促进区域经济发展的措施范文

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一、引言

自改革开放以来，在我国相当多的地区，在其区域经济发展战略制订方面一直存在诸多问题，区域经济发展战略注重经济数量增长、忽视发展质量和资源配置效率、偏离区域最优经济结构、区域经济发展战略不稳定、不同区域经济发展战略相近或雷同等问题，严重制约了区域经济结构的优化和区域资源配置效率的提高。因此，需要深入开展区域经济发展战略制订问题研究，探讨区域经济发展战略制订应遵循的普适性规律，通过发掘和培育区域经济发展的比较优势，并制订具体可行的对策措施，以推动区域经济社会的健康发展，进而为国家经济的健康发展奠定坚实的基础。

二、当前我国区域经济发展战略制订的现状

区域经济发展战略是区域经济发展的总体布局和指导方略，在区域经济社会发展中占有极其重要的地位，区域经济发展战略包括战略规划和战略实施两个层面。改革开放以来国内10个省份30余个地区的近百个县（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期间区域经济发展战略规划报告（纲要）和经济年鉴进行研究分析，实际参与一些地区的经济发展战略编制工作并进行实地调研，以及对我国区域经济发展战略制订中存在的主要问题进行归纳，认为这些主要问题表现在以下几个方面：

（一） 战略规划中存在内容不完善和操作性不强的问题

区域经济发展战略指一个地区经济发展中有关全局性、长期性、根本性的总体决策，是包括经济发展战略指导思想、战略目标、战略重点、发展阶段和发展对策的体系。通过对改革开放以来近百份区域经济发展战略规划报告（纲要）的研究分析发现：调查研究不深入、先局部、后整体，按照部门或行业自下而上分别规划和条块分割形成战略规划的情况较为普遍，具体措施的模糊性和不确定性问}较为突出，战略中有关固定资产投资方面的内容较多，而有关产业布局、资源配置、市场培育和软环境配套建设方面的内容较为单薄。定性描述较多、定量不够。表现出区域经济发展战略制订存在内容不完善和操作性不强的问题。

（二）战略贯彻过程中对区域资源配置效率改善的作用不显著

在区域经济发展实践方面，相当程度地存在区域经济发展战略脱离本地区实际、缺少优势特色产业或优势经济要素支撑的问题：不同地区经济发展战略相近或雷同现象较为普遍，区域经济发展战略偏离区域最优经济结构而导致的区域经济总量与经济质量矛盾问题较为突出：区域经济结构的价值链单一，区域经济发展实践过程多存在区域经济增长方式粗放、发展效率不高的问题。部分地区所提及的赶超战略或比较优势战略缺乏时间节点与所需资源投入的定量分析，区域经济发展战略对区域经济发展实践的指导作用普遍较弱。

三、解决区域经济发展战略制订的策略

改革开放以来，我国区域经济发展战略制订中所存在的问题。主要是由于区域经济发展战略制订常脱离区域经济发展水平与经济发展结构、未能充分利用区域现有的要素禀赋、忽视对区域潜在比较优势的培育、对基础性的公共产品和服务提供不够重视、重短期收效轻长期发展等几个方面的原因，针对上述问题，在区域经济发展战略制订中应采取以下措施：

（一）以促进区域经济结构的优化为先导。重视区域比较优势的挖掘和培育实践表明：通过区域经济结构优化可以使区域经济发展的代价最低、效果最好，促进区域经济结构优化一直是社会各个层面尤为关注的问题。经济结构的优化是指一个国家或地区的投入结构、产品结构、分配结构、消费结构以及人口结构等各种结构的协调和优化，是经济发展的必然环节。从表面上看，区域经济发展的经济结构受到区域外和区域内经济社会环境诸多因素的影响，主要涉及区域内外的发展格局、政策法规与发展战略、政府执政模式、经济与市场发展水平、要素融通能力、社会环境状况、科教文卫水准、传统与习惯等多种因素。但深层次的影响因素，仍可用“要素禀赋状况”来划分，在新的历史时期，需重新审视区域经济社会发展的要素禀赋结构.对不同历史时期或经济发展阶段的“要素禀赋状况”进行分析研究。

（二）在重视区域经济结构优化的前提下，重点研究提高区域经济发展质量的具体措施。所谓经济发展质量，就是在经济发展过程中，所提供各种经济福利的固有属性对人类社会和自然环境满足的程度，在现实社会中，区域经济发展质量问题涉及区域经济增长过程中的生态环境冲击与保护、资源消耗与占用、资源配置效率、市场秩序与经济环境以及相关社会问题等领域；在理论上体现着国家宏观发展战略框架与布局下区域公共福利增加、市场失灵问题减轻程度。经济质量的提高是指一个国家或地区的经济效益水平、社会和个人福利水平、居民实际生活质量、经济稳定程度、自然生态环境的提高和改善程度以及政治、文化和人的现代化程度，是经济发展的最终标志.经济发展质量不断提高是经济社会可持续发展的基础。

（三）重视区域经济发展战略体系的全局性与整体性，做好战略制订的组织管理工作。区域经济发展战略处于区域经济发展顶层设计的层面，应涉及指导思想与指导原则、发展方向与发展目标、经济与社会、经济与自然和谐发展、产业机会与产业布局、项目群与项目管理措施、相关经济政策与法规、要索投入与产出、时间进程与标准、风险与应对措施等多个方面的内容。在区域经济发展战略制订中须将整个区域的经济发展作为一个整体考虑，根据区域内外环境和基础条件，应该先整体后局部，而不应该在整体目标不明确的情况下进行条块分割和资源分散；区域经济发展战略应体现集中指导、统一布局、分散实施的系统思想。区域经济发展战略制订工作本身须经过严格的工作启动、调查研究、方案论证、编制工作计划制订、编制费用预算、组织体系设计、编制工作展开、进程控制、编制工作收尾、编制工作总结评定十个环节，需要对编制人员进行项目管理方面的培训，使编制工作按照现代项目管理的体系和流程进行专门组织。

四、结语

总之，在国内“以科学发展观统领经济社会发展全局、转变增长方式、构建和谐社会和全面建设小康社会”的大背景下，研究区域经济发展的战略制订问题，制订科学可行的区域经济发展战略，将具有重大的现实意义，需引起各级决策者的充分重视。

参考文献：

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一. 前言

近来,我国各地区经济活力不断增加。区域经济发展的最初的动力来自对区域自然资源的开发,但是在科学技术迅猛发展的新时期,人们的对经济发展要求日益提高,要求在发展经济的同时更注意对资源和环境的保护,以实现社会、经济的和谐发展;同时由于自然资源的地域局限性和有限性,依靠对自然资源的开发很难使区域经济持续快速、健康的发展,必须结合其他手段使之成为区域经济发展的持久动力。

二.区域经济发展的作用

我国是一个地区差距非常大的国家,这种地区差距不仅仅表现为不同地区居民名义收入水平上的差距,最为严重的是许多欠发达地区的经济发展环境非常恶劣,加快发展的要素条件匮乏。地区差距的扩大,既不符合以人为本的科学发展观的要求,也不利于国家的长治久安。因此,必须采取有力措施为欠发达地区的经济发展和人民生活水平的提高创造有利条件,统筹区域发展是最重要的途径。

近年来,国家加强了对区域发展的指导,区域规划和政策已成为宏观调控的重要手段,相继批准了多个区域规划:广西北部湾、广东珠三角、江苏沿海、辽宁沿海、吉林图们江、山东黄河三角洲、江西环鄱阳湖、关中――天水、安徽皖江城市带。这九个经济区的区域规划,东部地区4个,东北地区2个,中部地区2个,西部地区1个,涉及10个省份。区域规划成为国家推进区域经济科学发展的新举措。改革开放初期,中国经济发展的形态主要靠点状带动:5个特区、14个沿海开放城市,加上经济开发区。到现阶段,点状拉动出现了一些新的问题,比如低水平重复,形成地方性恶性竞争。解决这些问题的方法是扩大区域。从趋势上来看,点状拉动一定会走向区域经济一体化,也就是发展到更大范围的区域合作。

由此看来,实现区域协调发展是顺应中国经济发展潮流的必然趋势。

借着经济调整的时机,区域经济发展已经成为我国经济体中最具活力的领域。在区域振兴的背景下,中部6省、成渝地区正得到国家资金和政策的高度关注,大量基础设施投资的开工,使这些区域从"经济大后方"一跃成为一季度拉动我国经济增长的主力军。工业经济增幅放缓的东部也没有停顿下来,调整结构促进产业升级成为重点。上海"两个中心"建设、世博会、"大浦东"、迪士尼项目都为未来发展奠定了基础。

三.如何保障区域经济发展活力

(1)区域经济的发展离不开教育化的推进。

构建区域化大教育模式,需要社会教育化、区域教育化。社区、教育是实现终身教育的战略措施。社区教育的出现,反映了世界教业已成为实施终身教育的良好载体。因此社区教育的“教育”涵义已经超出了封闭的学校教育范畴,它是包括学校教育在内的开放的全方位社会教育。基础教育和继续教育构成终身教育体系、学校教育、家庭教 育和校外教育、社会教育构成区域大教育形态。 综上所述,这种社会教育化、区域教育化局面的形成,需要多方面的共同协作、努力,而其中必有一方起着组织、推动、联 结、纽带的“高地”作用。

(2)在重点扶植优势产业发展的同时,要积极发展高新技术产业和运用高新技术改造传统产业,促进产业结构的升级。

不言而喻,在今后相当长一段时期内,传统优势产业仍具 有良好的发展前景,是支撑工业增长的主要力量。但我们决不能因此而忽视对高新技术产业 的培育。发展高新技术产业,是产业结构升级的主要标志,是提高竞争力和形成新的经济增 长点的重要举措,也是区域特色经济发展面临的一个新课题。

(3)要把工业化与城市化结合起来,积极推进乡镇工业园区建设,着力培育区域特色经济。

工业化的这一阶段,更应强调规模和集聚效应,要引导工业企业向特色工业园区和开发 区集中,在更大范围内实现资源共享,降低交易费用,促进土地等资源的合理配置和区域经 济的协调发展。

(4)人才资源是区域经济发展的第一资源。

人才资源是增加社会物质价值、文化价值,促进社会和科技进步的主要推动力和提高生产与服务效益的核心资源。人才资源作为科技进步的首要因素,是区域经济发展的不竭动力;是发展区域优势产业、形成区域发展优势的必要条件。必须利用区域内的人才资源或吸引区域外的人才资源,为区域的社会、经济发展多做贡献,提高单位人才资源的综合产出。 要实现人才资源对区域经济的巨大推动作用,必须要抓住机遇,用好人才,最大限度地激发他们的潜能和活力,提高其使用效益,促进当地的科学文化和经济的繁荣发展。

参考文献:

[1] 毛尚熠, 林水山. 我国区域经济差距扩大的成因及对策. 技术经济与管理研究 , 2005;6

[2] 董晓岩, 石文雅. 促进区域经济发展的税收对策. 河南税务 , 2002;22

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在知识经济时代，知识取代物质资本成为经济中最重要的生产要素，高等教育与社会经济发展的关系更加密切，已从社会的边缘走向中心，成为社会经济科技发展的发动机。

高等教育与区域经济发展之间的关系研究是当前高等教育学研究中的一个热点问题。在中国经济和教育的区域非均衡发展的现实下，研究这两者之间的关系对于协调中国经济和教育的均衡发展很有意义。本文从区域经济学的角度，研究高等教育与区域经济发展的关系，进而提出协调高等教育与区域经济发展之间的政策，促进高等教育与区域经济发展的良性互动。

一、高等教育与区域经济发展之间的关系

高等教育的发展对地区、国家乃至整个人类社会都产生着巨大影响。但反过来，高等教育的发展又受到社会发展的制约，尤其是受到区域经济发展的制约。

1.区域经济发展对高等教育的决定意义

第一，区域经济水平决定了对高等教育的投入。一个区域的经济发展水平决定着区域公众的经济实力和居民家庭的消费结构，也从根本上制约着家庭教育投资的增长水平。越是经济发达的地区，恩格尔系数越小，即居民家庭在食品支出占消费支出的比重越小;越是经济不发达的地区，恩格尔系数越大，即居民家庭在食品支出占消费支出的比重越大。实证分析表明，食物消费所占比例与家庭教育消费所占比例之间呈显著负相关,即家庭消费中用于食物的比例越低,则用于教育的投资比例越高;用于食物的消费比例越高,则用于教育的消费比例越低。并且,教育消费比例对食物消费比例呈现弱弹性,即食物消费比例每降低1个百分点，家庭教育消费水平提高0.72个百分点。统计分析结果揭示了国民对教育的投资能力是受家庭消费结构严重制约的。

第二，区域经济水平直接影响到高校毕业生就业状况。我国高等教育实行大幅度扩招后，随着扩招后第一届大学生毕业，人才市场超载成为当今就业市场的一个显著特征。除去正常的人才流动、下岗再就业以及其他形式的失业人群，等待就业的大学毕业生主要有三种类型:应届、往届和春季毕业生。高校毕业生的就业状况不仅直接影响到毕业生的预期收益，而且影响家庭和个人对高等教育投资的积极性，进而影响到高等教育的发展。这其中区域经济的发展水平将产生直接作用。因为，区域经济发展越好，对劳动力的需求就越大，大学生就业的前景也就越好。统计表明，目前我国研究生就业流向，主要集中在三个区域:沿海发达地区、大都市和培养学校所在地。由此可见，企业所在的城市如果是大学密集地区或发达地区的大都市，就有可能比其他地区的企业优先得到高素质人才。

第三，区域经济发展也使其有能力为高等教育提供更多的投入，尤其是区域经济发展中的主体多元化更促使多渠道投入高等教育成为可能。

2.高等教育对区域经济发展的机制分析

第一，高素质的劳动力对于区域经济发展不仅是必不可少的，而且对于区域经济可持续增长和社会可持续发展也具有重要意义。在知识经济的条件下，推动经济增长的两大支柱是人力资本和技术进步，而其中人力资本又是技术进步的必要条件，没有人力资本根本就谈不上技术进步。而人力资本和技术进步都与高等教育密切相关。这就意味着教育，特别是高等教育已成为促进区域经济发展的“动力源”。（1)高素质的劳动力能使现有的资源得到更加充分有效的利用;（2)高素质的劳动力能够通过利用其他资源克服某些资源的稀缺性;（3)高素质的劳动力本身就是自然资源和物质资本的替代品，知识密集型产品的生产就是明证。要成功地实现区域经济增长方式的转变，很重要的一个环节是大力加强教育，尤其是高等教育，提高劳动者的科学文化素质，以有效地利用有限的资源，实现用丰富的劳动力资源对稀缺的自然和社会资源的替换。

第二，高等教育是带动区域高新技术发展的基地。从世界范围来看，选取高校集中的地区建立高新技术工业园区，大力发展高科技生产，是许多国家经济腾飞的致胜法宝，如美国的斯坦福科学工业园(硅谷)、波斯顿工业园区、日本的筑波科学城、韩国的大德科学城等，其成功的经验给我们许多有益的启示。高等院校应该自觉成为新型工业化道路上的领军力量。一些著名的高等学府利用自己的实力，自创高科技园区。如中关村清华科技园就是清华大学建设的以培养、孵化高科技创业企业为主的科技园地，这种模式无疑对其他地区的高等院校具有示范和号召作用。

第三， 高等教育消费是区域经济发展新的增长点。教育启动消费论的基本观点是通过高校扩招和增加个人对高等教育的投入，拉动大量消费，并相应地增加就业。在无需国家和财政拿出大笔钱的情况下，可在短期内形成一个巨大的新经济增长点。首先，要以高校为中心开展房地产业、商业、饮食业的发展。再次，要大力发展高校旅游业。针对高校教师和学生的外出旅游，因为高校的教师和学生有足够的假期、相当多的旅游需求、也具备一定的经济条件，或是将高校作为一种旅游资源，高校具有很多人文景观和一定的历史意义，将高校作为一项旅游资源将对区域经济发展做出一定的贡献。

二、促进高等教育与区域经济发展良性互动的措施

针对高等教育与区域经济发展的关系，我们提出了促进高等教育与区域经济发展良性互动的措施。

1.加大政策的扶持力度

各级政府，主要是中央和省市两级政府，应该深刻认识到高等教育和区域经济发展之间互动的重要性和所蕴含的巨大作用，在此基础上做出支持高等教育和区域经济发展的重大决策。多方面筹措资金，加大对那些高等教育发展水平低的省份的高等教育经费投入。在中西部地区建立一些服务于区域经济发展的地方性大学，为当地培养人才，提供技术，使这些地区真正具备“自我造血”的功能。除此之外，还要鼓励东部地区继续探索高等教育和区域经济发展互动的新路子，争取实现更大的发展。

多方面筹措资金的途径：一是中央政府应加大对这些省份发展高等教育的资金资助，在政策和经费等方面向这些不发达地区倾斜;二是地方政府应该充分认识到发展高等教育的重要性，加大投入;三是积极制定和调整相关政策、法规，加速民营资本和外资进入中国高等教育的进程，推动民办大学的健康发展;四是鼓励当地的企业通过资金、合作科研，设立奖学金等各种形式帮助当地高等教育事业的发展。

2.实施高等教育区域化战略

区域经济作为一个相对完整的有机系统，其内部诸要素之间的联系十分密切，表现为区域内的经济、教育、科技、文化的有机结合与协调发展。不同的区域经济在发展并形成自身经济特色时，需要高等教育与之配合，为之服务，形成一个与区域经济发展相适应的高等教育系统。

高等教育区域化的关键是做到“两个结合”:一是优化高教资源配置、提高办学效益和质量,调整和优化高等教育的层级和专业设置,与适应区域经济和社会发展对高教的需求相结合;二是适应区域经济和社会发展的现实需要与适应区域经济和社会可持续发展的需要相结合,资源的优化配置应兼顾发展的基础和未来发展的目标。

3.充分发挥研究型大学的发动机功能，发展大学科技园

在区域创新体系构建过程中，研究型大学衍生知识型企业是非常重要的核心环节，这种组织的产生和发展是一种创新，可以解决长期困扰大学教学科研与区域经济发展相脱节的难题，为后发地区实现跨越式发展提供智力支撑。

企业背靠大学，立足市场，将大学的科技、智力优势与市场需求紧密结合起来。加强基础研究，追求一流的科学研究成果，真正成为知识型企业的动力源,支持企业发展;充分发挥研究型大学孵化器的功能，从高新技术产业化中的直接参与者向促进者和支持者的转变。知识型产业;积极开展创业教育，培养学生的创业能力和创业精神。首先,重视学生科研工作，通过校企合作科研、合作教学，让学生熟悉创业环境,培养学生开放的思维方式，促使他们将最新的知识转变为创新产品，从而提高学生的科研水平和创新能力;其次，开展创业指导工作，加强创业教育，培养学生的创业精神。

三、结论

本文讨论了高等教育与区域经济发展的关系，提出了促进高等教育与区域经济发展良性互动的措施，为区域经济的良性发展提供了一定的依据。

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自加入WTO以来，我国市场化进程日益加快，区域间的差距也随之逐渐拉大，人力资源开发成为影响区域经济发展水平的重要因素。我国各区域经济发展状况不一，人力资源的特点也不尽相同，如何结合区域特点有效利用人力资源开发带动区域经济的发展成为各地方政府关心的焦点。各区域应充分认识人力资源开发工作的重要性，合理配置人力资本，促进区域经济的可持续发展。

一、人力资源开发的内涵

1.人力资源开发的定义。

人力资源开发是指通过多种方式丰富员工工作知识，提升员工工作技巧，提高员工工作能力，以达到满足企业长期发展需求的目的。人力资源开发的主要方式有进行员工培训、实行激励措施等，通过这些方式来开发员工内在潜力，提高员工工作的积极性。人才是企业进步的核心动力，人力资源开发充分体现了企业以人为本的理念，有利于促进企业的可持续发展，因此，人力资源开发是企业运营中的核心战略，是企业长期发展中的必然选择。

2.人力资源开发的作用。

首先，人力资源开发有利于员工提升自身职业能力。随着企业的发展和变革，管理已成为企业运营的重要方式，在此背景下，职业能力的提升成为员工最关注的问题。高水平的职业能力意味着强大的竞争力，也就意味着高职位、高薪资、优待遇，是员工追求的目标。因此，人力资源开发能够为员工职业能力的提升带来机遇，为员工实现自身价值提供保障。其次，人力资源开发有利于企业的可持续发展。回顾企业的发展史，人才往往是推动企业进步的动力，尤其在市场经济不断发展和完善的今天，人才成为提高企业竞争力、促进企业发展的关键因素，因此，越来越多的企业认识到，人力资源开发是企业管理中的重要战略，是企业可持续发展的保障。最后，人力资源开发有利于企业融入国际经济大环境。21世纪以来，我国企业国际化进程日益加快，但与国际上的优秀企业相比我国企业在管理理念等方面还存在巨大差异，而人力资源开发结合以人为本的宗旨，强调人才的管理与开发，恰好为我国企业提供了融入国际环境的契机。

3.人力资源开发的目的。

第一，提高员工素质。提高员工素质是企业进行人力资源开发的初衷，是最基本的目标。每一位员工的进步就意味着整个企业的进步，因此企业利用人力资源开发提高员工的工作能力有利于企业更高效地运营，实现更大的利益。第二，营造组织文化。人力资源开发可以为员工制定较为统一的行动标准，使员工在统一行为的同时形成对组织的归属感，在潜移默化中形成良好的企业文化，养成优秀的习惯，从而更自觉地向正确的方向迈进。第三，完善组织职能。通过人力资源开发，可以有针对性地提升各部门员工的工作素养、工作技巧和工作能力，完善各部门的职能，从而形成完备的管理系统。

二、人力资源开发对区域经济发展的影响

高素质、高质量的人才不仅能促进企业的可持续发展，更能带动一个区域的经济进步，因此，人力资源开发对区域经济的发展至关重要，主要表现在以下几个方面。

1.人力资源开发有利于提升区域人才素质。

人力资源开发主要是通过员工培训、激励措施等各项活动对人的智力和能力进行开发，其主要原理是向员工灌输其所在岗位的工作知识和技能，通过培训要求其熟练掌握工作流程，并辅以激励措施鼓励员工定额、超额完成任务，从而满足企业的运营要求，同时提高员工的工作能力。因此我们可以看到，人力资源开发主要是通过各项活动发掘人的才能，通过增强人的知识储备和工作技巧提高人的综合素质，并通过各项激励措施激发人的积极性，从而培养积极向上的，有学习能力、有专业素养的高素质人才。企业进行人力资源开发主要是为提升员工工作素养，提高员工的主观能动性，从而帮助企业实现利益最大化。企业在进行人力资源开发的同时也推动了区域人才素质的整体提升。

2.人力资源开发有利于优化区域人才结构。

人力资源开发不仅能够提升区域人才的素质，提高区域人才竞争力，更能为区域人才结构的调整提供保障。我国十三五规划中提出要积极促进我国经济结构的调整，转变经济增长的途径，这就要求人力资源开发要与时俱进，与区域经济结构的调整结合起来，用完善的人力资源结构带动区域经济结构的调整和优化。人力资源不仅需要高数量、高素质，更需要科学合理的结构，因此人力资源开发作为区域经济调整的重要部分必须着重调整人才培养重点，以区域经济发展为目标，配合区域经济结构的调整，提高人力资源开发的深度和广度。

3.人力资源开发有利于推动区域经济发展。

人力资源开发是区域经济发展的前提和动力，是区域经济战略的重中之重。区域经济的发展主要体现在区域资源的优化配置和规模经济之中，表现为区域内多种生产要素实现更优的配置，从而为区域经济带来更大的收益。人才素质的提升意味着工作效率的提高，也意味着对其他生产要素的配置会更优，因此人力资源开发正是区域内各种要素增长的源头，是区域经济发展的源动力。人力资源开发不仅能够丰富区域内的优质人力资本，提高区域内人员利用效率，为社会创造更大的财富，更能够连接生产与消费中的各种要素，推动新需求的产生，为区域经济的发展注入新鲜活力。因此，人力资源开发能够在保证区域人才优势的同时带动其他方面的进步，能够有效促进区域经济的可持续发展。

三、区域经济发展背景下人力资源开发的有效对策

人力资源开发对区域经济的发展影响重大，为进一步促进区域经济的发展，我们必须从人力资源开发工作着手，将人才优势转化为生产力，主要应做好以下几个方面工作。

1.强化人才教育，提高人员素质。

教育是经济发展的动力，是区域经济发展中不可忽视的环节，因此，地方政府必须从教育入手，以人才进步促经济发展。首先，要加强正规教育，为区域经济发展提供最基本的人才保障。加强正规教育，要求政府完善教育体系，增加教育投资，促进人才综合素质的提高，为区域经济的发展培养有知识、有技巧、有能力的应用型人才，系统性地优化区域内的人力资本。其次，要强化职业教育，为企业可持续发展提供人才资源。与正规教育不同，职业教育主要强调职业导向，为满足企业运营管理的要求，以实现企业利益最大化为目标，培养适合企业发展的高素质人才。职业教育主要是在人力资源开发中建立区域内的人才开发管理培训机构，不仅要为企业提供管理建议，更要起到培训员工、进行职业教育的作用，为区域经济发展培养优质职业人才。此外，要全面加强人力资源素质培养建设，完善人力资源素质培养机制。人力资源开发与区域经济发展是互相促进、相辅相成的，人力资源开发需要国家制度的保障，需要区域经济发展规划的促进，因此，各地方政府必须高度重视人力资源开发工作，制定详细的工作计划，逐步开展人员教育培训工作，全面提升区域人员素质，为区域经济发展提供人才支持。

2.开发农村人力，优化主体结构。

在人力资源开发过程中，农村人力资源的开发是最薄弱的环节，但我国作为农业大国，农村占比较大，且人力十分丰富，给我国人力资源开发工作带来了不小的挑战。面对农村人力数量大、素质偏低的现状，我国应积极开发农村人力资源，使广大农村劳动力发挥作用，充分提高生产力。首先，可以建立针对农民工的就业教育培训机构，整合弱势工作群体，以提升技能为主，集中培养主要工作技巧，提高农村劳动力的工作能力，提升综合素质。其次，要建立有效的信息渠道，通过就业信息网等途径为农民工展示就业信息，提供就业选择。在这个信息化的时代，求职更多地要通过网上信息来沟通进行，就业信息网能够为农民工提供更便利的信息平台。做好农村人力资源开发的同时，我们还要协调区域经济的发展，优化人力资源结构。人力资源的主体结构要积极向第三产业转变，培养更多优质的第三产业从业人员，增加第三产业的发展活力。同时，国家政策要着重向人力资源倾斜，凸显人力资源开发在区域经济发展中的主体地位，在优化人力资源主体结构的同时带动区域经济的快速发展。

3.完善管理体系，促进合理布局。

首先，区域内必须出台相应的政策和法律，为人力资源开发工作提供支撑和保障，完善人力资源开发的政策法规管理体系。地方政府应结合自身区域的经济发展状况和政治文化等多方面的因素，出台有效的规范政策，整肃和厘清整个人力资源开发市场。同时还要考虑市场经济的发展状况，以推动市场经济发展为目标，完善整条人力资源支持链，为区域经济市场化发展提供人才服务保障。此外，完善人力资源结构的合理布局也至关重要。区域经济在发展中不仅需要内部的推动，也需要与周边地区进行沟通交流，以培养互补性人才市场结构为目标，有计划地进行人力资源开发方面的协调与合作。在内部对各产业进行合理有效的人员配置，集中对金融、互联网等服务业提供优秀人才，以人才优势推动区域产业优势的形成与发展，同时结合周边地区农业、教育等产业的人力资源，进行优势互补，形成完备的人员结构布局，优化人才配置，促进区域经济的高速发展。

4.优化经济框架，聚集优秀人才。

区域经济发展的整体框架是指导区域经济发展的大纲，要求科学规划区域经济发展的目标和路径，确保自身区域的可持续发展。优化经济框架就要求地方政府充分考虑人力资源发展结构，制定适合自身区域发展的经济增长结构，提供合理的发展模式和途径。在优化经济框架中要充分认识到人才在经济发展中的重要地位，着重强调人力资源开发工作，为经济发展提供保障。同时，政策要倾向于积极吸引优质人才，更要有意识地完善人才在各行各业的配置。地方政府应出台相应政策去吸引优秀人才的加入，让优质人才感受到自身在区域经济发展中的重要作用，并积极为经济的发展贡献力量。此外，要保障区域内的协调发展也必须从人才抓起，要有计划地在人力资源开发中培养各产业的优秀人才，将其配置到科技、教育、文化等各个发展领域，使区域中的各大行业都能充满生机与活力。因此，区域必须有意识地聚合高素质人才，将优质的人力资源转化为经济发展的生产力，促进区域的不断进步。

四、结论

人力资源开发是企业长期可持续发展的重要战略，有利于员工提升自身职业能力，有利于企业的可持续发展，有利于企业融入国际经济大环境。企业为提高员工素质、营造组织文化、完善组织职能积极实施人力资源开发战略，在提高了企业效益的同时也提升了整个区域人才的素质，完善了区域人才结构，从而推动了区域经济的发展。在区域经济发展的背景下人力资源开发必须做到强化人才教育，提高人员素质；开发农村人力，优化主体结构；完善管理体系，促进合理布局；优化经济框架，聚集优秀人才。企业应积极完善人力资源开发战略，从而带动区域经济的进一步发展。

参考文献：

[1]李晓杰.浅析人力资源开发对区域经济发展的影响及对策[J].中国外资，2014（01）:276.

[2]单良.辽宁省人力资源与区域经济发展协调性研究[D].沈阳：辽宁师范大学，2012.

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引言：

随着我国社会经济的快速发展，人才的作用越来越显著，通过人力资源管理，能够对人才的分布、人才的素质以及人才的储量等进行协调管理，进而可以充分发挥出人才的作用，促进区域经济的快速发展。人力资源管理是促进区域经济发展的重要措施，同时也是区域经济发展的重要基础和前提保障。而区域经济的发展，又可以提升人力资源管理水平和管理效果，二者之间相辅相成，相互促进，共同发展。

一、人力资源管理与区域经济发展之间的关系

（一）人力资源管理为区域经济发展提供有力的保障区域经济是指区域内所有人口通过智慧和劳动所创造出来的综合经济。而人力资源管理是指为了提升区域内所有人口所创造的综合经济，而合理分配所有人的力量，集中所有人的智慧和劳动，创造更多的综合经济。由此可见，人力资源管理与区域经济之间有着十分密切的关系，只有合理分配所有人口的力量和智慧，才能创造更多的综合经济，才能促进区域经济的发展。因此，人力资源管理为区域经济发展提供有力保障。在人力资源管理过程中，通过提升知识存量，可以推动区域经济的发展与进步。创新企业的发展，需要注重加强对劳动力与资本的利用。而在综合实力强的企业中便可以实现人口质量的强化。通常情况下，在人力资本丰富的过程中，所产生的研究结果会存在一定的差异，研究结果会呈多样化的趋势，通过人力资本丰富可以使资本投入和劳动力投入递减效应降低。这会促进区域内的发展效率，提升区域经济发展水平。除此之外，储存人力智能能够在很大程度上提升知识生产效率，促进发展效益与研究效益的提升。所以，针对产业中的培训对象，应尽量针对文化程度高的员工进行培训，以便实现人力资本的储存，提升知识生产效率。

（二）人力资源结构会影响区域经济的发展目前，由于我国人口众多，劳动力资源丰富，因此，我国劳动力资源呈现出了劳动力多的情况。另外，由于我国义务教育开展相对较晚，因此，大部分劳动力的文化水平不高，尤其在农村地区的劳动力资源，普遍没有接受过高等教育，这使得我国劳动力资源也会呈现出质量差的情况。这种质量差主要表现在知识储备上的不足，同时在科技水平层面上的差距则更加明显。这种差距的存在，会影响到区域内部人力资源成本的积累量。人力资源差距越大，则区域内部人力资源成本积累量下滑的程度越明显，如果任由这种趋势发展下去，会对区域经济的发展带来十分不利的影响。这种情况充分证明了提升人力资源劳动力文化水平的重要性。在人力资源管理过程中，应给予提升劳动力文化水平以更多的关注，不断优化人力资源整体结构，为区域经济的发展提供更加有力的支持与帮助。

（三）人力资源管理有助于拉动区域消费的增长拉动内需是促进我国经济增长的主要方式之一，对于区域经济的发展而言，拉动区域消费的增长也同样具有十分重要的作用。在人力资源管理过程中，可以提升人才队伍的整体水平，创造出更多新的经济增长点，同时也可以带动区域的投资需求，促进区域经济的发展。区域经济的发展，能够提升人们的生活水平，增加人们的消费能力，拉动区域消费的增长。与此同时，人力资源管理不仅可以提升区域消费水平，而且还能推动区域消费结构的不断升级，实现投资与消费的共同发展。人口消费能力的提升可以拉动消费增长，促进区域经济发展，而区域经济发展，又可以提升区域人口的经济收入，增加区域人口的消费能力，进而会进一步的拉动消费需求。如此一来，便形成了良性循环，实现了人力资源管理与区域经济发展的共同进步。

二、人力资源开发过程中存在的问题

（一）人力资源开发意识不强，人力资源开发措施不合理我国是世界上的人口大国，劳动力资源十分丰富。在此背景下，一些企业往往会错误的认为我国的人力资源取之不尽用之不竭，不注重人力资源的开发，人力资源开发的意识不强，没有充分的认识到人力资源开发的重要性。这种错误的观点和想法会严重影响企业人力资源管理效果，导致企业的人才队伍素质不高，并且长时间得不到提升，使员工的工作能力无法满足实际工作的要求，无法高质量的完成岗位工作，这必将会给企业的发展带来不利影响。除此之外，即使一些企业认识到了人力资源开发的重要性，并且积极进行人力资源开发，但是所采用的开发措施往往存在很多不合理因素，很多人力资源管理措施得不到有效的落实，难以发挥出人力资源管理的作用，导致人力资源开发效果不理想。

（二）人才结构不合理在我国经济发展过程中，人才发挥了至关重要的作用，以往，我国比较缺乏高素质的人才，因此会给经济建设带来十分不利的影响。而随着我国“科教兴国”战略实施以来，高等教育规模不断扩大，高等教育水平不断提升，使得高校每年都能够为社会输送大量的高素质人才，这为我国的经济建设提供了有力的人才支持，对于促进我国社会经济的发展具有十分重要的意义。但高校的不断扩招，使得每年都会产生大量的高校毕业生，再加之市场对人才的需求量不断降低，导致人才出现了饱和现象。很多高素质人才得不到适合的工作岗位，转而从事一些要求较低的工作，造成了大量的人力资源浪费。除此之外，我国还面临着专业性人才不足的问题。很多高校毕业生在校所学的知识与实际的工作岗位需求不符，并且在校期间实践经验不足，短时间内难以适合工作岗位的需求，这也会对区域经济的发展带来不利影响。

（三）人才区域需求差异大在我国的东部沿海地区，由于经济发展速度较快，对人才的需求量较大，再加之该地区的经济发展状况良好，更能吸引高素质的人才，这使得我国东部沿海地区人才比较密集。而对于经济发展相对比较缓慢的中西部地区而言，该地区的建设更加需要高素质人才的支持，但是由于受到经济等方面因素的限制，导致该地区的人才引进机制不完善，使得企业难以吸引和留住高素质的人才，导致高素质人才的流失。高素质人才的流失又会使该区域出现人才短缺问题，进而影响该区域的经济发展。如此一来，便会形成恶性循环，势必会给区域经济的发展带来不利影响。

三、完善人力资源管理促进区域经济发展的措施

（一）提升人力资源开发意识企业招聘优秀的员工并不等同于人力资源开发，人力资源开发的概念更加广泛。要想提升人力资源开发的效果，管理人员首先要充分认识到什么是人力资源开发以及人力资源开发的重要作用。与此同时，管理人员还应结合企业自身的实际情况，综合分析企业现有的人力资源状况，挖掘企业现有人力资源的潜力，制定更加科学合理的人力资源开发方案，提升人力资源开发的效果。企业需要在引进高素质人才的同时，加强对内部人员的培训，帮助员工提升综合素质，促进企业人才队伍整体水平的提升。只有这样才能充分发挥出企业的人才优势，使其更好的为企业发展服务，推动企业竞争力的提升，使企业在日益激烈的市场竞争环境中立于不败之地。只有企业得到健康发展，才能为区域经济的发展奠定基础。

（二）改善人才结构企业的发展离不开人才的支持，针对目前我国人才趋于饱和的状态，企业应积极引进专业性人才，这样可以为企业的发展注入新的活力，尤其要注重对经济管理人才的培养和引进。针对这种情况，国家应给予更多的教育经费支持，大力培养经济管理人才，提升经济管理人才的素质和专业水平，使其能够更好的为企业的发展服务，推动区域经济的健康发展。除此之外，国家还应加大对职业院校的支持，加大力气培养技术型人才。这样才能使我国的人才结构更加合理，才能提升人才的利用率，做到人尽其才，实现人才结构的优化。

篇6

公路运输对于推动区域经济的发展非常重要。对于公路运输来说，如何正确的处理与区域经济发展之间的关系，让公路运输不仅适应当地的发展情况，而且推动当地区域的经济发展，是当前急需解决的问题。

一、公路运输对区域经济发展的影响

公路运输是各区域之间沟通的桥梁，公路运输最为最常用的运输方式，为各区域人们的往来提供了便利条件。在推动当地区域经济发展的同时，还可以带动其他区域共同进步和发展。首先，区域经济的发展与公路基础设施有非常大的关系。基础设施的完善程度，决定了公路运输和经济发展的效率及总量。公路基础设施越完善，运输量越大，相应的经济发展速度也越快。反之，经由当地的车辆越少，经济发展也会相应变缓慢。其次，公路运输的效率高、运输成本低，与其他运输方式相比，可以节省运输费用。节省下来的费用可以应用到其他行业，推动其他行业的发展。再次，交通运输是各区域沟通的桥梁，公路运输拉近了各区域之间的距离，公路运输在加快本区域经济发展的同时，还可以带动周边区域经济的发展。最后，公路运输还可以调整区域的产业结构。由于公路运输灵活性强、运输频繁，中间不需要倒运，可以实现“门到门”的服务，因此，对于企业来说，可以通过这一途径，优化服务，调整产业结构。如果对公路运输管理不当则会影响当地区域经济的发展。公路设施的建立要结合本区域的实际情况。如果本区域地处交通要塞，但是基础设施不到位，很难承载过多的运输量，造成交通瘫痪，阻碍本区域经济发展。反之，则会出现公路设施闲置的现象。其次公路运输量过大会限制当地经济的发展。如果本区域经济发展非常快，公路运输的总量将不断的飙升，就会出现公路运输系统瘫痪的局面，经济发展也会受到很大的影响。因此，为了确保区域经济的长远发展，在发展公路运输的同时，可以适当的发展其他运输方式，最后，公路运输落后于区域经济发展，将会影响经济发展的进度。公路运输跟不上经济发展的速度，缺少了物流运输的支持，区域经济的发展就会受限，经济发展速度自然缓慢。

二、目前我国公路运输的发展状况

(一)公路运输基础设施不完善

随着市场经济的飞速发展，我国经济结构也在随时变化，交通运输与经济发展休戚相关，因此，交通运输网络也应该不断的更新变化。但是在我国，目前仍有很多区域，交通运输基础设施不够完善，交通网络体系比较落后，难以满足人们日益增长的物质文化需求和经济日益增长的要求，对于区域经济的发展是极为不利的。

(二)城市快速交通公路严重不足

我国城市化的发展进步，对公路运输效率的要求也越来越高。快速交通虽然给大众的生活提供了便利的条件，可以让人们吃到新鲜的水果、蔬菜，但同时也给日常生活带来了一定的压力。为了保证蔬菜、水果的新鲜，就需要每天进行蔬菜、水果的运输，但在快速运输时，势必会造成一定的运输压力，堵车等现象时有发生。当然这也存在道路不够宽、道路年久失修、甚至道路坍塌等问题，影响交通运输。

三、加强公路运输，加快区域经济发展的措施

公路运输不仅可以带动区域经济的发展，与我们日常的生活也息息相关。但是公路运输还存在一定的缺陷，下面主要针对当前公路运输中存在的一些问题，给出相应的措施，改善公路运输的缺陷，加快区域经济的发展。

(一)合理规划公路运输网络布局

从我国公路运输的发展状况来看，大多数区域的公路设施落后，无法满足当地区域公路运输的要求，进而阻碍区域的经济发展。这是因为这些区域的交通网络运输布局不合理，多数路段缺少公路的基础设施，公路的数量虽然很多，但是能够承载大量运输量的公路数量非常少，远远达不到目前区域经济的发展需求，不仅不会促进区域经济的发展，还会阻碍经济的进一步发展。因此为了加快区域经济的发展，提高公路运输的针对性，必须对公路运输网路进行合理布局。

(二)提高公路运输现代信息的能力

除了公路运输网络布局不合理之外，现代信息能力的缺失也会限制区域经济的发展。随着经济的发展和科学技术的进步，公路运输也越来越现代化。现代信息化更快捷、准确，可以有效提高公路运输的针对性，加快运输效率。通过提高物流运输效率，进而提高经济效益，推动区域的经济发展。所以说，对公路运输实行现代信息管理，可以快速提高公路运输效率。但是对于当前的公路运输来说，很多地区公路运输设施落后，缺乏现代信息化的能力。只有提高公路运输现代信息的能力，才能更快的提高区域经济的发展速度。

(三)开放公路交通资金投资市场

与其他行业相比，交通运输设施投入的资金量更多，并且回报的周期也很长。对于公路运输来说，要根据各区域的实际情况进行基础设施的投资，除了政府部门出资建设以外，还可以拓宽渠道，通过吸引民间资本进行投资。如此一来，既避免了国有资本的流失，还引发市场决定了公路运输的发展方向。在公路运输的投资市场更为广阔的同时，使公路运输更贴近市场，更有利于公路运输的发展。

四、结束语

公路运输灵活性强、覆盖范围广、运输效率高，对于推动区经济的发展来说非常重要。但公路运输与经济发展的关系是相互的，公路运输可以带动区域经济的发展，但同时区域经济的发展为公路运输提供更便利的条件，二者缺一不可。

参考文献:

[1]郭耀光.浅谈公路交通对区域经济发展的重要作用[J].时代金融（下旬），2013,(6)：35-36

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    国家区域税收政策,是世界上大多数市场经济国家的中央政府经常实施的一种国家区域经济政策,其核心内容是在某些特定区域,主要是在政府希望经济需要更快发展的区域,通过政府税收部门对全部企业或部分企业实行一定范围的税收减免,进而实现对区域经济发展的宏观调控。区域税收政策与区域经济协调发展有着十分密切的关系。尤其是税收通过影响投资直接影响区域经济的发展速度。它对区域经济协调发展的调节主要是通过选择性税收政策来实现的,即有重点、有选择地运用优惠或限制性的税收措施来解决区域经济发展中所出现的某些突出问题,可以强烈地体现某一阶段政府的经济政策意图。正确运用税收政策可以对区域均衡发展起积极作用,通过对不同区域的差别税收政策,限制发达区域的过度膨胀和鼓励落后区域的快速发展。

    税收是调节区域经济发展的重要杠杆。它的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会,使得他们能够尽快地担负起带动区域经济发展的作用。由于国家区域税收政策并不会给制订有关政策的中央政府带来额外的财政负担,这种政策在经济发展水平不高、中央政府财政能力较弱的国家往往成为最重要的国家区域经济政策。如果中央政府想要缩小区域经济发展差距或减缓区域经济发展差距扩大的速度,就可以实施相应的税收政策,从各方面改善企业发展外部条件较差区域的投资环境。从这一点看,国家区域税收政策应是一项临时性的国家区域经济政策,很难成为象国家区域财政政策那样的具有长期性国家区域经济政策。

    第一,不同的税收会影响区域经济发展的投资环境和投资吸引力。一般说来,税收优惠宽一些,税负就轻,投资者的税后收益率高;反之,税收优惠严一些,投资者的税后收益率就要低一些。显然,要改善落后区域的投资环境,加快这些区域的经济快速发展,中央政府在统一税法的前提下,应当对经济发展落后区域尽可能多给一些税收优惠。如果在经济发达区域与落后区域之间实行同等优惠政策,这样会不利于落后区域的经济发展。如果出现相反的情形,前者的税收优惠政策比后者宽,对后者更是“雪上加霜”。税收政策在用于对区域经济发展进行调控时,主要是对不同的区域实行不同的税收政策,在某些特定区域,主要是国家希望经济更快发展的区域,通过政府税务部门对全部或部分企业实行一定范围的税收减免,进而实现对区域经济发展的宏观调控。国家税收政策的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会,使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的职责。除了区域税收优惠外,同时还可以实行行业税收优惠。通过行业税收优惠落实对区域的优惠,扶持落后区域有关产业的发展,推进落后区域的经济发展。行业税收优惠相对于区域税收优惠而言,能在不破坏行业内市场公平竞争的条件下促进区域经济的协调。同一行业实行相同税率,有利于公平竞争。但由于各地产业结构不同,行业间的差别税率往往能表现为区域间的税收差别。对落后区域主要行业的税收优惠能促进落后区域的经济发展而又不影响行业的公平竞争。

    第二,税制结构对区域财政、经济发展的影响。一国政府如何选择主体税种和实行什么样的税制结构,对地方经济和财力的影响不同。一方面是税制结构对财政收入的影响。在广大落后区域普遍存在的经济现象是,自然资源丰富,企业效益低下,管理落后。如果政府税收采用以商品劳务税、资源税为主体的税制结构,这些区域的税源就比较充裕,税收收入不受企业成本费用高低影响,有利于保证落后区域的财政收入。这些收入对于增加当地公共积累,改善投资环境,促进当地各项事业发展是极为重要的。另一方面是税制结构对经济落后区域企业负担的影响。通常情况下,采取商品劳务税、资源税为主体的税制结构,有利于减轻落后区域企业的负担,因为商品劳务税、资源税属于间接税、转嫁税。采用间接税为主体的税制结构,地方政府既可以从中取得稳定、可靠的收入,而且纳税企业又可以将税款打入商品、资源产品价格向购买方收取,自己不用负担税款。显然这种税制使经济落后区域从中受益。通过这种税制能起到调节发达区域和落后区域之间的财政利益的作用。

    第三,税收政策在贯彻国家的产业倾斜政策等方面发挥着极其重要的作用。各国政府均根据本国当前经济发展的水平来确立国民经济中各个产业的优先发展顺序,并通过建立有利的税制结构来予以保障。国家对不发达区域基础产业倾斜的税收政策有利于缩小发达区域与不发达区域之间的经济发展差距。

    二、财政转移支付制度对区域经济发展的影响

    转移支付政策是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的,是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策,也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入,从而直接调整区域间经济发展的不协调、不平衡状况。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上,以便缩小区域经济发展差距。

    财政转移支付的目的是使贫困地区能够达到全国性基本公共服务水准,即全国基本公共服务标准均等化,这一标准是全国公共服务和公共投资的最低标志。因此它是促进各区域公共服务水平的均等化、平衡各区域财政能力的有效手段。中央政府及其相关部门只负责援助那些低于全国最低标准的区域,而不负责已高于全国最低标准的区域,以使中央有限的财政资源最大限度地发挥其所承担的在全社会范围内的公平分配的职能。中央政府没有必要去追求市场所追求的经济效益,也没有必要去援助那些大大超过全国公共服务最低标准的发达区域。中央政府对不发达区域的援助目的是促进和帮助这些地方政府实现中央的经济发展目标和社会发展目标,它的钱只能用于人力资源开发和基础设施建设两大方面。

    财政转移支付制度有自上而下的纵向转移支付制度和由富裕区域向贫困区域的横向财政转移支付制度。无论是纵向转移支付制度还是横向转移支付制度,其实质都是“抽肥补瘦”。一般性补助转移支付量过大,财力平调过多,既挫伤发达区域的积极性,又会使不发达区域产生依赖性,将损害整个国家的发展动力和效率。因此,转移支付更多的是专项转移支付和分类转移支付。尽管它们同样会导致效率的损失,但相比而言更加公平和合理。从区域经济协调发展的角度来看,规范化的转移支付制度应该加强中央政府对区域经济发展的宏观调控力度,抑制区域间差距的过分扩大,调整各区域之间经济发展的横向不平衡,促进地方重大公共基础设施建设以改善落后区域经济发展环境,为落后区域的经济起飞创造条件,达到区域经济均衡发展的目的。可见,中央财政转移支付作为一种重要的援助手段,对不发达区域改善社会公用设施,创造良好的投资环境,缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用和意义。转移支付制度能促进一国的区域经济协调发展,使不同区域的人民能享受到大体平等的公共服务,走上共同富裕的道路。

    第一,合理的财政转移支付制度可以有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距,缓解“公平与效率”之间的矛盾。合理的转移支付制度是实现社会公平的重要手段。实现社会公平是财政分配的重要职能。公平不仅仅指个人收入方面的公平,还包括在享受政府提供的各项公共服务方面的平等权力,如义务教育、公共交通服务、基础设施等。这些服务如果只靠当地政府来解决,或者在财政体制中缺乏这种社会公平的机制,就必然出现区域之间经济发展的巨大差距。要很好地解决社会公平的问题,必须有合理的转移支付制度,建立一种富裕地区援助贫困地区的长期稳定的机制,实现我国各区域人民在享受公共服务方面的大体平等。 第二,合理的财政转移支付制度,有利于强化中央财政的宏观调控能力。对中央财政来说,可以通过长期努力多集中一些财政收入,提高中央政府对区域发展经济的宏观调控能力,并通过对地方政府不同形式的补助,贯彻中央政府宏观调控的政策意图,增强财政资金的边际使用效益,促进资源的有效配置。通过建立合理的财政转移支付制度,更可以使中央财政从与各省博弈中解脱出来,集中精力提高管理水平,加强宏观调控。对地方财政来说,可以在划清各级政府的财权和事权的基础上,通过分级财政的转移支付,弥补贫穷地区由于财力不足所带来的财政功能不足的缺陷,并使经济相对发达的地方得到更多的发展空间和更好的发展环境。如果没有这样的转移支付,落后区域永远是发展不起来的。

    第三,合理的财政转移支付制度能够正确调动地方政府增收节支的积极性,促使地方经济走向良性循环。由于缺乏规范的转移支付的办法,地方政府往往将精力和时间放在同中央财政的讨价还价、以及在“关键时候”采取不正当手段如突击支出或突击收税等方面,而懒于发展区域经济。这些不正常的增收和多支,不仅造成中央有限的财政资源的极大浪费,而且导致了政府行为的错位,给市场发出错误的信息,使供求平衡产生波动。在税收方面长期存在的政出多门、随意减免、乱开税法口子的混乱现象,与此有着密切的关系。有些区域将相当一部分精力用在与其他区域攀比,以及“跑部向钱”上面,而且确实得到了实惠。这种现象很不利于调动地方政府发展区域经济的积极性。合理的转移支付制度可以有效地克服以上弊端,使地方政府能够更好地发挥自己应有的职能,优化财政支出结构,提高财政资金的使用效益,有利于严肃税法,提高税收的征收管理水平,真正为企业创造公平竞争的良好环境,从而配合中央政府缩小区域经济发展差距。

篇8

二、资本结构调整效率和区域经济发展的差距和原因分析

第一，资本结构调整效率和区域经济发展的差距。在资源发展配置过程中，市场起着基础性的作用，资本将会从效益低的产业和发展地区到经济效益较高的产业和地区发生一定的流动。从这个方面来说，资本结构调整效率将会决定区域经济发展的规模和水平。在现阶段区域经济发展过程中，企业经济的发展和资本结构调整效率之间存在着匹配度不够高的情况，影响到了区域的整体经济发展效果。区域间经济发展出现差距，主要是地区间各项生产要素和资源配置状况发生变化和作用的结果，区域之间资本结构的配置能力不同，从而区域之间资本结构调整效率也会有所不同，进而影响不同区域之间的经济整体发展效果[1]。第二，资本结构调整效率和区域经济发展差距的主要原因。针对资本结构调整效率和区域经济发展的差距产生原因进行全面细致的分析，将能为有效缓解这种差距，提升资本结构调整效率，促进区域经济发展提供良好的前提条件。资本结构调整效率和区域经济发展差距的主要原因在于：其一，地理环境和基础设施方面的差异。不同区域之中，所具备的地理环境是固定不变的，并且相应所配置的基础设施方面也存在着较大的不同，而地理环境和基础设施将会在很大程度上直接影响到资本结构调整和配置的效率，从而影响到投资效益和经济发展的效果。其二，产业结构方面的差异。不同地区之间的产业结构分配的不同，会影响到资本结构调整效率。通常情况下，在一些经济发展较为落后的地区，当地产业结构的调整工作还不够十分的完善，并且产业之间的配置不够合理。其三，市场化程度和开放水平的不同。市场在资源配置过程中发挥着基础性的作用，市场化程度越高，政府行政干预效果也就越弱，资本结构的配置和调整效率也就越高，对于经济发展具有积极的意义和作用。当地区本身的市场化程度较高的时候，当地对外开放水平相应也就会越高，从而将会促进资金效应、技术溢出效应以及竞争效应的良好发展，使得资本向经济发展程度较高的地区快速流动，更加促进当地的经济发展水平不断提升[2]。

三、促进资本结构调整效率和区域经济协调发展的重要措施和手段

资本结构调整效率和区域经济协调发展，是促进市场经济又好又快发展的重要前提和根本措施。资本结构调整效率，将会影响到区域经济发展的实际效果。对此，需要积极采用切实有效的方式和手段，提升资本结构调整效率。第一，不断提升区域资本配置能力。资本结构调整效率的不断提升，将能够有效促进区域经济的良好发展。区域资源的配置能力，主要是表现为当地人们和企业使用资本的技巧和能力，是体现出一个地区经济发展潜力和能力的重要指标，是针对地区资源进行的重要吸附能力、创新能力、整合能力以及产业集聚能力，是一个地区经济发展的重要内在能力。首先，需要积极培养当地企业和人们运用资本的技巧，增强他们应用资本的能力。积极鼓励人们开展自主创业活动，尤其是创设一些创新能力较强的企业。给自主创业人员提供良好的资金、政策和技术指导扶持，提供良好的创业环境和创业条件。同时，针对现有企业，需要积极提供相应的资本投资指导服务。其次，逐渐提升区域全体创新能力。紧紧把握区域内的一些经济增长极，培植创新行业和企业，政府需要积极鼓励科研人员投入到各项科研活动之中[3]。第二，优化地理环境，加大基础设施的投资力度。针对区域内部的资本结构调整情况进行不断改善，需要有良好的前提环境，为经济增长提供重要的基础。首先，需要针对现有的地理环境进行不断优化，虽说这项自然因素是无法改变的，但是可以积极采用美化优化环境，提升城市整体居住氛围的方式和手段，推动节能环保企业的发展，提升居民整体的环境意识。其次，需要加强基础设施的建设工作，投入更多的资金和技术到基础设施建设工作之中，给区域经济发展创设出合理有效的环境[4]。第三，加快产业转移和承接，提升资本的配置效率。产业结构的优化和调整，是资本结构调整效率不断提升的重要前提。积极开展产业转移和承接工作，针对区域资本配置工作进行不断的优化。首先，积极发展第三产业，提升服务业在区域经济发展中的比例。第三产业在发展过程中，产生的污染较少，并且需要的劳动力较多，将有效提供更多的就业岗位，缓解当前的就业压力。其次，需要积极发展一些创新性、技术性产业。加快产业结构的调整和承接，需要以创新性和技术性为重要方向，提升行业发展的技术含量。再次，还需要从竞争优势明显的现实重合产业向一些潜在竞争力的产业推进，积极提升资本的配置效率[5]。第四，充分发挥资本市场的优势作用，提升资本结构调整效率。积极发挥市场机制配置资源的优势作用，能将区域经济发展过程中生产要素、资源紧缺的情况进行有效缓解和控制。在发挥市场资源配置作用的过程中，需要将资本进行合理配置。首先，政府可积极鼓励和支持资本市场的发展，培养一批优良质地的上市公司后备军。其次，积极开展企业主体制度建设工作，发展多元化的产权制度。再次，政府还能积极培育和提升企业的创新意识。市场竞争环境日益激烈，企业需要积极开展技术创新工作[6]。

区域经济发展理论主要是包含了增长极理论、累积因果理论和梯度转移理论，对于资本结构调整效率和区域经济发展之间的关系做了一定说明。资本结构调整效率和区域经济发展之间存在着一定的差距，主要原因在于地理环境和基础设施方面的差异、产业结构方面的差异，以及市场化程度和开放水平不同。针对这种情况，需要积极采用切实有效的方式和手段，比如说不断提升区域资本配置能力，优化地理环境，加大基础设施的投资力度，加快产业转移和承接，提升资本的配置效率，充分发挥资本市场的优势作用，提升资本结构调整效率，都能够在促进资本结构调整效率和区域经济协调发展方面起到良好效果。

作者:袁焕 单位:陕西国际商贸学院

参考文献：

[1]奚宾.区域经济发展与资本结构调整效率[J].金融理论与实践，2013，(1)：40-43.

[2]朱承亮，师萍，岳宏志，等.人力资本、人力资本结构与区域经济增长效率[J].中国软科学，2011，(2)：110-119.

[3]AnX.NewFeaturesandtheFuturePolicyDirectionofChineseRegionalEconomicDevelopment[J].RegionalEconomicReview，2015.

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关键词：人力资本结构 区域经济增长 相互关系 调整策略

人力资本结构与区域经济增长的关系

（一）人力资本要素对区域经济增长的贡献

从世界的经济发展实践看，经济发展的非均衡性几乎在每个国家都存在，不同区域的经济发展差异较大。对区域经济而言，丰富的自然资源和优越的自然条件是区域经济发展得以进行的先天性条件，良好的经济基础与发展水平是任何区域实现经济增长与发展的前提和基础。然而在经济的长期增长中，除了土地、资本、劳动力等传统生产要素的贡献外，更在于不断积累的人力资本的作用。特别是通过教育和培训所获得的专业化的人力资本和特殊的知识是保持经济长期持续增长的根本动力。由于不同区域的人力资本内、外部结构不同，即使区域间的先天禀赋相同，也会造成区域间在产品生产上相对优势的差异。因为人力资本及其结构的比较优势是由劳动力数量的扩大和质量的提高以及区域专门化生产带来的。而且这种比较优势还极易引起区域创新能力上的相对优势。因此，笔者认为人力资本是区域经济增长的重要因素之一，能够与物质资本一同甚至替代物质资本促进经济增长的持续稳定，人力资本的投入是获得区域经济持续稳定增长的有效途径。即使人力资本存量相同的区域，由于人力资本内部结构的不同而产生不同的经济发展状态，在重视人力资本投资的同时，也要重视人力资本结构对经济增长的影响，人力资本的优先投资在诸生产要素的投入中具有举足轻重的作用。

（二）人力资本结构在区域经济增长中的模式

由于人力资本存在着不同的层次，所以一定的人力资本投资可以有不同的选择，这导致了不同区域长期以来所形成的人力资本存量结构各不相同。考察区域内人力资本结构是否协调平衡，首先要用一定的测量工具和指标来测量区域内不同人力资本的存量。因为人力资本种类的不同，人力资本投资也有不同的选择，最终导致不同区域长期以来所形成的人力资本存量结构各不相同。为了进一步探讨人力资本在区域经济增长中的作用，特别是不同人力资本存量结构对区域经济增长的不同影响，需要将区域人力资本存量结构模式进行区分。

我们从专业人力资本和企业家人力资本比例结构考察区域人力资本状况，根据各个区域两种人力资本水平存量的高低不同加以组合，可以得到区域发展的四种人力资本存量结构模式。第一种是“双高型”人力资本模式，即区域经济增长所必需的企业家人力资本和专业人力资本存量都比较高。第二种为“双低型”，即区域经济增长所需要的企业家人力资本和专业人力资本的存量水平都比较匮乏。第三种为“企业家人力资本富裕型”，即区域中企业家人力资本比较充裕，存量水平较高，而专业人力资本水平相对较低。第四种为“专业人力资本富裕型”，即区域中专业人力资本存量较高，而具有开拓精神和风险意识的企业家人力资本相对稀少。在这四种人力资本结构模式中，“双高型”人力资本结构是最理想的，而其他种类的结构模式对区域经济增长的贡献都存在优化的政策选择。所以区域经济发展模式最终应该向双高型的模式靠拢，只有这样才能保持持续的经济增长。而不管区域现在属于哪一种人力资本结构模式，都应该在发展经济的同时，更多、更合理地投资于人力资本，争取向双高型转化。由于区域的基础不同，人力资本转化的路径也会有所不同。

（三）人力资本结构调整对区域经济结构的影响

区域经济结构的变化是一个区域经济发展的一种主要表现形式，经济结构状况是区域经济发展水平的内在标志，区域经济结构的优化提升是区域经济发展的主要来源，其中产业结构的升级换代又是最重要的方面。然而制约产业结构变动的因素很多，主要有经济发展因素、技术因素、制度因素、需求因素、供给因素、社会因素等。而这些因素在经济发展的不同历史阶段、不同的社会分工及生产力发展的不同时期对产业结构的影响也不相同。在工业经济时代根据自然资源进行的地区产业结构调整主要是强调了自然禀赋，但是在知识经济时代依据人力资本进行的地区产业结构调整则弱化了这种自然禀赋的作用，而更加突出了人力资本存量和结构对地区产业结构、产业技术结构差异的影响。人力资本结构调整的超前性将给一个地区的经济发展带来质的飞跃。因为一个地区的产业结构调整在很大程度上就是根据人力资本存量和结构状况进行的；产业结构的演进速度都是受到相应素质的人力资本和具有一定弹性的人力资本结构约束的。所以人力资本结构与产业结构之间是一种正相关的关系。

优化人力资本结构以促进区域经济发展的对策

（一）重视区域人力资本结构改善的经济环境建设

区域人力资本作用效率同其作用环境息息相关，因此改善区域投资环境可以促进区域经济增长与积累。而区域投资环境涵盖与区域经济发展有关的各方面条件因素，既包括自然条件与自然资源、基础设施等硬条件，也包括人力资本和科技水平、社会文化以及法律法规等软条件。区域投资环境的好坏，直接决定着区域经济要素投入的多少和质量以及区域经济效率或生产率，影响区域经济增长和积累水平，进而会影响人力资本供给乃至人力资本结构的优化。

通过区域投资环境的改善，会吸引各方面经济要素的投入，包括区域经济内、外的经济要素，会加快区域经济的增长，增加政府、企业和居民的收入，而这又会促进区域经济的积累，这就形成一个良性循环。经济的发展提高了区域人力资本投资主体的供给能力。人力资本供给能力的增加，一方面会增加人力资本的区域供给总量，另一方面由于个人投资能力和条件的差异，导致人力资本水平在区域群体中的分化，高水平人力资本的增加改善了人口配置结构；同时，其效能结构也更趋于人力资本收益扩大化的形态，并且还会加剧人力资本在产业和空间分布上的分异，呈现出符合区域经济发展模式的演进趋势。因此，重视改善区域投资环境，可以加大区域经济要素的投入，进而推动区域经济的增长与积累，为提高区域人力资本的供给与需求水平打下良好的基础。

（二）优化人力资本管理体制并完善人力资本形成与配置机制

人力资本形成与配置机制是指人力资本形成与配置中各要素之间相互联系和作用的制约关系及其功能，它存在于人力资本的供给、需求、分配和使用全过程。在区域的人力资本管理中，要优化人才的培养、选拔、引进和使用工作，必须在体制机制上下功夫。第一，整合教学资源，提高教育质量，增强人才培养机制的功能。在制订人才培养规划的基础上，不仅要注重一般人才基本素质的普遍提高，而且要突出高层次人才、中青年科技骨干和急需人才的培养；第二，适应经济社会发展对人才的要求，破除论资排辈、任人唯亲、求全责备的不良风习，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，进一步改革党政领导干部、企事业管理人才的选拔机制，多渠道、多视角发现和起用人才；第三，完善人才评价标准。建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的社会化专业技术人才评价指标体系。打破学历、资历、职称、身份的限制，创新专业技术人才评价机制；第四，按照“不求所有，但求所用”的原则。实施“借脑”工程，建设人才“柔性”引进机制，改善人力资本要素流动环境，实现区域人力资本共享；第五，要打破人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，疏通各类人才队伍之间的流动渠道，建立合理有序的人才流动机制。

（三）改善人力资本的投资结构并加强人力资本结构的科学规划建设

区域经济发展与人力资本结构之间存在着相互作用关系，人力资本结构状况直接影响到区域经济增长和经济结构的转换水平。作为促进经济发展的重要措施之一，即提供结构合理的人力资本，促进技术创新与进步，提高经济结构转换与升级的速度和水平，增强区域经济的活力，应当做好科学的人力资本结构规划。第一，要分析和总结区域人力资本及其结构的现状和存在的问题，并根据现有的经济水平和制度环境提出改进方向。第二，按照区域经济发展战略的安排，根据经济发展的具体目标，制定人力资本结构的各单项规划与总体规划，并建立人力资本结构的决策预警系统。第三，统筹分析各投资主体、经济发展的现状与水平以及实现预期目标所存在的困难，采取科学合理的途径和措施，制定分阶段实施的目标和对策，规定相关的责任和监督机制。科学的人力资本结构规划，并不是一成不变的，要根据不断反馈的信息和区域经济发展的实际情况以及人力资本结构改进的实施过程，调整相应的规划与措施，使二者达到相互协调状态，从而实现结构规划的预期目标。

结论以及建议

区域经济发展中人力资本结构的研究非常必要。人力资本具有明显的结构性特征，从结构视角来认识其功能是分析人力资本在促进经济发展中所发挥重要作用的基本途径之一。人力资本结构包括人口配置（各层次人力资本在人口中的分布）结构、产业配置（人力资本在一、二、三产业的配置比例）结构和空间（人力资本在各区域的分布状况）结构；各种结构是相互联系的，共同作用于经济活动之中。

通过从人力资本作用过程角度分析其人口配置结构、产业配置结构和空间结构与区域经济发展的关系可以看出：区际人力资本及其结构差异是导致区域经济差异的一个重要因素和现实表现。因此必须基于人力资本的差异化，调整人力资本结构、优化人力资本配置，培养、吸引、使用好各层次人力资本，提升人力资本整体的系统效率，这是区域经济增长的重要保证。

人力资本结构与区域经济发展的关系是可调控的，调控区际经济关系或促进区域经济发展都应注重人力资本及其结构因素，并作为制定区域经济政策的重要依据之一。遵循人力资本结构与区域经济发展的调控机理，采取科学的调控模式，制定行之有效的区域人力资本政策，将为促进区域经济协调发展发挥重要作用。

总之，要促进区域经济增长，就应该针对该区域的人力资本结构现状，要不断地调整区域的人力资本结构，加强人力资本投资，培养高素质人才，加快区域经济的增长。

参考文献：

1.Schultz,T.W. Investment in Human Capital[J].American Economic ReView,1961(51)

2.Duvall, E.M. Miller B. C. Marriage and Family Development[M].New York: Harper& Row,1985

3.Lucas, R..E. On the Mechanics of Economic Development[J].Journal of Monetary Economy, 1988,(22)

4.Becker,G.S. Human Capital,2td edn.Chicago:Chicago university Press,1975

5.李忠民.人力资本：一个理论框架及其对中国一些问题的解释[M].经济科学出版社，1999

6.胡永远.现代人力资本投资理论研究新进展[J].经济学动态，2005（1）

7.周坤.论人力资本的特征及其价值实现[J].中国科技论坛，1997（3）

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内容摘要：在全球经济一体化时代，先进技术、金融资本和劳动力已经超越了国界，成为新时期国际竞争的驱动力。特别是以高新技术为主导的新兴产业的兴起，不仅成为企业迅速崛起的主导力量，也成为区域经济发展的引擎。本文基于发展的视角，论述了区域经济发展的理论，并提出了全球经济一体化背景下促进区域经济发展的措施。

关键词：经济一体化 区域经济 增长极 技术创新

伴随着世界科技与经济的快速发展，区域经济竞争已经成为国际竞争的重要舞台。斯坦福大学塑造了硅谷的神奇，MIT和哈佛大学谱写了美国波士顿地区“128号公路”沿线的繁荣，它们不仅对区域经济发展起到了巨大推动作用，而且也对整个国家乃至世界经济产生了巨大影响，这也成为理论界研究的热点和重点问题。本文基于发展的视角，论述了区域经济发展的理论，旨在为政府提供有益的借鉴。

区域经济发展理论梳理

在传统的古典经济学研究范畴内，人们普遍认为经济发展是均衡的，市场竞争条件充分，资本和劳动力能够自由流通，就会促进区域经济之间均衡发展。但是，这种静态分析的方法无从解释经济不发达地区的经济发展状况，通常这些地区并不具有推动所有产业和区域均衡发展的资源禀赋，而市场力量的最终作用结果通常是加剧了区域之间的差距。究其主要原因，是忽略了技术进步对经济发展的促进作用以及规模效应的影响，并非完全充分竞争中的市场供求关系能决定资本收益。

20世纪50年代以来，以法国经济学家佛朗索瓦·佩鲁为代表的新经济增长极理论，试图从另一角度解释当代社会现实的经济增长过程和新经济的崛起。他认为，技术进步和创新是推动经济增长的主要力量，创新并不是在所有产业均衡推进，总是倾向于集中在某些特殊的产业和领域，这些产业和领域就被称为“增长诱导单元”，也称为“增长极”。例如，斯坦福大学塑造了硅谷的神奇，MIT和哈佛大学谱写了美国波士顿地区“128号公路”沿线的繁荣，它们对该地区经济发展起到了巨大推动作用，并对整个国家乃至世界经济也产生了巨大影响。

该理论进一步深化和拓展了熊彼特的创新理论，他认为：“熊彼特片面注重私人厂商的作用，特别是大型私营厂商的作用。但是当局和他们的首创精神以及较小的、为适用于当地情况所作的创新也同样重要，不容忽视”。增长极既是创新的发源地，又是扩散源，当这种产业增加资本或者购买服务时，也会对其他领域产生连锁效应和推动效应，最终从区域间的不均衡发展到区域的均衡发展。

值得提出的是，自增长极理论提出以来得到广泛应用，但由于种种原因，实际效果并不理想，引来质疑之声不断。例如，1957-1966年期间，意大利为了解决南贫北富的地区二元结构和创造更多的就业机会，在南部选取4个增长极典型区，建立了钢铁、石油化工、机械、金融加工、电机等“推进型”产业，最终以失败而告终。究其主要原因是：第一，理论有待完善。作为一种开创性的发展理论，该理论没有就怎样来确定推动型产业和适宜发展增长极的地点，推动型产业的支配效应即集聚经济的正负效应表现如何，增长极理论自身的数量、规模、内部产业结构等一系列技术性问题在实际应用中如何解决进行理论推演。第二，理论的可操作性不强。在该理论中经济空间是一个抽象的概念，人们无从考察任何空间中两个地方的各种物质流、资本流、劳动力流、技术流、信息流，从而也就无法找到增长极的支配效应、联系效应以及分配效应。

促进区域经济协调发展的策略

影响区域经济发展的因素主要有企业、劳动力、技术和制度，这些因素是独立的，分别对区域经济发展发挥作用，但其交互作用和渗透作用则是复杂的。无论是从范围经济还是范畴经济的角度看，企业都是实现经济增长的主体，而制度、技术和劳动力则是保障因素，以保证实现生产资源的整合和优化配置。企业是经济增长的载体，各种企业之间形成了强大的以地缘为基础的关系网络，包含忠诚信任、互惠双赢、竞争与合作的内在依存性，进而形成产业集群。集群内通过知识渗透和传递、人力资本流通、资本流通，形成区域优势与特质。基于上述分析，区域经济发展可以采取以下措施：

（一）依靠技术创新促进区域经济发展

科学技术是新经济增长的引擎，这一点已成为世界各国的共识。美国于1944年11月提出“将科学对战争胜利所起巨大作用的经验用于和平时期，使科学服务于美国战后的国富民强”的新经济政策，并且以斯坦福研究园为载体，大力发展产学研合作，塑造了硅谷的传奇和辉煌；成为各国纷纷效仿的促进区域经济发展的成功模式。在我国，在科学发展观的引领下，也应该高度重视技术创新的辐射作用和渗透作用，大力加强自主创新，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平，通过技术升级进行差别化竞争。

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人力资本结构与区域经济增长的关系

（一）人力资本要素对区域经济增长的贡献

从世界的经济发展实践看，经济发展的非均衡性几乎在每个国家都存在，不同区域的经济发展差异较大。对区域经济而言，丰富的自然资源和优越的自然条件是区域经济发展得以进行的先天性条件，良好的经济基础与发展水平是任何区域实现经济增长与发展的前提和基础。然而在经济的长期增长中，除了土地、资本、劳动力等传统生产要素的贡献外，更在于不断积累的人力资本的作用。特别是通过教育和培训所获得的专业化的人力资本和特殊的知识是保持经济长期持续增长的根本动力。由于不同区域的人力资本内、外部结构不同，即使区域间的先天禀赋相同，也会造成区域间在产品生产上相对优势的差异。因为人力资本及其结构的比较优势是由劳动力数量的扩大和质量的提高以及区域专门化生产带来的。而且这种比较优势还极易引起区域创新能力上的相对优势。因此，笔者认为人力资本是区域经济增长的重要因素之一，能够与物质资本一同甚至替代物质资本促进经济增长的持续稳定，人力资本的投入是获得区域经济持续稳定增长的有效途径。即使人力资本存量相同的区域，由于人力资本内部结构的不同而产生不同的经济发展状态，在重视人力资本投资的同时，也要重视人力资本结构对经济增长的影响，人力资本的优先投资在诸生产要素的投入中具有举足轻重的作用。

（二）人力资本结构在区域经济增长中的模式

由于人力资本存在着不同的层次，所以一定的人力资本投资可以有不同的选择，这导致了不同区域长期以来所形成的人力资本存量结构各不相同。考察区域内人力资本结构是否协调平衡，首先要用一定的测量工具和指标来测量区域内不同人力资本的存量。因为人力资本种类的不同，人力资本投资也有不同的选择，最终导致不同区域长期以来所形成的人力资本存量结构各不相同。为了进一步探讨人力资本在区域经济增长中的作用，特别是不同人力资本存量结构对区域经济增长的不同影响，需要将区域人力资本存量结构模式进行区分。

我们从专业人力资本和企业家人力资本比例结构考察区域人力资本状况，根据各个区域两种人力资本水平存量的高低不同加以组合，可以得到区域发展的四种人力资本存量结构模式。第一种是“双高型”人力资本模式，即区域经济增长所必需的企业家人力资本和专业人力资本存量都比较高。第二种为“双低型”，即区域经济增长所需要的企业家人力资本和专业人力资本的存量水平都比较匮乏。第三种为“企业家人力资本富裕型”，即区域中企业家人力资本比较充裕，存量水平较高，而专业人力资本水平相对较低。第四种为“专业人力资本富裕型”，即区域中专业人力资本存量较高，而具有开拓精神和风险意识的企业家人力资本相对稀少。在这四种人力资本结构模式中，“双高型”人力资本结构是最理想的，而其他种类的结构模式对区域经济增长的贡献都存在优化的政策选择。所以区域经济发展模式最终应该向双高型的模式靠拢，只有这样才能保持持续的经济增长。而不管区域现在属于哪一种人力资本结构模式，都应该在发展经济的同时，更多、更合理地投资于人力资本，争取向双高型转化。由于区域的基础不同，人力资本转化的路径也会有所不同。

（三）人力资本结构调整对区域经济结构的影响

区域经济结构的变化是一个区域经济发展的一种主要表现形式，经济结构状况是区域经济发展水平的内在标志，区域经济结构的优化提升是区域经济发展的主要来源，其中产业结构的升级换代又是最重要的方面。然而制约产业结构变动的因素很多，主要有经济发展因素、技术因素、制度因素、需求因素、供给因素、社会因素等。而这些因素在经济发展的不同历史阶段、不同的社会分工及生产力发展的不同时期对产业结构的影响也不相同。在工业经济时代根据自然资源进行的地区产业结构调整主要是强调了自然禀赋，但是在知识经济时代依据人力资本进行的地区产业结构调整则弱化了这种自然禀赋的作用，而更加突出了人力资本存量和结构对地区产业结构、产业技术结构差异的影响。人力资本结构调整的超前性将给一个地区的经济发展带来质的飞跃。因为一个地区的产业结构调整在很大程度上就是根据人力资本存量和结构状况进行的；产业结构的演进速度都是受到相应素质的人力资本和具有一定弹性的人力资本结构约束的。所以人力资本结构与产业结构之间是一种正相关的关系。

优化人力资本结构以促进区域经济发展的对策

（一）重视区域人力资本结构改善的经济环境建设

区域人力资本作用效率同其作用环境息息相关，因此改善区域投资环境可以促进区域经济增长与积累。而区域投资环境涵盖与区域经济发展有关的各方面条件因素，既包括自然条件与自然资源、基础设施等硬条件，也包括人力资本和科技水平、社会文化以及法律法规等软条件。区域投资环境的好坏，直接决定着区域经济要素投入的多少和质量以及区域经济效率或生产率，影响区域经济增长和积累水平，进而会影响人力资本供给乃至人力资本结构的优化。

通过区域投资环境的改善，会吸引各方面经济要素的投入，包括区域经济内、外的经济要素，会加快区域经济的增长，增加政府、企业和居民的收入，而这又会促进区域经济的积累，这就形成一个良性循环。经济的发展提高了区域人力资本投资主体的供给能力。人力资本供给能力的增加，一方面会增加人力资本的区域供给总量，另一方面由于个人投资能力和条件的差异，导致人力资本水平在区域群体中的分化，高水平人力资本的增加改善了人口配置结构；同时，其效能结构也更趋于人力资本收益扩大化的形态，并且还会加剧人力资本在产业和空间分布上的分异，呈现出符合区域经济发展模式的演进趋势。因此，重视改善区域投资环境，可以加大区域经济要素的投入，进而推动区域经济的增长与积累，为提高区域人力资本的供给与需求水平打下良好的基础。

（二）优化人力资本管理体制并完善人力资本形成与配置机制

人力资本形成与配置机制是指人力资本形成与配置中各要素之间相互联系和作用的制约关系及其功能，它存在于人力资本的供给、需求、分配和使用全过程。在区域的人力资本管理中，要优化人才的培养、选拔、引进和使用工作，必须在体制机制上下功夫。第一，整合教学资源，提高教育质量，增强人才培养机制的功能。在制订人才培养规划的基础上，不仅要注重一般人才基本素质的普遍提高，而且要突出高层次人才、中青年科技骨干和急需人才的培养；第二，适应经济社会发展对人才的要求，破除论资排辈、任人唯亲、求全责备的不良风习，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，进一步改革党政领导干部、企事业管理人才的选拔机制，多渠道、多视角发现和起用人才；第三，完善人才评价标准。建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的社会化专业技术人才评价指标体系。打破学历、资历、职称、身份的限制，创新专业技术人才评价机制；第四，按照“不求所有，但求所用”的原则。实施“借脑”工程，建设人才“柔性”引进机制，改善人力资本要素流动环境，实现区域人力资本共享；第五，要打破人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，疏通各类人才队伍之间的流动渠道，建立合理有序的人才流动机制。

（三）改善人力资本的投资结构并加强人力资本结构的科学规划建设

区域经济发展与人力资本结构之间存在着相互作用关系，人力资本结构状况直接影响到区域经济增长和经济结构的转换水平。作为促进经济发展的重要措施之一，即提供结构合理的人力资本，促进技术创新与进步，提高经济结构转换与升级的速度和水平，增强区域经济的活力，应当做好科学的人力资本结构规划。第一，要分析和总结区域人力资本及其结构的现状和存在的问题，并根据现有的经济水平和制度环境提出改进方向。第二，按照区域经济发展战略的安排，根据经济发展的具体目标，制定人力资本结构的各单项规划与总体规划，并建立人力资本结构的决策预警系统。第三，统筹分析各投资主体、经济发展的现状与水平以及实现预期目标所存在的困难，采取科学合理的途径和措施，制定分阶段实施的目标和对策，规定相关的责任和监督机制。科学的人力资本结构规划，并不是一成不变的，要根据不断反馈的信息和区域经济发展的实际情况以及人力资本结构改进的实施过程，调整相应的规划与措施，使二者达到相互协调状态，从而实现结构规划的预期目标。

结论以及建议

区域经济发展中人力资本结构的研究非常必要。人力资本具有明显的结构性特征，从结构视角来认识其功能是分析人力资本在促进经济发展中所发挥重要作用的基本途径之一。人力资本结构包括人口配置（各层次人力资本在人口中的分布）结构、产业配置（人力资本在一、二、三产业的配置比例）结构和空间（人力资本在各区域的分布状况）结构；各种结构是相互联系的，共同作用于经济活动之中。

通过从人力资本作用过程角度分析其人口配置结构、产业配置结构和空间结构与区域经济发展的关系可以看出：区际人力资本及其结构差异是导致区域经济差异的一个重要因素和现实表现。因此必须基于人力资本的差异化，调整人力资本结构、优化人力资本配置，培养、吸引、使用好各层次人力资本，提升人力资本整体的系统效率，这是区域经济增长的重要保证。

人力资本结构与区域经济发展的关系是可调控的，调控区际经济关系或促进区域经济发展都应注重人力资本及其结构因素，并作为制定区域经济政策的重要依据之一。遵循人力资本结构与区域经济发展的调控机理，采取科学的调控模式，制定行之有效的区域人力资本政策，将为促进区域经济协调发展发挥重要作用。

总之，要促进区域经济增长，就应该针对该区域的人力资本结构现状，要不断地调整区域的人力资本结构，加强人力资本投资，培养高素质人才，加快区域经济的增长。

参考文献

1.Schultz，T.W. Investment in Human Capital[J].American Economic ReView，1961(51)

2.Duvall， E.M. Miller B. C. Marriage and Family Development[M].New York: Harper& Row，1985

3.Lucas， R..E. On the Mechanics of Economic Development[J].Journal of Monetary Economy， 1988，(22)

4.Becker，G.S. Human Capital，2td edn.Chicago:Chicago university Press，1975

5.李忠民.人力资本：一个理论框架及其对中国一些问题的解释[M].经济科学出版社，1999

6.胡永远.现代人力资本投资理论研究新进展[J].经济学动态，2005（1）

7.周坤.论人力资本的特征及其价值实现[J].中国科技论坛，1997（3）

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近年来，受经济发展和教育改革的影响，我国对高等教育的重视程度日渐提升，并且相关研究表明在高等教育发展过程中协调其与区域经济发展的关系对地区发展具有重要作用。因此，在地区发展过程中要明确高等教育与区域经济的关联性，在此基础上推动二者协调发展，最终实现地区的可持续发展。

一、简述高等教育和区域经济发展间的关联性

在高等教育改革和区域经济发展的过程中，二者之间表现出一定的关联性，主要体现在如下两个方面：第一，高等教育发展受区域经济发展的制约，并在发展方向上受经济发展导向影响。其中经济发展是教育发展的物质基础，对教育规模与质量起到决定作用。经济发展为高等教育提供了先进的教学设备和优良的教学资源，在根本上决定了教育体制的水平与层次。同时也为高等教育的内容和方式产生重要影响，推动了教育水平的良性发展；第二，高等教育推动着区域经济可持续发展，高等教育担负着为社会输送优质人才的责任与使命，能够从根本上提高劳动力的道德水平和专业技能，为区域经济的发展提供了人才保障。除此之外，高等教育的发展也在一定程度上形成区域经济新增长点，拉动了区域内部消费水平。

二、推动高等教育和区域经济协调发展的有效对策

（一）共同提升高等教育和区域经济发展水平

通常情况下，高等教育与区域经济发展存在高度一致性，既二者之间的发展水平呈正比关系，在一些经济落后的地区，其高等教育水平也呈现落后状态，这样对地区的可持续发展会产生相应的制约，因此在区域发展过程中要注重协调好高等教育与区域经济发展的关系，推动地区实现可持续发展。例如在经济落后地区，可通过科普宣传等活动转变当地人对教育的态度，为高等教育发展提供观念上的支持，并加大投入力度扩大高等教育规模，满足当地对教育发展的基本需求。并且在制度上保证高等教育的层级水平，增加硕士研究生以上学历的培养力度，增强高等院校人才输出的质量与水平，为当地经济发展提供人才保障。除此之外，结合地区经济发展特色，开设特色教育模式，将地区特色资源进行整合与优化，彰显地方教育优势。

（二）充分发挥高等教育对区域经济的推动作用

在区域发展的实际中，高等教育与区域经济发展水平不协调的现象较为突出，其中如果前者盲目扩大规模，呈现出与区域经济发展水平不适应的发展态势，造成地区人才外流现象日趋严重化，形成前者优于后者的状态，这样会导致区域经济发展不利。因此必须针对这一情况采取有效措施，协调两者的发展关系。例如在高等院校规模扩大过程中要充分考虑当地经济发展的实际情况，从经济发展现有水平和前景相结合的角度出发，制定合理的高等教育发展规划。同时在发展过程中加强对民办院校的扶持力度，增强其对地区经济发展的推动作用。除此之外，在高校内部实施人才预留制度，并为优秀人才提供一定的生活保障，避免其外流造成经济发展过程中人才匮乏的现象。

（三）充分发挥区域经济的导向作用

除了上述情况外，由于高等教育布局或人员招生分布等因素的影响，很多地区的高等教育发展水平要落后于当地经济发展水平，同样出现相应的不协调现象，导致地方可持续发展受到制约。针对这一想象，必须采取相应的措施提高高等教育发展水平，使其与经济发展相匹配，更好地为经济发展提供有效的人才与技术支持。例如在发展中制定合理的协调方案，利用经济发展的优势引进先进的教育资源，支持人才培养战略。同时对高等教育结构及专业设置进行调整，以本土经济发展方向为依托，保证为地方企业输送优质对口人才。除此之外，也可与其他地区高校进行合作，在借鉴相关成功经验的基础上，为高校学生提供更广阔的就业与发展空间，从而提升本地区人才培养水平，提高人才的综合素质与社会适应能力。

三、结论

综上所述，高等教育与区域经济发展存在着密切的联系，两者之间的协调程度在地区发展中发挥了重要的作用。根据地区差异的实际情况，在对其进行科学分析的基础上，采取有效措施合理推动高等教育水平和区域经济发展水平的提升，有利于促进区域整体竞争力的提升和社会的进步。

参考文献：

[1]李荣，李凤，刘文娟，等.高等教育与区域经济协调发展程度的地区差异研究[J].当代经济，2016（12）：81-82.

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一、引言

在区域经济不断发展的背景下，对自然资源有着较大的需求，由于其开发的速度过快，利用的效率偏低，导致了一系列的环境污染问题，该问题直接影响着区域经济的发展与社会的和谐，因此，要有效处理区域经济发展与环境污染二者间的关系。对于二者间关系的协调与处理得到了广泛的关注，因此，提出了环境经济指标，分别为GPI指标和PCII指标，旨在促进区域经济与环境二者实现可持续的发展。

二、相关概念

1.环境经济指标

该指标的评价对象为某一环境经济系统，运用定量或者定性方法对评价对象的综合情况与发展进程等进行考量，从而体现环境保护和经济活动二者间的作用与关系。

2.区域经济发展

它主要是指某个国家或者地区的人们，其实际福利的增长，主要体现在经济发展水平的提升与社会生活质量的提高，具备的内容包括经济总量的增多，经济结构的调整与经济质量的改进。

3.环境污染治理

环境污染主要由人类活动中排出的废气、废水与废弃物等共同作用而形成的，它对于人与环境等均有着较大的影响，主要的污染包括土壤污染、水源污染与大气污染等。为了实现对污染的治理，要对其进行投资，环境保护投资指标直接体现着国家或者地区对于环境保护的力度。

三、基于GPI的经济发展与环境污染的研究

1.GPI的概况

GPI指标主要体现着经济增长和环境发展二者间的协调情况，在一定时间内，一个国家或者地区其单位国内生产总值对于污染物排放的数量。该指标能够对区域经济发展和环境污染二者间的关系实现客观的、全面的、定量的研究，从而为区域经济的发展与环境的保护提供可靠的数据。在此基础上，各区域的政府将根据自身的具体情况，对资源进行高效的利用与合理的配置，在控制环境污染的基础上，实现经济的可持续与协调发展。

2.GPI在经济发展与污染物排放关系的应用研究

在区域发展过程中，其经济增长是最为重要的，但在经济发展的同时，对于资源的使用与污染物的排放，直接影响着环境，目前，环境污染直接着经济的发展与社会的进步。因此，区域经济发展要注重对环境污染的处理，并根据二者之间的关系，制定科学的发展战略。

各个地区要计算GPI，以此为基础对区域经济发展进行评价与分析，GPI的增减与区域的GDP有着紧密的联系，GDP越高，GPI越低；GDP越低，GPI越高。在此基础上，可知，环境污染主要源于人类的活动，即：不合理的经济活动，同时，它制约着经济的可持续发展，但该问题有效处理的保障为经济的协调、健康与良性发展。

3.基于GPI的措施

在科学发展观的指导下，建立了科学的、量化的与客观的GPI指标，并且对区域经济发展进行了评价，在此基础上，要求政府重视该指标，将区域经济发展和环境保护二者进行有效的联系，积极利用GPI指标，将经济效益、社会效益与环境效益进行协调与统一，并且要坚持可持续的、协调的发展观，运用环保理念指导区域经济的发展，从而保证区域经济发展的全面性与科学性。

四、基于PCII在工业污染物与治理投资的研究

1.PCII的概况

在区域经济发展之中工业化是其发展最为显著的特征，对于工业污染的研究，要制定科学的指标，即：PCII，这一指标能够对工业与环境二者的协调发展进行客观的评价，因此，该指标也能够体现国家或者地区对于环境污染治理的能力。

2.PCII在工业污染物与治理投资关系的应用研究

工业污染物主要分为三类，分别为废水、废气与废弃物，因此，PCII指标体现着对工业废水、废气与废弃物的治理投入力度及投入情况，在此基础上，对工业污染物的治理进行指导。

3.基于PICC的措施

在污染物排放中工业占有较大的比重，根据PICC指标对工业污染物的治理情况进行了分析，并且指导了政府的管理与工业的发展，为了实现对污染物的有效治理，要不断加大治理的投入力度，同时要采取一系列的措施，对工业污染物进行防治。

在治理投资方面，要保证投资具有稳定性与可靠性，通过资金的投入，才能够促进环境质量的提高，在此投入中要积极调动社会各个方面的力量。同时，要保证治理投资具有较高的利用率，可以通过环保投资管理制度，对其进行监督与管理。对于工业污染物来说，要根据不同区域的实际情况与工业特点等，采取合理的防治措施，使其具有针对性与高效性。

五、总结

综上所述，GPI与CPII指标对于区域经济发展和环境治理有着积极的作用，因此要对两个指标进行全面的运用，并根据指标采取相应的措施，在此基础上，区域的经济才能够得到可持续的发展，区域的环境才能够得到有效的治理。

参考文献：