工程监理的作用及意义范文

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Abstract: This paper analyzes the role of supervisors in the design quality control in the construction of gas pipeline project which.

Keywords: Supervision; construction projects; design quality; gatekeepers

中图分类号： S611 文献标识码： A 文章编号：

在天然气管道工程及其它工程项目的建设当中，除了施工队伍在施工当中对工程质量的控制外，建设主体中的另三方，设计、监理及建设单位在其中也起到相当大的作用。

任何一项工程从设计、施工、竣工验收到投入使用，首先是从设计开始。设计质量的好坏，首先和设计的投入、要求、人员、设施、时间等有很大关系，每种方案的制订，和地勘资料、周边环境都有着直接的关系。因此，勘察设计是工程的灵魂，质量的龙头，只有具备优秀的设计，才能创建优质的工程。因此，勘察设计质量的优劣，直接关系到工程建设质量的高低。设计质量对整个工程项目总体质量的影响是决定性的，工程项目实体质量的安全可靠性、功能齐全程度及使用价值在很大程度上取决于设计的质量。因此,提高设计质量是控制建设工程质量的重要途径。

在这里，我主要谈谈在工程建设中，如何提高监理对设计质量的把关作用。

1、 推行工程项目设计监理势在必行。目前，对工程项目设计阶段实行设计监理的，开展的还不普遍，人们对设计阶段实行监理的认知还有待提高。对建设单位而言，应通过选择那些设计方案优、设计费报价合理、各专业人员搭配齐全、设计资历和社会信誉较高的设计单位，将有助于设计质量的提高。而监理人员丰富的施工监理管理经验和现场处理问题的能力，对设计中的关键环节，特殊路段的方案提出其合理建议，可以有助于设计人员提高设计质量，能及时发现设计中存在的问题和缺陷，将设计中可能出现的问题或危害减少到最低程度，推行设计监理是提高设计质量的有效途径。例如，深圳市高压输配系统工程1标段4011~4012桩，原设计采用开挖施工，而该段紧靠机荷高速边坡，且机荷高速路面比现状施工作业面高约6米，地质情况为沙层和淤泥，另一侧为高压电塔，管位无法调整，该段的设计长度约160米，其施工难度可想而知。如果施工措施不力，管沟难以成形，甚至造成机荷高速路面垮塌的风险。而紧邻的4013~4014桩顶管穿越观澜大道，长度约150米，其接收井的位置也紧靠住宅小区围墙，给施工带来安全隐患。结合两处的具体情况进行综合考虑，用定向钻穿越就很好的解决了上述难题。这也就是说，在设计阶段，如果引入监理机制，对设计中的特殊路段的调研工作做的更细致的话，在设计过程中就也可以避免在施工中的一些问题，尽量减少设计变更的发生。

2、 加强对设计图的审查制度。设计单位首先要健全设计质量保证措施，提高设计人员的设计质量意识, 制定合理的设计周期，对工程项目进行全面细致的考虑，杜绝只求数量不求质量的设计。政府主管部门，应严格进行施工图的审查制度,对重大项目或重点部位方案，认为有必要时，可以组织专家对设计方案进行论证，以此来督促设计单位提高设计质量。监理人员也可以通过图纸会审及设计技术交底，对工程的重点部位、难点、关键环节有充分的认识，做到心中有数，并进行合理的安排。

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水利工程主要包含农业灌溉、防洪排涝、水土保持等多种工程项目。水利工程监理代表一种专业化管理手段，具体是指严格参照法律规范与文件合同，规范管理水利建设。在我国，建设监理最早应用于水利工程中，建设监理的应用即可全面监管工程投资、施工进度、工程质量等，还可显著提升工程建设质量，有助于工程建设的有序开展[1]。

（二）工程经济效益

效益，顾名思义是效果与利益的总成，由社会、经济以及生态效益共同组成。对于工程经济效益而言，指代工程建设所带来的利润与减少的损失。通常在经济分析过程中，收益等同于经济效益。社会、经济以及生态效益共同存在、相互作用，社会效益促进经济效益，经济效益是社会以及生态效益发展的基础，生态效益是必要条件。分析我国发展现状可知，水利工程的本质为公益性项目，它可被应用到生产领域，它可保障生产生活的正常开展，它表明经济效益评估具有复杂性。

（三）两者的关系

水利工程监理在管理工程项目的过程中应坚持特定的原则，并在国家规定的正常范围内开展监理工作，不仅要对业主负责，切实保障业主自身利益，还应肩负起社会责任，实现综合效益的最大化。由此可知，水利工程监理与经济效益紧密相关。在实际建设过程中，在实现经济效益最大化的基础上，确保施工安全与质量。只有这样，才能确保经济效益的顺利实现，并保证企业的可持续发展[2]。

二、水利工程监理的作用

（一）水利工程经济效益发展

水利兴建作为基本社会活动，其与社会发展紧密相关。伴随着时代的前进，水利工程发生了一定的转变，工程质量标准日益提升，对工程经济效益也提出了新的要求。水利建设投资最初为48%，后来随着时间的推移，比例先增长又下降。在改革开放初期阶段，强调水利工程在农业生产的作用，在改革开放后期，水利建设步伐日益加快，逐步建成各种基础设施，并投入运行，在社会发展中发挥着重要作用。

（二）水利工程监理的具体作用

水利工程建设由多个阶段共同组成，在不同的阶段，水利工程监理所起的作用各不相同。1、在投资决策阶段工程监理在此阶段通过自身扎实的理论知识，全面论证施工安全、施工技术与工程质量等内容，并在投在预算环节综合考虑各种可能影响工程造价的问题，采取有效的解决对策，确保业主的自身利益；2、在方案设计阶段设计阶段是影响工程造价的主要阶段之一，设计方案的合理性直接决定着工程收益；3、在施工阶段待完成工程方案设计工作后，则应进入全面施工阶段，在此阶段，工程监理应制定科学的合同付款计划，仔细检验资金流计划，结合水利工程的实际施工情况综合分析合同付款情形，采取有效的整改意见，认真审查付款申请；4、在竣工验收阶段此阶段可映射最终的投资成果，还能体现实际造价，并与工程参建各方的经济效益紧密相连。

（三）水利工程监理的工作重点

在水利工程的实际建设过程中，应全面坚持科学发展观，牢牢树立以人为本的理念。在确保工程经济效益阶段，因机制不合理、体制不健全等因素，普遍存在监理职责模糊等问题，无法有效发挥在施工进度、工程投资、施工安全与工程质量方面的调控作用，失去设定工程监理的价值，并会阻碍工程施工的正常开展[3]。另外，业主行为的标准化程度与工程建设密切相关。从理论层面上来说，工程监理作为施工现场的管理主体，受业主委托，应全面负责工程监管工作，贯彻落实业主的各项决策，然而，在施工实践活动中，因尚未针对业主指定具体的约束机制，他们过多干涉施工现场中的各项决定，这在某种程度上增加了工程投资的控制难度。为确保监理作用的有效发挥，应做好以下内容：首先，仔细审查施工组织设计。在施工准备阶段，工程监理应参照合同规范，联系具体情况，认真检验设计方案，合理评判施工进度计划的合理性与施工技术的先进性。在确保施工安全与工程质量的基础上，尽量缩减工程成本投入，为投资目标的顺利实现提供保障；其次，严格审核工程结算款。工程监理应依据工程合同严格审核、认真结算，仔细审查工程量，保证工程数据真实、可靠。同时，着重做好隐蔽工程的验收记录，严格执行签证程序；再次，妥善处理设计变更。在水利工程的施工过程中，普遍存在设计变更，例如，单价项目调整、工程量计算偏差、价差项目调整等内容，这些问题的出现均会使项目造价出现变动，引发投资增加。因此，我们应妥善处理设计变更，工程监理应全面掌握变更流程，一旦预见价格调动或者项目增减等情况应认真记录，严格审核，确保设计变更透明化、合理化；最后，有效处理工程索赔。在水利工程施工阶段，如若出现工程索赔，将会带来停工或者增加成本投入等损失，为降低或者避免此类损失，在施工阶段应认真遵守合同规范，以免出现工程索赔。

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中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）11-0162-02

《水利工程建设监理规定》自1996年颁布以来便以法规的形式予以确定，并指出监理单位受到项目法人的委托，依据国家相关法规对工程建设实行有效的管理，包括工程建设的投资、进度、质量及安全等方面，同时要做好合同及信息管理工作。作为监理的一员，从自身的实际工作出发，本文分析了提高水利工程监理效率的几点措施。

1 水利工程监理中存在的问题

水利工程建设监理对于提高工程管理水平、控制工程质量、进度、安全都有重要的作用。但由于相关制度的不够完善，目前在水利工程建设监理过程中存在很多不足之处。

1.1 认识不足、职责不明

水利工程的业主方大多为各级政府，各建设相关方认为监理的作用只是流于形势，走过场，并没有将监理的作用提到足够重视的程度，相反认为监理影响工程的进度。监理人员自己也认为其自身的职责无关紧要，从思想上没有对工程采取积极的态度，但没有想过一旦工程出现质量问题，负主要责任的将是监理员，只思前也未顾后。认识上的不足，导致监理员对自身的职责不清，不能分辨自己在工程建设过程中的作用。

1.2 素质有待提高

监理要工程建设中要做到三控制、两管理和一协调，因此需要监理从业人员要有较广的知识面，即要懂技术也要会管理，还要懂得沟通的艺术，平衡各方的关系。而现实却是很多监理员只懂土建、结构、工艺、经济、法律、管理等中的一种或几种，往往没有系统的知识架构。因此，在工程的监理过程中常对自己不熟识的问题不知所以，影响工程工期及各方利益纠纷的协调效果。

1.3 立场不够明确

监理员有其特殊的工作地位，一方面受雇于业主方，为其管理好施工现场，控制质量，减少投资浪费，另一方面还要受到施工方的认可。因此，在工程中往往受各方利益的平衡，照顾各方的情绪，对关键工序旁站，而对其他的次要环节则熟视无睹。作为业主的代表要减少不必要的损失，防止偷工减料和保证工期，而为取信于施工方则适当照顾其利益。这样，在责任心与人际关系不能有效的平衡，还容易滋生腐败。

1.4 不能全过程监理

监理员要从项目立项之初到施工准备、施工和竣工验收阶段全程参与，这样才能从进度、质量、安全等全方位掌控。在实际的从业过程中，大多数监理从业人员往往只局限于施工阶段后的工作，对于工程的前期准备情况较少的参与。这样使工作不能瞻前而只能顾后，对可能产生的纠纷缺少直观的了解，往往导致判别有失公允，导致参建一方不满。

2 解决措施

2.1 明晰职责权属

从字面上来理解，监理就是监视管理，从本质上说其就是代业主实行工程的管理。“监”字即要从业人员具有高度的责任心，对于一些重要工序要旁站监看，督促实际建设与图纸或业主的要求一致。“理”字即对于建设过程中发现的问题，要善于管理和纠偏，充分维护业主的利益。水利工程利国利民，是一项基于民生的基础建设，业主方一般为政府，工程质量的优劣决定着其祸福。因此，作为水利工程的监理人员，要具有高度的责任心，要牢记自己的使命。

按照国家建设相关法规，监理制度应贯穿于建设的全过程，从投资决策、工程设计、施工阶段到竣工验收均需要监理的参与，以能更确切地了解建设方和设计方的意图。有许多地方设计欠考虑的地方，在不影响工期的条件下，建设方与施工方往往需要现场洽商，经监理签证后交由设计补办设计变更。再如施工方在申请分部分项工程验收时，往往只按照形象进度作为参考依据，而其中的质量则没有更高的要求，因此监理要做好检验记录，做到客观公正。

2.2 提高业务水平

作为监理人员，要同时对进度、质量、安全、投资进行控制，这就要求从业人员具有全面的知识结构。而作为水利工程的监理人员，还要熟知水利行业的很多技术规范，这对监理人员提出了很高的要求。作为负责任的监理人员，要善于学习和总结，对于新的问题要及时于相关技术人员沟通，并通过网络、书籍等了解相关的控制关键点。因此，水利工程监理人员要有很强的学习能力、较全的知识结构、较高的思想素质，另外，还要求监理人员具有一定的实践经验。

笔者结合多年的从业经验，认为作为一名合格的水利工程监理员，至少要具有事先发现问题及协调各参建方关系的能力。一些质量安全事故的发生往往是即时的，如人、材、机不合规等导致的事故，因此，作为监理人员要具有预控能力，将安全隐患消灭于萌芽状态。一些看似较表面的东西，都具有其深层次的原因，作为合格的监理员要具有及时发现问题的业务素质，如工人的休息不充分状态极易发生安全事故，劣质的材料极易导致某一工序及构筑物的不安全性大增以及机具的维护保养不够导致的跨蹋等，防患于未然。

在施工过程中，经常会发生合同相关方由于工程计量及款项拨付方面产生严重分歧，监理人员作为多方认可的代表，要掌握第一手资料，以理说服相关方，做到业主方工程性价比高，施工方工程有利润空间。因此，说话的方式、掌握现场的能力及平时细心收集整理资料的能力等都可以为各方带来最大程度的利益平衡，推进工程的顺利推进。

2.3 全过程工程质量控制

工程质量合格是监理工程师对业主委托的最好回报，目前水利工程建设都实行了全过程监理制度，监理员采取旁站的方式对工程质量进行控制。工程质量差之毫厘，谬之千里，监理员要经常对工程质量进行统计分析，研究质量偏差的发展趋势，并分析产生的原因，然后通过口头或是书面的形式向施工单位发出安全整改通知单，以及时纠正不合理的质量偏差，控制其在规范的允许范围。

水利工程中隐蔽工程较多，稍有不慎将会为工程以后的运营带来很严重的后果，因此监理工程师对隐蔽工程要做好施工计划，施工过程中要实行旁站，并做好质量记录。对于施工各阶段的检查结果要有后续的整改检查，做好PDCA循环控制。

监理人员对进场的施工材料、机器设备要查看其相关质量证明书或检验报告，对验收不合格的工程材料应拒绝签证，并及时向施工单位发放监理工程师通知单，并提出整改效果及回复期限。

2.4 加强投资控制

监理工程师作为业主方的利益代表者，要从保证质量的前提下，最大程度的减少投资额，使业主得到最大的性价比。因此，从原材料采购、进场抽检及下料制作等环节加强成本控制，使材料既能满足设计要求，又不需要增加额外投资。监理工程师在业主授权范围内对现场发生的实际过程进行签单验收时，要做好工程量的核算，认真辨明工序的性质，如新建、改建和恢复，对涉及变更的部分要按相关要求进行核算，对于需要索赔的款项要以理力争，切实维护业主的利益。要区分好计量项目的性质，如合同规定、设计变更等，并仔细进行核算。

2.5 做好施工日志

一名优秀的监理员要养成写日志的习惯，及时收集整理工程建设的各种资料，包括质量、进度、安全、投资、洽商、设计变更、整改通知书、监理例会等，做到有据可查，且能根据第一手资料对现场的不安全因素进行预判，为事前控制更好的服务。

对分部分项工程和各工序的检查验收要及时形成报告，以确使各参建方能熟知相关内容，并要做好日志记录。建设现场要处理的事情较为繁杂，做好施工日志能使相关环节做到有的放矢，能及时向业主方提出相关工期进展的报告及建议。

3 结 语

水利工程具有较大的社会和经济效应，在进行监理控制过程中，要求监理从业人员具有较广的知识储备和过硬的实际本领，要具有发现问题的慧眼，并具有协调沟通解决问题的能力，这样才能将水利工程建设成为人民满意、政府放心的民心工程。

参考文献：

[1] 刘学栋.浅谈做好建设监理工作[J].山西建筑，2009，（10）.

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中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

从某种程度上来说，项目建设的工程造价管理就是利用相关的技术、经济和法律手段方法来解决现实中实际问题，而施工阶段工程造价管理无疑能够在很大程度上提升问题的解决效率。因此，我们应当更加全面的认识和应用这种手段，加强项目实施阶段工程造价管理。

一、项目实施阶段工程造价管理的定义及在当今社会的重要性

对于投资方来说，实施工程造价管理是指在工程建设顺利的基础上，对工程实施阶段的建设成本，采取动态控制措施，加强成本控制。工程造价管理是建设工程管理的重要组成部分，对投资方来说，工程造价决定了预期投资目标能否实现。降低施工成本，在施工的过程中要节约资金，实现利益最大化。这是企业生存的根本。建筑工程造价在我国存在“三超现象”，即概算超估算，预算超概算，决算超预算。“三超现象”必然导致企业的收益降低，由此，工程造价越来越受到人们的重视。工程造价在不同阶段分为投资估算、设计概算、施工图预算、结算、竣工决算等，不同阶段造价管理的侧重点不同，但是当设计图纸确定之后，工程造价管理就是有效的控制工程在施工中的造价。

目前我国工程造价的管理制度多采用传统的管理办法，工程施工前工程造价没有受到预控造成了严重后果。随着我国经济的不断发展，对工程造价管理的要求会越来越高。在市场经济条件下，对于投资方来说，“出售”工程项目是在一定的价格基础上，投资方追求的是利益的最大化，工程造价（即固定资产投资）就起着决定性的作用。如何更好进行工程造价管理，有效的控制工程造价，就被摆到日程上来。

二、工程项目建设实施阶段的造价控制要点

1、发承包阶段造价控制

发承包阶段是施工单位介入项目开始阶段，作为发包人，在此阶段应当对项目设计图纸予以正确把握，对项目建设的实际情况予以认真分析，是否应划分标段及如何划分标段，如何更有利于选择报价低且有实力的投标人，采用哪种合同计价方式，这些均应根据项目的具体情况具体分析。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价，招标控制价是发承包阶段控制工程造价不超设计概算的有力措施。

13清单规定，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，招标清单的准确完整与否直接影响结算时合同价款的调整，进而影响造价。因此，对于工程造价管理的发承包阶段来说，科学编制工程量清单，制定招标控制价是一种十分重要的手段和方法。在此阶段中，造价咨询机构起着至关重要的影响作用。造价工程师应当努力配合好业主的相关需要，根据实际情况对招标文件中所涉及到的工程招标范围以及工程承包方式和计算方式等各方面内容进行严格把关，遵循国家的相关计价文件，认真编写工程量清单，合理的进行控制价编制，并切实做好建设方签订施工承包合同等协助工作，保证招标工作的应有质量。当然在此阶段，经过相应的评标定标程序来对相关单位进行选择，确定好相应的承包合同价格。

2、施工阶段造价控制

与此同时，还要认真做好施工阶段的造价控制工作。施工阶段的造价控制细分来说又分为诸多小项。首先，应当制定出合理的造价控制目标。对于项目建设来讲，如果缺少了明确的造价控制目标，那么就无法衡量实际造价水平。其次，还要协助好建设方以及监理工程师做好施工组织设计方案的优化论证工作，及时的提供施工方案中所涉及到的工程造价方面的咨询工作，为其提供科学的参考依据。在大多数的项目建设中，对于材料的价格控制一般都占据着主导地位。市场经济的不断深入发展使得建筑材料的供应渠道逐渐多元化，材料的品种和价格也日趋繁杂。在这样的环境背景下，就需要造价人员能够密切关注市场行情的变化，掌握好材料价格等方面的信息，以便为建设方提供最为合理的材料参考价，确保工程造价管理的应有水平。另外，强化工程进度款的支付控制与管理也是施工阶段的一个重要把握方面。对于工程进度款的支付来说，应当严格遵循施工合同以及招标文件的规定进行，依据实际的工程量完成情况来进行。施工方要做到每月定期将进度款上报监理，待监理审核批复后再报给业主现场指挥部，造价工程师做最后的审核把关工作，由其签署相应意见后，将其作为拨付月进度款的重要依据，尽量做到付款有度，心中有数。

3、结算阶段造价控制

最后，在结算阶段的造价控制中还要做到严格把控，这就要求造价工程师必须具备足够的专业知识和良好的职业操守。首先就要认真阅读熟悉相关的文件和资料。这些需要有效掌握的内容主要包括项目的施工合同、招标文件、协议以及在此过程中所涉及到的各类法律法规和工程施工图纸。并且要对这些资料和文件的合理性和合法性进行确认，确保这些材料的真实可用性。对于那些合同中所规定的内容要严格执行，及时结算已完成工程，强化阶段工作的质量水平。与此同时，对于工程量也要予以严格审核，依据施工承包合同中所规定的相应内容和条件，对施工过程中所出现的相关设计变更以及现场签证等问题进行审核。造价人员还应当认真遵守国家的相关法律法规，强化彼此间的合作和沟通，提升自身的服务质量。在以保证质量为基础上，强化自身的职业道德，合理解决在结算审计中所面临的各类问题。

三、工程项目实施阶段工程造价管理措施

1、明确工程计量与付款

施工过程中将建筑图纸进行有效的管理，在造价产生问题的过程中能够具有理论依据。建筑实施过程中，应该在建筑项目施工之前进行建筑造价评估，对于项目总投资进行造价计算，实现预期目标以及预期收益的制定，为实际施工的开展奠定基础。

对于建筑项目来说，招标材料、投标报价以及施工合同都是中间支付环节的依据。中间的制度环节与现场的管理过程密不可分，属于现场的施工管理以及施工项目管理，需要进行严格的审核以及管理。项目实施阶段应该明确科学施工管理，通过现场的环境变化实现施工计划的调整。将整个施工进程集中操作，完善施工进程安全性，以及工程造价管理的实施，完成计量以及付款方式。

2、控制现场签证与控制变更

现场签证是工程建设过程中的经常性工作，现代建筑施工过程中由于建筑签证出现问题的项目并不在少数，为工程结算带来麻烦。这就要求建筑工作人员以及管理人员逐渐相互配合，合理进行项目评估，完善项目实施过程中的各种签证，并且保证签证真实性，实现建筑项目的合理开展。只有这样，才能够在保证企业利益的过程中保证开发商以及施工方的经济效益，促进工程造价管理的真实性以及科学性。控制现场变更是保证造价稳定实施的关键，在施工当中引起变更的因素很多。如:工程选址过程中，地质条件的变化；土方由于现场环境限制，导致运输出现问题；材料设备场外运输；设计过程中造成的材料浪费以及其他损失;由于监理问题导致工程延期；不可抗力因素的实际影响等。上述这些因素都是可能引起现场变更签证或工作内容增加的因素。这就需要一方面严格把设计质量关，另一方面把握变更质量，减少不必要的变更，减少变更对于造价的影响。

3、强化结算管理

加强结算过程的管理工作是整个建筑项目实施的关键部分。强化计算管理需要做到以下几个方面:第一，核对工程内容是否符合合同条件要求，严格按照相应标准进行验收。第二，核查隐蔽工程的验收记录，建筑施工过程需要管理人员进行签字，同时对于隐蔽工程事都按照图纸实施进行核查。第三，落实变更签证，变更签证对于结算管理同样有着影响，具体签证需要有关部门进行审批。

结束语

总之，建筑项目实施阶段，工程造价管理在其中具有重要意义。在建筑项目实施过程中，如何开展工程造价管理在整个建筑项目当中的实施，保证工程质量的同时，提升建筑项目的经济收益。只有把握建设项目的每一个细节，才能够制定出科学完善的造价管理体系，促进建筑项目工程造价管理的可持续发展。

参考文献

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中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0223-1

在社会主义新农村建设中，水利作为农业的重要基础设施，对于稳定农业生产、提高防灾减灾能力具有重要意义，对提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进农业可持续发展发挥着重要作用。现阶段要充分利用全国上下高度关心关注水利的良好氛围，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水资源利用效率，大幅度增加资金投入，大力度创新体制机制，大范围动员社会力量，抓住时机大兴农田水利建设，努力巩固和发展农业农村好形势，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。

1 健全和完善农村基础水利工程的意义和作用

水利是国民经济的命脉，农村水利更是农业的命脉。经过多年努力，我国农村水利建设取得了一系列成就，为农村经济的发展提供有力支撑和保障，发挥了重要作用。由于我国人多地少，降雨量时空分布不均衡，各地农田经常受到水旱灾害的威胁，兴修水利、平整土地、战胜灾害、建设高产稳定田，一直被看作农业发展的命脉。为此，传统意义上的农村水利，更多地与农业生产密切联系，相应的水利建设主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱排涝设施为主要内容的水库、沟渠、排灌站、水井建设及小流域治理等。

1.1 农业生产方面

农村水利建设是发展现代农业、保障粮食生产、提高农业综合生产能力的坚实基础。水利是农业的命脉。目前我国灌区以占全国 46%的耕地，生产了全75%的粮食、80%的商品粮、90%以上的经济作物。随着人口的增多，粮食增产任务越来越重。近些年江苏、浙江、上海等建设了高标准农田水利的地方，都是粮食生产稳步增长的地方。

1.2 农民生活方面

农村水利建设是保障农民饮水安全、提高农民生活水平和生活质量的坚实基础。水利是民生之本，加快水利建设，保证饮水安全和防洪安全，直接关系到人民群众的身体健康和生命财产安全，关系到贫困地区脱贫致富。

1.3 农村生态方面

农村水利建设是保护和改善农村生态环境、促进人与自然和谐相处、保障经济社会可持续发展的坚实基础。社会和谐在一定程度上取决于发展的协调性。当前我国城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力较大，这些问题的背后或多或少与我国水资源时空分布不均、开发利用程度不同有密切的关系。做好水利工作，调节好不同主体之间的关系，维护用水公平，营造稳定的用水秩序，能够为构建和谐社会创造良好的条件。 然而，目前我国农田水利基础脆弱、抗御自然灾害能力不强，仍然是制约农业稳定发展的突出因素。同时，加强农田水利建设还面临着不少新情况、新问题。由于农业比较效益不高，农村青壮年劳动力大量转移就业，组织动员农民投工投劳难度加大；农田水利工程施工、监理等力量不足问题凸显，出现质量隐患的风险加大；工程建后管理和维护机制不健全，过快老化损坏问题突出。因此，要进一步加强农村基础水利工程建设。

2 发展农村水利基本建设需要加强的工作

做好农田水利基本建设，要重点抓好六个方面工作。一是抓好农田灌排设施建设，加快实施大中型灌区节水改造、灌排泵站更新改造，加强末级渠系改造、田间工程配套、重点涝区治理，强化“五小”水利工程建设；二是抓好抗旱水源工程建设和节水灌溉技术普及推广，建设一批规模化高效节水灌溉示范片区；三是抓好农村饮水安全工程建设，严格水源保护和水质监测；四是抓好水毁工程修复，对直接影响农业生产的工程设施要在每年的农闲季节修复，对各类防洪设施要在明年汛前全面修复；五是抓好防洪薄弱环节建设，加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库和病险水闸除险加固，加大山洪灾害防治力度；六是抓好水土流失综合治理，努力构建生态安全屏障。

水是生命之源，是人类生存的基本条件；水利是农业的命脉，也是经济社会发展的重要条件。当今世界，许多国家已将水资源与粮食、石油并列为战略资源。有的还从人类生存与发展的高度，将水短缺列为危及世界粮食安全，危及人类健康和自然生态的严重问题。我们必须从可持续发展的战略高度，从构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义，以科学发展观为指导，积极调整发展思路，走现代水利、可持续发展水利的新路子。

参考文献

[1]?曹开军.浅论农村基础水利设施建设[J].北京农业，2012,（06）.

[2] 张涛，徐恩英，冯文献.农村小型水利工程建设的调研与思考[A].山东水利学会第九届优秀学术论文集[C].2004.

[3] 郑发平.新农村建设中农村水利面临的问题及对策[J].安徽农业科学,2007,（23）.