情况、新问题，这就要求我们必须认真探索现代化城市管理新思路。建立科学的管理模式和运行机制，运用现代化的管理手段，创造优美的城市环境。搞好我国的城市市容环境卫生管理必须首先认识社会主义城市市容环境卫生管理的二重性。一方面，现代化城市需要有效地履行管理职能，这是城市市容环境卫生管理的自然属性。另一方面，城市市容环境卫生管理要处理城市社会各阶层各部门各行业之间的关系和利益，这是社会主义城市市容环境卫生管理的社会属性。城市市容环境卫生管理的双重属性，要求我们在按照自然规律和科学规律办事的同时，既必须努力地学习国际上先进城市在城市市容环境卫生管理长期实践中的先进管理方法，又必须结合我国的国情和建立社会主义市场经济体制的客观要求，从而建立起具有中国特色的社会主义城市市容环境卫生管理机制。这个管理机制在其建立和形成过程中必须始终坚持几个基本管理原则：
1.可持续发展的原则
党的十五大报告中提出了实施科教兴国和可持续发展的伟大战略方针。这为我国未来现代化城市市容环境卫生管理指明了方向。城市的可持续发展是一种全新的城市发展观。
城市环境是资源、是财富、也是生产力，而统一、高效、科学的城市市容环境卫生管理则能够为城市的持续发展提供强有力的保证，使城市在良性循环的轨道上持续发展。
2.以人为本的原则
人是构成城市的主体，城市管理者和被管理者都是人，离开了人就不存在城市管理，人是城市管理的出发点和归宿。一个理想的城市市容环境卫生管理机制，应该是能在最大程度上为人民创造良好的生活工作环境，为城市创造良好的经济和社会发展环境。城市市容环境卫生管理机制的确立、调整和完善，都必须以人的利益为最终目标，满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。
3.分级管理的原则
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关键词：环境卫生监督；发展现状；档案管理；特征；意义；措施
一、环境卫生监督工作的发展现状
环境卫生监督工作经过长期的实践，取得了较大的发展。（1）环境卫生法律法规相继出台。法律法规是环境卫生监督和监测开展的重要保障，目前我国制定了《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国传染病防止法》、《突发公共卫生事件处理条例》等法律法规。（2）环境卫生监督的内容不断增加。上世纪70年代，我国环境卫生监督内容只包括大气污染监督、土壤污染监督、粪便污染监督以及工业废弃废渣排放监督等。而随着科学技术的发展，化工产品对人体损伤，装饰材料对健康产生危害等问题不断增多，使得环境卫生监督中也逐渐引入这方面的内容。（3）环境卫生监督和监测水平不断提高。随着卫生监督体制改革的深入，将卫生监督与卫生监测分离，为两者提供了广阔的发展空间，环境卫生监督的公正性和法制性更高，而环境卫生监测中各种新技术和新设备的应用极大的提高了监测能力。
二、环境卫生监督档案管理的特征
环境卫生监督档案管理的特征表现为：（1）环境卫生监督工作本身具有极强的社会性和服务性以及政策性，并且在实际的工作过程中可以打破单位以及空间区域方面的局限性，实现跨地区的实时监督。其环境卫生监督档案管理正是融合了档案管理的信息特点，其具体表现为内容广泛以及范围广泛的特点，在专业技术方面以及卫生防疫管理方面具有很强的专业性，设置的专业机构可以为社会特定人群进行全方位的服务，充分发挥出预防监督作用。（2）环境卫生监督档案的发展周期相对较长，其预防监督工作不是短期内形成的，而是通过长期的积累而成。在环境卫生监督档案的实际管理中，要进行反复的监督与检测实现环境卫生监督的效果和作用。同时，环境卫生监督档案管理具有一定的不可复得性，其主要原因是环境卫生监督档案一般是在固定的时间和地点以及相关准备条件下进行的原始记录，重点在于长时间的收集和积累以及整理，是一种非常具有价值的预防监督原始信息。
三、加强环境卫生监督档案管理的意义
加强环境卫生监督档案管理的意义表现为：（1）环境卫生监督档案管理为环境卫生监督工作的各项决策提供重要的理论依据。社会经济的快速发展带动了环境卫生监督措施的进一步优化和完善，在进行实际环境卫生监督工作过程中，针对管理对象单位，需要一套完整的档案资料系统管理，以便于明确监督的进度和实际情况以及取得的效果。有需要的时候可以对环境卫生监督工作进行信息查询，并根据实际取得的监督效果对监督内容进行综合评价，并分析在此项环境卫生监督工作中的优点和不足，完善环境卫生监督不足之处，为日后的环境卫生监督工作质量的提升打下坚实的基础。（2）环境卫生监督档案中记录着监督执法的整个过程，是环境卫生监督工作整体效率和管理水平的集中体现，可以为环境卫生监督工作指明发展方向和引进方向，具有很重要指导作用。另外，在环境卫生监督工作中使用档案管理，可以帮助监督人员发现现行环境卫生监督工作中现存的问题，提出合理的解决方案，实现环境卫生监督工作质量的提升。（3）环境卫生监督档案管理可以为环境卫生监督计划方案的制定提供重要的信息资料，通过档案管理资料进行工作计划的制定、监督检测设备的配备以及研究实际的监督对象，增强环境卫生监督计划方案的实用性和高效性，实现环境卫生监督质量和效率的提升。从本质上看，环境卫生监督工作具有极强的社会性和服务性以及综合性，涉及范围也相对较广，工作量相比一般的监督工作而言较大，并根据相关法律法规进行有效的监督执法。因此，在这样的环境背景下，环境卫生监督机构要不断对环境卫生监督工作进行进一步优化和完善，提高环境卫生监督工作的规范性和有序性以及高效性，使得环境卫生监督工作可以很好的服务于社会大众，为社会经济发展发挥出其重要的监督管理作用。
四、加强环境卫生监督档案管理的措施
1、保证环境卫生监督档案的真实性和可靠性。环境卫生监督档案管理相比于普通的档案管理来说具有很大的差异性，其档案内容不仅记录着监督对象的实际情况，还含有环境卫生监督工作人员在实际监督工作中的工作情况以及行政处罚，其记录内容涉及范围比较广泛，并且工作量相对较大。因此，在进行环境卫生监督档案管理的过程中，要保证档案资料信息的准确性和有效性，避免发生不必要的管理损失，增加环境卫生监督档案的管理成本。另外，在档案管理中要保证档案记录信息的真实性和可靠性，记录内容要经过严格的审查与核实方可入档。
2、不断提高环境卫生监督档案管理人员的综合素质。档案管理人员的综合素质直接关系到环境卫生监督档案管理工作的质量和效率。因此环境卫生监督部门要不断提高档案管理人员的综合素质。（1）环境卫生监督部门要严格选择档案管理人员，提高管理人员的从业门槛，大量引进专业素养和综合知识素养较强的管理人员，满足环境卫生监督档案管理细致性和严谨性以及规范性的工作特点和工作要求。（2）档案管理人员要具有积极认真的工作态度，具有一定的职业精神和道德素质，致力于实现环境卫生监督档案管理水平的进一步提升。最后，对管理人员进行专业技能培训。现代化环境卫生监督档案管理对于管理人员来说更加具有效率性和规范性，同时对管理人员的专业技能和综合素质有更高的要求，因此必须加强对管理人员的综合能力的培养和评估，树立环境卫生监督档案管理人员正确的服务意识和管理的意识，并在环境卫生监督档案管理工作中善于发现问题并及时解决，从而提高环境卫生监督档案的管理水平。（3）环境卫生监督部门要培养管理人员实践能力与创新意识形成。管理人员的创新能力对环境卫生监督档案管理工作的创新与探索具有非常重要的积极作用。因此，要加强管理人员的创新理念与意识，提高管理人员的实践能力。让档案管理人员在环境卫生监督档案管理工作中充分发挥自身优势，从而提高环境卫生监督档案管理的效率和水平，完善环境卫生监督体系。
3、不断提高环境卫生监督档案的作用。社会经济的发展，使得环境卫生监督的范围和覆盖面迅速扩大，需要监督检测的单位和项目也逐渐增多。环境卫生监督工作要借助档案管理的力量理清环境卫生监督工作的内容和发展方向，提高环境卫生监督工作的效率和质量，充分发挥出环境卫生监督档案的作用，不断提高其社会效益。
结束语
随着工业化发展，人们生存的环境不断发生改变，水体污染、土壤污染等情况进一步加剧，严重威胁到人类的身体健康，因此必须加强环境卫生监督工作，而加强环境卫生监督档案的管理是提高环境卫生监督效率的重要途径，所以对其进行分析具有重要意义。
参考文献：
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中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
前言
城市环境卫生是城市管理的重要内容之一。随着经济社会的快速发展以及城市3个文明建设的加强，对环卫管理工作提出了新的更高的要求，城市环卫工作也愈来愈重要。卫生环境已成为城市文明程度的重要标志，一些外商投资办厂往往首先看城市的卫生环境。从实践看，环卫工作是“三分干、七分管”，只有管理上去了，环卫工作的社会效益、经济效益、环境效益才能更加显著。
二、我国城市市容环境卫生管理机制概况
城市市容环境卫生管理是一项事关全社会、得益全社会的庞大系统工程。城市市容环境卫生管理水平，是一个城市市民素质和政府形象的重要标志，也是一个城市文明程度、开放意识、文化水准和社会公德的集中体现。
建国以来相当长一段时期内，我国城市建设基本处于单一计划指令下的发展状态。改革开放以来，随着经济体制改革的深入、人口户籍制度的改变，城市的经济总量和人口急骤增加，国家加快了城市建设步伐，原有城市的规模不断扩大，新兴城市不断崛起，城市市容环境卫生管理的任务越来越繁重。九十年代以来，国家在全国城市中广泛开展的创建国家卫生城市活动有力地推动了城市的规划、建设、管理工作，使之逐步走上了规范化、科学化的轨道。随着城市的政治、经济和各项社会事业的迅速发展，与之相适应的管理机制、功能也在不断调整、充实、完善之中。城市市容环境卫生管理突破了计划经济主导体制下相对单一的、依靠行政命令的封闭模式，逐渐形成了“统一领导、分级负责、条块协同、综合管理”等一套行之有效的管理形式。它为组织城市政治经济活动、保障社会事业发展和人民生活正常开展，发挥了巨大作用。
但从总体而言，目前我国现行城市市容环境卫生管理机制依然沿袭了传统计划经济时期的运行模式，虽然在经济运行机制转轨过程中作了一些改革，但还远远跟不上城市经济、社会和各项社会事业发展的步伐，不能适应社会主义市场经济发展的要求。在旧的城市行政管理体制下，一方面是城市基础设施建设滞后于经济发展，另一方面是城市的环境管理又滞后于建设发展，政府管了许多不该管、管不了和管不好的事情，这是城市政府职能错位的写照；同时，城市政府职能部门之间关系不顺、职能交叉、机构臃肿、政出多门、效率不高，暴露了城市环境管理关系不顺的许多矛盾，而且，城市环境管理的立法同样滞后，法规体制不完善，许多新出现的城市环境管理问题缺乏依法行政的依据。
三、提高城市环境卫生质量管理的措施
城市环境较为复杂，人口稠密，住房拥挤，不少城市中的工业区和居民区没有截然分开，加上交通车辆多等，造成废气、废水、噪音、粉尘等污染，影响环境质量，危害群众健康。因此，必须动员社会各方面参与，树立大卫生观念，从总体规划到小区的布局要有一个统一的安排，才能保证环境卫生质量的提高。
1、明确目标。卫生质量和生活质量是相关的。在经济能力所允许的条件下，分批分期地实施，增设环卫设施，强化环保意识，执行法律，保护环境，做好污水处理等方面的工作。为了加强环境卫生质量管理，制定了以环境卫生为主要内容的绿色计划，要求在三年内改变卫生面貌，加强了街道的清扫，已达到省级卫生城市的要求。近期目的和远期规划相结合，显著地提高了城市环境卫生质量。
2、制定科学的质量管理标准。为了提高环境卫生质量，按照国家要求，把有关环卫的几个主要方面的标准，科学地量化，每项工作要有目的、要求和完成时间，要经过科学地论证，确认其可行性后，由当地政府批准实施。这样量化后的指标就能够达到预期的目的。
3、加强管理。环境卫生的目标确定后，要由牵头单位负责协调，督促检查。主要是开展群众性的爱国卫生运动，抓好信息反馈，组织检查评比，指标要落实到各部门，由主管部门负责实施，才能起到应有的作用。
4、提高环境卫生的质量要加强信息管理。检查和暗访相结合，并采取一级抓一级、一级对一级负责的方式，加强制度化管理，形成管理网络。重点抓好环卫部门，把日常的工作落实到班组，责任落实到人，建立责任制，分片包干，扫、保、管结合。
四、建立新型的市容环境卫生管理机制应遵循的原则
创造美好的生存环境，是世界各国政府关注的永恒目标。人类的生存环境是自然环境、人工环境和社会环境的总和。处于发展中国家的中国，在向现代化目标迈进的过程中，作为现代化建设重要基地和载体的城市，其城市化程度和城乡一体化进程将大大加快。因此，面向新世纪的中国城市市容环境卫生管理将会出现很多新情况、新问题，这就要求我们必须认真探索现代化城市管理新思路。建立科学的管理模式和运行机制，运用现代化的管理手段，创造优美的城市环境。搞好我国的城市市容环境卫生管理必须首先认识社会主义城市市容环境卫生管理的二重性。一方面，现代化城市需要有效地履行管理职能，这是城市市容环境卫生管理的自然属性。另一方面，城市市容环境卫生管理要处理城市社会各阶层各部门各行业之间的关系和利益，这是社会主义城市市容环境卫生管理的社会属性。城市市容环境卫生管理的双重属性，要求我们在按照自然规律和科学规律办事的同时，既必须努力地学习国际上先进城市在城市市容环境卫生管理长期实践中的先进管理方法，又必须结合我国的国情和建立社会主义市场经济体制的客观要求，从而建立起具有中国特色的社会主义城市市容环境卫生管理机制。这个管理机制在其建立和形成过程中必须始终坚持几个基本管理原则：
1、可持续发展的原则
城市环境是资源、是财富、也是生产力，而统一、高效、科学的城市市容环境卫生管理则能够为城市的持续发展提供强有力的保证，使城市在良性循环的轨道上持续发展。
2、以人为本的原则
一个理想的城市市容环境卫生管理机制，应该是能在最大程度上为人民创造良好的生活工作环境，为城市创造良好的经济和社会发展环境。城市市容环境卫生管理机制的确立、调整和完善，都必须以人的利益为最终目标，满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。
3、分级管理的原则
我国城市管理是以市、区、街道三个层次组成的，要对城市环境实行全方位的管理必须实行“二级政府、三级管理”。一级是市政府管理，负责对全市整体动态因素的管理。一级是区政府管理，负责对本区动态因素的管理。一级是街道办事处及其居民委员会管理，负责对社区和群众自治的管理。三级管理不是各自为政、块块分割，而是统一指挥下的有机的协调管理。在三级管理中，街道一级如何发挥关键作用，这一问题应该日益提升到更加重要的位置来加以思考和研究，因为从城市环境管理工作的发展趋向看，只有有效地实现管理重心的下移，把城市市容环境卫生的各项管理工作纳入街道、居委会、社区管理的范畴，并成为其主要工作，才能真正保证城市市容环境管理的各项职能落到实处。
4、依法管理的原则
依法管理是现代城市市容环境卫生管理的基本手段，也是现代城市管理进步的标志。城市市容环境卫生管理的法制化应该具有合法性、民主性、科学性、可行性、可信性、统一性和稳定性，并具有普遍的约束力和依法处置的能力。同时，要按照专属权限制原则，经过法定程序，建立一整套城市市容环境卫生管理的法规体系，建立一支高素质的执法队伍，并且不断提高全体市民的法制意识。
结语
城市环境卫生事业是全社会的公共事业。它目前存在的问题是涉及经济、社会、科技等诸多领域的综合问题。解决它的问题有着长期性、艰巨性、复杂性，需要全社会的共同有意识的努力，需要多领域的综合支持。随着生活水平的提高，公众对环境卫生的要求也会越来越高，在不断提高城市环境卫生管理过程，努力创新办法，发挥政府的主导作用，更多更好地引用市场机制、社会机制解决问题，政府、市场、社会始终保持互动合作，无疑将使城市环境卫生走向更美好的未来。
参考文献：
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作为我国社会发展的主体，城市经济发展水平等从很大程度上代表了我国各方面发展的总体水平。随着我国社会主义现代化建设的不断推进，建设现代化的稳定城市也成为社会发展的必然趋势。城市环境质量的好坏严重影响着我国现代化城市的建设，对于维护共同卫生与安全以及我国社会主义和谐社会的建设等都具有十分重要的意义。
一、城市环境卫生工作的重要性
随着我国改革开放的不断深入和经济全球化的趋势进一步发展，人们的生活水平大大提高，对生活质量的要求也越来越高。而城市的环境卫生工作更是成为人们关注的重中之重。城市环境卫生工作是一项与人们的生活息息相关的公益性事业，也是我国经济发展水平不断提高的重要基础及保障。在当前社会经济形势下，我国的城市环境卫生工作还远远落后于城市的发展速度，不利于我国社会经济的稳定。因此，在未来的工作过程中，政府应该充分认识城市环境卫生的重要性，做好城市环境卫生的管理工作，进一步保障城市的公共卫生与安全，从而切实保障广大人民群众的根本利益。
二、城市环境卫生管理工作的现状及存在的问题
由于各种主客观因素的影响，我国城市的环境卫生管理工作还存在很多的问题。下面，笔者将对这些问题进行总结与分析。
（一）城市的环境卫生管理过程中规划不合理。随着城市化进程的加快，。各个城市在加强基础设施方面的建设过程中，并没有做好环卫基础设施的规划，造成基础设施选址、建设难度较大。同时，很多城市的环卫设施分布不合理，部分地区基础设施过分聚集在一起，而部分地区的基础设施相距过远，不方便人们的日常生活。另外，各种露天垃圾站的存在，既污染了环境，又影响了城市面貌。
（二）对城市环卫工作的重视程度不够，资金投入不足。就目前来说，大部分城市都把关注的重点置于经济效益的提高方面，而忽视了城市的卫生管理工作，导致城市环卫工作不到位。也正因为如此，城市用于改善环境卫生建设的资金相对较少，不利于各项管理工作的落实。
（三）城市环卫管理工作的管理体制不完善，职能部门配合不合理。城市的环卫管理工作是一项较为复杂的工程，需要多方面的配合，包括城市建设规划部门、国土资源部门、街道管理部门等。只有各个部门之间相互配合，城市的环卫管理工作才能充分落实。但是，目前来说，各个部门之间各自为政，配合工作不到位，导致管理效率较低。这些问题的存在暴露出当前我国的城市环卫管理工作漏洞较多，不利于城市的健康发展。
三、提高城市环境卫生管理工作实效性的措施
针对当前环卫管理工作中存在的各种问题，结合自己的工作经验，笔者提出了提高我国城市环卫管理工作实效性的相关措施。
首先，要完善城市环境卫生管理工作的相关规划，确保环卫基础设施建设的合理性。在环卫工作的管理过程中，工作人员要仔细审查相关单位的建设规划，看其是否合理。同时，要对所有环卫工程的设备安全合理与否进行审查，尽可能保证所有设施合理得当，方便广大人民群众的日常生活。
其次，要十分重视城市环境卫生管理工作。要将城市环卫管理工作摆在城市发展的突出位置，提高重视程度；要加强城市环卫管理工作的人力资源储备，提高人员的专业素质及管理才能充分落实各项管理工作；要加大资金投入，为各项管理活动的开展提供强有力的资金支持。
再次，要完善城市环卫管理工作的组织体系，加强各个部门之间的配合。要做好沟通协调工作，在管理工作的开展过程中，遇到问题，要加强与其他部门的沟通，以尽快解决管理难题，提高城市的环境卫生质量。例如，要加强分级管理工作，分为“市、区、街道”三个部分。这三个大的部分负责的范围不同，市级的管理单位要对整个城市的环卫管理工作负责，区或者街道负责的区域则相对较小。当然，这三个部分并不是各自为政，而是相互配合，共同致力于城市环卫管理工作。
除此之外，为了提高城市环境卫生管理工作的实效性，我们还应该进一步优化管理手段，采用行政手段与经济手段相结合的管理方法。例如，可以运用生态补偿机制，对于那些给周围环境造成较大污染的企业一定的罚金处理，或者分配给他们具体的环境保护与环境治理的任务，确保环卫管理工作的落实。加快治理城市环境卫生，提高环境质量是一项长期且艰巨的任务，需要相关人员的不懈努力与支持。
四、总结
科学合理的城市环境卫生管理工作，有利于优化城市环境质量，为人们提供舒适的生活环境，促进我国社会主义和谐社会的建设。在未来的发展过程中，各个城市应该十分重视城市环境卫生管理工作，采取各种积极有效的措施，落实各项管理工作。同时，每一名城市人员都应该认识环卫工作的重要性，从而严格要求自己，从我做起，从身边的小事做起，努力保护周围的环境。相信未来，在各方的共同努力与配合之下，我国城市的环境质量一定会大有提高。
参考文献
[1]李景.基层城市环境卫生管理存在的问题及对策研究[J].企业导报，2012（17）.
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（一）深入开展“双创”工作，城市环境卫生整体质量明显提升。
一是做好道路扬尘污染防治工作。对照《国家卫生城市标准》，对全市3584条道路实行常态管理，132辆机械化清扫车以司机轮班、车辆循环作业的方式清扫道路，机械化清扫率达到67.01%，__主要街道逐渐显现路面本色。同时，延长保洁时间，主要街道保洁时间在16小时以上，一般街道包括小街小巷保洁时间在12小时以上，道路卫生质量明显提升。
二是优化生活垃圾清运模式，有力促进病媒生物防制。市、区环卫部门和PPP一体化管理服务企业共同研究生活垃圾清运工作长期存在的噪音、臭气扰民，引发城市交通拥堵的老大难问题，制定工作方案，采取增加夜间垃圾清运班次，延长大、中型垃圾转运站开放时间，真正做到生活垃圾日产日清，有效解决因垃圾暴满引起病媒生物孳生问题，有力促进全市病媒生物防制工作。
三是建立水域环境卫生管理机制。今年5月，我市将全市水域卫生管理移交四个区环卫PPP一体化管理服务企业实行属地管理，按照《__市城市水环境垃圾污染专项整治工作方案》的责任分工，对岸线总长160.16公里，水域面积4910万平方米的城区海岸线及内河（湖）、城区外重点水域进行全面整治。同时，起草《__市水域环境卫生管理规定》，完善执法体制机制，建立长效的水域环境卫生管理机制。
四是开展高铁沿线周边环境综合整治。根据《2016年__市高铁沿线__段周边环境综合整治工作方案》，规划了整治内容和进行了责任分工，针对沿线垃圾、沿线建筑工地、沿线空旷地、沿线建筑物立面、沿线广告、电线杆进行全面整治，使高铁沿线环境面貌大有改善。（二）积极推行环卫一体化作业PPP模式，全面提升城市环卫综合管养水平。
根据孙新阳书记对环卫工作“转变思想、提升管理、改善设施设备”的指示精神，结合我市环卫现状和发展需求，积极推行环卫一体化PPP综合管养模式试点工作，引入社会资本参与公共服务，全面提升我市环境卫生作业水平，为我市实现“双创”目标打下坚实的基础。今年5月，美兰区环卫PPP项目正式签约，标志环卫PPP模式在__全面铺开，预计每年投入8.96亿元。目前，各区均已完成业务交接，环卫PPP一体化管理服务企业全面接管城市道路及其可视范围内（含公共活动场所、三无小区、空旷地、闲置地、街心街边公园、小游园等）清扫保洁服务、垃圾收集清运（包括无主建筑垃圾的清运）、公共厕所运营管理、环卫专用车辆和设施设备的配置与更新管理、特殊情况下的环卫保障等工作。
（三）依托数字城管信息平台，环卫监管工作有新突破。
为了加强对环卫PPP一体化项目作业质量的监督考评，进一步提升我市环境卫生监管水平，今年5月，市环卫局从基层各单位抽调120人专门成立了__市环卫作业质量监督考评队伍，负责对城区范围内的环卫PPP一体化综合管理的城乡道路清扫保洁、垃圾清运、水域环境卫生、公厕保洁以及城区范围内的垃圾转运站、公厕及环卫设施等病媒生物防制工作等情况开展常态化巡查工作，并依托市数字化城管平台，对巡查过程中发现的问题，及时上报平台分类立案、派发处置，对案件处置进展及结果进行全方位跟踪监管，确保问题及时有效得到处理，并建立常态化、长效化管理机制，不断提高精细化管理水平。
（四）加强“三无”小区的环境卫生管理。
“三无小区”是我市双创工作的难点，也是我市环境综合整治的重点。我市积极筹措资金，加大对“三无小区”环卫基础设施和配套投入，不断完善收运体系，使“三无小区”卫生面貌得到明显改观。秀英区环卫部门协同街道办、社区居委会投入100多万元对金滩路省储运公司、丘海一横路冷冻厂等“三无小区”进行整治，建成示范单位。龙华区环卫部门为全区61个“三无”小区配备了密闭垃圾桶，并安排人员定时上门清扫和收运垃圾。美兰区环卫部门对现有的125个“三无小区”的生活垃圾全部实现正常收集、清运，其中38个道路条件允许的小区采取“桶车清运”的方式，44个清运车辆无法进出的居民小区则采用电动车进行清运，确保登记在册的“三无小区”垃圾清运实现全覆盖。
（五）抓好法定节假日的环卫保障工作。
上半年以来，清明节、五一小长假、端午节等一系列假期接踵而至。据
统计，节日期间全市环卫系统共投入出动35830人次，重点加强港口、车站、机场及城区主要干道和景区景点、繁华闹市区周边的清扫保洁，同时对广场、商业繁华区、公园、海滩等人员密集区域和重要部位进行巡查监管，主要道路实行24小时保洁，为市民提供干净整洁的卫生环境。白水塘、江东两垃圾转运站，颜春岭垃圾焚烧厂等单位节日期间不休息，全员上岗，确保节假日期间垃圾转运、处理工作的顺利进行。根据《__市农村环境卫生专项整治工作方案（2015-2017年）》，对照《__省农村生活垃圾治理考核验收办法》“五有标准”，继续开展农村环境卫生治理工作，通过采取有效措施，强化管理，取得了一定成效。
（一）开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动。
上半年以来，各区相继开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动，对陈年积存的垃圾进行全面清理，累计共出动4.5万人次，垃圾运输车辆2000台，共清理农村存量垃圾12.6万吨，彻底解决了我市农村长期存在的“垃圾围村”现象，为下一步农村建立长效管理机制奠定了基础。开展双创工作以来，市、区两级政府共投入农村垃圾治理经费合计5094万元，其中秀英区投入1090万元、美兰区投入1361.42万元、琼山区投入1387.12万以及龙华区投入1255.46万元。
（二）农村垃圾清运工程稳步推进。
为加快农村垃圾收运工程建设，进一步提高农村环境卫生管理水平。至今年6月份，我市农村生活垃圾收运工程，分别在全市22个镇建设了46座小型生活垃圾转运站，项目覆盖全市22个镇247个行政村。配备了压缩式垃圾运输车234辆，联体垃圾压缩转运箱16个，垃圾车厢可卸式垃圾车（拉臂车）38辆，桶装垃圾运输车31辆，垃圾桶8883个，清扫车133辆，推桶车429辆，电动保洁车441辆，1505辆手推保洁车等专用机械设备62辆及建设垃圾板房，并建立起“户分类——村收集——镇转运——市处理”的覆盖全市2153个自然村的农村生活垃圾收运体系，较好解决了这些镇、村居民群众的垃圾投放和收运问题。目前，已建成垃圾收运体系的村镇，垃圾清运、处理率达都到了80%以上。
（三）建立农村环境卫生清扫保洁机制。
各区、镇人民政府要在已完成收运工程的镇、村，按每500人口配1名保洁人员的标准，配齐专职保洁员，全面落实农村卫生保洁制度。全市农村共配备保洁人员1829人，建立起了农村保洁机制，配全环卫设施设备和清扫保洁员，同时在经费保障方面做出了安排。到目前为止，全市所有自然村均配备保洁人员，农村卫生清扫保洁覆盖率达到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人扫。
（四）稳步推进农村垃圾分类处置工作。
今年各区选取秀英区海秀镇儒益村、石山镇施茶村，龙华区城西镇苍东村、龙桥镇道贡村，琼山区红旗镇苏寻三村、云龙镇长泰村，美兰区三江镇上云村、苏寻三村等8个行村作为农村垃圾分类试点。遵照《__省农村生活垃圾收集及无害化处理指导意见》的规定，将垃圾按A类、B类、C类3大类进行分类。A类为易腐有机垃圾，进行堆肥利用就地处理。B类为可回收垃圾，进行集中回收利用。C类为不可回收垃圾，转运至市生活垃圾处理场进行无害化处理。按照“A类、B类、C类”分类办法设置生活垃圾分类专用桶，并标注明显的分类识别标志。农户自觉完成垃圾初步分类后，有专人统一归类、收集。
（五）农村环境卫生长效管理机制开始形成。
市环卫局起草了《__市农村环境卫生管理办法》和《__市农村环境卫生检查考评标准》，并组织市、区两级环卫部门定期对乡镇农村环境卫生治理工作进行督查考评，并将考评结果向各区政府反馈，要求各镇政府及时整改存在问题，逐步建立健全农村环境卫生管理制度和农村环境卫生考评机制
（一）存在的问题。
在城乡环境卫生综合整治工作中，我市虽然取得了一定的成绩，但也存在许多不可忽视的问题，需要我们今后工作中加以整改。
一是环卫PPP一体化管理作业质量监管机制不够完善。
二是环卫基础设施建设还存在薄弱环节，公厕、垃圾转运站数量尚未达到《国家卫生城市标准》。
三是农村环境管理质量整体水平不高，发展还不够平衡。
四是垃圾分类工作尚未全面开展。
五是城中村及城乡结合部环境卫生脏乱差屡有抬头。
（二）下一步主要抓好的几项工作
1、加强对环卫PPP一体化管理作业质量的监管。进一步完善监督考评机制，依托数字城管信息系统，按照环卫作业质量考核办法、作业质量标准和检查考核评分细则的要求，对环卫PPP一体化管理作业质量进行检查监督和考评，推动我市环卫管理工作由粗放型向精细化转变，全面提升我市市容环境卫生管理水平。
2、加快环卫基础设施建设步伐，不断提高垃圾收运处理能力和公共服务功能。一是积极推进建筑垃圾资源化循环利用以及春岭垃圾场浓缩液处理工程项目建设，确保按时间节点建成，并实行PPP管理模式运行。二是督促各区环卫局及PPP企业加快推进37座生活垃圾收集站、80座固定公厕和51座移动环保公厕项目。同时完成一批老旧收集站和公厕的升级改造。三是积极推进江东生活垃圾综合处理基地和建筑垃圾资源再利用处置场项目落地动工建设，提高我市生活垃圾处理能力和建筑垃圾资源化循环利用水平。
3、深入开展农村垃圾治理工作，提高农村环境卫生管理整体水平。一是抓农村环境卫生保洁作业质量管理。我市农村环境管理质量整体处于较低水平，环境脏、乱、差现象依然存在。其主要原因还是保洁人员不足和责任心不强问题。下一步我们将对保洁人员配备情况进行排查，督促各区、镇按照规定配足保洁人员，在财力允许的情况下，提高补贴标准，把目前保洁人员的兼职身份逐步过度为专职身份，调动其工作积极性和增强工作责任心。加强农村保洁制度落实和作业质量标准的检查考评，促使农村环境卫生管理水平整体提升。二是进一步规范农村环卫设施设备管理标准和使用行为，克服重使用轻管理现象。完善农村生活垃圾收运体系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、转运和无害化处理。
4、扎实开展生活垃圾分类工作。城市方面：继续抓好垃圾分类的试点工作，将分类试点每个区要扩大到10个。积极探索生活垃圾分类收集、分类处理新模式，全面引入竞争激励机制，采取政府、社会等多元化投入模式，确保垃圾分类、源头减量工作取得新突破。农村方面：加强生活垃圾分类工作的宣传发动，把生活垃圾分类写入“村规民约”内容，按照省规定的 “A类、B类、C类”三种分类办法，积极引导村民参与垃圾分类工作，实现农村生活垃圾处理工作的
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以十七届四中全会精神为指导，以深入贯彻落实科学发展观为统揽，以进一步落实“改善民生，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以城乡环境综合治理和第五次“国卫”复审为抓手，以思想政治建设和能力建设为保障，举全局之力，“科学、精细、扎实、高效”地推进城管、爱卫工作，努力搞好长效的城市管理公共服务，科学打造精品国家卫生城市，为我市经济建设和实施“四个四”发展战略创造优美环境，为构建和谐泸州，全面开创城乡环境综合治理、城市管理和爱国卫生工作新局面而努力奋斗。
二、总体目标
紧紧围绕第五次“国卫”复审和城乡环境综合治理开展工作，以城乡环境综合治理“五十百千”工程和城乡风貌塑造等为载体，在长效管理上水平、硬件建设上档次方面狠下功夫，市政环卫基础设施建设实现大突破，市容环境卫生管理水平实现大提升，确保顺利通过第五次“国卫”复审，城乡环境综合治理工作继续走在全省前列；城市管理有创新、有突破，全面、出色完成省建设厅和市委、市政府下达的工作目标，确保省、市目标考核获得优异成绩。
三、工作重点
（一）强化两大建设：强化市政、环卫基础设施建设，着力提升城乡基础设施服务功能。
1．在城区，重点完成小街小巷改造项目库、光亮工程规划的编制工作，加强市政环卫基础设施规范化建设管理，进一步推进百条街巷亮点改造、夜景工程特色提升、环卫基础设施功能配套工作，增强城市公共服务功能。
（1）市政基础设施建设。一是编制小街小巷改造项目库，推进百条街巷建设，专项改造20条小街小巷，解决无路灯小街小巷25条。二是实施安全隐患治理。开展枇杷沟山体地质灾害治理、滨江路沿线(沱一桥佳乐广场地基下沉、堡坎裂缝；会津门外滨江路段护坡梯步外凸、沉降变形)重大安全隐患治理。三是改造城区有安全隐患的路灯设施和城区铸铁、已损坏水泥砼检查井。四是完善路灯配电设施，将原有配电源为公变的申请安装专变。五是全面提升城市照明设施平均照度，确保其达到城乡环境综合治理标准。
（2）环卫基础设施建设。一是启动泸州市垃圾处理场二期工程项目，启动填埋库区、围墙、截洪沟等前期准备工作。二是开展城区垃圾中转站项目建设，启动或完成压缩式垃圾中转站1个。三是加大城区环卫设施配套力度，新建公厕3座、垃圾收集点3个，新增果皮箱200个。
（3）夜景照明工程建设。重新编制《泸州市城区夜景照明规划》，建设精品夜景照明工程，突出绿色环保、节能、高效特点，全面推行LED节能照明技术，增强节能降耗效果。按照《泸州市城区夜景照明规划》，推进城区夜景工程建设。
2．在农村，各县区要结合城乡环境综合治理，加大基础设施建设投入力度，切实改善市政环卫基础设施配套状况，大力提升农村公共服务水平和环境卫生水平；要保障环卫设施设备配备，推进环卫保洁常态化管理，提高清扫保洁质量；要加快环卫队伍建设，着力提高环卫工人政治、经济、社会地位。
（二）实施两项改革：加快实施环卫作业市场化改革和综合执法改革，构建城市科学管理机制。
1．积极探索环卫管理新机制，加快环卫作业承包市场化改革步伐，降低城市管理成本，切实提高环卫保洁质量。首批在江阳区划出60万m2实行整体承包。进一步探索完善城乡结合部和乡镇生活垃圾集中收集和处理的机制与办法，提高垃圾集中收集和无害化处理水平。结合城乡环境综合治理，进一步加大“门前三包”监管力度，强化环卫管理与检查考核，提高我市市容环境卫生整体质量。
2．根据国务院和省政府有关相对集中行政处罚权的精神，按照市政府的安排，实施城市管理综合执法体制改革，构建较为完善的城市长效管理机制，不断提升城市管理水平。
（三）着力三大管理：全面加强市容、环卫、执法管理，创新激励考核机制，推进常态化、长效化管理进程。
1．构建科学机制。一是加强调查研究，认真研究2010年城市市容环卫执法监督考核新机制，修订检查考核办法及实施细则，充分调动各方积极性，加大检查考核和督查督办力度，有效推动城市管理质量提升。二是建立完善城市管理网格化管理机制。将管理、执法、作业等城管力量有效整合，减少市、区之间，部门之间管理职责上的交叉和推诿、扯皮，切实提高管理效率。
2．加强市容日常管理。一是加大市政路灯设施维护投入，扎实做好日常维护管理，提高设施完好使用率，增强城市公共服务能力。二是深入按照城乡环境综合治理和“国卫”复审标准，严格行政审批，加强户外广告、占道挖掘等的规范管理，继续推行户外广告电子档案管理模式，搞好占道挖掘过程跟踪管理，确保市容环境整洁有序。
3．加强环卫日常管理。一是引入现代企业管理理念，加强环卫保洁人、财、物的投入，搞好制度建设和规范化管理，切实提高保洁质量，环卫保洁“五无一净”率95%以上。二是加强环卫设施设备维护管理，加大化粪池清掏及监管力度，确保安全使用，完好率90%以上。三是规范建筑施工工地、国土收储空地的环境卫生管理，督促施工工地硬化进出口道路，冲洗进出车辆，落实保洁责任。四是全面推行散装物料车辆加盖工作，加强弃土密闭运输管理。
4．加强城市执法管理。一是加强执法人员法制学习和业务培训，切实提高执法人员综合素质，增强其应对城市管理复杂局面的能力。二是进一步加强“五乱”治理巩固工作，继续开展专项治理活动，搞好常态管理，确保治理效果。三是加强执法文书和案卷管理。四是深化“城管三进”和商家建档管理活动，积极探索新的执法模式，不断减少执法主体与对象之间的矛盾，增强管理效果。
（四）推进三大活动：深入推进城乡环境综合治理、“国卫”迎复审和爱国卫生工作，切实提升城乡环境质量，确保顺利通过“国卫”复审。
1．城乡环境综合治理。一是按照市委决定要求，努力加强市整治办的能力建设，切实抓好日常工作，深入推进全市城乡环境综合治理工作统筹、协调发展。二是按照总体规划，科学制定2010年城乡环境综合治理工作计划和目标任务，有计划、有组织地推进全市城乡环境综合治理，为圆满完成第五次“国卫”迎复审工作奠定坚实基础。三是加强对县区的检查指导，结合区域特点，走好“三步走”部署第二步。即到2010年底，力争纳溪、泸县、合江、古蔺四个区县的城区和全市新增30%的乡镇、20%的村庄达到“五化”标准，促进全市城乡环境质量有效提升，为2011年全面完成省委、省政府下达的整体推进城乡环境综合治理工作目标夯实基础。
2．“国卫”复审工作。一是根据全市总体安排，合理安排城管系统“国卫”迎复审工作，突出重点，狠抓难点，高标准、严要求履行好职责，全面推进局系统城乡环境综合整治和“国卫”迎复审工作。二是市、区城管系统在“国卫”迎复审工作中要充分发挥主力军作用，对照“国卫”新标准和城乡环境综合治理的要求，认真查漏补缺，从各个细节上狠抓落实，确保5月份正式复审顺利通过、“金牌”不倒。
3．爱国卫生工作。一是将爱国卫生工作与城乡环境综合治理和“国卫”迎复审工作有机结合，认真制定2010年工作计划和目标任务，并狠抓落实。二是大力开展“以城乡环境综合治理，保护群众身体健康”为主题的爱国卫生运动，广泛发动群众，加大基础设施建设投入和卫生镇村创建力度，着力改善人居环境。三是以创建与巩固发展为载体，坚持和推进国家卫生城市长效管理，巩固发展“国卫”成果，打造精品国家卫生城市。积极探索卫生细胞创建巩固新模式，不断提高卫生细胞创建巩固质量。四是加快推进农村改厨改水改厕改圈活动步伐，不断提升农村生活环境和卫生质量，加快城乡统筹发展。五是扎实开展卫生防病、爱卫月活动和健康教育促进活动，积极提高全民文明卫生素质。
（五）建好一支队伍：狠抓班子和队伍建设，不断提高领导班子凝聚力和城管队伍执行力。
1．以“两个能力”(执行能力和协调能力)建设为重点，狠抓领导班子建设，打造富有凝聚力的领导集体。认真落实党建工作责任制，扎实推进领导班子创“四好”活动；认真执行民主集中制，班子团结，形成合力。
2．以“讲团结、树正气、促发展”主题实践活动为载体，狠抓城管队伍建设，打造富有战斗力的城管队伍。深入开展“讲团结、树正气、促发展”主题实践活动，着力解决当前党员干部思想、作风、纪律等方面存在的与城市管理发展要求不适应、不符合的突出问题，努力在全系统形成千方百计谋突破、凝心聚力挑重担，团结协作促发展，真抓实干争一流的良好局面。认真开展党员先进性目标管理，建立和完善科学考核评价机制，健全党内激励、关怀和帮扶机制。扎实推进基层党组织规范化建设，积极开展“四强”基层党组织创建活动，健全落实各项制度，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
3．全面深化党风廉政建设。一是继续落实《工作规划方案》，着力完善惩防体系建设。大力开展廉政教育，积极创新反腐倡廉制度，完善级科干部廉政档案制度，探索党风廉政“三化”建设，构建廉政风险防范机制，强化行政及执法权力运行的制约和监督。二是深入开展专项治理。认真抓好市政环卫工程建设质量专项治理，制定监督考核办法，确保建设质量。三是巩固“小金库”专项治理工作成果，严格执行财经纪律，落实“收支两条线”规定，提高财务透明度，增强财政资金使用的规范性和有效性。四是以行政效能监察为重点，强化机关作风建设，改进服务态度，提高办事效率。新晨
四、主要措施
（一）加强思想政治建设、党风廉政建设和“两大能力”建设，深入学习实践科学发展观，大力提升城管系统干部职工政治意识、大局意识、机遇意识，努力提高干部职工的主动性、创造性，树立干部职工积极向上、团结发展的精神风貌。
（二）深化行政效能建设和软环境治理，强化服务型机关建设，提升干部职工爱岗尽职、服务社会、服务人民的质量，营造风清气正、加快发展的良好氛围。
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中图分类号：R126.2文献标识码：A
前言
城市卫生体现的是一个城市的文明程度、综合实力、发展水平、城市品质，也是人们生活状况和社会发展程度、文明程度、卫生健康水平的综合体现，更是衡量城市进步程度的基本条件和内容。是具有重要价值的城市无形资产和城市形象品牌。
一、城市卫生的含义及要素
城市卫生是城市范围内个人及群体的生活卫生、生产卫生及环境卫生的总称，其根本就是人民的健康。个人的卫生状况总会通过各种途径影响到群体的卫生，因而城市卫生有个人和群体的划分。城市卫生的要素有很多，主要的有环境卫生、劳动卫生和生活卫生。环境卫生指大气、水、土壤、城乡规划建设和生活居住条件等自然和社会环境因素与人体健康的关系。劳动卫生亦称生产卫生，指生产劳动场所和活动过程中诸因素对生产劳动者的健康的影响，及为保护劳动者健康和预防职业病所采取的各种卫生措施。生活卫生指家庭、社会活动公共场所和日常生活中诸因素对人们健康的影响。
二、城市卫生工作的目标
充分发挥主人翁的主观能动性,积极投入到环境卫生工作中。突出抓工作中重点、难点和薄弱环节，同时做好宣传教育，营造环境卫生工作的良好氛围，开展好环境卫生集中整治活动。清除卫生死角、清理积存垃圾，对地面墙面、路灯广告牌等处张贴喷涂的小广告进行彻底清除。加大监管、完善机制、加强落实、查漏补缺、突出重点、合力推进、进一步加强督促检查。对环境卫生工作中存在的问题进行及时整改，改善城区人们的居住环境；为做好环境卫生工作，应加强领导、提高认识、加大宣传力度，做到全民参与；加大投入，完善基础设施的建设，完善环境卫生管理机制。集中力量以更大的决心、更高的标准、更实的措施，扎实推进城市卫生工作的顺利开展，确保各项目标任务在规定时间内完成。
三、城市卫生建设问题及对策分析
（一）市政卫生基础设施建设。环境卫生管理是城市管理最基础的工作，直接反映着一个城市的现代化水平。按照建设服务型政府的要求，要突出政府社会管理和公共服务职能，改善城市环境卫生，就是建设服务型政府的一个重要体现，也是关注民生的一个重要方面。要坚持硬件与软件同步抓，一要坚持高起点规划。市规划部门要积极与环卫部门配合，保证环卫设施建设的水平与城市建设的总体水平协调一致，互相配套。二要坚持高标准建设。要分期分批逐年加大投入，按照设施齐全、配套完备、以人为本、方便使用、与周边环境相协调的原则，高标准配建各类环卫设施。三要坚持高水平管理。要适应城市整体管理水平的提升，逐步推进环境卫生管理工作的科学化、规范化和制度化，建立健全长效机制，切实提高环境卫生管理的整体水平。
（二）市容卫生管理。采取切实可行的措施，加大市容与环境卫生及市场秩序管理力度。结合实际，制定切实可行的管理制度，用制度约束居民的行为。改善城市街道卫生条件，实行单位和居民卫生“门前三包”，规范经营秩序，严禁乱摆乱放，提升城市档次，所有店面及流动商贩一律不得占道经营，不得摆上街道上面，下大力维持城市交通畅通，保持一个良好的市场秩序，为城市居民营造一个整洁舒适的生活环境。
（三）环境保护。天蓝碧水、绿树青山，是一个城市不可或缺的硬件；呼吸新鲜的空气、喝上干净的水，是每个老百姓最民生的要求。城市环境质量的好坏，与一座城市的发展息息相关，与老百姓的生活紧密相连。因而应采取措施加大环境保护的整治力度，开展整治机动车鸣笛、餐饮油烟、文化娱乐噪声等专项行动。牢牢把握改善环境质量这一中心，不断强化机制建立和资金投入两个保障，扎实做好总量减排、工业污染防治、环境安全保障三项重点，按照重过程、重实效、重特色、重民生的总体要求，以规划实施为龙头，以工程建设和运行为基础，以指标达标为核心，深入实施环保优化发展、空气质量达标、水环境质量达标、基础设施建设、企业环保达标、创模能力建设、城乡环境整治、公众满意度提升等系列工程。实现发展水平上台阶，环境质量上台阶的目标。
（四）公共场所、生活饮用水卫生。在公共场所卫生管理过程中认真贯彻落实国务院《公共场所卫生管理条例》，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全；旅馆、理发业经营单位和公共浴室（含桑拿浴室）及游泳池、歌舞厅等公共场所，均持有效卫生许可证进行经营；从业人员持有效健康证和卫生知识培训合格证明，设有专（兼）职卫生管理人员，从业人员“五病”调离率达100%；健全各类公共场所卫生管理制度和操作规程。
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为努力打造好示范一条街的环境卫生工作，今年4月份开始，大道采取了路段班组承包、路段核定人员经费的市场化运作、环卫部门抓好日常工作督查的工作模式，既解决了长时间内经常出现人员泛缺的困惑，又实现了从早上6﹕30—晚上21﹕00的时间段里，全天侯有人在路段上巡回清扫保洁，彻底改观了大道的卫生面貌，按照示范一条街的工作要求，提升了示范街的清扫、清运质量，得到了广大市民的一致认可，也是环卫走向市场化运作迈出成功的一步。
二、加强环卫队伍的管理，抓实工作督查的力度
1、大道推行路段承包以后，所有一线职工产生了很大的触动，清楚地意识到了一种前所未有的危机感。5月份按照大道示范一条街的运作模式，大道也跟进采取了这种做法，对挤出的临时职工进行了一番人员素质梳理，结合他们平时一贯的工作表现重新择优选用，进行了一次人员、工作大调整，使大道的卫生状况与大道的卫生相比基本同步，目前工作运转情况良好。
2、抓紧抓实工作检查常态化制度。所领导分片挂责路段卫生，坚持做到每天上班勤检查，及时掌握所有路段的卫生状况，对发现的问题及时进行处理。对承包路段发现的问题以书面形式进行督查通报，努力做到当天问题不过夜，人人绷紧一根弦。
三、认真做好日常工作，保证应急不乱方寸
1、加大对城区道路的清扫、冲洗和洒水降尘等机械化作业力度，坚持示范路段多勤扫，洒水降尘全面保的原则，使城区环境卫生质量不断得到提升。
2、加强城区建筑余土的监管和清理整治，对居民临街乱倒的零星碴土及时进行清理，对施工场地发现乱倒建筑余土的现象，及时配合城管大队进行整治，有效地减少了乱倒余土现象。
3、城区公厕卫生质量不断得到提高，全面改造后的5座标准化公厕，每天坚持4次以上冲洗，并经常点燃檀香清除异味，对人流量大使用频率高的公厕增加冲洗次数，确保公厕清洁卫生。
4、加强对垃圾中转站的卫生管理，自6月3日接到“四城同创”办转来市民对中转站卫生的反映件之后，从6月4日起坚持每天下午下班时，全面彻底的用洒水车高压进行冲洗，并及时喷洒药物消毒、点燃檀香清除异味，逐步消除市民对垃圾中转站的排斥心理。
5、县城安排置放的20个垃圾勾臂箱和25个单位（池点），以及两个镇4个集装箱日产的垃圾能够得到及时清运。
6、居民生活垃圾处理费委托县清泉水业有限公司代收的各项工作基本就绪，预计在7月份可以进入正常代收。
7、县生活垃圾卫生填埋场库容工程施工进入尾声，目前项目已投入资金3300多万元，预计7月底可以完工。
四、今后的工作思路
1、在现有承包模式的基础上，继续将大道、大道完善承包出去，认真总结经验，不断创新环境卫生质量。
2、结合“四城同创”的工作步骤，积极配合居委会搞好小街小巷的环境卫生。
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1. 改善人居环境，建设美好家园!
2. 养成良好的卫生习惯，创造整洁的生活环境。
3. 讲究卫生，消灭四害。
4. 提高人民健康水平
5. 大搞环境卫生整治，清除“四害”孳生场所!
6. 坚持经常性除四害工作，努力提高群众生活环境质量。
7. 提高生活质量
8. 迅速掀起春季爱国卫生运动高潮
9. 全民动员，广泛深入地开展爱国卫生运动
10. 动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平!
11. 人人爱护环境卫生，个个参与环境整治!
12. 树立健康意识
13. 改善环境卫生，享受健康人生!
14. 开展爱国卫生运动
15. 积极行动起来
20xx世界卫生日宣传语经典(热门)
1. 掌握健康知识，树立健康信念，形成健康行为
2. 让健康知识深入人心，让健康行为走进生活
3. 吃出营养，人生是彩色的，活出健康，人生是亮丽的。
4. 身心健康照顾好，老当益壮乐逍遥。
5. 烟酒不入口，健康不用愁。
6. 健康生活三步曲，早睡早起为首曲，清心寡欲是协曲，定时健诊来圆舞。
7. 爱护环境卫生，从我做起，从现在做起!
8. 全市人民齐动手，消灭“四害”保健康
9. 全面开展灭鼠灭蝇灭蚊灭蟑螂活动
10. 环境卫生，人人有责;美化环境，人人受益!
11. 健康水平要提高，讲究卫生是关键
12. 造福家乡人民
13. 改善人居环境，建设美好家园!
14. 养成良好的卫生习惯，创造整洁的生活环境。
15. 讲究卫生，消灭四害。
20xx世界卫生日宣传语经典(经典)
1. 垃圾分一分，环境美十分。
2. 请给垃圾找个合适的家。
3. 巍巍中华环保行，人人奉献巨龙腾。
4. 保护人类生态环境倡导全球绿色文明。
5. 配合垃圾分类，争做文明市民。
6. 提高农民健康素质，促进农村卫生与经济社会协调发展。
7. 村庄环境整治是造福百姓的民心工程
8. 培育文明新风，构建和谐农村。
9. 加快发展循环农业，构建环境友好型新农村。
10. 手拉手，心连心，创建农村新天地。
11. 建设新农村，弘扬新风尚。
12. 建设卫生村庄，共建美好家园。
13. 重视卫生环境，构建和谐社会
14. 整治环境卫生，提升生活质量
15. 搞好爱国卫生是每个公民的职责!
16. 人人动手，清洁单位，清洁家庭!
17. 人人动手，清洁家园，创建文明!
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第二条本条例适用于各级环境卫生监测站和卫生防疫站的环境卫生科（组）或相应机构（下称环境卫生专业机构）。
第三条环境卫生专业机构的基本任务是：运用环境卫生学以及其它相关学科的理论和技术，开展生活环境因素对人群健康影响的调查研究，掌握辖区内环境因素的卫生特征和人群的健康状况；受同级卫生行政部门委托行使卫生监督权，根据国家和地方颁布的有关卫生法规、标准，开展环境卫生监测监督，达到改善生活环境，提高居民健康水平的目的。
第四条本条例由卫生部制订、颁发，各级卫生行政部门负责贯彻实施。
第二章任务和职责
第五条县、区级环境卫生专业机构的任务和职责：
（一）对县、镇、乡、村建设规划，小区规划，小型建设项目，街道、乡镇企业，生活饮用水，公共场所及生活服务性行业，城乡废弃物处理等实施预防性和经常性卫生监督；
（二）收集整理辖区生命统计资料和其他环境、社会资料。结合本地区特点，开展生活环境对人群健康效应的监测和调研工作；
（三）对农村供水、粪便无害化处理进行卫生技术指导和卫生学评价；
（四）对乡村、街道医院等的基层卫生防病组织进行环境卫生知识培训和业务指导。
第六条地、市级环境卫生机构的任务和职责：
（一）制订辖区环境卫生工作计划，组织、指导区、县级环境卫生专业机构开展各项环境卫生工作，定期进行技术培训和考核；
（二）参加制定辖区的环境卫生法规，为当地政府当好参谋。根据本地区的实际情况，制订有关卫生要求，工作规范和实施细则；
（三）组织各区县环境卫生专业机构，共同做好辖区内生活饮用水及水源地、公共场所和服务性行业生活居住区室内外空气等环境质量的经常性卫生监测监督和环境污染急性事故的预防和应急处理工作；
（四）结合辖区生活环境问题，开展人体生物材料监测和环境卫生调研工作，提出改善生活环境质量，保护人群健康的措施和对策，并及时报告有关部门；
（五）收集、整理、分析辖区生命统计资料，环境污染的健康效应监测资料，并按期填报“环境污染与人群健康监测报表”；
（六）对城市建设规划、大中型建设项目实施预防性卫生监督；
（七）对进入生活环境的主要日用品进行卫生学评价；
（八）开展环境卫生宣传，技术、咨询服务。
第七条省、自治区、直辖市环境卫生专业机构的任务和职责：
（一）制订本地环境卫生规划，组织指导下级环境卫生专业机构开展环境卫生监测、监督、调查研究、科研工作，统一评价指标，实施质量控制，定期进行业务考核。有计划地对本省环境卫生专业人员进行在职业务技术培训，提高环境卫生专业队伍的素质；
（二）参加制定本地区的环境卫生法规，制订有关地方性环境卫生标准、规范、程序、建立健全环境卫生工作常规、基础档案；
（三）有计划、有重点地开展居民健康状况、人体生物材料，生活饮用水、公共场所和服务性行业、生活居住和风景旅游区的卫生监测监督和环境流行病学工作；
（四）对城市建设规划，大、中型建设项目实施预防性卫生监督。积极参与环境影响的医学评价；
（五）收集、整理、辖区生命统计资料、环境与人群健康效应监测资料，分析环境健康效应动态变化，提出改善生活环境质量，保护人民健康的措施和对策，包括环境病的防治等，并及时报告有关部门；
（六）对进入生活环境的主要日用品进行卫生安全性评价；
（七）开展环境卫生技术咨询服务。逐步建立健全环境卫生信息系统。
第八条中国预防医学科学院环境卫生监测所的任务和职责：
（一）组织指导各省、自治区、直辖市开展环境卫生监测、监督、调查研究工作，协助各地解决工作中提出的技术问题；
（二）参加全国性的环境卫生法规，标准的起草、制订、修订工作，负责提出全国环境卫生监测规划。组织协调全国性协作任务；
（三）定期向卫生部报告全国环境卫生监测工作，为国家制订环境卫生工作的方针、政策、事业发展规划提出咨询意见；
（四）研究制订全国环境卫生工作程序和技术规范，统一全国性的环境卫生监测、检验方法，开展质量控制活动。研制有关仪器；
（五）建立中心数据库储存全国环境卫生资料。在现有基础上初步建立全国性计算机网络，组织指导全国科技情报交流工作；
（六）组织出版全国性环境卫生年报；
（七）通过协作，举办培训班，讨论会等方式培训省级环境卫生技术人员；
（八）研究环境因素对人体健康影响的早期指标，研究健康效应及评价方法。
第三章组织机构
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一、农村公共服务体系概述
公共服务和公共产品是两个紧密相连的概念，二者均是相对私人而言，无法划分出严格的分界线。公共产品是指由政府生产或提供的，用于满足社会成员共同需求的产品；公共服务主要是指以政府为代表的公共部门为满足社会公共需要，运用公共权力和公共资源，通过各种机制和方式，提供物质化或非物质化的公共产品或服务，以实现公共利益目标的行为总称。从政治层面理解，公共服务是一种政府公共职能，政府作为公共服务的供给主体，有义务向全体公民提供服务；从经济层面理解，公共服务具有非竞争性和非排他性，私人部门供给会出现低效率，需要政府引导，以保障公共服务的平等性。
农村公共服务是按照产业发展、地理位置等来划分的一种公共服务类型，与城市公共服务相对应。农村公共服务是指在农村地区为满足农业生产或农民生活的需要，由政府及其他主体通过各种机制方式，提供的物质化或非物质化的公共产品或服务。农村公共服务体系是以农村居民和农业从业者为主要服务对象的一套保证农业生产、农民生活及农村经济社会发展的全方位、多层次的政府公共服务系统的总和。这一服务体系立足于两个基本点：一是这个服务体系的服务对象是农村居民或农业从业者；二是这个服务体系的目标是为了提高农业的生产力和农民的生活质量。农村公共服务的具体内容包括：农村医疗保障、农村教育、农村环境卫生、农村社会保障等方面。本文将重点讨论农村环境卫生这一大类。
二、农村环境卫生服务体系现状
1、农民自身普遍缺乏环境保护意识
实际上，很多农民文化知识储备少，缺乏基本的环境保护意识。污水随意排放、垃圾随手丢弃、农药化肥使用等日常生活生产方式，在他们看来，并不是污染环境，只有企业的污水、垃圾等污染才是真正的污染。大多农民缺乏环境保护的相关习惯，环境社会监督意识差，环境保护往往需要更多时间和精力投入，而农民更关注的是如何获得更多的收入、缩小和城市居民的差距以及提高自身生活水平。意识决定态度，态度决定行动，没有环境保护意识，无法做出环境保护行为，这一情况使得环境污染日益加重，
2、农村环境卫生法律法规不健全
长期以来，我国的环境保护相关的法律法规的制定都是基于城市环境而创制的，缺乏专门针对农村环境卫生的实际情况而制定的相关法律法规。由于农村的环境卫生问题和城市环境问题的特点存在着很大差异，导致目前很多环境卫生方面的法律在农村的环保问题上表现出极大的不适应性。在乡村，环境卫生问题主要是由于村居建设缺乏规划、农民生活生产垃圾以及农村工业化进程中一些乡镇企业污染导致。因此，应尽快根据农村环境卫生现状及特点，制定和完善相关法律制度，为农村环境保护提供制度机制保障。
3、农村环境卫生服务供给主体单一
建国以来，我国农村环境卫生服务供给的唯一主体是政府，长期处于供给主体的垄断地位，这种供给模式受到地方政府服务质量影响较重，根据调查显示地方政府供给农村环境卫生服务存在严重缺位现象。首先，单一的供给主体造成筹集资金狭窄，过度依赖财政拨款，供给积极性不高，无法高效运用市场资金发挥社会力量的作用，农村环境卫生服务严重不能满足农民需求；其次，作为农村环境卫生服务的提供方的乡镇政府，大多存在从事农村环境卫生公共服务的专职工作人员较少的问题，无法真实了解农民的需求及实际情况，往往以“包办”的形式过于笼统地提供一些简单的农村环境卫生服务，针对性不强且效率低下。
4、农村环境卫生管理体制不健全
纵观我国环境监管部门的设立，不难发现，职能部门最底层是县级环保局，这就意味着我国农村地区基本没有环境监管部门；同时，我国环境保护机构致力农村环境的数量十分少，设置在农村基层的几乎没有，这就形成了我国农村环境监管和保护的空白区。环境管理组织匮乏，缺乏专业环境保护组织，监管教育力量严重不足，且存在着较为严重的滞后性，使得大部分农村环境保护和治理工作不能有效开展。
5、农村环境卫生服务体系建设资金投入不足
目前财政体制下，政府财权主要集中在中央和省市政府，县乡政府财政普遍短缺，申请农村环境保护经费往往受审批手续繁琐，造成地方政府对农村环境卫生公共服务的资金支持能力较弱。在农村税费改革后，大多乡镇政府没有其他财政来源，使得资金问题更加突出。当供给资金出现供需矛盾时，地方政府无法有效生产和供给农村环境卫生公共服务，甚至将应由其提供的公共产品，交由村民集资的方式解决，造成农民负担过重。此外，个别地方还存在官员为了自己的政治业绩将财政投入到见效快的其他项目或者工程上，造成了农村环境资金短缺。
三、完善农村环境卫生服务体系的有效途径
1、提高农民环境保护意识意识
受传统观念影响，广大农民为改变自身生活质量，更重视经济收入，而忽视了对环境的保护，这是环保意识缺乏的重要表现。因此，应把提高农民的环境保护意识作为地方政府的一项重要工作来抓，引导农民养成良好的生活习惯、走上科学生产道路，做到文明生活、科学种田，鼓励村民积极参与到环境卫生保护工作中。发挥基层政府宣传作用，就地开展环保知识讲堂、健康讲座、科学种植养殖培训班等培训，打造公共环境卫生教育体系，提高农民环境保护意识，形成农村环境卫生服务的内生机制。
2、构建和完善农村环境卫生法制体系
针对我国农村经济社会发展现状以及农民生活习俗和生产方式，构建和完善农村环境卫生法制体系。首先，要避开城市主导的影响，充分考虑农村环境卫生问题的特点、农民的生活需求以及农业发展现状。其次，要加紧农村专项法律的创制，例如《农村环境环境保护法》、《大气污染防止法》等，完善农村环境卫生保护的法制体系，为监管和改善农村环境卫生提供可靠依据。再次，各地还要根据当地农业产业特点、农民生活水平，制定适合地方的相关条例，与国家法律法规相互协调、共同发力为农村环境卫生问题的解决提供法律体系支撑。最后，要变环境执法为环境服务。环保部门的相关工作人员，要意识到农村环境卫生工作的特殊性，尤其乡镇基层工作人员要牢固树立服务意识，摒弃强制执法的观念。
3、完善农村环境卫生公共服务的多元供给机制
公共服务供给主体包括承担供给职责和付费义务的地方政府，也包括直接对消费者提供服务的提供主体，二者既可以合一，亦可以分离。因此，在农村环境卫生公共服务中，具有混合性质的公共产品既能由政府供给，也可以由市场主体供给。对于这类产品或服务的供给，政府通过公共服务市场化的推进，打破政府垄断，发挥两者竞争，让企业等市场主体参与进来，改变农村环境卫生公共服务由政府单一主体供应的局面。引入市场供给主体，不仅能够提高农村环境公共服务的供给效率，又能满足农民的选择性需求，进而改善农村环境面貌。
4、积极探索农村环境卫生管理体制
根据我国目前环保部门的设置，县一级环保单位是最底层的环保部门，农村没有专门的环境监管部门。因此，要进一步使环保监管部门向农村下沉，建立和完善独立且专门的乡镇环保监管机构或促使区县环保部门在乡镇增设派驻机构，填补农村环境监管空白区域，落实监管职能，切实解决农村环境保护监管缺位的问题。同时，应建立“三级联动”工作机制，区县成立环境治理办，乡镇建立环境卫生管理办公室和村级环境卫生管理站，专门处理农村公共环境卫生保护事宜，形成区县、乡（镇）、村“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制。
5、完善财政体制，加大对农村环境卫生服务的资金投入
建立上级政府财政的专项转移支付制度，保障地方政府对农村环境卫生公共服务的资金投入力度，使基层政府公共服务供给能力与职责相匹配。完善政府财政管理体制，改变以往对农村环境卫生治理投资比重偏低的状况，缓解农村地方政府公共服务供给资金困境，保障地方政府对农村环境卫生公共服务供给的能力，有利于稳定农村地方政府用于农村环境卫生服务供给的资金来源，也有利于优化农村公共服务资源配置，能提高公共服务的覆盖面，确保农村环境设施以及环境保护所需人力购买的资金支持。
四、结语
综上所述，农村环境卫生公共服务体系的构建，关系到新农村建设的进程，关系到城乡的协调发展，关系到“三农”问题的破解，是全面建成小康社会的关键。因此，必须从农村环境卫生公共服务的供给主体、服务资金、监管体制、供给机制入手，完善农村环境卫生公共服务体系，真正改变农村面貌、改善农民生活环境，促进农业健康可持续发展。
（基金项目：广西研究生教育创新计划项目“打造战略支点与区域创新发展”，项目编号：YCLT20144009。）
【参考文献】
[1] 高韧、吴春梅：农村社区环境卫生公共服务供给主体的制度激励研究[J].经济问题，2009（1）.
[2] 胡薇：多元主体参与农村环境卫生公共服务供给的激励研究[D].华中农业大学，2011.
