流动人才档案管理范文

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现如今，人才流动已成为社会经济发展的重要趋势，合理的人才流动不仅代表着社会对人才资源的合理分配，也是帮助人才获得更好的发展空间。然而，由于各类因素的影响，人才流动的问题日益明显，很大程度上为人事档案管理带来了诸多问题，从而严重影响了单位对于人才的培养、录用等工作。因此，详细分析人才流动问题，不断创新人事档案管理方法，对促进企业的健康发展，以及避免不必要的人才、经济损失具有重要意义。

一、分析传统人事档案管理的问题

具体体现在以下两个方面：⑴管理能力整体不高。在传统人事档案管理工作中主要以单位固有人员作为管理对象，一般适用于规模较小、工作人员较少且变化不大的情况下。然而，随着人才流动的频繁发生，促使工作岗位更新速度逐渐加快，同时使得用人企业随着人才流动逐步呈现混乱状态。另外，由于传统人事档案管理模式单一，已满足不了当前单位的发展需求，若想改变现状，则必须转变管理理念，利用现有资源改进人事档案管理工作模式。⑵部分管理人员积极性不高。传统人事档案管理人员水平整体积极性不高，并且管理手段极为落后，加上用人企业在对人事档案管理上投入的资金较低，因而促使部分管理人员积极性整体不高。从而导致管理人员缺乏正确的管理意识，并且综合能力相对较低，极不利于人事档案管理工作的顺利开展。

二、探析当前人才流动为人事档案管理带来的问题

1.重建档案现象越发增多，制约了市场经济的顺利发展。

优秀的人才资源已成为单位发展的关键部分，而近几年由于人才的不规范流动，导致重建档案的现象越来越明显。另外，在人事档案管理中，档随人走是一项重要的管理制度，但当前因为市场经济的发展，该项制度受到严重的冲击。因此，为了经济可持续发展，各地政府、企业等加大力度吸引各方面的人才，甚至常打开绿色通道，允许人才仅提供个人证明材料进行档案重建。针对以上现象，若时有发生，便会形成严重的恶性竞争，从而使得人才流动不规范，进一步增加重建档案的现象，以及制约市场经济的健康发展。

2.档案相关材料移交不完整，出现缺失现象。

一般来说，用人单位工作期限内全部员工的人事档案通常有人事部门进行保管。由于频繁的人才流动促使档案的流动性逐渐增大，但目前在人事档案管理中还没有规范、完善的材料移交制度，同时加上人事档案管理较大的复杂性，进而导致档案相关资料移交不完整，甚至出现缺失现象。所以，如果人事档案中证明材料一旦丢失，便会造成极为严重的后果，极不利于人才的调整和使用。

3.普遍存在弃档、死档、人档分离等现象。

随着我国经济全球化的发展，进一步推进了外资、民营私企的发展步伐，同样的也使得用人机制与择业观念得到相应的创新，从而为人才发展提供了越来越多的就业机会。但因各单位企业择人标准制度导致弃档等现象更为严重，如企业在招聘人员时，较为重视其发展潜力及实际能力，只需要应聘者提供个人简历、学历学位证书、职称资格证明等复印件，然后评价其潜在发展能力后便决定是否录用，所以便无要求“人到档到”；再如事业单位和国有企业，对看好的人才也不再硬性要求其档案。以上措施虽然为人才发展提供了较多的机会，但实际上导致跳槽现象越来越明显，继而逐渐出现弃档情况，以致于弃档、死档、人档分离等现象越来越多，并且越来越严重。

三、探究人才流动下人事档案管理问题的有效解决措施

1.严格要求规范立档并依法管理。

众所周知，档案与人是相互对应的关系，而重建档案的前提要么个人档案丢失，要么已被损毁。而当前一部分省、市为了解决不能档随人走这一问题开放绿色通道，并且建立重建档案的相关政策，这明显不符合国家档案管理的标准和要求。从而无法保障其真实性、可靠性，以致于诱发假文凭、假资历等不良事件的发生。为了杜绝以上情况，必须严格遵循《档案法》的相关规定，规范重建档案。对于档案材料造假人员，应给予其相应的法律制裁；对于档案管理人员，则必须相应的要求其遵守职业道德，具有高水平的专业业务能力及政治素养，并按照《档案法》的规定严格执行。进而促使人事档案管理工作的顺利进行，以及有效维护人事档案管理制度的严肃性，达到人事档案管理的最终目的。

2.合理解决人才去留问题。

长久以来，人才作为人才市场上相对自由的主体，与用人单位企业逐步形成新型的契约关系，并且具有自由选择的权利。有数据显示，大部分流动人员选择适合自己发展的空间，是希望实现自身的价值以及体验生命的最高质量。新单位具有更加优厚的待遇，本身就是一种价值的体现，不仅能够带来较高的满意度，还能让应聘人员得到同事、领导的认同及尊重。依据马洛斯的需要层次理论来说，人的需求从低至高主要分为5层，包括生理需要、安全需要、归属需要、尊重需要、自我实现需要。每个人都希望得到尊重，通过努力实现自己的人生目标，若员工与用人企业或单位无法实现协调发展，定会出现跳槽现象，进而增加人事档案管理工作的难度。因此，用人企业或单位不应扣留员工，应予以其尊重，人性化处理其去留问题，只有这样才能保障人事档案管理工作的顺利进行，有效促进市场经济的稳定发展。

3.加强人事人员档案的管理工作。

随着用人机制的灵活运用，一定程度上较大的增加了人事人员档案数量，同时也增加了人事档案管理工作的难度。因此，在展开人事档案管理工作时，首先必须加强用人单位企业及人事机构的沟通交流，其次根据具体情况，制定出相应的交流机制，以此强化两者之间的合作。另外，用人单位企业也应相应提高档案管理意识，并且做到以员工为中心，及时收集并整理被人的档案，随后将其档案材料交给机构，同时对机构进行有效监督。从而保证档案材料的真实性、完整性、合理性及科学性。除了积极完成以上工作之外，相关主管部门必须加强对人才流动服务机构的监督和指导，以此确保其各项工作的全面落实，以及保证人事档案管理工作的全面开展，继而有效促进社会经济的可持续发展。

4.顺应时代的发展，促进实体档案的有效改革。

现如今，随着现代信息化时代的到来，用人单位企业已逐步建立电子档案，并且创建出人事档案管理数据库。由于实体档案存在较多的证明文件，所以与电子档案相互共存，但是因为人才流动的问题，用人单位企业之间可以移交电子档案，而实体档案则必须保存至地方政府等人才档案室当中。因此，用人单位企业需要针对实体档案的内容进行整理和优化，对于一些详细的内容可作出适当的删减。另一方面，在人事档案管理工作中，用人单位企业可以结合计算机技术对实体档案进行辅助管理，并利用计算机软件对实体档案进行分档，从而保证实体档案的真实性、可靠性，有效推进实体档案的改革。

四、结语

综上所述，随着市场经济的逐渐发展，使得人才流动现象频繁发生，因而较大地增加了人事档案管理工作的难度。因此，为了全面提高人事档案管理水平，用人单位企业必须及时发现并解决人才流动为人事档案管理带来的诸多问题，并结合自身的实际情况，不断改进和创新解决措施，从而推进社会经济的可持续发展。

参考文献：

[1]阎玉红.新时期企业人事档案管理的创新思考[J].河南科技，2013（05）：228.

[2]任红霞.事业单位人事档案管理中存在的问题及对策思考[J].中国管理信息化，2013，16（22）：76.

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中图分类号：G27 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2015）-09-0092-02

当前，高层次人才成为在经济全球化竞争日趋激烈条件下制胜的核心战略资源，于是，高层次人才流动日益频繁，有些单位为引进高层次人才，为了人才流动能够畅通无阻，制订例如人才柔性流动、绿色通道等政策，这使高层次人才在流动中出现一些弃档、重建档案的现象，这严重违背了干部人事档案管理规范。

一、问题分析

（一）“弃档”现象日益严重

弃档的原因大致分为以下几种情况：一是刚毕业的大学生因不了解档案的重要性，认为现今社会很多单位都是采取聘用制，且户口开放管理，档案问题似乎无关紧要;二是由于出国留学与档案失去了联系;三是不愿意缴纳每年几百元的保管费，于是弃档案于不顾;四是企业改制、用人制度改革步伐加快，失业、待业、跳槽等情况增多，导致大批档案“沉睡”;五是一部分高层次人才因为与原单位签有服务协议，原单位出资培养人才，投入一定的财力和智力，协议规定当事人毕业后应为原单位服务多少年，发表一定数量的学术论文和科研成果等。可是，当事人为了追求更大的利益，无视签订的协议，而原单位在为维护自身的利益就扣押档案。与此用人单位为引进高层次人才，应允其为柔性流动人才。所谓柔性流动，就是不受人事档案和人事关系的限制。这样就出现人已离开多年，而档案还留着原单位，原单位在不知情的情况下，还在按月发放工资。对原单位来说，档案是留还是不留，扣留档案又留不住人才，不扣留档案，所造成的损失更无法追回。于是“有档无人，有人无档”乱象丛生。

（二）“重建档案”对人事档案管理带来许多困惑

有一些用人单位在引进高层次人才时，开通所谓人才流动绿色通道，指的是不携带个人人事档案的人才流动现象。具体来说，人才流动接收单位在未接受人才以往人事档案的前提下，重新为个人建立人事档案，全凭个人自己填写，以解决人事管理对人事档案需求问题的一种人才流动现象。这是对人事档案管理制度的一种挑战，也是对原单位的权益侵害。这种“重建档案”严重违背了人事档案的原始性、严肃性和唯一性，大大降低了档案的可信度。并且出现一人多档现象，还可能导致一个人被几个单位同时任用的现象，严重扰乱了人事档案管理和人才市场的秩序。

（3）高层次人才流动缺乏国家档案行政部门指导与监督，致使高层次人才档案流于形式。近年来，随着我国档案事业的发展，档案工作也取得了很大的进展，已经基本上形成了以《档案法》为核心的包括法律、行政法规、地方性法规、行政规章体系在内的档案法律法规体系，其中人事档案工作方面的行政法律、法规和规章制度也出台了相关管理制度，例如1990年修订了《干部人事档案工作条例》，1996年出台了《流动人员人事档案管理暂行规定》、2009年印发了《干部人事档案材料收集归档规定》的通知等等。这些制度的出台为干部人事档案工作开展提供了有力依据，形成有章可循，有法可依的良好的档案工作长效机制，确保档案工作正常开展。但是，在我国经济建设迅速发展和科学技术突飞猛进，人才资源为第一资源的今天，高层次人才流动日益频繁，人事档案管理制度显得相对滞后。目前的人事档案制度亟须改革，例如，通过电子手段建立个人征信体系和社会信用制度。

二、解决措施

（一）要建立和完善高层次人才激励政策，完善高层次人才奖励和选拔任用机制

进入21世纪知识经济时代，人才资源已是第一资源，第一要素，第一推动力，高层次人才成了用人单位的第一竞争要素，人力资源管理的重要性愈加突出。用人单位必须建立和完善高层次人才激励政策，完善高层次人才奖励和选拔任用机制，必须采取切实可行的人才培养机制，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。不能只注重吸引高层次人才，还应注重留住高层次人才，从某种角度来看，留住人才比吸引人才更重要。用人单位要在培育、选拔高层次人才方面进行资本投入，要用政策吸引高层次人才，用事业留住人才，用发展回报人才，给高层次人才一个良好的发展空间和条件。这样，从根本上解决人才流失的问题，也就不会出现违背协议和弃档不顾现象了。即使人才因某种原因要调出，当事人也因与单位进行协商赔偿事宜，尽量达成共识，扣档和弃档行为是不可取的，即损害了双方的利益，也不便于工作的开展。而引进人才的单位也可以借鉴发达地区的经验，在考虑不侵害原单位知识产权和合法权益的前提下，可以用岗位聘用、项目聘用、任务聘、允许高层次人才兼职等灵活用人方式引进高层次人才，充分调动人才的积极性，最大限度的减少人才资源的浪费。

（二）加快人事档案信息化建设，实行人事档案信息资源共享

市场经济的发展和人才的流动以及信息的沟通，尤其是用人观念上的转变，使得过去以单位来确定人们身份慢慢转向对其社会价值的认可，人的身份由单位人转向社会人。从某些方面来说档案的作用在现代社会中有不断弱化的趋势，但绝不意味着档案无用。应当指出，弱化的只是档案的形式，即“袋装档案”，而强化的应是档案的资源和信息性质。[1]目前人事档案管理还是延续的传统的档案实体材料的收集和整理。人事档案信息库建设和利用也只是单纯的档案材料目录建库和原材料扫描成电子文档，仅限于本单位内部人事档案工作人员在查询利用时的检索以及统计、分析等功能。高层次人才流动，人事档案信息化、网络化、信息资源共享显得尤为重要，将高层次人才的一些个人基本信息及学术研究和科研成果信息建立人才信息库，通过网络达到资源共享，把人事档案信息化管理纳入专门的人才信息网，用人单位可通过一定的手续或网上授权，从网上了解高层次人才的基本信息和现状，以提高工作效率并有效的管理了人事档案，有利于更好的服务于人事各项工作，能为开发人才资源提供准确、全面和可靠的档案信息资源。美国在1974年颁布的《隐私权法案》中，就将人事档案分为了公共信息和保密信息。公共信息是指个人的基本信息，例如姓名、年龄、所在单位、工作时间、上次薪金调整日期和数目、职务变动时间等等。除此之外，关于个人鉴定、评价、惩罚及与医疗有关的信息等等都属于隐私信息。这样就方便了用人单位查阅和利用，为引进高层次人才提供可靠的依据。人事档案制度改革的核心是要体现“以人为本”的原则，只有“以人为本”地进行人事档案管理变革，才能使人事档案成为一个公开、透明和适度开发的个人社会公信平台，才能真正打破人才市场的体制。[2]

（三）建立和健全高层次人才流动人事档案工作的管理制度，积极探索一种适合我国国情的人事档案管理模式

据了解，到目前为止，国家档案行政部门还未出台针对于高层次人才流动人事档案管理的相关规章制度和管理办法，由于制度缺失，使得用人单位在高层次人才流动时档案工作无据可依，无法发挥档案工作的真正职能，令高层次人才流动人事档案管理档案管理流于形式，为规范高层次人才流动中人事档案管理制度，国家档案行政部很有必要出台相应的管理办法和指导意见，加大立法工作，依法治档，确保人事档案工作规范化、制度化、科学化，使人事档案工作更好地服务社会主义市场经济建设。为此，各级组织、人事部门应根据人事档案工作的现状及未来的发展趋势，尽快出台符合当前人事档案工作的管理制度，使高层次人才在流动中人事档案工作能够真正有章可循、有法可依。科学立法后就应严格执法、做到全民守法和公开监督，让档案工作制度真正落到实处。高层次人才流动是智慧的流动，是技术的流动，是推动企业持续发展的动力，人才流动必定与档案工作息息相关。我们还应该结合我国的国情，学习借鉴其它国家在人事档案管理方面好的经验，积极探索一种适合我国国情的人事档案管理模式。例如在美国，其人事档案管理是实行分散式档案管理体制，但国家档案事业管理机构却可在联邦制政府内和军队中实现集中统一管理。美国联邦政府系统的非现职人员，其人事档案由“国家文化中心”集中保管。企业用人时，雇主都要为雇员建立人事档案，但仅限于收集、保管与本单位雇佣活动相关的材料，在雇员与公司解除合约的情况下，雇员在公司形成的档案并不跟随雇员转递其它公司，公司保留一定年限后自行处理。很多公司为节省成本，提高效率，其档案都愿意委托给公共性档案机构代管理。[3]这种人档分离，代为收集、保管的方式，即不限制人才的流动，又有效节约开支，既便于用人单位使用，又避免增加负担，在一定程度上对我国人事档案管理改革具有借鉴意义。我国现行的人事档案管理模式基本上是一种封闭式管理模式，人事档案是由各单位的组织人事部门自己管理，聘用制下不调档案的，当事人档案就由人才服务机构代为管理。目前虽然在一些单位内人事档案还起到一定的作用，但随着户籍制度和人事体制的改革，人才流动日趋频繁，现行的人事档案管理模式已越来越不能适应市场发展的需要。我们必须解放思想，转变观念，与时俱进，大力推进人事档案工作的观念创新、制度创新，建立一套适合我国国情的人事档案管理体系。

人事档案工作，是党和国家干部工作的重要组成部分，它是选贤举能、知人善任的重要依据。在社会主义市场经济条件下，人事档案是人员与社会管理相衔接的一个纽带，与人事调动、职业发展和维权等事关个人切身利益方面息息相关。我们人事档案工作者必须立足与时俱进的价值观念，让人事档案工作跟上社会发展的步伐，充分发挥其应有的作用。

注释：

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医院是人才集中型、知识密集型的单位，人才是医院进行医疗技术创新和发展进步的力量源泉，是医院在激烈的竞争中立于不败之地的重要战略资源。随着公立医院改革的热潮掀和人事制度的不断深化改革，人才流动政策逐步完善，三甲医院越来越重视人才工作，以人才强院为理念，加大人才引进力度，打造素质优良、结构优化、精干高效的人才队伍。各大三甲医院纷纷出台新办法、制订优惠政策来吸引稀缺人才和高层次人才，“抢人大战”愈演愈烈，人才流动越来越频繁，给人事档案管理带来的问题日益突出。

一、人才流动给三甲医院人事档案管理带来的问题

（一）“人档分离”现象频发。第一种情况是“有人无档”，指的是三甲医院在办理新人员的接收报到和入职手续时，并没有把档案的接收和审核作为办理入职手续的必备环节。这造成了一些员工入职多年后，档案仍存在原工作单位或原工作地的人才交流服务中心。有些员工工作多年甚至不清楚档案是存放在本地人才交流中心还是在生源地，需要利用原始档案查阅相关材料或者出据相关证明时才想到把档案转回单位管理。第二种情况是“有档无人”。原因之一是流失人才的原单位舍不得人才的离去，尤其是高级专业技术人才培养不易，有些三甲医院面临精心培养多年的高层次人才流失，会采取扣留档案的办法暂时留住人才。原因之二是离职人员未及时把档案转递到新单位，办理离职手续进入新单位后便全身心投入工作，不重视档案转移，导致医院已没有这名员工却还存放着人事档案。这种种人才流动后的“人档分离”现象都会使三甲医院的人事管理与档案管理脱节，大大影响了档案管理工作。

（二）档案转递不规范。三甲医院规模庞大，人才流动频繁，人事档案也随着人员的流动在各医疗单位间或人才交流服务中心间流转，但是部分档案管理部门缺乏专业的档案管理人员，档案管理理念和专业知识不足，责任心不强，加上各单位间沟通机制空缺，监管不到位，容易造成档案流转时交接不到位或者材料丢失的情况。在办理档案转递手续时，有些医院未按规定填写人事档案转递通知单，没有认真做好转递时间和地点的记录，甚至忘记登记，导致人事档案去向无从查找。在整理待转递的档案时，有些医院档案管理人员未仔细清点材料，整理好目录，连同回执一并放入档案转递，导致档案材料缺失时也不清楚在哪个环节出错，责任不清。档案具有原始性特点，包含的学生时代的学籍材料、家庭身份证明、经历记载等重要材料，一旦遗失很难补办甚至无法补办，部分得以补办的材料也丧失了档案原始性和准确性。一些档案材料的遗失，导致个人信息失去凭证，无法得到证明，对于员工本人及其未来发展产生消极影响。

（三）档案内容完整度欠缺。三甲医院医疗任务繁重，业务繁忙，医务人员平时全身心投入到临床工作中，关注医疗质量和业务水平的提高，注重职称晋升、科研开发及教学能力的提升，不注重收集自身在临床医疗、科研教学、学历职称晋升晋级、培训进修过程中形成的具有一定保存价值的纸质材料。医务人员普遍缺乏档案管理意识，没有真正认识到档案的重要作用，因此没有做到及时或者定期向医院人事档案管理部门移交和更新纸质档案材料入档，导致其个人人事档案材料的不完整。

（四）档案管理信息化程度低。三甲医院医务人员队伍大，档案归档材料种类多，数量庞大，查阅和使用频率高。由于多数三甲医院的人事档案管理还停留在传统的纸质管理、手工装订阶段，档案信息化程度不高。在档案管理工作过程中，由于领导重视程度不足、经费投入不够、档案管理人员专业化程度不高、信息安全维护把握不足等方面因素的限制，三甲医院人事档案信息化的建设还有待加强，档案利用和服务功能还有待提高。当医院发生人才流动，离职人员的人事档案转递出去后，单位只有简单花名册上能查询到该人员的简易信息，其他方面内容和信息毫无留存，不利于原单位的离职人员信息管理。

二、完善三甲医院人事档案管理的对策

（一）加强宣传，提高认识。医院应加大各方面的档案普法宣传，普及档案知识，发挥好党支部和党员在“为党管档、为国守史、为民服务”中的先锋模范作用，以身作则投入到档案宣传和保护工作中。医院组织开展多形式、多样化的宣传普及活动，如邀请上级档案部门的专家来进行专题讲座、利用宣传栏、宣传手册、医院网站、公众号、微信群等多种形式宣传《档案法》《保密法》《干部人事档案工作条例》一系列档案法律法规。通过普及人事档案的相关知识，强化医务人员的人事档案意识，促使医务人员改变观念，提高医务人员保护档案和移交档案的自觉性，维护人事档案的完整性和真实性。

（二）规范建档，确保真实准确。严格按照《档案法》和《干部人事档案工作条例》的相关要求，规范建立每一册人事档案。在接收新流动员工时建立好档案，严格审核档案信息，清点档案材料，全面了解员工的基本情况。对于医院内部形成的档案材料，需对档案材料形成过程中经手的各责任部门和相关人员统一标准和要求，规范管理。对于医院外部形成的档案材料，则严格把关，认真审核，以确保档案的真实性、准确性。

（三）加强归档和转递，把好“入口关”。建立严谨的档案归档和转递制度，统一标准，细化对档案的接收、保管、转递等管理环节的工作要求。对三甲医院的档案管理人员进行专业化、规范化、制度化培训，提高业务水平和责任意识。严格要求档案管理人员对每一份收集的归档资料进行认真鉴别再归档，把好“入口关”，保证材料的真实性。对于流动人员的人事档案转递，档案管理人员要严格按照相关流程、规定操作，做好人事档案的材料清点、装订、密封和机要转递，严禁流动人员自带档案，拒收不按照相关程序转递以及拆封过的人事档案。完善转递交接手续，严格做好接收和转出登记，明确记录具体转递时间、地点和经手人。

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[摘要]随着社会不断发展以及人才的不断竞争，促使人才流动的问题逐渐显现，给人事档案管理带来了一定改变与问题。在医院内部管理工作中，进行人事档案管理不仅可以为医院人才考察提供依据，也是医院内部管理的重要组成部分，人事档案管理也是人事工作中不可或缺的一部分，可以有效的对人才进行配置、合理流动以及使用，提高人才素质的重要保障，也是全面了解人才、聘用人才的重要根据。所以，这就要求人事部门增加管理力度，保证人事档案资料的准确度、完整性以及可靠性。本文对人才流动给人事档案管理带来的问题进行了探究，并提出了合理的解决措施，以便于保证医院的各项工作都可以顺利完成。

[

关键词 ]人才流动；人事档案管理；问题及措施

[中图分类号]G275[文献标识码]A[文章编号]1672-5654（2015）02（c）-0153-02

The Flow of Talent to Bring Personnel File Management Problems and Countermeasures

XU Meicun

Dongying People’s Hospital，Dongying，Shandong Province，257091 China

[Abstract]With the continuous competitive social constant development and talents， promote the talent flow problems appear gradually， has brought some changes and problems to the management of personnel archives. In the hospital internal management work， network management of personnel archives can not only provides the basis for the hospital personnel investigation， is also an important part of hospital internal management， an integral part of the management of personnel files is the personnel work， can be effectively configuration， and the use of the rational flow of talent， the important guarantee to improve the quality of talent， but also fully understand the important according to the talent， hiring. Therefore， this requires the personnel departments to increase the intensity of management， ensure the personnel files of data accuracy， integrity and reliability. In this paper， the flow of talent to bring the dossier management are also explored， and put forward reasonable solutions， in order to ensure the hospital work can be completed smoothly.

[Key words] The flow of talent；Personnel file management；Problems and measures

[作者简介]许美村（1976.10.1-），男，档案馆员，研究方向：新形势下档案管理中遇到的问题与对策研究。

1 人事档案管理的重要性

1.1 促进医疗卫生体制改革

随着科技的发展，计算机应用技术逐渐广泛应用于现在管理工作中，医院管理亦是如此。为了实现医疗网络覆盖中国各地，医疗资源全体共享的远大目标，深化改革医疗卫生体制，医院的管理必定向数字化方向发展。可是，医院对于人事档案的管理没有足够的重视，管理方式比较落后，经常发生档案内容不完善、人事档案丢失、档案不能实时更新等现象，加大了医院人事档案信息化管理的难度，阻碍了医疗卫生体制改革的前进步伐。医院档案管理工作是医院管理的主要组成部分，因此，医院应该把重点转移到人事档案管理工作，转变医院人事档案管理模式大大促进了医疗卫生体制改革的进程。

1.2 合理分配医院的人力资源

人事档案记录了个人工作经历和工作表现，能反映出对工作的态度，是个人经历、学历、工作状况、社会管理、个人品质及奖励处罚等各个方面的综合原始记录，能真实地反映出个人参与社会活动的自然情况，加强医院人事档案管理能全面掌握医院工作人员的真实基本情况，可以将人力资源合理有效的配置，加快医院人力资源改革的脚步，进而使医院各项事业长期稳定的发展。

2 医院人员流动给人事档案管理带来的问题

随着医疗市场迅速的发展，造成医院流动人员档案管理落后的主要原因是卫生人才的快速流动，无法适应当今日益发展的医疗、行政管理水平。其主要表现在以下几个方面。

2.1管理重视程度不够，意识淡薄

现在医院普遍存在重视医疗方面，而轻视人事档案管理的现象，特别是在管理医院流动人员档案的工作中，如果管理思想落后，不给予足够的重视，过于简化流动人员的政审程序，流动人员的材料质量较差，会导致流动人员也忽视个人档案，认为其作用低或完全没作用，甚至遗忘档案的存放地点。

2.2 管理机构体制不完善，缺乏监管

医院人力资源管理机构不健全，未形成规范化档案资料管理格局，流动人员档案应该专门设立管理机构进行统一规范管理。医疗机构流动人员的出入单位和有档案管理权限的部门不能实时主动进行交接和转移，导致档案不连贯，造成档案材料丢失或不齐全等情况。

2.3 管理方式滞后，操作流程不规范

卫生事业单位人员流动较快使得整理档案任务繁琐，材料审核、归档复杂，档案管理人员重视度较低，没有合理的管理方式，对流动人员档案管理制度不明确，导致屡屡出现档案材料不全或缺失的现象。除此之外，档案管理投入的力度和资本不够，大部分设施老旧，难以提高服务的质量。

2.4 管理人员素质偏低，需加强管理队伍的建设

医院档案管理业务培训机制不健全，大多数管理人员没有专业的业务培训，对业务知识的掌握不牢，而且管理人员流动性也很大，频繁的调换，没有专职的档案管理人员，这就造成档案管理人员综合素质较低，流动人员的档案管理工作质量较差，整体流程存在比较严重的问题。

3 加强医院人员流动给人事档案管理带来问题的解决对策

面对上诉医院人事档案管理中人员流动带来的问题，我们必须采取一定的措施来合理有效的解决问题，加强人事档案管理工作的力度。

3.1 加强管理人员的重视以及依法管理的意识

对档案管理的法律法规进行一定的宣传教育，认真学习一些法律法规，如干部管理条例、档案法等，增加人事档案管理对人员流动的严肃性与重要性的意识，加大宣传力度，使得档案管理的环境比较良好；提高开会、文章、培训以及交流的机会，并且和负责人事档案管理材料的人员进行一定的沟通与联系，充分的为医疗机构规范管理人事档案制造良好的氛围，为人事管理提供有利保障。

3.2 完善管理机制，增加管理力度

对档案管理机构分工与职责进行一定规范，完善人员流动档案管理机制，在条件比较充足的情况下，建立比较完善的人才档案管理部门，对配置人员、保密工作、经费来源等认真工作，增加医院人员流动管理监督力度，规范人事档案管理人员做好医院人员流动的离职交接工作，提高人员流动档案管理的服务意识，并且采用一定的收费措施以便于减少人事档案弃档问题的出现。

3.3 制定规范的档案管理办法

依据国家政策与法律法规的实际要求，结合医院实际档案工作情况，制定合理的、符合医院实际情况的人员管理档案，在实际人员流动人事档案形成过程中，应该对每一环节中的人员以及部门进行统一标准与制度，使得每一部门都可以合理的执行人员管理制度。对流动人员资料填写的过程中必须完善以及规范管理和审核程序，也就是说档案材料进行人员认证、档案材料进行合理归档以及档案材料进行内容核实。

3.4 提高管理的队伍的人员素质建设

对人才档案管理建设与培训进行加强，提高人员档案管理培训体系，并且合理的开展培训知识与业务，增加人才管理人员的档案管理意识。随着社会不断的进步以及网络知识与信息技术的不断发展，对人员流动的人事档案管理进行重点学习和培训，与此同时，也需要增加人员学习交流的机会，提高人事档案管理的效率。

总而言之，人事档案管理工作是一项艰巨而复杂的工作，也是医院内部管理的重要部分，对医院的整体发展与运行起到很大作用。切实做好人事档案管理工作，不仅可以优化人力资源，也是人事制度改革的重要部分。在不断完善医院管理水平以及管理体制不断改革的基础上，只有不断的改革人事管理制度，并且引进新理念与新技术，才能够不断适应社会的发展需求，完全发挥医院人事制度潜在价值，最大限度促进医院的可持续发展。

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参考文献]

[1]杜玉兰.论人才流动给人事档案管理带来的新问题与对策[J].北京档案，2012（6）：36-37.

[2]邓宝瑚.基于北部湾经济区人才流动的人事档案管理研究[J].兰台世界，2010（18）：47-48.

[3]薛炳华.浅谈流动人员人事档案管理存在的问题及对策[J].办公室业务，2013（13）：107，109.

[4]高谭.加强对流动人员人事档案管理工作的思考[J].黑龙江史志，2013（9）：61.

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[6]王伏梅.企业职工人事档案管理中的人本思维[J].兰台世界，2012（z1）：66-67.

篇5

一、人才流动给人事档案管理带来的新问题

（一）重建档案数量直线上升

一般情况下，“档随人走”是人事档案管理中应遵循的制度之一，过去经济发展形势下，人事档案是极为重要的关键文件，是人才经历的缩影，人才流动必须保证档案跟随。但是新的市场经济条件下，人才资源特别是稀缺人才成为各大企业争相争抢的对象，许多企业为保证自身长远发展而加大人才招收力度[2]。更有部分企业为应对人才单位不放人、无法进行人事档案调动的情况而开启“绿色通道”。所谓“绿色通道”，就是指人才不携带人事档案而进行流动的情况，个人只要提供了部分材料就可以在流入单位进行档案重建。就流入企业来说，未接受人才之前档案而为人才进行重新建档是一种解决人事管理档案需求的具体措施。但是这种现象对于档案管理的影响是负面的，形成了人才流动的不规范现状，重建档案数量直线上升。人才流动环境下的“绿色通道”一方面弱化了人事档案的现实功效，另一方面也会为人事管理埋下隐患。

（二）人档分离现象普遍

社会主义市场经济体制的深入发展促使了各种形式企事业单位的出现和发展，用人单位也依据市场状况进行了招聘形式的改革变化，改变了原本单一的市场招聘机制。与此同时，中国人才受到西方择业观就业观的影响观念也发生了较大变化，企业招聘人才时不再受到传统招聘形式的束缚，用人形式的增多让人才招聘不拘一格[3]。只有人才有能力、有潜力，在招聘中即可以通过简单身份证明提交而正式入职，人事档案被排除在所需资料之外，甚至有部分小微型企业不存在档案管理部门，这就造成人才流动时大范围的人档分离现象[4]。跳过人事档案提交和接收而直接入职看似更加灵活，也确实为优化社会资源配置起到一定正面作用，但是人档分离造成的档案在而人不知所踪的尴尬情况为人事档案有效管理带来了强大阻碍。

（三）档案管理混乱

人才流动带动档案流转，若档案管理的某一个环节出现工作偏差就会为之后的工作埋下隐患。档案随着人员的流动在各企业单位间流转，但是部分企业缺乏专业档案管理人员，管理档案的较多是相关管理知识和管理理念缺乏的其他部门人员，且各单位间沟通机制空缺，档案传递也没有有效途径，这就造成了档案流转时极易出现缺少或者丢失的情况[5]。档案具有原始性特点，内部包含的经历说明、身份证明等极为重要的材料，很难补办甚至无法补办，部分得以补办的材料也丧失了档案原有的效果。档案丢失意味着某段经历的空白，这对于人员来说有很大的消极影响。

二、档案管理问题对策

（一）转变档案管理观念

计划经济体制下人员流动频率极低，人与单位之间有着超稳定性关系，即人的一生发展都被固定于某一个单位之中，这就促成了传统人事档案管理理念的形成：人事档案管理工作仅为本单位人员调动工作服务[6]。新时期人员流动情况的普遍性使得旧有理念的局限性不断凸显，已不适应现如今社会需要，故此，档案管理人员要及时发现新时期的新需求，不断革新档案管理理念。转变管理理念不仅是社会主义市场经济条件下人才流动的要求，也是人事档案管理工作效用得以发挥的基本前提。人员流动在全社会范围内已成为一种普遍现象，而人事档案管理工作也应立足于社会需要进行改革，为整个社会服务。

（二）完善档案管理制度

人事档案是人员经历的缩影，根据档案管理相关规定，人员与人事档案是逐一对应的，且不具备重新建档资格，避免因重复建档造成的资源浪费。完善的档案管理制度为正常档案管理工作的开展提供制度保障，相关管理人员一定要按照已制定的规范对管理工作进行指导。人员流动情况下的档案管理也要遵照规定规范认识档案重建，防止因人才流动不规范造成的档案管理质量下降[7]。就人事档案管理人员来说，要重视自身能力的不断提升，不仅要具备良好的职业道德素养，还需拥有较高政治素养和不断提升专业能力的意识。此外，人员还应充分了解人事档案管理条例及要求，确保自身工作符合规范，从档案收集、鉴别到相关整理以及归档都严格按照规定进行，不可私自进行建档、调档。

（三）将互联网技术应用于档案管理

新世纪以来人口数量大幅增加，人口流动日趋频繁，旧有的人事档案管理方式与高速发展的经济社会已呈现出不相适状态，不能够满足人才大范围流动需要。互联网时代电子信息已经在各行业各领域得到了广泛应用，人事档案管理也应将其使用于管理之中，利用先进的信息手段进行档案管理，解决因落后管理方法导致的效率低下问题。现代储存技术以及通讯技术的应用可以完成由纸质档案向电子档案的转变，这样一方面有利于档案更好保存，另一方面也为单位间的档案转移提供便捷途径。利用互联网技术实现档案电子化、网络化对于加强档案管理机构间的交流沟通有积极意义，既可以促进人档分离问题的有效解决，又可以提高档案传递效率，从而减少因档案传递不及时造成的重新建档问题。此外，档案信息传递的便利性会使得人才流动更加自由，对于促进社会经济发展、优化人才资源配置有重要作用。

（四）建立全国性的档案信息网络

互联网时代下，信息技术实现了人事档案管理和对人事进行信息管理的分离，具体来说就是原有单位可以为丰富自身档案而对流出人员的档案进行继续保存，同时充分利用现代信息储存和信息传播技术建立起全国性的档案信息网络，实现对于接受单位的信息授权开放[8]。具体实施来说，各区域内的人才交流中心是最适宜进行档案信息网络建立的部门，由省级人才交流中心率先与用人单位达成合作，对单位内流出人员的人事档案进行数字转化，对信息进行汇集整理，建立起流动人才相关的专业人事档案信息库。后辐射全国，建立起全国范围内的人事档案信息管理中心。在此过程中，人才交流中心的主要工作就是对数据库信息进行维护、管理以及向接受单位授权进行信息开放。在此之前交流中心一定要制定出一套契合实际的科学性收费标准和利用规范，授权单位只需在平台内缴纳一定费用就可以实现随时查询相关人员档案。人才交流中心的工作还包括积极联合各用人单位，实现较为全面的流出人员信息收集以保证信息系统内部人事档案信息的相对完整，解决部分企业对人才信息了解不全的问题。

三、结语

总而言之，人才流动的频繁和广泛使得传统人事档案管理工作受到冲击，社会经济发展形势的变化和人们就业理念的革新也对人事档案管理提出了新要求。旧有管理理念和管理方式已经无法满足新经济形式下的新要求，对此各企事业单位和国家人事部门都在探索有效人事管理的新方法，研究人才流动造成新挑战的解决策略。具体来说可以通过转变档案管理观念、完善档案管理制度、将互联网技术应用于档案管理、建立全国性的档案信息网络等途径保障人事档案管理工作的正常进行和革新，将人事档案管理发展成为推动社会发展、促进经济进步的积极力量。

【参考文献】

[1]吕鹏娟.高层次人才流动背景下高校人事档案管理中的常见问题及对策[J].档案管理,2019(3):88-89.

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档案人才是指在档案事业发展过程中，能以自己的创造性劳动，为档案学术研究和档案工作作出一定贡献的人，包括档案事业管理干部和实际工作者，档案学术研究人员和教育工作者，热爱档案工作的各类高级知识分子。档案人才需要稳定，也需要流动。

档案人才需要稳定。档案人才的稳定有利于档案事业的兴旺。档案工作的发展是一个漫长的积累过程，必须有一批脚踏实地干实事的人，在一个较长时间内，发扬奉献精神，兢兢业业地为之奋斗，档案事业才能兴旺起来，才能发展起来。档案是历史的记录，有很强的连续性和专业性，如果人才不稳定，必然导致档案工作的混乱，甚至大乱，档案事业就会停止不前，甚至倒退。“一个档案工作都不正常的国家，社会必定动荡不安，人心惶惶”。我们建设有中国特色的社会主义，构建社会主义和谐社会，首先需要社会的全面稳定，人民才能安居乐业，大中有小，众小成大，全局中有局部。因此，社会的发展，人类的进步，经济的振兴需要“历史作鉴”，而保持历史凭证的完整与真实则需要广大档案工作者的无私奉献，就需要档案人才的相对稳定。

档案人才需要流动。人才流动（the flow of talent）是指人才在地区、行业、岗位等方面的变动。它是生产社会化、科学技术整体化的客观要求，是社会按照人才的价值规律和社会要求所进行的空间动态调节。档案人才需要流动。首先，档案人才的流动是宏观事物发展的需要。认为，运动是无条件的、永恒的和绝对的；现代系统论告诉我们，每一个系统都无时无刻不与外界进行物质和能量的交换，随着科技的进步，社会生产力的逐步提高，档案事业新的服务领域不断产生，不断出现，客观上使档案人才在供求总量、空间分布、结构层次等方面必须进行调配和优化，才能发挥档案人才的作用，提高档案人才的使用率。其次，档案人才流动是现实工作的需要。一是档案人才需要请进来，档案系统需要引进一些作风好、业务精、知识广、政治性强的优秀人才，加入进许多新鲜的血液，才能防止出现档案人才青黄不接和档案事业断层情况，给档案事业带来生机与活力，提高档案人才队伍的整体战斗力；二是档案人才需要走出去，一般来讲档案工作者长期默默无闻、无私奉献却鲜有人知晓，特别是基层档案工作枯燥的工作、复杂的环境，能磨炼他们的心志，提高了他们的政治和业务素质，这些藏龙卧虎平时往往不易被发现，通过正常流动则会使其大显身手，为社会做出更大的贡献，同时也是激励档案工作者奋发向上的一种需要。三是档案人才自身还需要通过多种途径来展现自我，档案人才流动为其展现自我提供了可能，当外界环境不佳时，档案人才表现自己的能力是有限的，通过流动寻找适合自己的舞台不失为一个好办法，这解决了一些少数档案工作者用非所学、专业不对口，用非所长、难以发挥他们的特长，用非所愿、工作与自己的志趣背道而驰的问题，也解决了一些档案工作者与领导关系紧张，长期工作条件差、工作不顺利，自持清高，认为大材小用，档案部门不是他用武之地的问题。四是解决一岗定终身这种使一些人才不能发挥自己的兴趣、特长，工作积极性不高，工作效率大打折扣的问题。

档案人才稳定与流动的关系。档案人才既需要稳定，亦需要流动，这不是自相矛盾吗？不是。实际上，档案人才稳定与流动是对立统一的关系，其对立的一面是指档案人才流动是永恒的、无条件的、绝对的。但只求流动，不顾稳定，要么使档案人才过剩，出现浪费，要么使档案人才大量流失，影响档案工作的正常开展和档案事业的科学发展。如只求稳定，不注意流动，档案系统必然死水一潭，缺乏朝气，更谈不上什么创新和发展；其统一的一面是指档案人才稳定与流动相互依赖、相互贯通、相互渗透、互为前提，档案人才的稳定是在流动中的相对稳定，档案人才的流动是在稳定的前提下的合理流动，流进与流出保持一种规范化的比例关系。

正确处理档案人才稳定与流动的关系。科学发展观是全面、协调、可持续的发展观，档案事业必定需要全面、协调、可持续发展，这必然离不开档案人才的全面、协调、可持续发展，这显然要求我们要处理好理档案人才稳定与流动的关系。正确处理好档案人才稳定与流动的关系就是保持档案人才的全面、协调、可持续发展，其关键是既要保持其相对稳定，又要注意合理流动，具体说来，就是建立档案人才合理的稳定与流动机制。这就要求：一是要重视档案人才的素质的提高。档案人才，具有档案专业知识是必要的，但更重要的是必须要有高度的政治思想觉悟，要有较强的社会责任感和使命感，要有一种奉献和吃苦的精神；二是要建立统一的规章制度。国家档案行政管理部门应配合人事劳动管理部门制定出规范的档案人才规章制度，防止吸纳人才混战，各省、各地档案行政管理部门和各档案人才用人单位也应该制订出留住人才、放走人才的制度；三是要坚持原则、一视同仁。有的人不讲道理，喜欢纠缠，不达目的誓不罢休，这就要做到在原则问题上不相让，不能让纠缠不成，掉头就走，拍拍屁股一溜烟的人占便宜；四是要发挥作用。档案人才在一个单位，要有用武之地，要安排适当的岗位，要提供必要的条件，使其有所作为；五是要改善待遇。档案用人单位内部机制要搞活，要拉开分配档次，优才优待，关键岗位和做出重要贡献的档案人才，要给予特殊待遇，在可能的情况下，还可以考虑解决其家属子女就业问题等后顾之忧；六是要重视档案人才的培养，从多方面提高档案人才的总量和质量，搞好档案人才适当流动、合理配置、优化组合。

篇7

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01

流动人才管理档案主要涉及到人才交流、职称评定、晋升调动、离职退休、办理保险等相关职业业务变动情况。对于流动人才管理的相关政策不能严肃及时的执行，档案传递不规范，管理模式落后等等一系列相关问题还有待解决，我国必须要加强流动人才档案管理，开拓新型管理模式，推动人力资源工作的开展。

一、流动人员人事档案的特点

（一）流动性。流动人员人事档案流动性的特点包括两方面含义：一方面，流动人员不同阶段个人实际表现的记载过程，更主要的一方面是指随着流动人员本身的流动而必然形成档案的流动。

（二）分散性。指不同类的流动人员其个人档案是分割管理的，如未就业或在非入编部门就业的高校毕业生的档案是由用人单位所在地的人才流动服务机构存放与管理的。

（三）易失性。流动人员人事档案在人员的流动中，经常发生的档案不能与人同步流动的情形，尤其是在当前流动人员人事档案管理体制不健全、管理方法科学性不高的情况下，这一特点显得更为突出。

（四）利用率高。一方面是流动人员本身在流动过程中的直接应用；另一方面，用人单位在招聘人员时必然要查阅其个人档案，人员自身频繁的流动就促使档案被查阅利用的概率大为提高。

（五）管理难度。流动人员以上的特点综合作用，体现在流动人员人事档案的收集、整理、保管、利用等各个环节。

二、流动人员人事档案管理存在的问题

（一）封闭管理意识与偏低的现代化程度。人才市场目前并未有效发挥传递人才信息的主渠道作用，提供档案利用的方式单一，基础工作欠缺，主要履行的还是人事档案的收集、整理和保管，没有对档案进行适度开发，不能很好地在流动人员和用人单位之间搭建一个充分透明的平台。

（二）管理机构混乱，人员配备不科学。政府人事部门所属的人才流动服务机构是流动人员人事档案的管理机构，而这些机构承担着人事与人事派遣、人才资源开发、招聘会举办、毕业生就业指导、人才市场培养、人才国际合作等工作，工作量大，涉及面广，档案管理只是人才服务工作的一部分。

（三）流动人员人事档案材料与管理环节问题重重。对于流动的劳动力而言，档案的残缺主要体现在登记建档时的疏忽，应录入的档案信息没有登记在案，以及农民工再进行异地流动时，由于地域跨度大，使新建档案信息不能作为原有档案的补充与延续，而彼此隔离。

三、新形势下流动人才档案管理对策

（一）规范建档依法管档。进行人事档案材料的收集、鉴别、整理和归档，把好“入口”关；用人单位有义务支持帮助档案工作人员规范建档，保证档案的真实性和可靠性，自觉维护档案管理制度的严肃性，严格执行国家人事工作政策法规。

（二）正确处理留人与放人的问题。如果不是因为与原单位有具体问题未了结，如合同期未满，帐目未清，或涉及商业秘密等，挽留无果后，原单位不应采用扣档留人手段，应尊重当事人意愿，人性化处理留人与放人问题。

（三）加快人事档案的社会化管理。建立社会化的人事档案管理机构，实行统一人事和专业化标准管理，变“单位人”为“社会人”，必将使人才流动渠道更畅通，推动人力资源的合理配置。加快实现人事档案社会化管理，“人档分离”与“弃档”、“死档”问题也迎刃而解。

四、要普及人事档案管理工作的信息化、网络化

（一）建立和完善人事档案信息数据库。实现人事档案信息网络的前提，在建立人事档案信息数据库时要注意如下五个问题：一是系统软件要统一，二是系统软件中主要信息项要统一，三是数据库的补充和维护要及时，四是对数据库采取切实有效的安全保护措施，五为确保个人隐私权，对涉及个人隐私的信息不录入数据库。

（二）普及采用激光扫描及光盘存储技术。激光扫描是将纸质档案转化为电子档案的技术手段。对人事档案信息数据库录入较大的信息项。

（三）逐步实现网络互联，资源共享。要进一步运用网络技术建立联接用人单位、上级主管部门、行业内部的局域网或广域网，使不同范围内的利用者共享计算机管理的人事档案信息资源。

五、实体档案与电子档案的分离管理

（一）应用现代高科技术，开发随身携带的身份卡（工作卡、档案卡、税卡、保险卡、医疗卡等）。开发的身份卡也可称之为万能卡，这种卡必须在特定计算机上的软件才能打开，个人无法打开，只有用人单位才能进行修改记录，上级主管单位及同行单位只能读。

（二）利用网络共享资源。要有国家机构专门开发的人事档案软件的网络系统，对国有企业、事业、机关等单位的人事档案管理部门必须用统一系统软件。

人才流动是现代社会文明进步的重要标志，随着人事制度改革的深化，以“双向选择、自主择业”为特征的人才流动日趋活跃，流动人才人事档案真实地记录了各类流动人才的成长轨迹、工作经历、业务专长及思想品德等各方面的情况，因此，在人才资源开发服务上具有极大的利用价值。

参考文献：

[1]王瑕.探讨流动人才档案管理模式的创新[J].湖北广播电视大学学报，2014，5（18）：22-24

[2]王云庆，赵亚敏.论档案信息资源开发对传统档案利用的影响[[J].山东档案2006， （06）.

[3]毛章勇.流动人员人事档案管理的问题及对策[[Jl.档案时空，2006 } （02）.

[4]严建南，纪红卫.试论“人档分离”[J].档案学研究，2003 （OS）.

篇8

一、流动人员人事档案管理存在的问题

（1）流动人员档案管理法制建设不健全。我国现行档案法律和档案政策存在明显的不足，关于流动人员档案的知情权和隐私权方面存在空白。在档案法规的各项规定中都没有对档案知情权明确界定，流动人员认为有查阅人事档案内容的权利，但大多数管理人员根据多年的档案管理经验认为流动人员不能查阅自身档案，两者之间容易发生冲突。（2）流动人员档案管理体制层层分割。流动人员档案管理机构层层分割，各个行政机构之间的联系较少，各自独立行政，不利于全面把握流动人员的信息，造成流动人员档案管理的滞后性和不合理性。（3）流动人员档案管理环节问题重重。因为流动人员频繁流动的特点，流动人员人事档案管理中各环节问题重重，维护档案的完整与安全并非易事。（4）流动人员档案管理部门现代化程度偏低。对流动人员档案的管理始终要抓住其流动性的特点，这就需要更为快捷、高效的现代化管理手段做支撑。许多流动人员的档案管理部门现代化程度不高，相当数量的流动人事档案管理部门管理手段落后，没有相应的硬件设备。

二、流动人员人事档案管理的改革措施

（1）健全流动人口管理法规。法律是维护社会秩序的有力武器，也是保障公民权利实现的最后一道防线。面对目前流动人口管理法律文件中存在的诸多问题，面对传统体制造成的流动人口与常住人口的法律地位的差异，只有抓住机遇，重新构造相关法律，才能以缩小与宪法“人人平等”原则的差距，真正做到依法管理，从根本上解决流动人口管理的难题。用法律的手段来约束规范流动人员档案管理的行政工作，针对目前我国在流动人员档案法治建设中存在的法律体系不完善、流动人员档案政策滞后和不足和特有档案政策缺乏的问题，应该不断的改善这方面的问题。（2）完善人事档案管理体制。在人员流动速度加快的情况下，人事档案管理中存在“政出多门”、档案多头管理的现象，流动人员档案管理需要进行改制，有必要建立一个统一的机构，或建立人事档案管理的统一政策，从根本上解决人事档案多头管理问题。根据“统一领导，分级管理”的原则，在一定区域内设置流动人事档案管理机构，集中管理该类档案，集中统一管理有利于保证档案的完整与安全，也可以减轻用人单位和国家的负担。（3）加强档案部门之间的沟通。统一流动人员档案管理机构，加强管理部门间的联系，冲破体制的限制加强档案部门间的沟通，加强部门、单位之间的沟通与合作，提高人事档案管理质量。（4）提升现代化管理水平。在信息化时代的大背景下，要想提高档案工作效率，就须加快流动人员档案服务信息化的进程。选取适宜进行信息化，有利于推动人才流动工作的内容进行网络管理，涉及隐私性很强或对于人才工作无意义的内容免予信息化。

篇9

根据十余年医院人事档案管理的实践，笔者就医院流动人员人事档案管理出现的一些新问题谈几点拙见。

1.1档案移交不及时

已辞职、辞退、解除劳动合同等流动人员的人事档案，有些没有及时移交当地人才服务中心，有些没有人事权的单位擅自保管流动人员人事档案，造成部分流动人员人事档案丢失、材料不齐全、手续不完备等情况出现。

1.2“弃档”现象较严重

一是人事档案作用逐步淡化，医院在聘用专业技术人员时往往只是面试即可。

二是人才流动日益频繁，有的人受利益的驱动，不顾组织是否同意，一走了之，新用人单位还可以在当地人事部门的帮助下为其重新建档。

三是人事费普遍过高，也是导致“弃档”的原因。

1.3档案管理不规范

有的单位对档案的作用缺乏足够的认识，用人不规范，考核、档案工资晋升、评定机制不健全，不注意平时材料的形成，导致档案材料缺失，给出国政审、职称评定、出具人事档案相关证明和办理流动手续工作带来一定的困难。

1.4人事缺少特色服务

目前大部分地方人事还处在单一服务阶段，在很多业务领域里还是空白，缺少个性化、专业化的服务，无法满足社会和个人的发展需要。

1.5档案管理队伍建设有待加强

档案管理人员业务培训机制尚未健全，部分单位档案管理人员变化较大，对人事档案管理业务不熟悉，有待加大对档案管理人员的培训力度。

2加强医院流动人员人事档案管理的对策

为了保证医院流动人员人事档案的真实性、严肃性，促进卫生事业单位人才合理流动时流动人员人事档案的完整性、真实性，应该加强对其的管理，认真做到以下几点。

2.1加大宣传教育的力度，营造人事档案规范化管理氛围要加强领导，广泛宣传流动人员人事档案管理的政策规定，提高档案管理人员整体素质，建立档案管理人员业务培训机制，定期对档案管理人员进行业务培训，努力提高档案管理人员的业务知识和管理水平。

2.2完善流动人员人事档案管理政策法规

一是对过去不合时宜，制约人事档案管理方面的政策加以完善，建立全国统一的法律法规，杜绝各地区各部门各自为政的现象，以适应我国经济社会的发展需要。

二是加强对企事业单位人事档案管理的力度，规范对人才中介机构的管理，不准民营和合资人才中介机构从事人事和人事档案管理以及人事调动业务，促进我国人才中介机构的健康发展。

2.3创新人事服务形式

要不断丰富人事档案的内容，提高人事档案的使用价值，经常了解用人单位和人才对人事档案材料的新要求，树立人事档案利用的“受众”意识，变过去“守摊式”服务为“开发式”服务，重视研究人事档案用户的多方位需求，有针对性地提供个性化服务。健全管理人事档案的机构，要在条件具备的地方成立人才服务机构档案管理部门，认真做好人员配置、经费来源、安全保密等方面的工作，通过档案管理机构的规范化管理，促进流动人员人事档案管理朝着科学化、制度化和规范化方向发展。

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根据十余年医院人事档案管理的实践，笔者就医院流动人员人事档案管理出现的一些新问题谈几点拙见。

1.1 档案移交不及时

已辞职、辞退、解除劳动合同等流动人员的人事档案，有些没有及时移交当地人才服务中心，有些没有人事权的单位擅自保管流动人员人事档案，造成部分流动人员人事档案丢失、材料不齐全、手续不完备等情况出现。

1.2“弃档”现象较严重

一是人事档案作用逐步淡化，医院在聘用专业技术人员时往往只是面试即可。

二是人才流动日益频繁，有的人受利益的驱动，不顾组织是否同意，一走了之，新用人单位还可以在当地人事部门的帮助下为其重新建档。

三是人事费普遍过高，也是导致“弃档”的原因。

1.3 档案管理不规范

有的单位对档案的作用缺乏足够的认识，用人不规范，考核、档案工资晋升、评定机制不健全，不注意平时材料的形成，导致档案材料缺失，给出国政审、职称评定、出具人事档案相关证明和办理流动手续工作带来一定的困难。

1.4 人事缺少特色服务

目前大部分地方人事还处在单一服务阶段，在很多业务领域里还是空白，缺少个性化、专业化的服务，无法满足社会和个人的发展需要。

1.5 档案管理队伍建设有待加强

档案管理人员业务培训机制尚未健全，部分单位档案管理人员变化较大，对人事档案管理业务不熟悉，有待加大对档案管理人员的培训力度。[ hi138/Com]

2 加强医院流动人员人事档案管理的对策

为了保证医院流动人员人事档案的真实性、严肃性，促进卫生事业单位人才合理流动时流动人员人事档案的完整性、真实性，应该加强对其的管理，认真做到以下几点。

2.1 加大宣传教育的力度，营造人事档案规范化管理氛围要加强领导，广泛宣传流动人员人事档案管理的政策规定，提高档案管理人员整体素质，建立档案管理人员业务培训机制，定期对档案管理人员进行业务培训，努力提高档案管理人员的业务知识和管理水平。

2.2 完善流动人员人事档案管理政策法规

一是对过去不合时宜，制约人事档案管理方面的政策加以完善，建立全国统一的法律法规，杜绝各地区各部门各自为政的现象，以适应我国经济社会的发展需要。

二是加强对企事业单位人事档案管理的力度，规范对人才中介机构的管理，不准民营和合资人才中介机构从事人事和人事档案管理以及人事调动业务，促进我国人才中介机构的健康发展。

2.3 创新人事服务形式

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中图分类号:F241.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)18-0129-02

引言

在中国丰富的档案财富中,企业人事档案是国家档案财富的重要组成部分,企业人事档案对于现代企业的发展有着十分重要的影响。探求企业流动人员的人事档案管理,必然有利于相关部门在管理中对有效信息的获取,推动企业人事档案工作的改革,对促进中国经济发展、社会进步具有重大的现实意义。

一、人事档案实现信息化管理

在信息化程度日益加深的现代社会,档案作为一种特殊的重要信息,对其进行现代化管理是必然的发展方向,流动人员人事档案管理也是如此。现代化技术的核心是计算机、网络通讯等现代信息技术,利用计算机技术对流动人员人事档案进行信息存储、检索等,进而实现网络化管理,是当前流动人员人事档案管理需要重点解决的问题,流动人员人事档案管理的信息化建设应从以下三个方面着手:

一是档案库管理现代化。档案库的管理,需要以科学的手段来扭转“看堆守摊”的局面,以适应档案管理信息化的对内要求,可以建立人事档案信息的专用数据库。二是档案资料电子化。利用计算机、扫描仪等现代设备和技术,将档案资料整理输入微机,通过相应的技术处理,将文章图片甚至声像资料转变成数据资料,使档案数字化、信息化,在档案查阅、借阅、归档、统计等日常工作方面实行微机化操作。三是档案服务网络化。利用局域网、互联网、党政网等网络平台,建立人事档案信息化服务系统。在人事档案专用数据库建立起来后,还要有一定的专门网络和专门网站才能实现人事档案信息的交换、流通,也才能实现人事档案信息的异地查询和人才流动管理。

二、规范人事档案管理各环节

1.完善档案材料的收集。档案材料是流动人员人事档案工作的物质对象,是提供利用的前提。档案材料必须真实可靠、完整齐全、文字清楚、对象明确、手续完备。为有利于工作的顺利开展,应采取一系列切实可行的措施。

一方面,要从人事档案收集环节本身进行规范化管理。一是建立健全流动人员档案材料收集网络,根据材料形成的规律和特点采取定时收集、定向收集、跟踪收集、补充收集等方法。二是与流动人员或用人单位签订档案管理合同,以契约的形式明确双方的责、权、利,并严格执行确保形成的材料及时归档。三是流出或接收的档案必须完整、齐全,任何单位或个人不得以任何理由扣留档案材料或分批转出档案。接收人员在验收时,如发现材料不齐或丢失,要设法查找或索取必要的组织证明确保档案材料齐全、完整。另一方面,改变传统消极的收集保存方式。传统的档案收集实际上就是对人事档案的“接收”,是整理之后单纯意义上的档案保存,这样也就在很大程度上失去了流动人员档案管理的意义。因此,要开展档案收集保管的新模式以改变现有的僵局。如有些人才流动服务机构创建的“人事立户”的存档模式,即流动人员人事档案的存放是以用人单位集体委托的方式进行的,这种方式可以使用人单位与人才流动服务机构建立动态联系,与传统意义上企业流动人员委托存档的区别在于克服了“人档分离”的现象,用人单位“直接用人,间接管人”,而管人主要是通过与人才流动服务机构合作管理档案来完成的,流动人员的年终考核材料、聘干表、档案工资表和出国、奖惩等档案材料的收集和整理先由用人单位完成,在制成正式材料一个月内送交人才市场,并由其根据国家有关流动人员人事档案管理的规定进行审核归档。

2.严格档案转递手续。随着市场经济与人事制度改革的深入,人员的流动将会越来越频繁,这就对其档案的转递有着越来越高的要求,确保其人事档案安全、顺畅的转递是企业流动人员人事档案工作的重点。人事档案的转递虽然有相关的规定与政策,其关键问题就在于如何使档案转递更为规范,使档案更能发挥利用价值。

国家人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》中要求:“人才流动服务机构凭符合国家有关政策规定的人员流动的有效文书,向流动人员原单位开具调档函,原单位接到调档函15天内,将流动人员人事档案随档案转递通知单转交人才流动服务机构。转递的流动人员人事档案必须完整齐全,不得扣留材料或分批转出。人才流动服务机构经审核无误后,及时将档案转递通知单回执退回原单位。”“人才流动服务机构接管流动人员人事档案,须由流动人员或其现所在单位办理委托存档手续。人才流动服务机构应与流动人员或其现所在单位签订档案管理合同书,合同书须明确双方的权利、义务等内容。”并且,档案的转递应通过机要交通或派专人送取,不得邮寄或交流动人员本人自带。应当交接的档案一定要尽快移交,人员流动后留下的档案,流出单位应尽快将其档案转递到人才市场或新用人单位,收到的档案经核对无误后,立即做好入库登记。在档案管理过程中,坚持管人与管档并存的原则,即人在档案在,人走档案走,档案与人不能脱节。

3.优化档案内容构成。优化档案内容构成,不仅要继续保留传统和共性的反映个人年龄、经历、社会关系等基本信息内容,更要突出创建反映个人专长、知识水平、业务能力、职业道德等个性化的内容。

一要创建能力档案。重点记载个人文化程度、专业水平、继续教育情况,以及参加各种资格考试、注册考试等反映个人才能的资料。二要创建业绩档案。要及时将企业流动人员的工作情况、工作业绩和在重大活动、重点工作中的表现及完成任务等情况存入档案,为凭实绩选人、用人提供必要的依据。三要创建诚信档案。要规范企业流动人员自身诚信状况的管理,重点记载政治自律、专业技术人员学术和技术水平以及个人公共道德与行为方面的信用资料,并加强推广应用。唯有如此,才能使企业流动人员人事档案的利用价值得以提升,有关部门可通过档案记载确定对企业流动人员的选拔和培养,人们才会更加重视人事档案的重要性,在一定程度上也可减少“无头档案”的产生。

三、拓展人事档案管理方式

在社会主义市场经济条件下,人事是适应中国企业流动人员管理的新方式,是一种促进人才产业化,最终使人事管理变成一种公众服务的制度。简单地说,就是把“单位人”变成“社会人”,实现人事关系管理与人员使用分离,即单位管用人,而一些具体的人事管理工作,如档案管理、计算工龄、评定职称、社会保险等,由人才流动服务机构代管。随着新形势的出现与发展,人事制度也开拓了新的服务形式,实行“人事派遣(人才租赁)”制度,这在一些地区已经实行。它由人才市场担当员工的法定雇主,负责派遣员工的人事管理,实际用工企业同人才市场签订人事派遣或租赁合同,实现劳动关系转移,提高人力资源配置效率和使用效益。

实行人事派遣后,对于用人单位而言:一是用人单位便捷用人,打破人事关系与劳动关系一体管理的局面,租赁单位用人,专业机构管人。二是人才资源共享。通过对高级专业人才兼职租赁业务的开展,可以有效地促进地区人力资源的社会共享。三是准确选人,规避用人风险。中介机构根据用人单位的要求,利用专业化手段为用人单位圈定合适人选后再由用人单位进行面试确定,使招聘更加准确有效。四是可突破编制限额,满足用人需求。一些属于定员定编的单位可以通过派遣增加员工,这样用人单位可以在不扩大编制的情况下解决用人需求。

对于被派遣人员而言:首先,可以使人事档案等人事、劳动关系的管理得到保障,完善工作档案如工作情况、业绩情况、培训、健康及考核等方面内容,能更好地维护劳动者的合法权益。其次,派遣人员合同到期后,若不再续签,由于其人事关系仍然由人事派遣服务机构。其工龄连续计算,并可继续为人员代交社会保险费,办理各种以人事档案为依据的各种证明等人事服务。

小结

人事档案是与人类个体密切相关真实的人生记录,对人事档案的管理可以说是伴随着人类社会的发展而产生、发展和完善的。随着市场经济与人事制度改革的深入,人员的流动将会越来越频繁,这对作为企业档案管理工作中必不可少环节的企业流动人员人事档案管理工作提出了更高的要求,虽然企业流动人员人事档案管理是一个复杂的系统性综合问题,但是只要我们勇于探索、不断开拓,就一定会找到适合本企业发展的人事档案管理的新举措。

参考文献:

[1]朱玉媛.现代人事档案管理[M].北京:中国档案出版社,2002.

[2]蔡秀萍.流动人员人事档案管理面对面[J].中国人才,2006.

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[4]李广都,罗辉.人事档案信息网络化管理的必要条件分析[J].中国档案,2006.

[5]卫许长.流动人员人事档案管理探析[J].兰台世界,2005.

On Improving the Business of Mobile Personnel file Management Measures

CHENRong

篇12

已辞职、辞退、解除劳动合同等流动人员的人事档案，有些没有及时移交当地人才服务中心，有些没有人事权的单位擅自保管流动人员人事档案，造成部分流动人员人事档案丢失、材料不齐全、手续不完备等情况出现。

2.“弃档”现象较严重

一是人事档案作用逐步淡化，医院在聘用专业技术人员时往往只是面试即可。

二是人才流动日益频繁，有的人受利益的驱动，不顾组织是否同意，一走了之，新用人单位还可以在当地人事部门的帮助下为其重新建档。

三是人事费普遍过高，也是导致“弃档”的原因。

3.档案管理不规范

有的单位对档案的作用缺乏足够的认识，用人不规范，考核、档案工资晋升、评定机制不健全，不注意平时材料的形成，导致档案材料缺失，给出国政审、职称评定、出具人事档案相关证明和办理流动手续工作带来一定的困难。

4.人事缺少特色服务

目前大部分地方人事还处在单一服务阶段，在很多业务领域里还是空白，缺少个性化、专业化的服务，无法满足社会和个人的发展需要。

5.档案管理队伍建设有待加强

档案管理人员业务培训机制尚未健全，部分单位档案管理人员变化较大，对人事档案管理业务不熟悉，有待加大对档案管理人员的培训力度。

二如何加强医院流动人员人事档案管理

为了保证医院流动人员人事档案的真实性、严肃性，促进卫生事业单位人才合理流动时流动人员人事档案的完整性、真实性，应该加强对其的管理，认真做到以下几点。

1.加大宣传教育的力度，营造人事档案规范化管理氛围要加强领导，广泛宣传流动人员人事档案管理的政策规定，提高档案管理人员整体素质，建立档案管理人员业务培训机制，定期对档案管理人员进行业务培训，努力提高档案管理人员的业务知识和管理水平。

2.完善流动人员人事档案管理政策法规

一是对过去不合时宜，制约人事档案管理方面的政策加以完善，建立统一的法律法规，杜绝各地区各部门各自为政的现象，以适应我国经济社会的发展需要。

二是加强对企事业单位人事档案管理的力度，规范对人才中介机构的管理，不准民营和合资人才中介机构从事人事和人事档案管理以及人事调动业务，促进我国人才中介机构的健康发展。

3.创新人事服务形式

要不断丰富人事档案的内容，提高人事档案的使用价值，经常了解用人单位和人才对人事档案材料的新要求，树立人事档案利用的“受众”意识，变过去“守摊式”服务为“开发式”服务，重视研究人事档案用户的多方位需求，有针对性地提供个性化服务。健全管理人事档案的机构，要在条件具备的地方成立人才服务机构档案管理部门，认真做好人员配置、经费来源、安全保密等方面的工作，通过档案管理机构的规范化管理，促进流动人员人事档案管理朝着科学化、制度化和规范化方向发展。

篇13

1.1“档案重建”现象逐渐增多。“档随人走”是人事档案管理的一种惯例。人事档案作为个人经历的缩影，全面反映了每一位医务人员的成长状况。随着社会主义市场经济的日益完善，医疗行业之间的竞争也日趋激烈，“人才资源是第一资源”已经成为医院管理者的广泛共识。为了提升医院的医疗水平，各医疗机构往往会加大力度吸引急需的紧缺型人才、高层次人才，部分省市也先后出台了原单位不肯“放人”、无法进行正常人事调动紧缺人才重新建档的暂行规定，为人才流动打通了“绿色通道”，允许在个人部分提供相应证明基础上重新建档。这种情况下，高层次的人才资源流动性更强，导致“重建档案”现象越来越多，无形中也增加了档案管理难度。

1.2“人档分离”现象日益普遍。全球经济一体化发展的大背景下，公立医院、私立医院都取得了飞速发展，在满足居民医疗需要的同时，日趋灵活的用人机制和择业观念的变化，为优秀人员发展提供了更为人性化的择业选择，尊重和保障优秀医疗人员自主择业成为共识。医疗机构在招聘和引进优秀医疗人才时更加重视医疗技术能力和发展潜力。“人到档到”的要求已经不是不可突破的底线，尤其是大型医疗机构对其紧缺的一线医疗人员不再强求档案，“不求所有但求所用”的柔性化人才资源管理机制使得医疗人才流动更加畅通，也导致了“人档分离”现象日益普遍，“弃档”“死档”现象时有发生。

1.3“档随人走”执行不够规范。“档随人走”，即人事档案转递，是指医院医疗人员因工作调动、辞职、辞退等引发的人事关系变更，导致个人人事档案或应归入人事档案的材料在不同医疗机构之间或者医疗机构与其他用人机构档案管理部门之间的转入、转出。根据人事档案管理的相关规定，“档随人走”是在个人隶属单位发生变化时，个人人事档案或者应归入人事档案材料也应一并转入新的隶属单位或协管单位。但在现实管理中，由于人才流动日益频繁，医院档案管理部门或未填写人事档案转递通知单或未及时登记人事档案信息或忘记登记，导致人事档案无处查询。

2医院人事档案管理对策