经济发展思想范文

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篇1

普京在出任代总统前夕，就在《千年之交的俄罗斯》一文中阐明了他对俄经济现状的看法和对未来发展的基本构想。此后，他以该文的思想为基础，不断对俄经济发展做出更加深刻而全面的思考，逐渐形成了自己的系统经济思想。概括来看，普京的经济思想具有鲜明的“赶超”特色，具体则表现在以下几个方面。

首先，以国际经济发展状况为参照，强调速度的至关重要性。普京充分认识到，俄经济已“落伍”，与发达国家的差距有愈拉愈大的趋势；为缩小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“发达”国家行列，俄必须以高速甚至超高速发展经济；因此在俄改革和发展战略中，居于首要位置的是速度问题。按他的估计，俄经济在6-7%的增长速度下，还需要5年才能使生产规模恢复到1990年的水平，而要达到今日英国、法国的水平，未来15年要保持10%以上的增长率，要赶上今日西班牙和葡萄牙，未来同期也必需保持8%的增速。（注： Путин　В.В.“Россия　на　пороге　нового　тысячилетия”　Независимая　газета．30/12/1999.c.1.）因此，他把增速问题上升到“不仅仅是经济问题，同时也是政治问题”，甚至是“思想”、“精神”和“道德问题”，是检验俄政府经济工作是否“称职”的重要标准。（注： Там же．）在2002年《国情咨文》中，他就对政府预测今后几年俄经济增长仅为3.5%至4.6%提出严厉批评，认为这是政府“不指望更高增长速度”的表现，“低估了俄罗斯的能力”，并进而指出，为了使俄罗斯人过上“富裕生活”，使俄保持国际社会“举足轻重和名副其实的成员资格”，以及作为“强有力的竞争者”，俄“经济应当更快速地发展”，否则“永远都赢不了”，“在世界经济中的能力将大大缩水”。（注：Путин　В．В．“Послание презинтега”．Известня．　19，04，2002.c.1.）

其次，充分发挥能源和军工两大优势，壮大新型产业。能源和军工是俄国民经济两大支柱，也是政府预算和国家外汇的主要来源。2001年，能源和军工分别创汇500亿和44亿美元。近年来俄一些人主张减少资源出口，避免成为发达国家“资源附属国”；减少武器出口，以避免得罪西方和将来对俄自身安全构成威胁。但普京力主继续“发挥两大优势”，找到符合俄“资源、当前市场分布和联系形式的方式”，使“俄巨大潜力为己所用”。（注：Там　же．）普京的策略是用能源拉住欧、美等发达国家市场，用军售保住中国、印度等发展中国家市场，以增强俄在国际市场的竞争力，保障财政预算，换回发展知识和信息等新型产业所需的投资，力争使高新技术产品的市场占有率由目前不到世界市场的1%，提高到2015年左右的5%以上。

再次，建立健全国家调控体系。针对上世纪90年代俄经济自由派忽视甚至回避国家对经济的宏观调控作用，普京强调，俄不仅需要一个强有力的国家权力体系，而且还要建立对经济“完整的国家调控体系”，但这“并不是说要重新实行命令式的计划和管理体系”，也不是仅限于“制定游戏规则并监督规则执行”，而是要比一般意义上的国家调控“发挥更大的影响力”，要让国家政权体系成为国家经济和社会力量的有效“协调员”，使它们的利益保持平衡。当然，普京也并非轻视市场在经济发展中的特殊作用，在他看来，没有发育成熟的各类市场，俄经济就永远不可能迈入先进国家行列。（注：Путин　В．В．“Послание презинтета”．Известия．19，04，2002.c.1.）

最后，加快融入国际经济体系步伐，以促进俄经济改革和结构改造，提高国际市场竞争力。普京认为，俄是否融入世界经济空间的问题“已经没有选择余地”，俄已经是“世界经济体系的一部分”，俄面临的问题是“如何利用国际经济形势带来的好处”。在他看来，过去十年改革使俄与世界经济的联系明显加深，但由于经济体制长期与国际未接轨，以及过去俄政治经济的混乱局面，俄经济对外资缺乏吸引力；又因俄没有“市场经济国家”的名份，从而饱受西方贸易歧视却难以有效反击。（注：Там　же．）为彻底改变被动局面，普京一方面利用“9·11”后的新形势加大对西方外交力度，致使欧美在2002年5月和6月先后宣布承认俄“市场经济国家地位”，并承诺尽快取消对俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的谈判，尽管目前80%以上的俄企业不太赞成加入WTO，但普京在加强与企业沟通的同时，要求政府争取在2003年底前领到“入门券”，以其推动俄经济尽快按国际规范运作，在竞争中提高素质。

二、俄中长期计划的制定和实施

系统的经济思想形成之后，如何落实无疑成为一大关键。鉴于20世纪90年代俄经济改革失败的重要原因之一是“缺乏为期15-20年或更长期限的远景发展战略”（注：Путин　В．В．“Россия　на　пороге　нового　тысячелегия”．Независимая　газета．c.1.30，12，1999.）这一判断，在普京的积极倡议和大力推动下，俄罗斯于1999年底成立了由现政府经济发展和贸易部部长格列夫主持的战略研究中心，聘请国内各派著名经济学家和议会及政府有关部门专家，负责着手制定国家中长期经济发展计划。2000年4月该中心制订出《俄联邦2010年前社会经济发展纲要》草案，后经政府反复讨论修改，于6月最后形成作为政府施政纲领的《俄罗斯政府社会经济政策远景基本方针》（注：“俄罗斯政府社会经济政策远景基本方针”，《俄罗斯报》2000年8月5日，第2、3版。）（以下简称《基本方针》）和《2000-2001年政府优先任务》。前者是对俄未来十年社会经济发展的规划，后者则是对最近一两年具体执行措施的安排。《基本方针》从宏观经济指标、经济结构改革和社会政策等三方面，对俄政府希望在未来十年应达到的战略目标和任务进行了总体设计，并定出了阶段性目标，成为政府各部门制定政策和规划的重要依据。

《基本方针》提出，今后十年内俄国内生产总值的年平均增长率至少为5%，加上卢布在十年内可能会升值50%，因而到2010年，俄国内生产总值大约增长1.5倍，即由2000年的约2050亿美元增至4570亿美元。年通胀率将由2000年的约20%降至2004年及以后的不超过10%。年外贸出口额由2000年预计的846亿美元，达到2004年的887亿美元和2010年的1042亿美元；同期的进口额则要分别达到459亿美元、707亿美元和953亿美元。国家外汇储备由2000年底的约191亿美元增加到2004年的391亿美元，2010年达524亿美元。十年内居民个人消费将增长1.5倍。到2005年，生活在贫困线以下的人口将减少1/3，占人口40%的贫困阶层的收入将比2000年提高一倍，各占10%的最穷和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄罗斯政府社会经济政策远景基本方针”，《俄罗斯报》2000年8月5日，第2、3版。）

《基本方针》对社会经济领域改革的总体构想是：第一阶段（2001-2003年）将把经济调整、保障所有权和平等竞争作为改革重点，第二阶段（2004-2010年）将进行大规模的经济结构改革。主要内容包括：在经济领域，必须创造良好的投资和经营环境，保证高水平的经济自由，确保经济持续稳定增长，其中关键因素是保障所有权和公平的竞争条件；在经营、劳动力和资本流动中清除行政障碍，关闭亏损银行，降低税收，实施负责任的预算政策和货币政策。在社会领域，改革要达到的主要目标是：有效保护低收入家庭，向其提供社会帮助；确保每个公民都能享受主要社会福利，提高各种福利和服务的质量；努力使公民能获得更好的社会消费水平，包括舒适的住宅、优质的教育和医疗服务，以及在中老年时期享有应有的生活水平。在行政领域，确实贯彻明确划分国家各级权力机关的职能与责任的原则，最大限度地实行地方自治，逐步将国家部分职能转交给地方自治机关；提高立法质量，加强立法机关对所通过的决策应负的责任；改革司法体系及国家其它护法机关；恢复俄联邦执行权力机关体系的可控性和运转效率。

为保证中长期计划落实，以该文件为指导，由政府经济发展与贸易部协调各有关部门，在短时间内制订了一系列与之相配套的部门或行业的中长期改革发展规划，如：“俄罗斯森林工业发展纲要”（2000年5月提出）、“俄罗斯2020年前燃料开采指标”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核动力发展战略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄联邦电子商务发展目标规划”（2000年6月）、“俄罗斯七年铁路改革计划”（2000年10月）、“俄罗斯能源长期发展战略草案”（2000年11月），“俄罗斯与外国到2010年前的军事技术合作领域国家构想”（2001年6月），“俄罗斯国防综合体2010年前和长远发展规划”（2001年11月），“俄罗斯联邦至2015年人口政策构想”（2001年12月），等等。政府的中长期计划正是通过这些部门或行业规划，被落实到社会和经济生活的各个方面。

从《基本方针》两年来的实施情况看，文件中所规定的指标绝大部分都按期得到落实或超额完成。如根据俄国家统计委员会资料，2001年俄GDP达到9.04万亿卢布，按当年官方平均汇率1美元兑30.14卢布计算，约为2700亿美元，比2000年增加650亿美元。外贸进出口总额为1570亿美元，其中出口达1032亿美元，不仅超过了文件规定2004年887亿美元的目标，而且距该文件所定2010年1047亿美元的指标已相差不远。（注：“Основные　сошиалъно-экономические покаэатели　по　росийской　федерации　за　1997-2002гг”．Вопросы　статистики，6/2002.c.49-55.）外汇储备达到380亿美元，与计划中2004年的水平接近。这说明俄政府的中长期计划不仅是务实和稳健的，而且从某些方面看，还有些“保守”。

三、俄罗斯经济前景评估

俄经济正处在1998年危机后的持续增长期，虽然期间有较大起伏，但1999-2001年平均增幅仍达6.6%，累积增长达20%。2001年9月以来，受国际石油和原料价格下降影响，俄经济增速放慢，2002年上半年平均增长3.8%。没有迹象表明俄经济会在今明两年内再度陷入一场危机中，或再次跌入负增长。目前的增长率显然不能达到俄总统的要求，且受多种因素制约，俄未来几年的经济平均增长率可能难以达到7%以上，但保持政府中长期计划中提出的2010年前平均增长5%以上的速度仍有希望。具体似可作出如下判断：转贴于

(1)2002年将是增幅“下降年”。从俄经济增长的因素分析，以能源和原料为主的出口增加，收入增长，以及由此转换形成的居民收入增加，购买力趋旺是近三年拉动经济的主要动力。卢布贬值和进口减少、国内生产形势趋好等也是重要因素。但2002年上述增长因素的潜力正在耗尽，加之随着改革加深，能源和原料等自然垄断部门开始自主定价，原来按国家计划，低价向国内生产企业提供所需能源和原料的体制已被打破，生产企业只能按市场价格购买所需能源和原料，企业生产成本因此提高，严重影响到其产品的市场竞争力，影响经济增长。今年以来俄国内能源价格平均上涨15%，按有关专家测算，要使能源价格真正实现市场化，未来还应再涨15-20%。欧佩克等国际能源组织和能源生产国对俄能源压价出口大为不满，多次以反倾销调查等手段，要求俄必须将能源的国内价格和出口价格基本统一，使之最终与国际市场价格接轨，这将对俄能源和其它生产企业造成更大压力。此外，俄企业还普遍面临设备老化，人才紧缺、产品创新能力下降、投资不足等直接影响经济增长和竞争力的问题，这些因素合力“发作”，构成2002年经济增速低迷的态势。今年上半年俄国内生产总值仅增长3.8%，略高于政府计划的3.4-3.6%。工业仅增3.2%，农业增4%，固定资产仅增1.8%，外贸还下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：Макроекономическая　ситуация　в　России．strana.ru.23，09，2002.）经普京批评后，俄政府对今年的增长计划调整为3.9%，这虽与普京的要求和中长期规划确定的目标相差甚远，但经济发展与贸易部长格列夫认为，这已是经济发展的“最大能力”。

(2)2003年是“问题年”。目前俄国内经常提及有关“2003年问题”，主要是指2002年俄经济的多数负面影响不会立即克服，其惯性还会持续，并将继续制约俄经济增长，因而使2003年可能成为“困难年”。具体原因包括：首先，劳动生产率依然不高，难以保障其与劳动工资和消费增长相适应，因而影响经济稳定增长。正如俄总理在国家杜马作国家社会经济形势报告时所承认，俄经济现在的问题是“劳动生产率依然很低，进口商品越来越多，工资增长了，但劳动生产率没有提高”（注：Касьянов　М．М．“Доклал　о　социально－экономическом　положении”．Российская　гаэета．15，06，2002，c.2.）。1999-2001年，名义上整个工业领域的平均劳动生产率高于工资增长率，而实际上工资增长率高于劳动生产率，如2001年二者之比实际为8%比5%。为实现社会稳定，俄总统和政府决定实施积极的社会政策，规定从2003年起，包括军人津贴、退休人员和学生的生活补贴以及给贫困家庭的补助都要逐渐指数化，这无疑会增加居民实际收入，它对提高劳动生产率未必有直接帮助，但肯定会增加二者之间的差距，从而导致通胀压力加大。其次，经济部门之间的投资不平衡问题难以解决。出口部门特别是能源领域吸纳投资占俄全部投资的2/3，而其它生产部门的投资不增反降。以近两年为例，在工业总投资中，对石油开采就占33%，冶金、天然气和电力分别占13%、11%和10%，而机器制造和轻工业仅占7%和0.5%。这种投资结构的弊病是，一方面能源出口在经济中的比例越来越大，吸纳投资多，一旦出口因国际市场变化受阻，经济增长率就会迅速滑坡；另一方面，国家欲扶持的领域很难吸引到投资，因而发展缓慢。其三，技术创新滞后影响产品质量、效益和竞争力。由于整个90年代技术创新基本处于停滞状态，因此，虽然近年来企业技术创新积极性有所上升，但用于技术创新的资金投入总量和占GDP的比例远低于美国、日本、德国等发达国家，且技术创新投资的近一半主要用于购买设备，用于研发新技术和新产品的资金不到20%。新技术产品在整个工业产品中的比重2001年仅占3.1%，出口产品中新技术产品比例不到1/5，这说明在未来相当长时间内，俄技术产品的国际竞争力仍将处于弱势。其四，正值还债高峰期。债务偿还一直是俄政府面临的难题之一，也严重影响着俄经济发展。据俄财政部长库德林透露，截止到2002年4月1日，俄外债总额为1283亿美元，占俄GDP的48%，政府的目标是在还清今年的约140亿美元后，到年底将这一比例降低到41%的国际认可“安全线”内。据俄政府资料，2003年俄预算总额为770亿美元，而已被列入预算的外债偿还额高达173亿美元，约占1/5。（注：Улъянов　Η．“Бюджет－2003”，strana.ru2002/08/15）其五，受世界经济继续低迷影响。去年以来，受美国经济下降拖累，西方经济普遍出现不景气，整个世界经济呈现低速增长态势，对能源和原料的需求也相应减少，导致国际市场此类产品价格下降。俄经济中出口占GDP近1/3、出口产品中石油又占1/3，其对国际市场的依存度和敏感度显而易见。据俄有关专家测算，国际市场石油价格每下降1美元，俄经济增长率就相应下降0.4-0.6个百分点，年出口收入减少20-21亿美元，财政税收减少8-9亿美元。（注：Белонсов　А．Р．“Уроки　посткризисного　роста”．вопросы　статистики，6/2002г．с．16．）国际市场石油价格从2000年的平均每桶26-28美元跌落到2001年的24美元，以及2002年的上半年的平均21美元，俄经济增长率也相应由2000年的8.6%跌至2002年上半年的3.2%，出口收入和财政税收也相应减少。有迹象表明世界经济的这种低增长可能还要维持1-2年，中国有关专家预测可能要到2005年方能结束，（注：中国社科院《重论动态》课题组：“关于21世纪世界经济发展趋势的七种观点”，《新华经济》2002年8月27日，第3页。）这就意味着俄经济也将不可避免地受此影响，预计2003年也只能维持3-4%的增长率。俄副总理兼财长库德林日前表示，2003年对俄经济又是一个转折点，渡过这一年，人们就将增加对俄的信心和投资。（注：Кудрин　А．“Доклад　о　приоритетах　социально－зкономической　политики　и　параметров　федеральныхтерриториалъных　бюджетов”，strana.ru26/08/2002）

(3)2004-2005年可能成为“好转年”。俄政府认为，在渡过2003年的“转折”后，俄经济增长应逐步加速，向着良性、规范、持续增长的目标挺进。近年来为整治俄经济环境，当局参照国际经济体制和发展趋势，已经和正在加快出台一系列法律、条例和规定，经济交流和投资环境将更加宽松。政府近日还向国家杜马提交了《2005年前社会经济发展纲要》，其中对下一阶段经济改革、通胀控制等提出了相应政策和目标。纲要提出，国家将通过落实一系列高效机制和补贴部分贷款利息，优先对社会发展、经济基础设施建设、环保、国防工业等方面进行投资，将对高技术和生态技术的发展给予支持，将努力确保在资源出口领域内的“重要国际地位”（注：Сергеев　М．“Бюджет－2003”．strana.ru20/08/2002）。政府还计划在2004年实现“无盈余”预算，以加大对社会和经济的财政投入，同时，要求将通胀率由2002年预期的12-14%降低到2005年的8-10%。计划实施50项促进俄各地区发展的联邦计划，其中包括《远东和后贝加尔2010年前经济和社会发展规划》，以实现通过加速地区发展带动整个国家经济发展的目的。

如果俄争取2003年底前加入WTO的努力成功，这对俄扩大对外经贸合作将起到促进作用。欧美承认俄“市场经济国家地位”后，也会相应取消部分过去针对俄的歧视政策。世界经济也许能在此期间走出增长“低迷”期，对能源和原料的需求增长，这对能源出口占重要地位的俄经济将是好消息。俄期望2004-2005年间每桶俄石油的国际市场价能保持23美元以上，如此按俄经济发展与贸易部长格列夫的预测，2004年经济增速就能达到5.4%，2005年则可达到5.6%。（注：“Нужен　ли　рост　без　развития”．Экономика　и　Жизнь．16/2002.С．2-3.）

(4)中长期前景基本看好。俄罗斯拥有未来成为经济强国的基本条件，如丰富的资源特别是能源和较大的出口生产规模，强大的军工和机器制造业基础，良好的人才素质和创新能力，以及日渐稳定的政治制度和社会环境等。普京推行全面改革，将引入“当代世界最科学的管理机制、最先进的技术和设备”，对俄经济予以尽可能彻底的改造，使它的潜力得到充分开发和释放，从而实现跻身世界经济前列的中长期战略目标。

对俄中长期经济发展前景，俄政府持谨慎乐观态度，所订规划也充分考虑到俄经济未来发展中可能出现的困难和机遇，经济增长面临的不稳定性等。俄经济界对中长期发展前景的评估各不相同，但大多接近或赞同政府谨慎乐观的态度。对普京决策有重要影响的俄智囊机构外交与国防政策委员会的专题报告认为，“俄拥有保持经济高速增长的一切可能条件”，只要实施“全面深入的经济结构改革”，“广泛制定和采用稳定、公开、透明和符合国际规范的‘游戏规则’”，未来10-20年内，经济“可以”并且“应当以高于世界平均水平的速度发展”。（注：“Стратегия　для　Роосии：повестки　дня　президента－2000”．СВОП．Изд－во“Вагриус”，2000.c.51.）俄科学院经济所的专家们对2001-2015年的俄经济也做了较乐观的分析，他们把这15年分成两个阶段：第一阶段为2001-2008年，GDP增长率应为6-8%，投资增长8-12%，居民实际收入增长5-7%。他们甚至预测，由于投资不足、设备老化等原因，2003-2005年经济有可能出现低速增长。第二阶段为2009-2015年，GDP增长率为3-5%，这一阶段虽然长幅有所下降，但经济质量效益提高，最终产品的市场竞争力增强。到2015年俄将完成经济结构转换，信息工业以及其它节能性和科技附加值高的产品生产将在俄整个工业中占据主导地位。（注：“Россия－2015：оптимистичесхий　сденарий”．Отвег．ред．Абалкин．Л．И．М．1999.c.51-52.）

篇2

一、解放思想，加快县域经济发展必须进行观念创新，思维创新

1、解放思想要克服墨守成规，怕担风险的思想观念

改革、开放的社会，是前无古人的事情，前人没有给我们经验，只有靠我们去闯，去冒，去敢为人先，大胆向前，不能怕担风险，现在许多干部头脑中还存有大量旧的，计划经济时期的思想意识，认为改革开放速度不能快，快了容易出问题，这种观点非常有害，沿海地区为什么能有如此快速度的发展，关键一点是干部的思想解放，不墨守成规，不按部就班，也不怕担风险。举个例子，我们有些干部，看到上面的红头文件来了，规定这个不可以干，那个不可以干，于是就手足无措。而沿海地区则是反其道而行之，既然文件规定这个那个不可以干，那么除此之外所有的都可以干了，于是大胆试、大胆闯，这种精神导致的是抓住了一次又一次的发展机遇，迅速发展了。

2、解放思想要克服本位主义和狭隘部门利益的观点。要着眼全局，从促全县经济发展的角度来考虑问题，一切围绕中心转，一切围绕发展忙，始终坚持“发展是硬道理”的思想，顾全大局，破除局部利益，小团体利益先于全局利益的思想观念，树立经济建设为先的大局意识，中心意识和服务意识，只要能加快经济发展的，部门就应勇于让权，勇于放权，工作的出发点和归宿是以不阻碍经济建设和经济发展。

3、解放思想要克服不思进取，小进则满的思想。经济有了一定发展，招商引资工作有了一定成效，这是可喜的，但不能满足于现状而必须清醒地看到我们与发达地区的差距，要不断自我加压，奋发进取，树立勇于改革，勇于争创一流的精神，抓住稍纵即逝的机遇，将目光投向广东、上海、江浙一带，向他们学习，学习他们的先进经验，学习他们发展经济的新思维，新思路，勇于进取，勇于谋大发展，干大事业，只有看到自己的优势和与别人的差距，只有不骄傲自满和被闯敢干，只有树立永不知足的进取精神，才能把县域经济发展好。

二、解放思想，加快县域经济的发展必须进行体制创新

1、要进一步加大招商引资力度。发展县域经济是一项大的系统工程，光靠财政资金是无法想象的，这就要求我们要面向外县，外省甚至外国进行招商引资，招商引资是增加投入的可靠途径，而没有投入就没有产出，小投入则小产出，大投入则大产出的道理是显而易见的，外商来也是为了赚钱，给他们一些优惠政策，他们赚了钱，我们也发展了，加大招商引资力度可以促县域经济的大发展。

2、要进一步加大工业企业的体制改革。党的十五大：“搞好国有企业的改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，县有十分重要的意义”。国企改革不成功，势必导致县域经济的停滞不前，甚至影响社会稳定。根据精神，按照“有进有退”和“有所为有所不为”的原则进行国企改革，国企施策，因厂制宜，租赁、出售、股份制，股份合作制、拍卖、破产等方式都可以。而工业化水平较低是困挠县域经济发展的主要障碍，因为工业是县域经济的支柱，没有强的工业，县域经济不可能发展得好，没有工业就没有大的经济总量，没有工业就没有大的税利，没有工业就不可能有大的财政增长。当前，要加快工业发展步伐，很好的途径是办好工业园区，制定办好工业园区的政策，兴建高标准、高起点、规模大的工业园区，使之成为加快发展的主要增长点，对外开放的重要窗口，城市景观的亮点，政府管理效能的示范区，以此来优化县域工业经济结构，提高工业经济的质量和效益。

3、要大力推进农业产业化经营。农业是经济的基础和命脉，要大力调整和优化农业产业结构，加快农业产业化经营，突出“农民增收、财政增长”的思路，大力培植农业主导产业和龙头企业，以解决农业“松、散、小”等抵御市场风险能力差的问题，走集约化经营，规模化生产路子，以提高农业经营效益。

4、要大力进行城镇化建设。在城镇化建设过程中可以加大招商建城的力度，打破城市建设由政府统包统揽的传统做法，走商业化开发，多元化投入的路子，建立以财政投资为导向，利用外资和民间资本相结合的投资方式加快城镇化建设，同时也可引导富裕了的农民，外出务工人员到县城或小城镇建房、购房等，这样既可以美化城镇，又可以促旺县城及小城镇的人气，把县城建设得更加美好。

5、深化财税体制改革，构建公共财政体系，一是要加大财税征收力度，建立健全“收支两条线”监管体系，行政事业性收费和罚没收入严格执行征缴分离制度，防止部门和单位截留和挪用财政资金等违法行为。二是加大财政支出管理力度。建立“教师工资专户”、“民政优抚经费专户”和“机关干部工资专户”，实行财政统一发放工资，全面推行政府采购和会计委派制度。

6、要大力进行教育体制改革。要认真贯彻落实教育优先发展战略，认识到教育必须与社会政治经济的改革和发展相适应，必须面向21世纪，着眼于提高，坚持可持续发展，特别是要培养和造就一支素质较高的教师队伍。师者，传道、授业、解惑也，只有教师的素质提高了，才能培养出更多好的社会主义建设人才。

7、要加大机构改革力度。按照政企分开，政事分开的原则，切实做好简政放权工作，弱化、取消政府微观管理职能，加强政府的宏观规划协调职能，改革行政审批制度，全面清理，大力减少政府的审批事项，规范程序，简化环节，提高政府的工作效率。

三、解放思想，加快县域经济发展必须进行机制创新

篇3

中图分类号:F061.3 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)11-0013-03

人的经济行为与其他行为一样,受其思想观念支配,受其思想心理驱使｡人类生产劳动或经营实践总是在一定思想观念支配下进行,决定着劳动者其他方面素质和能力的发挥程度;劳动者总是具有一定思想的劳动者,一个没有任何思想的劳动者形成不了现实的生产力,也是不可思议的;一个思想不健康的劳动者也形成不了现实的生产力｡人的思想观念素质是一种既非物质亦非文化的因素,主要包括思想､心理､精神､意识形态､价值观､宗教､伦理道德等相互渗透的方面｡发展经济学家揭示了思想观念支配人的经济行为,人的经济行为影响经济增长和经济发展的总路径｡

一､人的思想影响经济增长和经济发展的机制或路径――基于发展经济学家的论述

(一)与新教伦理内在契合的资本主义精神经营者素质提升理性化经济行为经济发展｡韦伯指出,思想观念和意识形态并非一定是物质和经济的反映,它同样可以成为推动社会经济变迁的动力因素｡在每一项成功的事业背后,往往存在着一种精神气质,它引导人们努力争取经济果实的行为,鼓励人们孜孜不倦地去开拓､经营,获取利润,积累财富｡与资本主义理性经济行为相配合的独具特色的价值观念和精神气质,即韦伯的“资本主义精神”｡理性地有计划地持续地追求预期利润的思想或态度,就是资本主义精神的本质｡为什么现代资本主义恰恰产生在西欧,而不是世界其他任何地方?在资本主义精神与西欧新教伦理之间,是不是存在某种内在联系?韦伯通过历史考察,发现了新教伦理与资本主义发展的精神动力之间的生成关系,即新教伦理包含的合理成分本身具有适应资本主义生产方式的生长性因素｡例如,新教禁欲主义和在生活消费上的节俭有利于社会财富的积累和增长,也使资本用于生产性投资成为可能;勤勉是价值创造的源泉;从事某种固定职业是为了增加上帝的荣耀的心态,有利于社会专业化分工和资本主义生产;讲究信用是现代市场经济的伦理;赢利是现代企业的目的;反对特权和垄断,有利于市场的自由交易等｡因此,“强烈的资本主义商业意识与狂热的宗教虔诚天衣无缝地结合在同一批人身上”｡新教伦理包含的合理成分催生了资本主义精神,提升了经营者的个人素质,引导了经营者的理性经济行为,进而促进了资本主义经济发展｡韦伯认定,与新教伦理内在契合的资本主义精神正是西欧资本主义产生发展的“始发机制”,是“养育现代经济人的摇篮的护卫者”｡韦伯一再强调:“近代资本主义扩张的动力首先并不是用于资本主义活动的资本额的来源问题,更重要的是资本主义精神的发展问题｡不管在什么地方,只要资本主义精神出现并表现出来,它就会创造出自己的资本和货币供给来作为达到自身目的的手段,相反的情况则是违背事实的｡”

厉以宁也指出,新教伦理对资本主义经济的迅速发展起过不可忽视的作用,这在荷兰､英国等资本主义国家的历史上得到证实｡在新教伦理观念的影响下,十六七世纪的荷兰和英国的新教徒们工作勤奋,生活节俭,积累财富,创造事业,以尽‘天职’,这就是行为目标的理性化｡在新教伦理及其以外的其他宗教伦理观念的影响下,甚至在非宗教伦理观念的某种信念､某种思想､某种理想的推动下,世界上除荷兰､英国这样新教国家以外的其他地方,同样存在着人们要为一定的目标而努力工作､创造事业的精神动力｡一旦经济发展过程中的精神动力产生了,行为目标理性化了,经济发展的奇迹就会被创造出来｡

(二)思想意识形态个人机会主义行为受到约束交易费用节省经济增长和经济发展｡诺思等认为,包括人的思想观念､伦理道德等在内的意识形态是一种调节机制,其本质是每个人的行为受意识形态的调节和约束,它影响个人行为和交易费用,从而影响经济增长｡诺思认为,新古典经济学家缺乏远见,看不到不受约束的经济人的机会主义行为,于是提出了意识形态理论,用以约束这种行为,并把它作为一个变量引入交易费用分析中,用来解释历史上的经济增长｡在诺思看来,一套完整的正规化制度固然对经济发展有利,但若没有作为非正规化制度的意识形态的补充,经济发展效果是否理想就颇成问题了｡因为,任何正规化制度都不是绝对完善的,尤其在一个博弈的社会里,尽管有整套不变的规则､检查程序和惩罚措施,但在限制个人行为上仍存在相当的可变性,经济主体把成本外化于他人和社会的机会主义行为就是在制度不断完善的今天依旧广泛存在｡诺思认为,在一般情况下,人们都有一种欲获得某种好处而又不付费的“搭便车”的机会主义行为倾向｡若社会成员都想成为或都等待成为“搭便车者”,那么,这个社会就失去了经济增长的动力和创新活动的激励｡因此,一个社会需要通过先进思想意识形态的力量来有效克服“搭便车”行为｡因为,意识形态使人们认识了他们所处的环境,它通过提供给人们一种世界观引导,而使其行为决策简单明了,减少了社会的交易费用｡

诺思还认为,对制度公正与否的评价是意识形态的重要内容,一种制度能否在低成本状态下运行,与人们对该制度合理性､公正性的理解高度相关｡如果一种意识形态对现行制度较容易理解和接受,从而就有利于现行制度更有效地运行,就会减少现行制度运行的成本｡如果制度变迁参与者对制度变迁发动者权威的合法性和现行制度安排的公平性有较强的确信并能从中获得预期收益,那么,制度变迁参与者的机会主义行为､制度变迁参与者对旧制度的惰性依赖､制度变迁的阻力和经济资源在制度变迁中的投入减少,制度变迁的交易费用降低｡正如诺思说:“在社会成员相信这个制度是公平的时候,由于个人不违反规则和不侵犯产权――甚至当私人的成本―收益计算不会使这样的行为合算时――这一简单的事实,规则和产权的执行费用就会大量减少｡”否则,制度的执行费用将上升,制度力将在各抒己见的经济主体的行为冲突中耗散殆尽｡因此,意识形态是个人与环境达成协议的一种节约费用的机制｡

意识形态正是通过影响机会主义行为及交易费用､制度执行费用及制度力等途径来影响资源配置及经济增长的｡“社会强有力的意识形态是使经济体制可行的社会稳定要素｡如果没有一种明确的意识形态理论,那么,我们在说明无论是资源的现代配置,还是历史变迁的动力上就存在着无数的困境”｡

(三)人的冒险､创新等新思想人的冒险､创新等行为经济机会获得经济增长和经济发展｡经济增长和经济发展源于经济机会｡刘易斯反复强调经济机会对于经济增长的极端重要性,他指出,“一旦人们抓住经济机会是可能的,经济增长就会发生”;或者“新经济机会引起了新的富裕”;“对于经济增长来说,基本问题就是抓住机会｡因此,增长的加速可能是由于新机会的出现,也可能是由于制度的变化允许抓住业已存在的机会,或者也可能是由于两者兼有”｡

经济机会又源于人的冒险､创新等新思想及其指导的人的冒险､创新等行为｡刘易斯认为,“思想能影响社会经济的变化,并且是社会经济变化的首要力量”;“新思想”即先进思想,就是人们对创新､冒险､新技术､新物种等新事物的认可､接受的态度,具有某种“新思想”的人即为“新人”｡“新人”善于抓住经济机会,在影响经济增长变化方面起最主要作用｡他指出:“经济增长要求人们有冒险思想,要求有适量的创新者｡”冒险､创新等新思想一旦转变为人的行动,是人们抓住经济机会的根本前提,“因为经济机会和新思想的这种积累性作用是相互的”｡企业家具有风险､创新等新思想对于企业经济和社会经济增长十分重要;同样,经济增长的滑坡､“繁荣的毁灭可能仅仅由于人们接受了与经济扩张不一致的旧习惯或旧思想”｡企业家承担风险等新思想的情况决定了其收入差别,“在发展的早期阶段,人们显然不愿意承担开发新生产线的风险｡货币很容易流向土地､贸易､放债和城市住房,而且,本国的资本家除非看到有获得特殊利润的可能,否则他们就不愿意投资于矿业､公用事业､商业性农业,或者制造业｡因此,这些领域的赢利机会留给了外国人,外国人带来了生产和组织的新技术,而外国人之所以被吸引只是因为他们敢冒风险的新思想,相信能比把货币投资于国内得到更多利润的新思想｡在发展的早期阶段,利润与国民收入同比例增长,从而就有了储蓄｡随着本国企业家风险思想的增长,外国企业家被广泛模仿,直至本国企业家最后如此之多,以致本国经济不再依靠外国企业经营｡而且,本国企业家成长壮大到经济上独立,甚至在一定的时候开始输出资本与企业家本身｡除非能充分提供追求新思想并愿意承担引进新思想风险的企业家,否则在以家庭规模为基础的农业范围之外,经济增长必然是缓慢的｡因此,如果没有足够的实业家,或者如果实业家不愿意承担风险――无论造成这种情况的是由于他们无法增加资本,由于他们受本性胆怯所限,或者是由于承担风险的报酬差别不够大――私营企业经济都将受到限制”｡格林菲尔德在论及低地国家荷兰经济崛起时,也指出,虽然初始条件不利,但具有新思想的少数商人往往能抓住新机会而致富,“精明的商人敏于察觉新的机会,善于利用旧的体制,他们不怕风险,其视线不会被约束性的集体想象力的虚幻所遮蔽,他们靠腌制鲱鱼,将货物从一个大陆运送到另一个大陆,开辟金融通道而致富”｡

刘易斯还指出,具有新思想的总是少数人,因而,只有少数人能抓住经济机会而致富｡统治阶级很少能成为抓住新经济机会的人,他们由于传统思想偏见,一般都满足于现状,不必去寻找经济机会;传统思想以各种方式限制经济机会,现在有害于经济发展的最重要的就是传统的偏见思想｡也不是下层人士,那些处于社会底层的人可能受到奴隶制､农奴制或等级制度的折磨,不能去抓住新经济机会;或者,他们非常贫穷,没有受过教育,缺乏勇气和创新传统,“任何一个受传统小农思想偏见束缚的处于贫穷社会类型的小农,绝不会去寻求市场上的有利性信息”｡因此,“新人”来自于各中间社会阶级,城市人就处于中间地位｡“在经济增长的加速中总是城市人起了决定性作用,认为城市人对经济增长的变化所作出的贡献比住在农村的人多的看法可能是正确的,但这并不是因为城市人在生物上优异,而是由于环境或机会｡由于环境不同,城市的气氛更有利于促进经济增长的态度与思想观念的形成,城市人比农村人思想更开放,更少猜疑心,更容易接受新思想,从而能更好地从事引起技术改进的科学研究｡城市人奋进的态度与先进的思想观念使得其比农村人更富有创造性,更能抓住经济机会和促进经济增长｡”

(四)企业家创新精神企业家创新行为经济机遇到来经济增长和经济发展｡佩雷菲特认为经济奇迹的产生,除了资本和劳动两个要素外,还有一个非物质的第三要素,即人的各种精神气质因素,“这是一种质量型的看不见的标志,它将激发或者抑制､孕育或者扼杀前两种要素,即资本要素和劳动要素(看得见的数量型的物质因素)｡能够改变一切的,或各种派别的经济学家们长期忽略的――无论是亚当・斯密,还是马克思或凯恩斯,正是这个非物质的第三要素,因为这个因素看不见,抓不着｡以往论述经济增长问题的各种模型都是建立在仅仅把资本与劳动两个因素结合在一起的基础上,显示出其弱点,精神是创造经济奇迹的关键”｡刘易斯的“新思想”在熊彼特看来就是“创新精神”,熊彼特用企业家创新精神很好地解释了资本主义经济发展｡他指出,企业家创新精神就是一种非物质的精神力量,它总会给企业家带来一种“战斗的冲动”,激发企业家为社会不断地创造财富,推动社会向前发展｡企业家创新精神指导的企业家创新实践是企业家精神促进资本主义经济发展的机制｡熊彼特认为,“经济机遇”(即刘易斯的“经济机会”)永远只属于那些具有创新精神的人｡可能性是现实性的前提,企业家之所以崇尚创新,就是因为他看到了创新可能为自己带来潜在的赢利机会,进而将潜在的赢利机会变成为现实的利润;“企业家创新精神的实质就是对外部经济机遇的一种能动的创造性的反映”,企业家“为了他的成功(即获取利润),更主要地与其说是敏锐和精力充沛,不如说是某种精细,他能抓住眼前的机会,再没有别的”｡因此,创新是企业家职能的实现,是企业家精神的发挥,是资本主义经济发展的关键,企业家精神的核心就是企业家创新精神｡熊彼特进而认为,创新就是“建立一种新的生产函数”,把一种从未有过的关于生产要素和生产条件的新组合引入生产体系,实现生产方法的新组合,从而充分利用生产要素的作用,提高生产效率;尤其是创新先发生于个别企业,可以产生垄断利润或超额利润｡因此,创新就是赢利经济机会的获得,就是经济发展｡创新行为包括以下情况:采用了一种新的产品及其生产方法,开辟了一个从未进入过的新的市场,掠取或控制了新的生产原料和半成品的供应来源,实现了一种新的工业组织形式｡熊彼特认为,“每一个人只有当他实际上实现‘新组合’时才是一个企业家”;“一旦他建立了企业,同常人一样地经营,他就会失去企业家的资格｡因此,一个人在其一生中很少能总是一个企业家｡因为,在静态经济社会里,业主们因循守旧､不思进取,过着无所事事的生活｡企业的运营总是局限于陈旧观念的轨道之内,不会遇到崭新的方法,不能孕育出企业家的经营能力｡因此,企业家要将创新推向成功,仅有渊博的知识是不够的,还必须拥有坚强的精神意志,有先见之明,能在社会传统思想习惯普遍持怀疑､反对态度的情况下,顶住传统思想习惯等方面的压力,并反过来说服大众,解放大众思想,使其支持创新｡

二､结论与启示

一切导致家庭贫困和社会经济不发展的劳动力素质低下的原因都可以在劳动力思想观念素质低下那里找到终极原因,在现代人的诸多素质中,最核心最重要的就是区别于传统人的思想观念素质｡我们可以找出太多的贫困原因,但人落后的思想观念素质是贫困之总根源｡“减少或消除贫困的方法很多,且各种方法的成本､效果也不一样”｡但思想扶贫或思想反贫困是成本最低､成效最显著的一种扶贫方法｡“扶贫先扶志”,“治穷先治愚”,“志､愚”即人的思想或精神｡因此,新时期的反贫困实践,应注重各种反贫困手段的综合运用｡不仅要注重物资､资金､技术､教育､文化等反贫困,更要通过农民自身思想观念素质的现代化,重视思想反贫困或思想扶贫,这也是建设“乡风文明”社会主义新农村的题中应有之义｡

参考文献:

[1] 韦伯.新教伦理与资本主义精神[M].北京:生活・读书・新知三联书店,1987.

[2] 厉以宁.资本主义的起源――比较经济史研究[M].北京:商务印书馆,2003.

篇4

儒家思想的核心是“仁”。这里的“仁”有两层涵义：（1）对人要有爱心，即“爱人”，由“爱人”演绎出“己立立人，己达达人”，因而对老百姓要“富之”、“教之”、“因民之所利而利之”；（2）对己要做一个完美的人。儒家理论强调重视个人的自觉，重自我约束，提倡“修身、齐家、治国、平天下”，把个人的发展与国家的发展有机地联系起来，而且“君子爱财，取之有道”，要见利思义。可以看出，儒家思想是以“仁”为基石的，追求一个和谐完美的社会。它重视个人修养，强调在国家和个人之间寻求一种平衡，从而达到国家的长治久安和百姓的富足。

1.“见利思义、重义轻利”的义利观。在经济社会中，个体和整体经常发生利益冲突，在传统文化中表现为义利之辨。对于此，孔子曰：“君子喻于义，小人喻于利”（《论语·里仁》），“君子某道不某食”、“君子义以为上”（《论语·阳货》），这是儒家最基本的义利观点。

儒家并不反对人们追求物质利益，也没有为贫穷辩护。儒家认为追求富贵是人的正常要求，“富与贵，是人之所欲也；贫与贱，是人之所恶也。”（《论语·里仁》），孔子也承认一个人如果安于贫困而没有怨言是非常难以做到的，“贫而无怨难，富而无骄易”（《论语·宪问》）。但是，儒家强调一个人的利益和财富的获取要通过正当的途径，“不以其道得之，不处也”（《论语·里仁》），要合乎于“义”，“义然后取”，这也意味着通过其他非正当渠道取得的利益是不“义”的。儒家思想告诫人们要“以义统利”、“见利思义”、“先义后利”，还强调以国家、百姓之利为义，“博施于民，而能济取”、“富贵不能，贫贱不能移”等，甚至当生与义发生冲突不能两全时，宁愿“舍生而取义者也”，充分反映了儒家经济思想中关注国家和民众的利益原则。

看今日之中国，可以发现，在享受改革所带来的收益时，许多“忘义”之人私欲膨胀，他们无视国家的法律法规，通过非法的手段来获取自己的利益。目前特别值得关注的是一些政府官员和国有垄断企业，以经济市场化为借口，将部门的权力和利益相结合，扰乱国家的经济秩序，已经成为中国经济进一步发展的障碍之一。

2.“均无贫”的利益分配观。儒家主张社会财富的分配要合理调均。孔子曰：“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾”（《论语·季氏》），表明了儒家在国家分配制度方面的观点：强调财富分配的均衡；分配制度的公平合理，社会的贫困现象就会减少，则天下太平，国家无倾覆之忧。对此西汉董仲舒补充：“不患贫而患不均”，“大富则骄，大贫则忧，忧则为盗，骄则为暴”，“使富者足以示贵而不至于骄，贫者足以养生而不至于忧”（《春秋繁露·度制》），强调社会财富分配不均是社会动乱的根源。

长期以来，对儒家的“均无贫”观点一直都有异议，认为儒家的分配观点就是吃大锅饭，就是平均主义。这是对儒家学说的误解，人人收入都相当、没有差异，是忽视人与人之间的差别和忽视效率。宋代朱熹对孔子的“均无贫”思想的解释是：“均，谓各得其分；安，谓上下相安”（朱熹：《论语集注》），虽然他的观点有明显的封建意识，这是其历史局限性所决定的。但抛开其局限性，用现展的眼光来看这个观点，可以看到朱熹对儒家经济思想的“均”的进一步解释，即每个人得到他自己所应该得到的那一部分，得到他真正的劳动回报，如果是这样的，那么社会将是“上下相安”的。这里，他明显地强调了效率，而不是人们所说的“平均主义”。针对今天的中国，无论是国家的宏观分配体系，还是微观分配体系，都存在严重的问题，忽视了效率与公平的平衡，已经严重地影响到社会的稳定。从这个意义上讲，儒家经济思想中的“均无贫”观点有着重大的现实意义。

3.“轻敛薄赋，休养生息”的发展观。儒家经济思想以“仁爱”为基础，认为统治者首先要爱民，爱民就是以富民作为统治者的首要任务。孔子曰：“足食，足兵，民信之矣”（《论语·政理》），孔子希望统治者要“养民”、“富民”、“惠民”，要遂民之愿，足民之求，兴民之利，使百姓能够“仰足以事父母，俯足以畜妻子”，“养生送死无憾”。孔子认为，民富与君富是统一的，他强调“百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？”（《论语·颜渊》）对于富民，孔子在提倡大力发展生产的同时，还要求统治者减轻赋税，实行轻敛薄赋，休养生息的政策。

联想中国的改革历程，通过放权让利，降低赋税，释放出被长时间压抑的生产力潜能，国家、企业、家庭的财富存量都有了显著的增长，人民的生活发生了巨大的变化。其根本原因是政府采取了正确的富民政策，这是与儒家的“养民”、“富民”、“惠民”观点不谋而合的。但自80年代末期开始，政府机构的膨胀，促使地方政府利用几乎不受约束的权力通过乱收费，弥补机构的扩张所需要的经费，同时还满足了某些部门的部门利益。

4.“富而教”的教育观。儒家经济思想中对国家的教育也是非常重视的。孔子曰：“富之，既富乃教之也，此治国之本也。”（《说苑·政本》）。说明儒家思想已经意识到在解决了人民的温饱问题之后，首先应该是注重全民教育的发展，同时主张“有教无类”，要打破教育的界限，“温故而知新”（《论语·为政》）、“学而不厌，诲人不倦” （《论语·述而》）、“敏而好学，不耻下问” （《论语·公治长》）等教育思想，有助于对全民实施普及性教育，提高民族的素质，建立全民学习、终生学习的学习型社会，保证国家的长治久安，人民安居乐业。从这个意义上，可以说儒家的“先富后教”的教育观对现代中国教育与经济的协调发展有着重要的启示作用。

放眼世界，可以看到教育发展对经济发展的促进事例。比如，二战后的日本得以在一片废墟上迅速地崛起，成为世界最为发达的国家之一，其根本的原因在于国家实施全民教育战略的成功，国民素质的提高成为经济发展的动力之源。因此，国家富裕后应该如何发展教育，是一个非常重要的课题。尤其对现代中国有着现实意义。我们认为，应该着重研究教育和教育发展的特性，关注教育与经济发展的矛盾性，教育的真正内涵等，防止和避免教育资源的浪费和损失，提高教育的效率。

二、儒家经济思想与中国经济发展方略的融合

1.以“富民”和“均无贫”的思想作为经济发展的终极目标，构建和谐社会。从历史上看，中国的社会结构特征是“二元”结构，即“官”与“民”的利益之争，可以说民富则国安，民穷则国乱。而富民政策的实质就是合理地分配国家和百姓的利益，因此说如何协调两者的利益冲突是国家稳定发展的重要课题。

儒家经济思想中关于利益分配与国家稳定与否有“抑兼并”和“不抑兼并”之说。“兼并”的含义是“两极分化”、“大鱼吃小鱼”之类。主张国家严厉制止这种事态的为“抑兼并”，而主张国家放任自由的为“不抑兼并”。“抑兼并”与“不抑兼并”其实是体现国家的宏观分配与再分配制度，采取什么样的制度显示了统治者的治国方略和国家的经济环境。

可见，制定正确的国家分配制度，建立相应的再分配体系，保障人们得到应有的物质利益、自由和个人尊严，对于经济发展和社会稳定是非常之重要的。结合中国目前现实情况，我们认为中国首先是采取“富民”政策，然后建立完善的分配制度、再分配制度和社会保障体系，在使民富的同时，做到“均无贫”，利用财政转移支付来赈济和帮助社会的弱势群体，调和社会各阶层的矛盾，以达到国家经济发展和社会稳定的目标。

2.以“见利思义”来建立公平、公正的市场竞争观念。市场经济是法制经济，所有人的行为必须遵守国家法律，维护公共利益和经济秩序，合法地获得收入。而中国现实的市场状况是：（1）目前经济活动中存在大量的欺诈、偷税漏税，更有甚者为一己之利，不惜违法乱纪，损害他人的利益的现象，除了在道义上进行谴责外，还需要运用法律的手段进行制裁；（2）一些地方政府利用行政权力实施地方保护主义，极大地扰乱了市场秩序。

因此，除了在社会上树立儒家的“见利思义，重义轻利”、“义然后取”、“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲达而达人”的竞争理念，反对“见利忘义”，使之成为中国建立市场经济所必须遵守的基本道德规范。同时，进一步用市场的方法替代行政权力，并且健全法律法规，用法律来保证市场的公平竞争，维护市场的经济秩序。

篇5

《管子》在具体经济政策中，创造性提出了以人为本、本末并举、解放生产、盐铁官营、市场干预、财政政策、奢靡消费等重要举措，这些举措的成功实施充分依托了自利主义的个人行为和宏观调控的国家行为。“夫凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避。其商人通贾，倍道兼程，夜以继日，千里而不远者，利在前也”。强调“趋利避害”乃为人之常情，明确了相当于现代经济学中提到的“理性人”的前提假设，具有明显的经济自由主义的理论色彩。

他还谈到：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”，并在具体实践中充分贯穿了这一观点，强调即使是实施国家宏观调控，也要遵循客观经济规律，发挥好经济个体的自主行为，综合运用各种手段因势利导，进而实现预期的经济目标。因此，可以说自利主义正是《管子》经济思想和理论一个重要的逻辑基础。

二、以人为本的富民强国思想

《管子》特别强调百姓休养生息之于富民强国的重要意义，从正反方面提出了以农为本、开垦荒地、爱惜民力、轻徭简赋、勤俭节约、安土重迁、藏富于民等重要的民本思想。譬如“不务天时则财不生，不务地利则仓廪不盈”、“地不辟，则六畜不育，则国贫而用不足”，处在一个农业文明社会，他极为明智地提出了提高农民的社会地位，推广普及科学的农耕技术，注重农田的开辟，从而扩大农业生产的政策主张。“舟车饰，台榭广，则赋敛厚矣；轻用众、使民劳，则民力竭”、“纤啬省用，以备饥馑”，提出要爱惜劳动力，并反对对生产资料和劳动成果的无端浪费。“民毋余积者，其禁不能止……则危亡随其后矣”，以及“无事则归之于民”，提出要让百姓有余粮，主张国家无事的时候就藏富于民，调动农民的生产积极性。“春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实，是故民无废事，而国无失利也”，提出要适时向农民提供贷款或必需之农具，避免“大贾蓄家”趁机对他们进行巧取豪夺。

生产力是一个国家持续发展的根本动力，从《管子》一系列的举措可以看出，他在促进农业生产力的解放和发展上，采取了具有鲜明的注重巩固根本、注重发展生产特征的供给主义主张。在当今的时代，我们繁荣和发展市场经济，增强经济实力，同样需要对市场主体采取这样“保育式”的扶持政策，比如，降低市场进入壁垒，减少行业垄断，扩大中小企业主体数量，树立更多的行业品牌，保护知识产权，规范市场竞争，降低土地和资金成本，等等。

三、轻重治理的均衡思想

《管子》强调实施国家宏观调控、开展动态管理的重要作用，提出要运用财政政策、货币政策、市场买卖、国家举债等方式，有效调剂市场余缺、平衡物价、稳定币值，畅通经济发展活力。“天下不患无财，患无人分之”、“时货不遂，金玉虽多谓之贫国也”，这些观点要求把各种闲置和囤积起来的资源充分流通起来，达到资源优化配置的目的。“黄金刀币，民之通施也。故善者执其通施，以御其司命，故民力可得而尽也”，“夫民有余则轻之，故君子敛之以轻；民不足的则重之，故人君散之以重”等，主张要利用货币政策和市场手段，推动实现供需平衡，并且“衡无数也，横者使物一高一下，不得常固”，阐明了宏观管理的时效性、连续性，以及经济运行的动态平衡。

轻重管理的均衡思想的一个典型案例就是他提到的“物贱伤农，钱贱伤贾”，管子深刻地认识到了物价和币值之间对应关系。他建议，当出现“谷贱伤农”的情况时，就增加财政购买和货币发行，以市场价格收储一部分粮食，同时，伴随着政府购买的增加、市场供应的减少以及货币发行的增多，粮价因之得到提高。当粮价过高时，为防止出现大商人通过垄断来哄抬价格、小商人因物价过高而销量减退的问题，国家就应该增加粮食的供应，并回笼一部分货币，这样便实现了一种供需平衡方面的调和。同时，在低买高卖的过程中，政府也能够获得一定的财政收入。

四、奢靡消费的需求刺激思想

奢靡消费的需求刺激思想，是管子经济思想的一个重要创举，管子在一次与齐桓公的对话中提到，在帝尧的时候“山不童而用赡，泽不弊而养足，耕以自养，以其余应良天子，故平”，意思是说那时地广人稀，耕地也足够自足自给，并有余粮可以上缴国家，因此无需官府，百姓也能安居乐业。而到了周朝“地重人载，毁弊而养不足，事末作而民兴之”。即：人口增多，土地相对稀缺而昂贵，百姓生活贫困而食养不足，但若能大力发展工商业，则有利于促进农产品的市场化，进而刺激农产品生产，改善百姓的生活水平。这段对话揭示了从单纯强调扩大生产转向生产供给与市场需求两者并重的现实根据。

刺激需求是有条件的，他讲“天子臧珠玉，诸侯臧金石，大夫畜狗马，百姓臧布帛”，不然的话，强者智者占有和操纵珠玉，使贵重的物品降价、轻贱的物品涨价，很多人就会因之不得生计，这从奢侈品和必需品之间的关系说明了通货膨胀的问题。当奢侈品占用了大量社会资金时，用于购买必需品的货币数量就会相应减少，导致粮食等必需品价格下降，使农民的利益受到伤害。所以，《管子》的奢靡消费思想提出之初就先做了消费阶层的划分，只要求在显贵大富阶层提倡奢靡消费，因为显贵大富阶层多余的货币本来就不该追逐粮食等必需品，而用于奢靡消费，可以避免对必需品市场的冲击。同时，提倡奢靡消费有利于增加社会就业，比如“巨棺椁，所以起木工；多衣衾，所以起女工”，实现从富有人家到贫困百姓的财富转移。贫困百姓拿着这笔收入，增加的是对必需品的消费，属于必需品市场需求的合理增长，有利于刺激生产，且不会造成必需品价格的过分波动。

《管子》的奢靡消费思想很大程度上可以说是一种财富的转移支付。当前，区域发展不均衡，群众收入不均衡问题依然存在，我们可以运用财政的转移支付功能，实现对各种不均衡问题的有效调节。

五、结构治理的双向互补思想

《管子》思想的一个重要特征就是发展的辨证思维，比如，有的政策出台貌似是矛盾的、对抗性的，有的甚至是方向相反的，但是他能够在结构治理过程中找到一种结合点，使冲突的两个政策，成为重要的互补关系。比如，“知侈俭则百用矣，故俭则伤事，侈则伤货”，即：过于节俭，就会抑制生产的发展和财富的创造，反之，过于奢侈又会危及国家经济基础，惟有将二者有机结合，才能促进经济的长远发展和良性循环。

篇6

生态环境的保护是进行林业经济发展工作的重要前提，有关工作人员一定要对生态环境保护有着较高的重视，确保人与自然的和谐发展，为国家经济发展创造更好的条件。在现代经济背景下，需要对林业经济发展的重要性进行认识和了解，并且将生态环境保护与林业经济发展高效合理地结合起来，更好地发挥林业的经济效益，推动国家的经济发展进程。

1提高林业生态环境建设，强化思想认知

思想意识在很大程度上影响着行为的执行力。想要在生态环境保护的背景下对林业经济发展进行推动，就需要充分地对林业生态系统的重要性进行了解。林业生态系统建设工作具有多元、复杂的特点，需要多个部门及社会群众共同参与其中，实现以生态环境保护和林业经济发展相结合的思想基础。政府有关部门需要强化对于林业经济企业发展的资金投入力度，通过一些先进设备及技术的引入，对人工补植方式合理地运用，将林业经济发展过程中的一些空缺区域进行高等树种的补植，对林业生态系统结构进行完善，有效地提升林业经济的生态效益[1]。

2制定合理规范的生态保护制度

想要使林业经济发展在生态保护的背景下进行有效的推动，就需要科学合理的生态保护制度作为支撑，并且结合多个不同岗位的相互协调、良好配合，才可以完成良好的经济发展目标。对每个工作岗位的职责进行明确，以及确定林业经济发展的评估标准和监测内容，保证森林保护执法队伍的高素质，让有关专业人员可以对林业资源进行实时监控，促进生态环境保护法规能够真正地落到实处。同时，提高对林区过度开垦及采伐行为的惩处力度，采取科学合理的生态保护措施，建设良好的生态环境。

3遵守生态环境保护原则，进行高效合理的林业资源配置

通过选用合理的林业资源高效配置模式，可以实现生态保护和林业经济发展的高度融合，能够一直本着因地制宜的原则进行林业生产发展，在建设过程中本着适地适树原则，对林木资源配置进行优化，最大限度地提升林业生产的经济效益。其中，所谓适地适树，就是指林业单位在建设过程中要做到：在适合种植乔木的地方不种植灌木，而在适合种植灌木的地方则不进行乔木的种植。通过适地适树的建设原则将林业资源优化配置，进而在最大程度上提升林业生产的经济及生态效益。例如，有些地域主要是低山地带及汉水谷地的特点，故此可以尽量选取茶、油桐、杜仲和山茱萸等与地区相适应的经济树种，由此将该地区的资源优势更好地展现出来，从根本上做到对水土流失的预防，最大限度地提升林业产业的经济价值；在进行一些不具备天然落种更新的落叶松人工纯林的发展过程中，可以选择混交林的建设，如将樟子松、云杉块状等混合，通过对树种组合的优化、林龄结构的科学配置，能够更好地进行优质绿化苗木的培养，继而在进行林业经济发展的过程中有效落实生态保护理念，推动林业经济的发展[2]。

4推动林业旅游业的发展，加强生态及林业经济协调

在林业产业的发展过程中，不仅能依靠供应木材等具有经济价值的木材产品获得收益，并且可以通过对林业旅游的发展促进林业经济建设。所以，有关林业单位应该具备优质的林业资源保护意识，通过对林业资源的利用，创设一个具有趣味性的娱乐休闲场所，并且通过林业旅游业的发展进行较高的经济价值建设。因为林业旅游从本质上分析是国内扩大内需及保障国民经济稳定发展的重要途径，其可以为各林业单位的发展建立一个优质的空间。所以，以生态环境保护为基础进行林业经济的发展，能够大幅度地强化林业旅游业的发展，很大程度上提升了林业经济效益，保障林业经济获得可持续发展[3]。

5引入现代化技术手段

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中图分类号：D64文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2009)-04-0084-01

随着社会的进步，时代的发展，社会主义市场竞争的激烈化，各种错综复杂的矛盾在经济发展中越来越突现出来。

一、实现社会稳定是经济发展的重要前提

实现社会稳定就要善于把握思想政治工作的分寸，协调处理好人民群众间的各类矛盾。做好人民群众的思想政治工作，首先要怀有对人民群众高度热忱的感情，这份感情要建立在全心全意为人民服务的宗旨意识上。要时刻牢记我是人民的公仆，必须对人民满怀热情，高度负责，努力做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。只有懂得了这些道理，协调处理解决问题才有明确的方向，那里的经济才会稳步发展。其次，思想政治工作要从点滴做起，无论大事小事只要涉及人民群众利益的事，都要过问，都要做深入细致的调查研究，千方百计维护好人民群众的根本利益。、

二、创建和谐社会是经济发展的重要保证

没有社会的稳定就没有社会的和谐，没有社会的和谐，经济发展就无法得到保证。创建和谐社会就是要善于把握和运用社会发展规律，按照以人为本的原则，处理好解决好社会备类事务。要保证社会和谐，首先应该全面提升思想政治工作者的能力素质。作为合格的思想政治工作者必须具备良好的语言表达能力，灵活多变的工作策略，热情庄重的待人态度，严谨的逻辑思维能力。其次，社会和谐不但要从经济、政治、文化、社会环境抓起，更要从关系群众切身利益的点滴小事做起，引导人民群众逐步树立“人人为我，我为人人”的思想观念，使思想政治工作成为推动社会和谐的动力和源泉。再次，做好人民群众的思想政治工作，关键在于坚持用“三个代表”重要思想的理论分析研究问题解决问题，善于抓住事物的主要矛盾和次要矛盾创建和谐社会，思想政治工作是不容忽视的重要课题，而和谐社会的建立更是推动经济快速发展的重要保证。

三、经济发展是社会进步的永恒主题

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随着我国社会经济的发展和人们生活水平的提高，旅游业在国民经济中所占的比重不断提升，旅游已由人民生活的“元素”变为人民生活的“要素”，旅游消费成为居民消费增长的主体。在新常态经济的背景下，如何转变旅游经济发展方式，发挥旅游业在促进经济增长和社会进步中的积极作用，使旅游业真正成为“人民满意的现代服务业”，就显得尤为迫切和重要。因此，梳理和把握马克思人本思想的精髓，探寻其对转变旅游经济发展方式的启示，对于实践中实现旅游经济发展方式的科学转变有着重要的理论价值和现实意义。

一、马克思人本思想的内涵

马克思人本思想的内涵十分丰富，是“从对人类历史发展的考察中抽象出来的最一般的结果的概括”，它立足现实的人，关注理想的人，认为人是社会经济历史发展的主体、目的、手段、动力和目标。作为马克思学说不可或缺的组成部分，其人本思想的基本内涵应该包含以下几个方面。

1、马克思对“现实的人”的阐释

马克思认为“现实的人”应该是处于一定社会关系中并且从事物质生产活动的人。他将“人”放在社会实践的领域中来研究，将人作为社会实践的主体来考察，人是现实的、具体的、历史的，人通过社会实践活动，改变客观对象，同时改造并不断完善自身。由此可以看出，马克思在对“现实的人”的研究中突破了人和社会的对立，通过人与自然、社会的互动来研究人的本质。

2、人的本质的思想

马克思认为，人的自由自觉的活动所体现出的人类本质、一切社会关系总和体现出的社会本质以及单个人本身的自我独特性体现出的人的个体本质统一成了人的本质。第一，人的类本质。马克思说：“一个种的全部特性、种的类特性就在于生命活动的性质，而人的类特性恰恰就是自由的自觉的活动”。这种自由自觉的活动就是主体按照自身的需要、价值取向以及对于客体属性规律性的认识所进行的合目的性的活动。他认为，人只有通过自由自觉的活动，即劳动实践才能发挥和体现出人的各种类特性，从而在根本上体现人与动物的区别。第二，人的社会本质。马克思认为人是现实的、具体的，要将对人的本质的研究放在一定社会关系中来考察。马克思和恩格斯指出：“历史的每个阶段都遇到有一定的物质结果、一定数量的生产力总和，人和自然以及人与人之间在历史上形成的关系，都遇到有前一代传给后一代的大量生产力、资金和环境”，“每个个人借以进行的社会关系，即社会生产关系，是随着物质资料、生产力的变化和发展而变化和改变的”。可以看出，人的本质所反映的是社会关系的总和。第三，人的个体本质。每个作为个体的人都以其独特的个性存在于类社会群体当中，他们都是类社会群体的一分子，人具有独特性，是具有个性的存在物。

3、人的全面发展的思想

马克思认为“人们的社会历史始终只是他们的个体发展的历史”，而“一个人的发展取决于和他直接或间接进行交往的其他一切人的发展”。对于个人的发展，马克思主要论述的是处于社会关系中的每个人的发展。马克思关于人的全面发展的思想，主要包括四个方面的内容。第一，人的需要的全面发展。人的需要的全面发展是人全面发展的动力。人不仅具有生理需要，还有社会需要、精神需要等，个体需要不断满足的过程，推动着社会的进步和人的发展。第二，人的能力的全面发展。人的能力的全面发展是人全面发展的核心，包括多方面的内容，诸如个体能力和集体能力、体力和智力、现实能力和潜在能力等，实现人的全部能力的提升和协调发展，是人的全面发展的本质要求。第三，人的社会关系的全面发展。人是社会发展的主体，也是社会发展的主要动力源泉，没有人自身的发展，也就没有人与人之间的社会关系。社会关系在一定意义上能反映人的存在，因为个人的发展离不开与其直接或间接联系的社会群体中他人的发展，人的发展与社会的发展是协调统一的。第四，人的个性的全面发展。人的个性的全面发展是人全面发展的表现形式。人的个性的发展离不开社会关系的发展，从某种意义上说，人的能力和人的社会关系的发展都是为人的个性自由发展而服务的。

二、人本思想与转变旅游经济发展方式的内在关联

1、满足人的需要

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__镇是个典型的山区乡镇，山地面积达24万亩（人均15.4亩），耕地面积却只有1.1万亩，真可畏“九山半水半分田”。由于历史原因和地理位置等客观条件的制约，相对发达地区和平原地区而言，山区农村经济的发展普遍比较缓慢，一些经济指标的绝对数差距在进一步拉大，人民生活还比较困难。

从全镇农业和农村经济的发展现状来看，存在的主要问题是：

1、农业基础设施薄弱，农业抵御自然灾害的能力较差。近年来，随着国家对农业农村支持力度的加大，生态建设、水利配套、农业发展等方面的投资快速增长，极大地改善了全镇的农业生产条件。但由于__镇底子薄，基础差，欠帐多，农业生产水平低，农业基本生产条件的问题将在一定时期内依然存在。

2、农业结构不合理，农业产业化经营水平低。山区的大部分农民主要收入仍然依靠耕种土地，靠山“吃”不到山，农业企业力量又极为薄弱，农村经济发展后劲严重不足。

3、农业服务体系不健全。多年来，农业科技、信息、标准化生产、防疫体系建设以及农产品检测等方面的投入严重不足，农村经济体系十分脆弱，农民生产的盲目性未得到根本改变，自然风险与市场风险对农业和农村经济的冲击较大。

4、农村劳动力技能低、难以有效提高农业经济效益。__镇的现状是：有文化知识的青年人大部分都已外出务工，在家耕种的农民主要以小学、初中文化程度为主，由于缺少文化，不懂技术，没有特长，农业产业效益低下。

山区农村要实现经济社会跨越式发展，必须采取行之有效的措施，紧紧依靠资源优势和特色优势，彻底改变山区农村的落后面貌：

一、农业产业化农村经济发展的重要途径。山区农村要适应市场经济的发展，必须打破一家一户的小生产经营模式，走具有自身特色的农业产业化之路。实施农业产业化走好“三步棋”：一是发展主导产业。要坚持以市场为导向以效益为中心，逐步营造专业化、集约化、规模化优势。在具体操作上，注重资源优势观念，积极开发本地资源；注重规模经营观念，实现连片规模开发；注重特色经营观念，努力开发名、优、新、特、稀产品；在经营方式上，积极探索“种植规模化，经营分散化”；在山林问题上，要坚持所有权不变，使用权搞活；在科技兴农上，要加大科技投入，切实提高农产品质量，降低农业生产成本，从而提高农产品在市场上的竞争力。联系到__镇的实际情况，就是要做好“山、水、田”三篇文章，具体来说就是山上育林，山坡种果，田里种桑，水中养鱼，多形式、多渠道发展山区农村经济。二、是培育龙头企业。要把发展农业龙头企业作为发展山区农村经济的重中之重来抓。要以资本为纽带，选择一批有实力、有活力、有较强辐射力的企业，逐渐做强、做大。如，可在__镇大力发展林业精加工企业，改变以往靠卖林木资源来获得收入的做法、鼓励和引导林木加工企业积极开发木制成品、木制工艺品，在延伸林业产业链条的同时，不断提高林业产品的附加值。同时，大力发展各类农业合作经济组织，如，林业协会、蚕桑协会、水果协会等，充分发挥其连接龙头企业和千家万户农民的中介组织的作用，切实提高农民的组织化程度。三是健全利益调节机制。本着“互惠互利，利益均沾，风险共担”的原则，合理调节生产加工、销售之间，生产者与经营者之间，以及条块之间的经济利益关系，特别要强调处理好龙头企业（专业合作组织）与农民的利益关系。

二、发展乡镇工业是山区农村经济发展的主体。振兴山区农村经济，必须对发展乡镇企业有个认识上的再提高和措施上的再落实。山区农村在发展乡镇工业上要注重两个结合：一是发展乡镇工业与农业产业化相结合；二是发展乡镇工业与乡镇服务业相结合。要完善机制，以体制创新、结构调整和科技进步为重点，推进乡镇企业改革、调整产业产品结构，推动企业科技进步，不断提高管理水平，提升乡镇企业运行质量和效益，促进乡镇工业向墟镇集聚，把更多的农村富余劳动力转移到流通、加工、服务等领域；加强乡镇企业在空间上的集聚程度，改变乡镇工业的“低、小、散”格局，改变乡镇功能混杂无序的状况。山区农村在发展乡镇工业上，要解放思想，改变“离土不离乡”的发展模式，突破经济发展的区域界限，积极拓展生存和发展空间，努力从优化资源配置去寻求新的经济增长点。此外，要大力实施农业品牌战略，加快发展精品特色农业，把__镇生态、绿色、无公害的特色产品如香菇、木耳、米粉、豆腐等推向外地，拓展更为广阔的市场，提高山区农村干部的区域经济竞争力。

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[中图分类号]F12 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）20-0048-02

我国有着自己独特的经济运行方式，将政府与市场经济充分结合在一起，这是世界先例。对于我国双轨制的经济发展模式，让许多经济学家认为我国的未来发展难以捉摸，然而正是这种无法预测让许多国家对我国产生危机感和认同感。有的经济学家认为这种经济发展模式将会影响我国的经济发展，受到的阻力会是极大的，会让我国的经济陷入不确定中。但是，如果我们能够从受阻的经济中获得成功，必将会赢得巨大的胜利。至于不确定性，我觉得政府措施会是一个很好的保护制度。

一、凯恩斯主义和马歇尔经济并行形成双轨制经济

我国的经济发展模式以“双轨制”特立独行，不寻同于其他国家，是一个以宏观政策为主导l展自由市场经济的国家。在其他国家眼中，我国的这种特立独行的发展方针是不可思议的，但是如果从我国特有的环境中出发去考虑，会发现其实我们只是根据国家市场的需求制定规范，发展我国经济。

（一）运用看得见的手平衡供给与需求

凯恩斯主义强调应该突出政府作用，运用看得见的手平衡市场供给与需求，但是我国政府并没有做到绝对的凯恩斯经济。对于我国经济而言政府起着引导的作用，其中的多个“五年计划”就是我国特有的经济发展方式。我国政府着重于强调控制大体宏观发展方向，而并不完全控制市场。于是，有的完全自由经济国家误解为我国是一个国有制经济国家，它们认为是我国政府完全掌控经济的发展。虽然也有国有企业存在，但是是为了国家基础设施和保密技术而存在的企业，是为了维护国家独立和安全而设立的并非是以发展经济为目的的。政府运用了一定的手段使得经济平稳运行，为我国企业提供指导性意见，减小了企业的发展风险。中国计划对于其他国家来说或许是不可想象的，但是对于我国经济来说，这将是决定我国一段时间段内发展的方向。也正是因为国家宏观调控的存在，让中国经济能够更加平稳安全地发展。

（二）让市场自由发挥，充分释放市场效用

在政府的宏观调控下，我国经济自由进行，人们可以自由买卖。特别是近几年，不断吸引外资投入和鼓励本国企业走出去，让我国的经济更加活跃。政府在强调调控的同时也鼓励自由市场的发展，所以对我国有误解的国家并不知道，我们也存在马歇尔自由经济。近几年来不断开放了一些基础行业，允许资本自由进入投资，对于本国的保护产业逐渐减少，我国市场的自由程度也不断提高。与此同时，政府还鼓励中国企业走出国门去寻求海外市场，让企业不断提高自我，增加竞争力，与世界企业相互比较，促进企业的发展。而吸引外资驻入我国使得我国市场不仅只有中国企业，还有外资和外国技术。

（三）国家政策与市场经济并行是发展中国经济不变方针

“双轨制”经济发展到今天，说明我国的经济发展模式是正确的，我们会一直坚持不懈地走下去。宏观调控为市场自由提供保证，但是自由市场的发展方向是不可定的，这必将会影响国家的经济发展，所以需要有政府调控为其保驾护航，这样才能够让自由市场正常安全地发展下去。“双轨制”可谓我国经济发展的两重保护，既能够有自由经济市场的灵活变通性，又能有计划经济的保证安全性。但是，“双轨制”让许多经济学家都犯难，觉得我国经济的发展模式不可预测性太强，无法很好地做出预防。但正是因为有“双轨制”的存在，我国经济才能够更好更快地做出反应，面对问题及时调整经济发展策略。

二、规模经济和小微企业相结合形成中国式帕累托最优

在经济发展模式中我们不断追求企业形成规模经济，与此同时，行业与行业之间会产生部分的产业链间隙，此时，就需要小型企业来完成这些间隙行业。所以，为了经济结构的完整，小微型企业成为我国经济发展进程中不可缺少的部分。小微企业与规模企业之间很少会有竞争发生，一般情况下小微企业作为大企业的辅助产业，两者之间会相辅相成减少影响，形成中国式帕累托最优发展模式。

（一）促进大中企业实现规模经济

在我国企业不断成长的过程中，企业开始意识到规模经济对企业发展的重要性，我们想要追求利益最大化，就必须确保我们的经济浪费是最小的，此时发展规模经济的必要性就愈发重要了。随着近几年我国经济的不断发展，我国对企业的要求也越来越高，所以企业一次又一次进行产业变革与更新，迫使一些产业破产淘汰。现在中国市场上开始出现大批领头企业，它们与同行业的其他企业相比有着优先的市场选择和竞争优势，这与它们近几年的产业规模化息息相关。虽然现在的中国企业还不能完全进入规模经济的行列，但是许多企业已经纷纷加入规模经济化的企业进程中来。每个企业若想达到规模经济，必定要有一定的综合实力才行，这样就迫使了一些企业离开这个行业，这对于本行业的产业发展来说是好的，这会使一些企业能够低成本增加资产，完成企业规模的进一步扩大，也方便其他企业的进一步发展。

（二）小微企业填补产业空隙

对于有些行业来说形成规模经济是困难的，因为它们的需求是较少的，但是它们的存在又是必不可少的。此时，就需要小型企业来完成这个工作。对于我国的发展经济模式来说，不可能完全依赖于大企业存活，毕竟我国是一个拥有十四亿人口的国家，规模经济对于人才的要求十分严苛并且需要的数量较少，并不能养活中国那么多人，此时就需要小微企业的存在。一直以来，我国的劳动力密集型产品都受广大消费者喜爱，特别是纺织与刺绣在世界上享有盛誉。在江浙一带有许多这样的小型企业，养活着一大批劳动力。在这个有名的小型制造企业聚集地里，你可以看见许多企业采用传统的方式生产中国特色产品。而也正是因为它们的独特制作形式，才能够让人们如此喜爱。它们的存在不仅为中国经济做出了贡献，还弘扬了中国传统文化。这种小型企业灵活性极高，不仅活跃了中国市场，还易于进入海外市场，成为中国经济发展中不可或缺的一部分。

（三）规模企业与小微企业共同完成完整经济体系

作为一个大国，市场经济的复杂程度是毋庸置疑的，所以，不能够完全规范企业规模。企业的规模经济能够为国家创造更多的财富，但与此同时，小微企业的灵活变通能够减少自由市场的不稳定性。对于中国市场来说，规模企业与小微企业都是缺一不可的，规模企业作为主要的经济来源，在国家经济发展中占据重要地位，而小微企业的灵活性可以调节市场的不可预见性，降低市场错误预测带来的损失，并且可以发展自己独特的文化与风格，形成多种多样的中国经济市场。我国对小微企业的要求比较低，可以自由申报建立，能够及时弥补市场中缺少的部分，而大型企业则较为稳定。所以，只有两种企业模式共存，才能相辅相成，促进中国经济稳定发展。

三、了解消费者市场，创造新消费文化

对于企业而言，市场是极其重要的生存条件，面对强大的竞争压力，中国企业需要深入了解消费者需求，改变原有消费传统，创造新的消费文化。

对于国内消费者而言，中上阶层的消费者更喜爱外国产品，因为有些中国产品与外国产品相比还是有一定差距的。所以，中国企业应当提高自觉性，生产高质量产品，而并非忽略国内市场，将残次品留在国内而伤害中国市场。而且，随着外来文化的侵袭，中国消费者对外来产品有一定崇拜倾向，所以，中国企业应该营造良好的企业文化，让中国消费者引以为荣。至于外国消费者，我们应该根据各个国家生活水平的不同，生产不同层次的产品。对于西方发达国家，他们多认为贵的就是好的，而对于非发达国家则更看重商品的价格，其次才是产品质量，所以中国企业应该坚持物美价廉的东方文化，这样才能更好地进入外国市场。

四、中国当今面临的全球形势

在全球化发展的今天，我国不断扩大贸易范围。随着我国经济实力的提高，我国不断建立组织和实行各种新战略来突破我国经济的阻碍。然而，现在的全球环境也并不稳定，作为现今发展最为迅速的国家，自然也成为了世界关注的焦点。因此，现在的中国走的每一步都至关重要。

（一）中国积极促进全球化进程，合作范围不断扩大、程度不断加深

近几年，我国开始不断开拓国外市场，不仅在原有的世界性组织里积极活动，而且还促使建立一些以中国为主导的世界性计划和组织。2013年中国开始提出“一带一路”战略和建立亚投行，让中国在国际上又一次成为焦点，很多经济学家预测，这两个计划的实行将会把中国经济带上一个新高度。今年，随着“一带一路”的正式启动，众多国家纷纷表示加入的意愿，使得我国经济战略的实施更加紧迫。我国经济发展速度不断加快，原有的市场已经不能够满足我国企业的发展。这就要求我国必须不断寻找和开拓新市场。为了经济的发展，我国政府勇挑重担开始策划与实施经济发展战略，为我国企业谋出路、作保障。

（二）部分国家不断阻碍中国全球化进程，压制中国经济发展

中国经济近几年的发展速度是世界上所有国家有目共睹的，这样的发展速度让许多国家感到惊叹和担忧。短短十几年就赶上甚至超越了其他国家几十年的发展程度，这让很多国家意识到中国不再是以前那个任人欺凌的国家，已经变成了世界大国，这让西方国家不得不开始防御中国。所以，近几年来，中国外贸官司不断增加，我国的国外市场和企业不断被压制，甚至不惜挑起我国与周边国家的矛盾，想要抑制中国经济的发展。现在的中国站在世界的前端，这个后起之秀必然会遭到其他国家的反对和打压。在周边事端、贸易官司、国际地位都被不断干扰与阻碍的情况下，我们只能小心翼翼地谋划出路，才能继续发展。

五、总结

现阶段中国是世界舞台上一颗新升起的明星，它的何去何从将会影响世界经济的格局。“双轨制”是中国所特有的经济发展形式，为中国特定的环境所孕育，然而现在的中国企业发展中仍有许多不足的地方，需要不断改进与完善，创造新的消费文化，才能确保中国企业消费市场的稳定。对于国际环境的种种威胁，需要小心谨慎地对待，才能够让中国经济不被外界因素所干扰，正常运行。作为一个有着浓厚文化底蕴的大国，经济发展模式必然与他不同，但也正是因为这种不同，才更加不凡，未来它必将引领世界经济的发展。

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我们伟大的党是中心思想，工作红思想政治工作严重影响到我们的地勘单位的发展，在地质勘探工作的发展历程中，才能发挥出巨大的作用，思政工作是鼓舞士气的旗帜，它能使团队产生很大的凝聚力和创造力，是单位创造辉煌的强有力法宝，对于新形势下抵抗风险、提高效益，加快发展，也具有十分重要的意义。那么就，如何做好，广大职工，思想政治工作，本人谈几点，粗浅的认识：

一、坚持长期性，增强思想政治工作的渗透力

思想政治工作，只有坚持，长期性，才能适应，新形势下，新的要求，才能有效，调动职工积极性，达到服务于地勘发展，为目的。为此，要为基层开展，经常性思想政治工作，创造良好环境。经常性的提高领导班子的素质是必不可少的。要经常开展提高思想政治工作的学习，要实现精神文明和无红字文明的双赢局面，树立两手抓的共识，把长期性思想政治工作，作为地勘单位发展，不可或缺的一部分。要长期进行，紧抓思政工作，要看清目前的形式，对形式进行透彻的分析，明确当前和今后我们主要的工作方向，以确定思想政治工作，课题和内容，包括：宣传，鼓动课题、预测防范课题、解决普遍现象和个别问题的课题、关心职工生活的课题。政工干部要树立良好的模范带头作用，加强，自身作风建设，做到，政治坚定，经得起考验；甘于奉献耐得住磨练严于律己，当得起表率。只有这样，才能增强思想政治工作，感染力说服力和影响力。

二、注重针对性，提高思想政治工作的效力

进行思想政治工作一定要有强烈的针对性和目的性。第一，下达任务目标，目的是提高员工的整体思想素质。要做到一点：首先，联系本单位，发展实际，把思想政治工作，中心工作，紧密结合起来，及时宣传先进工作人员和加大表扬力度，提倡奉献的精神，形成人心向上，良好风气。其次，联系安全生产，实际通过思想政治工作使广大干部职工，主动查找、整改事故隐患，勇于同违反安全管理制度，规定的行为，做斗争。最后，联系维护稳定的实际，使党员干部，能够严格落实，岗位职责，及时掌握职工，思想动态，稳定职工情绪，化解职工，思想矛盾。第二，针对容易出现的问题提前预测组织教育。凡事“预则立，不预则废”，要依据思想，形势预测、分析、判断可能出现的新情况、新问题，将其做为思想政治教育的重点工作内容对待。第三，针对不同人员情况，做深入细致的思想工作。首先，要细心观察分层次，调查研究讲方法。职工的年龄、性别、知识结构，个人经历不同思想问题千差万别，表现形式，也不一样，应该细心观察，针对不同情况，采取不同方法，解决不同的职工思想问题。其次，要处理好主动与被动的关系。工作中要主动发现问题，主动做好不同层次人员的思想工作，以优秀党员和先进职工为例，宣传他们的模范带头作用，肯定他们吃苦耐劳的精神，激发职工的工作热情。对于主动找上门来，找领导谈思想，解决问题的，应该热情接待耐心倾听。针对不同情况，给予疏导解释，批评鼓励。对于不能马上解决、答复的问题，要研究后认真做好，善后工作。

三、坚持群众性，突出党、工、团一起抓的作用

在思想政治工作中，加强，思想教育，坚持，说服劝导，讲政策讲法律，以政策、法律规范行为，动之以情晓之以理，确保职工队伍思想稳定，生产办公秩序稳定，为地勘单位，持续稳定，发展形势做出，积极贡献。因此，党、工、团组织，要形成，思想政治工作网络，在出现问题时，能及时发现正确把握有效处理。另一方面，由于地勘单位，相互间、各部门间，业务相互交织渗透、人员组成复杂等原因，思想政治工作，不能单靠政工干部孤军奋战，而是要纵向横向渗透铺开，构建大政工组织体系，形成思想政治工作，全员参与齐抓共管的局面。

四、掌握灵活性是做好思想政治工作的必要方法

篇12

服务经济发展富有成效。围绕招商与转调创、突破滨海、“三八六”环保行动，组织青联委员和青年企业家开展经贸考察、专题调研、学术研讨等活动。大力助推提升县域经济发展水平，实施“助力县域科学发展工程”，印发共青团推进县域科学发展实施意见文件，发挥县级团组织贴近基层优势，服务县域招商引资、招才引智工作，促进县域科学发展。分别举办广州市、济南市潍坊青联成立仪式暨滨海项目推介会，服务突破滨海、助推科学发展。举行潍坊市青年企业家协会五届二次理事会暨“助力蓝黄经济・服务突破滨海”投资说明会和“助推蓝色经济提速”滨海考察活动，倡议全市青年企业家积极投身滨海开发建设。举行潍坊青岛青年企业家招商恳谈会，两地青年企业家协会缔结友好协会，充分发挥青年企业家群体对两地经济和社会发展的促进作用，促进两地经济社会更好更快发展。召开“全市青年企业发展座谈会”和“全市青年企业家转调创座谈会”，贯彻落实全市招商与转调创工作座谈会会议精神，并就大家目前企业发展中遇到的困难、企业自身发展的战略思考进行座谈，就下步紧紧抓住招商这一关键措施，大力推进转方式、调结构展开讨论。推进高效节能生产方式，积极在青联、青企协中推广节能技术，提高对生产资源的利用效率和效益，推动发展循环经济，促进产业结构优化升级。积极吸纳节能产业的青联委员和青年企业家，就潍坊经济社会发展纳言献策，做好产业的广泛引导、扎实推促和富有成效。

篇13

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2009）02-0047-04

党的十七大报告提出了转变经济发展方式的基本思路，这就是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是我国今后一个时期推动经济发展的重要方针。转变经济发展方式的总体思路和政策取向主要包括：

1.在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变

这是包括内外需结构、内需中消费与投资结构在内的整体结构的调整方向，也是针对近年来我国经济增长过于依赖投资和出口带动的问题提出的。

消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，只有三驾马车紧密配合，共同协调拉动，一国一地的经济增长才能获得又快又好的发展。但近年来的情况是，拉动我国经济的不是三驾马车并驾齐驱，而是过于依赖投资和出口，消费拉动力远远不足。据统计，消费对经济增长的贡献份额持续下降。从1992年的72.5%下降到2005年的55%；其中居民消费对经济增长的贡献率也由1992年的55.1%下降到2005年的40.3%。由于高投资、高出口拉动的高增长，在增长方式比较粗放、产业结构、对外贸易结构不合理的情况下，只能进一步加剧结构矛盾，加剧能源、资源紧张和节能减排的压力，加剧对外出口中的贸易纠纷。在当前世界经济复杂多变、市场竞争日趋激烈的形势下，提高消费率的扩大内需具有极为重要的战略意义，它关系到国民经济长远发展，关系到国家的经济安全。必须坚持把扩大消费放到更加突出的位置，尽快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。这是转变经济发展方式的必然选择。

我国今后主要依靠不断扩大国内需求推动经济发展。因为，人口大国尤其是发展中的人口大国这一基本国情，决定了我国比世界上其他任何国家都更加具备立足扩大国内需求推动经济发展的有利条件；城乡居民消费结构的不断升级，将为经济增长创造庞大的消费需求；工业化进程加速，将为经济增长提供巨大的投资需求；城镇化加速发展，将为经济发展开辟更加广阔的内需空间。

立足扩大国内需求推动经济发展，必须处理好投资需求与消费需求的关系。从近几年情况看，我国资本形成对经济增长的贡献率不断提高，消费率尤其是居民消费率的贡献率持续降低。资本形成对经济增长的贡献率，由2000年的21.7%增加到2006年的40.7%。最终消费对经济增长的贡献率则由2000年的63.8%降到2006年的38.9%。从国际比较看，我国消费增长并不慢。据世界银行《2006年世界发展指标》2000年到2004年，我国居民最终消费支出年增长7%，远远高于美国的3%，世界平均水平的2.4%。但是问题在于我国投资增长更快，从而使投资与消费出现不协调，经济增长过多依靠资本形成；从消费领域自身看，消费结构性不足的问题比较突出，主要是农民与城市低收入者收入水平低，消费能力弱。这一问题制约了我国经济健康发展。

因此，要保持持久稳定的增长而不是短期的繁荣，必须立足于扩大国内需求，把经济发展根植于国内需求特别是居民消费需求，形成消费与投资、出口协调拉动经济增长的新格局。把经济发展建立在居民收入不断提高和消费需求不断扩大的基础之上，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，稳定居民的消费预期，增强居民的消费信心。同时，合理调控投资过快增长，引导向公共基础设施和服务领域的投资，逐步降低投资率。要转变外贸增长方式，统筹协调我国经济发展与国际产业转移的关系，逐步形成内需与外需互动型增长机制，促进对外贸易与国际收支平衡，促进国民经济良性循环，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面。

2.在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变

这是三次产业层面的产业结构调整的基本方向，主要是针对农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后以及三次产业之间比例不合理的问题提出来。

产业结构是国民经济结构中的基础性结构，它直接影响经济增长与经济发展的速度和质量。目前我国的产业结构仍然处在战略性调整过程中，存在的主要问题是，三次产业中工业比重过大，结构偏重，服务业比重偏低；传统制造业技术水平不高，竞争能力不强；高新技术产业占比低，在全球产业价值链中处于低端地位，这是造成单位GDP能耗高、环境压力大的重要原因。必须加快产业结构的战略性调整，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。

就我国目前的总体情况来看，农业基础薄弱，“靠天吃饭”的局面尚没有根本改变；工业大而不强，制造业规模虽已位居世界第三位，但缺乏自主知识产权、核心技术和世界知名品牌，消耗高、污染多的行业和企业所占比重过高；服务业发展滞后，其增加值占国内生产总值的比重比中低收入国家平均水平低十多个百分点，尤其是现代服务业的数量和质量远不能满足需求。与此同时，第二、第三产业占GDP比重的变化方向出现偏差，近年来经济增长主要依第二产业带动的格局不仅没有改变，反而继续强化，进一步加重了资源环境的压力。第二产业增加值占GDP的比重自2002年以来一路攀升，由44.8%提高到55.5%；第三产业增加值占GDP的比重自2002年达到峰值以来一路走低，由41.5%减低到2006年的39.5%，对经济增长的贡献率由45.7%降到38.6%。

产业结构不合理的现状，不仅加大了资源环境的压力，影响经济整体素质和效益的提高，也不利于缓解就业压力，影响经济的稳定性。所以，必须立足优化产业结构推动经济发展，把调整产业结构作为推动发展的主线，加强农业基础地位，逐步实现农业由弱变壮；提高工业技术水平，实现工业由大变强；加速发展服务业，实现服务业由慢变快，使经济增长主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。坚持走中国特色新型工业化道路。产业结构调整的方向和重点：第一，提升制造业的发展水平。集中力量发展重点优势产业，着力在延伸产业链上做文章，在提高产业附加值上下功夫。第二，加快发展新兴产业，推动能源、新医药、新材料和生物产业成长壮大。实施新一轮高新技术产业的大发燕尾服，推动高新技术产业从加工组装向自主研发制造延伸，提升高技术产业附加值和核心竞争力。第三，加快发展现代服务业。转变经济发展方式，应以加工业优先发展逐步转向服务业率先发展。发展服务业，首先要围绕现有的产业来延伸，增强服务业对制造业的支撑作用。其次是突出发展生产业。重点是大力发展软件、金融保险、信息服务、科技服务、研发设计、综合运输、现代物流、商务服务等生产部门。第四，提升制造业的知识、技术和人力资本含量，通过生产渗透到制造环节，从而大幅度提高制造业附加值，提升经济整体素质和产业的国际竞争力。

3.在投资结构上，促进经济增长方式由低效粗放、投入成本过高向高效集约、资源循环利用与可持续发展转变

总体看来，我国现阶段经济本质上是资本推动型经济。经济增长方式主要依靠投入，重视以人力、物力和财力的投入为基础的外延扩大再生产，忽视了以技术进步为基础的内含扩大再生产。在目前我国的经济增长中，由技术进步所带动的只有30%，这个比重不仅低于发达国家，也低于发展中国家35%的平均水平。这种靠资本推动型的经济增长，显然是低效粗放型的经济增长。虽然在经济增长的速度上提高了，但由于消耗过大，成本过高，从而使其生产的产品缺乏竞争力，与此同时，我国的资源和环境也难以承受。所以，改变低效粗放增长为高效集约增长已成为一项十分紧迫的重要任务。

要推进这个重要转变，其一，是要千方百计地提高要素投入的质量。目前我国投入要素低，是影响经济增长效率的一个重要因素。从实现经济高效集约增长角度来考虑，关键是提高投入要素的质量。所以，必须十分重视人力资本的投资，提高劳动者素质；必须十分重视技术创新与技术开发投资及其在生产中采用新技术的投资；必须十分重视提高土壤肥力和多种自然资源品位的投资，这样才能从根本上改变我国资源要素质量，提资源要素的产出率。其二，是要优化资源配置结构。这是降低消耗，提高经济效益的又一条重要途径。优化资源配置，重点是调整产业结构，遏制高能耗产业的发展。应把我国紧缺的资源配置到高新技术产业中去，配置到服务行业中去，努力形成高效合理、有利于充分利用资源的可持续发展的产业结构。其三，是按照提高全要素生产率的要求，大力发展规模经济，扩大优势产业和优势企业的规模。要发展规模经济，除了集团化途径外，还应当适应面广量大的中小企业要求，组建企业团队，以企业团队进入市场，可以大大降低各种交易费用，从而降低生产流通成本。

4.在要素投入结构上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变

经济增长与发展是由劳动投入、资本投入和科技进步等多种因素共同决定的。主要依靠劳动投入和资本投入实现的经济增长与发展通常称为粗放型；主要依靠科技进步实现的经济增长与发展通常称为集约型。虽然我国的经济增长与发展取得了伟大成就，经济实力显著增强，但自主创新能力还不强，并且资源消耗过多，生态环境恶化，经济增长的资源环境过大；劳动者素质和管理水平与现代化的要求还有不小的差距，长期形成的粗放型增长方式尚未根本改变。

要使国民经济实现又好又快的发展，必须坚持走中国特色自主创新道路，着力构建科学与经济紧密结合、互相促进的体制与机制。加快建设国家创新体系和以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集中。我国制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要，加快建设国家创新体系的战略和举措，深化科技管理体制改革的各项措施等等，必须认真贯彻落实。与此同时，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强能源资源的节约和生态环境保护，从而使经济增长与发展由主要依靠增加物质资源消耗向着主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新方向转变，实现集约型的可持续发展。当前，尤其是要抓住我国经济快速发展对科技成果的市场需求扩大和工程实践机会增加的战略机遇，紧密结合经济社会发展紧迫需求，调整战略资源战略布局，培育一批产业特色鲜明，配套体系完整，具有自主知识产权的产业群，带动自主创新能力的整体跃升。同时，还要大力完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制环境、政策体系、激励机制和市场环境。积极实施知识产权战略，全面提升知识产权创造能力和水平，促进自主知识产权成果的产业化应用，完善知识产权的法律法规体系。

5.在城乡结构上，促进城乡关系由城乡互动不畅、发展差距过大的格局，转变为城乡优势互补、良性互动，经济社会一体化的新格局

城乡结构是国民经济结构的重要方面，统筹兼顾城乡发展是完善经济结构，促进国民经济协调发展的重要内容。改革开放30年来，我国城乡发展取得了显著成就，然而农村发展滞后的格局尚未改变，因此，缩小城乡发展差距的任务十分艰苦。

我国农村发展滞后，是二元经济结构特征的突出表现。要使我国落后的二元经济结构调整为城乡一体化的现代化的一元经济结构，必须加强农业的基础地位，走中国特色的农业现代化发展之路，建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。因此，改善城乡关系，实现城乡经济社会协调发展，共同进步，也是转变经济发展方式的题中应有之义。

针对我国目前城乡经济社会二元结构的突出矛盾，尤其是城乡收入差距持续扩大，城乡间引发和潜伏着社会问题，它将不可避免地影响经济发展方式的转变。因此，当务之急要解决好以下四个方面的问题：

（1）努力推进城乡经济一体化。对城乡经济社会发展统筹规划，合理布局，促进城乡资源要素的自由流动和优化组合，让城乡经济活而有序列地高效发展。

（2）努力推进城乡生态一体化。应将城市与农村生态环境统一到一个大系统中，全面治理，彻底改变城乡生态现状，从而形成生态环境高度触后互补，经济社会与生态环境协调发展的城乡生态新格局，从而推进城乡经济社会的可持续发展。

（3）努力推进城乡就业一体化。应打开城门，取消对农民的多种歧视性、限制性改革，让城乡居民在同等条件下，在统一有序的劳动力市场上平等竞争就业。

（4）努力推进城乡社会事业发展一体化。要高度重视农村社会事业的发展，加大投入，实行制度创新，完善机制，真正改变农村教育，文化、卫生事业落后的现状。

解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会的大局，必须始终作为经济增长与发展的重中之重。

6.在区域结构上，促进区域发展由生产力布局不合理、发展差距过大，公共服务发展不均衡，转变为特色优势明显，经济社会发展比较均衡、公共服务逐步均等化的新格局

区域结构是国家各地经济发展水平的空间分布状态。根据我国各地区的经济发展水平，把全国划分为东部、中部和西部三大经济地区，东部地区属经济发达地区，西部地区属经济不发达地区，中部地区是处于东部与西部之间的欠发达地区。改革开放30年来三大地区经济发燕尾服在取得了巨大的成就的同时，地区差距有所扩大，这不利于国民经济的全面协调发展和国家经济发展目标的实现。所以，缩小地区发展差距，推进区域协调发展，既是我国经济发展所面临的关系全局的重要任务，也是转变经济发展方式的重要内容之一。

要缩小区域发展差距，形成东中西部良性互动，公共服务和人民生活水平的共同提高，必须坚持实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。其中，尤其应当注重实现国家基本公共服务均等化，完善政策和机制，引导生产要素跨区域合理流动。落实这一总体战略，应着重抓好以下环节：

（1）以全国统一市场和公共服务均等化为支撑，引导生产要素跨区域合理流动，通过深化改革完善区域合作机制、互动机制和国家扶持机制。

（2）鼓励区域之间开展优势互补的合作。引导东部沿海发达地区向欠发达地区转移技术、资本和产业。要遵循市场经济规律，突破行政区划的界限，形成若干带动力强，联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局应充分考虑。支持中西部发燕尾服，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。

（3）增强国家区域政策的整合功能，加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局，科学制定主体功能区规划。按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。并且建立资源开发和生态保护补偿制度，加大对贫困地区、资源枯竭型城市的政策扶持，促进区域经济的共同协调发展。

7.在收入分配结构上，正确处理积累与消费的关系，提高居民收入在国民经济中的比重，缩小收入分配差距，加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会公平正义，实现社会和谐与共同富裕

经济增长与经济发展的根本目的是提高人民的物质文化生活水平。改革开放30年，我国人民的物文化生活水平不断提高，总体上已达到小康。但是，收入分配差距拉大趋势明显，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，劳动就业、社会保障等关系群众切身利益的问题依然较多，因此，根据科学发展观的要求，必须坚持以人为本，经济增长与经济发展都是为了造福人民，发展成果要由人民共享，走共同富裕之路，才能构建社会主义和谐社会。

调整收入分配结构，在正确处理积累与消费的关系方面，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。在个人收入分配中，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高劳动报酬在初资分配中心比重，着力提高低收入群体的劳动收入，扩大中等收入群体的比重，缩小收入分配差距。与此同时应实施积极的就业政策，扩大就业规模，改善就业结构，加快建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度、社会养老保险制度等，从而加快推进以改善民生为主的社会建设，促进社会公平正义，实现社会和谐与共同富裕。

8.在发展的形式上，由以GDP为中心，重数量型、速度型的传统经济增长格局，转向以人为本为核心，实现速度、质量、效益相统一的新格局

转变经济发展方式，就是要破除一切唯GDP的思想观念，从以往盲目扩大数量、单纯追求经济增长速度的发展模式转变到以人为本，注重经济增长的数量与质量、速度与效益相统一的发展格局上来。把经济发展的重点放到提高国民经济整体素质和竞争力上。

实现经济发展方式的上述转变，首先要转变发展观念。转变发展方式，可能会影响到经济增长速度，但是，发展转型重于增长速度，为经济转型而适当减速，为追求发展质量和效益而付出时间与财力同样是值得的。其次，要适时地利用货币和财政政策手段，对信贷、投资、物价、外贸进行必要的管理和有效的调控。充分利用当前国民经济环境较宽松的大好时机，遵循科学发燕尾服观的要求，深化各种改革，促进经济发展方式的根本转变。

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