农贸市场食品安全培训范文

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篇1

当前连锁超市在农产品流通，特别是生鲜农产品方面将发挥着越来越大的作用。发达国家的生鲜产品或者农产品销售主要靠连锁超市和食品商店，当前欧美等发达国家连锁经营的生鲜食品已占总消费的80％，美国更是高达95％以上。连锁超市已成为农产品连锁经营的典型业态。我国超市从20世纪90年代初起步以来，发展速度已经超过了世界上任何一个国家。我国超市的年均增长速度为30％，据估计到2008年超市将占我国大中城市居民生鲜农产品消费总额的50％。为了更好地了解我国超市的农产品物流情况，本文对江苏苏果超市进行了调查，力求以此了解超市农产品物流的情况。

一、苏果超市基本情况

苏果超市成立于1996年7月，其前身是成立于1988年的江苏省果品食杂总公司，为省供销社总社果品科划分而来，因此与农产品一直有密切关系，在苏果整个经营品种中70％为农副产品及其加工产品。苏果超市推出生鲜加工、面点熟食、净菜配菜服务的“家庭厨房工程”是苏果超市提高市场竞争力的一大独门利器。2007年网点总数达到1758家，覆盖苏、皖、鲁、豫、鄂、冀等6个省份，实现销售规模达到263.8亿元。在南京，苏果超市占据着超市业态50％以上的市场份额，是江苏省超市零售业最大的商贸流通企业。苏果超市以经营业态多样化、连锁网络城乡化、物流配送现代化、企业管理科学化和服务内容系列化为核心，坚持不断优化和持久创新。经过多年的发展，苏果超市形成了以下6种经营模式：苏果社区店、苏果标超店、苏果便利店、苏果平价店、好的便利店和苏果购物中心。

二、苏果超市大力发展农产品现代物流

(一)发展“农十超”

苏果超市积极发展“农+超”。自1999年以来，苏果超市先后进入南京羊皮巷、上海路、锁金东路农贸市场，还有一些苏果店虽未直接进入，但开设在农贸市场旁边。该模式既能满足部分消费者“一站式购买”的需要，也能逐步引导顾客在购买生鲜商品时选择超市。在锁金东村副食品市场的苏果社区店里，各类生鲜和农副产品如蔬菜、水果、水产品、鲜肉、家禽、面点等各色商品品种丰富，品类齐全。超市还引进“雨润”等知名品牌商家进场，档次较高，兼顾了高消费群体的需求，实现了错位经营。在上海路副食品中心市场的苏果超市，经营着各种酱油、色拉油、调味品、粉丝、火腿、熟食、面点等，与副食品中心市场的商品形成互补。绝大部分顾客既可光顾副食品市场，又能逛超市购买调味品、日用百货等。苏果超市经营的农副产品都是统一配送、净菜上架的，经过检测、分级、加工、包装等工序，质量、色泽和新鲜度都不错，部分商品的价格也具有一定优势，吸引了相当一部分对食品卫生、安全程度要求高的消费群体。

(二)参与农业产业化

苏果超市大规模农产品的销售已经带动了上千家食品类生产经营企业的发展，江苏邳县狗肉、靖江肉脯、常州萝卜干、安徽宣州笋干、宿迁黄花菜等一大批在苏、皖两省较有名气的地方土特产品过去都是以散装、的方式在市场销售。苏果超市在农村的网络建立以后，这些土特产品按照苏果超市要求推进产品的标准化、规范化，产品档次明显提高，销售成倍增长，已从“一乡一县”的土特产变为畅销区域市场的名牌产品。苏果超市以农为本的经营模式，明显加快了农村的产业调整，推动了种养业、加工业的产业化，初步形成“基地－加工-市场”紧密结合的产业链。

(三)进军农村

从1998年开始苏果超市以其较强的品牌影响力、规范的管理、良好的服务，用特许加盟的方式改造农村零售网络，在江苏、安徽、山东、河南、河北、湖北等6个省份大力发展农村加盟店。在品牌输出的同时，把管理制度、操作规范向加盟店输出，每开一个店，苏果超市按照统一标准进行装修移居入境，装备POS系统和收银机，并按苏果直营店的价格配送商品和开展员工培训。加盟店开业前，店长和业务骨干全部要到南京总部培训。苏果超市严格按连锁经营的要求对加盟店实行进货、配送、核算、价格、布点、管理、形象“七统一管理。苏果超市对加盟店40％的商品实行直接配送，对其他商品则要求从总部认可或指定的厂家进货，并进行严格的抽查。苏果还和厂家合作，定牌生产适合农村市场的酱菜、被褥等商品、化妆、洗涤用品等也根据农村特点定位在中档。目前，苏果有近60％的门店设在县城及县以下农村，其中60％的网点已进入县以下乡镇，在整个销售规模中，农村的份额占据了50％。

(四)建设生鲜配送中心

连锁超市销售的食品中，生鲜食品是最复杂和最容易在物流过程中引起质量问题的。为了对生鲜食品的安全进行控制与管理，苏果超市在南京城南专门设立了生鲜加工配送中心。目前苏果超市南京地区60％的蔬菜以及水果配送都通过这个配送中心来完成。苏果超市坚持配送新新鲜、进货进田头，狠抓食品保安全。现代化的苏果生鲜加工配送中心已于2006年12月3日在马群物流中心开工，计划投资5000万元，建成后将为苏果近200家有生鲜项目的直营门店实施主要生鲜品类的直接配送。据介绍，苏果生鲜加工中心将与门店联网食品安全信息查询系统，能够对配送商品原产地、品牌及生产批次和加工过程信息溯源查询，从而更有效地保证食品安全。

(五)大力推动食品安全建设

食以安为先，苏果超市大力加强食品安全建设，国家十五重大科技专项“以苏果超市为平台实施食品安全关键技术综合应用示范工程”课题共投入4亿元科研经费。在江苏省农科院、南京农业大学、东南大学、江苏省疾病控制中心等的单位专家的技术指导下，苏果超市有限公司根据主要食品生产和销售过程中存在的主要问题和技术需求，从销售终端出发实施了“从农田到餐桌”和“从餐桌到农田”的双向食品安全全程控制管理模式。超市还及时成立了仪器安全管理科，在门店设立专职安全监督员，负责日常的质量安全检查工作。另外超市还建立了苏果超市、东南大学、南京农业大学3个食品安全培训基地，编写食品安全培训教材，进行食品安全培训。苏果超市通过采取严格的索证制度来保证供应商选择的正确性。为对生鲜食品的安全进行控制与管理，苏果超市物流配送中心专门设立了生鲜加工配送中心，同时通过“公司(苏果超市)+科研机构+基地+农户”的组织方式来进行食品安全控制。

(六)大力发展管理技术网络化

1999年苏果超市实现了总部、配送

中心、门店的联网；2000年初和2001年底，两次进行了系统升级。供应商已可以通过电话拨号访问苏果网络。配送中心管理系统具备远程查询、自动补货、结算和票据处理、脱销数据处理、新品配货、储存管理、调运管理、综合分析等诸多功能。分店店长借助网络。根据自动补货系统生成的补货订单并结合团购、促销计划等因素确定当天的补货数据，确认后数据自动传送到配送中心，配送中心管理系统根据库存生成配货单并向门店反馈数据：少量缺货数据系统自动记录，由采购部门进行分析、处理。为了最犬限度地降低门店库存，减少资金占用，配送中心对门店每天配送(门店有团购等特殊情况可临时追加)。根据配送车辆的运输能力，编制门店分批配送计划，每个配送批次的时间间隔约2.5小时。配送工作从接收门店补货数据开始，根据配送批次顺序，完成数据加载、票据打印、传递分发、按单配货、复核分装、送人代运区、装车送货等作业过程。在计算机系统的控制下，包括商品、物料的配送和废旧物资回收等，配送中心的每辆车日周转5-8趟。

三、从苏果超市来看我国超市农产品物流的发展

(一)农产品市场大有可为

从苏果超市的发展可以看到，超市可以通过农产品来获得巨大利润。苏果超市60％以上的门店扎根县城及县以下农村，销售规模中一半以上的份额是在农村实现的，在整个经营品种中70％为农副产品及其加工产品。在此情况下苏果超市取得巨大发展，这充分说明了农产品只要经营得当，同样可以给企业带来巨大的利益。超市经营农产品不仅在城市可以获益，在农村同样受欢迎，因为其代表了更高的食品安全和消费标准。随着农村生活水平的提高，超市购物将成为农民的选择。

(二)物流是农产品连锁超市发展的关键

苏果超市的快速发展和进军农村。与其高效的物流战略分不开。高效的物流手段降低了流通成本，同时提供了较高水平的服务。统一配送使得苏果超市降低了采购成本，同时减轻了门店的负担，实现苏果和供应商的“双赢”。在农产品经营过程中。苏果按照农村产品品牌化、品牌产品超市化、超市商品绿色化的经营理念，注重流通对农业产业化的带动作用。与农产品生产和运销大户、农场、食品加工企业等建立了长期稳定的供货关系。通过现代化的配送中心。苏果超市实现了对生鲜农产品储存、加工、包装，实现了保值增值，从而赢得了市场。

(三)食品安全是农产品经营的生命线

随着消费者的食品安全意识越来越强，确保食品安全成为农产品经营者的重要工作内容。研究表明。超市取代菜市场成为人们买菜的主要场所是经济发展的结果。收入、价格和质量是消费最重要的影响因素，一方面随着人们收入水平的迅速提高，传统集贸市场不能满足消费者生鲜消费的安全性、多样性、便利性、舒适性等要求：另一方面日益激烈的市场竞争使得超市不断优化生鲜供应链管理、降低经营成本。提高商品质量。苏果超市根据主要食品生产和销售过程中存在的主要问题和技术需求，从销售终端出发，实施了“从农田到餐桌”和“从餐桌到农田”的双向食品安全全程控制管理模式，有效地保证了消费者需求的实现。

(四)现代技术是提高物流效率的重要支撑

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（一）完善食品药品监管体制机制

2015年4月29日下午，区召开2015年度全区食品药品安全监管工作会议。会议传达了2015年市食品药品安全委员会会议精神，部署2015年区食品药品安全监管工作，进一步解读和明确了食品药品安全“四员”职责，与区食安委成员单位和各街道、南瑞社区签订了2015年区食品药品安全责任书，各责任单位、各街道食品药品安全工作均已纳入政府目标考核和领导干部综合考核评价。

（二）积极落实“一大三小”和明厨亮灶工作

1、根据市食药局文件要求，印发了《区食品药品“一大三小”专项整治工作方案（2015-2017）》，全面推进食品及食用农产品批发市场（农贸市场）“228”、食品生产小作坊“119”、小药房“134·222”、小餐饮“353·122”治理模式。截至目前，正着手整治6个食品及食用农产品批发市场（农贸市场）和8家食品生产小作坊；开展餐饮服务食品安全示范街（小微餐饮规范管理示范街）和食品药品安全示范（诚信）单位达标整治，力争年底前完成小微餐饮示范街和示范店工作任务。

2、根据《关于印发市餐饮服务明厨亮灶工程实施方案的通知》文件，采用“透明厨房”和“视频厨房”两种模式推进明厨亮灶工程。我区已在银泰城遴选一批基础设施较好、诚信守法的餐饮服务单位作为前期明厨亮灶推广单位。

（三）认真做好食品药品现场检查量化分级工作

我局认真落实市食药局印发的《市食品药品重点检查与随机抽查暂行办法》，已组织开展了全区2015年食品药品生产、经营、消费（使用）企业（单位）现场检查量化分级工作，正逐步建立起2015年全区统一的食品药品电子监管台账。同时，按照市食药局要求，按月公示公开动态评级结果。截至目前，已经开展量化分级食品生产经营单位1358户，其中食品生产企业18户，食品流通经营户637户，大中型餐饮191户，学校、企事业单位食堂46户，小微餐饮334户，保健食品食品经营户59户。药品生产经营单位共有73户，其中药品生产企业2户，药品流通经营户39户，药品使用单位8户，小微药房24户。

（四）开展食品安全宣传周系列活动

6月16日上午，我局参加了市在区举行的2015年食品安全宣传周启动仪式，并在活动现场设咨询台、放置宣传展板和发放宣传材料，现场接受群众咨询。食品安全宣传周期间，还开展食品安全宣传进村（社区）活动，发放新修订《食品安全法》图册，采取图文并茂的形式解读新法突出亮点，引导社会公众学法、懂法、用法，并持续开展食品安全科普宣传，普及食品安全科学知识，增强自我防范意识。

（五）认真做好食品药品方面举报投诉、案件查处和监督抽检工作

1、上半年共处理食品药品举报投诉25起，查处案件14起。

2、流通环节第一季度完成校园周边“五毛”“一元”的油炸食品，豆制品、膨化食品及饮料共10批次抽检任务，第二季度完成10类食品共50批次抽检任务。消费环节完成辣椒、花椒7批次和发酵面制品9批次抽检任务。

（六）组织食品药品监管人员及关键人员培训

1、承担了我局食品药品监管人员、各街道（南瑞社区）食品药品“四员”参加市食药局业务培训的组织工作。街道方面包括管理员8人、宣传员8人、协管员61人、信息员63人，共计140人参加了培训。重点学习市食品药品现场检查量化分级表（2015版），进一步加强全区食品药品监管队伍建设，提高监管人员的综合业务水平。

2、我局联合区教育局组织召开了全区中小学幼儿园食品安全培训会议，全区开办食堂的中小学、幼儿园校长园长及食品安全管理人员共45人参加了培训会议。在培训会议上，针对近期在学校、幼儿园食堂专项检查中发现存在的食品安全问题，提出整改措施和要求，并对学校幼儿园食堂食品安全操作规范相关要求及如何预防食物中毒等内容进行了培训讲解，进一步提高了全区中小学幼儿园负责人的食品安全意识和防控食品安全风险的能力，促进了食品安全措施的落实。

（七）开展省、市食药局组织的各类专项检查行动

主要包括：年夜饭餐饮服务食品安全专项检查、春季学校食堂食品安全检查、医疗器械“五整治”专项行动“回头看”工作、校园及周边劣质小食品整治、餐饮服务环节火锅原料底料和调味料专项整治工作、银杏叶药品召回工作。

（八）全力完成中、高考及高中学业水平测试期间食品安全保障工作。

为保障考试期间食品安全，我局成立了食品安全保障工作领导小组，印发《2015年中、高考及高中学业水平测试期间食品安全保障工作方案》，于2015年6月3日至6月25日期间，出动执法人员116人次，对考生集中住宿宾馆（含餐饮）、辖区内各考点和考生集中住宿宾馆周边餐饮服务单位和食杂店进行全面监督检查。通过定点、定岗、定人的方式，进行驻点监督、全程保障。着重以食品原料采购验收、食品储存、食品原料加工、备餐、供餐、餐饮具消毒、食品留样、从业人员个人卫生等环节为监管重点，及时排除潜在的食品安全风险，发现问题及时督导整改,切实做到餐餐监督、顿顿安全。

（九）积极落实食品安全示范区和食品药品安全城市创建工作

1、4月29日组织召开2015年区食品药品安全委员会会议，解读了《区2014年食品安全示范县（市、区）创建评估验收标准及任务分解表》，将创建工作任务详细分解，责任到人；5月29日召开创建食品安全示范区推进会，进一步布置落实创建相关工作。

2、对照《区2014年食品安全示范县（市、区）创建评估验收标准及任务分解表》，进行资料的补缺补差和整理装订工作，主要包括整理全区食品药品生产、经营、消费（使用）企业（单位）监管档案，对食品生产小作坊和农贸市场开展重点达标整治工作。

3、通过食品安全宣传周和食品药品从业人员培训班等方式，深入开展食品药品安全宣传，广泛普及食品药品安全法律法规和科学知识，进一步强化食品药品生产经营者的诚信守法经营意识，提高食品药品安全管理水平，为加强食品药品监管营造良好社会氛围。

二、存在问题与下一步打算

（一）存在问题

1、监管力量有待加强。全省食品药品监督管理机制调整后，区食品药品管理部门人员主要由原工商分局人员组成，食品药品监管人员并未增加很多，并且需要承担市级工商、质监、食品药品监管等工作职责，任务繁重。另外，全局监管人员年龄老化、执法车辆不足、专业知识不足、突发事件应急处置能力不足等方面问题难以满足现阶段食品药品监管需要，监管力量急需加强。

2、监管对象门类齐全，任务繁重。我区处于城乡结合部，情况复杂，辖区范围内有国际会展中心、奥体中心、大学城、国家级开发区、寺庙，有众多批发市场、超市、商业综合体、企业食堂，监管对象数量多，监管难度大。

3、食品生产加工小作坊、食品摊贩的监管存在难点和瓶颈。对于食品生产加工小作坊和食品摊贩，在国家立法层面上没有予以明确，在地方上也没有制定相应的地方性法规。由于食品生产加工小作坊点和食品摊贩点多面广，规模较小，生产条件差；经营者人员素质参差不齐；不具备产品检验能力，产品出厂无法检验；生产经营管理混乱，不按标准规范生产甚至无标准生产；部分小企业小作坊存在生产“三无”产品的行为。对其监管与执法中，存在监管力量不足、监管能力滞后以及缺乏法律法规支撑等问题。

（二）下一步打算

1、完善监管机制，强化监管能力。在工作实践中不断摸索新的工作方法、工作思路，摒弃不适应现阶段监管工作需要的旧观念，掌握新技能，适应新领域，加快磨合。

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一、树立以人为本理念，抓好炊管人员管理

坚持以人为本是饮食文化的一个重要标志，是抓好饮食安全管理的重要理念。

搞好宣传教育。在日常工作中，加强对所属员工进行食品卫生法的宣传、教育和疫病预防知识的讲解，不断提高法规意识、食品安全意识、安全防范意识。

采取积极措施。每半年对炊管人员进行一次健康检查，取得健康证后方可上岗工作，并建立起炊管人员健康n案;努力养成良好的个人卫生习惯，坚持“四勤”(即勤洗手和剪指甲，勤洗澡和理发，勤洗衣服和被褥，勤换工作服和毛巾)。

严格管理规定。工作期间严禁在操作间内吃食物、抽烟或随地吐痰;不能挖鼻孔、掏耳朵、剔牙，不允许对着食品打喷嚏，不能用勺子直接品尝食品，培养良好职业道德。

二、树立安全理念，抓好食品安全管理

“民以食为天，食以洁为先”。特别是在南方温润气候，食源中微生物繁殖快，一旦发生饮食安全间题，不仅影响面大，而且直接影响酒店品牌和竞争力。

搞好食品采购。坚持粮油定点采购，副食品依托大型农贸市场进行招标采购。因为大型农贸市场一般有专门部门、人员、设备来检验农药、兽药、激素残留物及重金属等，食品质量有保障;严格落实资质三证（质量检验合格证、生产许可证、进货证明），严防“三无”（无品名、无厂址、无商品名称）食品流入酒店。副食品采购过程中，必须做到购货有索证、验收有检疫、入库有台账和食用有留样。

搞好检测检疫。食品检测方式，主要有理化检验法和感官检验法两种。使用食品快速检测设备进行防疫检测，主要是检测注水肉、农药、兽药、激素残留物及重金属等，并留样4小时。同时，酒店餐厅采购人员和厨师，必须熟知主副食品的检验知识，能够运用感官检验或利用食品快速检测设备进行检测。

搞好烹饪加工。按照“由生至熟、由粗至细、洁污分流、干湿分离”的要求，合理划分功能区，实现生进、熟出“一条龙”。对原材料进行加工，主要包括畜禽类初加工、蛋类初加工、水产品初加工、蔬菜初加工和干货初加工等，如蔬菜加工做到“一泡二洗三加工”；对加热食品进行加工，不同的热源形式对污染的灭活效应也不同，所以对油炸食物的食油，不能反复加热使用，要经常补充新油、滤去油渣;对面点进行加工，应注意环境卫生、器具卫生，馅料不宜久藏，制作数量应适度，并按规定使用盛器和分发，防止细菌或有害物质;对冷菜进行加工，由于冷菜有荤有索、有生有熟，而且装盘后就要直接食用，所以在冷菜烹调中，必须严格卫生措施，确保就餐者的身体健康。

三、树立质量效益理念，抓好设施建设管理

加强硬件设施管理。重点搞好“三个设置”和强化“两项管理”。“三个设置”包括:餐厅设置，必须符合国家地方相关部门的卫生要求。

水源要好，符合饮水卫生要求;无任何有害物质的污染；自然条件良好，空气新鲜，地势高，利于排水、排气，通风良好，符合卫生法规要求，附近无粪便池、垃圾坑，环境保持清洁，无杂草。操作间设置，按照饮食保障工艺流程及生熟分开、无交叉污染的要求，对食品材料检验、储存、初加工、切配、烹饪制作、餐具洗消、餐厨垃圾处理等进行功能区分，设置储存区、初加工区、洗配区、主食加工区、副食加工区、冷菜制作区、洗消区、就餐区和附属功能区9个功能区，有防尘、防蝇设备，防止交叉污染。

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二、检测机构和检测项目

一检测机构

1农产品批发市场、标准化农贸市场、超市均由市场主办方设立农产品检测点、检测室，配备符合检测要求的速测仪器和检测人员，并制定完善各项监测制度，每天对检测结果进行公示。

2蔬菜产销企业、农产品购销合作社要购置速测仪，配备1-2名检测人员，对基地的农产品开展日常检测工作

3各检测点（室）检测人员及协检员统一由市农产品质量安全监督管理站培训，经考试合格后持市农牧部门颁发的上岗证上岗，并接受县农牧部门的管理指导和监督。

4对各检测点（室）检测结果逐步实行网络化管理，做到即时检测，对所获得的数据要即时传输给县农产品质量监督管理部门，确保数据的准确性、真实性和时效性。

二检测项目

1例行检测：对蔬菜、水果、食用菌、畜禽产品、奶蛋产品及水产品按照农业部的检测依据进行。

2日常检测：蔬菜水果类重点检测有机磷类、有机氯、氨基甲酸酯类农药残留及重金属含量；食用菌类重点检测荧光增白剂；畜禽产品重点检测瘦肉精、磺胺、三聚氰胺及激素类含量；水产类重点检测孔雀石绿、氯霉素及硝基呋喃类。

三、建立市场准入和产地准出制度

一实行市场准入管理制度

1凡进入我县市场销售的农产品，必须具备县级以上农业行政主管部门或有资质的检验检测机构出具的产地证明和持有具备国家认可资质检测机构出具的农产品质量安全检验检测合格报告单或县农畜产品检测站抽检的合格报告单。

2对获得无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证或省级无公害农产品产地认定的出具由认证单位颁发的认证证书复印件并加盖当地农业行政主管部门公章，可作为进入我县市场销售农产品的质量证明，并对获证农产品实行入市抽检制度。

3国外进口农产品进入我县销售的应具备我国政府认可的质量安全检验检测机构出具的检测报告单、检疫证明。

4凡经营本县农产品的经营者必须对同一天、同一类购进的农产品在速测点进行检测或送样复检，经检测合格的准入市场销售，并接受市场抽检；检测不合格的禁止进入市场销售。

5对未取得相关证书但出具有产地证明书和检测合格报告单进入我县市场销售的农产品要实行入市抽检、现场检测和入市登记。经现场抽检不合格的农产品禁止销售，并依据相关法律法规进行处置；已销售出的农产品造成人身隐患和事故的由经营者负全部责任。

二实行产地准出管理制度。县内各农产品生产企业、农民专业合作组织及其成员生产的农产品上市，应在自检或委托检验合格的基础上，经县农牧部门委托或授权机构开具产品合格证明后方可上市销售。县农业执法大队（农畜产品质量检验监测站）负责县境内的农产品质量安全监督抽检工作。外销外运的农产品必须依据农产品质量安全产品合格证明、产地证明签发“外调动植物检疫证”并享受“绿色通道”优惠政策。

三实行不合格农产品退市制度。农产品经营者应对其经营的农产品质量安全负责，自觉接受有关部门监督。对同一产地、同一产品连续三次抽检不合格的其产区的该农产品六个月内禁止进入我县市场销售。

四实行质量安全结果公示制度。农产品批发市场、超市和农贸市场，应在场内显著位置设立“农产品质量安全公示牌”对进场销售的农产品质量安全状况进行公示。公示内容包括农产品的品名、产地、质量安全状况等信息。

五实行农产品包装管理制度。具备包装条件的农产品在上市销售前要按照农业部《农产品包装和标识管理办法》规定进行包装销售，包装上要标明品名、产地、质量等级、产品检测合格证、联系电话等事项。获得无公害、绿色农产品食品和有机农产品食品证书的要加贴相应的标签标识。应包装而不进行包装的一律不得上市销售。

六推行农产品质量安全追溯制度。农产品经营企业和门店要建立销售档案，详细登记进货地点、产地、品类和销往何处、姓名、联系电话、检验合格证号、检疫证号等内容，要切实做到进货、批发、销售时时有记载，件件有着落，为落实农产品质量安全追溯制度提供可靠依据。

七建立农产品质量安全承诺制度。农产品生产者、经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全作出承诺，建立市场质量安全责任告知承诺制度。农产品批发市场、标准化农贸市场和超市对进入市场经营的农产品质量安全负责配备专门的农产品质量安全管理人员，要建立农产品流通档案，开展检验检测和组织生产经营人员定期进行健康检查等，并对所经营的农产品质量安全负责，向管理部门作出承诺，保证达到安全卫生质量可靠的要求。

八建立农产品质量安全信用等级评定制度。生产者要向经营者、经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全负责，从守法经营、规范经营和不合格农产品的善后处理上进行综合评定，分级管理。要建立农产品生产者、经营者数据库，根据生产者、经营者的生产记录、经营档案、检测结果等信息评定信用等级，颁发标志牌，逐步建立良好的市场信用体系。

四、保障措施

一加强组织领导。为保障农产品市场准入和产地准出工作的顺利开展，县上成立由政府分管副县长任组长，政府办、农牧、工商、财政、质监、环保、公安、卫生、药监、商务、畜牧及各乡镇人民政府负责人为成员的市场准入和产地准出工作领导小组，负责组织、协调、指导工作。领导小组下设办公室，办公室设在农牧局，农牧局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。领导小组成员单位要加强协调，通力合作，共同抓好农产品市场准入和产地准出制度的实施。

二明确工作职责。做好生产企业、专业合作组织等农畜产品无公害、绿色和有机食品农产品的认证和产地认定资料的审核、申报工作；加强农业标准化的试验、示范、推广工作，组织农产品经营人员进行产品质量安全培训；强化种子、农药、肥料等农业投入品的市场监管工作，探索建立农资产品市场准入制度，从源头上保证农业生产安全和农产品质量安全。工商部门负责批发市场、标准化农贸市场和超市准入农产品规范交易秩序的管理和进入流通领域农产品质量安全的监督管理，依法查处假冒伪劣农产品，并对退市农产品进行依法处理。质监部门负责农产品生产加工环节质量安全监管工作，组织地方农业标准、技术规范的制定、备案和工作，会同农牧部门对标准实施情况进行监管。畜牧部门负责畜产品的监督管理，要加强对饲料添加剂等投入品的监管和畜产品的检疫工作，推行饲料市场准入，加大养殖、经营企业、个体户及广大农民的培训工作。商务部门负责市场准入过程中商品流通领域农产品的指导、管理和质量承诺制度的管理，开展各种农产品诚信经营评比活动。卫生和食品药品监督管理部门负责食用农产品引起的重大食品安全事故的调查处置工作，开展食品安全专项整治工作及督查指导工作。财政部门负责落实市场准入和产地准出工作经费。环保部门负责对影响农产品治理的生产环境和污染源的管理。公安部门负责协助农牧、工商等部门做好市场准入中的治安环境工作。各乡镇人民政府负责对农民进行法律、法规的宣传培训工作，积极动员教育专业合作组织进行农产品一体化认证，并对农产品产地证明进行管理。

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一、加强领导，健全机构

根据创建国家卫生县城工作要求，卫生系统成立了由局长任组长、其他相关人员为成员的落实创建国家卫生县城工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在卫生局党建办，抽调了2名工作人员具体负责创建国家卫生县城的日常工作，4月11日卫生系统召开“三创工作动员会，下发了《卫生系统落实**县创建国家卫生县城工作实施方案》，会议对落实创建国家卫生县城工作进行了详细的安排部署，会后各单位迅速召开了“三创”工作动员会，对各单位创建工作任务进行了具体分工。

二、目标细化，明确职责

根据《**县创建国家卫生县城目标任务分解表》、《**县爱国卫生运动委员会部门职责分工》，对我县创建国家卫生县城、健康教育及爱国卫生工作进行再次细化，明确部门职责，落实到各个单位，规定了完成时间，保证了创建国家卫生县城工作顺利开展。

三、加强宣传，营造氛围

开展形式多样的宣传活动，积极营造创建国家卫生县城工作的氛围。各医疗单位在醒目位置悬挂创卫标语30余条，刷写永久性宣传标语5条，张贴宣传小标语100余条，编发《三创信息简报》2期，集中举办创卫专题讲座一次，通过多方位、多层次的宣传极大地调动了卫生人员和广大人民群众参与创卫活动的积极性和主动性。                      

四、强化措施，稳步推进

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1、建设中小企业服务平台。加强部门衔接，帮企业排忧解难。通过走访企业，了解企业存在的实际困难，协调公安、林业、国土等职能部门为企业做好服务，为企业发展保驾护航。

2、帮助企业协调矛盾纠纷，优化企业发展环境。与综治、公安部门一起，有效打击针对企业的违法行为，维护企业的合法权利，保障企业的正常生产经营。

3、组织企业积极参加由上级有关部门组织的各种培训活动、银企对接活动、人才招聘等活动，协助企业申报各类扶持项目和资金，解决企业人才缺乏、劳动力不足、安全意识不强、资金短缺等困难与问题，提高企业的管理生产水平。

4、加强整改换证服务。针对许可证即将到期的企业加强服务和指导，协助企业办理相关手续，减轻了企业的负担。

1、完善宣教体系。举办“安全巡回大讲堂”，邀请专家授课；到省、市安培中心培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员；组织企业员工到省、市开展三级安全教育培训；每月组织企业主要负责人、安全员召开一次安全生产例会；利用企业QQ群和微信群，经常性安全生产前沿资讯；充分利用短信宣传安全生产，通过商信通向企业员工手机每月分别发送安全生产各类信息。通过多种形式的宣传教育活动，提高了社会公众的安全素质、自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力。

2、健全监管体系。按上级工作安排，组织开展“安全生产大检查”、“打非治违”等专项整治行动，每季不少于1次；计划执法72家次，配合市安监局、危爆大队计划执法；以“严查、严管、严处、严罚”的高压态势，依法行政，确保我镇安全生产工作得到持续平稳健康发展。

3、明确责任体系。成立安全生产委员会、创建安全生产示范乡镇领导小组、打非领导小组等机构，落实了党政领导安全生产“一岗双责”工作职责，明确了鞭炮烟花行业安全生产工作联厂责任人、打击非法生产工作网格化管理人员、村（社区）安全生产监管员。将安全生产工作列入乡镇整体规划和安排，制定安全生产目标计划，与安委会各成员单位、各企业、各村（社区）签订了《安全生产目标管理责任书》，层层落实安全管理责任。

4、规范运行体系。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则要求，督促企业进一步落实主体责任。按要求完善22项基础制度，11本生产台帐，建立健全企业的安全生产管理制度，推动企业认真落实安全生产责任制、隐患排查治理、危险物品管理、安全教育培训、应急救援、违章情况公开通报等各项规章制度。大力加强安全生产现场管理，分批次进行“重点突围”工作验收。努力将我镇打造成全市安全生产监管高地。

召开食品安全培训会，指导农村餐饮服务

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中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0296-03

定边县位于陕西省西北部，地处陕、甘、宁、蒙4个省交界。全县总人口33万人，其中农业人口30万人。全县总土地面积6 920 km2，有农耕地246 667 hm2。定边县矿产资源丰富，是全国石油、天然气、食盐富集区。农业生物资源多样，盛产马铃薯、玉米、荞麦、油料、蔬菜等特色农产品，是全国马铃薯生产大县，世界红花荞麦原产地，陕西省政府确定的5个省级现代农业示范区之一。

农产品追溯是确保农产品质量安全的重要手段。2012年以来，定边县按照“以企业为实施主体，以基地标准化生产为基础，以生产档案记录为起点，以产品信息标识为手段，以消费者查询为终端，通过挂接榆林市农产品质量安全追溯系统平台，链接生产、流通2个环节，实施从基地到市场全程农产品质量安全监管追溯”的思路，积极开展农产品追溯试点探索，初步实现了事前预防产品质量安全问题、事中界定清楚责任主体、事后产品质量可追溯的目标。

1 追溯试点主体企业选择

定边县纳入农产品追溯项目的企业共有10家，其中生产型企业6家，包括白泥井镇助民大棚蔬菜合作社、定边镇晨阳蔬菜专业合作社、白泥井镇绿恒蔬菜专业合作社、安边镇龙飞马铃薯专业合作社、科发马铃薯良种繁育有限公司、定边县绿康源有机农业发展有限责任公司；生产、加工型企业2家，包括定边县鑫宏源农业科技开发有限责任公司公司、定边县塞雪粮油工贸有限责任公司；生产、流通型企业1家，为隆菁工贸有限公司；农产品批发市场1家，为定边县东园子农贸市场。

参与农产品追溯项目的企业，除批发市场外，其他9家企业既有省市级龙头企业，又有省市级以及部级农民专业合作示范社。企业生产基地及产品均获得无公害农产品产地及产品一体化认证，部分企业获得绿色食品、有机转换产品认证。全县纳入农产品追溯项目的企业，生产基地面积3 021.5 hm2，追溯产品产量3.76万t，追溯产品种类涉及马铃薯、辣椒、西甜瓜、荞麦、葵花等14类。

2 追溯平台及运行制度建设

2.1 追溯平台硬件建设

一是建成县级监管平台1处。在县农检中心配备电脑、数据采集等监管追溯设备6台（套）。二是建成企业检测追溯平台10处。在纳入追溯的企业中，每家检测平台配备农残速测仪1套、检测附属设备（包括振荡器、水浴锅、冰箱）3套，追溯平台配备二维码打印机1台、针式打印机1台、密码U盾、电脑等。粮食类初加工产品为主企业，主要配套了黄曲霉毒素速测卡。

2.2 追溯管理运行制度建设

2.2.1 生产企业追溯运行管理制度。

（1）企业产品质量管理责任制度。企业负责人是产品质量第一责任人。企业设内检员、技术员，分别负责产品质量和技术宣传指导工作，是企业产品质量直接责任人。

（2）产地管理制度。主要是企业严格按照无公害农产品产地环境要求，安排布局农产品生产基地。具体生产基地编号由生产企业在生产记录档案内进行详细登记。

（3）投入品管理制度。主要是企业指定农药、化肥等农资定点供应门市，建立农资购销台账，实行实名制销售，杜绝高毒、高残留农药和不合格肥料等农资流入生产基地。

（4）基地标准化生产管理制度。主要是企业详细制定各类产品生产技术操作规程，严格按照规程标准要求组织生产，做到依标生产、依标经营。

（5）生产过程档案管理制度。主要是企业落实专人，组织农户如实记录生产农事过程操作档案，重点记载农药、肥料等农业投入品使用量、使用次数及农药安全间隔期等事项。原始记录档案必须保存2年。

（6）产地产品自检准出制度。主要是生产企业对本企业或合作农户销售的农产品，按批次在产品销售前，实施质量检测，符合标准的准予销售。

（7）产品信息采集录入网上上传制度。企业利用榆林市农产品质量安全追溯监管网页系统，免费申请设立企业自有网页。落实专门操作人员，按照“生产企业版”网页系统设置要求，在产品生产周期内，及时、准确、完整录入产品生产过程档案及质量检测等信息。

（8）产品准出加贴追溯标识制度。企业利用“榆林市农产品质量安全追溯监管系统平台”的“生产企业版”网页系统设置要求，自动采用第1部分为主体码（2位数省份代码+4位数企业主体代码）+第2部分为追溯码（9位数）产品批次码的编码规则，将企业或合作农户销售的批次产品赋予二维信息码。在产品销售时，对包装或单个产品加贴追溯标识。追溯标识包括二维码标识、认证标识。

2.2.2 产地农贸市场追溯运行制度。即农产品市场准入制度。产地农贸市场（包括生产、流通型企业）利用“榆林市农产品质量安全追溯监管系统平台”的“批发市场版”网页系统设置要求，免费申请设立企业自有网页。对进场产品实行严格的索证索票登记、检验检测以及不合格产品就地销毁制度，防止不合格产品流入市场[1-2]。

2.2.3 县级追溯平台监管运行制度。负责纳入追溯企业的预审备案上报工作；负责指导企业建立检测追溯平台，提供技术服务；负责指导企业按规范实施产品生产过程质量控制，监督企业及时维护运行“企业网络追溯平台”；负责企业诚信体系考评和问题产品质量追责工作；负责县级监管平台网络系统维护。

3 追溯试点成效

3.1 初步探索出农产品追溯基本技术流程模式

按照农业部门监管职责分工，定边县农产品追溯试点设计追溯的边界为从生产基地到农贸市场流通2个环节。

3.1.1 生产环节。选择农民专业合作社（或龙头企业）作为实施主体，以生产基地标准化生产为前提，以生产过程档案记录为核心，以产品质量检测为关键，以产品身份标识信息化管理为手段，实现“生产有标准、过程有记录、质量有检测、身份有标识、产品准出可追溯”的目标。生产环节追溯技术流程模式见图1。

3.1.2 流通环节。选择农贸市场作为实施主体，对入市产品索证索票登记、质量检测、终端查询扫描，实现“入市产品有来源、产品质量有检测、产品责任可界定”的目标。流通环节追溯技术流程模式见图2。

3.2 建立健全企业产品生产经营质量控制制度，推进农业标准化发展

落实了产品质量主体责任，防止一旦出现问题产品，监管部门之间、产品生产与流通各环节之间互相推诿、责任边界不清现象。有力地推进了农业标准化，提高了企业和农户依标生产、依标经营的意识。

3.3 落实市场准入制度

通过追溯，实施产地产品准出检测、产地农贸市场产品入场登记复检，确保了不合格产品不出产地、不流入市场，进一步推动了市场准入制度的深化落实。

3.4 增强农产品品牌竞争力

通过追溯，提升了产品销售价格，增强了产品品牌竞争力，促进了企业增效、农民增收。例如，助民合作社的“白泥井”牌西瓜、香瓜，隆菁公司的“一定”牌辣椒等产品，通过在产品包装上（或产品上）加贴追溯标识，价格比同期上市的其他地区产品高0.6元/kg以上。据统计，10家企业完成销售产品追溯量达25 300 t，加贴二维码标识1 552枚，无公害认证标识97 356枚，出具食品安全合格证明216份，无一例质量投诉案件发生，实现了消费者明白消费，有效提升了质量安全水平。

4 追溯项目实施保障措施

4.1 加强项目组织领导

定边县农业局把农产品质量追溯试点项目作为提升农产品质量安全监管能力的重要途径，按照监管职责责任分工要求，成立了以主管局长为组长，局下属农检、农技、种子、园艺、综合执法等单位负责人的项目领导小组，总体协调项目推进落实工作。在县农检中心设办公室，具体负责项目的组织实施及技术服务工作。

4.2 狠抓技术宣传培训

定边县近年来拿出15万元农产品质量安全培训专项经费，支持培训工作。一是采取“送出去”的办法，选派县农检中心、试点企业负责人和内检员等45人次分别参加省市有关质量追溯专题培训，考察外地经验，有效提高了县级及企业质量监管人员追溯技术能力。二是采取请进来的办法，先后邀请北京中信国安公司追溯软件平台开发专家及市农检中心专家深入试点企业，对企业质量管理人员进行仪器现场安装及追溯软件操作演示培训。三是组织县级监管人员通过举办专题培训会，培训企业负责人、内检员、检测员、农民技术员、示范农户等300人以上，有效提高了追溯项目参与人员的技术实施能力。

4.3 加大项目资金投入

采取省级财政补一部分，企业自筹一部分，确保了有限资金发挥最大效益。

4.4 加强追溯企业管理

县农检中心一方面深入试点企业对项目实施过程中出现的问题，现场解决、现场纠正；另一方面，充分利用县级监管网络平台，对企业实施追溯情况跟踪监控，对多次不按项目相关实施要求操作的企业，通过诫勉警告、降低企业信用等级等措施，倒逼企业规范追溯工作。

5 追溯试点存在的问题

农产品追溯是一项集农业常规技术、农产品质量安全检测技术、质量控制制度、企业现代经营管理与现代电子信息技术相融合的新型技术工作[3-4]，定边县虽然在项目试点中取得了一定成效，但在具体实践中还存在以下问题。

5.1 企业主动参与动力不强

由于农产品销区市场执行市场准入制度不到位，市场对产地生产企业产品质量证明的索要、倒逼机制没有形成，追溯与不追溯产品之间没有显著的市场价格差异，企业认为，实行产品追溯是自找麻烦、自找责任，因而企业没有动力参与产品质量追溯。

5.2 企业实施产品追溯运行成本高

一般建一个检测追溯平台，至少需要硬件投资3万元，加上企业网络年费、雇佣1个专门从事质量检测和信息档案采集人员工资等费用至少需要6万元。同时，在追溯标识加贴方面，额外增加了产品包装成本。如此高额的运行成本，一般企业很难承受。

5.3 追溯软件系统设计过于繁杂

目前，定边县挂接的榆林市农产品质量监管追溯系统软件平台，存在系统设计的信息量过多、内容庞杂，信息采集成本高，企业人员没有一定的网上操作技能，维护起来十分困难。

6 建议

针对目前追溯试点中存在的问题，提出以下建议：一是建议在省级及以上层面出台“农产品市场准入制度实施条例（或实施细则）”，用严格规范的法律条文确保农产品市场准入制度落到实处，形成农产品追溯市场倒逼机制，推动生产企业变“要我追”为“我要追”。二是建议各级政府在今后各类农业产业化组织项目扶持资金安排上，要把企业是否实施农产品追溯，作为项目申报的首要条件，实行严格审核，一票否决。通过项目资金引导企业参与农产品追溯。三是优化追溯软件平台设计，分类设置产品追溯广度、宽度和精度。在当前农产品产业化经营组织不健全，追溯工作处于起步阶段的情况下，应以产品追溯到企业为主，只要消费者通过二维信息码查询到产品的生产经营主体就起到了追溯作用[5-8]，生产经营主体再逐步通过生产记录档案细化到具体农户、地块。系统设计必须门槛降低，需要采集上传的信息内容尽量简化，能让每一个企业首先“追”起来，不断向深度、广度、精度“追”。

7 参考文献

[1] 杨信廷，钱建平，张正，等.基于地理坐标和多重加密的农产品追溯编码设计[J].农业工程学报，2009，25（7）：131-135.

[2] 杨信廷，孙传恒，钱建平.基于UCC/EAN-128 条码的农产品质量追溯标签的设计与实现 [J].包装工程，2006，27（3）：113-114.

[3] 方炎，高观，范新鲁，等.我国食品安全追溯制度研究[J].农业质量标准，2005（2）：37-39.

[4] 余华，吴振华.农产品追溯码的编码研究[J].中国农业科学，2011，44（23）：4801-4806.

[5] 修文彦，任爱胜.国外农产品质量安全追溯制度的发展与启示[J].农业经济问题，2008（S1）：208-212.

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奋力开创随县工商事业新局面

在全县工商行政管理工作暨表彰大会上的讲话

郭 东

（20__年12月22日）

同志们：

在20__年即将过去，新的一年即将到来之时，经县局党组研究决定并报市局、县政府同意，我们在这里召开全县工商行政管理工作暨表彰大会。会议的主要内容是落实省市局和县政府有关会议精神，表彰先进、总结成绩、分析形势、对明年的工作进行部署和动员，下面，我代表县局党组讲几点意见。

一、客观总结全年工作中取得的成绩，激发奋勇向前的新动力

20__年是随县工商局不平凡的一年。县局自三月份组建运行以来，全县工商系统在省、市局的坚强领导及县委、县政府的重视支持下，紧紧围绕上级的工作部署及确立的“436”工作目标，弘扬“随县工商精神”，发奋努力，忘我工作，在短短十个月的时间里，服务、监管、维权和队伍建设、党风廉政建设等内外兼顾、齐头并进，亮点纷呈，成果丰硕。

（一）从增长的数字看整体工作的提升

1. 市场主体增量卓有成效。截止12月10日，全县新增市场主体5014户，注册资本30.59亿元，分别比去年同期增长32.8%和106.4%。其中内资企业215户、农民专业合作社196户、私营企业166户，个体工商户4426户，目前全县共有各类市场主体29530户，累计注册资本83.68亿元。

2.市场秩序不断优化。截止12月15日，全县共立案537件，结案 537 件，案值416万元，到位罚没款205万元。与去年同期相比，立案数、结案数和罚款金额均呈现近2倍的增幅。这些案件中，万元以上案件36件，2万元以上案件4件，7万元案件1件，10万元以上案件1件。

3.消费维权和购假先赔不断推进。截止12月10日，全县共办理食品安全案件166件，比去年同期增长64.6%，罚款金额35万元，比去年同期增长67%。共受理转化“食品购假工商先赔”案件36件，接受理消费者咨询、申投诉和举报287件，成功调解处理279件，处理调解率达97%，共为消费者挽回经济损失161万元。

（二）从服务的举措看服务随县经济发展能力的提升

1.县局服务地方经济发展的举措，得到县委县政府的充分肯定。5月30日，县政府下发了随县政发[20__]17号文《随县人民政府关于实施商标发展战略的意见》，全面启动我县的商标发展工作。7月26日，县政府印发了随县政办发[20__]67号文《县人民政府办公室转发随县工商局关于开展“市场主体增量行动”促进全县经济跨越式发展若干意见的通知》，正式将“市场主体增量”指标纳入20__年度随县各部门、各镇场目标责任制考核项目；10月17日，县政府印发了随县政办发[20__]84号文《县人民政府办公室关于建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的实施意见》。12月1日，县政府印发了随县政办发[20__]91号文《县人民政府办公室关于建立禁止传销、规范直销综合治理工作机制的实施意见》，标志着查处取缔无照经营和打击传销纳入随县社会治安综合治理工作迈出实质性步伐。

2.充分发挥工商服务职能，强力营造市场主体宽进宽出良好氛围。县局按照“能放则放、能简则简、能快则快、能优则优、能试则试”原则，为市场主体提供全心全意的优质服务，积极营造全民创业社会氛围，为他们最大限度地提供职能支持，促进各类市场主体做多做大做强。不断创新登记机制，明确目标，强化措施，优化服务，畅通准入，提高登记注册的效率。今年以来为各类市场主体提供咨询服务618次，专人跟踪指导337次，延时服务184次。一系列有力措施的施行，为我县的全民创业、市场主体增量创造了宽松的环境，激发了随县人民全民创业的新。

3. 招商引资任务超额完成，为企业融资贷款迅猛增长，百名干部帮扶百家企业尽显成效。

县局高度重视展商引资工作，成立招商引资专班，营造人人思招商、个个谋招商的浓厚氛围，力争引进高新技术服务企业。截止目前。县局共招商引资5800万元，超额800万完成了县政府下达的年度目标任务。

贷款难、融资难是随县大部分企业，特别是中小型企业面临的现实困境。县局通过百名干部帮扶百家企业这一活动平台，深入全县各类企业，广泛对企业宣传股权出质登记、动产抵押登记和商标专用权质押登记等业务知识，有针对性搭建银企合作融资平台，积极帮助信誉良好、市场前景广阔的中小企业解决融资难题。经过全系统努力，截止12月10日，全县共为企业办理动产抵押62件，贷款2.75亿元，超额五千多万元完成市局目标责任制指标任务。股权出质从无到有，办理12起，为企业融资0.5亿元。

4.村村“七有”全面完成，农民专业合作社遍地开花，商标富农、合同帮农，订单农业如火如荼，随县新农村建设在我局的推动下阔步向前。

县局高度重视村村“七有”，将此工作看做推进随县新农村建设的基础性工作。在 党委和政府的密切配合下，通过广大工商人员深入田间地头，交流沟通，宣传指导。对申请注册登记农民专业合作社和申请注册商标的农民全程跟踪服务。根据《关于实施商标发展战略的意见》，大力实施商标品牌战略，全年申报35件“随州市知名商标”，办理注册商标40件，商标总量达到260件，“草店花菇”集体商标注册成功，填补了我县集体商标的空白。经过不懈努力，系统帮扶的130个行政村，全部达到了“七有”标准。

随县工商局作为新组建机关，秉承着随州工商系统主动服从服务地方经济社会发展的优良传统，以服务发展为第一要务，为政府分忧，帮企业解难，全力实施“招商引资”和“全民创业”，全力发展商标和品牌，全力为企业贷款融资，全力实施村村“七有”工程。在随县经济社会跨越式发展的进程中，写下了精彩篇章。

（三）从市场秩序的优化，看执法办案队伍能力的提升

1.建立一支局所联动、协调统一，市场巡查、市场监管和执法办案为一体的执法队伍。建章立制、规范执法，初步形成了科学、规范、高效的“大监管、大执法”格局。吴山所、厉山所、洪山所等基层所在人员减少、任务加重的困难面前，顾全大局，领导冲锋在前带头办案，保持着高昂的战斗意志，造就了作风过硬的巡查办案队伍。

2.市场监管卓有成效。县局紧紧围绕今年总局和省局打击侵犯知识产权和打击制售假冒伪劣商品的“双打”专项行动，对军服市场、节日消费市场、抗旱防汛物资市场、文化市场、废旧金属市场、塑料袋市场、食盐市场、成品油市场、汽车市场、农资市场、建筑钢材市场等与人民群众日常生活密切相关的市场和九类重点商品进行集中检查和连续整治。截止11月底，全县共出动执法人员3215人次、出动执法车辆2360（台）次、检查各类市场经营主体15670户，发出《行政建议书》、《行政告诫书》、《行政提示书》、《责令改正通知书》共计5628份，立案数百件。其中，抗旱防汛物资专项整治顺天时，应民心，有力地配合了县委县政府的中心工作，得到县委县政府的充分肯定。建筑钢材市场的质量抽检、整治，涉及面广、影响面大，取得较好的执法效果。截止12月，全系统共办理侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品案件105 件，办理虚假标注和经销不合格商品案件33件，端掉3个涉嫌非法炼油窝点和多个非法拼装汽车、摩托车窝点，查办的随县某酒厂侵犯注册商标专用权案和某酒厂使用过期商标许可生产品牌酒案，扣押假酒、包装数万多元，罚款17万元，这些打击假冒伪劣的行动，有力地净化了全县的市场环境。

3.法治工商建设全面推进，得到县委县政府的通报表扬。县局把法治工商建设摆在工作的首要位置，制定下发了一系列规范行政许可、行政执法、行政监管的规范性文件。依法高效实施行政许可。推行“三步式”行政执法程序，推行说理式行政处罚文书。推行行政执法督察，强化内部监督；推行政务公开，强化社会监督；严格过错追究，加强责任监督；强化行政处罚自由裁量的规范，加大法律、法规的宣传、学习和考试。通过一系列举措，初步搭建起随县工商局法治工商建设全面推进的整体架构。

为维护全县市场经济秩序，全年共立537案、结案537件，每天平均立案、结案2.6起，在这些案件中 ，经销过期食品等食品安全案件166件，侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品案件105件 ，虚假广告案件40件，虚假标注和经销不合格商品案件33件，查处合同违法案件24件，反不正当竞争案件1件，向其他部门移交案件2件，案件类型取得了新的突破。所办案件事实清楚、证据确凿，定性准确、程序合法、处罚适当，采用说理式执法文书。到目前为止，没有出现一例行政复议、行政诉讼和行政赔偿，案件的质量有了显著提高。

今年9月25日，在全县开展的行政执法检查中，县法制办、县人大法工委对我局的法治工商建设给予高度评价。行政执法评议中，我局在各行政执法部门中高居榜首。

4.广告“亮剑”华丽出场，整治“霸王条款”先声夺人。县局把打击虚假违法广告和合同案件作为展示形象和作为，开拓监管服务新境界的切入点，洪山所、三里岗所认真贯彻县局精神，以广告合同监管为抓手，奋力拓展执法监管新领域。三里岗所探索建立了一套完整的广告监测预警体系，查办各类广告、合同案件十余起。洪山所推动建立了政府广告整治专班，狠抓监测、指导、登记和审批，强化“亮剑”行动，强化“靓化集镇”行动，通过一系列举措，共规范问题户外广告牌33个，下达限期整改通知书5份，查办各类广告案 16 件，其中万元以上的广告案2件。罚没金额 2.85 万元。11月2日，市局在洪山镇召开全市广告“亮剑”集中执法行动现场会。市局和县领导对我县的广告监管工作给予了高度评价。在加大广告监管的同时，他们敏锐扑捉战机，今年7月份，该所查办的某干洗店在经营场所利用格式条款免除自己责任一案。这是随县工商局成立以来，根据《合同违法行为监督处理办法》查处的第一件合同违法案例，在全市也是首例 。

县局开展的市场专项整治、打击假冒伪劣，打击虚假违法广告、打击“霸王条款”等一系列监督执法行为，有力地优化了随县市场经济秩序，有力地营造出随县文明、诚信、和谐的市场环境。

（四）从机构的完善、机制的创新看消费维权能力的提升

1.以随县消费者委员会的成立为契机，全县的消费者保护事业迈上了一个崭新的台阶。8月18日，在精心组织和筹备下， 随县消费者委员会正式成立。消委成立后，将消费者维权站的“五进”和农村的“一会两站”建设放在工作的首要位置。11月底，全县已经完成14个示范点规范化建设，年底前达到基本完成覆盖全县的消费维权站点建设。

2.创新了流通领域食品安全监管“四化”新机制。所谓“四化”即：一是明确创建目标，实行食品安全目标明确化。二是统一制定文书，实行食品经营档案规范化。三是细化巡查内容，实行监管内容统一化。四是推行简化案件操作，实行案件办理快捷化。3月份以来，随县工商局针对其辖区范围广、执法力量不足、食品安全监管风险大的现状，经请示县政府法制办，并会同县人民法院，结合随县食品安全监管实际研究制定了《随县工商局行政处罚立案案件简化操作规程》。于5月16日下发到各基层工商所，得到较好推广和使用。也收到较好效果。《随县工商局行政处罚立案案件简化操作规程》的制定，为基层单位执法人员及时有效地制止和打击食品安全违法行为和进行辖区食品安全监管，更好地规避执法风险提供了有力的保障。同时，也方便了行政相对人.随县工商局推行监管“四化”以来，随县流通领域食品安全监管工作面貌焕然一新，各工商所的流通食品案件办理热情空前高涨，全县流通领域食品安全监管工作实现了新的跨越。

3.加大食品安全宣传教育培训和“食品购假先赔”转化案件力度。我局先后制定下发了《随县工商局20__年食品安全宣传和教育培训实施方案》、《食品安全法知识问答》，发放食品安全宣传资料5000余份，开展各种形式的食品安全培训68场次,参加培训人员达1562人次。同时加大“食品购假工商先行赔付”的宣传和转化案件力度，目前全县共受理“食品购假工商先赔” 36件全部转化为食品案件。通过宣传和教育培训特别是“食品购假先赔”工作，增强了消费者的自我保护意识和经营者守法诚信意识，大大压缩了假冒伪劣食品在流通领域的存在空间。

4.各所的食品安全达标工作稳步推进，圆满完成。县局结合我局实际，在今年四月份就下发了《随县工商所食品安全监管达标实施方案》，科学合理安排部署了12个基层所的食品安全监管达标创建工作，经过初查，12个基层所都已经达到了《工商所食品安全监管达标考评标准》所要求的标准。通过达标创建活动，全面规范基层食品安全监管行为和食品市场经营秩序。

县局开展的这一系列消费维权、确保流通领域食品安全的举措，有力地维护了我县广大消费者的合法权益和身体健康，营造出“放心消费”的市场氛围，有力地配合了“旅游活县”战略部署。

此外，一年来，县局着力开展的“三万活动”成效明显，信息宣传、个私协工作、干部人事、计划生育、社会综治维稳、打击传销、配合职能部门开展的扫黄打非、打拐禁毒、消防和安全生产检查也都卓有成效。对县人大代表建议、对县政协委员提案的办理也取得了他们的满意。特别是对县政府《20__年政府工作报告》的修改意见里，县局提出降低市场主体进入门槛、实施商标发展战略、争创全国驰名商标和加大食品安全和食品检测工作被纳入政府工作报告和明年工作计划，真正做到了奋发有为、建言献策。这些成绩的取得，凝聚着在座各位、特别是一线同志们的辛勤和汗水，在此，我代表县局党组向在座各位、并通过你们向拼搏奉献的全系统同志及其家属们表示亲切的慰问和深深的感谢！

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。回首建局的这一年来的成绩，我们由衷自豪；展望新一年的工作，我们壮志满怀。但是我们要清醒的看到，县局刚刚组建，初入正轨，还存在许许多多的问题和不足。这里面有诸多客观原因、客观条件的制约，但是我们更要发挥主观能动性，从主观方面检讨工作的瑕疵、反思存在的问题。总体来看，我们有如下问题：一是数据质量建设不尽人意。几万市场主体、几百消费投诉、五百多件案件诸多基础数据录入率不到一半，错误数据大量存在，说明此项工作没有引起我们足够的重视。二是工作执行落实不到位。市局、县局明确要求各所企业网上年检率要达到80%，可是实际情况仅仅只达到77.2 %。“食品购假先赔”工作县局强调了多次，可抓出特色、抓出成效的单位有没有？食品安全天天在讲，重中之重，可是我们自己都清楚，不少所辖区依然有过期食品、食品台账形同虚设。无照经营还有不少。三是部分基层所工作没有特色、不见起色。部分所不能全面深刻领会领导意图、抓住工作重心，不能统筹全局、突出特色，工作“偏科”，顾此失彼。四是规范和整治市场秩序力度和手段有待加强。还存在执法办案不规范，办案领域狭窄，大案要案少，处罚力度不大的现象。五是系统内部分人员“慵懒散软”等不在状态的情况时有发生。作风纪律、责任意识亟待加强，政风行风建设和党风廉政建设还不能有丝毫松懈。六是部分单位有畏难厌战情绪、缺少工作的创新和主动。部分单位负责人接受任务态度不坚决、工作没活力、缺激情、安于现状。

二、结合“三个随县”制定科学奋进的总体工作目标，推进随县工商事业的大发展、大跃升

20__年，是随县工商局成立的第二年，是进一步理顺各种关系、各项工作突飞猛进的新一年。 这一年，“两会”和党的十将要召开，做好我县的工商行政管理工作对于推进随县的经济社会的跨越式发展具有重要意义。

20__年，全县工商行政管理工作的总体目标是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡总书记“七一”讲话、党的“十七”届六中全会精神，以省局、市局确立的工作目标为指针，高举“随县工商精神”的旗帜，紧紧围绕“活力随县”、“魅力随县”、“和谐随县”三个随县建设，认真落实五大具体工作目标，奋力实现“基础设施建设”、“人才队伍建设”、“服务随县经济建设”、“监管执法和消费维权网络建设”、“政风行风和党风廉政建设”等五项建设的大发展、大跃升，把县局打造成县直单位服务最优质的部门之一，打造成职能拓展、监管方式转变最快的部门之一，把县局班子打造成最富凝聚力的领导班子，奋力攀登随县工商行政管理监管服务维权和队伍建设的新高度。

（一）明年的五大具体工作目标

1.保持市场主体增量迅猛增长态势，全面完成全县“村村七有”目标。

以全民创业为工作重心，创新工作方法、提升登记注册服务水平，促进我县市场主体继续保持迅猛增长态势。根据新随县建设的特点，大力支持工业化新兴产业发展，力促传统产业和特色特业发展再上新台阶，建立企业登记绿色通道，提前介入，跟踪服务，努力提供全程方便、快捷、高效的服务，力争20__年全县新增市场主体5396户，其中新增内资企业205户；新增私营企业311户；新增农民专业合作社285户；新增个体工商户4595户；新增注册资本36亿元，比上年注册资本增长14.29%。加快培育大企业、大集团、做好企业设立集团和湖北裕国菇业有限公司上市的登记辅导工作，帮助企业做大做强，支持指导转型升级企业100户，培育千万元企业10户，组建企业集团2个。

把企业的兼并重组、债转股、股权出资、股权出质、商标质押、动产抵押等资本运营手段作为“双百行动”中对全县企业和农业专业合作社、私营企业帮扶的重点工作。20__年股权出质登记达到14件以上，出质金额1亿元，力争全县各所都有股权出质件数；指导和支持创办小额贷款公司2户；全年办理动产抵押60件以上，融资贷款3亿元；力争实现债转股、采矿权、知识产权出资、商标质押贷款零的突破。

全面实现我县村村“七有”工程。20__年余下的124个行政村实现村村“七有”，使我县的全部364个行政村真正实现村村“七有”工作目标，并在全县范围内开展首届“十佳七有村”评选活动。在全面使我县各村完成村村“七有”工程目标的基础上，采取各种扶持措施，使我县的农民专业合作社突出特色、形成产业优势，做大做强，奋力推进我县的新农村建设。

深入推进全县商标发展战略。商标战略是我们服务随县经济建设的一个重要内容。今年我们商标发展虽然有个别亮点，但整体没有完成既定任务。20__年我们的商标发展任务数依然不变，力争新增注册商标120件，将“大洪山”牌香菇、“二月风”牌野生葛粉两件商标作为“中国驰名商标”申报对象，进行重点帮扶。“随州白麻”是闽商石材工业园对外宣传的重点,我局正在组织资料向国家工商总局申报“随州白麻”地理标志；我县的食用菌茶叶产业出口量大、涉及国家多，目前我们正在帮助湖北裕国菇业有限公司及随州市云峰山茶场积极申报国外商标注册，努力实现我县国外商标注册的零突破。

2.强化食品安全监管工作，健全消费维权网络，确保全县流通领域的食品安全。

在继续深入推进流通领域食品安全监管“四化”的基础上，大力加强九类重点商品和预包装食品、散装食品、农贸市场和大中型超市经销的农产品的抽检、检验和检测，大力加强食品安全法律法规知识的宣传和培训。20__年食品快速检测要达到1500个批次，组织5次以上大型散装食品快速抽检活动，组织开展2次对全县现场制售（前店后场）、炒货等行业的专项检查，大力推进电子监管平台建设。争取20__年全县大型超市和各镇农贸市场全部建立电子监管平台，推行食品和农产品的电子监管。全县大型超市、食品经营企业、各镇食品批发经营户、各镇农贸市场的食品从业人员，80%以上接受食品安全法律法规知识和食品检测技能的培训。

建立健全覆盖全县的消费维权网络。“一会两站”和12315消费维权网络“五进”活动要全面推开、务求实效。建立消费维权协调机制，努力把消费维权“关口”前移到消费教育与引导、消费警示、消费知识普及上来，帮助消费者树立科学消费观念，防范消费风险，提高自我维权能力，20__年要确保全县所有大中型商贸企业、各镇农贸市场和专业市场、全县邮政、电信、供水、供电等公共服务行业企业，炎帝神农风景区、玉龙温泉、大洪山、桐柏山风景旅游区、国家3A级以上的旅游风景区都建立固定场所、固定人员、符合条件、规范运作的消费维权站。实现全县涉农消费投诉、景区消费投诉调解处理的零缺陷、高满意度。

3.着力深化市场秩序整治，全面推进法治工商建设、依法行政水平更上台阶

以“百日执法行动”和 “两节”市场专项执法行动为中心，切实贯彻落实县局下发的《20__年“两节”期间加强市场监管工作实施方案》和《净化市场环境百日执法行动方案》，采取得力措施，大力整治扰乱节日市场秩序、危害消费安全和社会稳定的突出问题，严厉打击以次充好、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场经营秩序，重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件，并突出查办大案要案，确保“两节”市场消费安全和繁荣稳定，确保全局各项工作的开门红。

以监管执法的领域拓展和法治工商建设为抓手，不断推进县局监管执法水平的提升和法治工商建设的深入。建局一年来，县局建立了“大监管”“大执法”，上下联动、协调配合的一支队伍办案的执法办案体制，取得了丰硕成果。20__年，我们要拓宽办案领域，加大办案力度，努力加大合同欺诈、格式条款、虚假广告、串通招投标、医疗、商业贿赂、不正当竞争和垄断行为的查处力度，争取实现办案领域的新突破。10万元以上案件要达到2-3件，万元以上案件要达到40件，商业贿赂案件、房地产领域案件、公用企业不正当竞争案件要实现零的突破。要继续加强执法督查和案件核审工作，努力保持行政复议、行政诉讼的零记录.

4.创新和加大督察纪监工作力度、争做让人民满意的随县工商。

以机关股室、直属机构和各工商所20__年年度目标责任制为工作中心，创新方法，扎实开展督察工作，建立经常性的督察暗访机制，加大督察督办问题的整改力度，加大各单位的绩效考核工作力度，切实实现对广大干部职工的绩效量化考核，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的工商队伍人才选拔和任用机制，真正体现劳有所得、激励先进、鞭策落后的工商队伍薪酬保障机制，真正划好目标责任制这个工作的“分界线”。20__年的督察和纪检监察工作要做的更加规范、高效、细致，要体现出及时纠正失误、及时矫正不良风气、及时遏制腐败苗头，内外监督相结 合的有效性。

5.从基础设施和干部队伍入手，软硬结合夯实工商事业发展根基。崭新的事业要有崭新的精神风貌、要有新的气象。随县工商事业要欣欣向荣、昂扬向上，一靠干部队伍建设和作风纪律整训，二靠迅速掀起县局机关和各基层所基础设施建设的新。20__年干部队伍建设要下重捶，要编制和落实人才队伍建设长远发展规划，初步形成健全、通畅、科学的干部人事制度。要坚持不懈地做好“三评两查”“两个强化”和“治庸问责”等作风纪律整训工作，不断锻造一支“政治坚定、忠于职守；执法为民、高效服务；依法监管、公正维权；严守纪律、廉洁勤政”的工商队伍。20__年，县局办公楼的新建和部分基层所的改建、改造要全面铺开，各建设单位要高标准、严要求、严格执行基建建设各项制度。建设精品廉洁工程，务必经得起历史的检验和后人的评说。

（二）奋力实现的五个大发展，精心实现三个打造

在县局五年工作规划里提到：20__年要集中精力抓好县局办公楼的建设和部分基层所办公楼的重建、改建，并实现监管、服务、维权工作的大发展、大提升。具体是以下五个方面：一是以大力公开招录公务员、大力强化系统内的学习、培训和考试，大力选拔和使用人才，现实全局人才队伍建设的大发展、大跃升；二是以县局办公楼的开工建设和基层所的改建改造，引领全局基础设施建设的大发展、大跃升；三是以全力实施市场主体增量、全民创业行动、“双百”行动为舞台，实现服务随县新跨越的大发展、大跃升；四是以市场秩序优化、“双打”行动以及“一会两站”建设和12315“五进”活动为着力点，实现监管执法水平和消费维权网络建设的大发展、大跃升；五是以作风纪律整训、岗位风险防控、“治庸问责”、“两转一推”“三评两查”为工作重点，不断推进全局的政风行风和党风廉政建设的大发展、大跃升。通过这五项大发展、奋力实现“把县局打造成县直单位服务最优质的部门之一，打造成职能拓展、监管方式转变最快的部门之一，把县局班子打造成最富凝聚力的领导班子”总体要求。

三、弘扬“随县工商精神”，求实创新、昂扬奋进，迅速扎实开展明年各项工作

（一）食品安全工作的创新。以食品安全法律法规教育培训为重心，在各基层所探讨建立常设性、机制性、规范化、义务化即“两性两化”的法制宣传教育讲堂。对食品经营户、食品从业人员和九类重要商品从业人员进行重点教育、培训和考试。不通过考试，不能取得示范店、放心店等荣誉称号。

（二）监管和维权工作的创新。探讨将监管执法案件举报联络网与消费维权网“双网并行、两者兼容”建设。发动广大人民群众，切切实实建设一支立场坚定、正直无私、为民谋利、信息通畅的工商协管员队伍和个私协党员队伍。切切实实形成一个覆盖全面、反应灵敏，安全保密、高效运转的网络。使之成为工商监管执法和消费维权的得力帮手。

篇9

全市餐饮服务、保健食品监督管理工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，以确保群众饮食安全为中心，认真贯彻实施《食品安全法》等相关法律法规，夯实基础，抓住关键，深入开展餐饮、保健食品安全专项整治，着力推进监管职责到位，坚持治理整顿与建立长效机制相结合、集中整治与日常监管相结合、企业自律与依法监管相结合，加快建立健全餐饮服务保健食品监管责任体系、工作体系和长效机制，积极探索监管工作的新路子和新模式，全面提升监管水平，确保人民群众饮食安全。

二、以《食品安全法》及其实施条例宣传贯彻落实为切入点，着力营造良好的餐饮服务、保健食品安全社会工作氛围。

全面深入开展《食品安全法》和《食品安全法实施条例》宣传培训，各县（区）局要认真制定宣传方案，进行周密安排部署，扎实组织开展好以“五进”为主的社会宣传，采取多种形式进一步宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等监管法律法规、科学合理饮食常识和餐饮服务、保健食品监管职能。充分发挥新闻宣传和舆论监督作用，在电视台、报社、广播电台和政府门户网站开辟“食品安全专栏”，及时宣传报道监管动态，曝光典型违法违纪案件，紧急“餐饮消费”安全警示，为全面履行新职能营造良好的工作氛围。调动全社会各方面的积极性，充分利用等法律纪念日、农村集日、节会，广泛开展生动活泼、富有成效的宣传教育活动，向群众现场讲解法规政策，普及科学合理饮食常识，宣传保健食品安全知识，营造人人关心、积极参与食品安全的良好社会氛围。通过卓有成效的宣传活动，切实增强消费者的食品安全意识和依法维权意识，把广大群众积极性充分调动起来，形成一道道防线，织就餐饮服务、保健食品安全网。要在系统分析餐饮服务工作薄弱环节的基础上，创新培训形式，由市局统一编印餐饮服务从业人员培训教材，采取集中培训、上门告知“双管齐下”的方式分批逐一对行政相对人进行培训和宣传教育，确保培训率达到95％以上。通过向社会公告、上门告知、集中培训和餐饮食品安全社会宣传活动等方式，促使餐饮服务经营者掌握食品安全法律知识，增强对公众负责、对社会负责的法律意识，积极指导督促其诚实守信、依法经营，不断强化餐饮服务经营者的社会责任感和餐饮食品安全意识，切实承担起食品安全第一责任人的责任。

三、从基础的监管环节起步，从最关键的监管环节夯实规范化管理工作基础。

按照市局统一印制的《市餐饮服务单位调查摸底表》，对全市各类餐饮服务经营者逐一调查摸底，全面建立起餐饮服务单位监管档案，逐步建立完善电子监管档案，全面准确掌握餐饮食品安全的现状和存在问题。与此同时，要进一步靠实餐饮食品安全责任，与餐饮服务经营者逐一签订“第一责任人”责任书，并发放贯彻落实《食品安全法》及其相关法规告知书。

在餐饮服务经营场所的醒目位置，科学合理、规范统一设置公示栏目，公开上墙《餐饮服务许可证》、《监督明示公约》、《从业人员培训健康证书》及量化分级管理等级标志。同时，督促餐饮服务单位建立从业人员健康档案和餐饮食品安全培训档案。

借鉴药品日常监管的成功经验，在餐饮服务行政相对单位建立并推行餐饮食品安全监管工作记录制度。对餐饮服务单位监督检查的内容要按照《餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，合理设计检查项目，细化量化扣分标准，并全力推进落实到位。

督促餐饮服务单位严把食品原料采购关，建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。督促落实餐饮加工不添加非食用物质、依法采购、使用、保管食品添加剂的要求，严防餐饮食品安全事故发生。

督促餐饮服务单位建立并严格落实食品原料采购索证索票制度。从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件；从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、供货清单等；从超市、农贸市场、个体经营商户等采购，的应当索取并留存盖有单位印章或负责人签名的采购清单。

切实加强餐饮食品抽验监测工作，根据餐饮服务经营单位不同类型，制定区域内餐饮食品年度抽样监测计划，对照抽样计划和抽样程序做好餐饮食品抽样检验工作。要加强凉菜、熟食卤味、盒饭、食用油脂、一次性餐具等高风险重点品种的抽验工作，有效保障餐饮食品质量安全。

督促餐饮服务单位建立并严格落实餐饮具清洗消毒制度，督促其按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，并在专用保洁设施内备用，并加强餐饮具消毒监测，确保不使用未经清洗和消毒的餐具、饮具；购置、使用集中消毒企业供应的餐具、饮具，应当查验其经营资质，索取消毒合格凭证。

督促餐饮服务单位建立并严格落实环境卫生管理、场所及设施管理、设备及工具管理、质量验收、有毒有害物管理、投诉管理等制度，全面建立物品台帐、管理档案和各类记录，确保就餐场所，操作间、操作人员卫生，设施设备等达到规范、安全的要求。

围绕保健食品监管职能，全力推进落实规范化管理措施，在对保健食品经营企业逐一开展调查摸底、建立监管档案的基础上，开展保健食品标签标识专项检查，规范进货渠道，建立进货查验工作记录，建立并推行保健食品进货采购索证索票制度，严把入口关，切实保障保健食品质量安全。

四、着力推进餐饮服务、保健食品安全整顿，切实解决影响群众饮食安全的隐患问题。

深入开展为期两年的专项整治，各县（区）局要针对餐饮服务、保健食品环节存在的问题，提出明确的整治重点、目标任务、具体措施和整治成效要求，制定切实可行的整治方案，确保全面推进落实到位。重点解决以下六个方面的突出问题：一是保持高压态势，严厉查处餐饮服务单位无证经营、超期限经营和超范围经营行为，有效解决转让、涂改、出借、倒卖、出租《餐饮服务许可证》等突出问题；二是以学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐馆等为重点单位，加强与教育、建设、旅游等行业主管部门的联系配合，切实解决从非法渠道采购和使用食品原料，生熟交叉污染等突出问题；三是以熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具消毒为重点环节，切实加大监督检查力度，加强餐饮具消毒效果监测，提出预防和降低风险的防控措施，有效解决安全防控措施落实不到位、餐具消毒不彻底的问题；四是严厉查处餐饮经营单位采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品等违法违规行为，加大对餐厨垃圾和废弃食用油脂处理的监督检查，坚决杜绝使用劣质食用油和废弃餐厨油脂等突出问题；五是加大对餐饮服务单位采购、使用、保管食品添加剂的监督检查，指导督促餐饮服务单位建立健全食品添加剂使用管理制度，有效解决餐饮服务单位超越使用范围和标准限量滥用食品添加剂的问题；六是严厉打击在保健食品中违法添加药物，查处违规经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的行为，严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为，规范委托加工行为。

五、标本兼治、立足之本，切实推进餐饮食品安全长效机制建设。

推进餐饮食品安全供应网络建设，选择有合法资质的主体企业（市场、基地）开展餐饮食品原料集中配送，并协调有关监管部门落实规范化管理措施，确保米、面、油、醋、肉、菜等大宗食品全部实现配送，做到原料采购来路可追溯，质量问题有着落。大力推进餐饮服务量化分级管理，确保县城以上餐饮服务单位和全市中小学校（幼儿园）食堂全部实行量化分级管理。根据餐饮服务经营者的业态，实施市、县、乡、村分类管理、分类指导。制定《市餐饮服务食品安全信用分类管理实施办法(试行)》，推行餐饮食品经营企业诚信体系建设，切实做好经营企业信用信息的收集记载。坚持年度诚信等级评定制度，将等级评定结果通过各种形式予以通报，褒奖守信、惩戒失信，对严重失信单位列入监管黑名单，有针对性地加大监管频次，促使企业把诚实守信落实到经营的全过程。加强与“三员”的联系，利用“三员”双月报告的相关信息，及时处置餐饮食品安全问题。广泛宣传投诉举报电话，落实举报必查、查实奖励制度，充分借助社会力量，切实加强餐饮食品安全监管。

六、高度重视食品安全应急防范，推进建立齐抓共管的工作机制。

篇10

上半年全区规模以上工业完成工业增加值1.41亿元，同比下降18.9%，占年计划37.1%；完成规模工业产值7.94亿元，同比下降19.5%，占年计划33.1%；完成销售产值7.86亿元，同比下降16%；工业产品销售率99%，比去年同期提高4个百分点；完成出货值1.65亿元，同比增长16.4%；企业经济效益明显下降。全区45家规模企业中，减产企业31家（停产2家），占68.9%。

按主要行业划分：冶金机电企业5家完成工业产值2.68亿元，同比下降38.5%；食品加工企业17家完成工业产值3.05亿元，同比增长6.3%；轻工企业13家完成工业产值1.37亿元，同比下降27.5%；化工建材企业6家完成工业产值2676万元，同比下降52.9%；电力企业4家完成工业产值5771万元，同比增长236.7%。

二、主要工作情况

（一）确保目标任务的主要工作措施。

1、加强协调调度，紧抓序时进度。一是抓工业产值计划进度，认真分析工业运行态势，搞好监测预测，加强协调调度；二是通过对能源消耗、交通运输、用工变化、市场价格变动等指标的监测分析，预测工业经济变化趋势，引导企业按市场变化组织好生产；三是鼓励支持企业大力拓展内外销市场。采取有效措施，挖掘重点行业、重点企业和新增长点企业的生产潜力。

2、深化潜力挖掘，提高产值规模。在挖掘潜力方面，主要做好三件事：一是组织力量做好规模企业和工业项目的统计工作。充分挖掘乡镇工业潜力，对本辖区内的工业企业和工业项目进行全面调查，对现有存量规模以上工业企业抓好宣传引导，检查督促，使少报、漏报企业如实统计上报。二是千方百计做好规模以下企业的培育提升工作，以增加工业总量。对各乡镇发展的一批规模以下工业企业要鼓励和促进其加快发展，做大企业规模，力争年内有一批存量企业上规模，壮大规模工业经济总量。三是支持和鼓励规模企业挖潜改造，提高产能。主要支持重点企业、有生产潜力企业和新增长点项目企业，进行挖潜改造和升级改造，充分利用国家和省市近期已出台的有关扶持政策，协调企业争取支持，搞好企业技术改造和技术创新工作，提高生产能力扩大生产规模。

3、加快工业载体建设，增强经济发展后劲。加快已规划启动的雷东、漳湾、金涵、飞鸾四个工业集中区的建设步伐。已落地一批在建的和开展前期工作的工业项目，要全程跟踪服务、提供帮助。争取在年内有一批已落地工业项目动工建设和一批在建的工业项目建成投产，增强区域工业经济发展后劲，壮大全区工业经济总量。

4、加大招商引资力度，促进项目落地投产。认真落实招商引资责任制，优化工业发展的环境，树立强烈的项目意识，将工业项目的招商引资工作作为扭转工业经济发展被动局面的一项重要工作来抓。进一步抓好“6·16”、“9·8”等招商项目的服务跟踪、落地建设。切实落实市、区有关优惠政策和激励措施，提高工业项目招商引资的质量和效益。

5、加快推进企业创新，持续提高发展潜力。加大技术创新力度，鼓励企业自主开发、研制和引进新产品、新技术。促进项目对接成果实施，帮助规模以上企业实现与高校、科研单位建立长期、稳定的“产、学、研”合作关系，运用新技术、新工艺、新产品，增强企业的核心竞争力。加大对企业技术创新的扶持力度，深挖工业潜力，形成新的经济增长点。

6、建立重点企业领导联系责任制，帮助企业排扰解难。区委、区政府确定13位区领导与23家规模以上重点工业企业建立工业企业领导联系责任制，结合学习实践科学发展观活动，帮助企业解决当前遇到的各种困难，与企业一道共渡难关，促进我区工业经济在当前困境中能够持续稳定发展。

7、开展节能与循环经济工作深化潜力挖掘，提高产值规模。

⑴组织力量做好规模企业和工业项目的统计工作。充分挖掘乡镇工业潜力，对本辖区内的工业企业和工业项目进行全面调查，对现有存量规模以上工业企业抓好宣传引导，检查督促，使少报、漏报企业如实统计上报。

⑵千方百计做好规模以下企业的培育提升工作，以增加工业总量。对各乡镇发展的一批规模以下工业企业要鼓励和促进其加快发展，做大企业规模，力争年内有一批存量企业上规模，壮大规模工业经济总量。

⑶支持和鼓励规模企业挖潜改造，提高产能。主要支持重点企业、有生产潜力企业和新增长点项目企业，进行挖潜改造和升级改造，充分利用国家和省市近期已出台的有关扶持政策，协调企业争取支持，搞好企业技术改造和技术创新工作，提高生产能力扩大生产规模。

⑷开展节能改造与循环经济工作。

上半年主要是组织支持企业开展节能改造和工业固体废异物的资源化综合利用，争取省节能奖励和资金支持。

已上报的项目有：①宁德市岳海水产有限公司微冻保鲜节能改造项目；②宁德市鑫森化工有限公司车用活炭生产节能改造项目；③闽东宏宇冶金备件有限公司资源综合利用改造项目；④宁德市常富建材有限公司粉煤灰资源综合利用项目和资源综合利用税收减免优惠政策项目；⑤七都畜牧养殖场排泻物生产沼气回收利用项目。该项目已经我局上报市经贸委转报省经贸委。

宁德市俊杰瓷业有限公司年产5000m3新型环保材料项目申请新增中央投资重点产业振兴和技术改造专项资金。该项目由区发改局和经贸局联合上报，经省发改委和省经贸委批复，已获得国家贷款贴息补助。

（二）积极稳妥地解决国有工业企业改革的扫尾工作。

经贸局今年上半年国企改革工作，主要是基本完成茶厂、瓷厂、造纸厂等国有企业改革安置扫尾工作，以及清理相关企业遗留债权债务等问题，有效促进了社会安定稳定。

（三）继续推进“万村千乡市场工程”,加大再生资源回收体系建设，加快市场建设及升级改造。

1、在2005～2007年已建设的113家农家店及1家农资配送中心的基础上加大建设力度，2010年拟投入资金130多万元，建设43家农家店，其中乡级店4家，村级店39家，目前正在建设改造中。副食品同业商会牵头，在第一批启动11部农村食品配送车的基础上增加至30多部，加大农村食品配送中心建设，提高农村商品配送率，增加配送品种，使农村商品以源头上得到安全保障，促进了农民消费。

2、指导供销部门制定了蕉城区首批再生资源回收网点改善规划意见，建设35家再生资源绿色回收示范点，解决了再生资源回收扰民和影响市容破坏环境的问题，并成为省级再生资源回收体系建设试点单位。

3、2008年完成蕉北市场、东湖市场标准化升级改造项目，新建万佳超市、东昇水产品批发市场，水产品批发市场的建设改变了东湖路上水产品批发长期占道经营的现象。2010年上半年建设硕丰蔬菜加工批发市场，占地17.3亩，投资1600万元，建成蔬菜加工批发专业市场，提供蔬菜、食用菌等农产品的加工、储藏及市场交易服务，并建设冷库、检测等配套设施。同时申报省流通现代化专业市场建设项目。石后乡、九都农贸市场也相继加大市场升级改造力度，为农产品交易搭建平台，促进农产品生产和销售。

（四）巩固副食品基地建设，积极开展“家电下乡”活动。

1、为了保障副食品市场供应稳定，让市民吃上放心食品，巩固发展副食品基地建设。一是我区南阳实业有限公司、正天湖无公害蔬菜基地、利农农业技术（福建）有限公司宁德虎贝基地被列入省级副食品基地。目前正开展闽东瘦肉猪配套系育种产业化开发项目、利农虎贝蔬菜基地生产配套设施建设项目和天湖高山反季节蔬菜新品种试验示范基地建设项目，积极争取补助资金，使之加快建设力度。二是区级基地建设进一步巩固，宁德市岳野农业开发有限公司集林业种植，新品种技术推广，畜牧、家禽的养殖、销售和品牌连锁专卖为一体。现有山地鸡存栏15000只，年出栏80000只，上半年新增开发山地养鸡基地，建设规模扩建鸡舍6000㎡，完善配套工程。我区的天禾农业开发有限公司正进一步扩大养殖基地规模的同时，开展肉牛屠宰加工，在市区主要集贸市场、超市设立“放心牛肉”专卖店，形成牛肉供销一体化经营模式。现已完成市场调查、正在进行店址选址工作。:

2、家电下乡推广销售工作在我区正式启动后，我们积极会同相关职能部门按照家电下乡工作要求，立足部门实际，结合工作职责，对家电下乡工作进行检查督导。目前已经备案了65家从事彩电、冰箱、洗衣机、手机、计算机、热水器、空调、电磁炉、微波炉的销售网点。已销售冰箱1565台；彩电410台；手机3部；洗衣机398台；计算机55台；空调488台；热水器26台。销售金额596万元人民币。

（五）加强食品安全综合协调工作。

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2011年敦化市被农业部列为国家级蔬菜标准化建设示范县，市委市政府高度重视此项工作，专门成立了由市政府主要领导为组长，由农业、牧业、特产、水利、环保、财政、科技、广电、粮食、烟草、技术监督、药品监督、工商等部门领导为成员的农产品质量安全暨农业标准化工作领导小组，下设技术推广和质量检测机构，确保技术有人推，工作有人管。各乡镇也相应成立组织领导机构，并建立目标责任制，明确责任，层层落实。

2.加快农业标准化示范区建设，健全农产品质量安全技术体系

2.1编制科学合理的生产技术规程 收集整理了18项地方、行业标准无公害蔬菜生产技术规程和8项敦化市蔬菜标准化生产技术规程汇编成《无公害蔬菜标准化生产技术规程手册》，还组织专家和技术人员结合全市实际编写《农业标准化和质量安全知识手册》，共印制7000册，发放给农业标准化生产示范户进行推广使用，发挥了明显的技术推广作用。

2.2严格落实标准化技术操作规程 印制了《农业标准化生产日志》5000册，完整记录标准化生产全过程，实现农产品质量安全追溯的目的。各乡镇农业技术人员根据农业生产环节定期到村屯进行检查指导，避免违反规程操作，严格监督生产全过程，从生产环节上有效地保证了农产品的质量安全。全年推广无公害农产品生产技术30万亩，在增加农民收入的同时，又有效解决了土壤及地下水污染的问题，保护了农业生态环境，提高了农产品的质量安全和效益，深受农民群众的欢迎和好评。

2.3制定农产品质量安全相关制度 全年共制定了《农产品标示管理办法》、《农产品质量安全监测制度》、《农业投入品管理使用制度》、《农产品质量安全追溯制度》、《农产品质量安全工作制度》、《初级农产品市场准入和产地准出制度》等6项质量安全监管制度，使工作有据可查有理可依，完善了质量安全监管体系。

2.4创新科技推广服务方式 结合农业科技入户和农民培训项目，结对培育农业示范户2000多户，加快了农业标准化技术成果转化。主要技术成果的入户率和应用率达到75%以上，对全市农业标准化生产发挥了重要的示范带动作用。

2.5规范核心示范区，增强农业标准化生产的示范作用 围绕主导特色产业，选择一批基础好的大宗农产品生产基地，率先推进标准化生产，建设各具特色的农业标准化示范区。形成县有示范区、乡有示范村、村有示范户的农业标准化示范推广新格局。2011年，组建了市、乡二级科技示范园区21处，其中市级园区2处、乡级园区19处。示范园区总面积2764.5亩（其中：食用菌100万袋）。

2.6借助农业龙头企业发展农业标准化示范基地 为提高农产品的质量，积极引导和指导农业龙头企业，实施订单农业，带动标准化农产品生产。全市共有21家农产品加工企业，实现11万多公顷订单农业，带动4万多户农民生产，带动标准化生产种植面积达到40多万亩。

3.做好检测服务，健全农产品质量安全检测体系

敦化市农产品质量安全检测中心，现有检测人员8人，检验（化验）室11间，仪器设备41台（套），能够定期对标准化生产基地和示范区的土壤、农药、化肥等质量问题进行检测监控，对农产品产前、产中、产后全程进行检测监督。制订了农业标准化核心示范区检测标准：禁止使用国家禁用、淘汰的农业投入品；积极推广应用高效、低毒、低残留农药和生物制剂；保护利用天敌资源；搞好病虫害的预测预报。为及时了解农产品安全状况，根据各个农事季节、重要节假期及重大活动，坚持日常检测和重点抽检相结合，全年对全市范围内中心市场、万客隆超市、康惠批发市场、江南镇蔬菜基地等重点种植区提供检测服务。形成了以市农产品质量检测站为中心，以农产品批发市场、规模生产基地、超市检测点为基础，布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量检测体系。2011年，市农产品质量安全检测中心联合5个乡镇农产品质量安全检测站对农产品批发市场的农产品检测次数10次，检测种类15种；对中心市场检测4次，检测种类11种；对江南镇双胜村、站北、六顶山等农产品生产基地检测19次，检测种类13种，全市累计检测面积6000公顷以上，检验合格率90%以上。

4.开展优质品牌战略，健全农产品质量安全认证体系

品牌是标准化的产物，更是企业的生命。敦化市高度重视培育特色品牌、争创省级国家级名牌产品，支持做大做强优势产业，增强整体市场竞争能力。同时，发挥市场引导作用，通过各类农交会展览、展销等形式，不断扩大名牌影响，加快资源优势向品牌优势、价格优势转变。截至目前，全市有鸿发食品等2家可使用有机食品标志企业，有机产品9种，年产量1000吨；有敖东食品等4家可使用绿色食品标志企业，绿色产品8种，年产量6800吨；草还丹等4家可使用无公害农产品标志企业，无公害产品13种，产量620000吨。被省农产品质量安全中心批准可使用省级无公害基地标志的企业有10家，产品20个，发展规模11000公顷。还有雁鸣湖工贸、宝利祥蜂业等5家企业，14种产品分别被评为“国家级名牌产品”和“吉林省名牌农产品”。

5.整顿市场，健全农产品质量安全监管体系

5.1整顿农资市场，规范经营秩序，把好投入品质量关 敦化市农业综合执法大队，配备专业人员和专用车辆，以经常检查和突击检查相结合，明察和暗防相结合的方式，以品种专项治理为重点，标签管理为突破口，加强与公安、工商、质监等有关部门的协同配合，全面加大农药、化肥、种子等农资市场的监管力度。

5.1.1突出重点产品整治 在农资的购销旺季，结合省、州农委《农资打假专项治理行动实施方案》、《打击侵犯农作物品种和农产品地理标志知识产权及制售假冒伪劣种子专项行动方案》的有关要求，集中力量重点打击制售假劣农资等违法行为，对重大的案件及时曝光，震慑不法分子，发现不具备农资经营资格的企业，坚决予以取缔。并将群众反映强烈、市场检查中问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点监测范围，提高监督抽查的针对性、实效性。对违法生产、经营不合格农资产品进行立案，坚决查处违法行为，切实维护农民合法权益。在执法过程中，不断提高执法水平、执法监管效能和快速反应能力，规范执法行为，加大对重点环节的监管力度和日常执法巡查力度，保证农资监管工作不留死角。

种子监管方面：以玉米、水稻、大豆、马铃薯等主要农作物种子为重点，坚决查处生产经营假劣种子、无证生产经营、超范围经营、越区种植、经营推广应当审定而未经审定通过的种子、未按规定建立经营档案、品种包装标签介绍与审定公告表述不符等违法行为。

农药监管方面：严格按照2007年底颁布的6项农药管理新规定，规范农药登记管理，加大农药产品质量和农药标签检查力度，以杀虫剂、杀菌剂和种子包衣剂为重点，坚决查处经营假冒伪劣农药，无登记证生产、添加未登记成分、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标称具有农药功能等违法行为。严厉打击非法销售和使用甲胺磷等5种禁用高毒农药以及掺杂和销售高毒剧毒农药的违法行为。

肥料监管方面：以复混肥、有机肥料、微生物肥料及床土调酸剂为重点，严查有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。加强对配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完善配方肥质量追溯管理制度。加强对肥料登记产品的后续管理。

5.1.2引导农资生产经营主体加快行业协会等自律组织和农资信用体系建设 通过宣传、培训、监管等手段，强化农资生产经营主体诚信自律意识。并根据监督检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、公众评价等信息，逐步建立农资生产经营诚信档案，构建信用管理平台，实行分类监管。并要求生产经营企业建立健全农资生产经营台帐，并定期依法进行排查，发现问题，责令限期改正。通过建立和完善假劣农资黑名单制度，将屡教不改的假劣农资生产经营者列入黑名单，并向社会公布。建立和完善重要农资产品市场准入和可追溯制度，逐步实现重要农资产品销售有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯的目标。与工商、消协共同树立了农资企业标兵店15家。

2011年共出动执法人员358人次，出动执法车辆165台次，检查农资生产、经营企业278家，查处农资违法案件17起，为农民查看苗情28次，调解经营企业和农民消费者纠纷33起，有效地震慑了农资违法违规行为。

5.2整顿产品流通市场，逐步完善市场准入制度 全市大型超市、农贸市场和批发市场都建立了农产品质量安全检测服务点，加大对市场销售的农产品质量抽查力度，监督指导农产品市场履行质量安全义务。保证每次抽检果蔬6个样品以上，并把检测结果实时，引导消费者消费。还对农民产业协会、农产品运销大户等市场主体的进行登记管理，引导和督促农产品经营者建立进货检查验收、购销台账、商品备案、质量安全等制度。

6.提高种植技术，健全农产品质量安全培训体系

为保证农业标准化生产的顺利进行，坚持从源头抓起，整合科技入户、新型农民培训、冬春农民培训等项目资源，开展农业标准化技术培训班，通过集中授课、多媒体教学、田间指导等丰富多彩的培训形式让示范户掌握标准化生产种植要点，提高他们对标准化的认识，农产品质量安全水平得到了整体提高，为农村经济又好又快发展起到了较大作用。

7.加大宣传营造氛围，健全农产品质量安全信息体系

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兵团召开第四批援疆干部人才总结表彰大会

8月8日，兵团召开第四批中央国家机关、中央企业援疆干部人才总结表彰大会，总结3年来兵团援疆干部人才工作的成绩和经验，表彰援疆干部人才工作先进集体和优秀援疆干部，并对下一步援疆工作进行研究部署。会议要求，各级各部门要切实把援疆工作纳入到整体工作中谋划部署，编制好援疆规划。各受援单位及组织人事部门要根据援疆干部的优势和特点，安排合适的工作岗位，确保任实职、给实权、负实责。（邱海强）

兵团首个境外现代农业展示中心在吉尔吉斯斯坦揭牌

兵团首个境外现代农业展示中心――新疆农垦科学院现代农业展示中心（吉尔吉斯斯坦）揭牌暨签约仪式，日前在吉尔吉斯斯坦比什凯克举行，这标志着兵团农业“走出去”战略迈出了坚实的一步。近年，新疆农垦科学院充分利用人才优势和产业资源优势，以项目实施带动技术示范，以技术示范带动产品营销，先后在吉尔吉斯斯坦建设4个现代农业技术示范区和兵团现代农业技术展销中心，有效地促进了兵团农业与工程机械产品走向中亚市场。双方表示，将以展示中心为平台，进一步促进双方合作。

（吴存远）

六师首次采用无人机进行高标准农田航拍测绘

近日，一架无人驾驶直升机在技术人员遥控下，成功在六师新湖农场新野社区进行高标准农田的航拍测绘作业。这是六师首次采用无人机进行高标准农田航拍测绘。无人机测绘是遥感领域用于地形测绘的新兴技术，主要通过测绘技术来获取地形图，可以进行土地变更调查和土地违法用地情况的快速核实，由人工遥控器送飞，地面工作站操控自主飞行拍摄。2014年，新湖农场高标准基本农田测绘面积达5.8万亩。

（吕大刚 张 静）

九师服务业重点项目建设有序推进

近日，笔者在九师朝阳新区小白杨农贸市场建设工地看到，建设工地上塔吊林立，施工车辆穿梭忙碌，施工工作正在有序推进。今年，九师认真贯彻兵团党委促进服务业发展部署要求，积极抓好服务业招商和项目建设工作，总投资5.1亿元加快推进巴克图工业园区新疆鸿盛丰汽贸城、朝阳新区小白杨农贸市场、九师温州时代广场等重点服务业项目建设。同时，九师还抢抓旅游业发展机遇，根据自身旅游资源丰富的特点，进一步加快基础设施建设，积极推进生态旅游，大力推进新兴服务业发展。（高剑平）

十三师63.2万元奖励科技先进集体与个人

近日，十三师召开科技奖励大会，出资63.2万元对该师12个先进集体和10名先进个人进行表彰奖励。近年来，十三师大力促进科技事业的发展，先后出台了一系列科技管理办法。2011年至2013年，该师共投入各级科技经费2093万元。

“十二五”以来，针对产业发展和结构调整中存在的重大关键技术问题，该师积极整合资源，组织科研攻关，共取得科技成果23项，获得各类专利73项。在2011年和2013年的科技部全国县市科技进步考核中，该师有6个团场荣获科技进步先进县称号。

（王慧香 王振华）

近日，笔者发现，随着基层文化事业的发展，许多团场都加强了阵地建设，宣传栏、公开栏、文化活动室、健身场所等随处可见，但是小小的阅报栏却难觅踪影。报刊是职工群众了解党和国家的路线、方针、政策、法律法规，捕捉各类经济信息和致富经验的有效载体，同时还具有时效性强、阅读方便快捷的特点。不少职工向笔者反映愿意读报纸，但很难专门抽时间出来阅读。因此，笔者建议，团场应在连队办公室旁、商场旁、车站旁、职工住宅小区等人口集中的场所多设些阅报栏，方便职工群众在办事、散步等闲暇时间阅览，以尽可能丰富为职工群众提供了解国内外时事及各类有用信息的阵地。

■近年，一师十四团累计投入1.6亿元，实施城镇道路、供排水、保障性住房等基础工程建设。（田艳景 焦思英）

■近日，一师青松水泥集团公司开展了以“关爱送给员工，温暖流入心田”为主题的慰问困难员工活动。（王 莉）

■二师二十二团医院定期开展消防应急演练，提升医护人员消防安全意识和安全保障防范能力。（程进疆 谢 芳）

■近日，总投资1.2亿元的巴音郭楞蒙古自治州北四县首家四星级酒店综合体落户二师二十七团。

（杨军辉 朱 蕾）

■进入8月以来，四师七十一团林业工作站加大秋季林木防火工作，切实做到封住林、看住人、管住火。（高 雪）

■四师七十八团日前借助国家“农网升级改造工程”，投入资金165万元，改造城区3.6公里电网。（鲍广奎）

■今年，五师八十一团“北疆”牌温室大棚葡萄种植严格实行统一田间管理、统一供应种苗、统一销售，预计可使承包职工增收1.5万元左右。（张爱军）

■8月12日，五师、双河市公安局组织民警开展警务实弹射击考核。（袁水河 孙小康）

■近日，五师八十四团职工自主创业示范项目怪石峪牛羊养殖基地挂牌成立。（裴慧玲）

■六师芳草湖农场今年种植的1.3万亩食葵喜获丰收，单产达300公斤，预计可使职工增收550万元。（王志红 戴尚娟）

■近日，七师天澳牧业公司所辖牧场全部实现阿菲金软件数据管理，实现按奶牛个体情况实施精细饲养。（尹宗彬）

■近日，八师一四二团组织基层单位主要领导干部进行廉政谈话，并签订廉洁过中秋承诺书。（张 杰）

■近年来，八师一五团不断加大产业结构调整步伐，通过与新疆天鹰生物科技有限公司合作，联合打造花生种植基地，使职工百分之百实现了订单种植。（王妍曦）

■近日，九师机关开展了“心系灾区群众，奉献党员干部爱心”向云南鲁甸地震灾区捐款活动。（曾祥花 叶敬华）

■兵团援疆办与九师一团签订帮扶协议，将通过联系企业捐赠扶贫基金带动贫困职工发展生产。

（单鹏飞）

■近日，九师一六九团医院启动自治区特殊药品监管工作，加强医院特殊药品使用动态监控。（马艳国）

■近日，九师额敏垦区人民法院干警为部队官兵开展法律咨询活动。（耿辛坪）

■近日，被命名为“兵团廉政教育基地”的十师屯垦戍边史馆正式挂牌成立。

（朱新宁 闫娴莉）

■近日，十师一八二团采取“理论学习+技能培训”的模式培训职工，推进各类实用技术的学用转化，深受职工群众欢迎。

（殷进疆 王 卫）

■截至目前，十二师五一农场今年共举办了6场招聘会，为50余名职工解决了就业问题。（张欣瑞）

■近日，河南省监狱管理局援助80万元助力十三师司法局基础建设。

（李海峰 钱建泉）

■十三师劳动保障监察支队荣获“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”称号。（程晓桢 石祥芳）

五团精心打造10分钟生活圈（李红哲）

八团加强高温天气农药安全管理工作（姜 红）

十团室内体育馆全面竣工试营业（高 翔）

十四团城镇化率已达78%（田艳景 焦思英）

十六团加强巴扎日安全防范（张顺东 肖 虎）

二十七团免费为3199名职工体检（钱臻年）

三十三团举办首届“乌鲁克杯”广场文化艺术节（魏 东）

三十四团医院为全团3000余名职工免费体检（陆亚东）

六十三团百万元农机购置补贴金惠及20户职工（晋良芬）

六十六团退伍军人安置率达100%（申玉华 覃君 刘春兰）

七十三团举办第二届“金琪珊丰收杯”职工篮球赛（代红斌）

八十九团投资7000万元的兴童牧业正式投产（潘广发）

“坚果之王”榛子在九十一团试种成功（邓哲明）

芳草湖农场累计投资15亿元打造富民安居工程（于三 杨丽）

共青团农场8000亩番茄全部实现机械化采收（邵忠新）

军户农场引资3000万元新建新型环保材料厂（任美玲）

一六团2000亩鲜食葡萄开园采收（刘凡过 韩敬伟）

七师公安机关开展危爆物品排查管控专项行动（石建新）

七师银丰服务中心投资5000万元新添20台采棉机（孙 波）

一二八团开展为云南鲁甸灾区献爱心活动（杜兰萍）

一四一团开展公路桥梁安全隐患排查活动（胡海燕 杨利军）

一四二团8000亩订单番茄为职工创收1100万元（张 杰）

一四四团举办餐饮行业食品安全培训班（张晓琦）

一五团千万基金促职工多元增收（阙玉保）

新疆大全新能源有限公司获批国家级高新技术企业（晏瑞一）

一团建立“上门认亲”帮扶机制（马彩霞 肖秀梅）

一六六团开展“世界母乳喂养周”宣传活动（蒿钱钱）

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一、主要指标圆满完成概况 二、农业产业建设1、农业专业化经济扎实推进。××镇以示范区为推进，以新技术为引领，以合作社为依托，以土地有效流转为突破，稳步推进农业支柱产业示范区进程。农业四大产业形成了齐头并进、共同发展的良好势头，先后规划启动了曲亭香菇示范园区、××横塘万亩花生高产示范区等建设工程。畜牧养殖快速发展；食用菌产业发展前景广阔；特色经济作物种植效益显著；乡村旅游已呈现雏形。2、农民生产组织化程度日趋提高。五年来全镇新发展各类农民专业合作经济组织3个，大大提升了农产品的市场竞争力。截止2011年底农村经济合作社市场交易额达330万元，带动农户100余户，户均增收万元以上。3、农村经济聚集效益逐步凸显。积极开展薪炭林改造，优化品种、品系，延伸产业链，初步实现了由传统粗放型生产经营向集中生产、加工于一身的复合型经济模式转变。新技术得到大力推广应用，产业链条进一步延长。三、工业经济建设1、招商引资成果显著。我镇秉承洁净环保的发展理念，积极服务园区建设，倾力打造南谯区绢云母工业园区和开发旅游市场，在××、曲亭、横塘等村拆迁征地1000余亩，日前南谯区绢云母工业园区已完成初步规划建设，现已进入项目填充阶段。位于××社区的农贸综合市场建设已进入最后的冲刺发现矛盾，及时分析研究，及时调处化解，每周三必须上报本村本周矛盾纠纷排查调处情况，由镇政府汇总后每月进行通报，确保排查调处不走过场，达到破难题、解民忧的效果；三是切实抓好社区矫正、禁毒及来信来访工作。1至9月共收到件11件，已办结11件；排查一般民间纠纷91

起，成功调处87起，调处率97%。2、安全工作。高度重视生产安全、食品安全、防火安全、交通安全工作。抓好责任制落实，强化日常监督，健全监管网络，开展安全培训，在做群众思想工作上下功夫，在防范于未然上求实效，确保了一方平安。梅雨汛期，组织干部深入到山塘水库、地质灾害点，加强巡查检查，强化值班 民政、卫生、文体、保险、电信、广播电视、宣传等社会事业也得到长足发展。2012年工作目标和任务2012年是我镇深入开展新农村建设，是现代农业大发展，是人文旅游与绿色经济协调迈进的重要年。做好明年的各项工作，对于我镇统筹城乡发展，建设富裕、文明的小康镇，提高全镇人民的幸福指数，实现社会经济又好又快发展具有十分重要的意义。（一）以“四大产业区”为统领，继续推进现代农业发展立足于促进农民增收，继续实施以发展“特色经济作物种植”为重点的农业“四大产业区”工程，加快推进农业现代化、生态化进程。1、建设“四区一线”产业带。以土地流转为手段，以标准化建设为要求，以市场效应为带动，扎实推动农业“四大产业区”工程进程。以曲亭香菇基地示范区为中心，以华严庵、××社区为辐射面建设千亩食用菌生产区；以××社区为中心、以横塘、部队靶场为辐射面，建设万亩花生高产示范区；以曲亭、华严庵、横塘为辐射面建设畜禽规模养殖示范片；以香菇示范基地为中心，以曲亭、华严庵为辐射面建设千亩食用菌生产园区。2、夯实品牌战略基础。积极鼓励集中连片面积在300-500亩规模以上的示范区式经营方式，倡导农户以专业合作社、股份制经营等形式来组建产业发展实体，实行统一管理、统一收购、统一销售的“三统一”的经营管理模式，来发展农村经济并适度经营采摘休闲旅游项目；品牌建设上，鼓励专业合作社与本地知名企业合作，建立自己的商业品牌，使专业合作社向企业发展，做大做强企业规模，建 2、优化招商引资投资环境。按照××集镇建设的总体规划和区委区政府的要求，继续做好征地拆迁安置工作，完成××综合农贸市场、新街小商品市场的改扩建工程，做好1600亩南谯区绢云母工业园区土地平整和园区道路建设，同时抓好城镇治安环境和卫生环境的综合整治，营造宜居宜商人文环境，不断提升城镇品位，增强城镇竞争力。（四）抓好示范点建设，推进新农村提档升级。社会主义新农村建设是解决“三农”问题的根本途径，要大力推进新农村建设，促进农业增效，加快农民致富，加速农村发展。加强规划引导和政策扶持，加快推进农民集中居住，努力让新建、翻建、拆迁住房建到32个集中区规划点。2012年我镇将居住区与新农村建设紧密结合，重点再打造1个点作为小康示范建设试点村。大力实施农村环境综合整治，改善农村人居生态环境。加强农村水、电、路和通信等基础设施建设，改善农民生产生活条件，切实改变农村面貌。

（五）全力发展乡镇生态旅游。以“小城镇、大旅游”为发展战略，依托皇甫山旅游景点，坚持科学合理开发，优化资源配置，促进旅游产业协调发展。投资6.5亿元的皇甫山旅游开发项目正进入逐步实施阶段，以此为机遇，加大宣传促销力度，积极做好旅游宣传促销工作，并形成对外旅游形象宣传的合力。万亩草原旅游项目正扎实推进落实，并做好规划和景点布局，逐步带动周边餐饮、住宿、购物等相关产业的发展。（六）加强村级民主政治建设。大力推行“四议三公开”工作法，继续完善和落实“村两委干部述职述廉和年度考核民主测评”、“新农村建设百分考核制”、“农村村务财务管理制度”、“村务党务公开制度”、“阳光村务工程建设”“四议三公开”等制度；严格执行村民代表和村民会议议事规则，所有村务工作的开展均按民主议事程序履行，并上报备案；农村财务管理全部实现电算化、规范化、公开化；注重村干部素质工程教育，加强科学发展观教育，充分利用农村网络文化站的教育作用，分批次组织村干部到先进乡镇学习致富管理经验，努力提高村干部依法办事的能力和为民服务的水平。（七）办好民生工程，促进社会事业健康发展

1、办好民生工程。认真贯彻落实中央和省市区各项支农惠农政策，通过深入基层调查走访、问需于民，真正把党的好政策落到最需要解决的群众身上，把农村合作医疗、小额保险、低保五保、粮食直补、家电补贴、科技下乡、助残抚恤、农机补贴、计生奖扶等各项惠农资金、信息服务贯穿到改善民生的工作实际中。其中新医合参保率五年内要达到并稳定在百分之九十七以上，农村社会养老保险达到百分之九十以上，农村沼气池建设新增200户以上。2、促进社会事业协调发展。一是抓好计生工作，确保人口出生率在国家控制的范围内；二是抓好国防教育，为国防事业提供合格的兵源，同时继续做好民兵训练和民兵预备役队伍建设；三是做好文教卫生工作，让适龄儿童100%完成九年制教育，完善医疗条件，杜绝疫情传染病的发生；四是抓好工、青、妇等群团组织建设，维护职工和妇女儿童的合法权益；五是加大普法力度，提高群众遵法、守法意识。（八）提升行政效能，建设服务型政府。1、提升行政效能。实行项目细化、责任主体明确化、岗位责任具体化的“三化”机制，将工作定责、定量、定质、定时，以目标引领，效率优先，以责问效，步步紧跟，有序推进，重在实效。把求真务实作为政府工作的根本要求。重大事项班长领头，人大跟踪问效，抢抓机遇争分夺秒，有三步并作一步的赶超精神，卓有成效的完成任务。2、创新管理机制。建立政府工作人员绩效评估体系和机制，把群众的满意度作为衡量行政效能管理的重要标尺，强化服务岗位管理，规范服务人员行为，实行承办事项首办人员负责制，对工作不力，造成损失的要实行问责制。建立健全突发事件应急管理预案，对重大自然灾害和社会事件要做好预防和应急工作，在突发事件发生时，增强工作的主动性，最大限度地保护群众的人身和财产安全。