发布时间:2023-09-21 10:02:08
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区域经济协调发展,差距不断缩小。随着“双转移”策略的深入推进和粤东西北产业发展新格局“落子”的逐步到位,粤东西北地区发展快于全省水平,地区差距扩大趋势有所抑制。2012年,珠江三角洲(简称珠三角)GDP达到47779.56亿元,增长8.1%,占全省总量的79.1%。粤东、粤西和粤北GDP分别为4138.87亿元、4683.43亿元和3821.81亿元,增长10.2%、10.0%和8.6%,均高于全省平均水平。珠三角占全省GDP的比重从2007年开始下降,可见珠三角地区加快对粤东西北地区的辐射,区域经济两极分化趋势得到抑制。2012年,珠三角人均GDP达84355元,增长7.5%。粤东西北地区人均GDP明显增加,分别为24315元、30271元和23467元,增长9.6%、8.9%和7.8%。四大区域人均GDP最高与最低比为3.59∶1,与2005年的4.56∶1相比,差距明显缩窄。
调结构力度加大,产业结构继续升级。2012年,广东三次产业结构为5.0∶48.5∶46.5,第三产业比重比2011年提高1.2个百分点。各区域三次产业结构比均呈上升趋势,反映产业升级水平的结构层次系数较上年提高。
经济发展内生动力继续增强。2012年,内需对广东经济增长的贡献率为98.2%,外需贡献率为1.8%。经济发展倚重内需特征明显,消费需求保持稳定。2012年,社会消费品零售总额达22677.11亿元,增长12.0%。其中珠三角社会消费品零售总额增速最快,达13.6%,粤北增长11.9%,粤东和粤北分别增长4.2%和9.2%。
区域经济应平衡发展
区域平衡发展仍有空间。全省各市地区发展差异系数居高不下,2012年按21个市计算达0.6359,高于江苏、山东和浙江等省份。此外区域经济发展呈“哑铃型”(地区发展水平分布呈两头大趋势)变化。2012年,21个市人均GDP低于全省平均水平50%以下的有8个,比2000年多3个;处于中游的地市,即人均GDP在全省平均水平上下25%区间的市,2012年只有3个。
长白县全力实施“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程,放宽准入领域和条件,多方政策扶持,积极鼓励和支持全民创业。
积极鼓励党政机关、事业单位工作人员原则上在县内领办创办企业,或利用业余时间帮扶民营企业,并取得合法收入。按管理权限,经批准同意,党政机关和事业单位工作人员可以分别脱岗进行不超过3年和5年的创业培训,培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和基本工资,且享受相关后续优惠政策。积极引导在外长白人返乡创业,返乡长白人可享受县招商引资相关政策待遇。鼓励创业者自主创业,对符合相关规定,利用自有房屋、土地、林地、水域等自有资产自主创办的域内民营企业,给予了3年内水、电、热、气等费用收取标准不变,房屋属性不变的优惠政策。而返乡农民工和就地就近从事二、三产业创业的农村劳动力,可享受城市居民创业同等政策。
在鼓励多种类型主体参与创业的基础上,为了在科技和开发区、园区平台上有更进一步的提高,县委、县政府根据实际情况,进行了民企创办方向的引导和帮助扶持。科技方面,突出支持科技孵化器和创业孵化基地建设,对创业孵化基地和科技孵化器,按每年每户在孵企业1000元的标准进行补助;在孵科技型企业首次转化的科研成果,当年实现销售收入1000万元以上,给予所在创业孵化基地或科技孵化器10万~ 20万元奖励。平台方面,支持开发区、园区建设,鼓励发展特色主导产业集群和公共服务平台,给予专项资金支持。落户开发区、园区内的工业企业固定资产投资1000万元以上及高科技企业,土地出让金可先一次纳50%,其余出让金第二年交纳20%,第三年交纳30%。为使企业平稳起步,人才方面,强化创业培训和企业成长培训,通过免费培训提升人才素质,为企业提供有力的智力支持。
针对已经创办的民营企业,该县为其提供了一套“企业发展方向引导、税费奖励、科技鼓励以及政策倾斜”的大号超值特餐。鼓励民营企业发展战略性新兴产业,根据战略性新兴产业年销售收入、地方级税收和销售收入增长率的不同标准,分别对企业给予相应的补助;鼓励民营企业兴办社区服务、文化产业,对年纳税超过100万元的民营企业,一次性给予20万元的奖励。为提升企业生产力,该县通过资金扶持全力支持企业科技创新和技术改造,支持建设企业技术中心和公共科技服务平台,鼓励企业创建名牌产品和商标。政策方面,政府在招标和采购时,在同等条件下,优先使用域内能够生产的产品和提供的服务,通过增加政府公共信息透明度,降低企业获取信息和参与招标的费用。
为保证民企发展道路上畅通,长白县首先鼓励民营企业创新融资方式,支持企业利用存贷、应收账款、可转让的林权和土地承包权等抵押贷款,推广利用物权和企业经营预期收益作为保证贷款。提升金融机构服务力度,对金融机构发放小企业贷款按增量给予奖励。同时,扩大财政专项扶持资金,自2013年起,长白县在市中小企业发展专项资金管理平台出资1500万元,由市担保服务平台统一管理,并由专业银行承接放大,全县各民营企业均可根据企业发展需求提出资金申请。对新办规模以下民营企业和个体工商户,经有关部门认定,三年内,财政税费地方留成部分按收入归属级次,由同级财政部门给予等额补贴。
在世界经济危机之后,美国无力维持在全球的经济体系控制,世界上的新兴经济体也不甘于在经济发展上受到美国的制约,加重了美国全球经济体系崩塌的危机。美国为了继续享受自由贸易所带来的福利,同时遏制新型经济体的发展,保持自己的经济霸主地位,积极构建了以北美自由贸易区为主体,吸纳全球主要经济体的跨太平洋伙伴关系协议(TTP)和跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)这两个公约。TTP是由亚太经合组织中的智利、新西兰、新加坡、文莱四国在2005年提出的,在2008年美国加入,并在2009年主导进行扩展。成员国志在建立自由贸易区,在货物贸易、知识产权、服务贸易、劳动力、环境、投资等领域加强合作及互惠。在2014年,已有12个成员国,占世界总GDP的40%,占世界贸易总量的三分之一。TTIP在2013年开始谈判,致力于使美国和欧盟共同消除双边贸易壁垒、减少关税等,进行自由贸易,如果这一谈判成功,那么欧美之间所有的关税都将取消,在投资和监管方面也将达成一致,非关税的壁垒也将大幅度的减少。欧美的经济总量占到了全球的50%,如果这两个协议全部达成,并且把中国排除在外的话,我国的贸易环境将进一步恶劣,并且在全球的贸易话语权将极大的被削弱。
二、上海自贸区的发展探索
两个协议的准入标准非常高,并且在这两个协议中,中国、巴西、俄罗斯等新兴经济体都是被排除在外的。所以我国为了建立自己的自由贸易体系,倒逼国内经济市场进行改革,在美国这两个协议的夹缝之间寻找发展路径,探索建立了上海自由贸易区。上海自贸区是具有进出换、离岸加工、仓储转口等多功能的自由贸易区,占地28.78平方公里,覆盖了4个特殊海关监管区域。这是我国对贸易改革的试水工程,期间还包括了政府职能转变的探索、投资领域的改革、贸易领域的改革以及金融领域的改革,可以说,上海自贸区内在的行政机构、制度设施等都与国内其他地区有差异。
为了达成我国建立自己的高层次自由贸易区,推进改革的目的,我们应该从上文中提到的四个方面进行发展的探索。首先,在政府职能领域,要按照市场化和国际化的标准,构建与国际贸易格局和发展相适应的行政管理体系,把审批的重点注意到审批中和审批后上来,在审批前对于准入门槛和相关手续进行一定程度的简化,减少行政审批的事项;在货物进入自贸区后,可以采用一次性验收、申报、放行的制度,加快贸易的流转程序,为贸易提供更多的方便;在投资方面,加强对于项目管理、鼓励外商投资企业建立、工商登记这三个环节进行改革,进一步开放六大服务行业,探索投资管理的新体制,最终实现与外商投资管理制度相接轨;在贸易方面,进行高层次的贸易区域建设,推进我国国际贸易的转型和升级,鼓励国际大型跨国公司在我国建立亚太地区的总部,提高上海自贸区在亚洲地区的地位和根植力。当前上海自贸区的境外和自贸区货物是不受海关监管的,可以自由的进出自贸区,但是需要遵守我国海关的相关法规,征收一定的税务,这一举措促进了贸易产品流转的效率,吸引了一定的国际投资,为接下来的改革提供了很好的借鉴;在金融领域,要在各方面进行改革,包括利率的市场化、汇率自由化、金融业对外开放、离岸金融业务的创建与完善等。同时要积极的推进人民币的跨境使用,并允许一些民营资本和外资金融机构建立银行等金融机构,但是要注意对于金融风险进行严格的管控,同时为我国在将来推进人民币国际化方面做好准备。
20世纪80年代末以来,全球经济出现了两大引人注目的新趋势,一个是全球经济一体化的迅速发展,另一个则是区域双边经贸合作的突飞猛进。一方面,随着全球化的进展,以WTO为中心,维持自由贸易体制,全球性自由贸易高速运转:另一方面,随着区域化的发展,出现了区域经济合作化,在维系自由贸易体制的前提下,进行着多边,双边的区域经济合作。经济全球化与经济区域化也就成为驱动全球经济一体化进程的两个轮子。
然而,伴随着全球金融危机影响的加深,去全球化、全球贸易及资本流动的萎缩现象日趋严重,一些国家希望通过贸易保护主义来达到维持本国贸易平衡和经济利益的目的,这不仅威胁世界经济复苏的步伐,加剧全球贸易摩擦,也使全球化进程严重受阻。在这样的大背景下,中国逆全球贸易保护主义风潮而上,积极推进区域经济自由化、一体化进程。事实上,不仅是在外贸形势极其严峻的形势下,中国为摆脱外需持续低迷千方百计寻找新的增长动力,创造更大的外需弹性,更是向世界传递中国始终如一地坚持贸易投资自由化方向、坚决反对贸易投资保护的决心。
世界将迎来第三大经济体
按照国际贸易规律而言,区域经济合作一般分为五个阶段――自由贸易区、关税同盟、共同市场、货币联盟和完全的经济一体化。如今,欧盟经济合作已经达到第五个阶段,为最高层次。中国-东盟自贸区正按照货物贸易、服务贸易和投资三个步骤向前稳步推进。区域经济一体化为何成为极富活力的贸易合作方式?事实上,区域经济一体化所创造的贸易转移与溢出效应、生产转移与投资转移效应、福利效应等将大大促进区域内的资源优化配置和各成员国的产业结构升级,使集团内部区位更具竞争力。
中国-东盟自贸区是当前世界上经济增长速度最快,人口最多的地区。中国与东盟从1991年建立对话关系至今的18年中,大体经历了三个阶段,即1991~1996年建立全面对话框架、1997~2002年走向睦邻互信,2003~今年确立战略伙伴关系。2000~2008年间,中国东盟贸易增长迅速,东盟和中国双边贸易以26.7%的年增长率增长,其增长速度快于中国和东盟各自的总体对外贸易的增长速度。2008年,虽然受到全球金融危机的影响,但中国与东盟贸易总额达2311.2亿美元,同比增长13.9%,东盟继续保持中国第四大贸易伙伴和第三大进口来源地的地位。预计到2010年,中国-东盟自贸区有望在进出口总额上超过北美自由贸易区,到2020年,在GDP总量上超过欧盟自由贸易区。中国-东盟自由贸易区将和北美、欧盟自由贸易区一道成为全球三大贸易支柱。
中国-东盟合作潜力巨大,无论是在产业,投资还是货币金融合作方面都有着非常大的发展空间。
产业合作中国与东盟各方的工业化水平、产业结构及资源禀赋等存在差异,可以在平等互利的基础上形成不同的产业协作层面。按照人均GDP、科技发展状况,工业化水平和贸易模式,中国-东盟的经济发展水平大致可以分为四个层次。第一层次是属于高收入国家和地区的新加坡,文莱,具有高科技和知识密集型产业优势第二层次是马来西亚,属于中上等收入水平,具有中等技术及资金密集型产业比较优势;第三层次是中国和东盟的泰国,菲律宾,印尼,属于中下等收入层次,具有自然资源和劳动密集型产业优势:第四层次是东盟北部的柬埔寨,老挝、越南、缅甸,属于低收入国家和地区,具有廉价劳动力和自然资源优势。如果能够实现贸易自由化和经济一体化,其市场规模将在世界上各个区域性经济组织中具有很强的竞争力,正逐渐形成垂直分工与水平分工相交织的分工体系,从而形成与发达国家间的有力制衡。
投资合作自2002年11月正式启动建立中国一东盟自由贸易区进程以来,随着中国-东盟自贸区建设步伐加快,中国与东盟相互投资不断扩大。截至2008年底,东盟国家对华实际投资520亿美元,占中国吸引外资总额的6%。2008年,中国对东盟直接投资增速大大加快,同比增长125%,已有越来越多的中国企业把东盟国家作为其海外拓展战略的目的地,与东盟国家签订承包劳务合同总金额571.7亿美元,完成营业额338.3亿美元:同时,中国积极实施“走出去”战略,对东盟的投资也出现快速增长态势。2008年,中国对东盟直接投资达21.8亿美元,比上一年增长125%。今明两年,是中国-东盟自由贸易区建设的关键时期。按照自由贸易区规定的降税模式,2007年1月1日起,中国对东盟的平均关税已降到5.8%;今年1月1日,又进一步降到2.4%。到2010年,中国自东盟进口的产品中,将有93%的产品实行零关税。而随着《投资协议》的签署和实施,一体化的实现和贸易,投资壁垒的降低,产业转移的障碍将大大减少,必然能吸引大量资本向区内转移。自贸区大规模的FDI和迅速增长的地区内贸易促使各国和地区产业结构呈现系统性改变,中国与东盟之间的相互投资和经贸合作必将进入新的发展阶段。
货币金融合作具体而言,自贸区内的货币和金融战略应该包括四个方面。首先,推动扩大与东盟十国进行双边货币互换的规模。目前,中国在该地区只与马来西亚和印尼签署了货币互换协议,而且规模也不大。中国应该积极推动与更多东盟国家签署更大规模的货币互换协议,并努力在近几年内将双边机制扩大为区域多边机制,建立起一个完整的区内货币互换框架。其次,推动人民币在自贸区内部结算规模的扩大。东盟是中国第四大贸易伙伴,也是跨境人民币结算试点工作的境外区域之一。2008年,双方贸易额达到2311.2亿美元。这个金额如果以人民币结算,超过1万亿的规模,对于国内外金融机构来说,这是一个很大的“富矿”,同时也可以改善该地区对美元的过度依赖。再次,推动建立与东盟国家的汇率协商及联动机制,降低美元汇率波动的负面影响,鼓励一些国家实行与人民币挂钩的汇率机制;最后,在《清迈协议》基础上积极促进区域金融合作,建立机构化的区域危机救助机制,培育包括亚洲货币市场基金外汇储备基金在内的区域金融市场,为推动由“10+3”成员国13种货币组成货币联盟和亚洲汇率联动机制做好制度性准备。
《意见》指出,充分发挥规划的先导作用,统筹“三区”总体规划,调整优化土地利用、产业发展、基础设施、水利建设、生态建设等专项规划。重点衔接土地利用空间、快速交通系统、水资源利用、生态屏障环境等规划,建立相互融合、协调推进的建设发展格局。明确各自产业错位发展的主攻方向,适时调整兰州高新区、经济区空间布局规划,使之与兰州新区产业发展规划衔接融合,增强“三区”之间的发展关联度。有计划地将高新区、经济区辖区内的装备制造业、新建工业项目,大型物流园区、综合批发市场等向兰州新区转移布局建设。
《意见》指出,全面对接兰州新区石油化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息和现代物流业七大产业,协调推进“三区”融合,实现兰州新区与高新区、经济区开发建设和产业升级“双轮驱动”,形成“三区”独立运行、优势互补发展新格局,努力提升整体经济实力。把我市建成西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区。
兰州新区围绕建设“国家重要的产业基地”,重点发展石油化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息和现代物流业七大产业。积极承接中东部产业转移,着力引进国内外航母式大企业、大集团,培育发展产业集群,建成高新技术产业基地、先进制造业基地、超大型现代物流基地和石油化工基地。
兰州高新区重新规划雁滩园区,主要发展科技研发、产业孵化、总部经济、文化创意等新型服务业;重点发展高新区榆中园区,将连搭乡、定远镇纳入榆中园区建设“兰州东部科技城”。以“兰州东部科技城”项目为重点,实施国际会议中心、高新技术产业园等公用配套设施建设,打造集产业转型、科技升级、研发培育为一体的区域性高新技术产业聚集区。加快建设重离子治癌中心、航天科技、生物工程与食品、新医药、国家级节能环保产业集群研发中心和省属科研院所集群研发中心,努力把兰州高新区建成西北内陆地区科技研发孵化和现代服务业的重要集聚地。
兰州经济区在新区现代物流、高新技术、生态产业园中重点发展物流配送、生物医药、新能源新材料、电子信息等新兴产业和生态旅游产业,建设国家战略能源资源储备及转运中心和现代物流、循环经济示范、军民产业结合示范基地。努力把兰州经济区建设成为国际物流产业园区。
《意见》明确,用足用好国家和省市赋予新区和开发区发展的各项优惠政策,充分发挥两个开发区条例的政策效应,实现兰州高新区、经济区享有的各项政策融入兰州新区,兰州新区的相关支持政策覆盖高新区、经济区。
到2015年,“三区”生产总值达到1030亿元,占全市比重达到39.6%以上,其中兰州新区、高新区、经济区生产总值分别达到500亿元、360亿元、170亿元,占全市比重分别达到19.2%、13.9%和6.5%。到2020年“三区”生产总值预期达到2650亿元,占全市比重达到50%以上。“三区”主导产业增加值占全市园区增加值的70%以上,主要经济指标年增长幅度高于全市平均水平5个百分点以上。
《实施意见》关键词——
指导意见
重点在规划、空间、产业、政策、机制五个方面加快融合发展,建立相互融合、协调推进的建设发展格局。明确各自产业错位发展的主攻方向,增强“三区”间发展关联度。
政策优惠
充分发挥两个开发区条例的政策效应,实现兰州高新区、经济区享有的各项政策融入兰州新区,兰州新区的相关支持政策覆盖高新区、经济区。
目标:
到2015年,“三区”生产总值达1030亿元,占全市比重达39.6%以上;到2020年“三区”生产总值预期达2650亿元,占全市比重达50%以上。
错位发展
兰州新区重点发展石油化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息和现代物流业七大产业。