社区治理的措施范文

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doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.244 文章编号：1004-7484（2014）-03-1390-02

糖尿病是慢性终生性疾病[1]，需要长期治疗，控制好血糖可以有效的降低其并发症的发生[2]。目前，随着社区医疗的逐步完善，糖尿病的社区管理成为预防和控制糖尿病的重要医疗场所之一，掌握糖尿病患者发病情况以及影响糖尿病发病的高危因素对糖尿病的预防及防治有着重要的意义，为探讨社区糖尿病的预防方法及防治措施，进一步降低糖尿病的发病率，本文对社区96例社区糖尿病患者进行回归线分析，现报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般治疗 收集我院2011年1月――2013年8月社区观察的96例糖尿病患者，其中男56例，女40例，年龄39-79岁，平均年龄57.6岁，血糖水平：空腹血糖7.9-17.8mmol/L，平均8.8mmol/L。所有患者均在社区内接受治疗，神智清醒，听力、语言能力正常无其他的神经性疾病。96例患者随机分成观察组和对照组各48例，两组患者在年龄、性别、血糖水平等方面无显著性差异。

1.2 方法 对照组进行常规治疗和和血糖监测，观察组在对照组的基础上还要定期对其进行辅助治疗，即是健康知识教育。以下是具体的治疗方案：①常规治疗：检查患者的病情轻重，然后制定不同的定期测量办法。其中，对于病情较轻的患者，每周测量两次血糖，时间均在空腹或者是饭后两个小时之后；对于病情较重的患者，要在每天的不同时段进行血糖测量，对于需要进行胰岛素注射的患者，要在每个星期进行5个点或者是7个点的血糖测试；但是对于低血糖患者，要在每天定点进行血糖测量[3]。②健康教育：其主要包括健康知识宣传以及饮食辅助治疗这两个方面。其中，健康知识宣传需要社区的卫生服务人员依照社区情况，进行一些多元化的宣传活动，例如，可以组织社区内的医务人员进行义诊，还可以进行健康教育讲座等，这样一方面可以提升社区居民的糖尿病预防和治疗知识，促进社区关于糖尿病的各项工作的开展，另一方面让社区居民清晰的认识和了解糖尿病，排除一些错误的认识，增强患者的治疗信心[4]。而饮食辅助治疗则是现阶段所有有效的治疗措施之一。同时，进行饮食辅助治疗需要家属的积极配合和支持。社区可以借助于一些健康宣传活动，时常对患者及其家属进行饮食护理指导[5]，保证患者饮食科学、合理。其中，对于不同类群的患者，饮食方案也各不相同。对于老年糖尿病患者，其主食要做的软一些，便于咀嚼和消化。所有的糖尿病患者都要选择粗纤维蔬菜，便于消化和排泄，还可以对其推荐无糖牛奶和豆浆。要借助于健康教育，纠正患者不良的饮食习惯。

2 结 果

两组患者治疗前后空腹血糖变化：观察组治疗前血糖为（8.9-13.6）mmol/L，治疗后为（5.3-10.5）mmol/L，对照组治疗前血糖为（8.8-13.5）mmol/L，治疗后为（7.3-11.9）mmol/L，观察组治疗后明显优于对照组两组比较有显著性差异（P

3 讨 论

社区卫生服务是卫生服务的最基层，在防治疾病方面发挥着重要优势。糖尿病是一种慢性终身性疾病，了解和掌握预防措施至关重要，有效的控制血糖，降低患者的并发症，就需要从患者的日常生活入手，调节患者的饮食以及生活习惯[3]。本文针对上述患者进行常规治疗和健康教育，取得了较好的临床效果，观察组治疗后空腹血糖水平明显低于对照组，由此可见，加强糖尿病的社区治疗和健康教育科研有效预防和控制糖尿病，值得社区卫生服务点推广。

参考文献

[1] 高俊平，裴彩萍.浅谈糖尿病的危险因素及防治[J].现代保健：医学创新研究，2011，3（11）：23-24.

[2] Goodnick PJ，Henry JH，Buki VMN.Treatment of depression in patients with diabetes mellitus.J Clin psychiatry，1995，56：128-136.

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0 引言

由于水利枢纽工程项目组成较多，而各个单元工程之间由于施工方法、施工时序等不同，所引起水土流失特点存在差异，因此合理进行防治分区以布置水土保持措施，并进行分区典型设计，可以使工程建设引起的水土流失能更有效地得到综合治理，绿化、美化生态环境。

1 水利枢纽工程的水土流失影响分析

水利枢纽工程为典型的点型工程，工程建设对水土流失的影响表现为自然因素与人为因素交互作用【1】，自然因素是引起水土流失客观存在的潜在因素，而人为因素则是影响水土流失的主导因素。水利枢纽工程建设过程中，挡水建筑物、溢洪道等建构筑物基础开挖、坝肩山体开挖、各施工场地平整、进场公路挖填、弃渣堆放、料场开采等施工活动将对原地表植被、地貌组成物质以及地形地貌构成破坏，使得表层土，降低原有水土保持功能，施工期若不注意防护，在自然营力和人为因素的影响下，将造成挖填边坡及堆渣坡面的沟蚀等水土流失形式，可能淤积河道，对下游两岸居民生产生活造成不利影响【2】。

2 防治分区及措施布设

2.1防治分区的原则

水土流失防治分区划分应便于分区分类进行典型设计、便于与主体工程设计衔接【3】，在充分了解了主体工程布局及施工布置后，遵循以下原则进行水土流失防治分区：根据原地貌类型、工程总体布置、施工布置划分；区内造成水土流失的主导因子和拟采取的水土保持措施相近或相似，区间具有显著差异；工程规模大、建设内容组成复杂时，分区宜与主体工程项目划分相协调。

2.2防治分区划分

依据防治分区的划分原则，结合以上对水利枢纽工程建设过程中可能造成的水土流失特点分析，水利枢纽工程的水土流失防治分区一般可划分为主体工程区、工程永久办公生活区、弃渣场区、料场区、交通道路区、施工生产生活区、移民安置与专项设施复建区等。根据不同的工程，结合主体设计及施工布置的具体情况进行增减，比如，在一些工程中对库区浸没影响的耕地进行抬高，减少对耕地的破坏，这时可增加抬田工程区，对抬田施工过程中采取相应水土保持措施。

2.3 各防治分区特点及措施布设

①主体工程区

主体工程区是工程建设的核心区域，占地面积大，扰动强度大，水土流失主要来源于坝址基础、岸坡等开挖，出于对主体工程自身安全的考虑，往往主体设计中有些措施是具有水土保持功能的，比如对坝肩边坡开挖面等，主体设计会根据地质勘探资料及地质专业提供的建议，根据边坡岩性采取喷砼护坡、喷锚支护等防护措施，因此本区的防治措施应该在对主体工程中已有的、具有水土保持功能的项目进行分析，从数量和质量方面评价是否满足水土保持要求，对尚不能满足水土保持要求的部分需补充水保措施，一般主要是补充边坡绿化及施工结束后施工迹地的绿化措施。

②工程永久办公生活区

工程永久办公生活区是水利枢纽工程建成后，水利枢纽运行管理的工作人员办公、生活场所，随着人们对工程建设的生态要求越来越高，应根据实际情况结合工程建设的总体要求，确定绿化标准，尽可能满足景观、游憩、水土保持和生态保护等多种功能要求。工程永久办公生活区的水土保持侧重点是植物措施的配置，要根据确定的植物措施等级明确植物措施配置型式、采用的乔灌草等的品种、规格等。

③弃渣场区

弃渣场是一个松散的土石混合料堆积体，结构疏松，由于降雨的渗透和径流的冲刷，容易造成滑坡、冲沟和坡面泥石流，造成大量的水土流失。弃渣场的水土流失防治也是水利枢纽工程建设水土流失防治的重点，必须认真对待。水土保持措施主要是：堆渣前，于其堆渣顶高程上游布置好截排水措施，堆渣底高程处布置拦挡措施【4】，对拦挡高程以上的堆渣放坡分级堆填，堆渣过程中分层压实，防止弃渣流失，对堆渣坡面采取护坡措施；堆渣前预先剥离表土层，于渣场一角堆放，并做好拦挡防护；堆渣结束后，平整场地、复垦或恢复植被。

④料场区

料场也是水利枢纽工程建设中扰动程度较大的区域，需根据施工专业提供的料场开采工艺，有针对性的提出防护措施。最为常用的开采方式是顺一面坡，自上而下分级开采，水土流失主要来源于采空区形成的高陡边坡，水土保持措施的侧重点是在料场开采前要布设好截水沟，防止坡面径流冲刷开采面，施工结束后要对开采形成的永久边坡及底部平台采取乔灌藤草相结合的方式恢复植被。

⑤交通道路区

交通道路涉及范围较广，一旦受到雨水冲刷，道路两侧将会受到水土流失的影响。为了保证道路的稳定，对永久道路和施工后需保留的主干道，除开挖边坡开挖到稳定边坡外，需对开挖坡面进行护坡，对危险地段采取浆砌石护坡，其余采用草皮护坡；对填方部位要及时进行碾压，坡面要填到稳定边坡，坡脚用浆砌石挡墙护脚，坡面用草皮护坡。永久道路和临时施工道路的在开挖部位上方和填方部位的道路外侧设置排水沟，排到河道或施工场地内的排水沟，对那些没必要保留的场内道路只布置临时排水沟。

⑥施工生产生活区

施工生产生活区主要为施工机械、临时工棚、施工材料等占压原地表，水土保持措施侧重点是施工结束后的土地整治与植被恢复。

⑦移民安置与专项设施复建区

移民安置区主要是集中安置点场平期的挖填施工易引起水土流失，因此场地开挖要避免大推大平，应依山就势，达到挖填平衡，减少弃渣。结合规划安置居民点新址的地形情况，统一规划设置截排水系统；对填方坡面采用挡土墙护挡，坡面植树种草；对开挖留下的高边坡须进行削坡处理，植树种草，对危险地段采用浆砌石护坡；对街道道路两旁、施工迹地、空地须采取绿化等措施。

3 结论

本文针对水利枢纽工程水土流失特点，从水土流失防治分区、各分区特点及水土保持措施进行了分析，主要结论如下：

①水利枢纽工程建设的土石方挖填量较大，施工期若不注重防护，在自然营力和人为因素的影响下，将造成挖填边坡及堆渣坡面的沟蚀等水土流失形式，可能造成淤积河道等水土流失危害，施工过程中应引起重视，切实做好水土保持措施。

②在充分了解了主体工程布局及施工布置后，遵循水土流失防治原则，科学的制定防治分区有利于水土保持措施的布置和实施。

③根据各分区的防治特点采取相应的水土保持措施后，能有效防止水利枢纽工程建设过程中可能造成的新增水土流失，使工程建设区生态得到改善，同时也减轻对下游和周边生态环境的影响。

【参考文献】

[1]赖建坤.水电工程水土流失影响因素及控制措施[J].水土保持应用技术.2010（03）.

[2]陈建，詹晓群.浅析水利枢纽工程水土保持方案设计[J].江西水利科技.2003（03）.

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数据显示，中国高职院校截止2012年已达1280所，形成世界上最大规模的职业教育系统。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出大力发展职业教育，保障经费投入，完善投入机制并加强经费管理。据发展中国家对教育成本的研究结果表明，高职教育成本应为普通高教成本的2.64倍。而在我国，实际财政教育拨款中仅11%流向职业教育，却承担近 60%的职业教育人才培养任务。因此可预见，有效推动现代高职教育的内涵式发展将依赖于高职教育经费长期、稳定的投入，然而随着近年来高职教育经费投入力度的加大，一些高职院校教育经费分配和使用上的问题愈加突出，出现了"既缺经费却又浪费、既没钱花却又乱花"的现象。为此，笔者就高职院校应如何拓宽教育经费多元筹措方式以保障教育经费的稳定投入；如何优化内部财务管理制度以提高教育经费的使用效率进行了深入研究。并于2013年6月随中国教育国际交流学会高职院校领导海外培训团赴美国按进行了为期1个月的社区学院研修学习。

美国现有1200多所社区学院，95%以上为公立性质，具有转学教育、职业教育、成人教育或继续教育，补救性教育等功能使命。社区学院是美国职业教育的主体，为美国大众化教育发挥了重要作用，既是“全民教育”，又是贯穿个人的终身发展“全程教育”，与我国的高职院校可比性与相关性强。美国社区学院教育经费的来源比例、财务信息的披露及管理报表体系、会计年度特殊设置等，对我国高职院校教育经费筹措与管理具有很好的启示与借鉴作用。

（一）美国社区学院教育经费四大收入来源：1、州和地方的政府资助约占60%以上。其中29.2%来自州政府税收， 16.3% 来自当地政府拨款，16.6%联邦政府拨款用于奖学金、助学金，以上资金来源各州各校不尽相同，且有享有高度自治的权力，州政府可对社区学院的一些教育政策立法。 2、学费收入约占27.7%。不论教育经费来源如何，社区学院始终保持学生学费低廉，一年学费是3130美元甚至更低，而普通大学至少为8660美元/每年。3、其他渠道获取教育经费约占10.2%。如设立“教育基金”，收取专项捐助、私人机构募集等等的形式补充收入；通过延续教育、再培训企业员工等非学分课程项目获取培训经费、假期学校场地及设施出租等获取收入，且此类项目不必报物价审批价格，只需以合同约定价格，不必交纳税费。4、另有不纳入学院教育经费比例范畴内的专项拨款，专款专用。如美国劳工部每年有数亿美金拨款给各州社区学院用于劳工培训和民众的就业指导；美国教育部除对高等教育拨款外，还针对技术教育、成人教育拨款，而社区学院本就占美国高等教育的43%，因而可多角度接受拨款；可有联邦政府每年提供金额不等的各项助学资金等。

（二）美国社区学院的财务管理：1、沿用“基金会计”模式，按照基金种类进行会计核算与报告，将各来源资金按照提供者指定用途分类设置各基金帐户，分别登记收进、支出、划转、资产和负债，编制成各基金会计报表。其会计核算主要遵循政府会计准则委员会（GASB）的公告，以权责发生制为基础，核算要求基本接近企业会计准则。其会计年度由各州政府财务官员委员会规定，如印第安纳洲的会计年度为公历的7月1日至次年6月30日，德克萨斯州则是公历的9月1日至次年8月31日。 2、年度财务预算一经制定，刚性执行。财务预算制订依据以往数年的会计核算，并综合当年实际需求，以密西根州华士特诺社区学院为例，该院于每年四月形成预算方案，五月份提交董事会研究通过，次年二月份依据收入变化适当调整预算，报董事会批准。但预算资金执行前必须预留出一定的发展资金，积累用于未来较大基建项目投入。3、财务汇报制度：社区学院每月向董事会递交月度财务报表、大型基建项目资金使用情况、投资计划执行情况；按季度向政府、组织提交专项经费季度报表；财政年度末将会计报表等所有资料通过学院网站对外公示体现全院财务总体状况，包括向董事会、中介机构独立审计、管理者报告，并提交联邦政府及各组织专项经费财务报表。

二、借鉴与启示： 针对我国高职院校教育资金与财务管理现状，如主要应由政府财政拨款办学的公益事业，变成了以学费收入为主的办学，在目前生源数量持续下降的情况下，教育资金投入不具备长期性、稳定性；加之办学成本进一步增加；预算开支比例不合理等实际问题，科学借鉴并提出如下建议。

1、政府拨款： 美国社区学院能得到如此长盛不衰的发展，离不开政府对教育经费投入的有力保障。我国高职教育资金投入不足一定程度上影响了教育教学改革的深化和人才培养质量的提高。希望政府在确保生均拨款落实到位的前提下，适当调整高职教育与普通高等教育经费政府拨款比例，借鉴发达国家对高职教育成本投入比例或发展中国家对教育成本研究的拨款比例。

2、可能性的调整会计年度周期设置。我国高等院校的学年度一般为9月1日至次年8月30日，但我国的会计年度是严格统一的公历年1月1日至12月31日，这有利于全国范围的会计比较，但整齐划一的要求必然与一些单位核算业务的发生周期存在矛盾，期盼政府层面可探索出符合院校特色的财政年度设置，以缓解严格收支两条线下的财政支付与实际学年度的财务收支之间的矛盾。

3、加大普及职业准入证、技能证的力度。美国社区学院鼓励终身学习，能吸引很多成年人重回课堂学习新的工作技能和改善现有技术，这与美国全面推行职业准入证也有一定关系。建议行业明晰职业鉴定标准，适当增加职业技术含量高、符合地方经济发展方向的职业准入门类。

4、拓宽教育资金来源渠道： ①积极拓展高职院校对我国未来10年城市化水平迅速提升大量转移人口的人文素质和劳动技能的教育与培训的教育新空间，服务地方经济和社会发展，同时自身得到相应的发展。②提升培训项目产业化：大力开发与学校专业相关的各类培训业务，高度融合地区、行业，基于人的终身教育理念，承担起除高职学历教育外的社会培训、社会服务等多项职能，力争实现培训收入与学费收入持平。 ③提高多方融资能力：开发具有行业、专业背景的校办产业，起到面向行业、服务社会、增加收入，提供师生实训场所的多重使命；组建校友募集、社会捐资等多形式教育基金会。

5、加强内部核算管理：①按照财政部关于《高等学校会计制度》征求意见稿要求，实现以权责发生制为基础的核算代替原来的收付制核算方式，基建核算纳入学院大账核算，同时增加固定资产提取折旧，无形资产摊销等核算要求。使高校的经济活动逐步向企业靠拢，更加准确、全面的反映高校的资产、负债状况和偿债能力，提高学校办学效率和办学成本核算，防范财务风险。将学杂费和培训费收入作为办学职能主要业务收入的反映，财政拨款与其他社会捐助、基金会收入作为非业务收入，反映其政府拨付教育资金及多方融资的能力。②对于会计年度与学年度的时间差，学院可制定相关核算栏目，逐步实现事业单位会计与企业会计准则的统一，强化教育成本核算和收入成本配比性。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）

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按照省、和市城乡环境综合治理“七进”活动的安排部署，我局作为全市城乡环境综合治理“七进”活动的牵头单位，坚持以科学发展观为指导，围绕建设和谐繁荣的经济强市的总体目标，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的评价体系标准，切实加强组织领导，周密部署安排，认真负责“进社区”活动的组织、宣传、动员、实施、督查等工作。相继制定并下发了《市城乡环境综合治理“进社区”工作方案》（广民发〔2009〕83号），《关于报送城乡环境综合治理工作“进社区”活动有关材料的通知》（广民发〔2009〕85号），关于印发《深入开展城乡环境综合治理“进社区”活动考核细则的通知》（广民发〔2009〕105），《关于在全市社区开展“除陋习、树新风”，整洁迎“五一”攻关月的通知》（广民发〔2010〕14号）等文件，对全市“进社区”活动进行了详细安排部署。使该项工作层层有组织、有领导、有机构、有措施、有考核、有落实。通过完善制度、狠抓落实，广泛宣传、营造氛围，搞好调查、突出重点，加强督查、确保实效等措施落实，实现了全民参与、强力推进，全市城乡环境综合治理“进社区”活动蓬勃开展，社区环境卫生质量明显改变，社区形象明显提升。

二、环境综合治理“进机关”活动常抓不懈，建设优美整洁机关

按照市环境整治办的安排部署，我局成立了城乡环境综合治理工作“进机关”活动领导小组，制定和完善相关制度，落实专人负责此项工作的开展，通过悬挂宣传标语，设立宣传橱窗等，开展多种形式的宣传活动；坚持门前包“环境卫生、园林绿化、市容秩序”的三包到位，做到门前无垃圾、无乱堆、乱贴、乱画、随地吐痰、乱摆摊点、车辆乱停乱放、植物死缺等现象；办公室内做到和保持了地板、天花板、墙壁、门窗内无破损、无污迹、蜘蛛网，桌面、窗台无灰尘、办公用品摆放整齐，无乱吐、乱贴、乱画现象。全局干部职工坚持每周清扫责任区，积极参加全市安排的集中治理活动，对此项活动的常抓不懈，提高了全局干部职工的认识和参与自觉性，机关环境卫生状况明显改善。

三、存在的问题

经过城乡环境综合治理工作开展以来，各社区已经取得了一定成绩，但仍然存在以下问题：

（一）群众参与性不强。虽然群众对环境治理工作有一定的认知，但对“自家”环境搞得好，参与大环境治理的主动性差。

（二）老小区的问题。老小区环卫设施缺乏、地下管网老化、路面破损，需投入资金多。但老小区居民物管费用缴纳低，与小区环境改造资金需用量矛盾突出，是影响城乡环境综合治理的重要因素。如桂花小区、顺德小区。

（三）人力、物力、财力有限。如辖区内存在的建筑垃圾，社区无法清运；“牛皮癣”等反复出现，保洁工作难。

五、下一步打算

﹙一﹚继续广泛宣传城乡环境综合治理活动的重要意义及作用，深入开展卫生和文明常识普及活动；

﹙二﹚随时监督检查。对各社区内环境卫生状况和环境综合治理活动的开展情况进行监督检查，对存在的问题进行及时整改，做到卫生不留死角；

﹙按照市委、市政府关于开展城乡环境综合治理工作的安排部署，民政局把环境综合治理“进社区”活动同学习实践科学发展观活动相结合，以创先争优为契机，认真落实城乡环境综合治理活动的具体要求，投入大量的人力、物力、财力，建立健全长效机制，突出重点，狠抓薄弱环节，着力推进城乡社区环境清洁化、秩序化、优美化、制度化建设。城乡环境综合治理进社区工作取得了显著成绩，现将2010年城乡环境综合治理工作情况总结如下：

一、切实履行牵头单位作用，推进“进社区”活动的开展

按照省、和市城乡环境综合治理“七进”活动的安排部署，我局作为全市城乡环境综合治理“七进”活动的牵头单位，坚持以科学发展观为指导，围绕建设和谐繁荣的经济强市的总体目标，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的评价体系标准，切实加强组织领导，周密部署安排，认真负责“进社区”活动的组织、宣传、动员、实施、督查等工作。相继制定并下发了《市城乡环境综合治理“进社区”工作方案》（广民发〔2009〕83号），《关于报送城乡环境综合治理工作“进社区”活动有关材料的通知》（广民发〔2009〕85号），关于印发《深入开展城乡环境综合治理“进社区”活动考核细则的通知》（广民发〔2009〕105），《关于在全市社区开展“除陋习、树新风”，整洁迎“五一”攻关月的通知》（广民发〔2010〕14号）等文件，对全市“进社区”活动进行了详细安排部署。使该项工作层层有组织、有领导、有机构、有措施、有考核、有落实。通过完善制度、狠抓落实，广泛宣传、营造氛围，搞好调查、突出重点，加强督查、确保实效等措施落实，实现了全民参与、强力推进，全市城乡环境综合治理“进社区”活动蓬勃开展，社区环境卫生质量明显改变，社区形象明显提升。

二、环境综合治理“进机关”活动常抓不懈，建设优美整洁机关

按照市环境整治办的安排部署，我局成立了城乡环境综合治理工作“进机关”活动领导小组，制定和完善相关制度，落实专人负责此项工作的开展，通过悬挂宣传标语，设立宣传橱窗等，开展多种形式的宣传活动；坚持门前包“环境卫生、园林绿化、市容秩序”的三包到位，做到门前无垃圾、无乱堆、乱贴、乱画、随地吐痰、乱摆摊点、车辆乱停乱放、植物死缺等现象；办公室内做到和保持了地板、天花板、墙壁、门窗内无破损、无污迹、蜘蛛网，桌面、窗台无灰尘、办公用品摆放整齐，无乱吐、乱贴、乱画现象。全局干部职工坚持每周清扫责任区，积极参加全市安排的集中治理活动，对此项活动的常抓不懈，提高了全局干部职工的认识和参与自觉性，机关环境卫生状况明显改善。

三、存在的问题

经过城乡环境综合治理工作开展以来，各社区已经取得了一定成绩，但仍然存在以下问题：

（一）群众参与性不强。虽然群众对环境治理工作有一定的认知，但对“自家”环境搞得好，参与大环境治理的主动性差。

（二）老小区的问题。老小区环卫设施缺乏、地下管网老化、路面破损，需投入资金多。但老小区居民物管费用缴纳低，与小区环境改造资金需用量矛盾突出，是影响城乡环境综合治理的重要因素。如桂花小区、顺德小区。

（三）人力、物力、财力有限。如辖区内存在的建筑垃圾，社区无法清运；“牛皮癣”等反复出现，保洁工作难。

五、下一步打算

﹙一﹚继续广泛宣传城乡环境综合治理活动的重要意义及作用，深入开展卫生和文明常识普及活动；

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中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0097-02

随着我国经济的发展，我国不少地方将农村人口转移到一个稳定的地区，并实施新型农村社区的建设。目前我国对新型农村社区的治理措施还不够完善，在实际治理中还存在一定的问题，需要加强对治理措施的改进，促进城镇化的发展。

一、新型城镇化背景下农村社区治理的概述

随着社会的发展和时代的进步，目前各个国家政治方针都从原本的统治转向治理，通过“治理”解决人民的需求。我国新型城镇化背景下农村社区治理是指无需依靠国家政府的强制要求，而是上下互动的过程，并推动新型农村社区进步和发展的机制。在对新型农村社区的治理中，首先要明确治理具有互动性的特征，其并非国家政府对新型农村社区的强制管理，而是政府及相关部门，以及新型农村社区经过协调，互动等，而促进新型农村社区发展的过程。将新型农村社区公共利益最大化，则是新型城镇化背景下农村社区治理的最终目标。在新型农村社区治理中，需要政府、居民、社会组织及相关单位和企业平等协调合作，从而推动农村社区的发展。

由于全球关于农村社区治理存在多种不同的见解，本文主要对以下几种理论进行了分析：①社区治理，即主要由当地政府、农村社区组织、居民等共同管理社区内的大小事务，促进农村社区发展的模式。该种方式使农村社区内，各个主体相互促进发展。②自组织治理，该种治理模式主要是保证新型村农社区建设的有序性和活力。③社会资本治理，该种治理主要是促进新型农村社区资本存量增加，并促进社会和谐发展的模式。④可持续发展指标体系治理，即通过构建环境、经济、社会等指标体系，促进新型农村社区可持续发展。

二、新型城镇化背景下农村社区治理的现状

在我国新型农村社区发展中，我国政府对农村社区治理非常重视，主要是由于我国新型农村社区普遍存在经济基础差的问题，政府通过大量资金的投入，有效推动了新型农村社区的发展。由于新型农村社区存在严重的资金问题，且其还处在建设之中，各项事务都比较繁琐，需要所有居民的支持和参与，才能促进新型农村社区的发展。首先农村社区需要根据其自身实际情况，制定科学合理的发展规划，让居民有目标、有动力参与到农村社区治理中。同时通过对新型农村社区的建设，要让社区居民真实感受到社区的进步和改善，居民才有信心和动力参与到建设中。为了实现新型农村社区的进步，其加强了科技的发展，各个政府部门通过开展多项技术培训，让社区居民提高种植、养殖技术。

但在目前新型农村社区治理中，存在居民收入不稳定、公共服务不完善等问题，农村居民青壮年基本都在外务工，居民家庭收入主要是来源于在外务工，而目前我国市场经济相对不稳定，且农村居民所能够选择的行业相对较少，其经济来源很容易受到市场经济波动的影响。目前主要是由政府承担农村社区公共服务机构的职能，但存在公共服务不完善的情况，即政府所提供的公共服务并非居民实际需要的服务，而且很多非政府农村社区服务组织在发展期间，会出现资金不足问题，影响农村社区的发展。

三、我国新型农村社区治理的发展阶段及模式

我国新型农村社区治理主要是从2006年开始起步，国家政府根据农村发展实际情况，选择部分农村进行农村社区建设试验。到2009年，我国进入农村社区治理发展阶段，主要是在政府的引导下，农村社区居民和组织参与到农村社区治理中，推动了我国新型农村社区的发展。到2013年，我国新型农村社区治理趋向于成熟阶段，主要是由居民和社区组织根据农村社区的实际情况，有规划地进行发展。目前常见的农村社区治理模式有：①城市化社区管理模式，如我国深圳经济发展非常迅速，城市规模的扩张也比较迅速，将城中村、城郊农村基本消除。在城市化扩张下的新型农村社区治理模式主要是加强城市化社区管理模式的发展，促进了该地区经济的发展。②村民自治模式，该种模式主要是农村社区根据自身的条件和发展进行规划，通过建立科学合理的管理模式，促进民主发展。③就地城镇化治理模式，该种模式主要是针对农村地区进行城镇化治理模式，将农村划分为农村社区，按照城镇化标准进行建设，并通过增强社区居民的参与感，推进农村社区的发展。

四、加强新型城镇化背景下农村社区治理的措施

（一）加强农村社区民主自治模式的发展

在如今的农村社区发展中，要注重农村社区居民的自我治理，即居民在政府的引导下，完成选举、决策、管理、监督等工作，使农村社区居民各个主体的利益都能够得到保障。另外，在农村社区治理中，政府主要起到引导作用，最好让社区居民自主完善社区的规划和建设，促进社区民主自治模式的发展。同时政府部门要明确自己的职能，不应随意将工作转移至其他部门。农村社区民主自治模式，需要全部居民参与到农村社区的治理中，因此需要通过对居民的宣传和培训，提高居民的参与感，让居民认识到自己在农村社区治理中的作用，以及自身与农村社区治理的利益关系，使居民更加有动力参与到农村社区治理中。

（二）注重农村社区特色经济的发展

经济是农村社区发展中，居民最关注问题。在目前经济发展模式下，人们非常注重经济与生态环境同步发展。农村作为自然资源丰富的地区，其应当结合自身的特色实现经济的发展。首先农村社区应当明确自身的主要发展产业，并加强对产业基地的建设，同时通过建设合作社，发展龙头企业等方式，促进农村社区经济的发展。同时如今人们非常注重生态产品，而很多农村都没有被工业影响，其产品基本都属于生态产品，农村社区要意识到生态产品在如今人们心中的重要地位，将其作为发展特色经济的主要方式。旅游业也是农村社区特色经济发展的主要模式之一，农村自然环境恬静，没有收到城市和工业的影响，受到城市居民的喜爱。

（三）注重农村社区集体经济的发展

随着我国经济的飞速发展，我国农村社区居民的个人收入越来越好，但集体意识却越来越淡薄，导致农村社区公共服务的建设得不到居民的支持，因此需要让农村居民认识到集体经济发展的重要性。加强集体经济的发展，能够使农村社区公共服务得到保障。要想实现农村集体经济的发展首先要根据农村社区的经济发展情况，建立有领导性强、规划性强等特征的领导班子，带动居民促进社区集体经济的发展。其次还需要注重对社区闲置资产的利用，很多农村社区都具有一定程度的集体资产，其可以通过租赁、拍卖等方式，盘活集体闲置资产，壮大集体经济。另外通过对特色资源的开发和应用，也能够促进集体经济的发展，如旅游业。农村普遍存在素质能力不强的问题，传统的经营理念不适合农村社区的发展，应当注重经济创新，如通过股份合作的方式，促进农村经济的发展。

（四）完善农村社区基本公共服务

基本公共服务是每一个居民的基本权利，我国目前非常注重农村公共服务的建设。由于农村社区资金较为紧张，在建设社区公共基础设施时，需要把握每一笔资金的用途，并可以结合城市社区公共设施的建设特点，对农村社区进行规划。首先要保证电力、网络、水质等基本服务的完善，针对不同的公共服务要配备专门的工作人员，使资金可以得到充分的利用。同时还需要加强社区服务体系的完善，即根据居民的需求改变社区公共服务不完善的问题。

（五）提高农村社区居民的社会保障

首先应提高政府对农村社区居民社会保障的支付比例，使居民社会保障水平得以提高。如可以通过社会保障彩票的形式募集资金。另外可以根据社区实际情况，建立社会保障基金运用机制。针对失去土地的居民，要保障居民的合法权益，需要根据失地居民的实际情况，给予居民相应的补偿，并加强对居民的教育培训，让居民可以在其他的行业寻求发展道路。农村社区还需要加强对养老托残制度的建立，使老人、残疾等得到社会保障。

五、结束语

综上所述，随着我国经济的发展，提高城镇化率成为我国提高经济的发展方式之一，但如何对城镇化背景下农村社区进行治理，成为人们关注的重要问题。通过上述分析可知，新型城镇化背景下农村社区治理需要注重农村特色经济的发展、居民社会保障水平的提高等。

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