工程监理的作用及意义范文

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Abstract: This paper analyzes the role of supervisors in the design quality control in the construction of gas pipeline project which.

Keywords: Supervision; construction projects; design quality; gatekeepers

中图分类号： S611 文献标识码： A 文章编号：

在天然气管道工程及其它工程项目的建设当中，除了施工队伍在施工当中对工程质量的控制外，建设主体中的另三方，设计、监理及建设单位在其中也起到相当大的作用。

任何一项工程从设计、施工、竣工验收到投入使用，首先是从设计开始。设计质量的好坏，首先和设计的投入、要求、人员、设施、时间等有很大关系，每种方案的制订，和地勘资料、周边环境都有着直接的关系。因此，勘察设计是工程的灵魂，质量的龙头，只有具备优秀的设计，才能创建优质的工程。因此，勘察设计质量的优劣，直接关系到工程建设质量的高低。设计质量对整个工程项目总体质量的影响是决定性的，工程项目实体质量的安全可靠性、功能齐全程度及使用价值在很大程度上取决于设计的质量。因此,提高设计质量是控制建设工程质量的重要途径。

在这里，我主要谈谈在工程建设中，如何提高监理对设计质量的把关作用。

1、 推行工程项目设计监理势在必行。目前，对工程项目设计阶段实行设计监理的，开展的还不普遍，人们对设计阶段实行监理的认知还有待提高。对建设单位而言，应通过选择那些设计方案优、设计费报价合理、各专业人员搭配齐全、设计资历和社会信誉较高的设计单位，将有助于设计质量的提高。而监理人员丰富的施工监理管理经验和现场处理问题的能力，对设计中的关键环节，特殊路段的方案提出其合理建议，可以有助于设计人员提高设计质量，能及时发现设计中存在的问题和缺陷，将设计中可能出现的问题或危害减少到最低程度，推行设计监理是提高设计质量的有效途径。例如，深圳市高压输配系统工程1标段4011~4012桩，原设计采用开挖施工，而该段紧靠机荷高速边坡，且机荷高速路面比现状施工作业面高约6米，地质情况为沙层和淤泥，另一侧为高压电塔，管位无法调整，该段的设计长度约160米，其施工难度可想而知。如果施工措施不力，管沟难以成形，甚至造成机荷高速路面垮塌的风险。而紧邻的4013~4014桩顶管穿越观澜大道，长度约150米，其接收井的位置也紧靠住宅小区围墙，给施工带来安全隐患。结合两处的具体情况进行综合考虑，用定向钻穿越就很好的解决了上述难题。这也就是说，在设计阶段，如果引入监理机制，对设计中的特殊路段的调研工作做的更细致的话，在设计过程中就也可以避免在施工中的一些问题，尽量减少设计变更的发生。

2、 加强对设计图的审查制度。设计单位首先要健全设计质量保证措施，提高设计人员的设计质量意识, 制定合理的设计周期，对工程项目进行全面细致的考虑，杜绝只求数量不求质量的设计。政府主管部门，应严格进行施工图的审查制度,对重大项目或重点部位方案，认为有必要时，可以组织专家对设计方案进行论证，以此来督促设计单位提高设计质量。监理人员也可以通过图纸会审及设计技术交底，对工程的重点部位、难点、关键环节有充分的认识，做到心中有数，并进行合理的安排。

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水利工程主要包含农业灌溉、防洪排涝、水土保持等多种工程项目。水利工程监理代表一种专业化管理手段，具体是指严格参照法律规范与文件合同，规范管理水利建设。在我国，建设监理最早应用于水利工程中，建设监理的应用即可全面监管工程投资、施工进度、工程质量等，还可显著提升工程建设质量，有助于工程建设的有序开展[1]。

（二）工程经济效益

效益，顾名思义是效果与利益的总成，由社会、经济以及生态效益共同组成。对于工程经济效益而言，指代工程建设所带来的利润与减少的损失。通常在经济分析过程中，收益等同于经济效益。社会、经济以及生态效益共同存在、相互作用，社会效益促进经济效益，经济效益是社会以及生态效益发展的基础，生态效益是必要条件。分析我国发展现状可知，水利工程的本质为公益性项目，它可被应用到生产领域，它可保障生产生活的正常开展，它表明经济效益评估具有复杂性。

（三）两者的关系

水利工程监理在管理工程项目的过程中应坚持特定的原则，并在国家规定的正常范围内开展监理工作，不仅要对业主负责，切实保障业主自身利益，还应肩负起社会责任，实现综合效益的最大化。由此可知，水利工程监理与经济效益紧密相关。在实际建设过程中，在实现经济效益最大化的基础上，确保施工安全与质量。只有这样，才能确保经济效益的顺利实现，并保证企业的可持续发展[2]。

二、水利工程监理的作用

（一）水利工程经济效益发展

水利兴建作为基本社会活动，其与社会发展紧密相关。伴随着时代的前进，水利工程发生了一定的转变，工程质量标准日益提升，对工程经济效益也提出了新的要求。水利建设投资最初为48%，后来随着时间的推移，比例先增长又下降。在改革开放初期阶段，强调水利工程在农业生产的作用，在改革开放后期，水利建设步伐日益加快，逐步建成各种基础设施，并投入运行，在社会发展中发挥着重要作用。

（二）水利工程监理的具体作用

水利工程建设由多个阶段共同组成，在不同的阶段，水利工程监理所起的作用各不相同。1、在投资决策阶段工程监理在此阶段通过自身扎实的理论知识，全面论证施工安全、施工技术与工程质量等内容，并在投在预算环节综合考虑各种可能影响工程造价的问题，采取有效的解决对策，确保业主的自身利益；2、在方案设计阶段设计阶段是影响工程造价的主要阶段之一，设计方案的合理性直接决定着工程收益；3、在施工阶段待完成工程方案设计工作后，则应进入全面施工阶段，在此阶段，工程监理应制定科学的合同付款计划，仔细检验资金流计划，结合水利工程的实际施工情况综合分析合同付款情形，采取有效的整改意见，认真审查付款申请；4、在竣工验收阶段此阶段可映射最终的投资成果，还能体现实际造价，并与工程参建各方的经济效益紧密相连。

（三）水利工程监理的工作重点

在水利工程的实际建设过程中，应全面坚持科学发展观，牢牢树立以人为本的理念。在确保工程经济效益阶段，因机制不合理、体制不健全等因素，普遍存在监理职责模糊等问题，无法有效发挥在施工进度、工程投资、施工安全与工程质量方面的调控作用，失去设定工程监理的价值，并会阻碍工程施工的正常开展[3]。另外，业主行为的标准化程度与工程建设密切相关。从理论层面上来说，工程监理作为施工现场的管理主体，受业主委托，应全面负责工程监管工作，贯彻落实业主的各项决策，然而，在施工实践活动中，因尚未针对业主指定具体的约束机制，他们过多干涉施工现场中的各项决定，这在某种程度上增加了工程投资的控制难度。为确保监理作用的有效发挥，应做好以下内容：首先，仔细审查施工组织设计。在施工准备阶段，工程监理应参照合同规范，联系具体情况，认真检验设计方案，合理评判施工进度计划的合理性与施工技术的先进性。在确保施工安全与工程质量的基础上，尽量缩减工程成本投入，为投资目标的顺利实现提供保障；其次，严格审核工程结算款。工程监理应依据工程合同严格审核、认真结算，仔细审查工程量，保证工程数据真实、可靠。同时，着重做好隐蔽工程的验收记录，严格执行签证程序；再次，妥善处理设计变更。在水利工程的施工过程中，普遍存在设计变更，例如，单价项目调整、工程量计算偏差、价差项目调整等内容，这些问题的出现均会使项目造价出现变动，引发投资增加。因此，我们应妥善处理设计变更，工程监理应全面掌握变更流程，一旦预见价格调动或者项目增减等情况应认真记录，严格审核，确保设计变更透明化、合理化；最后，有效处理工程索赔。在水利工程施工阶段，如若出现工程索赔，将会带来停工或者增加成本投入等损失，为降低或者避免此类损失，在施工阶段应认真遵守合同规范，以免出现工程索赔。

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中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）11-0162-02

《水利工程建设监理规定》自1996年颁布以来便以法规的形式予以确定，并指出监理单位受到项目法人的委托，依据国家相关法规对工程建设实行有效的管理，包括工程建设的投资、进度、质量及安全等方面，同时要做好合同及信息管理工作。作为监理的一员，从自身的实际工作出发，本文分析了提高水利工程监理效率的几点措施。

1 水利工程监理中存在的问题

水利工程建设监理对于提高工程管理水平、控制工程质量、进度、安全都有重要的作用。但由于相关制度的不够完善，目前在水利工程建设监理过程中存在很多不足之处。

1.1 认识不足、职责不明

水利工程的业主方大多为各级政府，各建设相关方认为监理的作用只是流于形势，走过场，并没有将监理的作用提到足够重视的程度，相反认为监理影响工程的进度。监理人员自己也认为其自身的职责无关紧要，从思想上没有对工程采取积极的态度，但没有想过一旦工程出现质量问题，负主要责任的将是监理员，只思前也未顾后。认识上的不足，导致监理员对自身的职责不清，不能分辨自己在工程建设过程中的作用。

1.2 素质有待提高

监理要工程建设中要做到三控制、两管理和一协调，因此需要监理从业人员要有较广的知识面，即要懂技术也要会管理，还要懂得沟通的艺术，平衡各方的关系。而现实却是很多监理员只懂土建、结构、工艺、经济、法律、管理等中的一种或几种，往往没有系统的知识架构。因此，在工程的监理过程中常对自己不熟识的问题不知所以，影响工程工期及各方利益纠纷的协调效果。

1.3 立场不够明确

监理员有其特殊的工作地位，一方面受雇于业主方，为其管理好施工现场，控制质量，减少投资浪费，另一方面还要受到施工方的认可。因此，在工程中往往受各方利益的平衡，照顾各方的情绪，对关键工序旁站，而对其他的次要环节则熟视无睹。作为业主的代表要减少不必要的损失，防止偷工减料和保证工期，而为取信于施工方则适当照顾其利益。这样，在责任心与人际关系不能有效的平衡，还容易滋生腐败。

1.4 不能全过程监理

监理员要从项目立项之初到施工准备、施工和竣工验收阶段全程参与，这样才能从进度、质量、安全等全方位掌控。在实际的从业过程中，大多数监理从业人员往往只局限于施工阶段后的工作，对于工程的前期准备情况较少的参与。这样使工作不能瞻前而只能顾后，对可能产生的纠纷缺少直观的了解，往往导致判别有失公允，导致参建一方不满。

2 解决措施

2.1 明晰职责权属

从字面上来理解，监理就是监视管理，从本质上说其就是代业主实行工程的管理。“监”字即要从业人员具有高度的责任心，对于一些重要工序要旁站监看，督促实际建设与图纸或业主的要求一致。“理”字即对于建设过程中发现的问题，要善于管理和纠偏，充分维护业主的利益。水利工程利国利民，是一项基于民生的基础建设，业主方一般为政府，工程质量的优劣决定着其祸福。因此，作为水利工程的监理人员，要具有高度的责任心，要牢记自己的使命。

按照国家建设相关法规，监理制度应贯穿于建设的全过程，从投资决策、工程设计、施工阶段到竣工验收均需要监理的参与，以能更确切地了解建设方和设计方的意图。有许多地方设计欠考虑的地方，在不影响工期的条件下，建设方与施工方往往需要现场洽商，经监理签证后交由设计补办设计变更。再如施工方在申请分部分项工程验收时，往往只按照形象进度作为参考依据，而其中的质量则没有更高的要求，因此监理要做好检验记录，做到客观公正。

2.2 提高业务水平

作为监理人员，要同时对进度、质量、安全、投资进行控制，这就要求从业人员具有全面的知识结构。而作为水利工程的监理人员，还要熟知水利行业的很多技术规范，这对监理人员提出了很高的要求。作为负责任的监理人员，要善于学习和总结，对于新的问题要及时于相关技术人员沟通，并通过网络、书籍等了解相关的控制关键点。因此，水利工程监理人员要有很强的学习能力、较全的知识结构、较高的思想素质，另外，还要求监理人员具有一定的实践经验。

笔者结合多年的从业经验，认为作为一名合格的水利工程监理员，至少要具有事先发现问题及协调各参建方关系的能力。一些质量安全事故的发生往往是即时的，如人、材、机不合规等导致的事故，因此，作为监理人员要具有预控能力，将安全隐患消灭于萌芽状态。一些看似较表面的东西，都具有其深层次的原因，作为合格的监理员要具有及时发现问题的业务素质，如工人的休息不充分状态极易发生安全事故，劣质的材料极易导致某一工序及构筑物的不安全性大增以及机具的维护保养不够导致的跨蹋等，防患于未然。

在施工过程中，经常会发生合同相关方由于工程计量及款项拨付方面产生严重分歧，监理人员作为多方认可的代表，要掌握第一手资料，以理说服相关方，做到业主方工程性价比高，施工方工程有利润空间。因此，说话的方式、掌握现场的能力及平时细心收集整理资料的能力等都可以为各方带来最大程度的利益平衡，推进工程的顺利推进。

2.3 全过程工程质量控制

工程质量合格是监理工程师对业主委托的最好回报，目前水利工程建设都实行了全过程监理制度，监理员采取旁站的方式对工程质量进行控制。工程质量差之毫厘，谬之千里，监理员要经常对工程质量进行统计分析，研究质量偏差的发展趋势，并分析产生的原因，然后通过口头或是书面的形式向施工单位发出安全整改通知单，以及时纠正不合理的质量偏差，控制其在规范的允许范围。

水利工程中隐蔽工程较多，稍有不慎将会为工程以后的运营带来很严重的后果，因此监理工程师对隐蔽工程要做好施工计划，施工过程中要实行旁站，并做好质量记录。对于施工各阶段的检查结果要有后续的整改检查，做好PDCA循环控制。

监理人员对进场的施工材料、机器设备要查看其相关质量证明书或检验报告，对验收不合格的工程材料应拒绝签证，并及时向施工单位发放监理工程师通知单，并提出整改效果及回复期限。

2.4 加强投资控制

监理工程师作为业主方的利益代表者，要从保证质量的前提下，最大程度的减少投资额，使业主得到最大的性价比。因此，从原材料采购、进场抽检及下料制作等环节加强成本控制，使材料既能满足设计要求，又不需要增加额外投资。监理工程师在业主授权范围内对现场发生的实际过程进行签单验收时，要做好工程量的核算，认真辨明工序的性质，如新建、改建和恢复，对涉及变更的部分要按相关要求进行核算，对于需要索赔的款项要以理力争，切实维护业主的利益。要区分好计量项目的性质，如合同规定、设计变更等，并仔细进行核算。

2.5 做好施工日志

一名优秀的监理员要养成写日志的习惯，及时收集整理工程建设的各种资料，包括质量、进度、安全、投资、洽商、设计变更、整改通知书、监理例会等，做到有据可查，且能根据第一手资料对现场的不安全因素进行预判，为事前控制更好的服务。

对分部分项工程和各工序的检查验收要及时形成报告，以确使各参建方能熟知相关内容，并要做好日志记录。建设现场要处理的事情较为繁杂，做好施工日志能使相关环节做到有的放矢，能及时向业主方提出相关工期进展的报告及建议。

3 结 语

水利工程具有较大的社会和经济效应，在进行监理控制过程中，要求监理从业人员具有较广的知识储备和过硬的实际本领，要具有发现问题的慧眼，并具有协调沟通解决问题的能力，这样才能将水利工程建设成为人民满意、政府放心的民心工程。

参考文献：

[1] 刘学栋.浅谈做好建设监理工作[J].山西建筑，2009，（10）.

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中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

从某种程度上来说，项目建设的工程造价管理就是利用相关的技术、经济和法律手段方法来解决现实中实际问题，而施工阶段工程造价管理无疑能够在很大程度上提升问题的解决效率。因此，我们应当更加全面的认识和应用这种手段，加强项目实施阶段工程造价管理。

一、项目实施阶段工程造价管理的定义及在当今社会的重要性

对于投资方来说，实施工程造价管理是指在工程建设顺利的基础上，对工程实施阶段的建设成本，采取动态控制措施，加强成本控制。工程造价管理是建设工程管理的重要组成部分，对投资方来说，工程造价决定了预期投资目标能否实现。降低施工成本，在施工的过程中要节约资金，实现利益最大化。这是企业生存的根本。建筑工程造价在我国存在“三超现象”，即概算超估算，预算超概算，决算超预算。“三超现象”必然导致企业的收益降低，由此，工程造价越来越受到人们的重视。工程造价在不同阶段分为投资估算、设计概算、施工图预算、结算、竣工决算等，不同阶段造价管理的侧重点不同，但是当设计图纸确定之后，工程造价管理就是有效的控制工程在施工中的造价。

目前我国工程造价的管理制度多采用传统的管理办法，工程施工前工程造价没有受到预控造成了严重后果。随着我国经济的不断发展，对工程造价管理的要求会越来越高。在市场经济条件下，对于投资方来说，“出售”工程项目是在一定的价格基础上，投资方追求的是利益的最大化，工程造价（即固定资产投资）就起着决定性的作用。如何更好进行工程造价管理，有效的控制工程造价，就被摆到日程上来。

二、工程项目建设实施阶段的造价控制要点

1、发承包阶段造价控制

发承包阶段是施工单位介入项目开始阶段，作为发包人，在此阶段应当对项目设计图纸予以正确把握，对项目建设的实际情况予以认真分析，是否应划分标段及如何划分标段，如何更有利于选择报价低且有实力的投标人，采用哪种合同计价方式，这些均应根据项目的具体情况具体分析。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价，招标控制价是发承包阶段控制工程造价不超设计概算的有力措施。

13清单规定，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，招标清单的准确完整与否直接影响结算时合同价款的调整，进而影响造价。因此，对于工程造价管理的发承包阶段来说，科学编制工程量清单，制定招标控制价是一种十分重要的手段和方法。在此阶段中，造价咨询机构起着至关重要的影响作用。造价工程师应当努力配合好业主的相关需要，根据实际情况对招标文件中所涉及到的工程招标范围以及工程承包方式和计算方式等各方面内容进行严格把关，遵循国家的相关计价文件，认真编写工程量清单，合理的进行控制价编制，并切实做好建设方签订施工承包合同等协助工作，保证招标工作的应有质量。当然在此阶段，经过相应的评标定标程序来对相关单位进行选择，确定好相应的承包合同价格。

2、施工阶段造价控制

与此同时，还要认真做好施工阶段的造价控制工作。施工阶段的造价控制细分来说又分为诸多小项。首先，应当制定出合理的造价控制目标。对于项目建设来讲，如果缺少了明确的造价控制目标，那么就无法衡量实际造价水平。其次，还要协助好建设方以及监理工程师做好施工组织设计方案的优化论证工作，及时的提供施工方案中所涉及到的工程造价方面的咨询工作，为其提供科学的参考依据。在大多数的项目建设中，对于材料的价格控制一般都占据着主导地位。市场经济的不断深入发展使得建筑材料的供应渠道逐渐多元化，材料的品种和价格也日趋繁杂。在这样的环境背景下，就需要造价人员能够密切关注市场行情的变化，掌握好材料价格等方面的信息，以便为建设方提供最为合理的材料参考价，确保工程造价管理的应有水平。另外，强化工程进度款的支付控制与管理也是施工阶段的一个重要把握方面。对于工程进度款的支付来说，应当严格遵循施工合同以及招标文件的规定进行，依据实际的工程量完成情况来进行。施工方要做到每月定期将进度款上报监理，待监理审核批复后再报给业主现场指挥部，造价工程师做最后的审核把关工作，由其签署相应意见后，将其作为拨付月进度款的重要依据，尽量做到付款有度，心中有数。

3、结算阶段造价控制

最后，在结算阶段的造价控制中还要做到严格把控，这就要求造价工程师必须具备足够的专业知识和良好的职业操守。首先就要认真阅读熟悉相关的文件和资料。这些需要有效掌握的内容主要包括项目的施工合同、招标文件、协议以及在此过程中所涉及到的各类法律法规和工程施工图纸。并且要对这些资料和文件的合理性和合法性进行确认，确保这些材料的真实可用性。对于那些合同中所规定的内容要严格执行，及时结算已完成工程，强化阶段工作的质量水平。与此同时，对于工程量也要予以严格审核，依据施工承包合同中所规定的相应内容和条件，对施工过程中所出现的相关设计变更以及现场签证等问题进行审核。造价人员还应当认真遵守国家的相关法律法规，强化彼此间的合作和沟通，提升自身的服务质量。在以保证质量为基础上，强化自身的职业道德，合理解决在结算审计中所面临的各类问题。

三、工程项目实施阶段工程造价管理措施

1、明确工程计量与付款

施工过程中将建筑图纸进行有效的管理，在造价产生问题的过程中能够具有理论依据。建筑实施过程中，应该在建筑项目施工之前进行建筑造价评估，对于项目总投资进行造价计算，实现预期目标以及预期收益的制定，为实际施工的开展奠定基础。

对于建筑项目来说，招标材料、投标报价以及施工合同都是中间支付环节的依据。中间的制度环节与现场的管理过程密不可分，属于现场的施工管理以及施工项目管理，需要进行严格的审核以及管理。项目实施阶段应该明确科学施工管理，通过现场的环境变化实现施工计划的调整。将整个施工进程集中操作，完善施工进程安全性，以及工程造价管理的实施，完成计量以及付款方式。

2、控制现场签证与控制变更

现场签证是工程建设过程中的经常性工作，现代建筑施工过程中由于建筑签证出现问题的项目并不在少数，为工程结算带来麻烦。这就要求建筑工作人员以及管理人员逐渐相互配合，合理进行项目评估，完善项目实施过程中的各种签证，并且保证签证真实性，实现建筑项目的合理开展。只有这样，才能够在保证企业利益的过程中保证开发商以及施工方的经济效益，促进工程造价管理的真实性以及科学性。控制现场变更是保证造价稳定实施的关键，在施工当中引起变更的因素很多。如:工程选址过程中，地质条件的变化；土方由于现场环境限制，导致运输出现问题；材料设备场外运输；设计过程中造成的材料浪费以及其他损失;由于监理问题导致工程延期；不可抗力因素的实际影响等。上述这些因素都是可能引起现场变更签证或工作内容增加的因素。这就需要一方面严格把设计质量关，另一方面把握变更质量，减少不必要的变更，减少变更对于造价的影响。

3、强化结算管理

加强结算过程的管理工作是整个建筑项目实施的关键部分。强化计算管理需要做到以下几个方面:第一，核对工程内容是否符合合同条件要求，严格按照相应标准进行验收。第二，核查隐蔽工程的验收记录，建筑施工过程需要管理人员进行签字，同时对于隐蔽工程事都按照图纸实施进行核查。第三，落实变更签证，变更签证对于结算管理同样有着影响，具体签证需要有关部门进行审批。

结束语

总之，建筑项目实施阶段，工程造价管理在其中具有重要意义。在建筑项目实施过程中，如何开展工程造价管理在整个建筑项目当中的实施，保证工程质量的同时，提升建筑项目的经济收益。只有把握建设项目的每一个细节，才能够制定出科学完善的造价管理体系，促进建筑项目工程造价管理的可持续发展。

参考文献

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中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0223-1

在社会主义新农村建设中，水利作为农业的重要基础设施，对于稳定农业生产、提高防灾减灾能力具有重要意义，对提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进农业可持续发展发挥着重要作用。现阶段要充分利用全国上下高度关心关注水利的良好氛围，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水资源利用效率，大幅度增加资金投入，大力度创新体制机制，大范围动员社会力量，抓住时机大兴农田水利建设，努力巩固和发展农业农村好形势，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。

1 健全和完善农村基础水利工程的意义和作用

水利是国民经济的命脉，农村水利更是农业的命脉。经过多年努力，我国农村水利建设取得了一系列成就，为农村经济的发展提供有力支撑和保障，发挥了重要作用。由于我国人多地少，降雨量时空分布不均衡，各地农田经常受到水旱灾害的威胁，兴修水利、平整土地、战胜灾害、建设高产稳定田，一直被看作农业发展的命脉。为此，传统意义上的农村水利，更多地与农业生产密切联系，相应的水利建设主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱排涝设施为主要内容的水库、沟渠、排灌站、水井建设及小流域治理等。

1.1 农业生产方面

农村水利建设是发展现代农业、保障粮食生产、提高农业综合生产能力的坚实基础。水利是农业的命脉。目前我国灌区以占全国 46%的耕地，生产了全75%的粮食、80%的商品粮、90%以上的经济作物。随着人口的增多，粮食增产任务越来越重。近些年江苏、浙江、上海等建设了高标准农田水利的地方，都是粮食生产稳步增长的地方。

1.2 农民生活方面

农村水利建设是保障农民饮水安全、提高农民生活水平和生活质量的坚实基础。水利是民生之本，加快水利建设，保证饮水安全和防洪安全，直接关系到人民群众的身体健康和生命财产安全，关系到贫困地区脱贫致富。

1.3 农村生态方面

农村水利建设是保护和改善农村生态环境、促进人与自然和谐相处、保障经济社会可持续发展的坚实基础。社会和谐在一定程度上取决于发展的协调性。当前我国城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力较大，这些问题的背后或多或少与我国水资源时空分布不均、开发利用程度不同有密切的关系。做好水利工作，调节好不同主体之间的关系，维护用水公平，营造稳定的用水秩序，能够为构建和谐社会创造良好的条件。 然而，目前我国农田水利基础脆弱、抗御自然灾害能力不强，仍然是制约农业稳定发展的突出因素。同时，加强农田水利建设还面临着不少新情况、新问题。由于农业比较效益不高，农村青壮年劳动力大量转移就业，组织动员农民投工投劳难度加大；农田水利工程施工、监理等力量不足问题凸显，出现质量隐患的风险加大；工程建后管理和维护机制不健全，过快老化损坏问题突出。因此，要进一步加强农村基础水利工程建设。

2 发展农村水利基本建设需要加强的工作

做好农田水利基本建设，要重点抓好六个方面工作。一是抓好农田灌排设施建设，加快实施大中型灌区节水改造、灌排泵站更新改造，加强末级渠系改造、田间工程配套、重点涝区治理，强化“五小”水利工程建设；二是抓好抗旱水源工程建设和节水灌溉技术普及推广，建设一批规模化高效节水灌溉示范片区；三是抓好农村饮水安全工程建设，严格水源保护和水质监测；四是抓好水毁工程修复，对直接影响农业生产的工程设施要在每年的农闲季节修复，对各类防洪设施要在明年汛前全面修复；五是抓好防洪薄弱环节建设，加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库和病险水闸除险加固，加大山洪灾害防治力度；六是抓好水土流失综合治理，努力构建生态安全屏障。

水是生命之源，是人类生存的基本条件；水利是农业的命脉，也是经济社会发展的重要条件。当今世界，许多国家已将水资源与粮食、石油并列为战略资源。有的还从人类生存与发展的高度，将水短缺列为危及世界粮食安全，危及人类健康和自然生态的严重问题。我们必须从可持续发展的战略高度，从构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义，以科学发展观为指导，积极调整发展思路，走现代水利、可持续发展水利的新路子。

参考文献

[1]?曹开军.浅论农村基础水利设施建设[J].北京农业，2012,（06）.

[2] 张涛，徐恩英，冯文献.农村小型水利工程建设的调研与思考[A].山东水利学会第九届优秀学术论文集[C].2004.

[3] 郑发平.新农村建设中农村水利面临的问题及对策[J].安徽农业科学,2007,（23）.

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我国建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推行。1997年《中华人民共和国建筑法》规定“国家推行建筑工程监理制度”，从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。铁路部门也逐步在建设工程中推行监理制度，尤其是随着大规模铁路基本建设的实施，铁路工程监理得到了普及和深化。在规范更新改造工程管理方面，落实工程监理制是必然要求，但铁路局管理的更新改造工程有其自身特点，在具体实施方面需要因地制宜、实事求是。铁路局小型更新改造工程投资规模小、工期短，由铁路局所属运输生产单位作为建设单位的情况较为普遍，自建自用性质的设备改造工程较多。在近年来铁路局规范更新改造工程管理的工作实践中，发现了小型更新改造工程在实施监理制方面的一些问题，下面逐一分析、探讨：

1.自建自用的更新改造工程实施工程监理的问题

铁路局更新改造工程存在大量站段自行施工的项目，即站段既是建设单位同时也是施工单位。设备管理站段按照更新改造计划对自管设备进行更新改造，如电务段改造信号设备，此类自建自用的项目是否需要委托监理也是一个问题。目前，对于自建自用的工程是否实施监理制和如何实施监理制没有十分明确的解释和规定，所以需要铁路局结合自身的情况制定具体的管理制度。在铁路局部分更新改造工程尚不能完全做到建设单位和施工单位分开的情况下，从委托监理单位协助建设单位进行监督、协调方面来说也是有一定意义的。

2.监理费用相对不足的问题

设计及概预算审查批复部门按照《铁路更新改造工程概（预）算编制办法》（铁计[2008]24号）等有关规定批复监理费，如第二～第九章建筑安装工程费用总额在1000万及以内，其监理费率在1.6%至2.0%间。在这种情况下，投资规模小的项目其监理费用额度不大。考虑到成本及投入产出比，小额度的监理费用很难对监理公司形成吸引力；即使监理公司同意进行监理，其监理工作质量也很难保证。

《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部令[2001]86号）中对必须实行监理的工程范围和规模标准做出了规定，其中有关规模标准的界限在3000万元以上，铁路局大部分更新改造工程并不在该范畴之列。所以，这部分工程如何实施监理，铁路局可以自己制定管理制度。

3.对监理作用认识不到位的问题

更新改造工程项目相对零小，数量较多，大部分由基层站段作为建设单位。而基层站段主要业务是运输和生产管理职能，其工程管理水平及规范程度普遍不高，对工程监理制度认知程度不足，对监理工作不够重视，不能完全理解、支持和配合监理工作

在实际工作中，重设计、重施工、轻监理的现象较多。在这种情况下，建设单位不能充分赋予监理单位应有的权力和地位，更没有加强对监理工作要求的意识，导致监理人员工作消极，无法充分发挥监理作用。所以，要落实好工程监理制必须加强对基层站段管理人员的宣传和培训，使其真正认识到工程监理制的目的和意义，充分发挥监理单位的作用。

4.监理工作不到位的问题

由于监理费用额度小和建设单位疏于对监理工作的监督管理等原因，部分监理单位对工作质量要求不高，监理工作不到位。如存在缺乏必要的监理资料、派驻的人员专业技术不精通、关键工序监督检查不到位等现象。

部分建设单位段对工程监理的作用和职责等并不明晰，对监理的工作质量也不够关注。工程监理为高智能的有偿技术服务，除以公正第三方身份对工程施工进行监督外，还有协调项目管理等其他职责，必须发挥好监理作用，杜绝监理工作疏于管理、流于形式的现象。由于小型更新改造项目监理费用额度较少，监理公司不可能像监理大中型项目一样，建立专门项目监理部，配备专门的人员和设备，如何保证监理工作质量，也值得监理公司进行思考。

以上所述反映出了小型更新改造工程在实施工程监理制方面存在的一些问题，其中既有管理体制的问题也有建设单位和监理单位自身的问题。在当前情况下，要在铁路局小型更新改造工程中实施好工程监理制，首先要依据有关法律、法规、规章，结合自身实际情况，制定切实可行的管理制度，以实现铁路局在小型更新改造工程中推行工程监理的目的。第二，要加强对工程监理制相关内容的宣传和贯彻，使建设单位理解工程监理的重要意义，对工程监理工作给予足够的重视，充分发挥好监理单位的作用。第三，加强对监理工作质量的监督和检查，推进小型更新改造工程监理工作的规范化。小型工程的监理工作不会像大中型工程一样复杂，但对监理工作的基本要求是一致的，关键环节和主要工序的工作一定要到位。第四，充分利用和发挥路局所属监理公司的作用。在当前形势下，监理公司应认真分析此部分工程监理的需求情况，监理质量和经营效益并重，整合内部资源，制定小型工程监理实施方案，做好铁路局小型更新改造工程监理工作。

总之，工程监理制的实施情况和整体管理环境及其他工程管理制度是密切相关的，需要其他制度相互的匹配和支持才能发展。当前，唯有立足实际，并在不断推进铁路局工程整体管理体制现代化、科学化的基础上，才能做好铁路局小型更新改造工程监理工作。

篇7

中图分类号：X322 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0160-01

2002年10月13日，我国六部门（水利部、交通部、铁道部等）以文件方式联合提出“环境工程监理”政策。该文件表明对某些重点建设项目进行试监理工程环境及工程环保措施具体执行情况。现阶段，我国仍在探索工程环境监理，并未统一、全面认识环境工程监理相关内容。鉴于此，本文从环境工程监理的作用及重点内容、改进环境工程监理工作的有效策略两个角度深入探讨了环境工程监理。

一、 环境工程监理的作用及重点内容

（一） 环境工程监理的作用

1. “三同时”执行情况方面的监督

“环境工程监理”初始目的为监督“三同时”执行情况。该目的确定，可对工程项目建设中“三同时”实行与环评文件要求不相符，无法同时建设环保设施或污染治理设施建设与环评文件要求不相符，对治理率进行擅自降低等问题进行有效解决。如此，可减少或避免新型建设项目从最初施工阶段就跻入“老污染源治理项目”行列。

2. 污染治理工程建设情况方面的监督

根据调查结果显示，现今很多运行的污染治理工程仍未满足稳定、长期的要求。即便某些工程建设项目已通过验收（验收方为环保部门），其也无法实现长期稳定运行。经研究，笔者发现工程材料的质量、工艺、设备质量等因素均会对污染治理工程建设造成影响。在这些因素的影响下，污染治理工程可长期、稳定达标排放的时间为3-36个月。

3. 其他环境工程监理作用

就其他环境工程监理作用而言，主要包括能够促使污染排放减少，可对生态环境进行保护；对保护管理模式进行改进，以促使管理质量提升；给予技术支持，以促使环保部门更好地决策，并减轻环保部门所承受的压力等。

（二） 环境工程监理的重点

1. 重点内容

对于环境工程监理重点内容，笔者将其总结、归纳为以下内容：其一，“三同时”能否于监督建设项目配套环保设施中实现；其二，对污染物治疗工程设计合理性或建设项目配套环保设施进行监督核实。此外，对配套环保设施与环评文件要求是否相符进行核实；其三，污染治理工程选用材料、选用设备或环保设施是否可以稳定、长期运行进行监督及核实；其四，对隐蔽工程（工程项目建设工程）进行跟踪，以保证“暗管”不存在，且对事故排放口位置及事故诱发因素进行标明；其五，对工程项目建设过程中是否落实环保措施进行监督及核实；其六，对是否全面培训环保设施运行维护人员进行监督及核实。此过程中，施工方执行监督核实，建设方被监督核实。

2. 深层意义

经深入了解，笔者得知一般意义上的“工程监理”与环境工程监理在本质方面存有差异性。立足于经济、技术、组织等角度，通过采取某些措施，监理经济投入、费用及质量，以实现工程建设的三大目标，进而为建设单位如期、保质保量完成任务提供有力保障是一般意义上的“工程监理”的任务及目的。保证建设项目切实执行“三同时”与污染治理工程稳定、长期运行，对整个工程建设中生态破坏及环境污染行为进行监督是环境工程监理的主要任务。环境受到建设项目的充分保护时环境工程监理的目的。对于监理对象，主体工程及其费用、建设进度、质量等是一般意义上的“工程监理”的监理对象。主体工程中的外部环境及环境保护工程是环境工程监理的对象。对于监理内容，“一协调，二管理，三控制”是一般意义上的“工程监理”的主要内容[2]；环保措施具体落实情况、施工污染控制、临时及主体工程、景观环境、各方面利益的协调等为工程环境监理主要内容。环境工程监理除了注重监督、管理工程建设质量、工程建设进度等，更重视对工程稳定、长期运行进行监理。

二、 改进环境工程监理工作的有效策略

我国环境工程监理起步较晚，当前尚未成熟、完善[3]。鉴于此，须提早制定、施行有效措施，给予环境工程管理工作及时、科学指导，以防出现不和谐现象。

（一） 对法律法规进加以完善

就当前情况来看，我国并未制定环境工程监理方面的详细标准及规定，导致该项工作开展过程中无“规”可循，无“法”可依。此种情况下，相关部门应制定及颁布法律法规，用行政法规替代立法，在法律法规中确定有关内容（形式为制度）。

（二） 对环境工程监理规定及标准加以健全

通过制定、健全环境工程监理规定及标准，对监理性质、内容等进行明确。如此，可改善各地区自行理解、执行环境工程监理相关制度的现状，可节省大量人力、物力。规范及标准是环境工程监理制度全面实行的必要条件。由此可见，管理的规范化及科学化须以规范标准为基础。对此，笔者建议相关部门重视并加大研究及制定规范标准的力度，对环境工程监理相关内容加以明确。与此同时，对环境工程监理相关标准（考核指标、技术规范、收费、验收等标准）加以建立，以更好地指导监理单位及监理人员开展工作，进而为所有措施的有效性、合理性及可行性提供有力保障。

（三） 对监理队伍建设加大力度

对于环境工程监理，监理人员在其中发挥着极其重要的作用，因而应对准入门槛加以明确[4]。监理人员除了具备高水平专业知识（工程专业、环境工程及保护方面），还应熟悉相关法律法规（环境保护、工程建设等方面）。目前，大多数负责监理工作的人员并不具备环保知识、科学的环境工程监理方法等。所以，监理单位及监理人员应明晰、理解环境工程监理范围、内容、作用等，并对监理队伍的准入条件进行合理制定，以防出现上述情况，进而避免影响环境工程监理工作质量。

（四） 对环境工程监理范围加以明确

当前，人们普遍认为新建项目“三同时”执行情况为环境工程监理范围。其实不然，整个工程建设项目都应严格执行环境工程监理制度。此外，全程跟踪污染治理工程。以正确、合理、可行的工程方案为介入点，积极参与、审查施工图设计。与此同时，在招标过程中，给予业主一定的协助。如此，可对建设单位提供帮助，有利于其对相关环保措施及对策进行落实，进而有效、完善管理建设项目环境。

（五） 对约束机制加以建立

约束机制的建立，可促使企业自觉、积极遵守并执行环境监理相关制度[5]。现实中，推行环境工程监理制度会受到阻碍，例如：上文中所提及的政策、法律，业主的消极态度等。为推动工作，环境保护主管部门可在竣工验收资料中充分体现环境工程监理内容，以供环境评价及审批。

结束语

社会主义市场经济迅猛发展背景下，工程建设项目规模日益扩大，社会各界愈来愈重视环境工程监理。实践证明，环境工程监理有利于保护生态环境。我国环境工程监理起步较晚，当前仍处于探索阶段。所以，相关部门及人员应对环境工程监理进行不断研究、实践，注重观察、分析环境工程监理现状，促使其有效性提升。同时，对环境工程监理工作进行积极推动，以保证居民健康和生态环境的协调、可持续发展，从而实现经济、社会及生态效益。当前，该课题研究较少，希冀更多业内人士为此“添砖加瓦”。

参考文献

篇8

中图分类号：U415文献标识码： A

引言

我国的建筑业较之前已经有了很大的发展，但是在具体的发展过程中，仍然存在着诸多的问题。不仅仅监理人员自身的素质需要提高，同时亦应更加完善监理制度，加强监理人员业务水平的提高。工作的过程就是不断发现、改进和更新的过程。在日后的发展过程中，我们应该对工程建设的过程加强监理，从而使得建筑行业走上更加健康的轨道。

一、工程监理的作用

1、促进工程项目的合理发展

审核施工单位资格，对工程施工的各阶段实施管理，并将这种管理落实到施工中的各个环节，贯穿施工的全过程。实施有效的施工监理能够提高工程建设的效率，确保工程质量，促进工程管理的发展。

2、对提高资源利用率具有重大意义

工程监理是由业主授权，对工程进行监督控制的专业化服务项目。工程监理需要负责多种多样的工作，包括了质量的把关、合同的管理、资金的使用、工程进度的调控等。通过对各方资源的协调和调度，实现建筑资源的合理配置，提高资源使用效率。

3、全面监督工程质量

工程监理对工程质量起到监督和管理的作用，工程施工中，离不开工程监理的全面监管。工程监理机构在工程建设中发挥着重大作用，能够有效制止施工单位在施工中不合理的施工方法，预防工程质量不合格的现象。

二、当前监理工作存在的主要问题

1、部分监理人员队伍素质不够高

有的监理单位没有一定的工程监理的内容和程序，也没有规定并落实各级监理人员责任，致使一些监理人员应该在进行检查时不检查、在该旁站监理时不旁站，严重的甚至在质量把关上对业主和施工单位进行隐瞒性欺骗，不问工程是否合格就直接签字。

2、监理单位的体制问题

目前，我国监理单位的性质，大多都是股份制的民营企业。内部人员的组成，是股东与雇员的关系，除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期，会调换多个监理人员。有的监理公司，名义上是外地“某某监理有限公司”，但实际上岗、运转的人员都是当地人士。另外还有“某某监理公司分公司”等挂靠的实际不具备监理资格的人员，一套班子多个牌子的情况较多。

3、对监理的重视程度低

首先许多监理公司对自己不够重视，采取项目聘任制，对外地的工程项目实行工程所在地招聘，在工程结束后未必继续进行建筑监理工作，造成监理人员不稳定，专业人才流失。其次部分监理公司通过降低监理费用来维持自己在监理市场的竞争力，导致监理从业人员收入过低，工作积极性不高。

4、业主素质不高，行为无规范

业主的行为素质是影响监理工作开展的关键因素，有些业主为了显示自己的主体地位无理干预监理工作，认为业主和监理单位是上下级的关系，导致监理工作无法正常开展，且容易产生纠纷。

5、关于监理工作定位问题

作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。 某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善，漏振、砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊；监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同(范本)》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。

三、工程监理的优化对策

1、积极引入市场机制，加强市场对工程监理活动的调节作用

随着市场经济体制的确立，我国的工程建设领域的发展也要加强市场的调节，逐步与市场发展接轨，可以说市场化是未来建设工程行业的一个大的发展趋势。因此，要改善我国工程监理行业“束手束脚”的发展局面，就必须根据市场的发展需求，将市场机制引入到现代工程监理活动中来，加强市场的调节作用，不断优化工程监理企业或机构的资源配置，给予工程监理机构以最大的活动自由，力求发挥其对工程项目建设过程的全方位监理作用。同时，还要善于调节政府部门的行政干预，尽可能减小行政干预在工程监理活动过程中所起的作用。目前，我国大部分地区都成立了公共资源交易中心，进入中心交易是必须付交易费的。既然收费应该是为参与招投标单位服务的，而不是以政府监管部门的身份来监督参与招投标的单位。与此同时，由独立的政府行业监督部门来加强工程监理的招投标监管力度，形成一套完整的的委托监理机制，以此来抑制不公平竞争行为的产生。进而真正实现工程监理在招投标体制中的作用，促进市场化的工程监理体制的形成。

2、加强我国工程监理与国际市场的接轨

促进我国工程监理行业的发展，不仅要依靠自身的发展，还要善于将眼光投向国际，积极开拓我国工程监理的国际市场。这就要求我国的工程监理行业要树立不断创新、不断发展的新观念，将创新意识注入工程监理的全部活动中。推动我国工程监理行业的国际化发展，还必须形成自己的特色，要在每一个工程项目上凸显自身的特色。同时，我国的工程监理机构要谋求自身的发展，还要根据各个工程项目的不同特点，善于对工程项目建设的不同过程和环节进行有针对性的分析，并总结出一套具有足够的市场竞争力的工程监理方案。而目前这个阶段，我国的工程监理机构要不断扩大自己的服务范围，扩充服务对象，不断创新工程监理模式，并根据建设工程项目的发展特点，逐步完善我国的工程监理机制，制定符合我国国情的监理制度，提升工程监理的水平和质量。

3、强化工程监理行业的专业教育，提升工程监理人员的素质水平

从我国工程监理机构的发展状况来看，目前我国的工程监理人员的专业素质和职业素养等与国外的工程监理人员的水平相比，还存在很大的差距。因此，努力提升我国工程监理人员的素质水平就显得十分迫切和重要。同时，新世纪，随着现代科学技术的发展、职业观念的不断成熟、建设工程规模的不断扩大、市场竞争的日益加剧等，这些都对我国的工程监理人员的素质提出了更高的要求。因此，加强对工程监理人员的专业教育和培训，努力提升工程监理人员的综合素质水平，才能更好地为建设工程监理机构输送更多更好的专业技术人才，也才能不断提升工程监理企业的监理水平、提升其市场竞争力。只有拥有了高素质的工程监理人才，才能打造一支更加优秀的工程监理队伍，也才能不断增强我国工程监理企业在国际市场上的竞争力。

4、努力开拓市场

目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从监理公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。但是作为有实力的监理公司承担这些，则是今后的发展方向。除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对建设单位的宣传力度，主动开拓市场，主动向建设单位方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的建设单位方均要实施。使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。

结束语

综上所述，监理是工程质量的重要保证，工程监理的人员素质、工作态度等因素都会影响到工程的质量。随着建筑行业的不断发展，施工监理的作用会越来越大，对监理的工作也会提出新的要求，监理人员必须要不断提高自身素质，以严谨的工作作风，扎实的工作态度和务实的工作方法，将监理工作做好。

参考文献

篇9

关键词：工程监理、房建项目、四控两管一协调

中图分类号：C93文献标识码： A

一、工程监理在房建工程安全管理中的作用

房建工程中监理工作内容广泛，其中，工程的安全监理是其工作内容中非常重要的一部分，与投资、进度、质量等模块共同构成了工程建设项目目标体系。安全监理对于改善工程建设项目安全事故频繁发生的现状，有重要意义。通过总结工程监理在房建工程安全管理中的作用，笔者认为，其作用主要表现在如下几个方面。

1、强化房建工程安全管理意识

《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，进一步扩大了工程监理单位的服务范围，即在原来三控二管一协调的基础之上，加入了安全管理。从政策可以明显看出，国家已经开始下力气改善建设工程项目安全事故频发的现状。在工程监理服务范围内，引入安全管理工作，一方面能够改变施工单位自身安全工作不到位的局面，由监理单位以第三方身份介入工程项目的监管，督促施工方健全安全管理工作，弥补安全管理的不足，从而避免安全事故的发生；另一方面，由于工程监理单位作为第三方监理机构，总监理工程师是监理单位派驻施工现场的第一责任人，房建工程的安全是主要工作内容之一，因此，监理单位会从意识上对工程的安全生产引起足够重视。无论在何种情况下，其工作都会把安全监理作为工作的核心内容，并深入理解安全与发展、生产、效益的关系。由此可见，安全监理不仅能够强化自身对项目安全管理的意识，而且还能够深化施工方对安全生产的有效把握。

2、建立健全工程项目安全管理体系

为了做好房建工程的安全管理工作，监理单位以及施工企业的各部门、岗位等都会根据个人责任特点，细化安全管理工作。监理单位会根据项目特点，构建以工程监理单位为核心的安全监理管理体系，并丰富及深化安全管理体系的各部分内容。完善的工程项目安全管理系统，能够使得各岗位的安全职责明确到位，督促各安全管理工作落实到位，从而保证房建工程中安全管理工作的正常、有序的展开。

3、项目安全管理贯穿工程施工的全过程

工程监理的引入，使得项目安全管理工作遍布于工程施工的各个方面。一般情况下，建设工程安全监理工作以预防为主，会对工程安全管理过程中发现的安全隐患，工作漏洞等进行详细记载，及时地逐项落实，督促各单位针对该类情况限期地制定有效方案，及时整改。工程项目过程中的重大危险源是安全监理的关键部分，工程监理会根据危险源特点设置监理台帐，以方便跟踪监理项目施工过程中出现的重大危险及监督施工方案中所采用的安全技术措施。一旦发现安全隐患，会立即通知有关的施工单位，督促其及时处理，杜绝安全隐患的存在。

4、监督施工单位建立并完善安全生产体系

工程监理单位注重施工单位的安全生产管理体系的监理与完善，并督促施工单位安全管理措施落实到位。在项目安全管理过程中，监理单位会对施工单位及施工单位的管理人员进行认真地资质审核，会对施工单位的各种制度、记录等进行详细的核查，例如施工机械的设备维修、检修记录、安全检查记录、安全生产管理责任制落实情况等等。施工单位生产体系的建立及完善，能够保证施工单位按照规范化的施工标准组织施工，从而可以有效防止施工现场安全隐患以及不安全因素、事故的发生，保障工程质量，因此，工程监理单位的介入，对施工企业监理并完善安全生产体系有重要的作用。

5、协调工程项目各单位、各部门

现场管理面临的环境并不是一成不变的，而是随时可能发生变化，这就决定了现场安全管理具有动态特点。工程监理单位第三方引入，使得安全监督管理工作能够发挥长效机制。监理单位在实际的安全监督管理工作中，会紧密联系施工单位以及建设单位，并定期召开由各方参与的安全监理会议，抽查安全资料的收集及整理归类，不定期地对工程的施工进行安全检查。对工作中出现的问题，会及时通知工程项目各单位及部分，做好单位及部门之间的协调工作。

二、工程监理在房建工程中安全管理的方式探讨

工程监理在房建工程安全管理中的作用突出，因此，如何在实际的监理工作中，细化安全管理，提高安全监督的效率及全面性显得尤为重要。下面就工程监理在房建工程项目中的安全管理方式作深入的探讨。

1、重视指导性文件编制

安全监理文件是监理工作展开的纲领性文件，具有重要意义。在实际的编写过程中，一般根据房建工程项目的安全特点，以具体策划安全监理文件。安全监理文件包括安全监理规划以及专项的安全监理实施细则等。这些实施细则覆盖面广泛，包含深基坑、塔吊（群塔）、施工升降机、脚手架、悬挑式钢平台、临时用电、高处作业、高大模板支撑、钢结构安装等等。值得注意的是，安全监理文件应该具备较强的实际操作性，不可过多地出现空话、套话。在该文件中，需明确监理工作的要点及实际监理工作的深度和水平，部分细节问题应在工程的建设进度中逐渐完善。依据项目安全特点，在安全监理文件基础上，深入分析工程危险源，按照工程施工阶段列出危险源清单，安全监理管理者针对清单内容及时地对施工现场进行有重点、有针对性地检查及督促。需注意的是，危险源清单并不是固定不变的，而是处于动态变化之中，应随着工程的进展进行阶段性地更新。

2、确定安全监理工作程序

在房建工程开工之前，监理单位应该对安全监理工作的各种程序进行明确化，督促参与项目的各方建立并完善相关的安全规章制度，争取实现安全生产责任制度落实到位，安全管理工作有序展开。为提升事故发生时的应急处理能力，应根据拟建房建工程的特点，编制相应的安全事故应急预案。另外，应加强安全监理工作程序的拟定以及项目安全管理组织机构的构建工作，保证工程安全监理工作正常、有序地进行。

3、有序展开专项方案专家论证

根据有关规定的指示，施工单位应该对危险级别较大的分部分项工程制定针对性的专项方案。若分部分项工程的危险级别更大，并大达到一定的规模，则工程监理方则需配合施工方，组织领域内专家对已制定的专项方案进行深入论证。

保证方案的有效、可操作性。监理单位在驻场后，应该在危险源的基础上，深入研读相关图纸，识别出需具体制定专项施工方案的分部分项工程，并列出需要专家论证的工程清单。

4、督促及指导施工方深入细化安全管理工作

对进入现场的人员进行全面、深入地安全教育，并建立安全教育花名册，督促施工方强化安全生产的宣传工作，共同营造安全工作的氛围。对施工单位的管理人员进行核查，以保证在安全管理过程中能够做到管理人员到位、到岗，并且具有有关权威部门提供的资质。仔细检查专业工种的资质检查，保证人员、证件对应，证件真实。检查进场作业的大型施工机械设备的合格证书以及操作人员的资质证明。对所有审核工作内容，应该保留书面的审核记录，以备查阅。

5、健全完善安全监理执行制度

工程监理单位应建立包括业主、分包单位、总包单位在内的每日例行巡查制度。对工程施工过程中的各种问题进行巡查，在巡查完毕后，召开巡查结果讨论会，以明确相关安全管理工作的整改要求以及期限。另外，工程监理单位还需完善定期检查及不定期检查的监督制度。

6、加强危险源管理

在房建工程的监理过程中，针对项目特征，善于分析以及辨识危险源，这对于提高项目整体的安全管理水平有重要意义。在实际操作时，工程监理方可详细列出工程中存在的危险源，并建立危险源管理台帐，组织安全监督管理人员，定期地对这些危险源进行排查，并详细记录危险源情况。一旦发现存在重大危险源，应该立即启动相应的安全管理程序，对施工单位施加压力，强行限期整改。

总之，安全管理是整个房建工程项目中不可忽视的重要部分，而工程监理单位则作为监督安全管理工作是否落实的关键机构，发挥了突出的作用。在实际监理工作中，应该做好工程项目的安全管理工作，保证工程的顺利进行。

结束语

近年来全国房建工程发展很快，因其建设特点需要，工程监理在房建工程管理中己经形成自有特点，发挥着不可忽视的作用。

本人在调研中借鉴了国内众多监理工程师和项目总监的经验，仍存在许多不足之处，房建项目监理工程是一个有着自身特色的系统工程，还需深入的研究，今后工作中，希望有更多的研究人员投入到此项研究中来，在总结实践经验的基础上，为科学、高效、快速发展我国房地产项目工程的监理工作，让工程监理在房建工程项目管理中发挥更大作用做出自己的贡献。

参考文献

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[2]林琦. 监理工程师的责任风险分析及防范[J]. 厦门科技, 2005,(04)

[3]范友福. 对当前监理工作的几点思考[J]. 中国科技信息, 2005,(20)

[4]赵福生. 深化监理改革促进工程监管[J]. 科技成果纵横, 2006,(03)

[5]杨建森 《工程监理理论与实务》郑州：黄河水利出版社 2006.9

[6]黄桂芳.浅谈建设工程监理的发展[J].西部交通科技，2009（5）

[7]李俊.浅谈工程监理的发展[J].中国建材资讯，2006（4）

篇10

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

1 引言

建设工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度，在我国已实施20多年。一大批基础设施项目、住宅项目、工业项目，以及大量的公共建筑项目按国家规定实施了强制监理。多年来实践证明，建设工程监理对于保证建设工程质量和投资效益发挥了十分重要的作用，已得到社会的广泛认可。

近年来，随着我国建设工程监理相关法规及政策的不断完善，特别是《建设工程安全生产管理条例》等行业法规的颁布实施，以及建设单位对涵盖策划决策、建设实施全过程项目管理服务等方面的需求，原建设部和国家质量技术监督局于2000年颁布的《建设工程监理规范》（GB 50319—2000），虽然该规范在建设工程监理实践中发挥了重要作用，但已不能完全满足现阶段建设工程监理与相关服务实践的需要。

为了提高建设工程监理水平，规范建设工程监理行为，中国建设监理协会根据建设部有关通知要求，对原《建设工程监理规范》（GB 50319—2000）进行修定。2013年5月13日，住房城乡建设部和国家质量技术监督总局联合了国家标准《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），自2014年3月1日起实施。及时学习、宣贯新修定的《建设工程监理规范》很有必要，笔者通过学习，从新、旧规范的主要变化以及学习的形式和方法谈一些建议，供同仁参考。

2 新、旧《建设工程监理规范》的主要内容变化

2.1规范中增加了术语的数量，将术语从原来的19个增加到24个，增加了“工程监理单位”、“建设工程监理”、“相关服务”、“监理日志”、“监理月报”、“工程延期”、“工程延误”、“监理文件资料”等术语，删除了“工地例会”、“工程计量”和“费用索赔”3个常用术语，并按工程建设标准编制要求，给出了每一个术语的英文名称。此外，还在总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等术语中明确了相应监理人员的任职条件。

2.2 增加在建设工程勘察、设计、保修等阶段开展相关服务的工作依据、内容、程序、职责和要求。按照工程监理定位，工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，在工程施工阶段进行“三控两管一协调”，并履行建设工程安全生产管理的法定职责。除此之外，为了与《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）和《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）相配套，工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均称为相关服务。

2.3 为增强《建设工程监理规范》的逻辑性，新修定的规范调整了章节结构和名称。修订后的《建设工程监理规范》包括9章内容及附录，即：总则；术语；项目监理机构及其设施；监理规划及监理实施细则；工程质量、造价、进度控制及安全生产管理的监理内容；工程变更、索赔及施工合同争议；监理文件资料整理；设备采购与设备监造；相关服务；以及附录A、B、C——建设工程监理基本表式。

2.4 修订后的《建设工程监理规范》增加了安全生产管理工作内容，不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了“安全生产管理的监理工作”，明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。

2.5 修改了一些不够协调一致的内容，例如：修订后的《建设工程监理规范》则明确要求总监理工程师要“组织审核分包单位资格”，而专业监理工程师要“参与审核分包单位资格” ；修订后的《建设工程监理规范》明确要求总监理工程师应“组织编制监理规划”，而专业监理工程师应“参与编制监理规划” ；修订后的《建设工程监理规范》只要求专业监理工程师应填写监理日志，记录建设工程监理工作及建设工程实施情况，并说明不能将监理日志等同于监理人员的个人日记。

3 《建设工程监理规范》学习、宣贯的形式

《建设工程监理规范》学习、宣贯，要坚持学教灌输、培训辅导、自我学习与部门学习、集中培训与分层辅导相结合等多种学习形式，将《建设工程监理规范》的内涵实质、重要意义、基本要求渗透到企业全员中，实现认知认同。

3.1 全面系统培训。要把《建设工程监理规范》学习、宣贯列入年度、季度或者月度职工教育培训的重要内容，制定学习培训计划，分层级、分步骤开展《建设工程监理规范》培训课程。要充分发挥企业文化培训老师的骨干作用，将规范的内容理解融入到培训课件中，通过培训以点带面引领员工以学促用，进一步提升员工的理论知识，努力建设一支高素质监理服务队伍。

3.2 部门分层学习。《建设工程监理规范》内容丰富，岗位专业特点突出，为了提高宣贯培训的针对性和有效性，在集中培训的基础上主要采取各部门常态化学习的方式进行，充分体现出专业类别和岗位特点，组建学习团队，充分利用内部会议等时间组织学习，采取现场提问、实景示范、交流探讨等方式温故知新，提高理解记忆效果。

3.3 个人自学。《建设工程监理规范》内容环环相扣，对建设工程监理工作提出了具体规范和要求。要在企业员工队伍中大力倡导“处处留心皆学问”的理念，养成利用业余时间自主学习的良好习惯，尤其是部门负责人要带头学习执行，做到学以致用，以表率作用影响和带动全员掀起《建设工程监理规范》学习、宣贯的热潮。

3.4 为了深化宣贯效果，体现宣贯成效，促使各岗位人员逐步了解、掌握规范的内容，开展学习规范创建活动。以部门为主体创建学习规范团队，把《建设工程监理规范》的学习和应用作为岗位测评、专业考核的重要内容，结合年度、季度工作要求，突出重点做好监理工作内容、工作流程的学习应用。定期组织答卷考试和提问测试等方式检查员工对《建设工程监理规范》知识的学习理解，促使员工高度重视，主动学习，积极践行，以考促学。

4 《建设工程监理规范》学习、宣贯的方法

4.1 学习好、理解好《建设工程监理规范》

4.1.1 集中精力，排除干扰，带着问题，积极思考。因为大家都是在管理、监督、监理工作一线，在实际工作中都有非常丰富的经验，难免在工作中也要碰到许多问题，所以，在学习《建设工程监理规范》时，要结合自己的实际工作经验，印证和加深对《建设工程监理规范》要求及规定的理解。同时，针对在实际工作中碰到的问题，在《建设工程监理规范》中找答案，通过学习“释疑解惑”。还有，就是对照自己实际工作中的经验，当与《建设工程监理规范》规定不一致、甚至有矛盾时，要“打破砂锅纹（问）到底”，要弄清为什么不一致？为什么会矛盾？《建设工程监理规范》要求和规定的道理在哪里？只有带着问题、积极思考，学习的东西才能印象更深，理解更透。

4.1.2 新旧对照，把握重点。2013年住房城乡建设部和国家质量技术监督总局联合了国家标准《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）。2000年原建设部和国家质量技术监督局颁布了《建设工程监理规范》（GB 50319—2000），中间相差了12年；对于《建设工程监理规范》（GB 50319—2000）大家用了这么多年，其中的规定和要求，大家应该已经是很熟悉，学习中如果能够从新、旧规范的规定要求出发，对照新、旧规范在内容上、具体条文规定上的异同，再究根问底，了解一下为什么内容和条文规定上有这样的差别，一方面便于记忆，更好掌握新办法新规范的内容、规定和要求；另一方面还可以更多地了解建设工程监理工作的过去、现在及发展、变化情况，更多地了解修定的思路、背景和要点，加深对新规范的理解。因为大家各自的工作性质不同，职责和要求不同，对新、旧规范的理解也有差别、侧重点、关注点不同，所以，要把握的重点会有所不同。但是对所有人而言，新、旧规范对同一问题规定不同的、包含的内容不同的，都应是要把握的重点。

说到内容不同，新的监理规范这次增加了安全生产管理工作内容，不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了“安全生产管理的监理工作”，明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。安全对施工的重要意义是不言而喻的，大家要承担起安全监督、安全监理的责任，这部分内容要学习好、理解好。

4.1.3 互相研讨、加强交流。大家除了自学，参加学习、宣贯培训或者专家讲授以外，还应该安排时间进行讨论交流和专家答疑。因为《建设工程监理规范》的条文都是很简炼的，只说规定，只讲要求，一般不讲道理。因此，在学习中对《建设工程监理规范》的内容、条文，各种规定和要求，展开研讨交流，通过讨论使大家对问题理解的更深更透。

4.2 应用好、贯彻好《建设工程监理规范》

4.2.1 学以致用。学以致用是学习的出发点和归宿。在学习、宣贯的过程中，一定要从实际出发，带着在实际工作中执行规范的目的去学。从具体的、一点一滴的工作做起，认真学习、理解掌握《建设工程监理规范》的规定和实质，要在各自的工作范围内，努力地推动《建设工程监理规范》的贯彻执行，按照不同的职责要求，模范地贯彻执行《建设工程监理规范》的规定。不能学完了就完了，要使学到的东西真正在工作中得到贯彻，把学到的《建设工程监理规范》变成实际工作的本领。

4.2.2. 活学活用。《建设工程监理规范》的颁布，是为规范建设工程监理与相关服务行为，提高建设工程监理与相关服务水平，对建设工程监理工作过程的内容和程序的规范，是工作内容、工作过程标准化的要求。学习《建设工程监理规范》一定要深入理解其精神实质，要通过这些程序化、标准化的规定，使工作的内容不被遗漏、工作做的更到位。学习规范内容，要弄清楚规定要求“是什么”，更重要的是要弄清楚规范只所以是这样规定而不是别的规定“为什么”。规范的规定是死的，而实际工作碰到的问题千变万化，在执行《建设工程监理规范》时，要始终坚持有利于工作取得实际效果。当然，不是在实际工作中不去严格按照规范去开展工作，而是要求，在严格执行规范的同时，要时刻注意关注工作的实际效果，一定要结合工作实际理解并执行《建设工程监理规范》的要求，以保证《建设工程监理规范》在各自的工作范围内更切实地得到贯彻。

5 结束语

总之，学习、宣贯新修定的《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）是规范执行的基础，实施的前提条件，只有认清规范在建设工程监理工作中的作用和意义，建立学习宣贯规范的有效机制，充分发动员工在工作中有效的宣传、贯彻、实施规范，使员工理解规范、认同规范、服从规范，才能提高规范宣传、贯彻质量，使《建设工程监理规范》的作用和效果产生和体现出来，真正发挥《建设工程监理规范》应有的作用。

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Keywords: communication engineering supervision; supervision; supervision status; improvement measures; development trend

中图分类号： [P258]文献标识码：A文章编号：

1. 通信工程监理的存在的意义

项目工程引入工程监理制，学习利用国外较为先进的成熟管理经验，引入工程监理制具有以下意义：有利于提高工程的施工质量，工程质量贯穿于工程建设的各个阶段，主要了取决人、机、料、法及环的五大因素，工程监理以专业管理水平加强对上述因素的管控，确保工程的质量；由于工程建设中涉及到建设、施工、设计及厂家等各参建单位，协调工作较为繁杂，由工程的第三方监理居中协调，有利工程建设，加快工程的施工进度；有利于降低工程的造价，由于在工程

建设中不可能一帆风顺，可能施工的过程中存在方案的变更的现象，由此由专业的监理工程师审核设计或施工方提出的变更方案，有利于工程造价降低，同时防范工程索赔的现象发生；有利于维护市场秩序，提高工程建设的管理水平，协助规范相关各方完成工程建设，实现各自的目的。

通信监理企业独立于建设、施工的第三方以“公开、诚信、科学、合理”的工作原则开展监理，认真做好的“三控、两管、一协调”的工作，项目监理机构在项目管理的过程中必须将安全管理放在首位，严格按相关的规范做好质量控制、进度控制及投资控制，并做好合同信息管理，以公正及诚信的行业守则做好协调工作，确保项目工程能够保质保量地按期投入使用并产生预期效益，为业主提供优质的服务并创造价值。

2. 目前通信监理行业发展的状况及改进措施

2.1 现阶段我国通信工程监理发展的状况

（1）通信工程项目单项投资额小、施工地点多、涉及专业多、交通不便及工期短的特点，不利工程监理的工作开展由于通信技术日新月异，不断完善基础网络建设，加大通信建设的投资，实现信息网络畅通，建设光网城市，光纤到户及无线城市的目标。由于通信工程项目投资额相对较小、点多面广、工期短及施

工地点交通不便的状况，同时各监理机构兼顾企业的经济效益，在监理人员及设施方面投入不足，部分工序监理需旁站或巡检的部位未按规范操作，造成监理未到位，不利于工程建设，由此对监理在通信工程建设中的作用产生疑虑，给监理的工作带来一定的难度。如某通信营运商在一个无线网基站工程所涉及铁塔基础工程、机房装修工程、铁塔安装工程、市电引入工程、室内走线桥架工程、室外走线架工程、光缆工程、传输工程、地网工程及设备安装工程，上述10个专业工程均由不同的施工单位完成，同时建设单位要求该基站必须在3天之内完成建设并开通。由于所涉及的专业多，各专业的投资额小，如装修工程、市电引入工程、室内、室外走线架工程投资额不足万元，但监理如果需管理到位，必须配备各专业的监理人员，并监理机构需根据各专业工作的先后顺序进行协调，做好各施工队伍合理布置，确保工序能够有序地进行，并按期投入使用。由此通信监理由于

所涉及的专业较多，按规范要求进行操作，监理机构需投入的人力、物力较多，监理机构的经济效益难以得到保证，监理企业的资金积累缓慢，不利于企业的发展。

（2）实施项目中监理在通信工程建设中重要性的认识有待于加强

由于我国工程建设引入监理制相对较晚，尤其是通信工程监理引入监理机制更迟，社会各界普遍存在对监理重要性认识不够，有的业主可能认为，引入工程监理只是一种纯粹的雇佣和被雇佣关系，对监理的工作不了解，甚至不够信任。而施工单位则认为工程监理人员是业主利益的代表，在工程建设中处理问题的情况下偏向业主，由此得不到施工方的完全信任；一旦工程出现了问题后，政府的工程监督管理部门则归咎于监理机构监理工作不到位，而建设单位却一点责任没有。由此可见，监理工作得不到各方的认可，监理的一切职能无法有效的发挥，待工程出问题后作为承担主要责任，其结果是监理无法发挥有效的作用。由此有待于各方正确明确建设、监理及施工三方权责，监理与业主间不是雇佣与被雇佣关系，监理只是独立于建设与施工外的第三方，监理是以“公正、独立、自主”的原则开展监理工作，而不是通信工程建设单位指挥监理按其思路开展工作，应让监理在工程建设中充分发挥其专业管理的作用，从而为业主实现项目投资的目标，真正实现工程引入监理制的意义。

（3）监理取费过低，行业竞争激烈，相互挤压等不规范的招投标，不规范的市场行为，不利于企业及行业的发展

现行监理费计取主要依据2007年国家发改委、建设部下发的《工程建设监理及相关服务收费管理规定》进行计取，随着现代经济发展，物价成本及人工费支出在不断增加，造成通信监理企的经营成本不断增加。同时由于这种竞争意识的加剧，恶性竞争越来越多，在恶性竞争的结果造成业主对监理招投标不按规范行事，招投标严重缺乏规范性质，普遍存在以最低价作为主要中标条件之一，由于存在不少监理单位为了能得到更多、更广泛的监理业务，互相压制价格，中标

后企业无法按实际需用投入相应的人力、物力及设施，造成监理机构无法科学监理，不能为业主提供优质的管理服务，这样既不利于企业自身的发展，同时损害了业主的利益，结果不利于通信监理行业的发展，通信监理行业的发展岌岌可危。当前存在部分业主监理费结算不合理，如某通信营运商根据在通信施工定额的基础上人工费按60%计取结算施工费，而监理费的计取是在工程的总造价（总造价按施工优惠后计算）的基础上根据国家监理费计取规定的费率按85%收取，而监理费的计取是在施工的折扣上再折扣，而如果设备费所占的比重大于工程总造价的40%的情况下，设备费只能按40%计取，由此监理费相对较低。监理机构在考虑到经济效益的情况下有可能投入会相对不足，不利监理工作开展，更不利监理企业长远发展，同时不利于行业的发展。

（4）通信监理行业从业人员素质偏低，现阶段监理工程师尚不具备全方面、全过程综合管理的素质人才

现阶段不少监理从业人员主要是通信技术等工程类学科，对于经济管理方面存在不足，由此既懂技术又懂管理的复合型人才不足，同时由于行业发展的前景不被看好，一方面高素质人员不愿从事该行业，另一方现有的高素质人才由于薪酬福利较低、工作在户外环境恶劣及监理过程中经常以业主的思想来主导工程建设，经常受到业主的情绪化谴责，由于工作环境较差等因素造成现有高素质人员不断流失，同时由于存在监理从业人员年龄的因素，老龄人由于通信技术发展较快，新技术、新知识接受较慢等因素，无法适应监理工作，造成人员的不断缺失。因此，通信监理企业应该明确人才对企业的发展产生的重要性，企业需加强管理及改进措施，提高监理从业人员的薪资及福利，注重人才的培养，形成各阶层的人才梯队，从而使监理企业健康、稳健的发展。

2.2 为了通信监理企业能够健康、稳定的发展，让通信监理在工程实施过程中发挥监理作用，提出以下几点措施。

（1）结合通信工程项目投资小，施工地点多，涉及面广及工期短等的特点，能够提高对通信监理在项目管理中的重性，根据行业的特点相应提高监理取费标准。

（2）通信监理企业规范运作，提高监理人员待遇，加大人才培养力度，以发展的眼光经营监理事业，提升经营管理水平，提供优质管理服务，从而提升通信监理在项目管理中的地位。

（3）通信监理从业人员需不断学习，更新知识，培养成为既懂工程技术又懂经济管理体的复合型人才，能够正真为通信营运商提供进行全方位、全过程的综合管理，及工程前期咨询及项目后评估等管理的综合素质高的人才。

（4）政府通信工程管理的执能部门要加强监管，规范通信工程业主的监理招投标及通信监理企业间恶性的、不规范的竞争行为，为监理行业发展创造良好的市场环境，更有利通信监理企来的未来发展。

3. 我国通信监理发展趋势

现阶段通信监理工作的主要内容是施工阶段的质量管控，随着项目管理规范化，各通信营运商间的竞争发展，建设单位更注重项目工程的投资效益，可能在项目前期的工程决策时引入相关的咨询，及项目完工后评估，由此监理工作需求将大增加，同时对监理的要求也更高，为了适应发展的需要，要求通信监理企业能够从现阶段的施工质量管控向全方位、全过程、多业务的管理服务，这就要求通信监理企业建立完善的管理体制，做好人员的培训计划，提高企业员工的综合

素质，培养具有全过程管理、全方位管理的综合人才，同时建立相关的激励方案等一系列的管理措施，能够提供全方面及全过程的管理服务，扩大工程技术服务范围，提升工程建设管理水平，为业主提高多方位的管理服务，满足社会发展的需要。

4. 结束语

如今要求通信监理企业应完善自身的管理体制，加大员工的培训力度，员工自身综合素质提高，适应各营运商要求通信监理企业的服务要求，不断提升社会对通信监理人员认识，政俯监管部门进一步规范通信工程招投标市场行为，监理企业在行业内开展良性竞争，为监理企业创造良好的经营环境，促使通信监理企业能够健康稳定的发展。

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医院是我国公共卫生体系的重要组成部分，是为人民群众提供医疗保健服务的主要场所。我国的医院数量已由1950 年的2830 所发展到2002 年的17844 所，52 年增加了5.37 倍。同时，近年也出现了一定数量的床位在2000 张左右，面积20 万平方米以上的超大规模的医疗中心。工程监理作为一个综合性医院类项目建设管理者，应从大的技术指标把握住项目灵魂。

在国际上，欧美发达国家和日本在工程监理方面起步较早，位居世界前列，在本国及国际信息系统工程的建设中，他们已取得一定的成果，并在实施、检验的过程中逐步完善。如日本在银行业的信息系统的建设中实行了监查制度，系统监查作为内部监查，担负着从侧面发挥支援的作用，进行客观评价。信息系统工程监理在国际上已成为工程建设组织管理体系中的重要环节，是确保工程项目质量和进度的一种通行惯例。

在国内，在信息系统工程的建设中引进监理机制也日益成为投资方的共识。20世纪90年代初期，信息系统工程监理开始以各种不同的形式出现。1993年，上海市开始工程设备监理制度的试点工作，包括信息工程建设中的部分设备监理。1995年，原电子工业部出台了《电子工程建设监理规定（试行）》，该规定确定了我国电子工程建设监理工作的基本框架。

1995年5月，“武汉市人才市场”工程（包括计算机网络建设）委托武汉市科技发展研究中心以“技术”的性质提供全程技术咨询服务。

1996年，深圳市成立了全国第一家专门从事信息工程质量的监理机构-信息工程监督检验总站，标志信息系统监理事业在我国蓬勃发展起来，此后相关的政策法规也纷纷出台。

2002年5月，北京市信息化工作办公室了《北京市信息系统工程监理办法（试行）》2002年12月，国家信息产业部制定并实施了《信息系统工程监理暂行规定》此文件初步确定了信息系统工程监理管理体系的框架，为我国信息系统工程监理的实施提供了有力的依据。

然而，信息系统工程监理中的医院类工程监理作业指引软件系统开发的难度是信息化指引建筑类难度较大的， 现代化医院建筑是跨学科的专业， 是建筑学、医学、经济学、心理学、现代管理学以及现代信息科技工程学、医疗技术设备等方面相结合的综合性学科。一个综合性的医院通常包括急诊部、门诊部、医技部、住院部、保障系统、行政部门以及院区内的生活设施等。。

由于软件工程不可预见成分高，风险程度大，另外，用户需求随形势发展而容易发生急速变化，甚至有许多要求超过新技术的发展。监理人员必须能有效控制用户需求的不确定性对项目管理所带来的影响，但目前计算机信息系统工程中缺少信息系统建设的规范及详细的成套标准，软件工程更是如此，监理人员对项目的控制可以参照的依据和标准不多。

在医院建设的同时新规范、新材料、新产品、新技术在不断变化。新技术的应用越来越广泛监理工程师只有及时了解智能建筑领域的新变化。学习新的知识才能更好地做好智能化系统工程监理这项工作。

当前，大中型工程监理企业面对数十甚至上百个监理项目的管理监控，在常规管理手段下，公司各职能部门与各监理项目之间的大量数据信息不能交换、企业数据和项目数据不能共享，存在严重的“信息孤岛”现象，企业无法实时监控监理项目的运行状况，监理项目无法及时得到企业的支持与指导，监理工作中存在缺陷和隐患不能被及时发现和纠正，导致监理企业管理效率低下，经营风险增大。因此，医院类工程监理作业指引软件系统研究，就是一个和有应用前景的研究课题。

信息系统工程监理中的医院类研究项目，是一个崭新的课题，在监理机制和监理指标的量化技术上，它都还有许多不成熟与不完善的地方，但随着我国信息化工程的发展，信息系统工程监理是势在必行的。因而，“信息系统工程监理中的医院类工程监理作业指引软件系统研究”这一课题是顺应我国信息化发展方向的课题，有着积极的意义。

综上所述，由于软件工程自身所具有的特点，信息应用系统工程监理工作可以帮助业主更合理的保证工程的质量、进度、投资，并合理、客观的处理好它们之间的关系，尤其是对政府信息系统工程的建设质量更能起到保驾护航的作用；另外，信息应用系统工程监理可以合理地协调业主单位和承建单位之间的关系，在甲乙双方在项目实施过程存有争议时，都希望由第三方在工程的立项、设计、实施、验收、维护等的各个阶段的效果都给予公正、恰当、权威的评价。国家信息产业主管部门适时和实施信息系统工程监理制度，为包括电子政务在内的重大信息系统工程的实施，提供了有力的市场化的监督保证，并进一步完善了我国信息化工程建设的保证体系，必将为我国信息化建设的快速发展起到积极的保障作用。

由于我国现存医院建筑类现状，医院来工程监理作业指引软件系统研究对监理企业乃至建筑业都有着积极深远的影响和时代意义。

目前，我国医院类工程监理项目信息化的成功率比较低，结合当前监理企业信息化项目的需求，为了提高项目信息化的成功率，必须实施监理企业信息化项目监理， 监理企业与监理项目信息互动平台的开发与应用，有利于协调监理企业和监理项目，确保监理企业项目信息化的成功实施。

医院类工程监理作业指引是企业对项目机构工作开展情况进行实时监控的信息平台，企业领导和相关职能部门可随时浏览所属各项目的所有管理成果文件和原始工作记录，掌握各项目进展情况和存在问题，及时纠正偏差，有效控制因项目机构工作失误或瑕疵导致的企业风险。

参考文献：

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引言

作为我国国民经济的支柱型产业之一，建筑行业的发展和改革创新，对于整个国家的建设都有着重大的影响，所以，还应当加强对工程监理的重视程度。需要注意的是，当前建筑行业属于高危行业之一，其中经常会出现各种类型的安全事故，所以，对于科学化的项目管理来讲还应当形成安全的、科学化的、完善的、健全的工程监理体系，以使得整个工作的建设可以进入至一个崭新的阶段之中。当前建筑行业之中工程监理可谓是肩负着巨大的责任，所以应当及时的对传统工作的思路和观念进行改革，明确当前工作之中存在的问题和疑难点，更好的制定出相对应的政策实施整改。

1. 工程监理安全管理的意义和目的分析

明确工程监理的重大意义对于后续政策的制定和工作方案的改进完善均有着不小的影响。当前安全生产管理工作是国家和政府所关注的重点问题，其不仅联系到广大群众的生命安全和财产安全，同时对于整个建筑行业的稳定发展和企业经济效益的最大化也有着重大的影响需要注意的是，工程监理安全生产管理的相关工作也是我国当前事业改革的核心环节。当前我国的安全生产形势可谓是不容乐观，在当前的工作趋势之下，各种类型的施工安全事故可谓是经常发生，所以还应当对工程监理安全生产管理实施严格的安全技术检查，明确施工方案和基本的施工标准，严格的按照相关规定和法律政策，对相关项目进行审查，落实安全管理的制度和观念，切实的增强安全管理的效益。此外，还应当加强工程监理的工作监督力度，以全面的提升安全生产管理的效果。对于广大第三方监督管理机构来讲还应当意识到工程监理安全生产管理的重大意义并且采取恰当的措施予以整改，切实的落实相关工作的理念和制度，为工作的改革奠定坚实基础。

2. 工程监理安全管理的现状及问题

安全监理是个新生事物，安伞生产在以往都被认为是施工方的责任，监理人员对这项业务的理解不到位，对安全生产监理的重要性缺乏深刻地认识，对自身的监督整改职责并没有履行，对安全监督部门的通知单也是应付了事，难以满足《建设工程安全生产管理条例》的要求。虽然监理单位也配备专人负责安保工作，但是质量却是其主要的负责内容，安全技术人员的作用难以发挥出来，难以取得很好的安全生产效果，施工现场的安全事故难以得到控制。监理具有很强的专业性，为了确保工程建设的安全性，就需要监理单位配备专业的人才，以完成不同步骤的监理工作，其中不但包括机械没备人才、工程师、土建人才，还包括消防人才、水暖人才等。监理企业的管理人员不具备专业的素质，难以适应不断变化的监理工作，难以取得很好地安全生产监理效果。安全生产管理不但涉及民生，还关系着国民经济的发展，加强对安全生产的监理意义重大。从当前的情况来看，安全生产监理工作还存在着诸多问题。

3. 建议及对策

根据上文针对我国当前相关工作的趋势影响之下工程监理安全生产管理基本现状以及存在的问题等进行系统性的分析，从实际的角度着手对工程监理安全生产管理的重大意义以及核心的价值等进行了集中性的研究，旨在更好的明确今后工程监理工作开展的主要方向，明确安全生产管理的主要指导原则。下文将针对安全生产管理的基本对策以及工作的思路方向等进行集中性的探析，旨在更好的促进工程监理工作的改革，使得我国今后安全生产事业的发展可以进入至一个崭新的阶段之中。

3.1工程监理安全生产管理之中意识的增强

首先应当在工程监理工作开展过程之中不断的增强并且强调意识观念。作为标准型的制度，在实践的执行过程之中不仅应当保证执行的效益，同时还应当保证及时的发现问题及时的进行改进。正如上文所分析到的，工程监理安全生产管理对于我国的经济发展以及社会的进步均有着不小的影响。所以在当前金融危机不断蔓延的情况之下，还应当不断的增强对相关制度的建设，广大工程监理单位还应当明确自身的权利，其中包含有签认权利、指令权利、建议权利，同时还包含有报告权利、监督权利以及审查权利等等，如果出现有问题应当进行及时的整改，避免出现各种类型的安全隐患，应当加强对工程监理的重视程度。严格得按照我国相关规定以及工作的切实需求，明确当前工作之中存在的问题和疑难点，严格的按照施工项目的标准和方针，从根本上保证施工的安全性和顺畅性。

3.2工程监理安全生产管理中人员素质的增强分析

此外，在实践的工作之中还应当从根本上增强工程监理人员自身的素质和能力。相关工作的开展应当在全面的遵守传统工作规定和方针的基础之上，加强对相关人员自身工作标准和操作能力的建设，为了从根本上增强工程监理人员自身的素质还 应当加强对人员的组织和学习，认真的研读相关文件和资料，进而更好的增强工程监理人员自身的水准。另外还需要注意的是在日常的工程监理工作之中应当加强安全生产培训等项目的建设，各级领导部门和行政部门也应当极大对工作的参与程度，积极的落实安全生产的责任意识观念，在加强了培训的基础之上，还应当充分的结合当前市场的需求以及工作的标准，保证人员的建设达到工作的需求。当前建筑行业之中工程监理可谓是肩负着巨大的责任，建筑行业的发展和改革创新，对于整个国家的建设都有着重大的影响，最后，还应当加强对内部工程监理人员自身的道德建设力度，只有这样才能够使得工作的开展可以真正意义上达到有章可循的标准，使得相关工程监理工作的开展可以真正意义上实现革新。

最后还应当加强专业性激素人才的培养，这一点相当关键，在实践的工作之中需要充分的结合当前工程监理的切实需求和安全生产管理的原则标准，不断的实现对人才配置的优化，以更好的增强自身服务效应，推动整个工作的发展。

4. 结束语

总的来讲工程监理安全生产管理意义重大，正如上文所分析到的，作为我国国民经济的支柱型产业之一，建筑行业的发展和改革创新，对于整个国家的建设都有着重大的影响，所以，还应当加强对工程监理的重视程度。综上所述，根据对当前现代化的工程监理安全生产管理基本现状和工作开展的重大意义等进行系统性的分析，从实际的角度着手对工作开展过程之中需要注重的理念以及核心的原则思想等进行了集中性的分析，旨在以此为基础更好的实现工作的改革，实现相关项目的不断发展。

参考文献

[1] 李海. 论建筑工程安全监理[J]. 四川建材. 2010（06）