海绵城市带来的效益范文

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篇1

在中央城镇会议上发表了讲话：“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’”。海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

1 海绵城市的建设

海绵城市的建设应遵循生态优先的原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。作为园林规划设计的服务对象已扩展到大地综合体，是多个生态系统的镶嵌体，由人类文化圈和生物圈相互作用而形成[1]。

2 园林景观在“海绵城市”建设中的重要作用

海绵城市，就是要让水在城市中的迁移活动更加“自然”。海绵城市强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地、生态湿地、透水路面等措施组织排放径流雨水，以“慢排缓释”和“源头分散式”控制为主要的园林设计理念。

2.1 通过园林景观手法实现低影响开发

低影响开发，其主要是通过对雨水的渗透、储存、调节、传输、截污净化等功能，有效地控制径流总量、径流峰值和径流污染。要真正落实海绵城市建设与低影响开发雨水系统建设的要求，就要对城市空间进行重新认识、利用，因此，必须将此提升到城市规划层面以及职能部门相互配合的操作层面，即“规划引领”、“生态优先”。也就是说，要以各层级规划为控制途径，一方面保护现有可能影响城市水生态的敏感区域，限制开发；另一方面将低影响开发这一理念植根于新开发或需要改造的城区。实现低影响开发的园林景观手法主要包括下沉式绿地、绿地水体、生态铺装、屋顶绿化等。

（1）下沉式绿地的典型结构为绿地高程低于周围硬化地面高程5～25cm，雨水溢流口高于绿地且低于硬化地面。广义的下沉式绿地还包括洼地、雨水花园、雨水塘、雨水湿地、多功能调蓄等生态雨水设施，可作为海绵城市蓄水功能的重要措施。

（2）绿地水体包括低洼处水体、水景、溪流的景观蓄水小坝、蓄水池等，在园林景观规划设计中可设法适当增加，达到降峰减流的目的。

（3）覆盖城市地面的除了绿地以外，还有建筑和各种地面铺装，如果这2部分都能接近绿地海绵体雨水吸纳水平，就基本达到海绵城市的建设要求。在人行广场、停车场等地区，大量采用具有渗水性能的面层铺装，渗水地面不仅可以减少地面的热量反射，还能保持土壤的生态功效。雨时能较快消除道路、广场的积水；集中降雨时能减轻城市排水设施的负担，防止河流泛滥和水体污染[2]。

（4）截留雨水的措施不仅只在于地面，屋面雨水的处理同样重要。在承重、防水和坡度合适的屋面打造绿色屋顶，更加有利于屋面完成雨水的减排和净化，带来极大的生态效益、环保效益。简单式的屋顶绿化仅以地被植物和低矮灌木为主，种植土覆土浅、结构承载力小投资小、安全性好、易于推广，因而推广前景可观。

2.2 园林植物的滞留系统

园林植物越多、树木越高、树冠越密、层次越多、叶片越细，滞留的雨水越多，生态效益越好，留蓄雨水的量越大，海绵体就越有效。因此，植物配置首先要考虑绿地上的乔木覆盖率和多层植物覆盖率。植物的配置形式以自然多层次混合植物群落为主体，乔灌木3层搭配，避免大面积使用单一植物的配置形式。植被覆盖度高、层次丰富、枝叶密集则雨水下落到表土的速度减缓，疏渗能力则高，反之则低。

3 园林景观的规划设计要符合因地制宜和经济适用的原则

我国地域幅员辽阔，地面环境复杂，各地气候差异较大。因此，应根据本地自然地理条件、水文地质特点、水资源禀赋状况、降雨规律、水环境保护与内涝防治要求等，合理确定低影响开发控制目标与指标，科学规划布局和选用下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水铺装、多功能调蓄等低影响开发设施及其组合系统。

4 结语

在海绵城市建设过程中，园林景观发挥着重要作用，但是海绵城市的理念更应该渗透到城市建设的各个方面，才能更好地实现雨洪资源的利用，修复城市生态，改善城市居住环境。

篇2

1海绵城市改造工程前期造价控制必要性

海绵城市就字面含义来说，表示城市像海绵一样，在降雨过程中收集雨水，或者是净化与渗透雨水，有效填补地下水短缺问题，对城市水循环系统进行调节，在遇到长时间干旱过程中，进而确保城市对水资源需求。近几年，我国部分城市在长时间强降雨天气中出现洪涝灾害，例如陕西省榆林市在2017年由于频繁降雨，进而城市出现洪涝灾害，同时造成交通道路中断，城市交通受到影响，部分房屋被淹，民众遭受严重经济损失，甚至还导致人员失踪。所以，对城市雨水系统进行改造，满足城市改造工程对前期造价管理规定，探究海绵城市改造工程造价控制关键因素就显得尤为重要，能够按照海绵城市改造工程施工进度做出针对调整，有助于海绵城市改造工程顺利开展。工程造价控制属于要求较高工作，尤其是专业、技术与国家政策层面上，控制效果对海绵城市改造工程投资效果与社会效益具有显著影响。做好工程造价控制工作，能够有效节约投资成本，并且还能够有效实现海绵城市改造工程经济效益最大化，具有良好社会效益与经济效益。工程造价控制工程体现在海绵城市改造工程各个环节上，同时受到众多因素影响。因此，工程造价在海面城市改造工程各阶段所呈现的状态不同，提高对海绵城市改造工程造价控制动态性，规避海绵城市改造工程施工与后期造价出现大幅度改动。和传统造价控制模式相比较，对海绵城市改造工程造价控制关键因素进行研究，和实际情况更加吻合。所以，对海绵城市改造工程前期工程造价控制关键因素控制，对后期海绵城市改造工程造价控制具有关键作用。

2海绵城市改造工程造价控制的关键因素

2.1海绵城市改造工程特殊性。与其他类型改造工程相比较，该改造工程在落实上必须与海绵城市特点相结合。除此之外，通过人工和自然的结合、生态措施和工程措施的结合、地上和地下的结合，可以解决城市内涝问题，还可以解决水体黑臭的问题，还可以调节微气候、改善水生态等等。因此，海绵城市改造工程建设不是一个单纯的目标，而是一个综合的目标，是城市发展理念和建设方式的转型。2.2海绵城市改造工程控制性。施工控制属于海绵城市改造工程控制主要影响因素。海绵城市改造工程在施工内，高品质施工控制可以有效控制改造工程施工成本，整体控制水平，直接影响工程造价。要是控制水平过低，改造工程成本也会增加，造成工程造价表现出各种各样问题。2.3海绵城市改造工程信息性。海绵城市改造工程中，信息具有显著影响。当前，改造工程造价结构十分繁琐，市场内材料工具等相关信息呈现出随时变化，难以获得第一手相关信息。海绵城市改造工程施工内，改造工程信息也会出现转变，这些因素都会对海绵城市改造工程造价造成影响。

3海绵城市改造工程前期造价控制的措施

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1引言

海绵城市效应的重要内容是通过对城市有关设施开展综合改造，如同海绵一般，吸附大量的雨水资源，进而改善城市用水难的现状，同时，减少城市内涝，提升城市对自然灾害的抵御和应对能力。加强对海绵城市的研究和应用，对于新时期的城市创新发展有着非常突出的借鉴意义。海绵城市效应能够通过人工干预与疏导，优化自然资源利用，为市政给排水减轻压力而节省的水资源，可在绿化、灌溉、卫生等诸多领域显现应用价值，促进城市水资源的循环利用，维护城市健康有序运转。市政给排水系统的设计者应该加强对海绵城市理念的研究与分析，认清这种理论和思想的重要意义，并把其中借鉴的原理和方法运用到给排水工程建设当中，为水资源开发利用提供支持。

2海绵城市概述

海绵城市理念在现代城市的改革发展当中扮演着重要角色，是城市现代化和创新性发展进程中出现的新理念，重点是对城市雨水进行科学管理，对于水资源进行有效利用，加强洪涝灾害防控，从而有效满足新时代建设要求。海绵城市主要借助渗、蓄、净等处理方法，形成完善科学的水资源管理体系，强化对水资源的弹性管理，改进和优化城市给排水系统，并且为整个系统的良性运转提供优良的资源储备。海绵城市表现出非常鲜明的生态环保特性，可以为城市的生态建设提供支持，也可以助推城市转型升级，为城市的战略性经营与发展提供强大的推动力。海绵城市理念的应用为城市发展提供了全新思路，尤其是转变了传统城市给排水设计方面的滞后观念，实现自动化储水和出水，运用了雨水花园下沉绿地、植草沟等设施，收集和排放丰富的雨水资源，对道路与绿化系统进行改进，缓解城市发展过程当中出现的内涝和干旱等问题，减少水资源开发利用过程当中花费的成本，顺利实现对资源的科学调控，为实现城市的可持续发展提供动力。可以说海绵城市既是一种先进的城市，建设理念又是城市现代化发展当中的理想状态，能够为目前的城市建设提供创新发展的思路，也可以在新时期创造更加丰富的城市发展成果。

3海绵城市理念在市政给排水设计中应用的意义

海绵城市理念是城市化发展与现代化建设的重要指导思想，这种科学化的思想观念对于当前的城市给排水系统设计来说有着很强的指导作用。正确认识海绵城市与市政给排水设计结合的意义，可以为未来的给排水工程运转提供创新思路。总体来说，海绵城市理念应用的意义主要体现在以下3个方面：第一，提高水资源利用率。人类得以生存发展的基础资源就是水资源，这一点毋庸置疑，且在大量实践当中得到了验证。就目前而言，在全世界水资源都表现出非常短缺的现实情况，所以关注并且解决好水资源方面的问题，成为目前城市发展建设时要完成的首要任务。在以往的城市建设以及市政给排水设计当中，对雨水资源的重视程度并不高，也没有做好对这类资源的科学管理和利用，最终出现了雨水资源利用不足，甚至是严重浪费的情况。海绵城市理念的产生，让城市发展对雨水资源的重视度大幅度提高，在市政给排水建设当中推动对水资源的高效利用，特别是通过对给排水系统进行创新设计来提高城市整体的蓄水水平，运用科学技术方法重新利用雨水资源，改善资源短缺的现状。与此同时，改善城市整体的给排水功能，可以不必局限在传统的给水和排水管道方面，可以建立一个自然给排水系统，确保城市的稳定安全运转，发挥自然给排水系统的运行优势。第二，改善内涝内旱问题。对海绵城市理念进行学习和渗透，能够帮助城市化解目前存在的内涝和内旱现象。在目前的城市发展当中，雨季内涝明显是非常显著的特征，特别是在我国的南方城市，降雨表现得非常集中，假如城市自身市政给排水系统无法发挥应有功能，就会出现严重内涝灾害，危及城市群众的生产生活。除此以外，海绵城市理念还能够在很大程度上改善城市的干旱问题，尤其是能够对雨季时收集的雨水资源进行恰当处理，待干旱时顺利调取和使用，确保城市整体功能的提高，也为城市的稳定和可持续发展提供动力保障。第三，减少城市水污染，维护城市环境。生产活动会不可避免地影响自然生态环境，特别是在传统经济发展模式的影响下，人们因为过度关注经济发展，反而忽略了环境保护，以牺牲环境为代价换取经济效益的提升，这无疑为城市环境带来了严重污染，自然也为水环境带来了不良影响，不仅造成水资源浪费，还为后续发展带来了极大阻碍。海绵城市理念的应用能够对当前的城市环境进行改善，有效减少人类生产生活对自然生态的不良影响，保证居民的生产生活质量。值得一提的是，海绵城市理念和市政给排水设计的结合，能够大大增强城市污水处理能力，改善水体环境，为城市迎来可持续发展局面提供支撑。

4海绵城市理念在市政给排水设计中应用的原则

海绵城市是一种科学化和现代化的城市管理思想，可以对城市生态系统的平衡性提供有力支持，也能够助推经济社会与生态环境的和谐发展。在如今的城市建设与实际的工程规划当中，可以把海绵理念作为指导思想，融入海绵吸水功效，积极吸纳地表水，补充地下水，强化疏通效果，防止内涝内旱等极端问题的出现。当然海绵城市还能够促进淡水资源循环利用，为如今的生态恢复事业发展作出积极贡献。海绵城市和市政给排水设计相结合，是提高市政给排水工程建设质量的重要方法，但在实际的系统设计当中，应该遵循正确的原则，把握内在规律。第一，防涝原则。在目前的城市化发展当中，有很多给排水设施比较老旧，无法正常发挥作用，因此，出现了明显的积水、洪涝等问题，这无疑为市政给排水系统正常运行效果带来了消极影响。面对这种情况，设计者需要在实际设计活动当中贯彻防涝原则，提高洪涝防范和应对能力。在城市建设中排除积水是非常关键的，既可以确保给排水系统的设计质量，也可以在此基础之上回收水资源，减少资源浪费，改善水资源紧缺的现状。第二，节约原则。节约一直以来都是我国备受推崇的文化观念，当然这种节约原则也适合用于市政给排水设计当中。设计者应该认清资源节约的重要意义，在系统设计和动态优化当中，都要始终坚持节约准则，避免对原有管路进行修改，而是立足原有基础展开科学化设计，注意水资源的回收再利用。第三，尊重自然原则。想要切实推动城市的长效发展，就必须把环境建设放在一个非常重要的位置，因为这直接关系到城市的整体发展。市政给排水设计，应该始终秉持尊重和顺应自然的原则，牢牢把握自然规律，如果违背自然发展规律，不仅无法完成对生态环境和资源的保护，还会伤害大自然，最终限制城市的可持续发展。尊重自然是促进人与自然和谐相处的基础，也是设计者在给排水系统设置环节应有的观念，为实现生态平衡和城市健康发展提供新思路。

5海绵城市理念在市政给排水设计中的具体应用

5.1路基排水设计

市政道路是一个非常复杂而又完整的系统，路基是整个体系当中非常关键的组成部分，会对道路结构稳定性带来极大的影响。在路基的设计过程中，海绵城市理念的应用是非常重要的，通过科学有效的排水设计，可以大大延长道路使用寿命，减少雨水积压所带来的坍塌陷落等风险，这也是市政给排水设计当中需要关注的问题。在路基排水系统的设计过程中，首先应该做好全方位的准备工作，针对现场环境做好全方位调研，掌握本地降水量、气候条件及其规律，检测好路基土质，为下一步的计划和系统设计打下基础；其次需要秉持提高路基排水与透水性能的准则，科学设计路基工程建设方案，着重对填补技术进行优化，严把填补材料质量关卡，选用透水性强的材料，加强对新型材料的使用，确保路基结构平稳。

5.2人行道设计

人行道会给市政给排水设计带来重大影响，尤其是会影响到整个系统功能的发挥，所以应该将人行道的合理设计作为一项重要工作来抓，结合工程施工建设的要求，改善和提高市政给排水系统功能，彻底变革以往落后的人行道设计思想，用海绵城市理念推动设计创新。设计者应该对城市地形情况进行综合考量，恰当选取科学材料，设计人行道给排水系统，着重促进雨水资源的利用。例如，新型排水系统设计需要随地形变化而发生相应的变化，做好科学化的密度分布。西高东低的城市需要确保设计的给排水系统顺应这样的地形趋势，呈现样态分布特征。东高西低的城市，当然也遵循着这样的规律和地形趋势保持一致。在人行道给排水系统设计中，要注意对新材料的使用，选择性能好、经济安全以及可再生的材料，确保雨水渗透有效性，提高雨水资源的收集效果，并为后续利用打基础。

5.3车行道设计

车行道的设计也是不容小觑的，想要综合提高市政给排水系统的设计效果，也要特别关注车行道设计和海绵城市理念的结合。事实上人行道和车行道在实际设计当中是比较相似的，设计人员需要结合施工现状，做好科学把控，提高整体给排水能力。全面研究车行道使用的特殊性，明确在道路当中车辆行驶速度相对较快，所以设计者需要结合施工现状确定出相应的密度，维护路面平稳，减少行车中的风险。海绵城市理念要求在车行道给排水系统设计中应该运用优质材料，完善排水功能，改进以往设计当中排水构筑物密度不足的问题。另外，设计者应该考虑到路面应该具备防滑性，尽可能在路面铺设当中运用性能优质的防滑材料，在确保车行道基础功能的同时增强给排水效果。

5.4绿化带设计

绿化带的设计应该对海绵城市理论进行有效借鉴，因为绿化带设计也是城市给排水设计当中不可忽视的内容，而且对设计的要求非常严格。在绿化带的设计中要特别注意：第一，有效收集雨水资源。在设计活动当中应该把海绵城市思想理念作为指导，坚持水资源循环利用的行动准则，科学设计和提高雨水收集功能，重点做好绿化带材料和绿化带高度等方面的恰当设计。通常，绿化带的高度应该设置为15~20cm，同时，要注意超过区域内土壤高度。第二，加强水质过滤。为满足水质过滤要求，一般情况下会利用种植土设置砂石层等方法，确保雨水的过滤效果，提高水质。第三，对排水功能进行优化提升，结合绿化带的布局情况，设计好排水装置和设施，恰当设置高度、位置，便于雨水排放，防止雨水资源过度积压影响植被正常生长。

5.5附属设施设计

附属设施是市政给排水设计当中极易被忽略的一部分，但附属设施的实际设计效果会为系统的应用功能发挥带来极大的影响。为优化整体的系统设计，应该针对周围情况做好调研，明确设计指标要求，并在标准指导之下，把控好附属设施的设计质量，改进施工方法，落实海绵城市理念。在这一过程中要特别注意绿地衔接部分的合理设计，更新思想观念，运用多元化策略，确保排水功能的发挥效果，例如，运用雨水分流、下沉式绿地等设计方法。除此以外，设计者还可以在衔接部分布置雨水花园，利用好丰富的雨水资源。为提高附属设施的吸水效果，应该以草植沟替代混凝土材料的使用。

6结语

市政给排水系统在城市的整体运营发展当中提供了优质的基础条件，但是随着城市发展水平的提高，对于市政给排水系统的应用要求也大幅度提高，传统落后的市政给排水系统设置方法也表现出明显缺陷。为促进城市创新发展，满足市政给排水系统建设的要求，优化市政系统的运转效益，对海绵城市理念进行吸收借鉴显得非常重要。结合海绵城市理念的要求，市政给排水系统设计者要加大城市雨水的管理与利用力度，运用有效处理方法，形成一个全新而又完整的水资源循环管理系统，优化资源储备，体现生态环保要求，助推城市转型升级。

【参考文献】

【1】陈梓君.海绵城市理念在市政给排水设计中的运用[J].住宅与房地产,2020(12):104.

【2】张海彬.海绵城市理念在市政给排水设计中的应用研究[J].砖瓦,2020(5):84+86.

【3】薛健.浅析市政给排水设计中对海绵城市理念的应用[J].绿色环保建材,2019(10):73-74.

【4】鹿方亮.海绵城市理念在市政给排水设计中的应用探讨[J].智能城市,2020,6(10):29-30.

【5】陈龙.海绵城市理念在市政给排水设计中的应用研究[J].住宅与房地产,2020(33):83+86.

【6】武秀伟.海绵城市理念在市政给排水设计中的运用[J].建材与装饰,2019(31):84-85.

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正文：

1、 “海绵城市”建设序幕

近年来，许多城市正面临诸多雨水问题。如内涝频发、径流污染、雨水资源大量流失、生态环境破坏等，这些问题影响着城市的正常秩序以及人民的生命财产安全。

严峻的形势促使政策的出台。2014年10月，住房和城乡建设部了《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试行）》。

指南中提出要充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，建设自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市。为实现这一目标，需通过加强城市规划建设管理，并充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。

自上而下的政策导向以及中央财政的扶持拉开了海绵城市建设的大幕。城市建设过程中“海绵城市”的设计理念已逐步在城市规划、设计、实施各环节得以体现。城市绿地有减缓雨水径流，渗蓄雨水的巨大潜力。道路绿地作为构成整个城市绿地网络的线性组成部分，是海绵城市建设的一大战场。

2、 城市道路绿化现状

城市道路绿地是城市绿地的重要组成部分。不仅能起到改善城市生态环境、净化空气、减弱噪音等作用，还承担着美化城市街景，体现城市面貌的功能，具有重要的经济效益和社会效益。

对绿化苗木而言，道路绿地的生长环境较为恶劣，为保证城市道路绿化的苗木成活以及良好的景观效果，城市建设过程中，往往需要投入大量资金对道路绿化进行建设养护。靠天吃饭靠雨灌溉显然行不通，因此，传统道路绿地建设往往会构建一套自成体系的给水浇灌系统。保证了成活，还得保证景观效果。

传统道路绿化对景观效果的重视程度远大于其他因素，特别体现在树种的选择上。道路绿化树种大多要求选择冠大荫浓，姿态优美的品种，却鲜有对植物水淹耐受性的要求。

对道路绿地而言，当绿化效果被放大的无以复加时，道路绿地排水秉承快排的原则，也就不足为奇了。最常见的是绿地排水通过地形快速排入道路，再经由道路排水系统快速排入市政管道。

这样的排水方式太过于依赖市政管网，尤其是在暴雨天气，给市政管网带来的压力更为明显。

2.1给水系统源自市政管网。

城市道路绿地的给水系统一般是从市政管网接入，利用压力泵将市政管网中的水引入绿地中去，然后设计一套浇灌系统，通过喷灌、滴管等多种方式，将市政管网中的水供给给道路绿地。最常见的绿化浇灌系统通常是设置一条主干管及其附属设施。采用的浇灌方式常为快速取水阀人工浇灌，浇灌管道采用PE管，水源就近取自市政管道。绿化用水指标为5L/（m?・d），每天浇洒小时按6小时计。快速取水阀布置间距平均为50米，浇灌管道覆土不小于0.8m，浇灌管道通过道路时做大2号钢套管保护。

2.2排水系统去往市政管网

鉴于城市园林绿化带设计的高度、坡度并没有明确规范，就贴近自然而言，坡度设计是很好的选择。从景观上考虑，有起伏地形的绿化带更具欣赏价值。从生态上考虑，有层次的种植也更利于树种的生长。在这种原则的影响下，道路绿地的标高通常常会高于道路侧石，如此一来，降落到道路绿地中的雨水通常只经过简单渗透，就加入了城市雨水“快排”系统的大军。道路绿地排水经过少量渗透，经由道路上的雨篦，最终依赖市政管网快速排走。

2.3道路绿地的“海绵”功能未发挥充分。

在“海绵城市”建设的新背景下，观念仅仅停留在美化层面的绿化建设已显得不合时宜，尽可能的发挥道路绿地的“海绵功能”才是道路绿化建设的真正王道。

北京市曾经做了绿地高度对入渗量的影响试验，结果表明若绿地标高低于周围路面，其入渗量是高于路面时的3～4倍。相关数据表明，若使得绿地下凹，只要下凹深度达到10cm，则一年一遇的暴雨径流可100%拦蓄在绿地内，对二年一遇的暴雨也可以拦蓄81%。即使每年有2～3次暴雨会产生溢流，大部分雨水径流还是能被较长时间内被蓄渗在绿地中，蓄渗效果十分明显。

传统的道路绿地太过依赖于现有市政排水系统，轻视了绿地对雨水的渗蓄，道路绿地的“海绵”功能尚未得到关注和发挥。

3、 海绵城市背景下道路绿化应对策略

海绵城市着力解决城市雨水问题，道路绿化也需要水。这二者之间可通过源头、端头、路径上的雨水利用等一系列措施联系起来。

传统道路绿化中，给水水源通常来自于市政管网，绿地排水系统端头也通常是管道直连入市政管网。在海绵城市着力解决城市中的雨水问题的背景下，道路绿化也应顺应趋势，应充分发挥自身的海绵效应，改变雨水排除路径，增强雨水下渗量以及绿地的渗蓄能力，增强道路绿地的复合型功能。

3.1给水系统源头可以采用以雨水存储系统和再生水以及达标的景观水体为主要补充水源，减少对市政水源的依赖。雨水存储系统的源头水体主要是可采用渗透塘、湿塘、调节塘等设施实现。通过绿地渗透及调蓄等功能的结合，保证雨水资源化利用。

3.2排水系统端头也可采用渗透塘、湿塘、调节塘、初期雨水弃流设施等（若有条件也可排入附近河道）。与给水系统的雨水储存措施类似，通过渗透调蓄之后的超标雨水再与灰色市政排水系统相接。

3.3采用植草沟等手段，增强绿地渗透作用。

低影响开发设施有较多种类，适用于市政道路绿地的设施有生态树池、植草沟、植被缓冲带生物滞留设施等，合理运用可加强道路绿地的渗透作用。以植草沟为例，这类覆盖植被的地表沟渠，可收集、输送和排放径流雨水，衔接其他各单项设施，并具有一定的雨水净化能力。因此，在场地竖向允许无关安全的条件下，与雨水管渠及超标雨水径流排放系统联合应用，甚至在一定条件下代替雨水管渠。

3.4运用透水铺装

在道路中运用透水铺装，也是改善雨水阻隔的一种方式。透水铺装按照面层材料不同运用于道路的不同位置。

透水沥青混凝土铺装路面可用于市政道路的非机动车道。透水砖铺装、嵌草砖可用于人行道以及车流量和荷载较小的道路。园林铺装中的鹅卵石、碎石铺装等可用于人行道，建筑小区的小径等。

4、 道路绿化的用水要求

道路绿地对雨水的资源化利用，如回用于道路绿化用水及水系景观等，可实现城市用水的良性大循环。然而，通过海绵城市渗透设施留存下来的雨水是否可以不经处理的作为景观用水，水质是否能够达标，仍然面临诸多疑问。针对道路绿化用水的水质问题，应综合考虑各种影响水质的因素。

4.1路面污染：

机动车道路面常常承接汽油等汽车燃料，，路面污染严重。特别是含铅汽油在机动车中广泛使用，道路沿线两侧在一定范围内均受到来自汽车尾气排放的的铅污染。还有一些含铅的燃料，通过雨水冲刷，下渗、转运，最终抵达植物根系被吸收，严重影响绿化植物的长势。除此之外，铅污染还有可能通过食物链的传递富集，间接危害人类的身体健康。

4.2大气污染：

大气污染是现代社会的一大难题，它不断破坏着生态环境，危害着人类及动植物的健康。不仅如此，由于大气污染带来的酸雨，已成为一类不可避免的全球性污染源。酸雨对植物生长影响很大，据相关数据表明， 雨水的ph值越低，对叶片的伤害越大。雨水的ph值越低，对根茎的影响甚至大于对叶片的伤害。如若灌溉的水质酸性太强，伤害植物根本，将对绿化植物的未来生长带来无法估计的伤害，绿化效果可想而知。

4.3大气污染：

道路的建设中，对场地的水资源会产生一定的影响。比如，施工排水会使周围地区的水位下降，工程堆土等土方堆填会阻断地下水流，因限制而使得局部地下水位升高。此外，施工过程中的生活污水可能对绿化用水造成污染，形成富营养化的水体，对道路绿化中得植物生长产生不利的影响。

结语：

海绵城市作为国务院的指导性意见已经应用到城市建设中，虽然我国起步较晚，经验缺乏，但是已有不少城市率先扛起海绵城市的大旗，投入到火热的建设中去。这些行动都将有助于进一步探讨城市的可持续发展，做好城市环境资源的保护利用，提升城市人民的生活品质。城市道路绿地作为城市绿地的重要组成部分，在新的“海绵城市”的大背景下，应发挥好线形的绿地通廊这一特点，积极探索低影响开发新模式，拓展道路绿地的复合型功能，创造出更加良好的城市道路绿地环境。作为城市的设计者和建设者，我们应深入的研究，让设计更合理，让建设更持续，让生活更美好。

【参考文献】：

[1]《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建》

[2]郑段雅；周星宇；海绵城市控规技术导则编制探索[J]；规划师；2016年05期

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0 引言

2014年10月，住建部《海绵城市建设技术指南》（试行），探索构建城市雨水开发体系，以根治城市内涝顽疾。目前，一些省份已经开始试点。从实践情况看，《指南》的出台不代表万事大吉了，城市要告别“城中看海”的窘境，还任重道远。海绵城市的技术体系还远未建立，实践操作还有待细化，产业支撑也还没有创立，也就是说万里才走了第一步。海绵城市究竟如何从纸上蓝图变成现实？下面本人结合多年工作和理论学习实践，浅谈几点个人看法，不足之处敬请同行指正。

1 什么是海绵城市？

1.1海绵城市的基本定义

海绵城市比喻城市像海绵一样，国外称为低影响开发（LID），即指遇到有降雨时城市社区能够就地或就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”，同时丰富城市景观，增强城市生态功能，让城市更加宜居。海绵城市技术将改变传统的城市建设技术路线，降低人类活动对环境的影响，达到城市可持续发展的目的。

1.2海绵城市对我们传统城乡建设理念的影响

改革开放30多年来，我国城乡建设长期处于粗放发展阶段，过度硬化与大拆大建伴随着城乡建设的全过程。在水与城市可持续发展的关系问题上，缺乏系统科学的研究和安排，使城乡水生态环境领域逐渐积累了一些深层次的矛盾和问题，城市发展已面临诸多窘境。城市内涝、城市天坑、热岛效应、雾霾等一些城市病态现象持续出现，给城乡居民带来严重的生命财产损失，社会全员劳动生产率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水质改善进展缓慢；城市应对极端气候的能力普遍降低，多地城市备受雾霾袭扰，引发民众诟病。在造成严重的城乡生态环境问题的同时，也给经济发展造成巨大阻碍。所以，提出建设海绵城市理念也是经历了反复阵痛而达成的这一成果，得来不易。

1.3海绵城市技术的应用领域

海绵城市技术有着广泛的适用领域，是生态建设和生态修复的基础技术，它反映了社会对水资源的可持续利用与管理，以及对生态环境的延续性的高度关切。海绵城市技术最重要的原则就是以社区（汇水区）为单元，包括工业、农业社区，雨水就地蓄留处理，完成地上地下的循环。除了水资源利用外，海绵城市技术在生态修复领域具有很强的实用性，在社区生态、农田水利、高速公路和铁路、大型机场、重金属土壤污染、河道治理、农田水利等领域都有很好的修复效果。研究表明，海绵城市技术也是治理热岛效应和雾霾的最佳手段。在石油、燃气管道的生态修复治理领域，也将发挥重要作用。

2 海绵城市建设的重点

海绵城市技术只代表一种技术体系和方法，而不能代表城市发展的全部内涵。我们要利用海绵城市技术，达到城市水资源可持续利用与管理，最终实现城市可持续发展的战略目标。在推进海绵城市建设时，我们要从如下几方面入手：

2.1要扭转观念，遏制城市无限制硬化趋势。传统城市建设模式，处处是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。根据《海绵城市建设技术指南》，今后城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。根据财政部网站消息，我国建设海绵城市试点工作已经展开，首批有16个城市进入试点，按行政区划序列排列，他们分别是：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。

2.2要积极实施城市生态修复。从现在起，试点城市要有步骤地开展城市生态修复工作，推进截污、控污工程，建立雨水收集和利用系统，开发、改造城市社区建筑物、道路、绿化带、停车场、广场、公园等公共设施蓄留雨水的生态功能。尽可能恢复城市原有河道、湖塘、沟渠，减弱城市热岛效应，提高城市雨水渗透率。重视城市地下管网的普查、检测和修复工作，防止城市地质灾害。海绵城市技术普及以后，原有城市生活污水量会大大减少，雨水进入污水管道的情况会逐步改善，污水处理厂处理污水的能力与效益均会提高，污水直排进入河道、土壤和地下水的状况也会得到改善。

2.3要高度重视水资源战略规划，将水资源及生态环境规划纳入城市发展战略规划，支持、鼓励公民和社会组织参与和监督水生态规划的制定和实施过程。确立水生态规划在城乡规划中的基础地位，充分认识和利用水资源的资源功能和生态功能，注重开发和保护水资源在城市发展进程中的历史文化价值，培育和引导亲水产业健康发展。

2.4要建立科学的流域管理行政体制。充分理解一个城市的发展与流域上下游地区发展之间的内在逻辑，任何城市开发措施都要照顾到本地区和上下游地区人民的合理诉求，积极参与流域地区的环境与发展对话，制定流域治理行动计划及时间表。

2.6要兼顾历史文化和普通居民的利益。建立尊重自然、顺应自然的低影响开发模式，保护原有水生态系统，恢复被破坏水生态。有关专家同时指出：可以把海绵城市与智慧城市结合起来，把各种各样的分布式的能源、绿色设施和海绵设施协同起来，促进智慧排水、雨水收集、管道检测以及反应和水循环利用、地表水污染的实时监测和反应、暴雨预警和水生态、水系统的智慧应对。

2.5要构建完备的水资源法律和政策体系。将立法先行与政策配套相结合，积极开展水生态法律和政策调研工作，认真总结实践经验，支持构建我国完备的水资源法律和政策体系，立法机构应借助水利改革的契机，率先构建流域管理法律法规体系。

3海绵城市建设带来的重大机遇

海绵城市建设首先带来我国绿色技术创新，我国工程设计界长期以来沿用灰色排水方案，造成城乡社区大量的硬化地面，生态环境受到破坏。实施海绵城市技术以后，新的技术规范和技术体系建立起来，需要大量的转型人才，高校要更新教材，设立新的专业，以满足社会需求。

社会资本被引导到绿色科技领域投资，大量的企业创新转型，相应的产业技术装备也会跟进，形成新的绿色产业链，带动就业及经济增长。另外，海绵城市建设也将在我国节能减排领域发挥关键性的作用，并带动产业转型，绿色生态产业将成为我国的支柱产业。

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.102

1 前言

近几年来，随着极端暴雨天气的增加，我国城市内涝事件呈多发态势。这反映了我国既往城市建设过程中雨洪管理方面的短板，为解决这些问题，“海绵城市”的理念应运而生。海绵城市建设是通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施，使城市像海绵一样，在雨水管理方面具有良好的“弹性”，下雨时能够对降雨径流实现水质、峰值、外排流量、存蓄量等管理，晴天时又能够对雨水进行综合利用。建设海绵城市，对雨水实施源头、过程、末端的全方位管理，对于保护生态、改善民生、促进经社会可持续发展具有重要意义。

中国的海绵城市建设，必须是“绿色”源头设施和“灰色”过程、末端设施的组合才能发挥最大效益[1]。“绿色”海绵设施是指下凹绿地、绿色屋顶和生态调蓄塘等结合景观建设的雨水管理设施；“灰色”海绵设施主要是指雨水泵站、雨水管网和调蓄池等市政雨水设施。两者相互补充，才构成了中国的雨水管理和海绵城市体系。

海绵城市建设过程中的城区海绵化改造，属于源头控制措施，是城市面源污染控制和雨洪管理的首道防线[2]。但是由于牵涉范围较广，老城区的海绵化改造推进往往会面临困难。由于设计资料缺失、设施陈旧、现场情况复杂等原因，使老城区的海绵化改造在设计、工程前期准备和施工过程中容易出现反复迁延和中居民不理解的问题，对项目实施造成影响。镇江市是全国首批海绵城市建设试点城市之一。试点区域位于城市主城区，陆地面积29平方公里，水域面积11.5平方公里，人口27.6万。镇江海绵城市建设项目对于老城区的源头控制方案主要是老旧小区海绵化改造工程。

通过对参与的镇江市老城区海绵化改造工程进行总结和探讨，希望能为今后的类似工作提供借鉴。

2 老城区海绵化改造工程实践

在老城区海绵化改造中，主要的改造对象是居民小区和学校。海绵工程内容包括下凹绿地、管道改造、雨水罐、透水铺装以及部分绿地贴等海绵措施。这些海绵措施通过有机组合，形成了不同小区和学校中的雨水花园、海绵广场、透水停车场等各具特色的海绵综合设施。

2.1 地面改造

地面海绵化改造是镇江老城区海绵化改造的主要内容，主要工程形式是地面透水铺装改造和下凹绿地改造。在大多数的老小区改造中，透水铺装的改造主要是采取“结构式透水”的铺装形式；而在学校和公共广场则采取了传统透水混凝土砖的铺装形式。结构式透水铺装采用的混凝土砖并不透水，而是通过砖缝实现透水。其做法是在级配碎石铺就的基层上，用10cm厚的混凝土预制砖作为面层砖体，砖与砖之间的缝隙宽度增加至8mm，在砖缝中填充级配为2-6mm的砾石作为透水结构。

结构透水铺装和透水混凝土在应用中各有优势[3]。结构透水铺装的优势包括两个方面：一是结构透水铺装的造价较低，与透水混凝土相比，造价不到其二分之一。二是结构透水铺装后期维护简单，价格低廉。与透水混凝土需要高压水枪冲洗或专门负压真空抽吸设备相比，结构透水通过表面清掏和冲洗即可；即使对砖缝中的砾石进行换填，成本也是较低的。透水混凝土的优势包括：一是铺装面平整；二是色彩多样，形式美观，能满足开放性公共区域的适用需求。在镇江的工程实践中，结构性透水铺装一般用于老小区地面改造，而透水混凝土铺装则多用于广场和学校的地面改造。

在老小区的海绵化改造中，下凹绿地是起到削峰调蓄作用的主要设施[4]。下凹绿地由下至上的结构为不透水土工膜、厚25-27cm的粗砾石层、厚3-5cm的细砾石层和60cm厚的生物过滤介质层。在下凹绿地中设有溢流井，井底有透水花管与之相连，下凹绿地中积蓄的雨水通过花管缓慢进入溢流井，再通过溢流井流到小区外的市政管网中，从而对雨水径流起到削峰作用。在每个溢流井都设有溢流口，溢流口低于地面10-15cm。当绿地中积蓄的雨水超过溢流口高度，则通过溢流进入管网，避免小区内发生内涝。

下凹绿地和透水铺装道路的关系如图1所示。透水路面下的基层和下凹绿地之间是水力连通的。通过透水铺装路面下渗的雨水最终也会汇集到下凹绿地中，再经由下凹绿地流到市政管网。透水铺装的改造有效地解决了路面积水的问题，而下凹绿地则是对雨水径流起到了缓流削峰的作用，两者相互配合，成为了老城区地面海绵化改造的主要工程措施。

2.2 屋顶绿化改造

城市化进程中，建筑用地对公共绿地的挤占，也是造成城市地表硬化的重要原因之一。在城市中，建筑物屋顶面积大约为一座城市面积的四分之一至三分之一左右，屋顶也被称为城市建筑的“第五面”[5]。可见在用地有限的城市中，进行建筑物屋顶海绵化改造，建设绿色屋顶，是海绵城市建设中的一项重要措施。绿色屋顶可以在一定程度上对雨水径流起到削峰和净化的作用，同时也能缓减城市热岛效应并美化城市环境。

镇江老城区绿色屋顶改造所面临的主要问题是屋顶大多年久失修，承重、排水等条件均较差，且屋顶上多有居民私自搭建的设施。在这种背景条件下，传统屋顶花园式的绿色屋顶改造由于对屋顶的承重、防水要求较高，在老城区的使用中受到限制。与之相对的，轻型屋顶植被绿化毯的形式凭借对屋顶结构要求低、形式灵活、后期管养方便等优势在老城区改造中得到广泛运用。

镇江运用的轻型屋顶绿化毯简称为“绿地贴”， 主要植物类型是佛甲草和锦竹草，其基质厚度约2-3cm，净重量为15-20kg/m2，保水重量为25-35kg/m2，适用于平屋顶改造。绿地贴能够对小雨起到一定的滞蓄作用，对10mm以下降雨可以做到不外排。绿地贴除了对雨水的削峰作用外，也能对建筑物室内温度起到一定的调节作用，在镇江的海绵城市改造工程中主要运用于社区学校和有条件的老小区建筑物屋顶绿化改造中。

2.3 雨水排水系统优化

老城区改造另一个重点雨水排水系统的优化[6]。在居民小区和社区学校，将原本接入污水管的建筑物雨水立管断接至下凹绿地，以达到雨水调蓄的目的。在雨水出流口，设置消能石，防止雨水径流对下凹绿地的冲刷，如图3所示。在场地允许的条件下，会在雨落管末端增加雨水罐，实现一定程度地雨水利用。

合流制管道溢流（Combined Sewer Overflow，CSO）是城市收纳水体面源污染的主要来源，随着我国污水处理能力的逐步提高，CSO已成为城市河流的主要污染源。通过雨污分流改造，能够有效改善因为CSO导致的水体面源污染。镇江除了针对社区进行雨污分流改造，也对市政雨水管网进行了排查，对一些错接、逆接的管道进行了改正。此外，镇江在2017年还有修建大管径雨水管道的计划，该管道管径预计为DN4000 mm，长度为5-7km，建成后其满管容量超过了6×105m3，兼具了雨水调蓄和转输的功能。

3 分析与探讨

我国的第一批海绵试点城市的建设期截止至2017年底，目前镇江市的海绵城市建设工作仍在进行。对镇江海绵城市项目建设中的老城区海绵化改造的经验进行阶段性总结，主要包括精细化设计、施工质量控制和注重公众参与等三个方面。

3.1 精细化设计

镇江海绵城市建设从顶层规划设计开始到每一个具体小区的海绵改造设计，都始终贯穿着精细化设计的理念[7]。镇江针对与洪管理的规划研究起步较早，已经根据当地多年的降雨记录总结了本地的降雨模型，并以此作为设计依据，这比套用一些通用的雨型公式更加符合当地的情况。

镇江市海绵城市建设的目标是至2017年底，在海绵城市建设试点区内：排水防涝标准达到有效应对30年一遇降雨；面源污染削减率达到60%；年径流总量控制率75%以上。顶层设计过程中，结合试点区内的汇水特征和积水点情况，将试点区划分为若干汇水区，并根据降雨模型模拟的结果将这些目标分解至各个汇水区，再从汇水区分解至各个居民社区内。汇水分区年径流总量目标分解如图4所示。

在居民社区层面上，结合小区的汇水特征、绿化率、可用空间等条件合理选取海绵工具并对径流控制、面源污染控制等目标进行模拟和校订，直至满足该小区的分解目标后，进入小区海绵化改造的方案设计阶段。在方案设计过程中，除了要考虑海绵设施的雨水管理功能，也用充分考虑其景观功能和居民诉求，杜绝过度设计。以下凹绿地为例，为了强化雨水下渗，下凹绿地改造中回填的介质土成分以沙土为主，介质土渗水性强，但营养物保持能力则不如原土。因此这种土适合种植草本植物和灌木，不适合种植乔木。这对小区的景观来说无疑是一种损失。针对这种情况，在满足径流控制指标的前提下，可对下凹绿地中的部分区域采用原土回填，用于种植乔木，使下凹绿地的雨水调蓄功能和景观功能都得到最大限度的发挥。

3.2 施工质量控制

施工质量是海绵设施发挥作用的重要保障。对于海绵设施施工质量的控制，必须从源头、过程和末端三个方面都予以重视才能保证海绵设施的质量。在源头上需要对海绵工程参建人员进行系统的海绵知识培训，建立对项目公司、现场负责人和施工人员的三级培训体系。由于老城区海绵改造项目多而小，往往是多个工地同时开工，这些工地施工内容和现场情况各有特点，如果不掌握一定的海绵理论知识，很难机械化地复制管理，因此对现场负责人的培训是必要的。此外，现场施工人员是海绵工程的实施者，对其进行一定的培训能更好地保证工程质量。例如一些绿化人员可能对绿地下凹的形式不理解，如果没有统一培训，往往会根据自身喜好将一些灌木种植区堆高，导致下凹绿地的调蓄功能下降。

在施工过程中的控制需要施工人员认真按图施工，质量巡视员及时发现问题并整改：一是要对施工控制指标严格控制。对于下凹绿地，主控包括各结构层厚度、绿地表面标高和溢流井口标高等。结构层厚度和绿地表面标高决定了下凹绿地的雨水调蓄能力；溢流井口标高则关系到大雨时小区内涝的问题，如果溢流井口标高过高，在大雨时就会造成涝水无法及时外排引起内涝，海绵设施也就失去了意义。而对于结构式透水装，需要把握砖缝宽度，砖缝太窄雨水渗透受限会造成路面积水，如果太宽又会影响路面功能。二是要注意施工顺序，以3.1节中提到的原土和介质存的下凹绿地施工为例，需要先回填原土区域，之后再回填介质土区域，其目的是防止回填过程中，原土覆盖在介质土表面，使介质土渗透性下降。同样在需要进行混凝土对侧壁抹面的下凹绿地或花坛，要先进行抹面施工，再逐层回填砾石层和土层，目的也是为了防止施工过程中混凝土堵塞雨水下渗面。

施工质量的末端控制包含三层含义，一是施工完成后及时进行工作面清理，防止下渗面被堵塞；二是在工程验收中不合格的工程要及时进行整改；三是要及时进行总结，镇江市的老城区海绵化改造过程中，已组织了多次“海绵回头看”活动，针对既往施工过程中的经验进行总结和梳理，为后续工程实施提供借鉴。

除此之外，镇江海绵城市建设工程针对海绵设施施工的全过程，提出了“智慧海绵”的管理模式，对整个施工过程的关键节点和相关资料，都会进行电子图片保存，并建立数据库，将来还会建立手机应用APP软件，既规范施工管理过程，也方便社会各界参与监督。

3.3 公众参与

老城区海绵化改造属于开放型的工程，与一些传统的封闭型工程或半封闭工程如污水处理厂建设、道路施工等不同[8]。它是直接在居民社区中进行的，与居民交互密切，工程的进展也受到居民态度的影响，因此在实施老城区海绵化改造过程中，一定要邀请公众参与，取得公众的理解和支持。

镇江市在进行老城区海绵化改造的过程中，通过公众媒体向社会普及海绵城市及雨洪管理的相关知识，让公众对海绵城市建设的必要性进行了解。同时，在进场施工过程中，采用宣传牌、宣传围挡等手段，向施工地点周围的民众宣传海绵城市相关知识，介绍工程内容和工期，完善公众意见反馈渠道。对于居民反馈的意见，进行及时处理，尽量减少施工对居民的影响。

对于预备进场的居民小区和学校等非开放区域，注重居民意见。从设计阶段就开始请业主方介入，组织业主见面会，与建设单位一同对设计方案进行评审，通过后才进行后续施工。进场前邀请居民代表参观已完工的海绵改造小区和改造中的小区，使居民切实看到海绵化改造给小区带来的改观，树立公众对老城区海绵化改造的信心，减少施工过程中的阻力。

4 结语

镇江市针对老城区的海绵化改造，主要是基于低影响开发理念进行的源头控制型海绵设施，包括下凹绿地、透水铺装和绿色屋顶等，此外也会针对性地进行现场排水系统优化。在建设过程中，通过精细化设计、施工质量控制和公众参与等理念进行管理，实现了环境效益和社会效益，老城区海绵化改造工程取得了当地居民的支持和认可。截止至2016年底，针对镇江市的源头老城区海绵化改造和建设工作已经基本完成，在2017年⒒嶙帕建设区域性雨水管网、雨水泵站和排口处理设备等灰色设施。随着“绿色”和“灰色”海绵体系建设完善，镇江市的雨洪管理水平将会得到明显提升。

参考文献：

[1]韩松磊，李田，时珍宝.低影响开发设施提高上海建成区排水能力的模型研究[J].给水排水，2016，42（10）：52-56.

[2]王建廷，魏继红.基于海绵城市理念的既有居住小区绿化改造策略研究[J].生态经济，2016，32（07）：220-223.

[3]王俊岭，王雪明，张安等.基于“海绵城市”理念的透水铺装系统的研究进展[J].环境工程，2015（12）：1-4.

[4]刘俊杰，王建军，马小杰.云锦路下沉式绿地海绵城市效益分析[J].中国市政工程，2016，04（02）：33-39.

[5]林恬逸，唐健，赵惠恩.北京地区轻型屋顶绿化植被毯多植物配植模式初探[J].中国农学通报，2015（31）：181-186.

[6]朱富坤，赵江，朱晓娟.基于全面落实生态文明理念背景下城市排水规划编制的思考与实践--以《镇江市城市排水规划（2011-2020）》为例[J].江苏城市规划，2014（04）：14-18.

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[中图分类号]TU985 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）24-0080-02

近年来暴雨经常会造成我国城市内涝，对居民生活造成极大不便，有时会威胁到生命安全。造成这种灾害的原因是道路过硬，绿植过少，雨水无法及时排泄。为了解决这一问题，国家明确提出提高城市排水防涝能力，建设海绵型城市的政策。近两年，全国展开海绵城市试点工作。基于海绵城市的理念，绿道成为我国城市发展中的重点对象。

一、促进绿道建设

（一）生态困境

改革开放以来，随着中国经济飞速发展，中国城市化水平大大提高，城市经济发展潜力巨大。然而，工业和城市发展导致河流、森林和湖泊污染严重，原始自然景观和田园风光逐渐消失，城市绿色空间逐渐减少，城市居民缺乏休闲空间，增加了安全隐患和社会问题。

（二）城市空间扩张太快

城市范围的快速增长导致人口数量大于城市用地量，呈现出粗放的城市发展模式。过快增长的城市土地利用、各式各样的新式建筑遍地开花，房地产开发过于超前，城市的快速扩张导致耕地面积减少，大量耕地被占用，影响农业发展，致使许多张┤嗽贝τ谖薰ぷ髯刺，引起了一连串的连锁反应；城市生态环境得不到改善，生活品质得不到提高。研究表明，大量绿色空间被蚕食，空间分布不均匀，城市遭受酸雨污染，水土流失，原生态自然被利用，生态系统被破坏，水质问题，洪水灾难，环境问题如空气污染、垃圾围城、噪音，威胁着生态安全系统。

（三）居民的生活质量

2007年中国环境政策（绿皮书）指出：“中国的生态环境以及地方的环境治理在总体的恶化。”2001年世界银行发展报告列出20个世界上污染最严重的城市，中国占16个。在中国许多标准化城市肺癌死亡增加了8―10倍。另一项数据指出，2020年，中国将有3900亿美元支出在煤炭污染生态环境所造成的疾病当中。改善城市居民生活质量对休闲生态绿地有稳定增长的需求。

二、谈道路绿化的概念和国内外道路绿化的改革史

（一）道路绿化的概念

道路绿化是城市街区绿化里的重要因素。道路绿化最早被理解为一条路，两行树。道路绿化是指灌木、花卉、攀缘植物等等经过各种形式的布局和种植方法，装饰不同属性绿，目的是组织交通、改善环境和住所、美化市容，为观光休闲创造效应。城市绿道，就是将城市变为绿色交通城市。创建宜居城市、花园城市和生态景观，反映了人们对环境和自然的迫切需求。道路绿化的概念也随着城市化和环境内涵逐渐深入，由单个元素发展为坚持多元素、多类型、多功能、多通道综合元素。

（二）国外绿色方式改革的历史

据记载，喜马拉雅山山麓街道为最古老的绿道。18世纪下半叶，奥匈帝国有关于绿道的法令，在道路两边种植各种各样的果树作为行道树，欧洲许多国家还将这个方法作为绿道基础建设的要素延用至今。19世纪时期，欧洲把中世纪的古城墙拆毁，修筑景观大道，大道宽阔，使城市更加生动有魅力。1858年巴黎香榭丽舍大道成为现代经典，对欧洲和美国等国家有极大的影响。国外在绿道建设发展改革中，保留许多旧时期建设方法，高度重视对原始树木的储备，保留原来街道绿化的风格，有很多都是中世纪或许更古老年代保留下来的树木，到现在还保留着原来的景观大路。

（三）绿道改革在我国的历史

行道树在我国有着悠久的历史，最初是以街道树木种植的形式存在。秦朝以咸阳为中心建立了通向全国的大道。据《史记・始皇本纪》记载，治就是修筑的意思，驰道就是天子道，即皇帝行车的路。唐朝景观和城市绿化达到了一个新的高度，唐代时期的图书有系统的记录，路边的树木大部分和外国历史记载一样，种植许多果树在道路两旁，南部线道路使用木棉。清代中后期，欧洲和美国企业侵入中国一些沿海城市并有所发展，新建了许多街道，并引进许多外来树种。改革开放以来，道路绿化的功能已经开发了从单个元素到多个元素，类型多样，多功能，多通道综合元素，不仅绿化树种树木，也增加灌木和地被类。道路绿化树种需求更加丰富多样，建设绿色通道，景观大道，生态走廊，避险通道，创建安全城市、生态城市、宜居城市。

（四）绿道的未来发展趋势

21世纪，人类意识到工业发展对城市生态环境造成的破坏难以弥补。为保证人与自然和谐共处，美国在19世纪建设公园系统，形成大量的城市公园和保护区，20世纪掀起了绿道（Rreenway）计划，现在已经代替公园路成为公园系统的主要部分。1959年，怀特（William White）在他的论文（Seeure Open Space for Urban America）中第一次提出了“绿道”这个词，提出了建设绿道保护性空间的必要性。绿道、游步道在美国是由废弃铁路转变而成的，后发展到沿着河流、溪流、湿地、自然和文化资源统一规划，绿道、游步道作为徒步旅行和其他娱乐场所，未来的发展趋势是将绿色通道联通全国形成一个全面的林荫道路网络。绿色通道的主要功能包括：提供休闲活动和改善人们健康，调节洪水的河流绿地保护，保护生态系统，历史文物保护和利用，促进各种运输方式的平衡。未来，林荫道路将是室外空间规划的发展趋势。美化环境不是种一排树，几片草，而是“适当”和“可持续”地实现“人与自然和谐”，在紧急情况下“有效应急避难”的目的。改善生活环境是世界性主题，创造安全、漂亮的绿色环境，改善人类的居住环境，是新一代的城市可持续发展的保证。

三、城市绿道的组成

（一）道路绿带

行道路绿带也叫做徒步道路绿带，功能是遮阳，调节温度、湿度、灰尘、降低噪声，改善道路环境，是一个城市绿色景观的重要组成部分。隔离绿带的主要功能是区别快车和慢车的速度以及安全，对居民的生命和财产安全起着重要作用。路边绿地是人行道旁红线内的绿带，目的是降低噪音，减少人流作用，相邻建筑物、墙壁、栏杆和其它绿带，功能是保持在一个连续和完整的景观效果。

（二）交通绿地

绿色交通用地，修筑设置在道路交叉口的景观，包括中心岛，安全岛，导向岛和立体交叉绿岛。中心岛（俗称转盘）呈圆形，起着回车，约束车道，限速和对街道装饰的作用，主要的功能是组织循环流量。安全岛可以让行人在街道上短暂停留，避开来往车辆，安全过马路。导向岛绿道是道路附近的十字路口直走和绿地之间的通道，功能是引导车辆减速，确保行车安全，常以草坪和花坛布置。立体交叉岛是指干道交换和斜坡环绕的绿地。

（三）广场绿地

广场绿地根据广场功能，规模和周围的绿化，有利于人流和车量分布。

（四）停车场绿地

停车场土地范围内的绿地，功能是提供车辆的停放，隔离，美化环境。

四、我国和各国的绿道建设

（一）国外绿道建设

英国绿色项链串联开敞空间。1929年，大伦敦地区规划委员会建立了伦敦开放空间规划，介绍了绿色壁垒的概念。1934年，伦敦的帕特里克・阿伯克龙丰富绿化隔离带开放空间规划的思想，介绍了“绿道”的想法又经过几代人的不断提高和改善，通过建设城市生态网络的格林功能，有效地解决城市污染严重，生活拥挤等问题，保护了城市生态结构，保护了生物多样性，为居民提供了更好的生活休闲环境。

德国绿道成为推动老城更新、提升土地价值的手段。德国通过推进绿道的建设，使老城区和效率低下的工业区变成了风景优美，适合居民生活的现代化城市。提高居民的生活质量及周边土地的价值。

（二）我国绿道建设

江门市绿道重建通过国外绿道建设成功的经验，为我国绿道重建提供了宝贵的经验。

花园式干道绿化：它的本质是城市道路绿化景观和绿地占总面积的25%以上。设计强调整体绿化效果，丰富的装饰和丰富的变化，可以充分体现江门地区强城市景观的特点，植物材料选择优雅充满异国情调的树种。

老城区道路绿化：狭窄的街道，绿化可以因地制宜，强调垂直绿化，园林小品尺度宜亲切怡人，个别大树种浓荫匝地亦具独有风貌。植物选材以遮乔木为主，少量的灌木以选用多花耐修剪植物。防护式道路绿化：强调的是防护性结构，注意遮荫和对于交通噪声和烟尘的衰减作用，保证视线通透。植物选材乔木树冠优美，外型整齐，常绿枝叶茂盛，速生，抗性强，灌木耐修剪。

五、结论

重建弹性街区绿道对于我们有着以下重大意义：

1.重建弹性街区绿道在保护生态环境方面有很大的作用。

2.增加道路庇荫，适当调节温度，合理改善气候。

3.碳封存，释放氧气，净化空气，促进碳和氧平衡。

4.有害物质的吸收。

5.降尘，过滤有害物质。

6.低噪音。

7.灭菌。

8.组织道路交通。

9.组织城市景观。城市艺术的外观往往是自然和人工，时间和空间，静态和动态的结合。城市景观的规划中，旅游公路就是道路系统的重要组成部分。景区道路布局与自然地形和地貌特征、人文情况结合起来，创造良好的空间组合和最佳视觉效果。

10.反映城市的文化。城市绿道文化是地区特点，当地植物是可以直接反映地域文化特色。

11.提供防灾功能。城市道路的避难所成为地震、火灾和其他城市灾害的紧急疏散路线，并且可以带来社会效益、经济效益和生态效益。

绿道建设不能完全照搬国外的方案，要结合我国发展情况，宏观的调控，实事求是，不能夸大其词。绿道建设或者海绵城市带来的益处，只有全局发展，才能取得最好的效果。

“海绵城市”就是以景观为载体的生态基础设施建设。通过植物、沙土的综合作用使雨水得到净化，并使之渗入土壤，涵养地下水，比如“雨水花园”“生态湿地”等的产生就是根据这一理论。收集的雨水可以用来环卫车洗街、利用于绿化的灌溉、利用于景观用水、洗车等等。如果城市像“海绵”一样具有很强吸水能力，很强的可塑性，下雨时通过城市的绿道所属设施，存起雨水，在需要的时候释放出来，加以利用，解决了城市“渗水”问题，避免洪水内涝，这就是街区绿道建设的重要意义。在城市化日益加剧城市生态系统问题日渐突出，建设海绵城市迫在眉睫。我们相信只有让更多的人了解和支持，我们的生存环境才会变得更美好，才能与自然更和谐相处。

【参考文献】

[1]杨淑秋，李炳发.道路系统绿化美化[J].北京：中国林业出版社，2003.

[2]汪菊渊.中国古代园林史（上卷）[J].北京：中国建筑工业出版社，2006.

[3]CJJ75――97道路绿化规划设计规范.

[4]王莹.土地储备制度对土地价格的影响及合理储备量的预测[D].河南大学，2009.

[5]卢明慧.城市景观的价值取向与空间形态研究[D].合肥工业大学，2013.

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海绵城市的理念就是最新的一种城市雨洪管理概念，能促使城市在应对环境变化和雨水带来的自然灾害具有良好的应对能力和措施。在此理念下，政府部门加强了重视与投资，进行流域水环境治理能加快治理速度，有效改善流域水污染的现况。

1 流域水环境存在的主要题

流域是以水为连接，将水资源、土地资源以及生物资源等自热要素与经济、社会发展之类的人文因素进行结合的一种复合型的生态系统。这不仅能实现区域经济的可持续发展，还能对生态系统进行物质和能量的循环，从而维持生态系统的平衡。

自改革开放以后，社会经济的得到了快速的发展，城市快速发展的背景是工业化进程的加快，直接引起了资源消耗量的大量增加，污染物排放总量的持续加大。城市的发展扩大占用了更多的自然资源，大量的生态用水和耕地受到污染和破坏。而城市流域水环境现在所面临的主要问题有以下几点：

（1）水污染十分严重，到目前为止，城市水环境现状是十分严峻，90%以上的水环境受到了破坏和恶化，大部分地表水与地下水的质量出现了问题，人民群众日常饮用水的水质安全得不到保证。较为常见的水污染主要表现在：富营养污染、重金属污染、复合型的污染等等。人们日常的生产生活都离不开水资源，由于受到工业时代的影响，人们生产生活用水已经受到了严重的威胁。

（2）地下水开采过度，直接导致出现了很多威胁人们生活安全的现象出现。例如，在一些沿海地区，地下水开采量过大，会出现海水倒灌的现象；一些城市人口众多水资源需求量过大，开采量过度的情况下会造成地面塌陷等危险情况的发生。

（3）流域水环境中，水资源面积开始逐渐减少。社会经济快速发展的同时，城市化建设也在高速的推进之中。城市基础道路建设的面积增加，湖泊、河道面积的减少，使城市在遇到暴雨、洪水等自然灾害的情况下，防洪抗灾能力不能满足泄洪排水的要求，会对整个城市的安全造成影响。

2 当前流域水环境治理的局限性

人们开始认识到流域水环境治理的重要性，快速开展了流域水环境的治理工作。但在治理过程又出现城市发展与生态环境保护之间的矛盾与问题。在这样的背景之下，如果没有较好的解决措施，不仅会对流域水环境的治理产生影响，还会严重的制约城市的发展。

进行流域水环境治理是为了恢复生态水环境，促进流域周围城市的可持续发展，提升经济效益与社会效益。由于城市经济快速发展与生态环境保护之间存在的矛盾问题不能解决，导致治理项目只能尽量控制污染，不能从根本上治理污染问题。随着城市化进程的高速推进，越来越多的流动人口涌入城市，城市的常住人口也在不断地增加，涨幅惊人，城市化面积的不断扩大，对农田耕地的破坏程度也不断加深。自古以来，流域周围都是人口聚集密度最大、经济最发达的区域，污染程度自然也是最高的。这也直接导致流域水环境治理速度严重的滞后于城市发展的速度，在流域水环境治理的同时产生了更大的破坏和污染。

此外，在治理流域水环境的过程当中，流域水环境污染问题治理的资金投入远远高于生态环境修复的投入。大部分的资金支持都投入到了水环境污染的治理，这样只能加强对于水环境污染的控制，不能兼顾能够从根本上治理流域水环境的生态修复治理。

在对于流域水环境的治理过程，往往比较注重对于湖泊、河道等地表水环境的治理，忽视了地下水资源的治理。因此，在治理过程应该加强理解和认识地表水污染与地下水污染之间的关系，受到污染的地表水会以补给的形式渗入地下水，对地下水造成污染，加强地下水环境的治理与保护。

3 海绵城市理念下的流域水环境治理

国家于2016年提出了在“十三五”期间，加大对流域水环境综合治理的力度。随着海绵城市理念的提出，海绵城市建设的逐渐成熟，为流域水环境的治理提出了新的建议和思路。于是有了基于海绵城市理念的流域水环境的治理方案。其中对于流域水环境的综合治理原则：（1）要将综合治理与生态治理进行紧密结合。以海绵城市的建设理念为指导，将流域水环境和周边环境之间的管理进行合理的处置。（2）加强治理污染工程与恢复生态环境工程，对景观建设与治污工作进行统筹考虑。（3）在进行建设开发的过程中，应该始终重视可持续发展的重要性。在城市发展的过程中，极大程度的保护生态环境不受到破坏，尽量降低开发的冲击力。（4）治理流域水环境过程与城市发展之间产生了极大的矛盾，因此需要在治理过程中适应城市的经济发展需要，在保证流域水环境治理效果的同时，促进城市的发展。

具体治理方案内容：（1）加强河道防洪工程的建设，尽快井河道中的杂物淤泥清除干净，并选择合适的地方拓宽河道，提高城市的泄洪能力。（2）进行截流工程的建设。将旱季产生的污水进行全部截流，从而实现对于污水的净化、储存、调蓄，增加污水利用率。（3）建设雨水调蓄湖，将现有的调蓄湖进行适当的扩充工作，能够使其成为河道的蓄洪区以及城市景观用水的调蓄湖，能够实现雨水的净化储存，使其成为海绵城市理念中最为重要的“海绵体”。（4）加强补水工程的建设。工程建设完成之后将在汛期起到蓄滞洪水的作用，提高城市的防洪能力，在旱季为缺水地区提供有效的用水。（5）对生态环境进行修复和改善。建立生态水环境景观，恢复绿色植被和被破换的生态系统，从根本上对流域水环境进行治理。

海绵城市理念在其中的应用主要表现为：首先，将海绵城市的理念作为指导，建设调蓄湖、扩宽河道等都符合上流蓄水下流泄洪的理念，有效的提高了城市的防洪能力。其次，在上游地区建造自然湿地的做法，有效地储存和净化了雨水，并将其作为城市的景观和河道的补给用水，能够增加水资源的利用率。此外，建设截流工程的措施，能将污水与雨水引入污水处理厂进行处理工作，从而降低了水环境的污染，提高了流域周围城市的水质水量。并且，基于海绵城市理念下的流域水环境的治理，将居民的生活环境水平进行了提高。在恢复生态环境快速恢复的基础之上，提升了城市的防洪抗灾能力，做到了可持续性的发展。

4 结束语

综上所述，基于海绵城市的理念之下，进行流域水环境的治理，能够解决我国在现阶段发展过程中所遇到的经济发展与资源短缺和环境污染之间的矛盾问题。有效改善流域水环境质量，带动了流域经济的发展和产业结构的转型。城市流域水环境的治理，可以有效的修复生态环境，改善环境污染问题。使城市居民的生活环境水平得到了提高，在增加城市的开发价值的同时，也能促进流域周围城市的经济效益、社会效益的提升。

参考文献

[1]邓卫东.流域水环境综合治理技术路线浅析[J].城市道桥与防洪，2016（12）：168-169.

[2]雷思聪，李君超.关于新形势下河道治理的几点思考[J].北京水务，2016（02）：46-49.

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该园林景观项目处于我国陕西省北部的榆林市榆阳区，园林景观和榆阳区巨丰小区融为一体，该地和相邻，一年四季的气候较为分明，年降水量略低于我国平均水平，适合种植的植物主要为灌木类，该地区南部与中部的地势较低，东部和北部地势较高，整体凹凸不平，项目总面积为23452m2，园林景观的面积约为20000m2。该园林景观采取了海绵城市建设理念，对水资源的收集与再利用格外重视，在设计中，引入了我国古典园林的传统元素，雕塑、浮雕的设计为明显的清雅风，且在铺装上具有鲜明的中国风纹样，如中国结等。在保证生态效益的同时体现出和谐的美感，让功能与景观得到结合，让场地优势得到发挥，并体现出人文特色。

2 海绵城市建设理念的具体实践

2.1 雨水收集

为保证雨水的利用率，并预防暴雨引起的雨洪现象，该园林内部的大部分树池都为下凹式，可以让植物可以得到雨水的直接回灌。雨季到来时，利用抬高设计的透水路面可以让雨水流入绿地渗透，而没有流入绿地的雨水会流到路面附近的雨水槽或是下凹绿地里面，通过植物的过滤会进入到园林景观中的人工湖，还有一部分会在净化处理之后被储存到蓄水箱里，将其利用到景观当中。

2.2 微地形处理

微地形处理一方面能够收集、储蓄与净化雨水，另一方面可以丰富园林景观的设计。将下凹式的雨水沟设置在水岸旁边，让雨水流到绿地，完成雨水灌溉，植物过滤后会再次流入水系之中，实现再次利用[1]。在设计雨水沟时，该园林景观考虑到整体美观性，在雨水沟表面增加了一些装饰元素，利用这些装饰可以让其和自然景观完美融合。同时，因为该园林所在地形凹凸不平，在设置蓄水池和排水沟时就很好结合了自然特点，降低成本投入。

2.3 透水地面

在该园林景观的设计中，为解决地面径流带来的不良影响，在景观内部使用了很多的透水铺装，铺装的面积与径流的能力是具有密切联系的，一般情况下，二者之间是成正比的。因此，在非机动车的路面都采用了透水材料。而为了园林景观具有更好的观赏性，由卵石、植草砖等材料组合留出了下渗空隙。其整体地面可分为五层，即土基、透水基层、透水垫层、透水找平层和透水砖面层，微孔设计的渗透水砖可以保证良好的下渗率。因为该地区有风沙现象，园林负责人规定了管理人员在维护时将地面清扫干净，以保证透水地面可以发挥良好的效果。

2.4 园林水景

2.4.1壁流水景。在该园林景观内，在主入口处设计了壁流水景，在壁面上端，会有水流出，沿着墙面垂直流下，水体本身并不厚，所以会在流过墙面时呈紧贴状态，好似小型瀑布一般，极其富有观赏性[2]。同时，流经墙面上设计了“女娲补天”的浮雕，在水体流经时，浮雕会显现出来，让其和景观具有更好的协调性。这种设计对水资源与电力资源的要求程度较低，且在该园林景观中，收集雨水、过滤雨水的设施和壁流水景是相连的，具有生态效益和经济效益。

2.4.2 人工湖。因为该园林景观地形本身凹凸不平，所以在修建人工湖时充分利用了地势特点，设计在了土层细腻且地势低洼的地方，人工湖面积较大，在园林景观的中心区域。考虑到渗透力的影响，在湖体底部设计了防漏层。人工湖周边为浅滩设计，在浅滩外围，种植了大量的抗旱花卉和多种灌木，让整体更具美感。考虑到冬季的寒冷，在设计驳岸时选择了砌石型，其基质较为稳固且埋设深度较浅，大约在近水面30m，可以满足施工标准和防冻要求。值得一提的是，如果园林景观的主要功能为成人锻炼和儿童嬉戏，可设计薄水景观。

2.5 生态停车场

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一、国内PPP发展及研究现状

（一） PPP发展现状

PPP最早在上世纪70年代由英国政府提出，目的在于解决经济萧条及急速增长的财政赤字问题，鼓励私人投资。经过30多年的发展，PPP已成为政府与私人部门合作的主要方式，强调政府与社会资本的合作的“伙伴关系、利益共享、风险共担”。

中国于1984年开始PPP试点，随着中国经济发展以及改革开放的深入，PPP模式的运用已经涵盖公共交通、电力能源、环保水利、邮电通讯等经营性基础设施建设方面，还涉及其他公用事业、公共服务、国外项目等。2015年9月，财政部公布第二批PPP示范项目名单，共计206个项目，总投资额达6588.64亿元。

现阶段，我国PPP发展呈现出如下特征：一是政府大力倡导PPP模式的应用，一系列利好政策出台，但同时，我国目前尚无有关PPP的专门法律。二是PPP项目绝对规模和相对规模都有明显扩大，但相比较而言，PPP项目签约率较低，仅为10%（郭培义，2015）。三是我国PPP项目融资方式多样化，包括银行贷款、信托资金、资产证券化、产业基金、保理融资等多种方式。但现阶段，我国PPP项目融资仍以银行贷款为主，相比国外私募股权基金、养老基金、夹层基金普遍参与PPP项目来说，中国PPP项目的融资方式过于单一。

（二） 本文创新点

我国正处于“增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化”三期叠加关键时刻，经济呈现新常态，不能完全照抄照搬英美等国的PPP模式，针对当前我国PPP发展中项目公司负债率高、融资规模有限、私人部门积极性不高问题，本文研究设计PPP平台基金模式，通过结构化设计，合理解决金融机构、社会资本和政府部门的风险收益分配问题，真正实现产融结合，为PPP发展出谋献策。

二、PPP产业基金模式设计

本文以海绵城市建设为例，面对节约水资源、改善城市生态环境的号召，引入PPP产业基金，通过整合政策资源方、资金供给方、项目运营实施方等各方资源，实现海绵城市项目的落地，获得项目的经济效益和社会效益。

产业基金将作为SPV平台，融入基金管理公司、技术国企、政府部门和夹层金融机构，并与政府签订特许经营合同，由该SPV负责海绵城市的项目选择、方案设计、融资、建设和运营，特许经营期满后，将项目移交政府，SPV终结。通过结构化设计，产业基金在此过程中既保证了各参与主体的经济效益的实现，也为建设绿色中国贡献社会效益，提升产业基金社会形象和社会影响力。

（一） 组织形式

由于海绵城市项目规模大、资本运作体量大、参与方多元化且投资回收期长，其SPV结构适于采用有限合伙制模式。相比公司制下所有权与经营权分离，易导致委托问题，有限合伙基金由普通合伙人GP和有限合伙人LP组成，GP投资少量资金，负责基金的主要管理工作，承担无限责任，LP不直接参与基金管理工作，以投资额为限承担有限责任，且有限合伙制无需缴纳企业所得税。由此可见，有限合伙制基金更能有效激励专家人才参与企业管理，创造价值，同时使得基金产品的风险和收益更为对称，弱化道德风险，有限合伙制也是国际上股权投资基金发展的主流模式。本文设计有限合伙基金模式如下：

政府授权主体与投资公司共同设立产业基金管理公司，作为普通合伙人，参与基金管理运作；金融机构资金和财政资金作为LP，获得固定收益回报；社会资本方即建筑、设计、策划、运营类国企，入股参与海绵城市项目具体实施。如此结构化的设计，一方面政府资金部分入股，与项目合伙人共担风险，发挥政府引导作用，提升投资者投资信心，另一方面作为社会资本方的国企充分发挥自身技术管理类优势，提高项目建设运营效率，双方各自发挥自身优势，实现政府与社会资本方的双赢。以有限合伙基金为主体与政府签订特许经营协议，投资于具体项目工程，到期后移交政府。

（二） 投资对象

本文设计的PPP产业基金专项投资于海绵城市建设项目，包括海绵型公园与绿地、海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、排水与调蓄设施、水系保护与生态修复等。在可行性分析基础上，优先投资于有稳定现金流、市场化程度较高、有合理定价机制的经营性项目，保证项目可盈利性，形成有效激励机制，使政府与社会资本方达到双赢。

（三） 募资对象

金融机构作为LP，获取固定收益回报，为保证项目资金可获得性，考虑引入银行、信托、保险、社保、养老资金支持。银行投资部分，一方面包括政策性银行向导型资金支持，另一方面还包括其他商业银行理财资金借道信托资管计划等方式参与基金，获取投资收益。社保、养老、保险资金以长期稳健收益为目标，刚好与PPP项目未来现金流稳定、投资回收期长的特点契合，且我国公共资金收益率普遍低下，在产业基金模式下，金融机构作为夹层能实现8%-10%的收益率，显然更具吸引力。

（四） 收益来源及分配

1、收益来源

通过对PPP项目的经营和管理，创造项目本身的盈利能力。如对公园绿地上商业项目的规划与运营，包括门票、儿童游乐设施、大众休闲娱乐项目等；场地长期或临时出租（中小型商户、岗亭、社会团体活动、展览等）；空中或地面的广告位租售等等。根据使用者付费原则，这些收费项目，既可按项目收入的一定比例收费，也可采取租金等固定收费方式进行。

2、收益分配

收益分配以各方承担风险为基础，以保证项目正常进行为目标。考虑海绵城市建设中各方主体责任承担特点，本文设计如下收益分配方式：基金管理公司按照基金规模获取基金管理费；财政资金作为优先资金，首先参与利润分配，获得3%-4%收益率；金融机构资金作为夹层资金，获得8%-10%资金收益率；社会资本方资金作为劣后，获得利润分配后的超额收益。

（五） 退出机制

产业基金的退出应以不影响项目正常推进为前提，本文对金融机构资金、财政扶持资金和基金管理公司，设计出在不同退出时点以不同方式退出的形式。金融机构资金，在项目建设完成后，以项目清算方式收回投资成本并获得固定收益。作为LP的财政扶持资金在项目建成后将股权以超低价格转让给政府授权主体下辖投资子公司。特许经营期满后，投资公司可以选择两种退出方式，一是可以转让股权给市场上其他具有经营管理能力的民间资本，获得股权溢价回报，二是，可以项目附加值带来的现金流为基础发行资产证券化产品。

三、基金平台模式的主要优势和注意事项

（一） 平台基金模式的主要优势

1、基金平台模式更能发挥PPP优势，利用社会资本方的先进技术和管理经验，实现经济效益与社会效益的统一。基金平台模式下，基金即作为SPV（Special Purpose Vehicle），与政府签署特许经营协议，获取特许经营权，集项目融资、设计、建设、运营于一体，由政府与社会资本方全程共同管理基金运作，经营期满后将项目移交政府。

2、基金平台模式下，风险收益分配合理，既保证海绵城市项目的正常进行，也能保证各参与方利益的实现。基金管理公司由政府授权主体下辖投资子公司和民间投资公司构成，共同管理有限合伙基金，保证资金运用符合国家政策要求的同时，充分利用民间投资公司的资金运营管理能力，提高资金使用效率，每年可获得基金管理费收入。金融机构作为夹层参与基金，一方面为PPP项目提供优质资本金支持，拓宽资金来源渠道；另一方面银行可运用自身风险管理优势，为项目提供咨询服务，辅助进行现金流分析等，使参与各方充分认识到项目风险收益性；在项目建设完成后，银行退出基金，但建立在前期双方的协商与了解基础上，运营中的PPP项目将更方便寻得银行或银团贷款支持或担保支持，为项目的正常运营提供保障。

3、平台基金模式更能实现产融结合。基金平台模式引入金融机构作为夹层，扩大项目资金来源渠道，而且基金平台本身还担任项目建设、运营，可根据项目资金需求灵活设计引入资金的性质、期限等，发挥金融对实体经济的推动作用。传统PPP模式下，受制于我国不发达的金融市场，一般只有经济实力较为雄厚的国企才能参与其中，凭借自身良好信用和专业优势保证项目融资、建设、运营的良好进行，而其他民企由于自身能力有限只能望其项背，导致主体缺位，低利润项目无人问津。

4、平台基金模式更能发挥财政资金效用。平台基金模式中，财政扶持资金仅占基金规模总额的一小部分，通过杠杆的设计，发挥出巨大的撬动作用，同时财政资金作为政府专项扶持资金，发挥出政策引导作用，提高金融机构和其他社会资本方投资信心。平台基金模式在保证项目社会效益的前提下，提高财政资金利用效率，有效解决财政收入不足与经济发展需求之间的矛盾。

（二） 平台基金模式的主要注意事项

1、各参与方的主要注意事项。基金管理公司在项目识别、评估中，由于对海绵城市建设中涉及的相关知识欠缺或自身专业素质不够等因素，可能导致对项目风险收益认识不清，直接影响后续融资、建设、运营的规划与正常推进。金融机构资金作为夹层资金，在项目建设完成后即可退出，本质上属于债务融资，若后期再融资衔接不到位，可能导致资金断流，影响项目运营。

2、基金平台模式下，参与主体更为复杂，参与方之间的协调及风险收益的分配显得尤为重要。政府、社会资本方和金融机构，在PPP项目合作中存在不同利益诉求，导致他们之间不可避免地会发生矛盾和冲突，特别是城府和私人部门之间将不断通过讨价还价的博弈达到利益均衡。如果参与主体间的利益始终达不到均衡，也即他们的最终利益都不能按照预期目标得以实现，将直接影响PPP项目的存在和进展。从另一方面来看，参与主体多元化直接导致交易成本增加，信息不对称问题也将更为严重。

3、项目周期长，风险因素难以有效识别和控制。在整个项目周期内，基金平台可能面临法律变更风险、审批延误风险、决策失误风险、政府信用风险、融资风险、市场收益不足风险、腐败风险等。其中政府信用风险在以往PPP项目失败案例中出现频率较高，追根究底，政府违约主要源于参与方风险收益分配不合理，不管是对项目本身风险收益认识不足还是激励约束机制失效或其他原因所致，政府违约都直接影响社会资本方投资积极性，影响PPP模式的推广及经济发展。

4、项目收益性是吸引社会资本的重要因素。“海绵城市”从概念的提出到试点工作的开展，仅有两年时间，政府也大力倡导社会资本方利用PPP模式参与海绵城市建设，这一方面说明了政府加快生态文明建设的决心，但同时从另一方面表明，海绵城市建设缺乏相应实践经验。对于这个新兴投资热点，项目未来现金流如何评估，项目风险如何识别与应对，项目所需资金规模如何衡量，项目建设标准如何等一系列问题，都增加了项目不确定性，使海绵城市建设难度增加，对社会资本方的吸引力减弱。

四、结论与建议

（一） 宏观方面

1、加强顶层制度建设，完善法律体系。PPP项目法律关系复杂，项目流程的各环节既受相关领域现有法律法规管制，也统一受特许经营等法律规范制约，我国应加紧PPP相关专门法律的制定，为PPP项目运行提供指引与保障。

2、完善金融市场，鼓励金融创新。鼓励机构投资者或个人投资者以多种方式参与基础设施建设，鼓励金融产品创新，活跃金融市场，为基础设施建设提供金融支持。

3、培养专业人才。PPP模式最早从国外引入，但这并不意味着我国PPP的具体应用也完全照抄照搬国外模式。我国应当注重培养专门人才，深化对PPP模式的认识和理解，同时注重人才发展的复合型方向，集金融、财务、法律、管理知识于一体，设计符合中国国情的PPP发展路径，提高项目成功率。

4、转变政府职能，推进诚信建设。政府违约是影响私人部门参与PPP的重要原因，通过建立完善的政府行为约束规范机制，明确规定政府职责要求，同时制定不同程度违约惩罚措施，加强公众对政府的信任，发挥政府的社会服务功能和政策引导作用。

（二） 微观方面

1、项目建设完成后，针对项目运营中所需资金，应当考虑发行债券、银行贷款、以项目未来现金流为基础发行资产证券化产品等多种方式保证资金来源，避免资金中断。

2、针对政府部门在项目具体实施中涉及专业知识方面的缺乏，引入技术单位入伙该有限合伙基金，为海绵城市项目提供技术指引。同时应当挑选实力较强的投资公司管理基金，设置门槛要求，保证基金投向和使用效率。银行等金融机构可作为咨询单位帮助进行可行性分析和风险收益分析等，减少信息不对称。

3、政府加强自身约束。一是加强对PPP的学习，深化对政府与私人部门合作关系实质的认识；二是加强自身信用建设，提高公众对政府的信任；三是制定标准化PPP项目审批程序，加快项目落地。

4、私人部门应当充分发挥自身专业技术优势，端正态度，客观评价并积极参与PPP项目。私人部门不应利用政府部门专业知识有所缺乏而签订有失公允的条约，也不应利用贿赂等非法手段牟取，应当与政府保持良好合作关系，注重企业形象，获取公众认可。

5、加强项目评估，做好市场预测。政府部门和私人部门都应当进行独立的市场调查工作，掌握项目准确信息，同时通过双方协商提高预测准确性。

6、建立公平合理的风险分担机制。建立在风险有效识别基础上，针对政府与社会资本方各自优势，双方分别承担不同风险，或共同承担某种风险，大多数情况下，政府承担审批延误风险、土地获取风险、决策失误风险、招标竞争不充分风险，私人部门承担组织协调风险、能力不足风险、融资风险、技术风险等，双方共同承担项目测算风险、不可抗力风险、市场需求变化风险、合同冲突风险等。同时构造风险分担调整机制，根据对风险的有效控制力、政府激励机制、风险收益对等原则，动态调险分担（柯永建，2010）。（作者单位：武汉大学）

参考文献：

[1] Robert Osei-Kyei， Albert P.C.Chan. Review of studies on the Critical Success Factors forPublicCPrivate Partnership （PPP） projectsfrom 1990 to 2013. International Journal of Project Management 33 （2015） 1335C1346.

[2] V. Khmel， S. Zhao， Arrangement of financing for highway infrastructure projects under the conditions of PublicCPrivate-Partnership， IATSS Research （2015）.

篇11

随着人们生活质量的提升，居民用水的需求越来越大，城市中缺水、断水现象时有发生，每逢雨季，泛滥的雨水给城市排水造成巨大的困境，也给市民及城市带来巨大的损失。雨水作为自然界中最为经济、直接的水资源，对自然环境的生态循环有着重要的影响。为此，立足当地的区域自然条件，依托“海绵城市”的构建，对城市雨水进行合理利用，可有效地营造城市雨水适应性景观及实现自然生态的可持续发展。

1 “海绵城市”概述

2015年4月2日，我国16个“海绵城市”建设试点城市正式公布，标志着我国“海绵城市”建设的全面开始。“海绵城市”在一定程度上就像一块巨大的海绵，使城市具有一定的弹性和张力，遇到降雨时将雨水进行吸收、存储、下渗，补充地下水和调节水循环；适逢干旱时将存储的水资源释放、外排、发散，促使城市在水的循环中变得更加“自然”。“海绵城市”建设的关键在于实现区域和城市的雨洪资源化、增加城市的水域和湿地面积、增加雨水的地表下渗率、减少地表径流、减少面源污染及减少洪灾旱灾的危害，其根本的立脚点就是视雨洪为资源，尊重、顺应、重视自然。雨洪是资源，蓄为先，一个城市要有足够的地表水面积和湿地面积来蓄存常雨量，使雨水能就地下渗，补充为地下水，减少地表的径流。雨洪虽是资源，但必须要考虑最大一次连续降雨下城市雨洪的系统管理，实现蓄洪水面、湿地、绿地、雨水花园和公园等空间的最大化，地表径流、城市排水管道分散化和系统化，及城市流域水系和汇水空间格局的合理化。

“海绵城市”的建设发展是以修复城市的水生态环境、营建城市的雨水适应性景观为前提的。依托整个城市甚至是更大的区域范围，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等相应的工程技术措施，将整个城市建设成具有“自然积存、自然渗透、自然净化”功能的“海绵体”，从而能有效地解决雨洪资源利用、排水能力提升与内涝风险防控、雨水径流污染控制、城市地下水涵养等问题。“渗”，减少路面、屋面、地面等硬化地表面积，雨水就地下渗，从源头减少径流；“滞”，延长雨峰出现时间，缓解排水的强度，降低雨洪风险；“蓄”，增强雨水就地存储，削弱雨洪流量，合理调控雨洪的空间分布；“净”，对污染源采取相应控制手段，削减雨水径流的污染负荷；“用”，借助雨水回收、雨水灌溉、雨水造景等措施，实现雨水的资源化，形成多层次、多环节的循环利用；“排”――依据城市生态安全格局，构建城市安全的排水系统，综合统筹城市的雨水管网，低影响开发雨水体系及雨洪径流超标排放系统，确保城市的排水系统有效地运行。

2 盐城市雨水概况

盐城市地处中国东部，紧临黄海，享有“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”之美誉，雨水丰沛，四季分明，季风气候显著，空气温暖而湿润，年降水总量为785.2～1309.5 mm，年总雨日数为96～113天。盐城市区内河流蜿蜒曲折，河网密布，纵横交错，流域中的串场河、蟒蛇河、新洋港等构成其特色的生态水脉，赋予盐城“百河之城”之盛名。

现如今，盐城市内钢筋水泥、沥青混凝土、花岗岩、大理石等材料的大面积使用，使整个城市的成为这些硬质材料的“展示场”，加上大面积的道路、屋顶的建设，导致暴雨季节（特别是夏季）带来的城市内涝时有发生，其衍生的水环境恶化问题日益趋显。2014年8月7日，盐城市大丰区遭受特大暴雨，局部地区数小时内降水量超过200mm，对农业造成巨大损失。2015年6月25日，暴雨致盐城市部分路段被淹，新都路、迎宾路，市民都在大雨中淌行。6月29日，因持续性降雨天气，盐城市全市里下河地区防洪涝Ⅲ级预警，市区内串场河水位高出警戒水位0.77m。8月9日晚至11日，盐城市大丰区全境基本持续在暴风雨中度过，在过去36小时内总降水量达364.915mm，局部乡镇达471.3mm，城市、农村受淹情况严重。地面雨水渗透能力差，自然雨洪调控能力低，城市雨水利用措施薄弱，给盐城市市区带来巨大的经济损失。如何寻找一种行之有效的城市雨水综合利用方式来解决上述问题，改善盐城市居民的人居环境，成为目前盐城市经济快速发展下亟待考虑和解决的问题。

3 城市雨水综合利用方法

3.1 总体指导思想

盐城市城市雨水综合利用必须要遵循盐城市的整体空间结构，围绕“海绵城市”建设的发展目标。树立雨水利用资源化的概念，对雨水资源先进行综合生态利用，再将其下渗补充地下水，最后将超出环境容量的雨水资源予以排放，即通过绿色屋顶、雨水花园、生态驳岸、下沉式绿地、透水铺装等技术措施，将雨水资源进行存储、下渗，促进水体、地表、土壤及地下水之间的互相循环，实现对雨水径流的有效控制，实现城市雨水生态环境的有机平衡。盐城市城市雨水综合利用要与城市雨水管网建设相结合，要在城市地形基础上进行竖向设计的宏观规划，既要达到雨水资源的充分利用，又要能增进城市运转正常且不受雨水洪涝的侵害，最终达到整个市区内雨水资源的综合利用、水体循环及雨水适应性景观的动态发展。

3.2 绿色屋顶――雨水收集

绿色屋顶是对雨水资源最为便捷的一种收集方式，其可适用于盐城市城区内的居住区、学校、办公楼、工厂等建筑的屋顶，特别是现如今盐城市青年路以北的老居住区。绿色屋顶可将雨水降雨直接收集存储，汇集于集雨桶或蓄水池中，代替公共场所、家庭及公司的洗车、浇洒道路、冲洗厕所的非饮用水。这样的技术手段可以有效地降低地表径流及较少雨水流失的比率，减少家庭用水和市政用水（如图1）。同时，可将绿色屋顶打造成屋顶花园，可在各种形式的建筑屋顶上栽种植物，合理设计屋顶的坡度，在上面铺设防水层、垫层及景天科的植物，建造“有生命的屋顶”，既能降低屋面的径流系数，削弱雨水资源的径流量，又能美化环境，提升水质，为乡土植物或其他植物提供丰富的生存环境。

3.3 雨水花园――雨水涵养

雨水花园是由人工挖掘或自然形成的，浅洼绿地内种植花灌木、地被及小乔木的专类工程设施（如图2），通过大面积的栽植植物获得视觉效果和生态效益，是较为理想、生态的一种雨水适应性景观。它具有建造费用低、面积大小不一、运行管理简单等特点，可适用于盐城市的居住区、企业、学校及商场的公共绿地。它可收集来自地面或屋顶的雨水，借助植物和土壤将雨水进行净化，并可有效地存储和涵养雨水资源，通过慢慢入渗土壤而减少径流量。雨水花园不是传统的水体景观，只是在大量降雨和暴雨径流流入时，用来收集、涵养和利用雨水的一种花园，平时较少甚至是没有积水的，从形态上来看更类似于一个雨水渗透盆地。雨水花园是以控制雨洪和降低径流污染为目的，其比传统的草地多回渗30%的水量。在设计时，可选择具有较高观赏价值或特性的乡土植物，也可选择长势强、根系发达、耐旱、又有短暂耐水湿能力及抗逆性良好的植物。

3.4 下沉式绿地――雨水滞蓄

下沉式绿地是一种处理地形低于周边地表高度的绿地空间（如图3），通过凹槽的方式方便周边雨水的流入，其比一般的绿地透水性要强，能有效地截留雨水径流，延缓排水强度及时间，还能适量地拦截和去除雨水资源中的污染物（泥土和石子）。这种雨水利用方式适用于盐城市的主要干道两侧绿化，如解放南路、世纪大道、青年路、新都路等的道路绿化带。下沉式绿地在应用中要合理计算其蓄水量及植物淹水时间，可采用与其他人造景观如座椅、假山等结合的方式，也可与其他雨水设施结合，以增加下沉式绿地的观赏性。在植物选择上，可选择多种耐水性植物交错的方式，形成耐水植物体系，丰富绿地景观。

3.5 生态驳岸――雨水净化

串场河是盐城市内重要的水域，也是因其构成盐城市的水乡特色，其对整个盐城市的水资源利用及水环境循环显得尤为重要。串场河流域的驳岸是盐城市水上旅游的特色风景线，对其处理既要做到保证驳岸结构稳定，又要满足整个流域的生态循环及环境平衡的要求。生态驳岸的设计既可保护河岸，防止雨水冲刷损毁，也有利于建立河道自净化系统，维持河流生态系统的完整与健康。生态驳岸通过运用林带截留雨水和地表径流中的大型固体颗粒物、草带去除雨水径流中的悬浮颗粒污染物和部分溶解态污染物、湿地植物带净化微型污染物等（如图4），降低面源污染对河流水质的影响，提高河流的自净能力。同时，为各种小动物、微生物的生存繁衍提供天然的生境，形成完整的生物链，提高生物的多样性。生态驳岸在降雨过程中，有效地增加了“城市海绵体”，对雨水资源的净化、渗透及过滤都起到积极的作用，也构成了盐城市特色的雨水适应性景观。

3.6 透水铺装――雨水下渗

盐城市区内大面积的不透水铺装严重地阻碍土壤、地下水和植被的生态循环，是城市内雨洪灾害及热岛效应的“元凶巨恶”。透水铺装对增强景观的渗水性是非常重要的，其能让降落在其表面上的部分雨水渗透下去进入土壤或补充地下水，减少地表积水，促进雨水资源的下渗（如图5）。它非常适用于盐城市的人行道、广场、停车场等公共空间。松散的砾石和卵石是其最好的选择材料，在适当的组合形式下，可在其表面播撒草种，以便形成坚固的绿色表面，如嵌草砖。

4 结语

围绕“海绵城市”建设目标，合理运用绿色屋顶、雨水花园、下沉式绿地、生态驳岸、透水铺装等技术措施对盐城市城市雨水进行综合利用，将有效地解决盐城市当前存在雨洪问题，也为其营造雨水适应性景观提供强有力的保障，促进水生态文明建设。为此，也希望盐城市能有专项的技术规范及政策的支持，积极提升公众的参与，共同促进盐城市生态化、智慧化的全面发展。

参考文献：

[1] 伍业钢.海绵城市设计：理念、技术、案例[M].南京：江苏凤凰科学技术出版社，2016.

篇12

一、“海绵城市”调研背景及意义

现当代我国城市生态环境出现诸多问题，其中有一个问题是最离不开人们日常生活的，那就是水污染问题。据调研分析，42%的城市饮用水源地受到严重污染；63%的城市受到不同程度的污染。全国约有1.7亿人饮用受有机物污染的水。水体受到污染和城市植被覆盖率具有一定关系，我国城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别为39.59%，35.72%。在城市建成区绿化率方面的国际标准是50%以上才合适。这说明随着城市工业污染的不断加重，过慢的绿地增长速度不利于城市生态环境的发展。当今城市环境非常缺少洁净的水资源、缺少绿化景观，所以建立一种新型的生态景观城市必须具备雨水的海绵技术、拥有自己的水的净化系统和良好的土壤净化技术。“海绵城市”是符合这种新型的生态景观城市建设要求的。那么如何理解“海绵城市”呢？

目前国内有“海绵城市”应用的实例，例如其在六盘水市河道的应用。没应用前的河道污染严重、破坏了湿地的水文功能。通过将河道改造成一个生态廊桥，将其支流改造成活的生命体，然后将两者节点形成一系列的海绵体以便吸收雨水和污水，目的是截留雨水和地面的污水，这样湖里的富营养和污染就不会出现，水就会变得清澈见底，经过三年改造，现在整个河道焕然一新，强大的水文功能使两岸植被丰富，生态环境优美。由此可见，对海绵城市湿地水文功能的研究和湿地水资源的合理保护和分配是十分重要的；对海绵城市湿地不同种类的植物特性和应用的研究也是十分重要的，研究“海绵城市”中的水文功能与景观设计的关系和融合更是重中之重。

二、“海绵城市”水文情况与景观设计建设现状调查

“海绵城市”是指城市像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市是生态文明建设的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现，也是城市建设的重大任务。

1.分析“海绵城市”建设成功的例子

美国汉诺威康斯伯格生态社区，由于当地地下水位较高，kronsberg城区是汉诺威重要的地下水储存地，这也是汉诺威政府一直迟迟没有在kronsberg城区进行建设的原因之一。该项目提出了“近自然的水管理”概念和方法，目标是通过一些接近自然的排水方式尽可能地将雨水就地滞留并下渗，最大限度地减少流失量，让城区的雨水流失量和地下水保持在未开发前的状态。整个雨水规划中的几个大型雨水滞留区都很好地结合地形设计，由于地势东高西低，在场地的西边缘最低洼处，规划了一个可作为公园绿地使用的大型滞水区域，下暴雨时可滞留大量雨水从而起到防洪作用，平时是可进入的休闲绿地。雨水顺应东高西低的地势沿地表可形成溪流景观。

2.嘉兴“海绵城市”建设情况

经过调研，作为江南水乡城市，海宁水系发达，河流密布，但水资源相对有限。统计显示，嘉兴多年平均水资源总量仅20.76亿立方米，居全省倒数第二。2013年嘉兴人均水资源量仅为476.1立方米，低于人均500立方米的国际严重缺水标准，利用再生水和雨水资源是嘉兴寻找非传统水的重要出路。不仅如此，从上世纪90年代到本世纪初，由于多种原因，嘉兴水质情况总体颇让人担忧。

早在2011年，国家水专项办公室把嘉兴列为示范城市，并设立了“河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范”研究课题，主要内容是研究如何利用低影响开发技术服务于嘉兴建设海绵城市。

6月调研时正好是梅雨时节，这让嘉兴部分城市道路积水严重。但是在嘉兴勺园停车场，宽阔的停车场的地面却无积水，雨水快速渗透地面，被“吸收”了。秘密就在脚下那片看似平常、但有别于传统混凝土的路面：停车场的路面铺设了专用透水混凝土，底下安装了1公里多长的网状盲管。下渗雨水被土壤吸收后，再经管网流进调蓄池进一步调蓄渗透后，达标排入河道。由此就有效收集了雨水，既降低了路面积水的程度，利于人们雨天出行，又将雨水进行了二次利用，缓解了城市用水的压力。

除了对勺园生态停车场的实地调研外，我们还对蒋水港绿道、长绿道等在建的低影响开发示范工程进行实地调研。这两个地区经过改造后现在整个河道焕然一新，植被的多样性丰富了许多。我们不难发现河岸的植物高度由河及岸呈现出由低向高的排列，这利用梯田高度和植物高低的落差逐级下渗，使河水经过层层过滤，得到净化；更重要的是这种梯田式的景观设计有防洪作用还可净化湿地之间的高差，使人放松身心。近看河水，我们发现河水变得比原来清澈了许多，通过分析我们发现这得益于两岸的植被种植。植被将河道改造成一个生态廊桥，将其改造成活的生命体，然后两岸的植被形成一系列海绵体以便吸收雨水和污水，目的是截留雨水和地面的污水，这样河里的富营养和污染就不会出现，水就会变得清澈见底。

那么是哪些植物有截留雨水和地面的污水的功能呢？通过分析和查阅资料，我们发现有几种植物可调节河川径流、提供水源、改善水质等作用，其独特的水文功能对维持流域生态系统的健康和改善区域生态环境具有十分重要的意义。在这里举两种植物的例子：

花畦：池底覆以土壤并种植吸附污染物的湿生植物，具有调节与改善水质的功能。

植草沟：用植被覆盖的集水、排水渠，主要用于疏散暴雨径流和移除污染物，改善水质，保留植被维护景观品质，提供生物栖息的空间，且植草沟设置及维持保养的费用低于传统的地下管线。

通过这些拥有独特水文功能的植物不但可截留雨水和地面的污水，净化河道的水源，还可维持水生生态系统的稳定性，开放的水域还达到供亲水及视觉美化的效果。强大的水文功能会使这两个低影响开发建设示范工程实验地的水质越来越好，生态环境越来越优美，达到人与自然和谐相处的目的。

三、结语

“海绵城市”的生态系统中不同高低、不同作用的植物组合是拥有水文功能的基础，结合地形与当地环境通过美学角度将植物的高低落差和不同的作用进行科学的组合与设计是水文功能发挥作用的必要条件。根据这个出发点，景观设计所从事的内容就包括在一个限定的地域环境下，用科学的方法通过美学角度将不同功能、不同作用、不同高度和颜色的植物有序搭配并种植起来，既能给所在地区净化空气、涵养水土，又能起到稳定生态环境，美化生态环境的目的。这说明在“海绵城市”的建设中，景观设计与水文功能是相互交融、息息相关的。这两者的美好结合体现了“可持续发展”理念，既具有功能性，又具有自然生态美观性；不仅能维持良好的生态环境为人类的生存提供更舒适的生存空间，而且对于当今城市建设具有积极意义。

“海绵城市”这种全新的城市建设理念遵循了自然法则，最大限度地提高了在经济建设和新型城镇化建设中的生态效益，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在“海绵城市”实施建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑该系统的复杂性和长期性。

参考文献：

[1]车伍，张伟，王建龙，等.低影响开发与绿色雨水基础设施：解决城市严重雨洪问题措施[J].建设科技，2010（11）.

[2]李秀娴.浅谈海绵城市的建设[J].江西建材.2015（9）.

篇13

城市看海，经久不衰

入夏以来，各地陆续迎来大范围的暴雨天气，据不完全统计，今年已经有79个城市出现内涝，“涝病”已经普遍影响到城市正常运转和人们的日常生活。

5月10日，广州两小时雨量达81.4毫米，全城被淹，市区多处路段受淹严重。广州地铁因街面积水发生倒灌，不仅老城区，就连新区科学城也发生内涝。

7月初的一周暴雨过后，中部重镇武汉毫不意外地成了“水漫金山”，全市因渍水导致车辆无法通行的路段达到169处，113条公交线路停运，部分地区电力出现中断。南湖以及武汉火车站附近的汽车像玩具一样，漂浮在水里，连体育场都变成了游泳池。

7月19日，北京普降中到大雨，由于低洼地区积水，多个路段出现严重拥堵，甚至断路。北京西站南出口一处下水口出现雨水倒灌。与北京紧邻的天津市，6小时累积降雨量平均达到22.1毫米，已致多地出现3-4级内涝风险，部分高速路段临时封闭。而受强降雨影响，重庆市酉阳县五福乡和车田乡均造成大量农田被毁、道路塌方、通讯中断，损失惨重。

7月25日傍晚，沈阳突降暴雨，城市内涝严重，市区内部分路段交通中断。因短时间内降雨量较大，且正值交通晚高峰期间，沈阳市内道路拥堵严重，部分路段严重积水，导致车辆抛锚和市民出行困难。而铁岭、本溪等地两万余群众紧急转移。

直辖市、省会城市的内涝尚且不能幸免，二三线城市面对暴雨的威胁可想而知。气象部门的预报不可谓不精准，市民们早在一年前就从政府的公示和新闻里得知，厄尔尼诺年，局部降雨会格外大，险情几率增大。

为了解决城市内涝，各地也纷纷下决心治理。可是当暴雨来袭，我们的城市依然那么力不从心，无可奈何。公开数据显示，为了治理水浸街，广州市近5年来已经投入超过4亿元，但内涝依旧。2011年的那场大雨过后，武汉市承诺拿出130亿元巨资改造城市排水系统，但5年后，在大雨面前，这个城市的排水系统依然脆弱而糟糕。据不完全统计，全国30个海绵城市试点中，14个城市近期曾出现内涝……

年年暴雨考验着城市建设的成果。只是，一旦积水退去，城市回归宁静，之前的所有反思、追问、表态就都被束之高阁。接下来，就是等待下一次内涝的出现，再反思、再追问、再表态……

城市内涝为何会陷入久治不愈的怪圈？

内涝顽疾，为何久病不愈？

城市内涝源于天灾，根在建设，在于城市化建设带来的诸多弊病。例如河流、湖泊和湿地被填埋占用、绿地面积严重不足、城市地面过度硬化、自然水系消失，土壤失去蓄水能力等。这些开发方式最终造成许多城市面临不同程度的内涝威胁。

城市生态环境的恶化、地下管网的建设则是主因。雨果曾在《悲惨世界》中说道：“下水道是一个城市的良心”。城市的地下管网虽然看不见，却犹如交通网一般重要，一场大雨就会让城市露出真实的一面，可以说暴雨是考验城市地下管网建设的一份最公正的答卷。

住建部前副部长仇保兴明确指出：城市内涝的本质不是水淹了城市，而是快速膨胀的城市因为排水系统建设滞后“挡了水的道”。

中国排水行业的代表人物杨向平说道：“我们建了那么多楼房，但地下设施太脆弱。地上建设和地下建设不匹配。城市化建了大批楼房、硬化那么多路面，地下还是原来的排水管道，那哪成呢？”一个城市就好比一个人一样，看不见的地下工程投资，与看得见的地上投资速度和规模相比，用杨向平的话来说，就是一个小瘦子变成了一个大胖子，却是“光长肉、没长血管”。

在我国，地下网管建设同发达国家相比还存在很大的差距，主要表现在以下5个方面：

一是管网建设力度不足。我国城市排水管网普及率由2008年的约60%提升至2013年的64.8%，提升幅度有限，远低于国家排水管网覆盖率80%的要求。

二是排水系统设计不合理。中国目前以采用前苏联的小排水系统为主（区别于大排水系统），排水管道口径较小、排水能力弱，城市内涝防治系统受限；美国纽约排水管线建设参数是10-15年一遇的标准，日本东京是5-10年一遇的标准，而我国城市排水标准设计普遍偏低，部分城市的管网、箱涵等排水系统的口径还是按照1年一遇的标准建造，而所谓1年一遇，是指每个小时可以排36毫米的雨量。面对暴雨，这样的标准显然过低。

三是雨污尚未分流。我国多数地区（少数大城市除外）现在还主要采取雨污合流的排水体制。城市污水管道设计流量和管径要远小于雨水管道设计流量和管径。暴雨带来的短暂大流量雨水通过较小的污水管道显然无法顺利排出，只有囤积在低洼处形成内涝。

四是管网老龄化严重。据统计，国内2000年以前铺设的排水管道占比达到44.97%，普遍漏损严重。

五是管理缺乏。我国目前处于城市化快速推进期，由于管网建设涉及环节与部门繁多，诸多部门各自为政，多头管理，缺乏长远规划，导致漏洞百出。

谁该为城市内涝负责？

每次暴雨来袭，公众最熟悉的几个词汇莫过于“史上最强”、“××年一遇的暴雨”――这是形容暴雨的空前程度，隐含着天灾无法抗拒的论调。成千上万辆汽车浮在水面，交通中断，财产损失巨大；几乎每次暴雨，都会带来人员伤亡的悲剧，有无辜路人被冲进无盖下水道或者河道的，也有因为公共电线漏电而被殃及的；公众再一次看到人民子弟兵不眠不休地用血肉之躯奋力抢险，转移灾民，吃苦受累。

似乎这一切都被归咎到了可恶的大自然上，“制度”这个本应发挥主观能动性的因素被遮蔽了，而各类事故背后的责任更是无人提起。

长期以来，地下管线问题之所以积重难返，甚至被人为忽视和遮蔽，从根本上来说是政府政绩观的错位。地方衡量城市发展、考核干部的标杆更多的是经济增速，所以似乎高楼林立、广场气派、商业繁荣、地产发达才是政绩，对地下排水系统的建设投资少之又少，历史欠账较多。“重面子、轻里子”，“重地上、轻地下”的管理理念，使城市排水管网排涝能力明显偏低。

急功近利的城市规划造就了城市内涝下的“内急”。以前的城市规划基本上都是“权力规划”，权力执意急功近利追求政绩，专家就会跟着权力的感觉走。现在城市逢雨必涝，部分原因就是错误的城市规划、错误的执政宗旨结下的“癌变性肿瘤”。

除此之外，还存在着水务局对防暴雨内涝的准备不充分，对于水务突发事件应急管理工作的不到位、缺乏对排水行业监督管理力度。施工部门偷工减料、拖延工期。城市居民乱扔垃圾导致地下管道堵塞也是导致城市内涝的因素。

做一条有良心的下水道

7月5日，总理在湖南省岳阳市视察灾情时指出：内涝凸显了城市建设中突出的短板，必须要加快地下管廊建设，尽快补上城市历史欠账。

城市内涝年年发生，必须要给各部门带上问责的“紧箍咒”。首先，内涝治理的职能部门必须强化责任并落实到位。将内涝治理的年度投入、治理进度向社会公开，尤其是相关责任人的名单更要公布。相关责任人该负什么责，公众一清二楚，如果到年底各项承诺都打了水漂，有关部门也可以据此进行问责。责任清晰可以让社会各界看到政府部门对于内涝治理的决心，依责查处则能体现政府部门内涝治理的行动力度。

城市管道网建设要具有超前性。在建设之初，就要考虑历史雨量，以及未来城市发展带来的新增量，还有极限雨季的极限值。今年故宫着实火了一把，豪雨压京，然而有600年历史的故宫却没有出现积水。而建于100多年前贯穿主城区的地下暗渠、雨污分流，以及近年来对数百公里管道的翻新改造，让山东青岛城区成为历次免于内涝的典型。

在一些试点的海绵城市，海绵化改造的点面“对比效果”十分突出。在试点城市河南鹤壁市，从7月8日起连下两场暴雨，平均降雨量超过100毫米。改造后的桃园公园及淇水大道等路段，由于铺设了透水材料，建设了下凹式绿地、蓄水模块等，雨水迅速下渗，几乎看不到暴雨肆虐的痕迹；与此同时，未经过海绵化改造的主城区部分路段则积水严重。

目前业界广泛推荐国外大城市普遍采用的地下城市管道综合廊道，也就是设计师俗称的“共同沟”。2015年8月，国务院办公厅印发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，部署推进城市地下综合管廊建设工作。城市地下综合管廊即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理的市政公用设施。当然，综合管廊也将承担出蓄水的功能。但由于投入巨大而远未普及。然而，这样的钱再“贵”也得花，因为它能一劳永逸。城市地下管网的建设投资，早期投资越大，标准越高，效益越明显；越晚，问题越多，投入越大。