工程项目承包范文

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篇1

甲方：____________________________________

乙方：____________________________________

甲方为全面完成20XX年产值、工期、质量、安全文明与成本节约等各大指标，明确双方的权、责、利关系，经双方协商落实，订立合同如下：

一、乙方对工程管理目标的责任承诺：

（一）乙方保证项目 在天（开工报告签发后的天内）工期内完成。

（二）乙方保证工程达到%优良（符合业主在工程总承包合同中对质量的要求），

贯彻质量体系认证获得年检外审合格。

（三）乙方保证全年所有承建项目的重大安全事故率为零；轻伤事故的医护费用控制在工程总价的万分之以内。

（四）乙方保证施工现场达到标准化的管理要求，各类治安事件的发生率控制在施工总人数的千分之以内；

（五）乙方保证全年各项目的施工成本（包括人工费、材料费、机械费及其他间接费用）控制在目标成本的限额内。

（六）乙方根据政府主管部门要求设置项目部主要岗位职能人员，并根据公司整体工作需要，服从甲方对乙方在岗的技术负责人、预算员、翻样员等岗位人员可随时调动。

二、甲方在本项目竣工后对乙方上述承包指标按《实施细则》进行考核与奖罚。

三、甲方对乙方的服务管理和检查监督职责。

（一）根据甲方对乙方批准资金、材料、机械、工具、器具的需求量计划，甲方确保对乙方所需各类资源的及时供应。

（二）积极开拓工程业务，确保乙方施工任务来源，保障乙方的施工活动有节奏地持续进行。

（三）指导和协助乙方优化施工方案、改革施工工艺、完善质保体系、落实岗位职责、贯彻安全生产责任制和项目部各类管理制度，促进项目管理的正常运作。

（四）定期对乙方的项目成本、施工进度、工程质量、安全生产、文明施工及综合治理等管理目标进行过程检查、监督和调控，协助乙方确保各大管理目标的圆满完成。

（五）定期对乙方所属各管理人员的岗位职责和工作业绩进行检查、考核和评定，并对考评结果及时反馈。

（六）及时在年终或项目竣工后对乙方各项管理目标的完成情况进行考核，并按《程目标管理经济责任制实施细则》的有关规定对乙方的考核结果进行奖、罚兑现。

四、其他条款。

（一）甲方根据整体发展计划需要，在必要时需对乙方有关管理人员、机械、设备和材料进行抽调，乙方应予以理解与配合。

（二）为保障乙方管理人员的休息权利和工程施工 的实际情况，甲方决定乙方各管理人员可每月休息二天，由乙方项目经理视本项目施工进度的缓急情况灵活安排，管理人员假期的工薪待遇仍按原规定执行。

（三）乙方现场所有使用的模具 、脚手等周转材料如按《实施细则》仍无法确定费用的，由甲方另行编制租用、调拨、折价、回收、报废等计算方式。

（四）乙方在目标管理过程中应按相应时段向甲方提交如下资料：

（1）项目开工阶段：项目施工需用资金、劳力、机械、材料、工具、器具初始限额计划申报表；项目部管理人员概况表，项目开工报告、整套施工图、分部分项工程劳务承包合同等。

（2）施工阶段：每周资金需用计划表、下周机械、材料、设备进场计划表、每月普工工价申报表、承包班组预结工费申报表，钢筋施工配料单、模板翻样排版图、砌块 砌筑或块料铺贴排列图、设计修改变更单、成本限额调节表、每月成本控制对照表、每月工费预付方案、施工劳力余缺调节表及每月已完施工产值报表等。

（3）竣工验收阶段：项目竣工验收备案表、监理公司出具的质量评估报告、工程造价审价报告或定案书、竣工项目成本表、竣工项目剩余物资一览表等。

凡原规定向材料和财务部门送报的上述资料，仍按原规定送报，其余资料均送报甲方工程承包 部。

五、本责任书一式叁份，双方各执一份，一份送公司投资审计中心备案。

六、本责任书经双方签字后，于年月份起生效，至项目竣工、考核完毕、奖罚兑现结束后终止。

篇2

乙方：

经双方协商，甲方将社区北路与天鹅湖大道连通路(春和、中汉)铁屑池工程承包给乙方，乙方愿意接受此项任务。为了加强企业内部管理，明确甲、乙双方的权利和义务，兼顾国家、集体、个人三者利益，依照《合同法》、《建筑法》，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲、乙双方就本项目工程承包的有关事项协商一致，订立本合同。

一、承包工程概况：

1、工程名称： 社区北路与天鹅湖大道连通路(春和、中汉)铁屑池工程

2、工程地点：中汉厂房

3、工程合同价：11923.14元

二、承包内容、方式及价额：

按甲方提供的施工图的全部内容(土建、水电)，包工包料，按施工图包干。

三、资金管理及上交合同税费：

乙方向甲方上交工程造价的 26%(工程造价以建设方的结算为依据，以上合同价为预算价格的74%)。

四、工期：

本工程合同工期为 天(日历天)，从 年 月 日至 年 月 日止。

五、工程质量、安全生产、文明施工目标及责任：

工程质量目标：必须严格按照施工图和设计变更通知单施工，严格执行国家现行《施工技术验收规范》，尊重和服从业主、监理单位及甲方人员的管理、监督与指挥，对工程质量全面负责，工程质量目标合格。若发生工程质量事故，由乙方全额承担其赔偿和相应的责任。

安全生产目标：强化本施工队伍的安全教育，严格按操作规程施工，乙方对本工程的安全全面负责，确保安全事故频率在3‰以下，无重大伤亡事故发生。出现伤亡事故由乙方全额承担。

文明施工目标：乙方应按文明施工要求组织施工，服从项目部统一协调管理，对现场的文明作业全面负责。

若因不服从现场管理或管理不善，造成不良影响，由乙方承担由其引起的全部经济损失，并按总造价的1%赔偿甲方的名誉损失。

六、付款办法：

工程完工后，按合同价款的80%进行付款，余款待结算审计后支付余款。

七、甲方义务：

1、负责与建设单位签订合同。

2、办理工程质量监督、工商、税务、施工许可证手续，费用由乙方承担。

3、指导、监督乙方安全生产、文明施工、施工质量，协调现场各项管理。

4、负责技术指导，组织各类技术培训。

5、保障乙方行使合法权利。

八、乙方义务：

1、全面履行承包合同的全部条款。

2、服从和接受甲方各职能部门的检查、指导、监督。

3、对本工程的质量，文明施工，安全生产负全面责任。

4、承担本工程结算后的所有债权、债务，负责工程保修。

5、所有劳务工种，必须与武汉大吉建筑劳务有限公司签订劳务合同，收取1%的管理费，不得拖欠劳务工资。

6、工程技术资料必须与工程形象进度同步，工程竣工时，必须提供完整的技术资料和竣工图。

九、违约责任：

乙方必须对工程质量、文明施工、安全施工、合同工期等目标进行承诺，在施工中若发现达不到要求的，甲方有权终止合同，合同终止日以前栋号所发生的债权、债务均由乙方承担，甲方不承担连带责任。

十、其它：

1、未尽事宜，另行协商。本合同一式三份，具有同等效力。

2、本合同自甲、乙双方签字之日起生效。

甲方代表(签章)： 乙方代表(签章)：

年 月 日

工程项目部承包合同范文二甲方： (以下简称甲方) 乙方： 项目承包人 (以下简称乙方) 丙方： 公司管理责任人： (以下简称丙方) 丁方担保方： (以下简称丁方) 为适应建筑市场的形势，优化企业经济责任制，不断提高企业竞争力和经济效益，经甲乙双方平等协商，自愿订立本内部承包合同，甲方将中标承建 (建设单位)的 工程 以内部经济责任双承包的形式委托给乙方承包，乙方自愿接受。本工程中丙方为管理责任人。为明确各方责任，维护双方利益，经协商特订如下合同条款，以资共同遵守执行。

一、 承包工程项目概况

1、 工程地点：

2、 合同工期： 日历天(与甲方总承包合同工期一致)

3、 合同造价： (万元)最终以建设单位竣工审计结算为准

4、 合同质量等级：合格

二、 承包范围、期限、形式

1、 本内部承包合同范围：为甲方与工程建设单位签订的总承包施工合同规定的所有施工承包范围，包括补充协议、投标书、询标纪要、承诺书中规定的所有施工承包范围。

2、 本内部承包合同承包期限：从合同生效之日起至本工程项目全部竣工验收后，工程质量保修期满保修金返还，材料款和管理人员、民工工资拖欠等彻底结算了清，并与甲方办理完所有结算和上交所有工程资料后自动解除。

3、 本内部承包合同承包形式：采用管理费定额上缴，实行先提存后分配的原则，单独立账、单独核算、自负盈亏的形式。本工程实行风险承包，乙方对所承包项目的全部债务以个人财产对公司承担无限责任。乙方在上缴甲方提存的管理成本费用、上缴税金、开支工程项目成本和各种费用后，后如发生亏损由乙方承担全部赔偿责任并由乙方家庭和个人财产及原交工程保证金承担赔偿责任，乙方如盈，盈余部分归乙方支配。

三、 内部承包指标

总则：乙方自愿承诺全部接受并履行甲方与建设单位签订的工程承建合同条款、补充协议条款、承诺书及投标书、询标纪要规定的条款，服从甲方的工程质量、安全、财务等方面的管理，享受并承担有关质量、工期、安全等奖罚。乙方自愿承诺接受并完成以下内部承包指标：

1、乙方上缴甲方提取的管理成本费用：按工程决算总造价为基数的 8 %为公司管理成本费用和税金。本工程定额管理费、 中标服务费、合同签订费、养老金、工程保险费、遇政策额调整或地区差异所增加的税金及其它有关国家省市规定的行业费用和社会费用均由甲方承担。 甲方在工程款中代扣代缴。

(1)甲供材料、非建设单位单独分包的专业项目列入提取公司管理成本费用的决算总造价基数内。

(2)建设单位指定的专业分项分包工程按向建设单位(或专业分包单位)收取的总承包管理费总额收取管理成本费用。

2、工程质量：必须达到总承包合同要求的合格，如达不到总承包合同规定的质量要求，乙方承担所有的工程返工经济损失。如发生质量事故由乙方承担有经济损失和各级主管部门的罚款。

3、工程工期：按总承包合同规定要求，总承包合同中的工期奖罚按总承包合同规定全部由乙方享有和承担。

4、环境、安全、文明标化：必须达到总承包合同规定和有关文件规定要求，总承包合同规定和有关文件规定要求的关于环境、安全、文明标化的奖励全部由乙方享有和承担。乙方必须保证项目部安全文明施工，一旦发生安全事故或因文明施工问题被处罚的，由乙方承担全部责任和经济损失及上级主管部门的罚。

5、甲方在工程进度款中预扣原材料发票保证金5%(按汇入工程款比例计算)待发票上交时退还。

6、乙方需要甲方预决算部预(决)算编制的费用标准与预决算部直接结算。

7、承包人需使用建造师证书的，超过合同期时，每月按20xx元收取。本工程合同期(按中标通知书为准)为 年 月。

四、 项目承包人一般责任条款

1、 工程由乙方承包后未经甲方同意不准转包他人，如违约，甲方有权终止承包合同，乙方承担由此造成的一切损失。

2、 乙方在承包期间，未经甲方授权，不得以甲方名义对外进行业务洽谈、购买物品等经济活动，如确实需要，一定要得到甲方法定代表人的授权，并开具授权书，一事一托。未经委托，对外的一切经济活动均应认定为乙方的个人行为，由乙方承担由此引起的一切责任和经济损失。

3、 本工程实行风险承包，乙方对所承包项目的全部债务以个人财产对公司承担无限责任。乙方在上缴甲方提存的管理成本费用、上缴税金、开支生产成本和各种费用后，如发生亏损由乙方承担全部责任并由乙方家庭和个人财产及原交工程保证金承担赔偿责任，如盈余在与甲方结算后盈余部分归乙方支配。

4、本工程合同签订后施工过程中建设单位支付的全部工程款及保证金均属于甲方所有，应全额汇入甲方总合同指定的银行账户，未经甲方同意，不得用任何手段向建设单位提取现金，不得将款汇入其它银行账户或用支票向购货单位套取现金，否则追究乙方法律责任。甲方指定银行账户：开户行 账号 。

5、 乙方在承包工程项目后，应当全面履行甲方同建设单位签订的工程总承包合同中的所有条款、补充协议条款、承诺书及投标书、询标纪要规定的条款。

6、 乙方在承包工程项目后，应负责组建工程项目部，投标书中所报项目经理和班组无法正常到位时，由乙方自行组织符合甲方和建设单位要求的持证上岗人员组成项目部报甲方工程部备案，保证新组成的管理人员全部到位。

7、 乙方在承包工程项目后，该工程的投标保证金或保函、工程履约保证金或保函、当地民工工资保证金、带垫资款由乙方自行承担，对汇出的投标保证金或保函、工程履约保证金或保函、带垫资款负所有责任，并负责向建设单位或公司催讨并收回，甲方予以积极协助。

五、 项目承包人财务管理责任条款：

1、乙方需要材料款必须提前提供资金使用计划和材料购销合同，其报销 票、 支票领用、工地费用报销等，一律按甲方财务制度条款执行。

2、若建设单位资金周转困难，需暂带、垫资及各类保证金的，由乙方自行解决， 原则上甲方对乙方一律不出具借款。

六、 项目承包人合同和印章管理责任条款：

1、乙方组建的工程项目部是不具备法人资格的经营实体，乙方不得以项目部名 义对外签订各类合同，如需签订合同须报公司批准同意后，由公司出面签订合同，乙方必须在对外经济合同上签字确认。乙方或其项目部人员未经甲方同意私自对外签订任何合同甲方均不予承认，由此引起的一切责任和经济损失由乙方承担。

2、乙方项目部合同管理按甲方公司合同管理办法实施，项目部对合同应做好合 同台账，对本工程上经手的各类合同应及时向公司相关部门递交存档。

3、乙方应严格执行合同管理制度，不得签订明显不利于公司或违约责任过高的 合同。

4、乙方必须遵守甲方关于项目部发放使用的规定，乙方不得超出市场规范签订 任何经济合同。一经发现甲方有权收回并以每签订一项经济合同处以2万元的罚款，由此引起的经济纠纷损失由乙方全部承担。

七、 项目承包人工程管理责任条款

本工程乙方应严格按管理体系进行施工和目标管理：质量目标合格，安全文明目标合格。

1、乙方应严格按施工规范、规程及设计文件要求施工，并受甲方、建设单位及上级行业主管部门的检查督促，工程各项验收均按建筑工程有关规范规定进行。

2、工程竣工验收后，工程质量保修期按建设部有关规定及工程承包合同条款执行，结构部分实行终身保修，若发生质量安全事故，均由乙方承担全部经济损失及法律责任。

3、在施工期间，乙方项目部与业主之间的各类往来函件、资料必须建立台账制度，并及时做好签收记录。由于业主原因造成的工期延误，应及时签证并存档记录，业主不按合同约定支付工程款的，乙方项目部应及时以书面形式进行催讨并存档记录。

八、 项目承包人的权利义务条款

1、乙方在承包工程项目后担任该项目负责人，可以全面负责承包项目的施工建设和内部管理，项目班子组建由项目责任人确定，经公司经理同意，班子人员资料报甲方工程管理部备案。

2、乙方在受甲方法人代表委托后可以处理委托事项的有关外部事宜，但以授 权内容和权限为限。

3、乙方在完成本内部承包合同指标，完全履约甲方与建设单位签订的总承包合同及附属合同并了清所有应付款项后，经工程决算全部工程款项汇入账户并与甲方办理完成所有结算手续后盈余部分归乙方所有。

4、乙方可以要求甲方协助配合乙方向建设单位催讨各类款项。

5、乙方项目部因民工工资纠纷导致甲方代付民工工资的，乙方除应承担全部还款责任外，还应从甲方代付民工工资之日起支付甲方公司规定的借款利息上增10%的利息。

九、 甲方的权利责任条款

1. 甲方对乙方承包的项目有全面的监督、审计、检查、处罚等权力，如乙方有严重违规现象，甲方有权对乙方承包的项目进行接管、清查或将乙方移交司法机关，乙方对甲方行驶上述权力时应无条件接受。

2. 甲方负责对乙方项目部进行工程指导生产建设，审定施工组织设计和各种专 项方案。

3. 甲方按国家、地方及公司有关规定和标准对项目工程质量、环境、安全、文 明标化的工作进行指导和督促工作。

4. 甲方对已到账的建设单位给付的工程款，按协议要求办理后支付使用。

十、 本内部承包合同的违约责任和争议解决办法

1、甲乙双方任何一方违反本内部承包合同即违约。

2、乙方不履行本内部承包合同科履行不符合约定给甲方造成损失的，由乙方赔 偿甲方所有经济损失。

3、乙方必须有相应的经济实力风险承包本工程，并经甲方认可的单位(或个人) 承包。

4、双方在履行本内部承包合同过程中如发生争议，可以向甲方公司所在地的人 民法院提起诉讼。

十一、其它

1、本合同一式肆份，甲方执贰份、乙方执贰份。

2、本合同自双方签字之日起成立，等办理财产抵押手续或第三者担保手续后生效。

甲方： 乙方身份证码：

乙方在此声明：本人已认真阅读并充分理解上述合同条 联系电话： 款内容，并确认与甲方协商一致

总经理(签字)： 乙方(签字)：

签订日期：

工程项目部承包合同范文三发包方：________建筑安装工程公司

承包方：____________1#施工项目部

包保方：____________(集团)公司

为充分调动施工项目部全体职工的自主性、能动性，最大限度地提高工作效率，确保绿洲1#楼工程项目按预期的目标完成，经三方协商特制定如下责任承包协议：

一、承(发)包范围、内容及各项指标：

(一)、基本概况

1、工程概况：本工程位于________，为地上26层，地下两层框架剪力墙结构住宅楼;

2、承(发)包内容：①按施工图要求的全部建安工程及配套工程;②主体内、外装修为室内毛墙、毛地，室外水泥抹面涂刷涂料，部分外墙贴蘑菇石;

(二)、技术、经济指标：

1、质量指标：一次性验收合格率100%;

2、安全指标：重伤以上事故为0，(按国家有关政策、规定执行);

3、成本费用指标：1)按工程预值97%控制成本;2)工程用料按综合预算量的97%控制;3)周转材料、机械设备按工期以租赁形式核定。

4、现场管理：达到文明施工要求;

5、工程进度：有效工期26个月

1)、20xx年10月底前打桩完，20xx年年底筏板基础完;

2)、20xx年年底主体验收完;

3)、20xx年6月底前内、外装修及安装工程完工，20xx年8月底前具备交钥匙条件

4)、整个小区在20xx年5月底前全部交付使用;

二、承(发)包方式及条件：

(一)、承包方式：

1、施工队由承(发)包方共同协商确定，原则上采取清包工的方式;

2、建安材料、周转材料、机具设备按预算和施工组织方案由发包方供应;

3、在责任范围内，以工资费用包干的形式进行责任承包，每月按公司工资标准，按项目部实际人数发工资;

(二)、承包条件：

1、配备必要的施工管理人员，共十七人，具体配备：

主承包人(兼项目经理) 1人

总工长或技术负责人 1人

钢筋工长(兼安全员) 1人

木工工长(兼安全员) 1人

管道安装工长 1人

电气安装工长 1人

混凝土工长 1人

技术员(兼资料员) 1人

技术员(兼预算员) 1人

质检员 1人

库管员 1人

材料核算员 1人

门 卫 2人

巡 夜 工 2人

厨 房 1人

以上人员按标准计发工资，每月共________元，工程到交付使用共______万元，由项目包干使用;

2、承包人有权调剂项目管理人员的工作内容，可以加班、加点、兼职的方式实现减员增效，可用所减人员的一半的工资额按月先给有关人员补助，工程完工后结清。但库管员、材料核算员、门卫、巡夜工不得兼职或被取代。对不服从分配、不认真工作的职工如理由充分可将有关人员退回公司，另行安排;

3、包工队工程费按进度付至60%~70%，其余办理竣工验收结算后付款;

4、业务招待费_____万元，包括全部对外接待和信息咨询费(含质检站)按时间均衡使用;

5、创建安全文明工地费和文明施工措施费用以实结算。

三、风险抵押、奖惩条件：

(一)、风险抵押：

1、协议生效时，承包方交纳风险金抵押_____万元;

2、承包期满或项目告竣后，按协议条款考核，余额退回。

(二)、奖励条件：

1、完成承包指标，按阶段结算浮动工资;

2、除个人浮动工资外，其余提成或奖励可自主分配，但承包人(或主承人)不得超出盈余积累部分的60%，其余部分造表分配，报公司财务。

3、工程材料节约奖励：按预算量的97%控制，节约部分按20%提成，主体工程完工，结算主体工程材料的节约部分，工程具备交工条件，结算装修、安装工程的材料节约部分;

4、周转材料、机械设备按工期以租赁形式核定，节约部分按30%提成;

5、安全指标达标，项目交工后奖励______万元;

6、被评为《安全文明工地》或优质样板工地，项目交工后奖励______万元;

7、如业务招待费在规定范围内，节约按40%提成;

8、如20xx年8月底前具备交钥匙条件和20xx年5月底前全部交付使用，提前一个月都分别奖励全部项目人员二个月的工资(不含浮动工资)。

(三)、惩罚条件：

1、承包方按阶段完不成指标，浮动工资不预计算，并否决对应的单项奖，累计完成总进度指标补发浮动工资;

2、承包方20xx年底完不到进度的80%自动离职，并以差额的百分比从_____万元抵押金中减亏;

3、如发生重大人身、设备事故，所发生的费用，除包工队应承担的部分外，承、发包方按4：6分摊;

4、工程材料浪费：按预算量的97%控制，超耗部分按10%罚款;

5、周转材料、机械设备按工期以租赁形式核定，超耗部分按15%罚款;

6、如20xx年8月底前未具备交钥匙条件和20xx年5月底前不能全部交付使用，推后一个月都分别罚全部项目人员一个月工资(不含浮动工资)。

四、双方责任：

(一)、发包方责任：

1、负责协调材料供应部门按计划，保质、保量将材料供应到指定现场;

2、负责指导承包方开展项目内部管理工作;

3、负责对项目安全、质量、进度等施工组织进行监督管理;

4、负责配合承包方开展对外的协调工作;

5、负责对项目技术工作进行指导，并对施工技术进行把关;

6、负责在对包工队管理中给项目管理创造条件，以确保项目施工管理中，政令畅通;

7、负责审批及协调有关部门及时给包工队拨付工程进度款及生活费。

(二)、承包方责任：

1、负责编制施工组织方案，经发包方审定后组织实施;

2、负责编制材料、周转材料、机具设备使用计划;

3、负责对包工队进行管理，及时处理和解决发生的各种矛盾和纠纷;

4、负责整个项目的施工组织，确保项目保质、安全、按期交工;

5、负责调剂解决施工中停水、停电、待料所引起的施工组织;

6、负责对项目全部管理人员的组织管理;

7、负责对项目全部员工进行安全交底，安全教育和宣传，严格执行安全技术标准;

8、负责对项目工地现场的材料、周转材料及机具设备进行管理;

9、负责申报创优计划或创《安全文明工地》计划。

八、其它：

1、承包人要积极与公司其它相关部门配合工作，要想办法降低施工成本;

2、公司有关部门要积极支持工作;

篇3

随着经济发展和劳动力转移，大量的农民工与外包工进入施工队伍，这些人员的进入为工程施工提供了重要的生产力，为建设施工队伍补充了新鲜的血液。不过，这些农民工与外包工大多没有经过专业的工程施工培训，在施工安全方面没有专业知识。特别是农村与城镇的非工业劳动人员，这些人员不但没有经过良好的专业培训，还缺乏劳动安全保护能力。由于工程现场中临时人员占据较大部分，如果务工人员不能掌握安全施工要求，会使工程质量产生问题，还容易引发现场施工事故的发生。

1.2工程转包影响质量

在项目建设工程中，常常会出现工程项目层层转包的现象，工程转包的情况将会降低工程质量及安全控制的能力。所谓的工程转包就是一些有项目建设资质的企业将承揽到的工程项目转包给了其他施工队伍，在工程转包的过程中工程承包价格将会降低一部分。在这种层层转包的过程中，实际用于工程建设的费用将会大幅减少，直接对工程建设项目的质量安全产生严重威胁。石化建设项目中承包商一旦也进行这种工程转包的行为，将不利于石化建设项目实现安全管理。

1.3施工偷工减料

一些项目工程承包商在投标、招标中，由于财政方面存在压力，在工程投标中，迫于财政压力为了迅速获得资金，容易接受较低的报价，以低价中标后为了弥补低价中标，在施工中会通过偷工减料，牺牲质量安全作为代价。另外，每个项目中合格供方不能少于两个，而一般供方数量要在三个以上。由于合格供方单位数量少，通常会出现施工方投入资金少的情况，施工现场进行严格的监管，承包商会减少安全生产的资金投入，在追赶工程进度中为工程项目安全留下隐患甚至会引发安全事故。

2加强承包商管理

2.1选择承包商

选择安全管理能力强，具有责任感的承包商是安全管理的基础。在施工之前应做好承包商选择工作，对承包商的资质进行评审，保证进入企业的施工单位合格。承包商的评审首先要审核承包商的施工能力，营业执照、施工资质证书等。不但要评审承包商的施工资质，还要看其安全管理资质，对其安全管理机构、应急体系、特种作业操作证明以及施工现场安全管理能力等进行审核。对承包商进行全面的了解，对承包商的安全管理机制进行评价，在选择过程中引入竞争机制，将不具备安全管理能力的承包商淘汰，选择最优者。承包商通过资格审查进入承包商的名单后，才有参加项目招投标会的资格。企业选择了合适的承包商后，要签订正规的施工合同书，同时还要与安全环保部门签订施工安全管理协议书。企业与承包商通过法律程序来确定各自的安全管理责任，分清权限，以免日后发生纠纷难以寻查责任人。承包商在进行工程施工之前，应该向企业缴纳一定金额的安全风险抵押金，这样一来在承包商在进行工程施工的过程中可以有所约束。企业可以通过风险抵押金来对承包商的施工进行有效的规范。

2.2加强合同管理

承包商成本石化工程项目是根据与石化企业签订合法合同后，建立了合法的合同关系才能够进行施工，为企业进行服务并获得经济收入。企业与承包商合作，是经过严格专业的审核，并通过招投标方式来选择出了满意的承包商，因此双方才签订了完善的合同，企业应保证在合同中必须有安全协议，才能对合同进行盖章，合同中的安全协议是合同的重要内容。在石化工程项目中，施工节奏快，工期紧张，要办理的手续繁复。为了节省时间，一些企业在工程开工之前就与承包商签订安全协议。面对这种情况，企业可以与长期合作并有良好资质的供方签订年度安全协议，建立长期合作。

2.3对承包人员进行安全教育

工程项目在施工之前，企业要组织承包商的管理进行工程安全讨论会议，对承包商管理者进行安全知识宣传。承包商具有安全知识、重视施工安全对于工程项目安全管理有着重要意义。石化工程项目中承包商的安全管理需要人来完成，工程承包商在与企业进行交流后，应该明确自身的安全管理责任，意识到工程项目安全的重要性，对自身队伍进行安全管理。承包商管理者在对自身队伍管理上对员工的能力进行了解，组织员工参加安全培训，组织员工接受石化工程项目的安全教育，针对不同职级和责任进行有针对性的安全教育交底，一定保证参建项目的全体员工对石化工程项目相关安全规章制度有所了解，并对其岗位工作的性质、内容、特点和潜在的危险因素都有详细的认识。为了使施工人员建立安全责任，承包商员工应该签订安全承诺书后再进行作业。

2.4建立安全监控部门

为了使工程施工能够得到有效的安全管理，企业要建立工程安全监控部门，对承包方的资质进行审查，并协助办理各种手续，对承包商员工进行培训。另外，为了保证安全管理工作切实有效，安全管理人员应该深入施工现场，对工程进行有效的安全监督检查。以往，施工现场管理工作都是由项目负责人来执行，但是当前石化工程项目工期紧、任务重，项目负责人为了尽快完成项目重视施工速度而忽视质量安全。因此必须派遣专业管理人员监督，发现现场的施工隐患后，必须采取措施并监督补救措施的进行。工程项目在施工的过程中需要安全监控人员对项目进行实时的监控，从而防止项目在施工中出现质量问题。为了做好安全管理工作，承包商应该制定一套具有可行性、合理性的作业管理控制流程，企业安全管理人员要对工程安全管理情况进行及时汇报，让施工环节与管理监督良好合作。严格遵守工程项目要求的规范性、安全性，对承包商的施工起到良好的规范作用，保证石化工程项目质量安全。

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随着改革开放的不断深化和市场经济的逐步确立，我国的工程项目在费用控制上的法律法规和制度都有很大的提高。但是和发达国家先进的费用控制理论和实践经验相比，我们自身仍然存在很多问题，很多石油化工企业在项目工程总承包的费用控制上同样没有做到真正高效。

一、我国工程费用控制主要存在的问题

1.忽视设计阶段的费用控制。我国的工程项目费用控制在很长一段时间内只重视到对施工阶段的控制工作，普遍忽视了设计阶段的费用控制问题。虽然目前一些企业，包括石油化工企业已经意识到了设计阶段的费用控制问题，但是收效甚小。

2.忽视费用控制管理的实质。一直以来，我们都把费用控制理解成目标设定值和实际发生值相比较，当实际发生值偏离目标设定值太远时，才会去分析产生偏差的原因，然后制定下一步应对措施。这种只注重管理形式的行为没有真正做到主动控制，只能说是被动的费用控制方法。

3.工程进度和费用分开控制。国外先进的工程公司已经普遍采用综合分析法来对工程进度和费用进行分析，这种方法能做到真正的掌握项目工程的现状。而我国大多数的工程企业都把工程进度和费用分开控制，没有做到综合的去分析费用控制。这样直接导致的结果就是在费用超支时，我们很难分清造成这种结果的原因是进度提前了，还是费用超出了预算。相反，费用低于预算时，我们也很难马上发现是进度拖延导致的，还是费用节省了。

二、工程项目总承包中的费用控制

通常意义上的项目控制是指在工程项目总承包中制定控制目标，通过记录和监控，分析出目标偏离的因素，并上报上级组织及时采取相应对策纠正错误，保障该项目的正常运行。费用控制是整个项目控制中最重要的工作，它并不仅是简单的费用计算，而是对整个工程项目最全面的费用控制。

（一）加强项目决策阶段费用控制

1.前期费用控制。我们国家在石化工程项目建设上，长期将工程造价控制的重点放在施工阶段和后期竣工阶段，而忽略了工程前期的造价管理。有些设计单位缺乏实地的考察和深入的研究，往往就导致在工程施工期间出现资金的短缺。所以加强项目决策阶段，也就是工程前期的费用控制十分重要。

2.设计阶段费用控制。在工程项目立项后，通常情况下工程总体施工设计是由项目总承包单位自己的设计部门来完成的。优化设计对于工程设备、材料等方面的费用控制起到关键性的作用，合理的设计为降低和控制工程造价提供了依据。优化设计不是简单的为了降低工程造价，它更要满足合同的规定。在这方面，总承包单位应该积极发挥出自身的优势和能力，在精心设计出完美方案的同时，也要强化自身的费用控制意识。

在石油化工项目的决策过程中，只有不断加强工程设计的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，才能保证其他阶段的工程造价被控制在合理范围之内，使项目总承包中的费用控制目标能够实现。

（二）招标投标阶段的费用控制。

工程设备和材料是石油化工工程建设中的重要组成因素，一般情况下，工程所用到的设备就占到了整个工程的百分之五十五，而工程材料的费用占到了整个工程总投入的百分之二十左右。由此可见，有效的控制好工程设备和材料的造价具有非常大的意义。到目前为止，使用招投标的方法是节省设备和材料费用的最为有效的办法。这种方法对规范行业秩序，建立良好的竞争环境起到关键性的作用，我们可以有效的保证竞争的公平性和工程造价的合理性。

（三）采购阶段费用控制

项目总承包单位和业主签订承包合同后，在对原材料以及设备的采购上，要进行严格的费用控制。在实际的采购工作中总承包单位必须在合同规定的技术和水平下，采购能满足需求的设备和材料。对于石油化工工程项目来说，设备和材料的费用占总工程费用的百分之七十左右，可见采购阶段费用控制的重要性。费用控制人员参与到设备和材料的采购合同谈判中来，通过合理公正的评估选出质量可靠的供货厂家。

（四）施工阶段费用控制

工程项目的施工阶段是指依据设计规划、图纸将原材料或半成品变成实体工程的过程，它也是实现工程使用价值的最主要阶段。施工阶段占据了整个工程的大部分时间，这个阶段的工程造价管理非常复杂且多变。石油化工工程建设的整个施工阶段一般会持续两年时间，容易受到自然环境和人为因素的影响，费用控制工作相当复杂，压力非常大。具体可在以下几方面做好控制工作：

1.加强工程变更管理。由于较长的施工周期，难免会在施工过程中遇到某些变更。这些变更可能是设计上的变更，也可能受施工环境或者技术的影响，当然也包括业主方提出的修改意见。这些多方面原因导致的变更经常会影响工程的施工进度，直接或间接导致了费用的增加。所以加强工程变更管理能够做到未雨绸缪，极大的减少了费用支出。

2.加强工程价款结算。工程价款结算是指总承包单位在施工过程中按照施工合同完成工程量，并按照合同约定向业主方收取工程款的经济行为。因为工程价款是依据已经完成的工作量进行结算，所以工程价款结算是客观反映工程进度的主要指标。根据累计已经结算的工程款在合同总价款的比值，能够清楚的掌握工程项目的进展情况，对分析前期费用控制的效果和下个阶段费用控制的掌握起到关键的作用。

3.加强项目结算阶段的费用控制。项目总承包施工完成后，就进入到了项目的结算阶段，这个阶段是项目费用控制的不可轻视的阶段。总承包单位在这个阶段的结算包括两个部分。一是与业主方的结算；二是与设备和材料供应商、施工单位以及其他服务单位之间的结算，与业主之间的结算，包括除了按照原合同规定收回全部承包工程款，还需要收回施工过程中因业主提出设计变更而增加的费用等。以及因业主原因引起的索赔。与设备和材料供应商之间的结算主要是按照合同规定支付尾款和保证金。

与施工单位之间的结算包括阶段性结算和合同项目的最终结算。总之，工程项目结算阶段的费用控制主要是仔细的核对和认真的计算。

4.做好施工阶段的费用控制需注意几点问题。前面我们提到过，施工阶段是项目实施过程中持续时间最长的阶段，而由于石油化工产业的特殊性，决定了其施工周期更长。各方面因素的影响，导致了费用控制工作难。要切实做好这项工作，应注意以下几点问题：

4.1选择最适合的工程承包模式。无论是业主方还是总承包单位，他们都想把投资控制在最小范围，以期获得更大的投资收益。选择最适合自己的承包模式就是最大程度的保障自己的利益，无论是哪种合同，在签订时，我们都要尽可能的在条款中细化各项有可能影响工程造价的责任和义务，做到没有歧义，避免以后引起不必要的争议。必要时，我们还可以根据合同的相关规定，为自己争取合法应得的权益。

4.2做好整体施工规划。做好施工现场的整体规划，尽可能的减少各种因素对总承包单位造成的影响，避免他方提出的索赔要求，避免耽误工期，保障工程顺利进行。

4.3加强变更和现场签证管理。现场签证是施工阶段费用控制最大风险之一，也许每张签证的数额不是很大，但是整个工程累计下来，这将会是很巨大的一笔数额。对于属实发生过的变更，相关责任人要进行认真核查，严格按照相关程序和规定进行审批，坚决杜绝相关人员徇私枉法。

4.4加强对工程量的统计力度。加强对实际工程量的统计。准确核算出实际完成情况，对已经发生的费用进行统计，发现偏差现象，立即采取措施进行纠正，做到费用控制工作落实到细处。

三、结束语

工程项目总承包中的费用控制在整个工程管理工作相当重要，只有加强费用控制意识，才有可能最大限度的降低投资成本、节约开支。本文详细分析了我国石油化工项目总承包费用控制主要存在的问题以及解决措施，对我国石油化工产业的费用控制做出了一些有益的探讨。只有严格控制工程项目各个阶段的实际费用支出，才能提高总承包单位的费用控制水平，以便获取最大的经济效益和良好的社会效益。

参考文献：

[1]刘云.论工程技术工程总承包项目的费用控制[J].企业经贸.2010（8）

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(一)加强对外承包工程项目税务管理的背景

根据商务部最新统计显示，2014年我国对外承包工程业务完成营业额1421.1亿美元，合人民币8000亿元，同比增长3.8%。这一数据显示我国的“走出去”战略步法不断的加快，对外承包承包工程取得快速发展的同时也给对外承包工程项目财务管理带来巨大的挑战，特别是税务方面的工作开展起来就比较困难。另外，在进行对外承包工程项目税务管理时，还有着三多、三大和一重的特点，所谓的三多是指工程所涉及的国家多，工程项目所涉及的服务项目多并且涉及税收的管理体制、税目、税率以及各种相应政策也繁多；三大是指在处理对外承包工程项目税务管理时如果处理不够及时或者处理不当，所造成后果就会金额大、利益损失大并且社会影响大；而一重是指对于国家来说税收作为国家运行和执政的根基本身就事关重大，同时其也是企业发展之源，所以关系重大。

(二)加强对外承包工程项目税务管理的必要性

加强对外承包工程项目税务管理这是作为一种税收目标，实现整体税收最大化的需要。另外，加强对外承包工程项目税务管理也是立足当前、着眼长远，最终实现海外事业永续发展的一个重要的保证。所以说，加强对外承包工程项目税务管理是坚持国外与国内相结合，眼前与长远相结合，理论与实践相结合，并且保障对外承包工程财务管理工作可以平稳有序运行的重要保证。

二、对外承包工程项目中企业所得税抵免工作要点

(一)获得境外税务机构出示的有关纳税凭证

获取境外税务机构出示的税款所在年份的企业所得税的相关纳税凭据。因为对外承包项目所在的不一样国家的机构设立、职能配置、语言文字等有着较大的区别，因此现行的税收法律仅要求是相关的境外税务机构所出示的，也就是说有税收征管权限的中国境外税务机构，不论它的名字是什么，一律都是境外税务机构。另外，在不一样的国家里，关于企业所得税的名称也是有不一样的表达，例如公司所得税、法人所得税等，实际上他们的本质是相同的，全是相对于企业的所得征收的税额，所以在我国可以抵免的境外所得款额仅仅是“企业所得税本质”的税款就可以抵免。

(二)增强我国和对外承包工程所在国税收的协定

如果我国和对外承包工程项目所在国签订了由税收饶让条款的双方税收协定，同时对外承包工程项目获得了减免所得税的优待，那么对外承包工程企业就需要努力获取有关凭证与证明，在境外所获得税收抵免的时候吧减免的税额等同于已缴纳税收看待来进行抵免。

(三)现行抵免制度存在的问题

对于当前我国实行企业所得税抵免制度，简易做法是比较负荷我国企业的财务管理现状的，而且我国跨国企业一般专职的办税人员比较少，如果整个调整数个国家或者数十个国家的企业境外所得税以及成本费用，企业的调整难度会增加很多。并且，在当前的税收优惠问题上面，与我国有税收协定国家都是对企业有些相关规定，再回国后进行相关的抵免，这种抵免凭证以及方式也会相应的增加企业的工作量，不利于企业的发展和税收的征收。

三、对外承包工程项目加强税务管理的措施

(一)以投标为基础关注相关税务条款

因为每个国家在工程承包业务上的相关税收法律法规都不一样，所以一定要事先去认真掌握项目所在国的相关税收法律法规和政策，然后再考虑投标与签约的工作。在当前的国际承包市场竞争激烈的形式下，如果随意的就投标签约，很容易折本或者上当。企业需要在对项目投标与合同的谈判上，清楚的分析且关注在项目的开展过程可能有关的税务问题。至于成本增加的合同，所有和工程相关的税金承担责任人都必须在合同中有明确的声明。实际施工时需要缴纳的税金，如果合同上写的是承包商负责缴税，那么要制定税种与相关税率，同时把需要缴纳的税额添加到税金和附加费与成本费里，在投标进行的时候进行认真分析是非常有必要的。针对固定的造价合同，由于所包含的税种非常多，税率也不一样，最正确的方法是在合同中明确提出让业主来缴纳所在国需要缴纳的税金，而承包商指需要承担其本国应缴纳的那部分税。如果合同要求都让承包商负责纳税，那么就需要认真的知道税种与税率，同时把税金算进合同的价款中，在合同条款中明确写明规定需缴纳的税金的使用法律限期与相关责任，在签约合同完成后其国家才颁布的相关法律法规对本合同无效。

(二)加强外帐的工作量，完成纳税申请与缴税的工作

外帐是说依照项目所在国家的财务会计体制、相关税收政策完成的会计信息核对和以这个作为参照制作的会计报表。外帐作为境外税收管理的核心，一定要提升外帐工作的质量与水平。境外工程项目需要配置专业的财务会计工作人员进行对外帐的解决任务，掌握项目所在国家的会计核对的方式与各种税收规章制度，从中选取高效合理，且适合当地的会计核对方式与体制。外帐核对制度如果已经制订好了，就不要去随意的进行更改，容易引发冲突与混乱，也能确保其拥有良好的连接性。要根据项目所在国家的相关政策与制度完成相应的纳税申请、缴税、存储税务发票等工作。这也是境外工程项目必须履行的自身义务所在，可以在一定程度减少税收风险，有效降低税务查实工作频率。

(三)选取适当、有保障的会计员或者税务事务所

为了能够第一时间掌握项目所在国的所以税收法律法规与政策，完成所有的涉税事务，最合适有效的方式就是聘请适当的，专业有保障的会计师或者税务事务所。不仅可以选取当地较近的事物所，还可以选取国家上比较知名的四个大型税务师事务所，一般企业可以根据自身的经济实力和实际需求来选择。不过单从经验丰富程度，和降低涉税风险方面来看，选取四个大型的事务所之一可以给对外承包工程企业带来较为的长久有效的利益。对外承包工程需要完全的使用好四个大型事务所给予的税务查询、税务评定与纳税申请等业务。利用税务查询，不单单可以进一步的掌握项目所在国家的所有税收法律法规和最近的相关改动，也可以有针对地完成项目实施进程中所遭遇的特定的税务问题。

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1 工程总承包项目管理的涵义

在规定的时间里，费用一定，目标明确的条件下，对工程项目进行综合管理就是狭义的工程总承包项目管理。然而，随着工程建设复杂变化，总承包管理不仅限于工程实施过程的管理，所以工程总承包细化的内容则包括工程的设计、采购设备、运输、保险、土建、安装、调试、试运行，最后机组移交业主商业运行，整个过程称为工程的总承包。工程总承包项目的管理也自然而然的包括对质量、安全、进度、资金以及竣工验收的管理。工程总承包项目管理的主要目的是在节省资金以及客户产品要求固定的前提下，在规定时间内，凭借总承包单位的技术及管理优势，完成既经济又具有他特性的合格项目。

2 总承包项目管理的发展与应用

总承包项目管理推进全过程质量管理的具体措施有以下几个方面：

2.1 既然是总承包项目，总承包承建单位就要做好项目的组织者。因此，总承包单位应充分考虑好对这个项目的安排，在策划过程中使建设程序规范化，这样才能给用户提供优质高效的服务。选择优质的施工及设备分包商，同时，还要对建设项目进行严密的管理以及控制。在方案实施前，还要对其进行审查。

2.2 建设单位提供的资料准确性对于参建单位具有很大的影响；所以，总包单位在建设单位处要尽可能保证所收集资料的准确、齐全。这样，设计时才能充分满足业主的意图，设计出高品质的图纸，

2.3 总承包工程的第一负责人是总承包承建单位，但总承包项目的具体建设者却是施工单位。施工单位的素质，关系到工程质量的好与坏，因此提高施工单位的质量意识以及自我约束意识是非常重要的。总承包单位也应对施工单位进行监管，对建设过程中出现的质量问题提出可行性的整改措施。同时杜绝在项目建设中出现偷工减料的问题。

2.4 一个工程的质量不仅与土建、安装过程息息相关，还与工程材料及设备的质量有着直接的关系。抓好材料及设备的质量关，就要对采购进行严格的挑选、对比、实验，拒绝一切以次充好，质量低下的材料、设备进入施工现场。

2.5 随着建设工程的发展，工程总承包所面临的工程管理环境也越来越复杂，涉及到的各类因素也越来越多。在丰富的社会因素影响下，总承包项目管理者应从更高的角度来着眼，积极协调各类关系，才能将总承包项目管理好。

2.6 在建设管理过程中，要把监督管理和服务结合起来。把监督行为与相关建设规程相对应，这样才能有依据。并做好工程项目的后期验收工作，确保工程的质量。

3 总承包现场管理

3.1 项目经理制度是现场管理的基本制度。项目经理的主要职责就是保质、按期全过程管理现场建设，防控安全问题，管理经费。

3.2 设置专业负责人，负责土建、安装单位对建筑、结构、水、暖、电以及机械等专业的施工、调试问题。

3.3 需严格审批施工单位的施工组织设计，工期节点图等。

3.4 在工程重要节点实施前，项目经理要认真组织工程例会，参会单位应包括监理单位和施工单位，对设计或方案等进行会审。

3.5 参照各种规章制度，对工程实施过程进行管理，保证施工质量。

3.6 总承包单位要设置专人，根据各种规章制度和质量标准对所采购设备、材料进行入库质量、数量检查，并建立出、入库登记台账。

3.7 制定总承包项目实施应急方案，以防止出现特殊情况影响工程的质量或工期。

3.8 设立安全防控专人，对施工单位安全防护进行督导，提高施工者的安全意识。

3.9 在调试、竣工验收过程中，要做到严谨认真，保证工程项目的使用可靠性，质量优良以及竣工资料的完整，齐备。

4 项目工程施工质量的管理措施

4.1 项目质量目标

项目质量目标是项目质量方面所追求的目的。项目质量目标为工程参建各方提供在质量方面关注的焦点，同时，质量目标可以帮助总承包商有目的地、合理地分配和利用资源，以达到质量策划的结果。因而工程项目首先应按照企业质量方针，根据顾客和相关方的要求，以切实可行、指标先进、可度量为原则，确定明确的项目质量目标。科学合理的质量目标会引领项目实现持续改进，减少质量损失，降低质量成本，有效地实现项目质量控制。严格原材料和各种工程构件，配件的入场机制，对各种质量不达标，不合格的原材料，构件，配件，不准进入施工环节。比如，在水泥和钢筋的入场时候，要对合格证做出细致鉴定，并要在专业的实验室进行质量检测，质量合格才可以投入工程施工。

4.2 健全项目组积机构

健全的组织机构是项目顺利实施的组织保证。总承包项目组织机构，应强化项目矩阵式管理模式，理顺总部和项目部的关系，理顺和业主/监理、分包商的关系，使企业总部与项目部、项目部与项目各参建方质量职责定位清晰，质量职能设置全面。同时，为保证质量监督有效，项目QA/QC组织独立于项目组织，项目QA/QC经理可以直接向企业领导汇报项目的质量情况。

4.3 在进行项目工程施工管理过程中，要结合项目工程的具体实际情况，根据不同施工环节的施工特点，在遵守施工合同要求的基础上，要科学编制各个环节的工程质量控制程序。当一个工程的环节完成施工任务之后，施工单位用严格按照工程质量控制程序进行工程质量自检，当施工单位的工程自检达到国家规定质量标准之后，要报请工程的监理单位实施工程质量抽样检查，如果抽检达到了质量标准，则可以实施下一个环节的工程施工。

4.4 在施工过程中，监理单位必须本着公正客观的原则，对施工流程中的各个工序进行严格实时监控，对施工单位施工标准作出监督考察，对不合理施工，违章施工作出及时有效的处理，保证整个工程施工的规范化。加强对原材料质量的监理。加强原材料的质量控制监理是项目工程监理中相当关键的一个环节。监理单位必须全程参与到材料的采购，运输，入库，保管，领用等各个环节，确保原材料质量可以达到国家标准，确保原材的选用符合工程的特点并且节约施工成本及施工工期。比如在装修施工完毕后对室内环境进行一次第三方环境检测，合格后放可交给业主入驻。

4.5 精确的工程施工测量是施工过程中质量控制的关键环节。比如在大型公建项目工程开工前，邀请第三方对现场进行测绘，我方相关的技术人员在施工过程中，要对导线点，中间桩和高程点实施科学有效的测量方式，并多次测量，使得测量结果能够达到闭合的标准，同时，要客观公正的做好记录，减小工程测量的误差，保证工程测量的精确性。

5 结束语

工程项目总承包管理与建设工程监理具有明显的不同点，它在各个方面的服务范围都比建设工程监理广，是工程管理上的一种先进的管理方式，它可以根据客户的不同，来给客户提供所需要的服务，满足客户的要求。工程总承包项目管理的发展，对于今后工程建设的安全健康发展，都具有重要意义。我国应该鼓励更多的具有工程总承包资质企业进一步参与到相关工程建设管理中来。在我国，工程总承包管理水平还不高，但是，发展前景广阔，需要我们广大具有资质、能力的企业及人员投入更多的付出和努力来助力我国工程总承包管理水平发展进步。

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目前，我国基本建设领域有两种市场模式，一种是传统的沿革于计划经济条件下的模式，即建设单位分别对应勘察、设计、施工、监理等多个企业；一种是从l987年推广鲁布革水电站经验开始引入的，国际上也比较普遍采用的总承包模式。

鲁布革水电站，竣工时间比合同工期提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。项目总承包公司采用先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法极大的震撼了中国建筑业的项目管理。

20年来，这种工程项目总承包管理模式在我国各个工程项目建设中普遍推行，成功案例比比皆是。这一模式在资源节约、质量安全、节省投资、缩短工期等方面显示了明显优势，取得了显著成效。

工程总承包（即建设项目总承包）作了如下的术语解释：“工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包”。也就是说，建设工程项目总承包单位在建设项目的生命周期内，接受业主的委托，按合同的约定为业主运用系统工程的理论，观点和方法，对所承担的工程项目进行全过程，全方位的管理，进行有效的规划，决策，组织，协调，控制等系统性的，科学化的管理活动。

一、工程总承包管理的优点

推行工程总承包，是建筑行业深化改革的重要手段，可以使设计和施工紧密结合；保证工程质量按期望设计值完工，还可以根据现场实际情况，深化设计，优化施工方案，节约投资；专业化的施工队伍，可以提高项目的效率及效益，更可以弥补业主管理方的管理不足之处。

建设项目工程总承包的基本出发点是借鉴工业生产组织的经验，实现建设生产过程的组织集成化，以克服由于设计与施工的分离致使投资增加，以及克服由于设计与施工的不协调而影响建设进度等弊病。

（1）节省投资造价

在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重竞标，可以有效地把施工单位与设计单位“一家亲”的情况杜绝，有效地控制设计变更费用无限增加情况。而且，项目是整体发包的，可以降低招标成本。

（2）节省时间

不需要等待施工图设计完成后再进行施工总承包管理的招标，分包合同的招标也可以提前，这样就有利于提前开工，有利于缩短建设周期。

（3）提高效率

有利于提高全面履约能力，并确保质量和工期。实践证明，工程总承包能充分发挥大承包商具有的管理能力、丰富的经验、以及先进技术力量的优势。同时，由于建设的各个环节均由工程总承包协调指挥，因此有利于确保工程施工质量和进度。

（4）组织与协调方面

由工程总承包单位负责对所有分包人的管理及组织协调，这样就大大减轻业主方的工作。

二、工程总承包与施工总承包的区别

在管理模式与方法上，工程总承包与施工总承包，很多地方都是相似的，如“四控两管一协调”，即安全控制、质量控制、进度控制、投资（成本）控制，合同管理与信息管理，组织协调。其中，投资控制，是对于项目总承包来说的，而成本控制，则对于施工总承包来说的。

施工总承包企业是传统建筑企业，工程总承包企业不是传统的建筑企业，它主要是以工程管理为主要方向，不论项目承包企业还是项目管理公司均可以是由施工单位、监理单位、工程咨询单位、设计单位等演变而成，也就是有实力的施工单位、监理单位、咨询单位、设计单位都可以进行工程总承包。

同时，施工总承包仅局限于施工阶段，工程总承包则涉及到设计阶段、施工阶段和运营前的使用阶段。这是施工总承包与工程总承包最大的区别。

因此工程总承包和施工总承包，两者是不同的，它们之间有很多的不同。

三、我国项目总承包管理方面存在的主要问题

工程总承包管理模式虽然优点很多，但是，在中国还不能完全确立其地位，还不能与国际大型的工程公司进行竞争。在中国的项目总承包单位，现阶段存在着各方面的不利条件，阻碍了工程总承包管理的健康发展。

（1）工程项目管理技术落后

在与国际型大型工程公司接触后，我们会发现，中国大部分的工程总承包公司项目管理技术比较落后。在很多地方，还没有真正有效地利用信息管理来进行工程建设的交流，如利用互联网等，利用项目管理软件来对工程进行管理，还是比较少。没有真正有效地利用信息管理来为项目效率增值。

（2）现有人员素质不高，复合型人才缺乏。

建筑行业，是一个“夕阳行业”。而且，工作比较辛苦，许多大学毕业，都不太愿意长期从事这一行业。同时，在中国的范围内，从事建筑行业的人，主要都是从事与土建相关的人士，导致了土建专业人才多，掌握新技术、懂外语、直接与国际交流的管理型复合人才少。在工程总承包管理实践中，土建部分一般不超过25%的份额。对于新设备、新材料、新技术的引进，深化设计、外贸、融资合作等方面人才更缺。因此，导致了工程总承包单位还走不出中国，不能在国际上大力地发展。

（3）业主行为的影响。

在中国，业主的行为深深地影响着工程管理和工程造价。有些业主为避开有关法规的限制，把大工程解肢，分段招标，这种情况很不利于开展工程总承包管理。

（4）技术创新不足

大量的工程企业技术和项目管理的学习流于一种行业标准学习模式，企业缺乏内部竞争和创新机制，在设计、咨询与管理方面尚处于“技能”层面，创新严重不足，缺乏独特的技术，造成在国际市场上竞争力提升缓慢。

四、解决对策

（1）开展项目信息化管理，提高总承包管理水平

在项目管理上大量运用计算机网络技术，实现了项目管理网络化、虚拟化，同时利用一些管理软件，或者利用企业积累下来的工程经验，开发一些适合于本工程的软件或管理方法，充分发挥现代化管理手段，提高总承包管理的水平，这也是同国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。

（2）培养复合型人才

首先，要充分学习国外工程技术管理技术完善的国家在项目总承包管理方面的经验，结合中国实际国情制定相应的政策、法规、制度等，培养大量既具备坚实专业知识水平，又具备较强法律知识、文字水平、外语水平和丰富实践经验的复合型管理人才。

其次，要从几方面培养复合型人才：政府着重培养建筑公共管理人才，企业着重培养建筑工商管理人才，项目部着重培养项目管理人才。

（3）建立和健全项目总承包管理的法律法规，逐步规范业主行为，

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中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）04-0113-01

1 承包投标方向的选择

在众多的招标信息中，就投标方向做出战略决策。其战略依据包括:①承包市场情况、竞争形势；②该工程竞

争者的数量及竞争对手状况，确定自己投标的竞争力私的可能性；③工程招投标及业主状况，如工程技术难度、时间紧迫程度，业主要求、业主资信等；④承包商自身情况，包括本公司的优势和劣势、技术水平、施工力同类工程经验等。

2 承包商合同执行战略

承包商按照企业和工程具体情况确定执行合同的基本方针，例如：①企业必须考虑该工程在企业同期许多工程中的地位、重要性，确定优先等级；②对于明显亏损的工程或业主资信不好，难以继续合作，有时不惜以撕毁合同来解决问题等等。

3 承包商重要问题的界定

投标报价和合同谈判中一些重要问题的确定，包括承包商所属各分包合同间的协调，分包合同的策划，承包合同投标报价策略的制定，合同谈判策略的制定等。

4 合同风险的总评价

对工程项目的合同风险做出一个总评价，以便采取相应的规避措施。通常若工程存在下述问题，则工程风险大：①工程规模大，工期长，而业主要求采用固定总价合同形式；②业主仅给出初步设计文件让承包商做标，图纸不详细、不完备，工程量不准确、范围不清楚，但业主要求采用固定总价合同；③业主将做标期压缩得很短，承包商没有时间详细分析招标文件，而且招标文件为外文，采用承包商不熟悉的合同条件；④工程环境不确定性因素多，且业主要求采用固定价格合同。

5 合作方式的选择

任何一个承包商都不可能独立完成全部工程，不仅是能力所限，还由于这样做也不经济。在总承包投标前，他就必须考虑与其他承包商的合作方式，以便充分发挥各自在技术、管理和财力上的优势，并共担风险。

5.1 工程承包联营体

联营体就其本身而言是非常复杂的，可同时表现为企业与市场之间的一种组织形式，企业之间相互合作的关系和企业为了获取竞争优势而采取的一种战略行为。

（1）联营体优缺点分析。

联营体优点分析：①联营体作为一个整体参加竞争，实力大大加强，提高了中标机率；②联营体形式可以提供给每个成员更多的收益。表现在:减少各成员承担的财务份额、有利于分散风险、有利于技术的强化和经验的增加等方面；③有利于拓展市场。

（2）联营体缺点分析：①管理层次增多，各成员之间的利害关系复杂，影响高效率地决策；②不同的成员承包商各自的实力不尽相同，因而可能在联营体内部或业主与联营体之间存在歧视现象，不能一视同仁影响联营体作用的发挥；③投标时若各承包商出于各自利益的考虑，提高自己承担的工程标价以期将来有较高的利润回报，会导致总体投标价格过高，失去中标机会。

（2）联营体各类型分析。

按照国际上通行的划分，联营体可分为:合资公司联营体、单项工程合资联营体、松散型联营体和紧密型联营体四种形式。不同联营体类型选择依据：①合资公司联营体的风险很大，组建这种类型的联营体应当十分谨慎，目前在工程承包中很少出现；②对于单项工程联营体，是采用法人型还是合同型，要根据政策法规、业主项目和承包商对市场的发展战略的要求视具体情况决定，法人型要求登记注册，组建时间较长，恐难达到项目资格预审的时限要求，且费用较高，只有当项目周期很长时可能采用。③在合同型联营体中，一般而言项目规模较大，工程结构较散、较易切块实施工程而对合作方又不是非常了解的情况下，多采用松散型联营体形式;反之多采用紧密型联营体。

5.2 工程分包

（1）工程分包概述。

工程分包按分包范围分为劳务分包和专业项目分包，按分包方式分为指定分包与招标分包等形式。

（2）工程分包的应用分析。

由于专业工程公司或劳务公司的分包人更有专长，在某些专业方面经验更丰富、能力更强，比承包人能更好地胜任某一工程部分的施工或劳务或更能使工程师、业主满意。不仅承包人愿意，业主和工程师有时也十分希望将一些专业性较强的项目指定分包或建议承包人分包。

事实上，工程与分包、建筑市场与分包队伍是并存的，分包常常出于如下原因：①技术上的需要。总承包商不可能，也不具备总承包合同工程范围内的所有专业工程的施工能力。通过分包形式可以弥补总承包商技术、人力、设备、资金等方面的不足；②经济上的目的。对有些分项工程，总承包商自己承担会亏本。如果它分包出去，让报价低同时又有能力的分包商承担，总承包商不仅可以避免损失，而且可以取得一定的经济效益；③转嫁或减少风险；④业主的要求。

6 结束语

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一、建筑工程项目加强分承包管理的必要性

（一）建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势

1、社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高。

2、以顾客为中心的市场需要，促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。专业化生产是提高附加值的途径之一，必然引发企业走专业化的道路。

3、国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分，高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展，低层次的向专业化的分承包企业发展。新颁布的建筑工程项目管理规范也预示了项目管理的发展，要求建立完善的分包体系。

（二）建筑企业的专业化趋势

1、为增强核心竞争力，大型建筑企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队来说，提高管理能力，培育优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是必由之路。劳务队将发生分化，其中的优秀管理和技术人员将逐渐稳定下来，成为固定的职业人员；劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为大大小小的专业承包企业，既走劳务承包，又走专项工程承包的道路。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。

2、降低成本，提高利润率、生产率的需求。大型建筑企业一旦抛弃低端资源，必然更多地依赖于分包商来完成任务，分包管理能力要增强；而专业的分包队伍和劳务队必须提高管理能力、技术水平，使用新型机械设备，提高生产率，降低成本，从而获得更高的生产率和利润率。

3、提高效率和应变能力的需求。为了适应变化，大型建筑企业会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，从而对分包的管理将越来越重要。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。小型专业施工队伍和劳务队提高管理和技术能力，加强竞争力，可以在市场中获取更多的业务，这样其企业人力、设备资源能得到更多的利用，生产效率提高。对社会来说，专业化分工，使资源的利用更有效率，多余的消耗减少，基础的施工能力提高，减少了直接的生产物质消耗，变成利润储存起来，社会生产发展总是向资源的更高效利用发展的。

（三）建筑市场发达的分包体系是国外建筑业的特点之一。

国外大型工程承包公司管理人员比例高，素质高，在承担项目时，将所有的具体施工任务分包出去，专门从事项目管理工作，项目管理工作的专业化最终会提高项目建设效率。中小型的专业分包公司人员专业素质高，专业设备齐全，公司规模小，易于管理，专业划分详细而全面，专业分包商在激烈竞争中求生存、提高自身的同时，也提高项目建设效率。为了防止过多的分包层次，国外也要求承包商在项目管理中，自己负责施工和分包管理相结合的形式。

二、实践中分包管理常见问题及应对措施

1、分包商工程质量不佳。分包商材料方面质量问题，以次充好；施工质量不符技术规范。对策：合同中详细指明材料品质、品牌、性能参数等，现场严把材料关，总包方深入了解相关材料知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的空子。

2、分包商现场管理人员和技术工人素质不高。对策：合同询价阶段注意考察分包商施工技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程的办法，实际考察，防止低劣素质队伍进入；总包方督促分包采取措施增加培训投入，必要时直接介入专项管理。

3、分包商工期拖延。对策：总包加强现场进度检查监控，制定激励、奖罚措施，与有关各方及时沟通。

4、分包商只顾自身施工管理，忽略项目整体系统性。对策：在合同中要求分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包管理的行为，弱化分包商内敛行为，教育分包商树立项目整体的系统观念。

5、总包商逃避自身义务。对策：分包商要与总包方建立利益共同体的观念，切实履行合同，承担各自义务；同时建立同期记录，完善书面凭证。

三、对未来建筑工程项目分包管理的探讨

1、专业化程度更高，总包向管理方向分化，分包商则向专业施工更精分化。总包对分包的依赖度进一步增强，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核心竞争力，分包商的一些不重要的辅工作将会外包，由更专业的分包商来完成。

2、组织更灵活，组织界限将模糊，总包项目团队也将出现分化，总分包将更多地以针对任务的临时性团队组合（任务小组）来完成工作。项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。项目会有更多的补充协议。

3、管理将更规范化，合同管理的地位将更重要，项目正式信息沟通会更规范，工作程序会更加规范和严格。

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0前言

随着国家经济与技术的发展，国家制定了“一带一路”的发展战略。国内部分工程承包企业在国家政策鼓励下，纷纷走出国门，承揽海外工程项目。由于缺乏国外项目施工经验，在项目的施工管理过程中简单照搬国内工程项目的管理模式，给项目的施工工期、项目效益及施工质量产生了非常大的影响，甚至造成了无法挽回的经济损失。对外承包工程管理是一个系统、综合性的工作，要充分考虑项目所在国家的国情、法律法规、风俗文化、环境气候等因素，因与国内的项目管理运作有着很大差别，所以必须引起重视。设备管理作为对外承包工程管理的重要组成部分，有其自身的特殊性。设备管理的好坏不仅影响工程项目经济效益，甚至决定项目的成败。因而设备管理对于对外承包工程项目尤为重要。结合多年国外工程项目经验，论述对外承包工程项目中设备管理的方式。

1进场前的施工设备管理

设备前期管理是指项目中标后设备计划的编制至设备到达施工现场投产这一阶段的管理。设备前期管理不仅决定了工程项目技术装备的素质，关系着工程项目战略目标的实现，同时也决定了费用率和投资（项目）效益。所以，在设备前期管理中需做好以下工作。

1.1施工设备配套计划表的编制

编制施工设备计划表之前要充分做好现场调研，要在此基础上再进行设备规划、选型和可行性论证。设备配套不但要考虑设备功能必须满足项目工程量和技术质量的需要，还要充分考虑设备的可靠性、维修性以及当地的气候与环境条件。例如，在沙特高铁项目上，因昼夜温差大、风沙频繁，如果前期调研时未充分考虑到气候与环境这一关键因素，所选设备就可能发挥不出应有功效，而影响工程进度及效益。

1.2设备采购需注意的问题

1.2.1优先选择项目所在区域有设备供应厂家分支机构的厂商，便于设备后期的维修保养。

1.2.2要综合考虑国际知名设备和国内设备的区别，不可一味迷信国外设备。

1.2.3选用的设备尽量为同型号、同生产厂家或同一系列的，这样便于配件采购、维修及管理。

1.2.4供方需根据项目所在国的设备发展水平、自然环境及自身设备性能特点等，提供完善的配件方案。

1.2.5供方需响应需方的技术要求并派遣售后技术人员到现场服务。不仅为确保设备正常运转，还能起到传帮带等作用，使维修人员尽快熟悉设备，为处理各种故障打下好的基础。

1.2.6及时索取或者购买零件目录等技术资料，同时要求厂商做好设备档案的留存工作。如果技术资料不全会造成维修人员无法工作的情况，严重时还会影响工程进度。

1.3运输环节需重点关注的工作

设备运输主要有陆路运输、海上运输、报关、清关等事项。需正确评估运输安全、时间和成本等问题。据统计，国际工程项目的设备从购置到运抵现场一般为3～5个月，特殊设备需要的时间会更长。如果设备在运输中未按时到达或中间发生运输事故，将会造成巨大损失。为此，需重点考虑以下问题：

1.3.1设备的绑扎及防腐处理必须到位。

1.3.2唛头及标识要清晰。

1.3.3设备备件、随机易损件以及技术资料，需分类包装后装箱，并采用集装箱运输。

1.3.4选择实力强、信誉好的货运及运输公司。因为好的公司不仅手续办理迅速，还能为项目节省或免除其他附加税款。及时提供相应的文件和单据，如货运提单、发票、保险单、原产地证明、装箱单、合同，以及货物进口的批准文件或进口许可证、免税批准文件、机具设备临时进口批准文件等，并按法规缴纳关税等各项费用。对免税物资和临时进口的机具设备，需提交当地银行开出的税收保函。

1.3.5妥善保存设备报关、运输、清关等资料，为国内退税，以及清关时办理免税、项目后期设备的转场退场等做好准备。

2设备的现场管理

设备的现场管理是指设备到达现场后，为保障设备完好率和正常运转，充分发挥设备效能，确保工程项目的顺利开展而采取的一系列措施。

2.1注意事项

2.1.1设备到场后，首先应查看设备和配件箱的数量与清关单据是否一致。其次是详查到场的设备型号与采购合同是否一致，在运输中有无损坏等。若发现问题需及时和国内及运输商取得联系，协商索赔或处理办法。

2.1.2设备备件要点验清楚，与采购合同对照无误后，按照种类进行分类登记和出库。

2.1.3设备的技术资料、零件目录、清关文件等资料，由项目部的设备物资主管部门负责入档与保存。

2.1.4项目部依据编制的《机械设备配套计划表》，组织设备进场、安装和调试，验收合格后方可投入使用。

2.1.5施工设备的机库（棚）设置、就位停放、安装调试等，由项目部设备部门组织实施，施工设备安装调试后应填写《设备安装调试竣工单》。特种设备，如塔吊、龙门吊、大型拌合站等，应由具备相应资质的队伍进行拆装，并办理安全准用手续。自行拆装时，由设备物资部门制定方案，项目经理批准后实施。

2.1.6设备到场清点完毕后，需及时整理设备台账并按上级主管部门要求喷涂相关标识。

2.2规定的制定与执行三原则

2.2.1设备管理部门需结合现场设备的配置、外籍劳务人员素质、自然环境等因素，制定出符合现场实际，且简单易操作的工作规定和安全措施。

2.2.2制定的规定和安全措施必须报项目经理部审核批准，既为统一认识和在工作中能够真正落实，又助于迅速形成有序的管理和生产模式。

2.2.3设备使用单位要严格执行相关规定，落实岗位责任制，确保持证上岗和遵守操作规程。需做到：①能够按规定填写交接班记录，禁止无证驾驶或违规操作现象发生。②加强外籍员工的培训与学习，要让他们逐步适应需方的管理模式。③大型或关键设备尽量安排中方人员操作，数量较多或操作技能要求不高的设备可雇佣当地劳务人员操作，但需有项目部员工在现场负责管理。

2.3维修与保养注意事项

2.3.1设备维修与保养要严格按照项目部制定的管理规定执行，并监督落实情况。特别是加强外籍人员的管理，所有由外籍人员负责的日常保养，必须由中方人员逐一落实，同时要明确中方人员责任。

2.3.2操作人员必须持证上岗。按照《人力资源管理程序》的规定，开工前需对员工进行技术与安全知识方面的培训，并进行考试和发证。

2.3.3由于受当地维修资源与条件的限制，根据项目规模应设置小型修理车间，并配备一定数量的修理技术人员和修理工人，配齐基本的专业修理设备及工具，为施工现场服务。能够做到随叫随到，随到随修，确保施工现场需求。

2.4设备备件管理

2.4.1施工现场的设备备件要集中管理，不但要设立备件仓库，还应有专人负责日常管理工作。

2.4.2备件管理要严格执行出入库制度，既为规范工作模式，也为后续备件补充做好准备。

2.4.3备件存储一定要做到分类清楚、摆放整齐、放置牢固和标志清晰。

2.4.4制定备件采购计划时要有前瞻性，需考虑周全，应给国内的采购计划标清设备的生产时间、名称、型号、生产厂家、零件号等，必要时可附零件照片。因为备件采购错误，不但会造成经济损失，也会严重影响设备的维修与使用。

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随着我国经济的快速发展，建设项目投资不断增加，如何在保证工程质量和工期的前提下，降低工程造价成为当前工程管理的重要课题。同时世界建筑业中，建设项目实行总承包是一种发展趋势，国际上许多大型建设项目都选择了总承包模式，我国也正在大力推行建设工程总承包。建设工程总承包是一项复杂的系统工程，涉及工程设计、采购、施工、试运行的全过程，不确定因素多、风险大，必须采用科学的管理方法，进行全过程的造价控制。本文旨在通过分析总承包项目造价管理的特点，积极探索总承包项目的造价管理方法与途径，以促进总承包工程项目管理的科学化。

1 发包阶段控制造价

发包阶段是工程造价的起始阶段，其中最为重要的是施工企业的选择和施工合同的签订，在这两个环节中要注意两个方面，首先是发包模式的选择，其次科学的计价方式，这两个方面选择好了，才能够有效的达到事前造价的控制。

1.1 选择合理的项目发包模式 从目前来看，我国主要的项目发包模式有两种，即传统和新型的发包模式（如图1 图2所示），他们各具特色，优缺点并存。

以上是项目发包的传统模式的两种形式，图1结构相对简单，但是造价过程中控制起来相对难以把握，而图2中相对来说更加容易控制造价，可以根据承包商的不同选择不同的发包模式从而达到最好的控制造价。

1.2 科学的合同计价方式 在工程包工中存在着三中合同计价方式，即总价、单位、成本补偿三种，同样也需要根据不同的工程选择不同的合同计价方式，通过可变因素控制工程造价。

一些所需技术含量不高，规模相对不大的工程，可以采取成本补偿合同；一些表现为单价和数量某一方面可以为不变要素的，可以采用总价或数量合同；针对一些要求提供高预算款的施工企业可以根据预算来控制价格；同时，利用承包单位施工时间长的优势来降低总承包企业的发包价格，从而控制造价。根据项目的内容、工期、规模等因素的不同进行合理预算，形成“计划在线，施工在后”的习惯，即可在发包阶段控制工程造价。

2 施工阶段控制造价

在施工过程中要及时发现、及时汇报、及时解决的管理模式，针对施工过程中出现的问题，应当结合实际经验和新环境进行专业处理，以免造成不必要的浪费，将管理水平和处理水平都控制在高层次，从而做到在施工过程中控制总承包项目工程的造价。

2.1 合理组织施工。合理组织施工环节包括施工方法的部署，施工技术的要求、全局性的指导、材料设备的供应、劳动力的使用等，针对不同的部分做细致的规划和合理的部署从而达到控制造价的目的。同时，施工过程总需要进行合理的、专业的、科学的组织设计，完善的施工设计能够解决施工过程中的应急事件，结合经济和技术双重因素，有效地降低工程的造价。

2.2 在项目工程承包过程中，材料费用大约占工程施工的六成，合理的管理材料和建立材料管理制度是在施工过程中控制成本的关键所在。

首先，材料量的管理。在施工之前要进行所需工程料的严密预算，初步确定工程施工的全部用料，在施工过程中要严格按照预算执行材料的用量，当出现于预算不符合的情况是，要根据实际情况进行合理的调整用料的量，从材料的量上控制成本。

其次，材料的质的管理。针对每一种材料的不同质地，要经过检测与实际结合，制定出施工过程中所需要的每种材料的质量，选择与施工要求相适应的材料，有效的避免材料使用的浪费，避免“小材大用”和“大材小用”的现象发生，采取适度原则，控制工程的成本造价。

第三，材料价格的管理。由于供应材料的厂家不同，其产品的定价上也会有一定的差距，在材料厂家的选择时候，要进行足够的市场调查，在认真对各个厂的产品价格和质量进行评估后，选择价位适当的供应商。通过控制材料的价格来控制工程造价是一种最为有效的方式。

第四，合理利用材料采购的时间效应。因为大多总承包的项目工期都较长，规模较大，用量较多，在采购过程中可以分批采购。由于时间不同，各种施工用料的价格在不同时期会呈现不同的价格，采取分批采购的模式可以使在不同时间获取最低的价格。同时，针对特殊用料，可以根据市场分析情况，对材料价格进行预测，从预测的形式来决定材料的采购时间和数量。

第五，培养合格的材料管理人员。材料管理人员的管理理念至关用料情况，加强对材料的管理是降低工程造价的关键环节，材料管理人员的综合素质和管理方法更是重中之重。合格的材料管理人员会有科学的管理理念和管理方法，通过科学的管理从而节约成本，控制造价。

第六，施工人员素质的培养。针对不同类型的施工人员进行不同程度的教育和培养，是施工人员形成集体荣誉感和团队意识，在用料时不造成不必要的浪费，节约材料。

第七，建立完善的用料监督机制。由于在施工过程中经常会出现材料不翼而飞的现象，而总承包项目的单位又不能够经常到施工地点进行实时的用料监督和管理，这就需要在基层设立监督机制和奖惩措施，从而控制材料不翼而飞的现象，避免不必要的浪费。

2.3 合理的将工期、造价、质量融会变通，合理的结合起来。针对一个好的工程施工队伍，特别是总承包的施工企业，更有条件将三者结合起来，做到工期尽量短、造价尽量低、质量最优。将工期、造价、和质量有机结合起来，形成相互影响、相互促进、相互制约的局面。

从工期和造价的关系来看，工期短势必减少管理费用、工人的工资开销、材料损耗所产生的费用等，在较大的工程项目中从细节节约费用是降低工程造价的绝好方法。所谓“不积跬步无以至千里”，小的力量一点点的凝聚必然形成大的力量。缩短工期就是要将每一步骤都相应是缩短，然后达到总工期缩短，这在一定程度上控制的了工程的造价。但是，从某种程度上来看，缩短工期时工程的质量令人担忧。

从质量与造价的关系来看，工程造价的控制必须将质量和经济结合起来。所谓质量就是指在在竣工后期施工效果要与施工之前设计的图纸中的要求一致，符合国家规范。良好的质量体现在交工后的检测和后期的使用过程，良好的质量是工程获得收益的保障。在施工过程中，只有将质量放在第一位的工程造价才是最合理工程造价。

从造价对工期和质量的制约因素来看，不合理的造价必将导致工期的无故缩短和质量的下降。工程造价可以科学化降低，但是不能只以缩短工期和降低质量为前提，这样通过降低工程造价而完成的工程必将后患无穷，降低成本也显得毫无意义。

工期、造价、质量三者之间是不可分割的，牵一发而动全身，其中一个部分变化了，必然导致其他部分的变化，三者可以说是相互制约相互统一的有机整体。在制定施工计划和制定工程造价的时候，要把三者的关系结合起来，形成良性循环。

因此，将控制造价和质量、工期有效的结合起来，是工程顺利进行的保障，也是服务社会的保障。

3 结算阶段控制造价

在结算阶段，总承包商面对的不仅仅是业主，还有其他的分包商，结算过程相对复杂，总承包商必须做好一切汇总工作，才能保证结算过程准确无误。工程的结算阶段是控制工程造价的最后一关，应该做好以下几方面：

第一，认真整理计算资料。在整理结算资料时要查看相关票据的合法性和真实性；工地用料的实际情况；用料的质地和价格；合同文件；与初始设计不同的资料等，针对所有和工程结算有关的资料都要一一进行核对和审查。

第二，在办理现场签证时，要按照法律程序办理。工程签证作为结算的一个重要过程，关系到业主和施工单位的切身利益，在涉及工程量的变化所需要的签证时，必须有相关人员审核、现场查看、基建处处长签发后方可生效。其中由甲方原因造成的施工费用超额投入的项目可以进行签证。同时，办理前签证时必须要产生量化而非定性化或者不明朗的签证，针对因签证而造成的费用增减，应准确无误的进行核实和确定，通过现场签证亦能控制施工造价。

第三，尽量避免结算审核时出现的问题。在施工结算审核过程中包括在工程量计算方面、套用定额方面、高套错套定额方面、材料价格方面、工程取费方面、变更签证方面的等问题，针对这些问题中的具体发生情况要进行合理预防，尽量避免因为施工结算审核不仔细而造成的费用的浪费。

第四，提出明确的解决核算问题的对策，通过有效的应对问题的对策来控制成本，降低工程造价。首先，要制定全面的审核办法，针对总体审核制定办法，根据所要审核对象的性质和特点不同来制定审核，使总体审核准确无误。其次，要针对重点问题制定重点审核计划，因为重点审核的范围相对较小，在审核过程中要将审核的对象细化、准确化，从而保证重点问题重点解决。最后，要进行全局的部署，制定综合审核的办法，综合审核可以将重点审核和全面审核进行汇总，再一次进行审核。通过这三种审核每一步都认真仔细完成，来控制工程造价。

4 其他方面控制造价

控制工程造价不仅体现在发包阶段、施工阶段和结算阶段这几个大的环节，更体现在小的细微之处。在整个动态的工程造价控制过程中，通过细节的把握，达到控制造价的最终目的。在控制工程总承包项目工程造价还应注意以下几点：

第一，制定综合的主动的控制造价的方案。控制造价并非在一件事或者是一个环节做好即可实现总工程造价的控制，而应该树立全局的观念，从整个动态发展的过程中控制工程造价。

第二，施工企业要做好造价管理工作。造价管理可谓是整个施工管理的重要组成部分之一，只有管理做到位了，才能在实际工程造价中尽量避免不必要的浪费，从而达到利益最大化。

第三，培养项目负责人和技术人员的全面造价意识。在进行工程造价时，要树立全面的造价意识，不忽视任何小的细节，将工程造价和施工管理结合起来，改变将造价责任全部落到少数经营人员身上的错误观念。

针对施工总承包项目工程造价的影响因素的各个方面，应该制定和选择必要的造价程序和手段，在发包是制定周密的计划、在施工时按照计划行事、在结算时进行认真负责的审核，并这些基础上结合能够影响工程造价的其他因素，从而形成全面、综合、科学控制造价，将经济利益和服务社会完美结合。

参考文献：

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关键词：

对外承包工程；设备物资；物流管理

在葛洲坝集团走出去战略的指导下，凭借着集团卓越的水电站建设经验，承接了许多国际工程总承包项目。遍及亚洲、非洲、南美洲等地。巴基斯坦N-J工程就是其中一个较大的国际工程项目。在N-J工程实施过程之中，需要把大批的设备和物资及时安全的从国内或者第三国运往巴基斯坦工地，国际物流成了整个工程承包项目的一个工作环节，物流管理也成为了总承包项目管理中很关键、很重要的因素之一。N-J工程自开工到现在有7年多了，下面就物流工作进行分析和总结。

1国际水电工程承包项目物流的含义及主要特点

（1）国际水电站工程总承包项目的物流是指电站工程施工设备及物资配件以及电站永久设备等从国内供应到国外工地的物流活动，范围包括工程设备物资选型选厂时考虑到的运输计划、备货，货物包装、货物运输、集港、仓储装卸、报关、保险、单据、清关、巴国陆运等。

（2）主要特点①物流环境存在差异。这是国际物流非常重要的特点。各国物流环境的差异，不同的国家风俗人文环境使得物流受到很大的局限，增加了物流的难度和复杂性。在中国比较长的假期如国庆、春节，巴基斯坦的重要节日习俗也很多。在假日期间，物流都会受到不同程度的影响。②运输方式到多样化。有海洋运输、航空运输、公路运输以及由这些运输手段组合成的国际综合运输方式。我们曾经实施过从新疆喀什红旗拉普口岸出关走陆路进入巴基斯坦境内的方式，由于每年1~5月下雪，红旗拉普口岸会封关，且平时经常出现的道路塌方、雪崩，严重影响了物流进度。目前主要采取上海至卡拉奇海运方式，体积小、重量轻的急件则采取北京到伊斯兰堡空运方式。③风险性较高。国际水电站工程总承包项目的工期不等，N-J工程长达8年，工程的复杂性增加了物流的风险，主要包括政治风险、经济风险和自然风险。政治风险主要是指所经过的国家的政治动荡，经济风险主要指汇率风险和利率风险；自然风险则是指自然因素，如塌方、暴雨、台风、海啸等引起的货物延误、包装破损的风险。比如我国沿海发生台风，经常造成海运船舶到港延误，不能按正常时间装船起航；又如2010年年初中巴公路塌方，使我们的一批设备物资在路上滞留了很长时间；巴基斯坦的政治动荡、游行等都会影响到清关、巴国陆路运输。

2国际水电站工程总承包项目设备物资的特点及物流管理的重要性

2.1物资设备特点

近些年来，随着一些发展中和不发达国家的经济增速，对电力能源的需求加大，在巴基斯坦，电力缺口制约了经济的发展，是他们迫切优先解决的问题。在这些国家，工程物资设备资源相对贫乏。而我们国家鼓励企业走出国门开展对外承包工程，比如以对外工程承包名义出口的设备，在工程完工后可以回国，也可以到第三国继续参加工程项目施工。而以外贸名义出口的设备是不享受这项政策规定的。我们的设备物资其特性主要表现在：①设备物资种类、名称繁多。如土方设备有自卸车、挖掘机、推土机、装载机，混凝土设备有拌和楼、混凝土搅拌车、混凝土泵机、水泥罐等，施工设备有塔机、门机、各种吊车、混凝土衬砌钢模台车，砂石系统设备也很纷杂，电站永久设备有主机、生压站、辅机、闸门等等，物资类有钢轨、钢板、减水剂、微硅粉、锚杆以及大量的机械设备配件等。②工程物资设备数量多。NJ工程每年的物资设备量都在7000m3以上，3000t以上。

2.2物流管理的重要性

最近几年，随着集团对外承包国际工程项目的增多，已经由最初的市场开发为主要目的转变为以项目最终盈利进而提升企业国际竞争力为主要目的。那么整个项目的采购成本（包括原材料费用及整个采办过程的管理费用）将约占到项目总投资额的40%以上，从中可以看出，采购费用的降低将会对整个项目的盈利产生直接而重大的影响。而物流成本将占到10%，物流管理水平高低直接影响到物流成本，物资设备运输的速度。对于大宗设备物资订合同时，提前与供货商协商包装方案，在确保设备物资质量的情况下，优化包装方案，可以降低采购成本。

3N-J工程物流管理模式及流程

（1）经过几年的实践，我们形成了这样的物流模式：①在国内，以后方保障部为中心，第三方国际物流公司、集团对外贸易有限公司为合作方。通过后方保障部与供货商联系，做好货物包装、中英文装箱单、填写申报要素、开据增值税发票等工作；与货代联系集港情况、预定船期以及核订集装箱数量；与外贸公司联系做好出口单据资料、办理产地证、商检证、做好退税款的核实工作、做好国内供货商货款支付工作。②在巴基斯坦，以项目部清关人员为中心，委托清关公司、国外陆运公司将设备物资运输转运到项目部施工现场。

（2）工作流程图督促供货商发货→货物集港→统计发货量并预定船期及舱位→按设备物资缓急程度安排装箱→报关→装船→制作单据→清关→巴国内陆运输。

4控制物流成本

国际水电站工程物流管理要做到精细化地管理物流的全过程，在准确、及时、高效完成工程物流任务同时，最大限度的减少资源占用和降低管理成本。对于工程物流的精细化操作而言主要体现在合理化配载和物资包装的规范化，合理化配载体现在依据单批次内各种物资的尺寸、重量等特征，合理配载，最大限度利用承运工具的承载能力。

（1）合理包装节约运输成本：货物包装的规范化则重点体现在物资外形尺寸准确、适运包装、集装箱的运用三个方面，货物外形尺寸准确和适运包装主要防止国际物流过程中运输工具不适运及可能出现的破损损失，集装箱的运用则主要体现在集装箱最为标准化的运输工具能够节约运输费用。最大限度的缩小单件包装外形尺寸，方便运输，可以降低运输成本。尤其是设备运输，对于超宽超长超高物件，无论是陆运还是采取集装箱形式快船运输，运输费用都会较普通货物大大增加。所以提前与供货商充分沟通，合理制定包装、运输方案，就能节省运输成本。比如登船前，把自卸车的倒车镜拆卸掉，能减少货物方量，降低海运费。

（2）对货运采取比价方式，既要看国际货运报价的优势，又要考察其综合实力，实力强的货运公司其通关能力强，能较大程度的提高合同的执行力以及降低物流风险，能保证物流进度，满足项目部工程进度需要。合理的海空运价格，良好的配载质量，快捷高效的通关和物流速度就能为项目部节省成本，创造效益。

（3）部分设备物资采取工厂装箱的方案可以降低物流成本。N-J国内采购合同的交货地一般在上海港。对于卷板机、活动板房、花岗岩等物资设备，经过与货运、供货商协商，采取集装箱到厂家装货的方，运输费还是厂家承担。这样做的好处；①确保装箱质量，能保证满载，杜绝货损现象。②我们可以省掉了港口集装箱装箱费用。并且供货商也很乐意这样做。

5合理报关、充分享受国家的出口退税，为项目部增收

设备物资出口申报时，选取适合的HS出口编码，能最大限度的争取到国家的出口退税。国际工程物资设备采购成本占了工程的40%以上，相应出口退税的金额也很大。我们国家对于不同的物资设备出口都有不同的退税率的规定，一般设备的退税率大于配件，比如钢模台车、皮带机、棒磨机等按设备报关比按金属结构或配件报关多了8%的退税，提前收集这类设备使用说明书、图纸、采购合同、箱单等资料，报关遇到查验时可备用。筑路机和平地机都有两个退税率报关13%、17%，选择多的退税就能降低了采购成本，增加了项目部的利润。

篇13

关于工作范围不明确引起的索赔争端

EPC合同模式最大的优点是能使整个项目的设计―采购―施工一体化，能提高整个EPC项目的工作效率，但其缺点是，由于前期的部门设计工作是由业主方实施的，这容易导致合同范围有时界定得不十分清楚，引起双方争执。在本合同执行过程中就出现了关于线路的附属工程―简易机场（airstrip）是否属于EPC工作范围的争议。

在本项目中，业主为了方便整个管道工程系统的交通与应急检修，在合同工作范围中规定，“若在工程的配套设施―Ebid炼厂和Khart炼厂各自的50公里以内没有简易机场，则承包商应在这两个炼厂的50公里内的区域各自修建一个简易机场”。在工程开工后的现场详细勘察中，中方承包商的设计部发现，在距两个炼厂的50公里范围内，实际上已经分别存在简易机场了。于是，中方承包商的设计部就致函业主，按照合同不再修建简易机场。业主最初回信，同意不再修建简易机场，并据此发出工作范围的删减的工程变更令，同时要求中方承包商将EPC合同价格进行分解，以便从中将修建两个简易机场的费用扣除。但后来业主发现，其中一个炼厂附近的简易机场是军用的，不允许商业使用，因此又重新来函要求中方承包商必须修建一个简易机场，并将另一个不需要修建的简易机场的费用从合同价格中扣除。中方承包商回函，不认可此项变更，既不同意修建一个机场，也不同意扣除另一个简易机场的费用，理由是：从合同的措辞来看，只要是两个炼厂50公里以内有简易机场，就可以不再修建，而且承包商在其投标报价中根本没有包括简易机场建设费用。若业主坚持要再修建简易机场，业主必须下达追加工作的变更命令，而不是删减工作变更命令，并对承包商进行费用和工期补偿。业主不同意承包商的说法，因为业主发现，作为EPC合同一部分的承包商技术建议书的内容中包括了简易机场，在承包商的商务建议书中的报价中，必然包含有此费用，所以，承包商必须自费修建一简易机场，并从合同价格中扣除另一个不修建的简易机场的费用。中方承包商致函业主，在承包商的技术建议书中出现了简易机场的设计，是一个“笔误”（clerical error），因为承包商在投标前期原计划修建简易机场，但在投标勘查阶段发现存在简易机场，就将简易机场的工作内容从技术建议书中删除了，只是在承包商的技术建议书的一个目录中忽略了删除“简易机场的设计”这几个字。在详细的设计、施工计划中，并没有具体描述简易机场设计和施工的内容。同时对EPC合同价格进行了分解，以证明其中没有包含简易机场的费用。双方经过多次谈判，最终达成协议：中方承包商自费修建一个简易机场，另一个简易机场不再修建，业主也不再从合同价格扣除其费用。

分析与评述：对中方承包商而言，在开工后再以信函的形式向业主提出不修建机场的做法不妥，导致业主认为承包商原来是计划修建简易机场的，况且承包商的技术建议书中还包括简易机场的设计等措辞，所以业主将该项工作的删减作为工程变更，并扣除相关费用，看起来也是合理的。承包商成功抗辩的地方有两处：一是建议书中出现“简易机场的设计”的措辞是笔误，并用事实进行合理的论证；另一个是对EPC合同价格进行分解，以证明没有将简易机场修建费用包括进去。双方最终相互让步，友好解决了争端。本案例对EPC承包商一个最大的教训是，在EPC项目投标阶段，承包商在编制投标文件时一定要仔细认真，技术建议书的编制应恰当地反映原招标文件的要求以及现场勘查实际情况，并与商务建议书中的报价一一对应。若出现漏项，就会在项目实施过程中造成损失。另外，承包商在此争端中的最终让步也是合理的，因为，严格地讲，在一个炼厂50公里以内存在的“军用机场”，实质上不属于合同规定的那类“简易机场”。若就此提交仲裁，承包商是无法取得有利的仲裁裁决的。这一合理的让步避免了进一步的损失，也有利于保持与业主的良好关系，这是合同管理的核心所在。

关于设计优化变更引起的索赔

在EPC工程实施过程中，业主在招标之前负责部分设计工作，其设计深度也因项目不同有所差异。在本项目中，业主给出的设计深度只是介于概念设计与基础设计之间，承包商需要完善基础设计以及完成详细设计。在承包商的设计过程中，承包商设计部对业主原来的设计提出了优化建议书，通过重新选择管线线路而将原来的管线长度降低了40公里。业主在得到承包商此设计优化不影响工程的原定各项技术指标的保证后，以变更的形式批准了承包商优化建议书，并提出按合同规定的变更处理，即根据删减的工程量来减扣合同款。承包商不同意，并认为，此项设计变更不影响原工程的各类技术指标，并且有助于工程按时甚至提前完工，并且按照国际惯例，承包商提出设计优化给项目带来的利益应由合同双方分享，而不能由业主一方单独享有，业主只能根据删减的工程量扣除一定比例的款项。经过承包商据理力争，最终合同双方都从此设计优化中获得了利益。

分析与评述：设计是EPC项目的龙头，设计工作的好坏直接关系到承包商的项目效益。承包商在设计中对业主原来的设计进行优化，显示了承包商的技术力量，但在具体做法上欠妥。承包商的设计部在提出设计优化前应咨询合同部的意见，应考虑如何从设计优化中获得最大利益。而在本项目中，承包商的设计部认为，既然本合同标明为“固定总价合同”，即使删减了工程量，也可以拿到全部合同额，所以只要业主批准设计优化就可以了。这实际上是对“固定总价合同”概念的误解。所谓“固定总价合同”，一般指的是在合同涉及的所有条件不变的情况下，合同价格不变，而不是绝对不变。若根据合同实施变更，其合同价格也应作相应的调整（增加或减少）。事实上，在国际工程合同中，为了避免出现此类误解，无论是总价合同或是单价合同，在合同条件中都有类似“标题和旁注”不构成合同解释的内容，这也是国际工程合同的一个基本知识。即使本合同标题为“固定总价合同”，也并不意味着合同价格的“绝对不变”。鉴于本合同没有明确规定承包商的设计优化作为变更被批准的具体处理方法，承包商在此设计优化建议书中本应提出进行此优化的条件，即优化带来的好处应由承包商与业主共同分享，作为实施优化的前提，从而争取主动。另外，在国际上的标准合同范本中，如FIDIC合同条件，通常有一专门“价值工程”条款，就是规定设计优化的，并规定了相关的处理方法。这需要我们从事工程管理的人员，尤其是国际工程合同管理人员平时加强学习，为实践中的工程执行过程的谈判进行合同知识储备。

关于现场地质条件发生变化引起的索赔

在国际工程中，现场条件的变化是影响工程费用和工期的一个重要原因，也是引起索赔甚至工程争端的最频繁的因素。就本项目而言，管沟开挖是一项主要工作。按合同规定，管道应埋入地表1.5米下。承包商在管沟开挖中遇到了大量的石方段，与合同中“工作范围”描述的管线地质情况严重不符。承包商在其技术标和商务标中报价的石方段只有70公里，而实际开挖过程中碰到的石方段多达600公里以上，因此向业主提出了索赔。业主在收到初步索赔报告后，出于反索赔策略方面的原因，答复将对承包商的索赔报告进行研究。当工程进入收尾阶段时，业主致函承包商，不同意索赔，主要理由是，合同条件2.13.4款规定，“业主在合同文件中给出任何数据和信息仅仅供承包商参考，业主不负责承包商依据此类数据得出的结论的正确性......”；“对现场条件的不了解不解除承包商的履约义务，也不能作为承包商的索赔依据”。在承包商提出索赔后，就针对业主方可能提出的拒绝索赔的理由，进行了充分的准备，组织相关索赔专家一起，并咨询了当地律师的意见，商定了索赔方案，并从法律与合同角度对索赔权的成立进行了详细的论证，对业主观点给予反驳：

首先，承包商投标阶段依据招标文件的规定以及相关信息，对项目现场进行了充分的了解，但“充分了解”应被认为是“在客观条件允许的情况下所进行的切实可行的了解”，而不是对现场的任何情况都了解，因为投标时承包商只能通过两种方式了解现场，一是招标文件，二是现场考察。业主的招标文件对管线现场的描述为“只在红海山区有大约10公里的岩石区，需要爆破作业”。通过投标阶段的现场考察，在投标书中的工作范围中，提出本投标报价是以石方段为70公里为基础进行报价的，施工发现的大量石方段，均属于“浅表层为土，实际为石方”的情况，是承包商在投标阶段无法预见的。因此，超越此工作范围的内容应为“额外工作”。

其次，任何合同语言必须运用其所适用法律（Governing Law）进行理解。本合同的适用法律为工程施工所在地的法律。该国的民法典（Act of Code of Civil Transaction）规定，“若由于不可预见的情况，使合同工作的实施变得繁重......并当工作量超过原来的2/3时，可以考虑将合同义务修改到合理的程度......，任何与本规定有矛盾的合同条款，应予以取消”。本合同所遇到的情况符合适用法律的规定，因此，业主引用合同条件2.13.4款规定拒绝承包商的索赔是不成立的。