财务预算原则范文

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一、高校财务预算编织的主要原则

高校作为国家科学研究和高级人才培养的重要基地，其财务预算编制应根据自身事业发展可能筹集到的收入情况，合理统筹支出项目，并遵循以下主要原则：

(―)量入为出，收支平衡原则

尽管高校收入的来源渠道比过去增加了，而且收入的绝对数也在不断地增加，但是在高校发展的道路上，需要改善办学条件，提高教职工待遇等花钱的项目实在太多了，因此，只能量力而行，不得搞赤字预算。否则，会影响高校后续发展，容易陷入财务危机中。

(二)保证重点，统筹兼顾，勤俭节约原则

由于收入的有限性，不可能一下子解决所有的支出项目，高校只能根据自身的事业发展规划，有计划、有步骤，分轻、重、缓、急保证重点发展项目，同时兼顾一般项目，促进高校健康、稳定地发展。此外，在资金的具体安排上，对每一个支出项目都要精打细算，科学论证，从多种方案中做出最优决策。如大批量的采购、大面积的维修改造和基建项目，推行招投标法、政府采购等，要做到公开、公平竞争，以节省开支和杜绝腐败。

(三)成本――效益原则 对某些项目。如大型维修、更新改造、对外投资、基建等项目，事前要进行科学、充分的论证，尽可能制定出几种可行性实施方案，从中选出低成本、高效益的方案。切忌一哄而上。不讲求成本效益而盲目上项目。

(四)短期利益与长远利益相结合原则

在预算资金的具体安排上，一方面不要一味追求节约、少花钱而忽视项目质量和长远利益，因为这样可能会导致预算项目不能较好地发挥作用，或建成后需要不断地维修，甚至较快过时淘汰，反而花更多钱，造成资金的浪费；另一方面也不要一味追求高标准、高质量而不考虑其使用功能。从而导致花不必要的钱造成资金浪费。此外，既要考虑教职工眼前的福利待遇提高，也要考虑高校长远发展所必需的资金投入，把调动教职工教学，研的积极性与增强高校发展的后劲、改善办学条件、提高学校的竞争力等有机地结合起来，以成为推动高校不断向前发展的合力。

(五)收入预算稳健原则

由于预算编制时间在预算执行年度之前，因此，预算年度的财政拨款、学生招生计划等影响收入的许多因素都不确定，这就使得收入预算难以准确预计。由于支出预算是根据收入预算的多少来确定的，因此，对收入的预算必须持稳健原则。在编制收入预算时，应根据收入来源的各个可能渠道。对每一收入项目充分考虑其取得的可能性及影响因素，综合分析，仔细测算，科学预测，既不要打“埋伏”隐藏收入，也不要盲目高估收入。

(六)适度负债原则

随着高校教职工和学生人数的不断增加，高校现有的基础设施和实验仪器设备等难以满足高校迅速发展的要求，急需大笔的资金投八。尽管财政增加了拨款，向学生收取的学费及住宿费收入也增加了，但高校人员经费及公用经费的支出同时也大大增加了，资金缺口仍然很大，这必然会导致高校向银行等金融机构贷款或借款筹资。必须清醒地认识到，借款或贷款终归是要偿还并要支付利息的；如果形成不良贷款，不仅学校受损失，也会影口自学校的进一步筹资。因此，高校举债发展必须适度，必须对每一个融资项目进行充分的可行性研究，既要考虑项目的效益是否显著，也要考虑学校的偿债能力，否则将会给高校后续发展产生严重的不良影响。

二、高校财务预算编织的具体实施

高校财务预算编制是一项政策性较强、要求高、难度较大，涉及到各方面利益的复杂而具体的工作，必须综合考虑、认真筹划。

(一)提早做好预算编制的规划，充分做好预算编制的前期工作

预算编制的前期工作主要包括预算编制的规划，即编制人员的确定、编制全过程各阶段的划分、编制工作内容及时间安排、编制程序和预算调查表的设计等。编制人员的确定事关编制质量，一般应由业务水平高、经验丰富、责任心强的会计主管人员具体负责，并配备一定的助手。预算编制的过程一般分为三个阶段：第一阶段是预算准备阶段。主要工作为：制定预算编制的详细规划，搜集预算编制有关的基础资料，并向学校各职能部门发放预算调查表，指导各部门对预算调查表认真填列且按时收回。该阶段预计需两周时间。第二阶段：预算资料审核、整理、汇总，提出初步预算草案阶段。该阶段的主要工作为：对收集的有关预算的资料进行认真的审查、核实，必要时作实地调查研究，对预算的各个具体项目认真测算，然后整理、归纳和汇总。提出初步财务预算草景，交学校财务部门领导初审，经修改、补充、完善后提出正式的财务预算草案，送交学校有关领导审阅。本阶段预计两周时间。第三阶段：审定财务预算阶段。该阶段的主要工作为：根据学校领导对预算编制草案的意见进行修改、补充和完善，形成正式的财务预算方案。本阶段预计两周时间。综上，预算编制的全过程约需六周时间，一个半月左右。为了保证预算编制有较充足的时间，并能够在年度开始时执行预算。一般情况下，预算编制开始时间至少应在预算年度前一年十一月初。

(二)预算编制尽可能细化到各个部门、基层单位和具体项目，以提高预算的准确性，便于预算管理

预算编制细化是预算管理的基础，是预算编制最基本的要求。

1　要搞好预算项目的设计

预算项目的设计应尽量与会计科目相对应，这样便于会计核算和预算的监督管理。预算项目的各级次要层次分明，结构要合理，使预算方案构成一套完整的体系。该体系主要内容包括三部分：财务预算汇总表、部门预算明细表和重要项目预算明细表。

财务预算汇总表由两大部分组成：收入预算和支出预算。其中，收入预算按收入来源渠道细分为具体的收入项目。支出预算分三级：第一级项目为人员经费、公用经费等。第二级项目为第一级项目下的支出项目，如人员经费项目细分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费和助学金。公用经费项目细分为公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费和其他费用。第三级项目为第二级项目下细分更具体的项目。部门预算明细表是按职能部门或基层单位列示的、反映该部门或基层单位预算年度收入及支出的所有具体预算项目。重要项目预算明细表是对财务预算汇总表中需要的、需进一步详细分解的预算项目的细化，例如：办公用电话费、水电费、维修费、交通费、办公费等需列示各职能部门或基层单位的具体预算额。

2　预算资金要尽可能落实到具体的职

能部门或基层单位及具体项目上

争取做到各具体职能部门或基层单位的每个支出项目都能在预算中反映，每一笔支出都有根有据。在此基础上形成部门预算明细表和重要项目预算明细表。

3　要强化项目的论证工作，最大限度地减少项目安排上的盲目性

这就需要对经常性的支出项目建立起有关的资料库，如教职工基本情况资料库、学生基本情况资料库、主要耗材或办公用品需要量及价格信息库等；对专项基建项目、维修改扩建项目等。尽早做好可行性研究，建好项目库，供预算编制时作为是否纳入年度预算的参考。

(三)运用科学的预算方法和电子计算机工具。认真测算各个预算项目的预算金额，提高预算编制的科学性、准确性和及时性

财务预算总体上分为两个部分：收入预算和支出预算。由于各部分预算各有其特点。故应采用不同的预算编制方法。

1　收入预算编制方法

高校收入主要包括财政拨款收入、学生学费及住宿费收入、经营收入和其他收入等。财政拨款收入一般会稳定增长，可以上一年度的财政拨款数为基数，结合增招的学生人数进行合理预计；学生学费及住宿费收入可以采用“标准收入预算法”测算，即根据各年级、各专业学生人数与相应的收入标准测定其预算收入；经营收入和其他收入不易准确测定，可根据每一个收入项目的特点，分析其取得收入的可能性及影响收入的各种因素，按照稳健原则逐项仔细测算其预算数。

2　支出预算编制方法尽量采用“零基预算法”

即对每个支出项目取消传统的基数加增长的编制方法，一切以“零”为起点，按照预算年度所有因素和事项的必要性及轻重缓急程度，认真仔细分析。权衡得失，择优选择，重新测定出每一具体项目的预算金额。对于人员经费预算，按照标准定额逐人核定。对于公用经费预算，按有关标准和定额，对每一职能部门或基层单位下的具体项目逐项测算。对其中办公费、差旅费、邮电费等行政综合费用，可实行“定额管理”，根据部门人员定编数及业务特点核定其部门预算数额。对水电费，逐步推行一户一表计量管理，核定其预算数额，推行预算“定额管理“，可控制支出的惯性膨胀。对于一些大宗项目，如设备采购、材料采购、基本建设、维修改造等项目，需进行广泛的市场调查和周密测算，必要时还需请有关专家参与论证，以提高预算的精确性。

财务预算编制是一年一次的必做工作，各年的财务预算编制，其内容、方法等变化不大，如采用手工编制费时费力，而采用计算机工具，以后年度编制财务预算可在上年度的基础上修改、补充，既省时又省力，还能大大地提高工作效率，提高预算编制的质量。

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一、谨慎性原则在财务核算中的现实意义

谨慎性原则，是在企业生产经营活动中，面对不确定的因素，财务管理人员要充分的考虑各项经济业务可能发生的风险，要保守估计企业的收益，这样，企业的管理者才能根据财务核算，正确的评估企业现状，不至于对企业的未来过于乐观而产生盲目的行为。这样，如果遇到企业的内外部环境发生变化问题，企业的管理者也能够根据财务状况，及时的进行调整。首先，合理运用谨慎性原则，能够有效地抑制经营者过于乐观的情绪。在一些企业中，由于企业管理者对于企业未来的发展以及经营状况普遍持乐观的态度，尤其是面对企业良好的财务报表过程中，这种乐观的表现会更加突出。因此，会计财务核算人员一定要运用谨慎性原则，真实的反映企业经营状况，严格控制企业管理者过于乐观情绪的发生。其次。合理运用谨慎性原则，可以避免企业的管理层高估资产、权益、利润，以免为企业带来不良的后果。企业的资产、权益及利润被过分高估，就会出现利润虚高、资产状况反映不真实的现象，如果管理层获得了这些不真实的资产权益、利润信息，就会容易做出错误的决策，最终导致企业的发展陷入僵局，严重者会给企业带来不必要的损失。谨慎性原则强调在消耗掉实物资产后企业获得的收益，比较注重实物资本维护，所以，在谨慎性原则指导下，企业才会根据实际情况，注重实际生产能力的提升。再者，合理运用谨慎性原则，还能够站在理性的角度，充分考虑企业生产经营中会遇到的一些的不确定因素。包括财务会计核算中的不确定性和经营活动中存在的各种风险。在实际工作中，会计人员在工作过程中估计的环节、事项也有很多，在谨慎性原则视阈下，企业的各种假设、估计就会被圈定在一定的范围之内，这样就能够站在理性的角度，有效地控制风险的发生。

二、在会计核算中怎样运用谨慎性原则

1.存货发出的计价方法和固定资产的折旧方法

在实际生产经营中，如果企业使用实际成本法核算企业存货，那么存货发出的计价方法最好取消后进先出存货发出计价法，而是选择个别计价法或者加权平均法、先进先出法。这样做的目的是使存货的计价能够更加真实，如果存货的价值在资产负债表日比历史成本低，企业可以提取存货跌价准备，同时使用可变现净值记账。存货发出的计价方法能够有效的防止利润的虚高以及期末资产问题，这样就能够使用市场公允价值来代替企业通过历史成本反映存货价值，运用谨慎性原则，能够更客观的反映存货的真实价值。会计准则规定，企业选择固定资产的折旧方法，应该按照固定资产所涵盖的经济利益预期实现方式合理的确定。在多种折旧方法中，加速折旧的双倍余额递减等方法，可以使固定资产在使用的前几个年度计提更多的折旧，这样做即减少了企业的账面利润，但促进了企业设备的更新换代，更好的体现出谨慎性原则。还有，如果我们从固定资产生命周期的完整性来看，加速折旧不仅可以使企业加速设备的更新，还能够减少企业应纳所得税总额，提高企业的利润创造能力。

2.无形资产以及企业收入的确认

由于企业无形资产本身不具有实物形态，因此，企业在确认无形资产的时候一定要严谨。会计准则规定，企业确认自身的无形资产一定要满足两个条件，首先，该资产所带来的经济利益，必须是能够流入企业的经济利益；其次，该资产的成本能够研发、并能获得可靠的计量。会计准则还进一步强调了获得资产所付出的代价以及经济利益的流入，这样，不仅体现出了谨慎性原则，还避免了利用无形资产粉饰报表行为。会计准则在企业收入的确认方面也做出了一些相关的规定。如会计准则规定：销售所得收益能够可靠计量；对售出的商品企业不能再进行实质上的控制；企业能够可靠的计量为获得收益所付出的成本；企业所获得的经济利益必须是能够流入企业等。根据谨慎性原则，只有满足以上诸多条件后，企业才能确认收入，这样可以避免企业高估获得的收入。

3.资产减值准备的计提

在企业的资产状况评估问题上，会计准则允许企业在年终或在一定时间范围内定期对资产状况进行评估，如果可回收企业资产的金额已经低于企业账面价值，那么企业可以计提资产减值准备。在企业资产计提减值准备方面，主要的理论依据就是谨慎性原则，谨慎性原则可以更加真实、客观的反映企业各项资产价值，目的是保证企业财务信息的有效性及说服力。企业长期资产一旦经过了计提减值准备，那么企业在以后会计期间不得随意转回。这样规定的目的是防止企业通过资产计提减值准备操控利润。只有资产价值真实、可靠，企业的经营成果以及财务状况才能被更真实的反映出来，同时，有效的保障报表信息使用者的利益。

三、会计财务核算应用谨慎性原则的策略

1.找出谨慎性原则的平衡点，合理排列会计原则使用顺序

我们找出谨慎性原则的平衡点，就可以适当的扩大谨慎性原则使用范围。这样，不仅能够增强企业之间财务信息可比性，还能够在统一的环境中，促进企业竞争发展。同时，债权人及投资人也可以通过会计信息，更加准确的判断企业财务状况，根据真实的财务状况，作出正确的决策。在实际工作中，我们要适度的使用谨慎性原则，科学的找出谨慎性原则的平衡点，严格控制谨慎性原则的负面影响，最大程度的发挥谨慎性原则的积极作用。另外，企业应该根据具体的经济业务，合理排列会计原则使用顺序。会计核算的基本原则就是真实性原则。我们要在真实性原则的基础上合理使用谨慎性原则，无论在什么样的状况下，企业都必须保证经营结果和资产状况在财务核算中的真实性。

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中图分类号：F406.72文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）14－0117－02

目前，在企业经营管理中，存在着企业财务管理不能很好地适应企业发展的需要的问题，主要表现在企业的财务管理体制不规范，难以适应市场竞争和企业经营的要求。其中，财务预算管理是整个财务管理体系的起点，也是其重

要内容之一。鉴于此，必须加强企业财务预算管理的认识，完善企业财务管理体制。

一、企业财务预算管理的内容

财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内（一般作为新的一年或几年）资金的取得和投放、各项收入和支出、经营成果及其分配等资金运作所作的具体安排。可见，财务预算围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以财务报表形式予以充分反映。一般情况下，企业按年度编制财务预算，而业务预算、资本预算、筹资预算则是分季度、月份落实。财务预算是企业管理的重要依据，同时也是制定、落实内部经济责任制的依据。因此，财务预算又被称为“企业总预算”。

按照经典财务管理理论，财务预算的编制应遵循以下基本原则和要求：（1）坚持效益优先的原则，实行总量平衡，进行全面预算管理；（2）坚持积极稳健原则，确保以收定支，加强财务风险控制；（3）坚持权责对等原则，确保切实可行，围绕经营战略实施。

二、企业财务预算管理模式及应用

企业财务预算管理结构是财务预算运作模式的确定依据，因为预算是一种人的行为，财务预算管理体系的运作也就表现为对人的行为管理。美国管理会计大师卡普兰教授认为，预算中的行为与企业的组织结构有直接的关系，他将这一关系分解为两种类型，即集权管理模式和分权管理模式。

所谓集权管理模式，是建立在泰勒的科学管理学说之上的三个假设：第一，企业的目标是利润最大化，所有的企业经营活动都围绕着这个目标进行；第二，人是经济意义上的人，其行为主要受经济利益的驱使；第三，管理者的职责是保证企业实现利润最大化。根据以上三大假设，企业财务预算管理体系的运作也就是分解利润目标，落实责任，制定激励措施，帮助企业管理层监督与控制员工的行为。在这一运作模式下，所有的决策都由企业高层管理者作出，而无需征求下属执行者的意见。集权管理模式是一种有效的管理模式，但是需要有一个好的企业管理机制作为基础，要使这个预算管理体系中的每一方面都能考虑到其行为引致的结果。

所谓分权管理模式，是根据现代企业规模不断扩大、生产管理系统日趋复杂的情况下产生的。其强调企业下属执行者（各基层单位、职能部门）是一个责、权、利相结合的经济实体，并提出了与之相适应的三大假设前提：第一，企业是由多个人组成的一个群体，而这一群体处在不断变化的外界环境之中；第二，企业目标在很大程度上受到人的需求动机的驱使；第三，企业最高管理层是一个决策机构，他们通过各种预测、控制和激励手段来影响员工的行为。在分权管理模式下，财务预算管理体系的运作的明显特点是：大大提高了财务预算指标的现实性与可靠性，大大激发了下属执行预算的自觉性；部门与部门之间、个人与个人之间的信息得以充分交流，个人的预算目标在企业预算目标中得以充分的显示，并且使企业内部的资源有可能得到最佳的配置。可见，分权式管理模式是探索、寻求人的需求，激发这个预算管理体系中的每一部分，发掘人的无穷大的潜力，只要找到这样一种机制，就能取得良好的结果。

综上所述，集权管理模式和分权管理模式各有利弊，分别适合于不同阶段、不同组织结构的企业，必须根据企业所处的经济市场环境决定具体采取何种财务预算管理模式。针对我国企业组织结构冗余、信息化水平低以及决策效率不高等客观情况，我国企业应当采用财务预算分权管理模式。其应用形式如下：

（一）组织机构建设

总经理对财务预算的管理工作负总责，董事会可以根据情况设立财务预算委员会负责财务预算管理事宜，并对总经理直接负责；财务预算委员会主要拟订财务预算的目标、政策，制定财力预算管理的具体措施和办法，审议、平衡财务预算方案，组织下达财务预算，协调解决财务预算编制和执行中的问题、考核财务预算的执行情况、督促完成财务预算目标。此外，财务预算委员会还应在总经理的领导下，具体负责组织企业财务预算的编制、审查、汇总、上报、下达、报告等具体工作，跟踪监督财务预算的执行情况，分析财务预算与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和建议；市场部、生产部、采储部、人力资源部、质量管理部、技术部、安全管理部、财务管理部、经理办公室、党群工作部等职能部门具体负责本部门业务涉及的财务预算的编制、执行、分析、控制等工作，并配合财务预算委员会做好企业总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作，其主要负责人参与企业财务预算委员会的工作，并对本部门财务预算执行结果承担责任。

（二）财务预算管理模式应用

财务预算在分权管理模式下，应当按照“上下结合、分级编制、逐级汇总、全员参与”的原则进行编制，其具体程序为：

1.制定财务预算管理目标

董事会根据企业在预算期内的发展战略和经济形势的初步预测，在决策的基础上提出下一年度企业财务预算目标，包括销售目标、成本费用目标、利润目标和现金流量目标，并确定财务预算编制的政策，由财务预算委员会下达各预算执行单位。

2.各预算执行部门初步编制财务预算草案

各预算执行单位结合自身特点以及预测的执行条件，按照企业财务预算委员会下达的财务预算目标和政策，填写各自的预算表格并上报至企业财务预算委员会。

3.审批上报的财务预算草案，并形成财务预算决议

财务预算委员会对各预算执行单位上报的财务预算方案进行审查、汇总时，应当进行充分协调，对于不符合企业发展战略或者财务预算目标的事项，财务预算委员会应当责成有关预算执行单位进一步修订、调整。在讨论、调整的基础上，形成所谓的修正的财务预算草案并提交董事会审批，最终形成财务预算决议。

4.将财务预算决议下达执行

财务预算决议一旦形成，对企业各个职能部门、高级管理人员及员工都具有约束力，由财务预算委员会逐级下达各预算执行部门执行。

5.财务预算决议执行过程中的再调整

正式下达执行的财务预算决议，要保证其权威性，一般应不予调整。各预算执行部门在执行中由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，致使财务预算的编制基础不成立，或者将导致财务预算执行结果产生重大偏差等确需调整财务预算决议的，由提出调整预算的部门向财务预算委员会提出书面报告，阐述财务预算执行的具体情况、客观因素变化情况及其对财务预算执行造成的影响程度，提出财务预算的调整幅度。财务预算委员会对预算执行部门的财务预算调整报告进行审核分析，并编制财务预算调整后的现金预算及预算损益表，提交董事会审议批准，然后下达执行。

6.财务预算管理的控制机制

财务预算决议一经下达，各部门应认真组织实施，将财务预算指标层层分解，从横向和纵向落实到各个环节及岗位，形成全方位的财务预算执行责任体系。此外，务必建立健全财务预算执行情况的控制机制，及时向各预算执行部门及财务预算委员会以至董事会提供财务预算的执行进度、执行差异及其对财务预算目标的影响等财务信息，保证财务预算目标的顺利完成。

三、企业财务预算管理应注意的问题

企业高级管理人员应当明确，企业财务管理是一项自上而下、自下而上的系统工程，应坚持实事求是、注重效益、明确权责、全员参与，目标控制、分级实施的原则。在这个过程中，必须注意以下几个问题：第一，坚持综合性原则，细化预算编制，增强预算编制的科学性、可靠性和连续性。财务预算管理是财务管理的前提，是确保企业整个管理工作的重要一环。因此，必须充分调动企业所有部门所有员工参与预算编制的积极性，不能漏掉任何一个预算单位。此外，对于财务预算指标，应当尽可能做到细致、清晰、易懂，提高预算执行的效率；第二，财务预算管理应以现金为线索，以成本控制为重点，努力降低企业成本费用水平。现金管理是财务管理的重点，也是预算管理的重要线索。此外，要严格销售或营业、生产和成本费用预算，在执行过程中实现有效控制和管理，最大限度节省开支，完成预算目标，实现利润最大化。最后，建立预算信息的反馈体系。实施预算编制和执行的定期上报机制，各单位应按时编制各项预算，定期上报财务预算委员会，由其加以汇总、分析后，写出总体情况反映意见，提交董事会，并建立预算资料库，以便提高预算管理的效率。

参考文献：

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一、现阶段企业在实施财务预算管理过程中存在的问题

（一）实施财务预算管理的组织机构不健全，职责不明确

预算组织架构是预算管理体系的骨架和起点，但在现实中很多企业未能建立层次分明的预算组织体系，预算的组织机构还不健全，职责还不明确，预算的编制和调整工作都由财务部门来完成，各职能部门并未真正参与到预算的编制、控制等体系中来。

（二）财务预算与企业经营战略相脱节

企业编制财务预算的目的就是为了防范风险，更好地实现其经营目标，进而实现企业的战略目标。可是现实中许多企业编制的财务预算各期的衔接性差，预算指标与企业长期发展战略不相适应，导致了企业财务预算的短期化，造成企业只重视眼前利益而使长期利益受损。

（三）财务预算与外部市场或企业内部实际情况相脱离，可行性低

许多企业在编制财务预算时，经常出现两种情况：一是财务预算指标偏高，企业无法在当前的市场情况下完成既定指标，造成财务预算的可行性降低；二是财务预算过于宽松，各部门可以轻松地完成财务预算指标，这也使得财务预算难以起到应有的约束和激励作用。

（四）财务预算的编制缺乏客观性和科学性

预算指标一般要根据一系列现有的实际数据和预测数据经过客观的计算后才能确定。然而现实工作中有不少企业在确定预算数据时，只是采用简单的方法来主观估计预算数，缺乏必要的预测环节，或随意地运用增量预算或减量预算的方法确定预算数，这样编制出来的预算必然缺乏客观性和科学性。

（五）没有建立有效的考核激励机制

目前在已实行预算管理的企业中，较普遍地存在着在预算实施期内，未对实际经营结果和财务预算的差异进行分析，内部绩效考核与预算目标相脱节。具体表现在，分析和考核部门不明确、分析和考核内容不具体或与预算目标没有直接关系、没有形成制度化、没有建立相应的激励机制。

二、企业如何有效实施财务预算管理

（一）建立完善的财务预算管理组织机构

财务预算组织是财务预算机制运行的基本保证。财务预算管理目标的实现必须建立在完善的财务预算管理组织机构的基础上。首先，企业应根据本单位的实际情况，设立财务预算委员会(或类似机构)，其人员组成可由企业相关领导、财务、人力资源、生产、经营等企业内部职能部门主要负责人组成。该委员会应在法定代表人或董事会等机构的授权下，负责财务预算管理的领导和协调工作。其次，在预算管理委员会下可设日常工作部门，具体负责组织企业财务预算的编制、审查、汇总、上报等工作并跟踪监督财务预算的执行情况。另外，企业内部的财务、人力资源、生产、经营等职能部门具体负责本部门业务涉及的财务预算的编制、执行、分析等工作。

（二）围绕企业发展战略确定企业财务预算管理目标

财务预算目标实际上是以企业战略目标为基础的财务管理目标，没有战略意识的财务预算就是企业的短期行为，就会失去正确的目标和方向，不可能增强企业的市场竞争优势。所以财务预算管理过程必须是围绕企业战略的制定、实施、控制而采取的一系列措施的全过程。企业的战略导向、战略目标将直接决定预算模式的选择、预算重点和预算目标如何具体确定。因此，企业要实行财务预算管理，必须根据市场环境和企业的现有资源，制定企业发展战略，并围绕企业发展战略确定企业财务预算管理目标。

（三）运用科学的编制方法，编制与市场相适应的财务预算

首先，企业要做好财务预算的事前预测工作，采用以历史数据为基础的弹性预算方法，对不同的方面采用不同的预测方法。对于销售预测，应根据历史年度数据和市场需求等因素采用概率分析法得出企业最佳的销售收入预期值。对于成本支出预测，应以谨慎原则为指导，通过建立成本数学模型对历史资料进行分析，并结合当前的市场状况进行合理预测。其次，在编制财务预算过程中，要坚持由总到分与由分到总相结合、由上至下与由下至上相结合、由内到外与由外到内相结合的原则，在综合考虑市场信息和企业内部情况的基础上，按照切实可行的编制程序，运用科学的编制方法，编制与市场相适应的企业财务预算。

（四）做好企业内部基础管理工作，完善财务预算编制基础

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中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）13-0112-03

一、引言

高等院校一经成立就归属于政府管理，在高校的财务预算管理上也依附于政府的管理模式，依托政府的财务预算完成高校自身的财务预算管理模式一直沿用，虽然半个世纪以来，我国的财政预算不断改革和推进，很多体制发生了较大变化，但高校预算依靠政府管理的模式依然没变。这种模式在转型发展的今天出现了弊端和瓶颈，不再适应高校转型发展的需要，高校逐步走入自主发展期，为了更加适应社会发展的总体需求，更加适应国际化教育管理的发展趋势，高校迫切需要转变现行的财务预算模式。

2012年4月开始施行的《事业单位财务规则》（以下简称新财务规则），将高等院校的财务预算管理转型提上日程。虽然依旧以政府管理为主导，但新财务规则给了高校更多的结余空间和自主空间，为高校适时转变为自主发展模式提供了平台。通过对北京、上海、广州等地的高等学校的财务预算管理进行对比分析发现，新财务规则实施后，虽然还是依照相关教育主管部门和地方政府部门的要求进行财务预算，编制上报的格式和内容也是按照相关要求办理的，但已经体现出了高校各自在管理和服务上的差别和特征，并且增强了财务预算管理的可操作性，体现出了学校的自主发展需求。高校财务预算已经蕴含了高校发展、高校理念、工作方法等内容，虽然与企业的财务预算相比较还有一定的不足，但是，高校依靠这样的财务预算管理模式，也可以分步提高财务创新与管理创新的水平。

二、自主发展模式的财务管理特点

在世界经济进入深度轻型调整时期，全球的高等学府也都在进行发展模式的转型升级，以利于更好地适应教育市场的变化，我国的高校财务预算除了借鉴企业财务预算管理的经验，更重要的是进行自主发展模式的转型管理。

（一）自主发展模式的收支特点

自主发展模式的高校财务来源将分为两大部分，一是政府拨款；二是事业收入。地方政府的拨款分为补拨款和专项资金拨款两类；事业收入分为向学生收取的学杂费、住宿费等费用和学校的其他经营服务性收入。我国高校因类别不同存在较大差异，但政府拨款依旧是学校的主要财政来源，占据学校全部财务来源的70%。政府拨款主要依据财政部门的相关要求进行编制，而事业收入是按照学校实际在校人数，通过政府审批的收费标准进行收费的，其中经营性收费也是根据各个学校的具体情况进行收费的。由此可见，自主发展模式的高校财务来源，大部分是依靠政府拨款，少部分为自主经营性收入。因此，自主发展模式的高校财务管理，主要以政府拨款为主，并努力提高事业性经营收入的比例，加大学校的投资性收入，争取将政府拨款与事业收入的比例控制在1：1，为自主发展模式的财务管理创造条件。

自主发展模式的高校财务预算支出，主要是为了保证教学和科研工作以及其他公共服务体系的正常运转。因此，自主发展模式的高校财务预算支出必须以围绕教学和科研工作的展开为前提，可以分为多种支出形式。其中，基本支出是重点，包括人员经费和公用经费的支出，比如：员工工资、社会保障、基本福利、奖学金、科研经费、后勤保障、基本建设等基础性支出，应作为自主发展模式的财务预算重点。对于重点的科研项目、基础建设可以加大支出比例，对于公用经费可根据各校具体情况进行缩减控制，对于基本福利和后勤保障可根据财务结余情况调整支出时间，完全体现学校的自主经营理念。

自主发展模式的高校财务支出其次是专项支出，包括各学科建设、科研平台的搭建、专业基地的培养、实验室研发以及团队创新等费用的支出。这部分支出可以重点依靠政府拨款搭建平台，依靠事业收入进行补充，进行积极的财务预算，实现高校内部自主。可将费用支付到具有较高收益的项目上，或者以提高投资性收入为目标进行财务支出，通过专项费用支出努力提高学校的事业性财务来源，将高校的自主发展管理模式灵活运用。

（二）自主发展模式的机构与程序管理

自主发展模式的高校财务预算管理专业性强，程序繁多，涉及学校全局，因此需要专门机构进行管理。为了使自主发展模式的财务预算更好的适应学校可持续发展的需要，自主发展模式可分三个层面进行机构的管理。首先是学校领导层的决策管理，主要由校级领导或相关专家组成，对自主发展的财务预算具有决策权和否决权。其次是设立财务预算管理的工作机构，主要由校财务部负责，完成日常的财务预算管理工作，对自主发展的财务预算具有执行权。最后是设立财务预算管理的组织机构，可以由职能部门与各个教学系配合，对自主发展的财务预算具有监督权。

自主发展模式的财务预算机构设置，是为了更好地完成学校自主发展的管理，因此合理、完善的管理程序必不可少。自主发展的预算管理模式本身就是一个非常复杂的系统工程，因此管理必须要科学有序。管理程序科学化就是要根据财务预算的基本规律，合理设计管理程序。高校的自主发展管理程序可以参考企业的管理程序，进行财务预算管理，争取做到十六个字――年有结余，量力而出，科学分配，合理使用。

（三）自主发展模式的财务管理原则

自主发展模式是高校财务预算加强自主性的基础，因此在财务预算的管理上要有所改变和创新。首先是确定高校可持续发展的原则，以前高校是政府拨款，只要完成收支平衡的任务就可以了，这样的财务预算多为期间性财务预算，只预算一定时间内，缺乏长远打算，更缺少战略眼光，不利于学校的可持续发展。随着高校自主发展模式的展开，财务预算的投入更要考虑长远目标，一年的财务预算可作为短期财务预算，加大学校的自，将高校自主发展的财务目标与员工个人目标相结合，提高员工积极性，改变按级分配的财务管理，将员工融入到学校自主发展的短期财务预算中，形成学校员工与高校共同发展的管理原则。三年财务预算或更长的财务预算可作为长期财务预算，以实现高校的可持续发展为目标，将高校自主发展的财务目标与高校长期目标相融合，打破收支平衡的习惯，实现高校的经营结余，促进高校的长远发展。

自主发展模式在以可持续发展为目标的同时，更要注重提高办学水平、创新教育能力来实现可持续发展的目标，因此要制定合理的自主财务预算来配合目标的实现，要以高校办学水平的不断提高为出发点，体现自主发展模式财务预算的主动性，将创新办学水平与高校长远可持续目标相一致地进行预算管理，更要把日常的财务预算管理重点放在自主发展的理念上进行合理安排与规划。

自主发展模式的财务预算管理要求各高校要结合自身发展的特点，充分考虑高校的特殊情况等因素，建立不同的预算管理原则，一般要遵循下列五原则。

第一原则是量入为出，争取持续发展。高校的自主财务预算还是依靠政府的拨款，不能用于盈利，因此量入为出是第一大原则，不能寅吃卯粮，但也不能只保持收支平衡，还要在力求结余的基础上尽量做到可持续发展。

第二原则是集权统筹并且分权管理。自主发展模式就是使财务预算管理更加合理有效地分配与使用，因此决策管理层应该集权统筹安排，并将预算方案分配到各个预算主体进行分权管理，不能放任自流地花钱，还需要提高预算执行的积极主动。

第三原则是编制透明，力求全员参与。自主发展模式的财务预算是一体化管理，财务部门既是预算编制者，又是预算执行者；既要考虑预算的多少，又要考虑预算的全面。因此预算的编制需要反复调整，与预期目标应一致，更力求全员的参与，使财务预算公开透明，责权利清楚明确，便于预算的执行。

第四原则是严格控制并要调整有据。自主发展模式财务预算的执行要建立有效的控制制度，没有在预算内的项目不得占用预算资金，超过预算资金的项目不能随意扩大预算审批。如果确实存在财务预算缺失的问题，需要调整财务预算金额，也需要上报申请，做到有据可查，不能因为自己做主进行财务管理而乱开口子、乱批条子，变自主发展为小金库行为的出现。

第五原则是严肃考核，做到奖惩分明。在年度财务预算结束后，应该及时编制会计核算表并和核算执行报告。自主发展模式的财务预算，更要严肃考核，考核要充分体现各个预算主体的实际工作情况，与预算充分结合，鼓励完成工作且节约成本的项目，批评未完成工作的项目，严惩工作未完成预算已花完的项目。

三、自主发展模式在财务管理上的可持续发展

自主发展模式在一定程度上有利于我国高等教育事业的健康发展，提高高校的自主能力，创造高校的特色发展，可充分发挥高校自身的特长，适应未来教育的国际化竞争。很多高校学者对自主发展模式评价也很高，例如，预算的编制准确，执行力强；预算管理具有战略指导；预算具有整体规划，前瞻性强等。笔者认为，自主发展模式在高校的财务预算中有以下优势，利于高校的可持续发展。

（一）独创自主形成可持续发展

高校的大部分资金是政府拨款，进入高校后变为独占性资金，2012年4月开始施行的《事业单位财务规则》将其资金性质确定为非偿还性，高校可以通过自主发展模式提高资金的使用效率。高校各教学系之间存在激烈的竞争，对于高校资金的预算也存在博弈情况，通过自主发展模式可以采取科学有效的措施，提高资金的预算使用效益，传递正能量。这种自主发展模式的独立自主性还可以充分发挥管理者的独创性，形成独特的管理方式、管理程序、管理内容，形成高校自己的发展特色。高等学校作为独立的经济体，其独创性应该与企业是一样的，运用科学有效的财务预算管理，使管理者的自主性和独创性充分发挥，体现高校特色的教学与品牌优势，形成高校的可持续发展。

（二）可操作性强利于可持续发展

高等学校在日常的发展中，经常会出现资金充裕或短缺的现象，收支不平衡是必然结果，自主发展模式的资金可操作性强，可以遵循以丰补歉的规律，提高资金的使用效率，有益于高校的可持续发展，如遇到较大资金缺口，还可以使用银行贷款的方式解决，利用结余的资金偿还贷款，也避免了高校的社会风险，形成高校的投资性收益，对社会稳定也将起到积极作用。自主发展模式充分体现了预算执行者的自利，有利于预算的透明公开，不但校领导知道预算结果，预算主体与编制者都知晓预算，使预算考核与管理更切实可行，提高预算的可操作性，利于高校的可持续发展。

（三）预算执行有效推动可持续发展

自主发展模式作为高校战略规划与资源配置的预算管理，具有相应的执行机构，并对预算的执行过程进行管理和监督，使其成为战略预算管理，这与企业的预算管理机构是一样的。财务预算是专业性很强的管理工作，要由教学、管理、科研、职能、专家和领导形成的管理委员会共同讨论资源的分配和有效利用，才能控制预算的有效执行，推动高校的可持续发展。

四、结语

高校在依靠政府拨款的同时，为了更好地体现自身发展前景，更加适合市场需求，应该尽快进行自主发展模式的财务预算管理，充分体现高校的自主性与独创性，完成高校财务预算的转型，实现高校的可持续发展。

【参考文献】

[1] 财政部.事业单位财务规则[S].2012.

[2] 郭业军.高校预算管理存在的问题及对策[J].财会通讯（理财版），2008（5）：86.

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二、现代企业财务预算管理制度建立原则

（一）协调配合原则

协调配合原则要求企业内部各部门在完成本职工作的基础上，要做好各部门间的配合工作，将提高企业经营效益作为共同的目标，并在大家的互相配合下实现企业效益提升的目标。企业各项业务的开展，都需要不同部门人员的配合才能完成，为了避免业务脱节，各部门工作人员要密切配合，这样才能促进企业健康可持续地发展下去。

（二）成本效益原则

企业要长期健康地经营发展下去，首先要遵循的就是成本效益原则。成本与效益是相辅相成、互相影响的，企业在经营生产中涉及的人员众多，由此所消耗的物资也相对较多。企业管理需要投入较大的成本，虽然投入的成本较大，但只要加以控制，便会取得良好的效益。因此，企业在制定财务预算管理制度时要充分地考虑到企业的成本和效益的协调，加大财务预算管理力度，降低企业成本，增加企业的经济效益

（三）适应与发展相结合原则

企业财务预算管理制度的制定，要结合企业的实际情况，这也是适应原则的一种表现。在国家宏观经济发展、市场经济运行趋势下，企业所制定的财务预算管理制度是具有指导意义的，这体现出财务预算制定的发展性原则。在市场经济发展背景下，企业的财务预算管理制定要根据企业的发展而不断地作出调整，以适应市场不断变化和发展的需求。

（四）内部牵制原则

内部牵制是指企业内部各部门职能的分离，各部门间在工作中互相监督，明确各管理部门的职责，各部门工作人员在自己职责内行使各自的权利，这样能够有效避免出现互相推诿的现象。内部牵制原则是企业财务预算管理的基础，能够杜绝企业内部出现违法行为，同时对提高企业经济效益具有重要意义。

三、加强现代企业财务预算管理制度的建议

现代企业财务预算管理制度是提升企业经济效益的重要手段，在全面掌握现代企业经营的特殊性后，要提升企业的经济效益，就要将成本控制作为企业财务预算管理工作的重要前提，科学规范管理企业的预算机制，进而促进企业健康可持续发展。

（一）完善企业财务预算管理体系

现代企业要有效开展预算管理工作，建立一套完善的财务预算管理体系是必不可少的，财务预算管理体系对于企业财务预算管理工作的开展具有一定的主导作用。首先，在企业内部要创建预算委员会，对企业的各项财务预算工作要进行全面的统筹编制。其次，设立预算目标，明确企业内部实施经济效益的目的，在预算管理目标实施中要加强各目标的联系。同时，还要建立预算考核机制，现代企业运行中的业绩评价机制对于企业的发展非常重要，预算目标考核后，要全面分析企业的预算管理目标实施情况。这样不但能够促进员工工作积极性，同时也促进了企业经济效益的提升，预算机制通过考核后，能够确保企业预算体制的有效实施，为企业下一步目标预算打下良好的基础。

（二）完善企业财务预算机制

现代企业财务预算管理制度的完善，要求企业要制定完善的预算管理制度，确保企业资料的真实性、完整性。从而不断地完善财务预算管理制度，发现问题要及时地纠正，避免财务预算实施中产生偏差。此外，还要做好财务发展情况的调研工作，通过调研了解在发展中遇到的问题和不足，不断地完善，进而提升企业内部的财务管理水平。财务预算管理制度的实施离不开监督和考核机制，制定科学的奖罚制度，通过奖罚制度提高员工工作的积极性，以及财务预算工作的严谨性，促进企业发展目标的顺利实现。

（三）制定科学财务编制方法

制定科学的财务编制方法，是帮助企业完成弹性预算和滚动预算的重要措施。在实际工作过程中，企业一方面要掌握成本动态性变化状态，并在此基础上通过对成本与利润之间关系的有效把握，来制定科学的弹性财务预算方法；另一方面要充分利用零基预算管理方案，并以此来实现对工作人员积极性的激发，进一步提高员工的工作效率，促进企业资源的合理配置，从而减少企业的资金浪费。在此基础上，企业还必须要借助滚动预算的方式来实现预算管理工作的完整性，依靠其来反映出市场动态变化，并以其为指导对企业财务预算管理工作方案予以调整，进一步保证企业的财务管理预算工作能够与市场变化保持一致。

（四）进一步完善财务预算管理制度

在企业发展过程中，对其财务预算管理制度，对于提升企业财务预算管理水平具有重要意义。第一，根据企业发展实际情况，制定完善预算管理制度，以用于企业预算管理工作，给予财务预算工作正确的指导。第二，不断强化财务部门的综合能力，提高财务管理水平，为企业财务管理工作准确性提供基础保障。第三，建立考核机制，通过奖惩制度来激发员工的积极性，并以此推动企业财务管理工作水平进步。

（五）增强财务预算管理执行能力

现代企业财务预算管理工作，需要企业全体人员的参与，要高效完成企业预算管理工作，需要预算执行信息的反馈，在企业内部成立管理委员会，在管理委员会的监督和帮助下将预算目标彻底落实。预算委员会的主要工作，就是要协调好各部门人员的经济活动，避免部门间产生利益冲突，确保预算管理工作的顺利实施。此外，对预算执行情况进行全面的分析，针对财务工作中出现的问题要制定解决策略，并吸取经验，进而使企业的财务工作的开展满足企业发展需求。

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前言

财务预算管理是高校管理工作的重点，在信息化水平不断提高的今天，将以计算机技术为代表的信息化技术应用到管理过程中，建立高校财务预算管理系统，能够使管理效率得到提高，是高校发展的主要途径，对其设计与实现问题进行研究的意义在于进一步扩大该系统的应用范围，提高其应用水平，为高校的长远发展奠定基础。

1高校财务预算管理的概念与原则

1.1高校财务预算管理的概念

高校财务预算即以高校的财务支出计划等为对象的管理工作，是高校平衡收支的主要手段。高校财务预算管理内容较多，不仅包括对财务支出的管理，同时还包括对预算审批以及编制的管理，将其用于高校中，能够为高校财务环境的优化带来帮助，是其长远发展的基础。

1.2高校财务预算管理的原则

高校财务预算管理应遵循量入为出，收支平衡的原则。需要注意的是，收支平衡指的是相对平衡，不要求收入与支持完全相等，但两者之间不能存在过大的差距，从长期的角度看，两者能够达到平衡的水准，这样才能使高校的财务状况更加合理。

2高校财务预算管理系统的设计与实现

2.1高校财务预算管理系统

高校财务预算管理系统是以财务预算管理为主要功能的系统，是在应用计算机技术的基础上，所形成的一项信息化管理方式，相对于传统管理方式而言，具有效率高、技术性强的特点，对系统进行设计，并保证其能够顺利实现，是当前高校必须关注的主要问题。

2.1高校财务预算管理系统的设计

2.1.1系统流程

高校财务预算管理系统所实现的预算，应由外部财务账务系统录入上年实际值，并以项目数据为主，进行预算分配与调整，将三者结合，形成预算数据。预算数据进行预算统计、执行查询以及预算分析，能够最终以报告的形式体现出来，最终完成预算工作。

2.1.2系统数据

系统数据以总收入支出预算为主，其中总支出预算主要包括教育支出A算与其他预算，而教育支出预算则包括单位经费预算。机动费预算以及其他预算等。系统设计过程中，应将上述数据进行综合全面的体现。

2.1.3功能模块

系统功能模块应包括系统管理、预算设置、预算分配、预算调整、预算执行以及统计分析几大模块。其中系统管理模块应包括用户及权限管理等，从系统不同功能的角度入手，实现对系统的全面管理。预算设置模块的功能在于实现对各个项目的设置。除此之外，其他模块各自具有其功能，通过互相综合与统一，实现预算过程。需要注意的是，在各大模块中，以预算的设置、分配、调整、执行与统计为核心部分。

2.1.4数据库设计

系统功能的实现需要数据库的支持，不同功能模块数据库的设计方法不同，以教育支出项目预算为例，其功能在于实现对未来教育支出的估计，其数据库的设计应通过Qsb字段来实现3]。

2.2高校财务预算管理系统的实现

高校财务预算管理系统可采用Sybase PowerBuilder 12.5+Microsoft SQL Server 2008来完成设计，模式以C/S为主。

2.2.1各功能模块的实现

在上述设计方法的支持下，不同功能模块的实现方面不同功能，以系统管理模块为例，其中包括用户权限管理的内容，在实现过程中，用户对系统的登陆以及对信息的查询，应通过输入用户名+密码的形式来完成。系统支持用户对信息进行更改，同时也支持用户自行更改密码，但需要注意的是，用户权限应与管理员权限分开，在系统中，管理员具有更大的权限，能够实现对系统中数据的处理和对权限的设置等。

以权限的设置为例，可以通过相应流程，获取用户编号，在此基础上，查询权限表，如不允许该用户访问，应在权限表删除用户权限，用户密码的更改相对简单，用户可以自行操作完成。在年度预算的设置过程中，用户可以进行到预算表窗口，点击使表格呈现可编辑状态，继而将年度数据输入，并进行结转，完成下一年度预算。

2.2.2功能模块实现要求

为保证用户能够实现对各功能模块的操作，必须确保系统具有完善准确的操作提示，用户的每一步均能够按照提示来完成，以提高用户对系统的使用效率。但同时，也要限制用户的操作，保护系统安全。除此之外，为使预算表能够从电子形式转化为纸张形式，系统还应支持导入与导出功能，并设置打印功能，保证在打印之前，用户能够预览打印效果，避免出现打印失误。

3系统测试

为保证系统功能全面，应从编码阶段、功能阶段以及投入运行阶段出发，实现系统测试。

在编码阶段，应确保其编码的准确性，避免其中出现错误，以为系统功能的实现打造更加良好的环境。

在功能阶段，应确保各项功能的设置能够全面覆盖的高校财务预算的方方面面，同时能够保证用户可以对系统进行顺利的使用，应加强对用户的提示，并完成权限设置等内容。测试应针对上述内容展开，保证其全面性与合理性。

在投入运行阶段，要对系统功能的实现问题进行测试，观察其是否能够顺利完成预算工作，同时观察其他方面的功能是否符合最初设计要求，最终达到提高系统应用可靠性的目的。

4结论

高校财务预算管理系统的设计与实现，是提高高校财务预算管理水平的基础，是高校工作信息化的主要体现。设计与实现应坚持全面性的原则，即保证系统中全面涵盖高校财务预算有关的种种工作，同时应坚持可靠性原则，通过系统测试，分别判断系统每一设计环节以及每一功能实现的可靠性，以此确保系统功能的顺利实现。

参考文献：

[1]薛辉，汪玉琳.基于的高校财务预算管理系统的设计与开发[J].价值工程，2012，07：161162

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关键词 事业单位 预算管理

一、事业单位财务预算管理概述

（一）事业单位的预算管理的优点

1．制定计划，预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时能使管理者考虑各种可能的情形；

2．促进合作与交流，总预算能协调组织的活动，使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，预算是一个有效的沟通手段，能触及到企业的各个角落；

3．有助于业绩评价，通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，保证企业各项目标的不断提高和优化，是体现事业单位业绩的一种好的管理模式；

4．激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业的目标。

（二）事业单位预算管理的原则

1．责任制原则

指对负责的工作范围可控制事项负责。如我们把各责任区域的成本划分为可控成本和不可控成本，各责任区域对本区域发生的可控制成本负责。

2．例外管理原则

是要把注意力集中在超乎常情的情况，因为实际发生的情况往往与预算有出入。如发生的差异不大，一般不逐一查明其原因，只把注意力集中在非正常的例外事项。

3．有效性原则

是指预算编制不要过于繁琐，预算控程序要有可操作性，避免预算管理失效性。

4．经济效益原则

是为控制所费与所得效益相比，后者应大于前者。

二、影响事业单位财务预算管理执行力的原因分析

（一）财务预算制定不科学不合理，执行力差

1．财务预算与战略目标脱节。财务预算只服务于当期或短期的经营目标，重视眼前利益，使单位长期利益受损，与单位长期发展目标不一致，使得各期编制的财务预算衔接性差，造成预算调整跨度太大，执行困难。

2．财务预算缺乏管理弹性。在预算编制方法的选择上，多数事业单位对业务预算、资本支出预算和财务预算等仍采用传统的固定预算、定期预算等方法编制，所有的预算指标在执行过程中都保持不变，运行结束时将结果直接与预算指标进行比较。

3．忽视资金成本管理。事业单位主要以业务预算和资本支出预算为基础编制单位财务预算，非常重视成本费用预算和投资项目的资金支出安排，而忽视资金占用成本。

4．只重视内部因素分析，忽视外部环境研究部分。在进行财务预算管理过程中，主要以历史指标和过去的活动为基础，不对客观环境进行科学分析，凭经验预测，忽视对外部环境的详尽调研与预测，使很多单位财务预算指标难以与外部环境相适应，更难以在事业单位中实施。

（二）环境和技术因素影响财务预算的执行力

1．财务预算管理方法滞后。目前，事业单位仍然采用传统的制造成本法计算和控制成本。虽然将成本管理与核算工作结合起来，能使成本指标与会计准则保持一致，同时对提高员工生产积极性、增强规模效应起到一定的作用，但在确定产品价格、控制未来成本方面，仍不能发挥积极作用。先进的成本管理方法如变动成本法，虽然在理论上的研究已趋于成熟，但在实践中由于管理者的认识、员工的素质等原因一直未能得到广泛运用。

2．财务预算管理缺乏有效监督与考核。事业单位财务预算要达到应有的效果，除了编制科学合理外，还必须有有效的措施和手段保证，尽管大多数单位认识到财务预算管理的重要性，但只是形成了一些财务预算管理文件，或只是编制了一些财务预算报表，缺乏对预算执行过程的监督控制，缺乏对财务预算执行结果的考核与激励，对财务预算执行差异及其原因的分析不及时，这些都在一定程度上影响了财务预算的执行力。

三、加强事业单位财务预算执行力的措施

（一）建立适合本单位的预算管理体系

坚持“以人为本”，充分调动和发挥各个部门、职工个人在实现预算管理目标的积极性和能动性，强调人人都是预算编制的参与者，人人都是预算目标执行的实现者，既要求单位全员参与、全员监督、全员考核。

（二）正确运用财务预算编制程序和方法

结合本单位的实际情况，确定财务预算编制应采取的程序和方法。财务预算编制程序在各个单位尽管大同小异，但比较科学的做法应该在程序上按照由下而上、由上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总的程序进行编制。它需要单位上下各部门的双向沟通与协调，并在调整中达成一致目标。财务预算具体到事业单位内部各个层面，应按照各预算单位所承担的经济业务的类型及其责任权限，编制不同形式的财务预算。在财务预算编制顺序上，应当按照先业务预算、资本预算、筹资预算，后财务预算的流程进行。同时应积极寻求更加科学、合理的方法，加强动态管理。

（三）严格财务预算的执行、分析与考核

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关键词：

财务预算；企业管理作用；意义与内容；问题及措施

对于企业而言管理是其经营发展的精髓所在，良好的管理可将企业内部各环节有效的衔接，从而保证企业经营的有序化运行。而财务预算管理作为企业管理中非常重要的一个组成部分，以现代化的管理方法加以运用，无疑将起到提升企业市场竞争力的作用。而经济的快速发展，在为企业带来机遇的同时，也迫使其不得不面对日趋残酷的市场竞争。与此同时财务预算管理的作用被凸显出来，而如何将其作用充分的发挥出来、科学的进行运用。进一步的来为企业的经营发展提供更为优质的服务，提升企业整体的管理水平成为了当前人们所为之探讨的问题。当然在这个过程中尚存在一些问题，需要相关人员进一步的去探讨、解决。

一、财务预算的意义与内容

（一）财务预算的意义

财务预算管理工作是一项以市场经济为背景的企业财务内部管理工作，其有机的将经济计划与市场良好的进行结合，从而高效地来对企业的经营发展提供财务方面的数字化依据，为其未来的经营发展奠定下一个良好的基础。当然财务预算是通过相应的方法计算出来的一种经济预测方案，而后相关人员再对不同的计算方案进行比较。从管理的角度最终选出一个最适合企业运行的方案，从而来促进企业未来的经营与发展。

（二）财务预算的内容

作为企业经营过程中项目管理内容的一部分，财务预算管理主要包括以下方面的内容。分别为经营预算、专门决策性预算、财务预算这三方面，最终相互融合形成了企业财务预算体系即人们所称的全面预算体系。其中专门预算中的资本支出性预算是全面预算的起点，可直接的将企业的相关决策结果显现出来。而经营预算则是财务预算中的一个中间性环节，其贯穿于企业管理的全过程。最后财务预算将决策预算与经营预算的相关资料以货币的形式反应在财务预算内，以总价值的角度对这两项预算的结果进行反应。进而将以上两项预算囊括在全面预算内，并清晰的呈现出来，为企业的经营发展提供更好的服务。

二、财务预算在企业管理中所能起到的作用

（一）以服务引导的方式对经济活动进行控制，帮助企业去实现预计目标

企业在经营生产过程中，以预算指标为依据则可有效的对当前企业的经济活动情况进行控制。而这样的一种经济服务具有贯彻性，可随时发现企业经营活动中所出现的问题并进行处理。以达到减少偏差，明确性的为实现未来的经济目标而努力。就这一角度而言，财务预算以服务引导的方法最大化地对企业的经济活动进行了控制，并有效地帮助企业去实现预定目标。

（二）为各部门之间的协调工作提供了高效的服务

对于企业而言经济目标的实现需要各部门之间协调配合来完成，这样才能从全局的角度来为企业经济利润最大化目标实现所努力。而在这一过程中，协调好各部门之间的问题，强化彼此之间的配合，做好企业综合平衡是非常有必要的。而部门之间的预算综合平衡，则将各部门于企业经营生产过程中的位置明晰的呈现出来，为各部门之间相互协调提供了高效服务。这恰恰是全面预算的最大优势之一，其将各部门的预算以综合平衡的方法，来将部门之间的冲突有效地调节。最终做出了一个对于企业经营发展而言最优的预算方案，并为各部门之间的协调工作提供了最优的服务，为目标的实现奠定下有利的基础。

（三）为相应部门的考核提供了准确的依据

财务预算是企业经营活动的一个行为标准，其存在不仅为企业有序化、健康的经营发展提供了良好的服务。同时确保了企业各项经营活动有章可循，并以此为依据来对各部门进行责任考核。在这一过程中可充分地对各部门预算目标的完成情况、相关责任人的业绩表现进行审核与评定，并以此为标准来对部门、个人进行奖惩。进而有效地调动起员工的积极性，为企业财务预算目标的实现而努力。

三、当前财务预算管理于企业中所存在的主要问题

随着经济的发展，当前的市场经济体制发生了巨大的变化。在这一过程中财务预算管理的一些问题被凸显了出来，其存在严重影响到了企业的经营与发展。

（一）财务预算与企业远期发展目标存在偏差

财务预算编制的根本目的是为了更好地服务于企业、提升其管理水平，进而来实现企业的远期经营战略目标。然而在实际编制的过程中，相关部门、人员却将这一根本目的忽视了，也未能深入化的来对当前的市场进行充分的分析。进而无法有效的来进行实施，无法经受住市场对其的考验。而纠其原因主要在于，企业在进行预算时忽略了远期目标。致使财务预算编制的短期利益性突出，对其远期经营管理造成了严重的负面影响作用。

（二）企业对财务预算执行的监管度不够

财务预算管理在企业的经营管理中具有着重要的作用，而今其的重要性虽然已然被企业认识到。同时也强化了预算报表编制、相关文件的监管，但是对财务预算执行过程的监管较为松懈，也未有效的对预算的结果进行考核。进而无法及时的发现财务预算中不合理之处并有针对性地进行原因分析与调整，这无形中便影响到了企业的经营发展。

（三）财务预算反馈性较差，未能对企业的高效管理起到促进性作用

财务预算是对企业未来经营发展以财务数据的形式所做出的一种预测性分析，因而其无法将未来可能发生的事情全部预测到。然而市场的经营走向是在不断变化着的，这便要求财务预算应及时的根据这种变化来进行自身的调整。但是在实际运行中，财务预算很难实时的针对市场的这种变化来有效的进行调整，进而导致了预算与实际相偏离情况的发生，此时的财务预算已完全失去了其所存在的意义。

（四）财务预算编制者的素养较低，影响了财务预算编制的最终效果

另一方面，财务预算是由相关人员根据市场的外在走向、企业自身的经营情况等多方因素来进行编制的。在这个过程中，人为主观的判断因素、编制人员的自身专业素养对于预算的编制结果将产生较大的影响作用。但是当前很多企业中进行财务预算编制的工作人员，由于自身专业知识的匮乏、素质的低下，严重影响到了财务预算编制的效果及完成情况。该问题的存在对财务预算的编制带来了负面的影响作用，同时也阻碍到了企业的经营与发展。

四、提升财务预算管理效果的主要措施

财务预算在企业的经营管理中起到了非常重要的作用，科学、恰当的财务预算对于企业远期目标的实现将起到促进性的作用。因而最大限度地做好此项工作，对于企业的经营发展有着深远的意义。所以企业应在秉承财务预算编制原则的基础上，对当前所存在的问题采取有效的措施来进行完善与改进。

（一）根据市场的发展情况，及时的对财务预算进行调整

虽然在企业下达财务预算后，一般是不予以调整的。但是根据企业可与不同阶段实施不同财务预算的原则性，及时的、恰当的结合当前的市场发展情况对预算进行调整。将有利于企业远期战略目标的有效实现，是一种与时俱进的科学的财务预算管理方法。但是在具体调整的过程中应确保预算方案的调整可实现企业经济的最优化，调整的结果不应偏离企业的远期发展目标，调整的项目应侧重于预算执行过程中那些非正常化的、重要的、偏离常规的事项。从而有效地提升企业的经营管理，为其未来的发展、经济目标的实现奠定下良好的基础。

（二）强化财务预算执行的监管，建立相应考核制度

监管是企业内控管理的一部分，对于财务预算的有效执行具有促进性的作用。因而对于企业而言，应坚持预算稳健性原则，在确保财务收支平衡的情况下有效的对风险进行规避。进而通过强化企业内部监管的方法，及时地发现财务预算中所出现的问题，并对其进行有效地管控与处理。以权责对等制原则为基础，确保财务预算的切实可行。而在具体的实施过程中，相关企业可以增设预算管理委员会，制定相关预算结果考核制度等方法，来对当前企业财务预算的执行情况进行监管，对预算的结果进行考核。从而来建立起一个完善的预算执行监管体系、考核制度，为财务预算管理的顺利完成奠定下良好的基础。

（三）以科学的预算方法、有序的来进行财务预算编制，提升其反馈性

企业进行财务预算编制的目的在于强化自身的管理，更好的来实现企业远期经营目标。因而企业在进行财务预算编制时，应以效益优先原则为指导思想，来进行全面的预算管理，确保总量的平衡。在这一过程中，企业应结合自身经营状况及市场的发展情况等多方因素在进行固定预算、弹性预算、动态预算时，采用切合实际的预算方法如列表法、公式法来完成财务预算的编制，确保财务预算的有序化完成。并将多种财务指标如负债、资产、费用、成本等内容涵盖其中，以便及时根据市场的变化情况对相应数据指标进行调整，提升财务预算的信息反馈性。

（四）强化预算人员专业素质培养

另一方面，企业应加大对于相关工作人员专业素质的培养，为工作的有序化、高效完成奠定良好基础。结语财务预算管理的科学化运用，无疑将有效地提升其企业的服务质量、提高企业的管理水平。因而企业在提升认识的基础上，应有针对性地解决好当前问题，进而将其作用充分地发挥出来。

参考文献：

[1]欧阳吉发.财务预算管理在企业中的作用[J].时代金融,2013(06)

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财务预算管理在国外企业应用的比较广泛，例如美国90%以上的企业都采用预算管理方式，而与发达国家相比，我国企业的财务预算管理无论是理论还是具体实践方面都存在一定的滞后性，不利于企业财务管理水平的提升。因此我国企业需要不断加强预算管理理论的学习，在企业管理实践中要不断提探索实施财务预算管理的途径，以推进我国企业的现代化管理体制的建设。

一、企业财务预算管理的内涵

（1）财务预算管理的定义。预算管理即指预算控制，是预算编制、调整、执行、分析与考核的过程，是在企业管理中与企业的存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其制度安排。企业财务预算建立在预测和决策基础上，是一种系统的管理。

（2）财务预算管理的作用。第一，财务预算是现代企业管理的重要工具，现代企业管理中财务管理占据中心地位，而财务管理的具体内容是对资金的管理。而财务预算具有为企业资金及其流转提供评估和预测，能够保障企业的偿债能力、变现能力、收益质量和财务弹性。因此财务预算是财务管理实施的必要工具。第二，财务预算管理具有导向作用。现代企业经营发展需要制定长远的战略目标，而科学合理的财务预算能够全面体现企业战略思想和经营管理重心，能够反映企业经营者的决策，能够提供明确的成本、利润和资金等方面信息，对企业战略目标的实现起到导向作用。第三，财务预算管理具有激励作用。预算管理是企业建立自我约束、自我控制、自我发展机制的有效措施。企业通过预算管理，可以细化企业各级部门的职责，并将预算指标与经济鼓励相结合，激发员工的工作热情，提高企业的经济效益。第四，预算管理具有提高会计信息质量的作用。全面预算管理能够满足各预算表的平衡关系，能够有效降低预算的随意性，能够协调企业财务管理各环节的工作，提高会计工作的效率，保障会计信息的及时性、真实性和可靠性。

二、企业财务预算管理存在的问题

由于我国的企业实施财务预算管理还处于推广阶段，部分企业在预算管理实践工作中存在诸多的问题。例如，企业编制预算脱离企业战略发展目标，管理人员重视企业短期经济利益的实现，没有关注企业员工个人利益，造成人力资源流失。部分企业因为预算的编制存在宽余，导致员工为个人利益的实现提供虚假信息，造成企业经济损失也不利于企业战略目标的实现。还有部分企业在预算执行的过程中缺乏相应的监管措施，造成预算超支，不利于企业财务管理水平的提高。

三、现代企业财务预算管理的有效途径

财务预算管理对企业发展具有重要的意义，针对目前我国企业实施财务预算过程中存在的问题，下文简要介绍几种提高企业财务预算管理的措施。

（1）树立现代企业财务预算管理理念。财务预算管理是现代企业管理的重要组成部分，企业的经营管理者要高度重视预算管理的作用，提高企业人员对实施预算管理的重要性、意义的认识，积极营造适于预算管理开展的企业氛围。全面预算管理包含企业管理与生产经营的各个环节和部门，而企业员工是预算管理的直接参与者，因此企业员工要具有现代企业财务预算管理理念，才能有效保障企业财务预算管理的顺利实施。财务部门通过协调、控制、配合各部门进行财务预算的编制、审查、汇总、上报、反馈、分析等工作，才能保障企业实现全面财务预算。

（2）加强企业财务预算的执行与控制。预算的执行与控制是企业预算管理的重要内容，要想有效实施财务预算要达到以下几点要求。第一，预算相关的部门要遵照财务预算管理的原则，严格依照各项财务预算制度与程序执行预算，严格掌控预算的审批签字的权限，实现对预算执行全过程的监管以及落实预算数据段的分析与考核工作。第二，保证财务预算数据的可靠性、真实性和实用性。编制财务预算遵循“统筹兼顾、量入为出”的原则。实施预算的各级部门要对预算期内的各项经济活动做出全面的预算，保障测算的精准度，杜绝夸大数据、虚报数据的情况发生，以保障预算管理的可控性。第三，明确企业的基本支出与项目支出，实现预算资金分配的公正、公平、透明，以及已经审批决定的预算不可随意调整和更改，保障预算的严肃性与有效性。第四，加强预算信息的反馈，各级部门针对财务预算过程中出现的问题要及时做出反馈，保障企业财务全面预算的时效性和准确性。

（3）完善先现代企业财务预算考核体系。财务预算的有效执行需要相关的考核与监督，因此企业要不断完善预算考核体系，制定适应企业发展实际需要的考核指标以及考核奖惩制度。考核要坚持“预算为基础、从严从细、量化到入”的原则。在制定考核奖惩制度时，要综合实绩与预算的差异方向及大小的因素来决定奖励方案的系数，保障企业管理人员编制科学准确的预算方案。

（4）构建现代企业信息化平台。现代企业信息化平台是财务全面预算管理实施的基础，信息的高度集成，能够为预算管理提供可靠的依据，有利于现代企业实现业务流、资金流、信息流的高度统一，能够规范业务数据、预算流程，有利于完善预算编制内容，优化预算编制结构，最终建立起预算管理信息平台。发挥全面预算管理具有全员参与，覆盖生产经营各环节的优势，提高企业的财务预算管理水平，推动企业的现代化建设。

四、总结

现代财务预算管理质量直接影响企业的经济效益。在我国社会主义市场经济不断完善的背景下，企业要树立实施预算管理的财务理念，提高对全面预算管理的思想认识，探索提高全面预算管理的方法与措施，提高企业的核心竞争能力，才能促进企业的可持续发展。

参考文献

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[2]尤志凉．现代企业财务预算管理的有效运用[J]．交通财会，2010，(11).

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二是，财务预算管理能够提高公司资金利用率，同时监督生产经营、组织管理等活动。节约经营成本是财务预算管理的一项重要职能，通过事先对各个部门的生产活动、行政管理工作制定目标和工作计划，列明预算清单，实现对公司经营活动的监管和控制，估算公司在未来一段时间内的利润收入，提升公司对现金流、资金周转的控制效果，避免对有限资金的过度浪费，降低财务管理风险与隐患。

二、当前我国公司在财务预算管理工作中的不足之处

公司要想实现经营发展目标，财务预算工作必不可少的管理手段。只有重视并树立科学的财务预算管理意识，公司才能够将发展计划与现实生产活动结合起来，节约经营成本，确保经营收益。

一是，财务预算管理工作缺乏有效监督。在实际实施中，许多企业集团跟踪预算执行存在一些问题。例如，控制程度没有标准化等。许多商业团体的跟踪预算执行数据基于每月的基础，但是，正常的标准是要对实时数据进行跟踪。因为问题一旦产生，如果不能及时掌握，就会带来严重后果。在每年的年末，企业都会对各个子公司的预算进行调整，调整过程中往往会存在缺乏符合实际的预算调整情况和预算调整方案的规范。但是，这种调整不是基于任何系统，违反了刚性预算的原则，预算一旦发出，原则上不可调整，在预算执行过程中使用，只能采取相应措施来消化不利因素，进而促进预算目标完成。

二是，财务预算管理中的项目编制不合理。大多数公司通过对初始问题和调节的方式来实现预算控制，但该方法也不是很科学合理的。首先，该方法很容易导致子公司不平衡的预算目标设定。从而导致经批准的预算目标跟一些子公司的实力以及市场状况不匹配，对于设置预算目标较低的分公司来说，轻松的完成目标，进而影响激发他们的发展潜力；而对于一些高目标的子公司就很可能出现因为无法实现的目标而出现的不良影响，进而影响到实现企业整体预算目标；一般来讲，企业把每一个子公司的产品或服务能力和单位利润乘以所获得的总利润作为年度预算标准下发给全资子公司。不过，该计算方法得出的利润并不是年终考核中使用的全部净利润，而只是每个子公司的主营业务的利润。因此，该计算方法做法还是不科学的。其后果，使每个分子完成了各项预算目标的难度不同，加大经营者薪酬激励之间的差距，破坏预算的原则，造成不公平现象。

三是，财务预算管理计划的执行效果有待提高。在这实际管理中，多?瞪桃低湃狈?具体的执行和实施，预算年度结束时，企业将评估子公司的预算内容，测试结果则作为绩效的重要参考标准。但是经过调查发现，许多企业在年末评估时，对所有子公司采用统一的评价标准，这就会出现缺乏公平性的现象，对于一些缺乏资源的子公司来讲是非常不利的，反之则非常有利，进而导致公司出现各种情绪，从而降低工作效率。

三、优化公司财务预算管理的策略与方法

一是，从现实情况出发，科学编制公司的财务预算。只有确保财务预算编制的科学性，才能够按步骤实现公司的策略目标和发展规划，同时财务预算管理应当从公司的现实经济水平、生产情况出发，避免脱离实际的预算编制。财务预算编制目标的确定，应当切合实际，并且满足公司发展需求，有利于在现有基础上，提升公司的劳动力生产率，有利于技术创新与科技研发，有利于维护公司的经济利益，同时保护公司员工的劳动积极性。

二是，开展财务预算管理工作，需要公司领导决策人员的带领与关注。只有公司领导者和管理者认识到财务预算管理工作的重要性与现实意义，才有利于财务预算管控工作在公司内部的推广与有效执行，并将财务预算管控工作融入公司生产制造、产品销售、组织管理等全部活动的方方面面。

三是，财务预算管理工作，可以根据现实情况，适度调整。举例说明，当母公司下属子公司在一个财政年度中，有财务预算计划之外的经营项目，可以将具体情况、数据上报给母公司的财务管理部门，由母公司的财务预算管控部门进行审核和批复。如果该申请项目，切实可行，则可以由母公司的财务预算管理部门通过审核，增加子公司的预算额度。

四是，财务预算管控工作应当重视数据收集，建立审核、批准程序。举例说明，子公司如果有超出财务预算范围的经营项目需要提出申请，那么子公司的财务管理部门应当首先主动收集申请预算的相关数据与信息，进行汇总整理后，递交给子公司的决策人、领导者，由子公司负责人进行初步审查，审查通过后递交给母公司的决策团队、董事会，召开正式的财务审批会议，集体讨论后，予以审批通过。

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中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01

一、企业财务预算的主要内容

企业的财务预算是在预测、决策的基础上，以企业的战略目标为中心，将企业在一段时间内的资金方面的获得和投放、活动的收入和支出、经营的成果和成果的分配等方面资金的运作的具体安排。由此可见，企业的财务预算是以其发展规划和战略要求为中心，通过对业务的预算和资本的统计，对现金流进行编制为其核心，并采用财务报表的形式反映出来，从而达到为企业盈利的目的。大致上，企业都是以每年的编制进行财务预算，而像是资本预算、业务预算和筹资预算则是以月份或者季度来完成的。企业的财务预算是现代企业管理的重中之重，它也是企业制定和落实其内部经济责任方面的重要依据。

根据财务管理的理论，企业的财务预算在实施过程中应注意以下几点原则：（1）以企业的盈利为根本准则，达到总量的平衡，进行全面的财务预算的管理；（2）以稳扎稳打为行动原则，保证企业能够实现以收定支，有效的规避财务风险；（3）以企业的经营战略为中心点，坚持权责平等的原则，保证其方案企业可行。

二、加强企业财务预算的措施

企业实行财务预算需要根据企业的实际情况具体的安排组织方案，才能够达到其预期的效果。就目前的情况来看，我国绝大部分企业都存在着信息化水平不高、内部组织机构冗余和决策执行效率低等特点，对此，我国企业要想很好的实行财务预算政策应当采取分权管理的模式。那么，要如何做呢，主要有以下几点。

（一）建立一个完善的财务预算组织机构。一个良好的、完善的组织机构是确保财务预算成功实施的基本，全面的组织机构需要企业里每个部门都能够很好的参与进来。总经理在这个机构中作为财务预算的主要管理者，对整个预算活动负主要的责任，董事会也可以设立专门的财务预算的委员会，但也是直接对总经理负责的。财务预算的委员，主要负责制定预算的目标、相关政策以及预算管理的具体实施方案，并且在实际运行过程中注意平衡财务预算，协调其运行中遇到的各种问题，督促企业完成财务预算的目标。另外，委员会还会根据总经理的旨意，负责管理企业的财务预算编制、汇总、审查、上传、下达等具体的工作事项，监督财务预算整个过程的执行情况，并分析执行过程中出现的各种问题和原因，提出合理化的解决建议。其他具体的部门根据分工主要负责财务预算的执行、分析、编制、控制等工作内容，积极的配合财务预算委会做好企业的总预算，各个部门的主管参与到预算委会中来，并针对本部门的财务预算记过承担责任。

（二）加强财务预算的信息化管理。建立一个企业财务预算的专业的管理网络，实现企业内部的信息共享、链接和交换，解除财务与业务、管理者的决策、实物之间的信息阻碍，并通过这个系统帮助管理者完成对各项财务计划的预算、成本以及监控的管理和控制，有利于科学的管理决策的建立和发展。通过财务预算的信息化系统，企业里的管理人员可以随时随地的掌握下级管理部门的财务动向，而对于这些下级部门的管理人员也不用每天都向上级管理部门汇报财务的各类数据了。上级管理部门通过这个系统还可以实时的监控和管理，减少其中的人为因素的影响，提高财务工作的高效化和规范化。再者，企业的生产、供应、销售和市场都是企业整条资金链上的必不可少的重要元素，企业的各项财务信息必须与它们保持一致，这样，才能够准确的分析企业的实际情况，建立科学可靠的预算管理，促进企业发展战略的实现。

（三）根据时代背景对财务预算做具体调整，实现与时俱进。从理论上将，企业下达的有关财务预算的各种文件和决定一般均不允许调整和改变，但是在制定财务预算方案的时候所处的时期与执行此方案的时期不一定相同。在制定的时候，各个部门也是根据当时企业的经营状况、所处的市场环境以及政策法规等方面做出的决策，可在实际执行的过程中却不能确保当时的条件依然成立。所以，财务预算方案在执行过程中发现有重大偏差的、需要调整的预算决议的，需由发现此问题的部门向财务预算委员会提出书面的报告，将具体情况予以阐述，并提出调整的方案。然后由财务预算委员会对此报告进行分析整合，并拟定一份实行此方案的损益表，交给董事会进行审批，之后下达并执行此命令。

（四）细化资金预算，有效配置企业财务资源。企业财务资源能否高效运转直接关系着企业的运行效率和经济收益，在企业预算管理中要细化资金的预算安排工作，进一步强化信贷政策发展方向的预测分析，与此同时完善资金成本及收益风险评估机制，确定合理的信贷资金预算规模，将资金风险和经营风险通过预先防控的方式最大程度降低。对于企业内部现有的财务资源及财务能力要充分考虑和分析，结合企业长久发展，高度统筹企业生产和投资活动的资金分配问题，严控企业资金的流向和结构组成，实现企业资金的集中管理，最大程度的发挥企业资金的积极作用。

三、结论

由此可见，加强企业的财务预算是现代企业控制成本的关键，二者都是以企业的效益为出发点和落脚点，全面的、完整财务预算对企业的发展有着至关重要的意义。我们要基于现有的财务管理经验和技术，不断丰富和完善企业财务管理手段，强化企业财务管理信息化建设，最大程度的降低企业经营成本。

参考文献：

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[2]杜桂芳.浅谈企业财务预算管理[J].中国乡镇企业会计，2011（8）.

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财务预算管理是一种与企业整体战略方针相符合的现代企业管理模式，是企业管理工作的重要组成部分，它包括了对企业财务预算的一系列环节的管理和控制。财务预算管理是对企业财务方面的活动预算和管理，财产保险公司的财务预算管理具有与其他企业不同的特点，因此在执行预算管理时所采取的措施也与其他企业有所不同，由于目前财产保险公司的财务预算管理还存在一些问题，所以要不断完善财产预算管理工作还需要从各方面努力。

一、财产保险公司财务预算管理的特点

财务预算是反映企业在未来的一定时期内预期的财务状况、经营效益、现金收支等的预算，通过对财务预算的管理来合理配置企业资源，并为企业的经营决策提供支持，以实现企业的经济效益最大化。财产保险公司的财务预算主要包括企业财务资源的合理分配、市场和管理方面的费用预算、根据企业目标制定经营指标等。由于保险行业的特点致使财产保险公司的财务预算管理也具有不同于其他企业的特点。首先是财产保险公司的经营成本具有很大的风险性、滞后性和不确定性，这就使得财产保险公司的财务预算管理工作变得十分复杂和特殊。其次，财产保险公司的收入和支出的确认情况与其他行业所遵循的配比原则并不相符，保险公司的费用支出，如当期的税金、保险保障基金、业务管理费用、手续费等，都是计入会计当期成本中的，这些费用是以保费收入时间为确认时间，其核算方式是以保单获取成本。第三是财产保险公司的责任准备金计提，由于会计期间与保单责任的差异决定了责任准备金计提需要精算师进行精算估计，而精算师的精算会带有一定的主观性，对财务预算的结果会产生一定的影响。

二、财产保险公司财务预算管理的现状

由于财产保险公司财务预算的种种特点，加上市场经济环境的瞬息万变，导致目前的财产保险公司在财务预算管理工作方面还存在很多问题。第一是财务预算的管理制度问题。我国的财产保险公司一般都具有十分繁杂的层级结构，和分布广泛的各种分支机构，而且很多保险公司内部都未设置专门的预算管理部门，或是部门职能不够明确。没有一套规范的管理制度自然无法顺利开展财务预算管理工作，也就不能对公司的经营和投资等活动进行有效的预测和控制。公司各部门之间由于缺乏预算管理制度的规范，常常会只顾本部门的利益尽量多地争取预算资金，财务预算管理无法发挥应有的作用。第二点是财务预算考核指标问题，保险行业并没有统一的预算考核指标，所以各保险公司的预算体系和考核指标都不相同，具有各自的侧重点。比如说有的保险公司的预算考核指标仅以会计利润为标准，有的公司则会综合考虑各种因素制定考核指标。这样就会影响同行业之间的比较和竞争，也会影响保险公司对本公司的业绩进行正确评估，无法为保险公司改善经营管理提供依据，而且还会影响到保险行业的主管部门监管工作。第三点是财务预算管理的执行问题。有部分保险公司虽然设置了专门的财务预算部门，编制了预算方案，但是缺乏对预算的执行和控制过程的重视，空有预算方案而缺乏执行力度，根本无法发挥预算的作用。

三、加强财务预算管理的必要性

（一）企业职能部门的协调要求

财产保险公司的传统管理模式一般是按照部门职能来划分管理模块，这样的管理方式下各部门的管理之间因职责不同而引起冲突无法得到很好的解决，企业的预算也无法落到实处。所以加强保险公司的财务预算管理有利于协调企业内部各职能部门，为企业的发展提供保障。

（二）各职能部门的发展要求

因为保险公司的预算是综合考虑各职能部门之间的平衡而制定出来的，所以每个职能部门的预算目标都符合公司的预算总目标要求，而公司总的预算目标自然是要以各职能部门达成各自的预算目标为基础。因此加强对财务预算的管理可以说是将企业各职能部门的目标进行了量化，能够使其在公司的整体目标引导下安排好本部门的活动，为公司的整体发展提供支持。

（三）企业内部控制的要求

由于企业的经营会受到外部环境、政策和企业发展阶段等因素的影响，即使在财务预算执行过程中，实际的预算实施情况必定会与预算方案有一定的偏差。在这种时候预算就要作为对照标准，让企业的经营决策者分析预算执行情况出现的偏差，以便根据预算指标及时调整企业的内部控制制度。

（四）企业绩效考核的要求

公司的绩效考核是激发员工的工作积极性的重要制度，在制定绩效考核指标时，企业预算具有非常重要的作用，它是企业的整体目标分解成一层层的战略目标的量化性指标，最终让每一个员工承担本岗位的职责。预算指标可以引导绩效考核指标的确定，并且具有标准性，根据预算执行情况来考评工作绩效，可以更加客观准确地反映员工的工作情况和对企业的贡献。

四、财产保险公司加强财务预算管理的措施

（一）健全财务预算管理体系

财产保险公司的财务预算是一项复杂的系统性工作，不能完全交由财务部门处理。在公司设置有专门预算管理体系的前提下，还可以设置专门的财务预算委员会。该委员会的成员应该由公司的主要经营者和负责人领导，由各部门的负责人组成，遵循权威性和全面代表性原则，将各部门的信息统一整合起来，增加预算的科学性，使预算具有可操作性。在各部门信息共享的条件下审批和编制预算方案，并监控预算实施情况，根据执行情况对预算进行实时调整，对公司发展的经营活动规划实施全过程的预算管理。比如说及时发现公司经营情况和预算的偏差，并分析其原因，根据原因调整预算方案；或者解决在预算执行过程中各职能部门之间的冲突和矛盾等。

（二）分解和细化财务预算指标

首先是以应分尽分为原则，公司的全面预算必须要分解为各职能部门预算或各经营机构预算，使各个预算执行单位都能明确本单位的工作目标；公司的年度预算要分解为季度预算，这样有利于各预算执行单位将其作为组织本单位经营活动的依据，最终实现年度预算目标。其次是以责任到人为原则，各个预算执行单位对预算指标进行分解，按照责任中心制执行预算。例如业务管理部门是以保费收入、保险种类、赔付率、手续费率为关键指标，在年度预算时，制定出各区域、各机构、各险种和各时期的不同执行标准。行政部门是以资产、行政费用和办公场所为关键指标，根据公司的年度总资产和总的行政费用来制定执行标准。人力资源部门是以职工总薪资和职工总人数为关键指标，根据公司年度预算的职工人数和薪资来制定合理配置的原则。

（三）完善财务预算的差异分析和考核

保险公司要重视对财务预算执行中出现的偏差分析，因为关于农业科研事业单位财务管理的风险防控探析文/杨进分析出预算控制中出现的预算差异可以找出公司经营和管理的不足，再将分析结果反馈给相关部门，寻求解决的方法，以便在以后的工作中加以改进。定期对预算结果进行考核和评价，将财务预算的项目列出考评表，可以直观地反映出预算的成效，也能作为预算执行单位和执行者的考核依据，有利于落实财务预算的责任制，让相关责任体了解预算执行结果并及时改进，也能给下期的预算编制提供参考。

五、结语

财产保险公司的财务预算具有多样性、动态性和不确定性等特点，还存在预算管理、考核等各方面的问题，因此保险公司要完善财务预算的管理体系、分析制度和考核体系、规范预算编制的流程、提高财会人员的专业素质，有效加强财务预算管理，保证公司实现利润最大化。

参考文献：

[1]李继红.财产保险公司的财务预算管理探讨[J].商情，2013（46）.

[2]金乐.关于保险企业财务预算管理的几点思考[J].中国外资（上半月），2011（12）.