分包单位安全管理要求范文

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中图分类号：U74 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（a）-0185-02

近年来，随着国家建设规模的不断扩大，建筑业已成为发展最快的行业之一，在这期间，建筑企业的经营模式也随着时间的发展越来越多样化看，工程分包就是其中之一，所谓分包是指在中标承建工程的施工单位将其承建工程中的部分工程在法律和其他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。目前，国内外大多数建筑企业多是采取这种经营模式，这种经营模式虽然能够降低建设成本，但是在建筑生产安全方面，也存在着一些隐患。特别是分包施工单位的安全管理，一直是建筑行业安全管理的老大难问题。作为建筑企业的管理体制，专业、劳务工作大部分都采用外包的方式，对外分包队伍的安全管理和监督就显得更加重要，如何加强分包队伍的安全管理，减少事故的发生，有效的规避安全风险，是工程建设中总承包单位必须面临的问题。

1 建筑施工行业安全生产管理的现状

近年来，我国建筑业从业人数巨增。据报道，建筑业从业人数从1952年的100万人，到2012年达到了4000万人，其中农村富余劳动力达3200万人，占行业职工总数的80%，而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足100万人，占总从业人数的2.5%左右。多数来自农村的从业人员因为自身文化程度较低，对安全问题重视程度不够，对于安全生产知识和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑单位对农村从业人员疏于管理，安全教育培训不到位，造成安全事故频频发生，这不仅耽误了工程的建设，更会影响到社会的稳定。所以，加强对分包队伍的安全施工管理是施工企业的当务之急。

2 分包施工单位安全管理存在的问题

现阶段建筑行业的分包模式非常盛行，引起这一现象的主要原因是由于现阶段建筑市场不规范，加之行业的竞争日趋激烈，行业利润逐渐降低，投标模式以低价中标为主，利润空间狭窄，总包单位如果按投标要求配置人员、机械设备、安全防护用品等，利润会非常低，甚至亏本，还不如把部分工程分包出去划算，这就给了分包单位机会，而也埋下了安全隐患。

2.1 分包施工单位管理人员对安全管理重视不足

在施工管理中，分包单位管理人员对安全工作的认识不足，认为安全工作是总包单位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全监督部门搞好关系就可以了，从而忽视了安全管理的本质，这就注定在安全投入上的严重不足，其中包括人力投入的不足和财力投入的不足。在现阶段，绝大多数的分包单位是不管安全工作的，往往由一两个总包单位的人员来管理，甚至出现身兼数职的情况。所以，这就造成分包单位管理人员一种误解，特别是当进度与安全相矛盾时，进度容易超越安全，这种“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的安全管理方式无形中增加了分包工程作业过程的不安全性。

2.2 分包施工单位施工人员技术素质较低，安全意识差

分包施工单位为了追求经济效益的最大化，很多单位在招收劳务用工时，只强调身体素质，能吃苦耐劳，而对文化素质要求较低，加之用工单位没有对这些人员进行正规安全培训，作业人员的安全意识和自我保护意识差，经常发生习惯性违章作业。

2.3 分包施工单位在安全管理上投入甚少

安全管理是一门系统的工程，需要专门的部门和专业的人员来进行管理，而分包单位往往连单独的安全管理机构都没有设置，即使有也要么是人员配置不足，要么是身兼数职，根本不可能科学而实际的制定符合自己单位的各种安全管理规定和制度，列出本单位的重大危险源并采取有效措施进行控制，加之对施工现场缺乏了解，导致施工现场安全管理不到位或失控。甚至都不进行必要的安全培训和技术培训。在安全技术交底上都是由安全员进行，而不是技术员或施工员进行。安全技术交底签字都是由一人包办代替现象；再是一些分包单位不肯花钱做好施工现场的安全防范措施，一些老化、损坏的安全防护用品、安全用具、不合格的电气工器具仍在继续使用，甚至缺乏必要的个人安全防护用品和电气工器具。

2.4 分包单位的安全监督人员不具备上岗的资质和素质

分包单位为了节约开支不按规定设置专职安监人员。有的虽然设了专职安全员，但形同虚设，只顾忙其它事情，事故隐患无人发现，习惯性违章无人制止；另外，分包队伍的安全监督人员都没有经过专业培训，没有安全监督经验，没有上岗证，不具备上岗资格，也没有上岗的工作能力。

2.5 项目部对分包单位管理不善

项目部管理人员安全生产责任制没有得到充分的履行，认为安全只是安全员的事；是分包单位的事，与总包单位无关。所以项目部对分包单位安全管理不到位，制度和岗位责任流于形式，施工现场安全工作处于盲从和无序状态；再是分包单位对作业场地的客观因素和作业面的多面性认识不足，造成一些隐患不能及时发现和排除。

3 对分包施工单位安全管理的措施

安全管理是为施工项目实现安全生产开展的管理活动。施工现场的安全管理，重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标。以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法与手段，管理的重点是对生产各因素状态的约束与控制。根据施工生产的特点，安全管理措施带有鲜明的行业特色。

3.1 对分包单位要纳入公司统一的安全管理

（1）总包单位组建的项目部要从思想上和组织上把分包单位安全生产管理纳入到项目部统一的安全管理体系之中，使分包单位进场的管理人员与员工都要接受总包方的安全教育，并由总包方质安部门制定统一完整的安全、保卫管理制度。

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1 引言

建筑业由于其自身离散性、单件性、劳动密集型等特点，使得建筑业成为事故高发的行业之一。近些年，国家倡导在工程建设阶段实行工程总承包，未来总承包将是建筑施工的主要组织形式，施工现场是总承包项目最前沿阵地，而安全管理则是工程项目在施工过程中的一项非常重要的工作。众所周知，我国工程项目在建设过程中，施工现场从业人员绝大多数来自农村，人员流动频繁，文化素质参差不齐，安全和自我保护意识差，再加上施工现场露天作业、高危作业较多，不安全因素变化大等特点，都是导致建筑施工安全事故发生的主要因素。因此，对于总承包单位来说，在施工过程中如何应对日益突出的安全事故，则是安全管理人员的当务之急。本文经过对多个总承包项目的考察和结合总承包项目施工现场的实际安全管理情况，对总承包单位在施工过程中的安全管理做了以下几点分析。

2 施工现场安全管理组织机构及职责

根据安全法律法规、项目工程施工现场的实际状况和项目施工安全目标的要求，编制项目建设过程中安全管理组织机构。如图1所示。

工程项目开工前，编制施工现场安全管理组织机构是总承包项目安全管理中的一项最基本的工作。施工现场安全管理组织机构的设置要遵守《建设工程安全生产管理条例》的规定，即总承包项目经理是安全施工的第一责任人，负责施工过程中安全工作重大问题的组织研究和决策。在施工现场安全管理组织机构中，建设单位、总承包单位、施工分包单位、工程监理单位及其他与项目工程建设有关的单位都必须把施工现场中安全管理职责落到实处，保证项目工程安全顺利施工。

图1 施工现场安全管理组织机构

按《安全生产法》规定，“从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工分包单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师”。在施工现场安全管理组织机构中，总承包单位、施工分包单位的安全管理人员必须是专职的，且取得国家注册安全工程师执业资格证书或省级安全生产培训合格证的人员，并应体现专业高效、精干，同时又具备丰富的施工现场实际工作经验。

为了确保项目工程整个施工过程有序、安全进行，施工现场安全管理组织机构中建设单位、总承包单位、监理单位、施工分包单位的安全负责人应担负各自职责。总承包单位的安全负责人担任制定和完善项目施工过程中的安全管理制度，建设单位和监理单位安全负责人负责协助总承包单位实施这些安全制度；施工分包单位的安全负责人主要负责对工人进行安全管理知识和实际操作技能的学习和培训，负责查处施工过程中的违章、违规行为；建设单位、总承包单位、监理单位负责监督、检查和指导施工单位的安全施工情况并负责对安全事故进行调查分析及相应处理。

3 对施工现场存在的危险源进行风险识别

准确及时地对施工过程中存在的危险源进行识别和有效控制，是建筑施工安全管理中一项重要工作，也是安全管理人员的主要职责。危险源的识别和控制是一项事前工作，安全施工只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。目前，较多的施工分包单位往往只重视工程进度，节省成本而忽视施工安全，对施工过程中危险源的防范措施不到位。因此，作为总承包单位的施工现场安全负责人要组织各施工分包单位对各自的单位工程或分部（分项）工程中危险源进行识别和评价，并确定有效的控制措施，杜绝安全事故的发生。

危险源的确定一般考虑因素有：（1）考虑容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡等危害因素；（2）考虑作业环境不良，事故发生率高的因素；（3）考虑具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大的因素。

危险源一经确定，总承包单位必须要求施工单位纳入控制管理范围，并及时传达到施工作业区的每位工作人员，必要时设置危险源安全标志牌。任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，应立即采取有效防范措施，保证人身和机械设备的安全。

4 施工现场总承包单位安全管理内容

总承包单位要做好施工现场安全管理工作，必须建立起完善的安全管理体系。施工现场安全管理体系是施工现场整个管理体系的一个重要组成部分，安全管理深入到施工现场的每一个施工环节是建筑施工进行安全管理工作的实质。总承包单位在施工安全管理运作中应重点做好以下几点工作：

（1）编制安全施工技术措施：除施工组织设计对安全施工有原则要求外，凡重大分部、分项工程的施工由施工分包单位编制安全施工技术措施，且措施要有针对性、实用性。施工分包单位编制的安全施工技术措施由本单位项目总工程师审批后，交于总承包项目部、监理项目部审批，三方审批全部通过后，施工分包单位可按施工技术措施方案施工。

对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、临时用电工程、爆破工程及其它危险性较大的工程，我国2009年更新印发的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知建质[2009]87号文规定了方案的编制要求。要求施工分包单位必须编制专项安全技术措施施工方案，并附必要的计算文件，经施工分包单位技术负责人审批、总承包单位技术、安全负责人、监理工程师签字确认后，由专职安全管理人员监督实施。

对涉及地下暗挖工程、深基坑工程、高大模板工程、高空作业工程等专项施工方案，也在建质[2009]87号文中明确提出施工分包单位必须组织5人以上的相关专业的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。专家组必须提出书面论证审查报告，论证审查报告作为安全专项施工方案的附件。施工分包单位根据论证审查报告对专项施工方案进行完善，并经施工分包单位技术负责人审批、总承包单位总工、监理单位总监理工程师签字确认后，施工分包单位可按照方案组织实施。

专项施工方案通过审批后，施工分包单位、总承包单位、监理单位的安全管理人员对重点环节和重点内容进行重点监控，严禁施工分包单位随意变动经过审查的专项施工方案。

（2）总承包单位要实行安全技术交底制度：施工作业前，总承包项目总工程师、或安全工程师将分部、分项工程中有关安全施工的技术要求向项目技术负责人或技术员交底，技术负责人向各施工分包单位主管负责人交底，主管负责人向各施工队施工员交底，施工队各专业施工员向班组长及工人交底。层层递进，形成一个纵向到底、横向到边的安全技术交底制度，确保总承包项目施工顺利进行。在安全技术交底过程中，安全技术交底应按照施工方案的要求进行细化和补充，向操作者说明安全事项，要有针对性、指导性。安全技术交底必须以书面形式进行，要有文字资料，内容全面、具体，交接经双方签字确认，严禁代签字，并注明交底日期。

（3）特殊工种作业持证上岗：总承包单位必须要求施工分包单位的特殊工种作业（如电工作业、焊接与热切割作业、机动车辆作业、高处作业、起重机械作业、爆破作业、架子工作业等）实行持证上岗，无证者不得从事特殊工种作业。

（4）总承包单位必须制定安全检查制度：建立一系列施工安全检查制度，利用重点检查和阶段检查相结合的方法，控制现场施工安全，防患于未然。总承包单位、建设单位、监理单位定期对施工现场进行安全大检查。施工分包单位自行实施定期、或不定期的安全检查，施工分包单位安全负责人组织施工员、安全员每周不少于一次的全面安全检查，且每次检查都要有记录，对查出的安全隐患，必须按照定人、定时、定措施的“三定”原则进行整改，做好书面记录，并存档。对未按要求整改的，对当事人进行经济处罚，必要时停工整顿。

（5）安全验收制度：凡大中型机械安装、脚手架搭设、电气线路架设等项目完成后，都必须经过总承包、业主、监理等有关部门检查验收合格后，方可试车或投入使用。

（6）安全教育培训：总承包单位定期审核施工分包单位对工人进行安全教育和培训的情况。保证施工分包单位对所有进场工人进行岗前教育、培训，上岗前进行岗位教育培训，经教育培训考核不合格的，不得上岗。并督促施工分包单位必须在施工现场建立安全教育培训档案，记录教育培训情况，受教育者必须本人签字确认。施工分包单位的各班组在施工现场建立班前安全活动制度，各班组每天必须进行班前安全活动，针对当天作业中的不安全因素进行提示防范，并做好记录。

（7）事故处理“四不放过”原则：发生安全事故时，必须严格查处。做到事故原因不明、责任不清、责任者未受到教育、没有预防措施或措施力度不够不得放过。总承包单位、施工分包单位等施工现场项目部必须分别建立安全事故应急救援预案，备足应急物资、器材、车辆及通讯器材，并定期组织演练。若发生安全事故时，总承包单位安全管理人员必须要求施工分包单位按规定及时上报，启动应急救援预案，采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，及时抢救受伤人员，主动配合当地主管部门调查处理，严禁隐瞒不报或拖延报告。总承包、施工、监理、建设单位应按照相关规定做好事故善后工作，并按照“四不放过”原则对事故进行处理。

（8）做好安全管理兼文明施工：从多个建筑施工现场来看，我们深切感受到安全管理与现场文明施工是密不可分的，两者是相辅相成的。安全管理严格，就必须要求施工人员严格遵守文明施工；文明施工搞好了，现场整洁、干净了，自然而然减少了施工现场安全隐患的存在，同时也提高了安全管理水平。总承包单位对现场文明施工要重点从场容管理、施工人员着装形象、现场机械、现场生活卫生管理入手，要求施工分包单位把文明施工纳入施工现场安全管理中，确保总承包项目工程安全、文明施工。

5 结语

项目施工过程中安全管理重点在于过程预控，更要求事前的控制而不是事后的安全措施补救。把确保安全施工作为施工现场安全管理人员所承担的重大任务和社会责任，强化安全施工基础管理工作，不断丰富和完善安全质量标准化体系，从而保证施工现场安全管理体系和谐、高效运转。

总承包单位在施工中的安全管理工作是项目工程管理的重要组成部分，其安全管理对象是施工中的一切人、物和环境的状态和行为。总承包单位要在项目施工安全管理中切实做好组织者和监督者的工作，组织施工现场所有人员高度重视，各负其责，认真贯彻执行项目的安全管理规定，扎扎实实地做好安全管理工作，避免和减少安全事故的发生。通过明确各单位安全责任和加强总承包单位的监管力度，从根本上预防和控制安全生产事故的发生，对提高建筑施工的安全具有重要的意义。

参考文献：

[1]国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会.安全注册安全工程师执业资格考试辅导教材[M].北京：煤炭工业出版社.

[2]JGJ59-2011，建筑施工安全检查标准[S].

[3]张晓艳.安全员岗位务实知识.北京：中国建筑工业出版社，2007.

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中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2015）11-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.11.093

企业安全管理水平直接影响企业的竞争力，其不仅是工程项目管理的基础，同时也是保证企业经济效益的一项重要举措。然而，火电建设项目由于投资金额大、施工环境复杂、技术含量高，为了提高管理水平，近年来很多火电项目建设都逐渐采用EPC工程承包模式。因此，为了使工程项目取得良好成效，如何做好EPC工程总承包安全管理则显得尤为重要。

1 EPC管理的组织结构及安全管理的现状

1.1 EPC管理的组织结构

EPC工程总承包主要有临时性和永久性组织结构。

1.2 EPC工程总承包安全管理的现状

当前我国企业安全管理制度主要是根据生产单位、施工单位的经营情况来制定的，在管理要求中对行为规范进行了规定，并且对具体的管理责任进行了划分。但是并没有对总承包安全管理模式进行明确。虽然我国在总承包管理模式方面已经取得了显著的成绩，但对于总承包模式安全管理方面的研究还不够细致，国家也没有在相关法律法规上详细对安全管理职能进行说明。总承包方、建设方、分包方的责任义务还不明确，且没有系统的研究总承包项目的安全管理。因此，我国总承包安全管理还处于研究初期，还需要进一步深入进行研究。火电项目作为一项高风险的行业，作业环境复杂，受外界影响大。作业种类多，存在的较多的施工安全隐患，如坍塌、高空坠物、触电、火灾等。这些安全问题对安全管理的要求更高，为了保证安全管理程序化、制度化、规范化，需要进一步深入研究EPC项目的安全

管理。

2 火电厂项目EPC安全管理存在的问题

（1）责权分配不清。在安全管理过程中，不管是分包方、监理方，还是总承包方、建设方都存在责任权利分配不清的情况，缺乏系统的法律约束；（2）安全管理研究不深入。在进行安全管理时，只是对总包项目的进度、项目管理、分包管理进行研究，并没有深入的研究总包安全系统管理；（3）安全管理不完善。在进行安全管理时，没有对安全管理的规范要求和政策要求进行明确；（4）安全管理意识低。在管理的过程中，如果费用、安全、质量和进度出现矛盾，相关管理人员不能理清矛盾，对安全问题的重要性缺乏认识，安全意识逐渐淡化，经常出现违规情况，出现安全问题时也不能尽快改正；（5）安全措施执行不到位。在进行安全管理时，虽然制定了管理方案，但是在执行过程中不能严格遵守方案执行，存在一定的偏差，出现了安全作业管理失控的情况。

3 火电项目EPC工程做好安全管理的措施

3.1 将EPC总承包方的作用充分发挥出来

在项目施工管理中，安全是管理的基础，如果不能保证施工安全，就无法保证工程的费用、质量和进度。因此，做好安全管理是项目管理的重中之重。在管理项目时，总承包单位要将自身安全管理的作用充分发挥出来，引导员工提升安全意识，将安全工作放在第一位，并在各个项目管理中都加入安全管理，确保项目总承包目标顺利实现。要将分包单位和总承包单为之间的关系厘清，督查施工单位安全管理工作的开展情况，坚决制止违章作业和违章指挥的情况出现。施工单位除了要参与总承包单位开展的各种安全活动外，还要肩负起施工人员的健康和安全责任。总承包单位要定期进行隐患治理和排查，将各个分包方的责任落实到位，安排专人监督一些比较重要的施工环节。禁止出现以包代管的情况，避免出现安全管理事故。

3.2 设定安全管理目标

在安全管理中，安全管理目标是开展安全管理工作的指导文件，是评价项目危险因素的主要参考依据。在制定安全管理目标时，要按照主次顺序开展。要做到定量化、详细化和数据化。根据不同的要素对管理目标进行分解，也就是说对总目标进行分层化和分解化。从要素上，可以将管理目标分解成职业健康、安全管理和环境管理三个方面，在层次上可以将安全管理目标分解成分包方目标和总包方目标。通常情况下，总包方要制定财产损失控制目标、人员伤亡控制目标、专项交通目标、文明施工目标等。分包方要建立财产损失和人员伤亡安全管理目标，并根据分包项目的具体情况制定详细的安全控制目标，要保证两个管理目标可以合理的联系起来。

3.3 将发包阶段的安全管理工作做好

在进行总承包管理过程中，要将发包管理工作做好，选择口碑良好的分包商，在招标时，在招标文件中列入安全管理工作，对安全文明施工的标准进行明确。分包单位进行投标时，要在标书中明确安全管理工作开展的措施。在评标的过程中，相关负责人员要对承包单位的资质进行认真的审查，不允许向业绩差、资质差的单位发包工程。禁止出现转包和分包的情况。签署合同时，要求承包的单位提供安全施工协议书，对承包单位和分包单位的责任进行明确，从而提高承包单位和分包单位对安全管理的重视度，加强分包单位安全管理的责任感。要严格按照合同中规定的内容进行施工，对安全措施费用、安全责任、急救措施等进行明确，保证承包方和发包方都可以肩负起各自的安全责任。

3.4 做好施工安全管理工作

3.4.1 对制度的落实情况进行检查。在施工过程中，要查看分包方是否按照承包方规定的安全管理制度开展施工。比如，要求施工分包方搭设大型脚手架、开挖深基坑、吊装大设备、高空施工时，要制定出具体的技术方案，并由承包单位审批通过后才可以开展施工。在施工前，分包方要做好安全技术交底工作，不进行安全技术交底则不允许施工。此外，还要检查施工有没有严格按照交底内容来开展。分包方严格按照工作票制度进行临时用电、动火、动土等施工。

3.4.2 开展不同形式的安全检查工作。在管理过程中，为了提高安全管理，要积极开展不同形式的安全检查工作，定期进行专业性、季节性的安全检查。重点检查存在的各种安全隐患、安全违章，并对检查出的问题进行登记，对改革措施进行落实。将检查制度贯彻到底，重点检查关键环节的施工，重复检查一些比较危险的部位，及时解决遇到的安全隐患问题。此外，要定期开展安全会议，对工程项目的安全情况进行汇报、总结，然后布置新的管理工作，定期对安全管理工作的开展情况进行评比，提高管理人员对安全工作的重视度。

3.4.3 控制好重要的施工环节。要根据工程项目的实际情况，提高关键环节的安全控制力度，针对性的开展安全管理工作，提高安全培训和安全教育，保证安全局面时刻保持在一个可控的状态。比如，要重点对大型脚手架、项目用电、边坡施工、洞室施工、施工和生产重叠区域的施工进行重点管理，将防火、防倒塌、防坠物等安全工作做到位。

3.4.4 加大安全培训力度。项目总承包方要将安全培训作为安全管理的重要环节，除了要做好职工的安全教育培训外，还要定期对分包单位的施工人员进行培训。要全面了解分包方的人员情况，对所有的施工人员进行记录和备案，坚决杜绝没有经过培训的人员进场施工。项目安监员和负责人需持证上岗。此外，要利用简报、现场会议、宣传短语等形式开展安全工作的教育和宣传，从而加强所有员工的安全意识。

4 结语

火电项目EPC总承包安全工作的管理重点在预防和落实。对于EPC总承包项目管理来说，要将总承包和分包单位之间的关系搞清楚，各自承担起自己的责任，按照安全生产的基本规律开展安全管理工作，从而将安全管理工作落实到位，保证项目生产工作的顺利开展。

参考文献

[1] 国家电网公司电力安全工作规程（火力发电厂部分）[S].北京：中国电力出版社，2005.

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0.前言

由于建筑市场的广阔前景，每年都有上百万的农民工长期工作在城市的角角落落，基本遍布了整个建筑市场，他们为城市的建设作出了巨大的贡献。但是，一些农民工没有经过正规的安全培训教育，个人意识淡薄，自我防护能力差，且个别分包单位不能提供安全的工作环境和和有效的防护用品、安全设施不到位等原因，造成建筑市场事故频发，给社会的稳定和家庭的幸福造成威胁。下面笔者根据多年来职业健康安全管理的经验和个人工作实践，对分包安全管理的问题进行浅析，探讨分包安全管理的措施和方法。

1．问题分析与保证措施

1．1确保分包单位的合法性。

符合法律规定和要求是使用分包单位的前提。由于分包单位没有办理安全生产许可证、超资质分包、转包、没有为施工人员办理工伤保险等等原因，造成现场安全管理制度形同虚设，施工人员的生命安全得不到保障。为防止以上问题的重复发生，遏制事故频发的势头，要做到以下几个环节，确保分包单位的合法性。（一）审查分包队伍的安全生产许可证，不得使用无安全生产许可证的单位。国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。（二）审查分包单位的资质，不得超资质分包工程。承包建筑工程的单位应当持有取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。（三）不得使用资质挂靠的分包队伍，杜绝转包、重复分包现象的发生。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。（四）审查分包单位的工伤社会保险交纳情况。生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。各类企业应当为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。当分包单位已经缴纳工伤保险费用，总承包单位要为分包单位人员缴纳意外伤害保险费用。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。此外，还要审查分包单位的法定代表人证件、法人授权委托书、公证处公证书、特殊工种证件以及安全管理制度等内容。

1．2投入一定比例的安全措施费用。

安全是需要投入的，只有在达到一定的投入后才可能控制物的不安全状态，而物的不安全状态正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因，可以说，只要控制了物的不安全状态，建筑施工过程中的安全事故就会大大的降低。目前，由于市场竞争的激烈，中标价格越来越低，许多工程效益微薄，个别分包单位直接将效益增长点建立在降低安全投入上，导致现场安全设施不到位，人身安全得不到保障。因此，确保安全措施费用足额、及时投入，是改善安全施工条件的保证。建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。分包单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、不得挪作他用。为了便于操作，确保现场及时投入，在签定分包合同时，总承包单位也可以从总造价中提出一定比例的资金作为安全备用金，一旦分包单位不能按要求履行安全责任时，总包单位可以直接动用这笔资金进行安全投入，保证安全生产，而不需要得到分包单位的同意，工程完工后根据实际情况将多余的备用金返还给分包单位。

1.3促使分包单位内部形成有效的管理机制。

建筑业属于劳动密集型行业，需要大量的人力资源。但建筑业生产过程的低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低。加强分包单位的管理，提升施工人员的安全意识，是消除安全隐患，减少安全事故的有效措施。（一）促使分包单位形成自身的安全管理体系。督促分包单位设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。劳务分包企业的在建设工程项目的施工人员50人以下的，应当设置1名专职安全生产管理人员；50――200人的，应设2名专职安全生产管理人员；200人以上的，应根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增配，并不少于企业总人数的0.5%。确保一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要条件。（二），监督、检查分包单位施工人员的三级安全教育和日常培训的执行情况。三级安全教育是安全生产教育的一个重要方面，是对新进公司人员和调换工种人员进行安全生产思想建设的一项有效措施。为加强新人员的安全教育工作，确保安全生产，凡新进公司人员和调换工种人员，必须进行三级安全教育（即公司教育、车间教育和班组教育）并经考核合格后，方准安排生产岗位。论文大全。各分包单位每周安全学习时间不得少于一个小时，学习安全管理法律、法规和规章制度。总承包单位要不定期抽查分包单位的安全学习开展情况，保证安全培训的效果。（三）监督分包单位对施工人员的安全技术交底。建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并有双方签字确定。安全技术交底是对施工人员上岗前的最基本的培训，通过本次交底后，施工人员将会参与直接施工，因此，上岗前的安全技术交底是有效杜绝各类违章、了解施工中的危险因素、提升施工人员安全意识的非常有效地措施。论文大全。

1．4发挥监督、检查、指导、考核的作用。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，有分包单位承担主要责任。为提高安全管理水平，降低安全风险，首先提升对分包单位的监督检查力度。检查可分为日常检查、突击检查以及阶段性检查等等，通过监督、检查发现和处理施工中的安全隐患。对分包单位的三级安全教育开展、安全学习培训和安全站班会的开展、安全技术交底、特种作业人员持证上岗等等进行不定期的抽检。检查完毕，要通过考核兑现安全奖惩，通过奖惩手段体现安全管理的权威性。

1．5发挥总承包单位安全文化的力量加强管理。

企业安全文化是施工企业在长期安全生产和经营活动中逐步形成的，并为职工广为接受、遵循的具有本企业特色的安全思想、安全观念、安全作风、安全态度、管理机制及行为习惯的总和。分包单位要服从总承包单位的安全管理，接受总承包单位的安全文化。总承包单位要不断完善安全文化建设，营造浓厚安全氛围，形成良好的安全生产环境。第一，加强安全文化理论的宣传，使员工在心理、思想和行为上形成自我安全意识和环境氛围，使“严守规程”成为全体员工的基本素养，使“关注安全、关爱生命”成为员工的基本理念，才能够有效控制事故的发生，进一步筑牢安全生产的坚固防线。论文大全。第二，主要从观念文化、物质文化、管理文化、行为文化四个方面入手，提高员工安全素质，确保了企业长治久安。

2. 结束语

篇5

中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：

1．前言现在，建筑施工企业非常依赖工程分包，从专业分包到劳务分包普遍存在，施工企业逐渐成为管理型施工单位，这一现象亦可能成为建筑业发展的趋势，分包也会从传统的建筑业延伸至其他行业。

面对日益发展的这种形式，我们作为项目管理者，或职业安全人士，有必要制定和完善分包制度，来保证项目管理的安全。

2.分包概念

2.1分包的定义,一般指施工分包,是指“工程建设施工承包合同的承包方将其承包的施工任务的一部分发包给另一施工单位承包”。

2.2资质的限定专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及相应资质，经济上实行独立核算，具有相应的施工企业资质，并与施工承包商通过合同构成承发包关系。

2.3禁止转包或违规分包。①总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;②建设工程总承包合同中未有约定,又未经建设单位认可,承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;③施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的。

2.4主体不得分包施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。专业分包工程总价不得超过施工合同总价的30%，否则视为违规分包。

3.电力建设工程的专业分包

3.1主体工程的划分（一）送电线路工程项目的主体工程，是指送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程的杆塔组立、架线和附件安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立和一次、二次等电气设备安装工程。（二）火电建设项目的主体工程，是指主体建筑（主厂房、烟囱、冷却塔等的主体结构）及主体安装工程。

3.2专业分包商必须具备国家有关主管部门颁发的满足所分包工程专业和规模施工要求的资质、资格和施工能力。

3.3专业分包商如需对部分施工作业进行劳务分包，应在与施工承包商签订的专业分包合同中明确，并按要求对劳务分包商进行安全资质审查，履行报批手续，经审核批准后，方可签订劳务分包合同和安全协议。

4.电力建设工程的劳务分包

4.1劳务分包商必须具备相应的专业资质条件，其自身的人员数量及素质应能满足安全施工和保证工程质量的要求，并应保持施工人员的稳定。

4.2劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。

4.3禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及带领的情况下独立承担拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工程、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立、受热面组装施工作业或国家有关部门规定的、建设单位明确的其他危险性大、专业性强的施工作业。

4.4有劳务分包人员参与的施工作业，施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员原则上应为施工承包商人员，由劳务分包商人员担任时必须经施工承包商和监理单位审核认可，其中上款明确的危险性大、专业性强的施工作业关键岗位人员必须为施工承包商人员。

5.推行分包商准入制度

5.1施工企业制定分包商资质审查、准入制度。

5.2对分包商的资质审查应在每年年初或新工程开工前进行。重点审查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力和类似工程业绩。

5.3分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定。分包商必须建立健全安全、质量管理体系，具有同类工程施工业绩，近三年内所承包的工程未发生较大人身伤亡事故和重大质量事故，近一年内未发生人身死亡事故和质量事故。

6.合同管理

6.1施工承包商在工程分包项目开工前，应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。

6.2签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。

6.3施工承包商与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务。

6.4分包商必须在分包合同、安全协议签订后方可进场施工。严禁无分包合同和安全协议进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和建设单位备案。

7.加强专业分包动态管理

7.1施工承包商应建立覆盖所有专业分包商的安全管理体系，并将分包商纳入到本企业和现场施工项目部的安全管理体系中，实施全过程动态管理。

7.2施工承包商应在专业分包项目开工前对分包商投入项目施工的人员资质、施工机械、工器具等进行入场检查，并报监理单位验证，验证合格后由监理单位报建设单位备案。

7.3专业分包商项目负责人、技术负责人无特殊情况，不得随意更换，如需更换必须经施工承包商同意，由施工承包商报监理单位审批，建设单位确认后方可更换。

7.4施工承包商应明确专门的分包管理人员，制定专业分包商各类人员登记制度，建立专业分包商人员名册，不定期检查现场专业施工分包人员与名册是否相符。

7.5施工承包商每年或在专业分包工程开工前应组织（或监督专业分包商组织）对专业分包商全体人员进行身体健康检查。

7.6施工承包商应督促专业分包商对新进分包人员进行三级安全教育培训。组织对专业分包商的全体分包人员分工种进行现场安全教育和考试。

7.7施工承包商在施工过程中定期对专业分包商进行包括安全、文明施工在内的综合能力动态评价。

8.加强劳务分包动态管理

8.1施工承包商必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全管理，建立包含劳务分包人员三级安全教育、安全教育培训、意外伤害保险、员工体检等信息的劳务作业人员名册。

8.2施工承包商应在劳务分包商施工作业前核查其按合同要求配备项目负责人和安全管理人员，检查确认其特种作业人员的配备满足作业要求并具备相应资格

8.3施工承包商督促劳务分包商按国家和地方政府的有关用工规定选派企业在册的体检合格人员，

8.4施工承包商分包须建立劳务分包商人员名册，并将劳务分包商人员编入施工承包商班组管理，按照对本单位施工人员同样的要求对劳务分包人员进行发证考勤、安全技术交底、施工作业指导、安全监督检查等管理。

8.5劳务分包作业现场所需的施工机械、起重设备由施工承包商配备并负责操作。劳务分包商人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的手持小型施工机具和工具可按合同约定由施工承包商提供或由劳务分包商提供，提供方对其质量和强制性检验合格工作负责，劳务分包商对使用维护负责，施工承包商负责监督管理。

8.6劳务分包作业的施工方案、作业指导书（含安全技术措施）等技术文件必须由施工承包商负责编制，安全施工作业票由施工承包商负责办理，施工承包商负责在劳务作业前对劳务分包商所有参与施工作业的分包人员进行安全技术交底。

9.加强监督管理

建立分包安全管理信息统计分析制度，每月对公司系统建设工程施工分包安全管理情况进行统计，及时提出分包安全管理工作具体要求；通过基建安全管理交叉互查、基建安全随机督查、分包安全管理专项检查等检查督查活动，对公司建设工程分包安全管理工作进行监督检查；对检查督查等管理活动中发现的分包安全管理问题的整改情况进行动态跟踪管理，督促相关单位进行限期整改闭环，对有关情况及时进行通报。

10.结语处理由分包工程产生的安全问题的策略不在于仅仅制定了制度，而是力求运用切实有效的的改善措施。重要一点是，问题不能独立针对分包商而可以解决，而是需要分析工地上各主要参与工程者所能作出对改善情况的贡献。

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Abstract: a construction contract project of internal security management, shall establish up to the total package units as core, the construction unit of the main body of the subcontract for safety management system, at the same time to participate in the construction of all parties to personnel set up security, environmental protection, healthy work environment, so as to achieve the project safety goals. The article to the construction contract of the project safety management is analyzed.

Keywords: project general contracting safety management skills

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

一、 合格分包，创建团结协作平台。

1.在项目施工实施过程中，分包单位的选定很关键，应首先选出一些施工水平高，历年来安全管理到位，施工现场秩序好的单位作为重点合作待选单位，结合报价进行综合分析，进行选定分包单位，坚持安全一票否决制度，杜绝一些挂靠单位进场施工，促进项目施工的安全顺利实施；同时建立合格分包方名录, 并在企业内实施市场内部准入制度；

2.分包单位作为一个独立的经济实体存在于项目部内，与总包单位在经营理念、安全理念等管理理念方面有着一定程度的冲突。作为总包单位，掌握着一定的主动权，应加强与分包单位的沟通，在坚持各自不同的经济利益的基础上找一个共同的支点。应尽量避免将双方关系搞僵，亦不宜强行要求分包单位照搬总包方的管理，应允许分包方在遵守合同和甲方规章制度的前提下，保存本企业的一些管理特色。

二、要加强合同管理实施安全风险抵押金管理办法

1.总分包将按照约定的管理目标、安全生产要求、现场文明施工及基人员行为的管理、机构设置、人员配置、安全文明施工措施费用总额和预付方式以及使用要求、调整方式等、投入费用的归属和审批权限、事故的报告和处理以及事故经济责任、违约责任、争议的处理、合约的生效与终止等方面，为项目安全管理的具体实施提供具体可靠的合约保障。可采用另外签订《职业安全健康及环境管理协议书》作为主合同的附件，但此附件必须与主合同同时签订；

2. 为保证合同能得到充分发挥的执行，目前比较常用的方法是收取安全风险抵押金，通过实施安全风险抵押金管理办法，对分包方的日常安全管理、考核、奖惩进行细化、量化。

三、 实行区域化、标准化管理

1、要管理好一个项目的安全文明施工，在工程开工前，应对工程进行安全文明施工总策划,确定一个高标准的总体目标和为之而进行的工作计划，要求各分包商在项目总策划的基础上出台本单位施工范围的安全文明施工策划。

2、实施总平面区域化分块管理，明确各分包单位的“责任田”，并在此基础上要求各分包单位制定“专业策划”，对厂区道路、施工顺序、工艺质量、废弃物排放、安全宣传等进行认真策划，为工程开工后实现安全管理制度化、安全设施标准化、人的行为规范化、物资堆放定置化奠定了坚实的基础，从安全管理，现场安全文明施工组织，作业环境，劳动安全，职业健康等五个方面完善创一流考核的标准。

3.推行定置化管理，切实做到物资堆放定置化。将有限的施工场地进行功能区划分，各功能区的机具设备实行定置化管理，将企业文化、安全理念和有效的管理方法，通过统一的大幅面形象设计和独特、鲜明、完整的视觉标识表示出来，。

4、实行工程的封闭式管理，严格门卫值班制度。施工生活区、办公区、施工区严格分开，并用围墙或安全防护栏进行分隔；在此基础上要求所有员工实行挂牌上岗。

5.安全文明施工总策划的出台后,更重要的是如何将策划付诸实施。所以总策划出台后，要组织所有参建单位进行项目安全文明施工总策划的交底，明确目标、责任区域范围、责权利等。

6、安全文明施工策划的实施过程，一定要从严要求，加强过程检查、考核；同时认真落实安全责任制，合理分解、控制安全目标，将安全目标合理分解到各分包单位上去。对安全文明施工策划的实施实行动态检查、考评，按月度、季度检查策划实施、落实情况，及时纠正落实过程中的偏差。

四、完善安全管理体制建立健全安全管理制度

1、 完善安全管理体制，建立健全安全管理制度、安全管理机构和安全责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全生产目标管理的组织保证；各分包单位进场前，总包单位即健全安全保证体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目经理为核心的安全文明施工管理，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。

2、 根据工程项目的规模和特点,项目开工后,总包单位要成立由总包单位项目经理为的核心领导，主管生产生产、技术的副经理、安全部负责人、各分包单位负责人以及人事、财务、机械、工会等有关部门负责人组织的安全生产委员会或安全生产领导小组的安全生产组织保证体系。

3、 成立以项目经理为本施工项目安全生产第一责任人、各分包队伍负责人为本队伍安全生产第一责任人、各作业班组负责人为本班级或作业区域安全生产责任人的安全生产责任保证体系；负责组织落实各安全技术措施、施工方案和危险控制措施；

4.成立以项目总工程师为本施工项目安全技术第一责任人、各分包队伍技术负责人为本队伍安全技术第一责任人、各作业班组技术负责人为本班级或作业区域安全技术责任人的安全生产技术保证体系；根据工程进度及施工特点为，负责组织对各阶段的存在的危险点、危险因素、环境因素进行辨识、风险评价，并制订相应的安全技术措施、危险控制措施，对用一般控制措施难以控制的，应单独编制控制方案；

5、成立以项目安全部负责人为本施工项目安全监督第一责任人、各分包队伍安全监督负责人为本队伍安全监督第一责任人、各作业班组兼职安全员为本班级或作业区域安全监督责任人的安全生产监督体系；负责各安全技术措施、施工方案和危险控制措施的执行和落实情况，施工过程中存在的人不安全行为、物的不安全状态、不良作业环境进行监督、检查、督促整改，并提供安全指导；

6、在项目安委会或领导小组的领导下，建立起“反违章规定”、“安全文明施工奖惩办法”、“总平面区域化管理办法”等规章制度，做到管理制度化、规范化和程序化。施工项目至少应建立十项安全生产管理制度：安全生产责任制、安全生产检查制度、安全生产验收制度、安全生产教育培训制度、安全生产技术管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产值班制度、事故统计及报告制度、消防保卫管理制度、重要劳动防护用品及安全设施使用管理制度。

五、 加强考评严格奖惩

1、每天派专人到现场进行检查，发现问题及时制止，情况严重的发出整改通知，并作考核评比依据之一。检查人员应随身携带摄影器材，对发现人的违章行为、物的不安全状态和不良环境因素拍摄焉作为依据，资金条件允许的施工项目可装闭路监控设施；

2、项目总包单位坚持组织开展好每周的安全检查活动。通过安全检查，及时查处人员违章行为、纠正物的不安全状态和不良环境因素，检查定置化管理和标准化安全设施实施情况，进而发现各分包单位在安全文明施工管理上存在的不足，及时提出改进意见。

3 、建立阶段性安全目标奖励与年度安全目标奖励相结合，动态考评各分包单位安全文明施工管理业绩，在每周安全检查基础上，开展每周、月、季度安全评比，对实现阶段项目安全目标、实现本项目年度、季度、月、周安全目标的分包单位给予相应奖励。对于因整改不力，连续两次被评为最差施工单位的，按规定给予经济处罚和在安全宣传栏上通报批评；对连续三次评为最差施工单位，可考虑停工整改或中止施工合同。

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中图分类号：F272 文章编号：1009-2374（2016）14-0190-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.094

1 概述

随着现代化经济建设进程的飞速发展，我国工程建设行业的作用变得越来越明显，已发展成为我国国民经济的支柱产业。当前，我国建设工程项目具有规模大、工期短、技术复杂、专业性强等特点，一方面，作为施工总承包单位，一些施工企业在设备、资金、施工能力及资源配置等方面往往不能满足市场实际需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工经验和资质的限制，不能满足直接承包大项目的要求，这就促使我国建设工程项目的施工自发地走向市场，大量分包单位随之进入相应的建设工程项目之中，并成为我国工程建设的一支重要力量。所谓工程分包包括专业分包和劳务分包，是指工程总承包单位为完成总承包任务，可以将建设工程的一部分依法分包给具有一定资质的承包单位，与分包单位一起共同完成建设任务。鉴于工程分包已经成为我国建设工程项目施工过程中较为常用的方式，而目前我国工程分包管理的研究尚不够系统，多数专家学者仅单纯从个人所从事的专业角度出发，就分包管理的某一方面提出建议或见解，因此，系统地了解我国建设施工企业工程分包管理存在的问题，全面掌握分包管理的内容及措施，对于规避风险、顺利完成工程建设任务显得极其重要。

2 分包管理中存在的问题

目前，针对我国工程建设项目分包管理中存在的问题开展的总结或研究很多，归纳起来我国建设工程分包管理中存在的问题主要表现为以下四点：

2.1 管理部门专业能力低

部分管理人员缺少必要的项目管理经验以及专业知识，在签订分包管理合同时，并没有按规定对承包商进行严格的审核或者存在私下交易等现象，这种方式下所选择的分包单位往往不能满足工程施工的资质要求，有可能对工程施工质量以及获取效益造成不良影响。部分单位出于自身利益的考虑，将分包工程肢解，致使分包量过大，违反了分包管理条例，势必会影响到企业的长远发展。

2.2 分包管理流程不完善

在建设工程项目分包过程中，由于在一定程度上单位的专业素质之间存在着差异，所以在实际管理过程中可能存在着各种管理漏洞并影响最终的管理效率。一些建设工程项目的分包审批工作程序不规范，定的价格也没有完全按照分包管理规定来实施，普遍存在着先上车后买票的现象，这就为劳工纠纷埋下了极大的隐患。

2.3 安全管理不到位

由于安全管理得不到应有的重视，上级管理人员没有把安全施工监督工作做到位，使得施工安全无法得到保障，生产事故的发生率居高不下。

2.4 分包单位选择不规范

由于在选择分包单位的过程中存在着关系户现象，往往忽略招标投标的过程，一旦选择了技术水平较低的分包单位将会导致工程质量不过关；施工过程中不重视管理，以包代管，也很容易导致事故的发生。

3 分包管理内容

安全、质量和成本是工程建设项目的核心，作为施工过程管理的一部分，分包管理是工程建设项目不可或缺的重要环节，工程分包管理的内容也离不开安全管理、质量管理、财务管理等方面。

安全是企业的生命线，工程分包安全管理必须要强调的是分包单位负责人的安全意识、分包单位员工的安全水平和分包单位的安全投入，应该要加强对分包单位负责人的安全教育、督促分包单位配置安全管理人员以及提升员工的安全技能。作为总包工程的重要组成部分之一，分包工程质量的好坏直接影响到总包工程的质量以及总承包单位的信誉，因此有必要对分包工程的质量进行有效的控制和管理。工程分包质量管理主要包括施工前选择分包队伍、审查施工组织设计，施工中监督材料质量、检查工程质量、管理施工进度、监测施工机械以及竣工检查验收等。工程分包还必须加强财务管理，以此避免分包工程可能存在的合同风险、资金风险、成本结算风险和税务风险等财务风险。分包工程财务管理需注意分包合同签订的及时性、有效性以及分包合同的风险预测评估，控制分包单位的资金支付，严格按流程进行工程分包结算，规范工程分包的成本控制，加强对节税意识的正确理解，合理纳税，完善风险防范机制，提高施工企业经济效益。

4 分包管理措施

针对工程分包安全管理，可以采取的措施包括：建立安全生产管理体系，落实安全生产责任制；严格审查施工组织设计，按照施工组织设计组织施工；建立教育培训制度，提高所有人员的安全防护意识；加强安全生产检查，确保施工过程安全无隐患。

针对工程分包质量管理的措施可分为事前准备、事中控制和事后检查。事前准备包括成立分包管理领导小组，明确工程质量管理目标，建立健全分包工程质量保证体系，完善各项质量管理制度；选择有经验、信誉好、资质符合要求、最好有过较好合作的分包单位，组织分包单位参与图纸会审，审查施工组织设计。事中控制包括分包人员设备的核查、材料设备的质量把关、工序质量的监查、分包施工人员持证上岗的不定期核查、施工机械设备使用的监查，并且定期组织分包单位参加工地协调会，以便于解决施工中存在的问题。事后检查包括实物质量验收和竣工资料检查验收。

工程分包管理过程中还应从财务管理的各个环节重视财务风险的防范工作，具体包括增强分包合同的管理，明确分包工程的性质、施工范围、分包单位的作业人员及相关责任，要根据相关造价管理的规定确定合同金额；建立完善的财务控制体系，合理支付分包工程进度款；加强分包工程的资金控制；按月统计报送实际工程量；财务部门与工程项目部保持经常性的沟通，分包款项的拨付要和质量、安全、工期、文明施工等因素挂钩；结算时应核对施工任务单，强化分包结算的管理；财会部门和材料人员还要分析分包单位的债权债务，监督管理各项费用支出；加强印章和票据管理，分包发票要及时回收；及时做好包括财务结算、分包工程验收、项目资料整理归档在内的工程结算工作。

5 结语

目前，我国建设项目工程分包管理中存在着管理部门专业能力低下、分包管理流程不完善、安全管理不到位以及分包单位选择不规范等问题，工程实践中可以从工程分包的安全管理、质量管理、财务管理等方面着手，通过采取一系列有效的应对措施，发挥总包单位和分包单位的积极性、业务能力以及整体协作能力，避免各项工程分包风险的发生，使得工程质量达到标准，提高建设工程的社会效益和经济效益。由此看来，我国工程分包管理的发展方向应从安全管理、质量管理和财务管理的角度综合考虑，结合工程实际情况，因地制宜，积极探索新型有效的工程分包综合管理方法。

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现代化安全生产管理有关专业化与系统性的一系列先进理念，在建筑施工企业已被引入，不仅在实践中发挥作用，且受到重视。1802年成立于美国特拉华州威明顿市、从事化学与能源生产的杜邦公司认为，安全生产管理必须是专业化与系统性的，唯有此，一切事故都是可以避免的。这家在安全生产管理方面被称作为全球工业典范的企业，安全生产管理已经成为一种文化，延伸到生产过程的每一个细节当中。笔者以为建筑施工企业专业化安全生产管理还应在系统性上下功夫。

1健全直接负责制度，推动安全管理落到实处

直接负责制是指施工企业的各级管理层对各自的安全负责。因为安全包括企业的各个层面、每个角落、每位员工的点滴之事，只有施工企业的逐级管理层对所管辖范围的安全负责，下属对各自范围的安全负责、项目经理对工地的安全负责、分包队长对所管辖的范围安全负责，以及班组长对员工的安全负责，这个企业和整个工地的安全才真正有人负责。安全管理部门不管能力有多强，人员都是有限的，不可能深入到工地的每个角落、每个地方实行24h监督，所以安全必须是从高层到各级管理层,直到每位员工自身的责任；安全管理部门则从技术与措施上提供强有力的支持。每位员工是每个单位元素，企业由员工组成，班组长对员工安全负责，只有每位员工对自身负责，才能说安全落到了实处。没有员工的直接参与，安全只是一句空话。这就是重要的安全管理直接负责制理念。

2强化安全教育培训，提高自我保护意识

安全教育培训是一项系统工程，是安全生产管理工作的基础，只有加强全员安全教育培训管理，提高全员安全意识、自我防范能力和综合素质，才能实现“以人为本”的安全管理目标。凡是员工上岗前，必须接受严格的安全培训，这是施工企业确保安全生产的“铁律”。让员工安全，就要员工安全操作，就要进行严格的安全培训。施工生产部门应清楚需要安全培训的具体内容，它与安全管理部门的紧密配合，可使安全培训更有针对性。对员工、尤其是工程建设过程中执行层的教育培训是安全管理工作的基石，也是贯彻落实安全生产法律法规、管理标准、措施制度的关键环节，一旦执行层出现安全漏洞或薄弱环节，易造成事故。因此，必须抓牢以下4个环节:（1）全员安全教育培训的常态化。以劳动防护、隐患辨识与处置、安全管理制度、安全操作规程、现场自救互救等知识为主要内容，制订年度、月度教育培训计划，采取集中培训、分类培训等形式，多方面、多角度地加大安全教育培训力度，确保培训人员、时间、内容、效果“四到位”。（2）新进工地人员培训制度化。坚持对新进、复工员工进行三级安全教育，要形成严格的制度，做到人员不培训不上岗。对新进人员的培训要明确教育培训内容、课时、授课人以及考核标准“模块化”，使集中授课与现场观摩、正面教育与反面案例教训剖析有机结合，确保培训质量。（3）特种施工作业人员培训规范化。要根据不同岗位的实际情况，编制教育培训计划，注重操作技能、操作安全、操作标准培训，使特种施工作业人员能够熟练掌握标准、规范操作，全面提高整体安全素质。（4）现场安全教育培训实用化。安全教育培训必须突出岗位操作、隐患辨识、安全防范、遇险处置等培训内容，将专业理论知识与实践操作、应急救援有机结合，深入施工作业现场，因人、因地、因时、因事和因岗施教，普及安全作业知识，规范操作行为，使全体员工自觉遵章守纪、抵制“三违”行为，做到“四不伤害”。

3加强专业分包管理，提高创建安全文明水平

在建筑施工中，总承包单位依法将项目分包给其他的优质专业分包单位。总承包单位和专业分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。加强分包单位的安全管理，成了总承包单位必须面临的问题。严格审查分包单位的资质条件，切实到位地执行安全教育，确保安全监管，完善施工安全设施和条件，不折不扣地推进安全教育，这是对分包单位进行安全管理的必由之路。应抓好以下4个环节:（1）选择优质分包单位，严格审查资质条件。合格的分包单位必须具备有效营业执照、资质证书、安全生产许可证，法人代表资格证书等；还要求分包单位按分包工程的要求配备相应的施工管理组织机构、安全生产领导小组名单，安全员和工程所需的特种作业人员名单，并审核是否满足要求，进行报审备案；要求分包单位保证进场的特种设备、施工机具、安全防护用品、安全用具、用电设备必须能满足安全施工、环保的要求，审核是否具有有关部门出具的合格检验报告，做好有关设备的进场验收、报审备案手续，不使用资质挂靠的分包队伍，杜绝转包、重复分包现象的发生。（2）执行三级安全教育，落实安全技术交底。开工前，对分包单位负责人、相关管理人员和作业人员进行有关安全生产、消防安全、环保等方面的教育培训和安全技术交底，考试合格后，才能办理准入手续。严格执行安全技术交底。将有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，对分项工程的危险源风险评价分析，并制定安全、环保措施，做好双方签字的资料存档。（3）严格安全检查制度，确保安全监管到位。分包单位应服从总承包单位的安全生产管理，如不服从管理而导致生产安全事故的要承担主要责任，并通过考核兑现安全奖惩，体现安全管理的权威性。分包工程的安全防护设施、环保措施设施的投入应由总包项目部进行统筹安排，按制定的安全生产费用投入计划落实；确保安全费用用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、不得挪作他用。

4加强生产过程督查,形成立体督查整改网络

施工企业安全管理部门和工地安全管理人员负有生产全过程督查安全生产的职责,以“铁面孔、铁心肠、铁手腕”抓安全,以“如履薄冰”的态度对待安全,不断加大安全督查的力度,才能把安全隐患消灭在萌芽中。具备谁部署主管生产、谁必须检查安全的认识很重要，各级生产主管部门进行安全检查必不可少。但这种督查，侧重点应有所不同。生产主管部门的检查是正面的、鼓励性的，以收集数据、了解信息，发现问题、解决问题为主。如发现员工有不安全行为，不是马上批评，而是先通过交谈，鼓励员工把安全想法反映到上层管理者，上层管理者只有知道了底下的不安全行为和原因，才能对整个企业的安全管理提出有针对性的整改方案。安全部门和工地安全管理人员也要抓安全督查，但重点在督查人员有没有抓安全，应对这些人员的管理进行评估。在安全检查中会发现一些隐患，要分析隐患发生的原因，哪些是可以当场解决的，那些是需要不同管理人员解决的，哪些是需要投入力量来解决的。把发现的隐患加以整理、分类，掌握主要的安全隐患有哪些，解决需要多少时间，造成的危险性多大，哪些需要立即加以解决,哪些需要投入力量解决。只有这样，安全管理才真正落到了实处。

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安全为天，安全第一，在建筑施工业管理中，安全管理是重中之重。因建筑业中专业分包队伍的管理水平参差不齐，管理人员的安全管理意识跟不上，不给施工人员进行施工安全技术交底，或是走过场应付一下，更谈不上组织进行严格的安全教育工作了。施工一线的施工人员因文化水平之限，施工安全意识不强，许多操作工艺流程不标准不规范，不按施工工艺的安全技术要求进行操作施工，这些都给安全生产带来不小的安全隐患漏洞。总包单位应在承揽项目后根据自身公司的安全管理制度，结合项目本身特点和各个参建分包企业的行业特点，制定符合本项目相应的安全文明施工规章制度和完善的现场管理流程，具体从以下几方面对分包单位进行安全管理工作。1)分包单位进场时，总包单位应对承揽分包工程的分包单位进行资质、安全生产许可证和相关人员安全生产资格的审查。2)当总包单位与分包单位签订分包合同时，应签订安全生产协议书，明确双方的安全责任，并定期检查执行情况。3)总包单位应加强对分包单位安全生产的管理，监督检查分包单位安全生产保证体系的建立、运行和安全生产责任制的建立、落实，以及安全生产活动的开展情况。4)严格审查各分包单位的安全技术施工组织设计，特别是专项安全技术方案。5)制定对分包单位施工过程中安全生产执行情况检查制度，并安排总包的专职人员定期检查执行情况，此外还应随时对分包单位的安全方案的实施进行现场指导和检查。6)督促各分包单位应按规定建立现场安全机构，50人以上分包单位应设专(兼)职安全员，并将名单书面报到项目经理部。7)总包单位项目部管理，应将分包队伍的安全管理纳入到施工现场整体的安全体系管理中，对其安全管理资料一并收集归档。

2对分包单位质量的管理

百年大计，质量为本。一般的建筑物的使用寿命都在70年～100年，特殊的建筑物使用寿命更长。在使用寿命期间，要保证建筑物结构的安全性、适应性和耐久性。作为建筑工程的总承包单位，对建筑项目的质量具有不可推卸的责任，对分包单位的质量具有连带责任。分包单位的分包专业工程，往往是实现这栋建筑物诸多必要使用功能，实现建筑物的适应性的关键工作。分包单位施工质量好坏直接影响到建筑物的主要功能是否能更好的实现，分包工程的质量控制非常重要，总包单位除做好自身质量控制之余，要认真对待分包单位的质量控制管理。具体控制建议按施工前、施工中和施工完技术资料整理三方面进行控制管理。对分包单位施工前的质量技术管理。在分包单位进场后，总包单位应及时要求其尽快编制专项施工方案，且质量保证体系一定要详尽、完整、可行。并由分包单位技术负责人编制后报总包单位审核，审核后上报监理公司进行审批，审批通过后方可执行。和总包单位质量控制一样，应要求分包单位进场后及时进行图纸会审，及时发现问题并解决。按施工程序，在工人施工前进行详尽的技术交底，以免施工出错，从而形成施工质量缺陷。

对分包单位施工过程的质量控制。首先应要求分包单位所使用的物资，包括原材料、成品、半成品、建筑构件和设备等按总包管理要求填写报验单和进行验收记录，提供相应产品设备的合格证书和检测报告，从而保证分包单位使用原材料和设备的质量。技术交底写的比较详尽，但落不到施工过程中的话，写的再好也等于零。在要求分包单位进行技术交底实际执行管理的同时，总包单位应进行不定期的抽查管理，让相关技术真正落到实处，这样才能保证施工的质量达到最好。要求分包单位总包组织的质量例会和质量联检，在分包单位自检的基础上进行质量联检是非常必要的。往往各分包单位各自为战，各搞各的质量控制，往往忽略了各个分包企业间以及和总包间的协调合作，作为总承包方，有责任和义务去组织质量例会和联检，以便更多的发现问题，把质量隐患消灭在萌芽状态。对分包单位的资料管理。施工质量是竣工验收的必需资料，所以对分包单位的质量管理非常重要。分包单位资料整理备案的意识比较差，经常出现遗失后补现象，后补资料往往不真实，给工程竣工验收带来麻烦。对分包单位资料的管理及时，要求分包单位配备专职资料员，定期对分包单位技术资料的收集、整理情况进行检查，要求分包单位的施工技术资料及时归档，不可后补，保证技术资料的完整性和真实性。

3对分包单位进度的管理

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安全工作在任何工程中应放在首要地位，公路施工而言更是如此，只有在安全的环境下，才能保证工程的稳定进行，一旦安全方面出现问题，其它工作都失去了意义。人是工程的主体，所以说人的安全更是工程的中心，公路施工属于安全事故多发的行业，做好安全管理工作是基础，管理人员要吸收教训，在安全工作中采取完善的措施，切实保证施工安全，下面进行问题的具体分析。

1、公路施工安全管理概述

公路施工工程一般比较复杂，施工周期长，施工范围比较广，在不同地区环境不同，易受周围环境的影响，环境因素的多变性又为整个施工的安全问题带来了隐患。同时施工过程中用到的施工机械类型多且复杂，机械的操作难度大，具有一定的危险性。公路施工的这些特点决定着安全管理工作的难度很大。

在公路施工安全管理方面，我国的研究处于初级阶段，一方面是我国的国情决定的，另一方面也和我国的科技发展水平相关，这也就意味着安全施工管理上会出现一定问题，需要不断完善。公路施工安全管理主要包括事故预防与事故处理两方面，其中事故预防是主要内容，事故预防工作包含的内容范围很广，从施工计划安排到施工进行以及施工完成后的质量检测，都需要进行事故预防的安全管理，可见安全管理工作的复杂性和困难性。

2、公路施工安全管理工作中存在的问题

随着我国对公路施工安全问题重视程度不断提升，我国在安全管理中的研究力度不断加大，取得了一定成绩，但是却仍存在一些问题。

2.1安全管理体系不完善

根据我国的各种法律制度制定的安全标准体系仍处于建设时期，各项功能没有完善，安全管理方面的具体内容得不到细化，体系的操作性以及安全管理措施得不到提升，起到的效果不明显，这种管理体系在工程中缺乏实际应用。同时在安全技术上没有实行规范化管理，各个施工单位按照本单位的安全标准进行，导致安全管理工作的监督检查难度大，相关的监管部门在工作中缺乏一个标准进行管理，效率低，很难正常发挥出应有的效果。

2.2安全管理工作的重视程度不够

缺乏对安全管理工作的重视主要表现在两方面，一方面是企业员工的安全意识上，安全管理工作的核心是安全，工作人员正确理解工作的核心才能将工作做好，目前的情况分析，安全管理工作人员对安全工作的理解停留在表面上，形式化现象严重，造成工作态度不积极，没有将安全放在首位。同时现场施工人员的自身素质较低，往往没有经过专业的安全方面的培训，在施工过程中缺乏安全意识，不懂得去保护自己，导致其在工作过程中存在着严重的安全隐患。另一方面则是在经费的投入上，包括设备投入和技术投入，安全管理设备是安全管理的有效保障，设备的缺乏和落后很难满足目前施工中的安全管理要求，同时安全技术研究方面资金紧张，导致新技术很难应用到实际安全管理中去，阻碍安全管理工作的发展。

2.3安全管理形式有待改进

在公路施工中，安全管理的形式仍以分包管理为主，不同的团队负责一段趋于的安全管理工作，这种管理存在很大的问题，首先是团队之间的协调性差，要知道公路施工是一个整体性工程，各个区域之间联系紧密，这种分割性的管理，很难做到整体性，导致配合中出现问题，从而互相推卸责任，导致安全隐患严重。其次在安全管理能力上存在差异，不同管理单位有不同的思想和技术，在标准上很难做到统一，同时分包单位的专业能力参差不齐，很多单位缺乏专业的安全管理人员进行技术上的指导。

3、有效促进公路施工安全管理的措施

3.1完善安全管理工作体系

一个完善的管理体系是提升的基础，要明确安全管理体系的核心思想，制定相应的管理制度，在制度上进行约束，进行标准化的同意管理，善于借鉴其它行业以及国外安全管理中的经验，结合公路施工的具体情况进行创新，要知道创新的重要性，勇于并善于创新，同时在监管上，要形成一个科学有效的监管体系，切实保证安全管理体系的落实，不断完善安全管理体系。

3.2加大安全管理的重视力度

施工单位对安全管理的重视程度是提升安全管理的关键，要保证员工思想上重视，不仅包括安全管理人员，还要包括施工人员，定期对其进行思想教育和宣传，对施工员工要加强培训，使其具备在工作中保护自我的能力。改变安全形式化的现象，加强监督检查力度，定期对施工现场、设备进行安全维修，切实保证其安全性。加大对设备和技术的资金投入，不断引进先进的设备和工艺，降低施工危险系数，从根本上保证施工安全。

3.3转变安全管理模式

随着对安全的要求不同，安全管理的形式也需要进行不断调整，传统的分包管理形式已经满足不了现代工程对施工的安全要求，应该予以淘汰，我们要学会创新，在新理念的指导下，找到新的管理方式，例如采取分级分包形式，在传统分包管理的基础上进行改进，和传统分包管理不同的是，分级分包管理的单位是一个，单位分成不同的小组进行区域划分，这样就能改变传统分包管理的一些弊病。

4、总结

施工安全管理是任何一个工程的重要内容，公路施工也不例外，我们要明确安全管理的要义，紧抓安全管理的核心思想，把握目前安全管理工作中存在的问题，在具体的施工中加大对安全管理的重视，采取一定的措施避免，同时要善于创新，不断吸收总结经验教训，从而完善安全管理中的漏洞，促进公路施工安全管理水平的提升。

参考文献

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宁波波特曼中心（东港大酒店二期扩建工程）由西酒店宾馆（29层）、北酒店公寓楼（29层）、综合办公楼（26层）组成；三幢楼屋顶均有6层塔楼，建筑总高度120米，地下室二层，总建筑面积15.5万平方米。

该工程现场施工场地狭小，南侧距彩虹南路3.5米，西侧紧贴东港一期，北侧距潜龙路9.2米。所有钢筋、木工制作及建筑施工材料堆放场地均设在大楼下方处于工程高空作业坠落半径范围内，安全施工难度极大。自2003年2月18日开工以来，围绕工程质量、安全创标目标，项目监理部充分发挥安全监理作用，督促施工单位落实各阶段安全技术管理措施，及时消除隐患，有效地杜绝了重大事故的发生，保障了施工顺利进行。目前工程已进入全面装饰施工阶段。本文结合该工程安全监理实务，与同行进行交流。

一、监督施工单位建立适应现场的安全管理组织保证体系

施工单位是施工主体，也是现场安全管理责任主体。施工单位要搞好安全生产必须建立安全管理保证体系。监理重点：安全管理体系、管理措施和资金投入监控。首先施工单位要建立健全安全生产责任制、各工种安全技术操作规程、安全生产管理目标及事故预防、应急救援预案等各项管理制度，做到有章可循。其次建立以项目经理为责任人的项目经理部对各工种班组纵横向安全管理组织。随着工程进展，在结构装饰装修期建立完善总包对分包管理、分包自行安全管理的二级安全管理体系，并组成由总包和各专业分包单位（水电安装、消防通风、幕墙、装饰装修）专职管理员和安全员参加的项目安全管理组织，增强安全管理力量。在管理措施上制订了总、分包安全管理规定。组织定期或不定期的以安全台帐资料、施工用电、机具管理、消防安全为主要内容的现场安全检查。对检查发现的不安全因素、隐患、违章违约等采取口头或书面形式及时反馈各专业分包单位专项整改，并与安全保证金挂钩进行处罚。总包至今对分包单位和个人违章违约罚款已有1万余元。再次，施工单位从资金上保证安全防护及设施的投入，租用居住条件较好的原鄞州日报社、鄞州电影院二幢三层楼房作为职工生活用房；购置安全网、标准电箱、五蕊电缆等共计投入人民币约400万元。资金投入为安全生产提供了必要的保障，打下了坚实的基础。

二、实施分阶段的安全监理

安全管理是施工全过程的管理，而施工的不同阶段都有不同情况和特点，所以在施工的不同阶段应采取相应的安全管理以达到最大限度预防和减少事故发生。

1．柱基施工阶段

现场有GPS-10（12）型钻机20余台，作业场地带水，钻机移动频繁，施工用电存在不少不安全因素。安全监理重点：对经审批的桩基施工方案、施工用电方案的实施以及机具使用进行严格监控，消除不安全因素。桩基施工单位配专职电工负责电箱、电线架设、检查维修等用电管理；实施三相五线制，从工地总电箱接线，自行配置分路电箱和机具（桩机、焊机泥浆泵）开关箱，并接零重复接地，达到三级配电、三级漏电保护；电线难以架空情况下，要求做到不浸水、不碾压、不破损；核实桩机操作人员、焊工持证上岗；加强桩机限位吊钩钢丝绳检查，保持完好，防止“带病”运转并确保移位安全。

2．地下室施工阶段

监理重点：对经审批的挖土方案、围护支撑施工及拆除方案、地下室模板方案实施监控。地下室挖土土方工程量大、土质差，上层为杂填土，下层为高压缩性流塑状泥质粘土。要求施工单位在施工中严格按方案控制挖土深度；合理布置挖掘机位置并有加固措施；注意相邻桩间凿桩、区域挖土凿桩、断桩吊运等安全；控制挖掘机转动防止碰撞工程桩和围护支撑梁；地下室基坑周边设置防护拦杆（加安全网）；围护支撑梁上设通道防护栏杆（加安全网）；土方随挖随运不在坑边堆放；出土口基坑部位按审批的方案作加固；搭设施工人员上下基坑的临时梯子；夜间挖土运土作业点保证足够照明。

围护结构支撑拆除采用埋孔爆破，全破碎控制爆破。为确保安全，每次爆破前施工单位在现场周围张贴爆破通告，并与街道、居委会、派出所联系取得支持。施工单位、爆破单位、监理单位组织检查组对爆破现场警戒区设立控制飞石防护、控制振动防护、人员清场、雷管炸药埋设等各项安全措施落实进行检查，确认符合爆破实施计划后，由指挥员下令起爆。地下室围护支撑共进行11次爆破，由于管理严密，措施得当，保证了爆破拆除安全无事故。

地下室二层砼结构工程量大，其模板承重架质量安全至关重要，支模架材料必须合格。对现场钢管、扣件进行抽样检测，不合格的采取加固补强措施；严格按方案搭设模板承重架，重点控制支撑杆纵横向间距和剪刀撑、水平拉杆、扫地杆设置；梁板下支撑立杆扣件扭力矩用力矩扳手检测，必须达到40KN.m以上；对未达扭力矩的扣件重新紧固，并有专人对所有支撑立杆的扣件全面逐排紧固。支模承重架验收合格，方可进入浇筑砼工序。

3、主体结构施工阶段

由于施工场地狭小，且三幢楼同时施工，随着主体结构日益增高，防止高空坠落物体打击事故始终是安全管理重点。

高空作业安全防护从二方面落实：一是严密地面安全防护，地面木工、钢筋制作施工机具操作点、电梯进料口地面部位通道均应搭设双层安全防护棚。二是高空作业部位安全防护，1-5层落地脚手架与进度同步搭设；6-29层施工分别在23.6m、42.55m、61.66m、80.74m搭设四道悬挑脚手架；悬挑架安装前检查悬挑梁吊耳焊接点，斜拉钢丝绳预埋固定，安装后检查挑梁在楼板搁置固定点；悬挑架底架木板全封闭，斜拉钢丝绳紧固受力一致。

落地脚手架，悬挑脚手架每步满铺脚手板，内侧用密目式安全网全封闭防护，形成地面、高空二重立体安全防护，有效防止事故发生。

由于施工进度保持6天一层，三幢楼又同时进行砼施工，因此模板支模承重架质量安全显得十分重要，必须在管理上从紧从严，做到万无一失。模板承重架是否严格按方案搭设，由施工单位进行认真自查，监理复查；检查发现局部立杆间距过大，剪刀撑、扫地杆设置不到位，扭力矩未达要求的，责成施工单位立即整改；未达整改要求，模板承重架验收表不预签字，施工单位不得浇筑砼；对特殊模板承重架经专家论证，采用型钢结构与钢管架相结合的加固措施。

泵送商品砼还要特别注意砼浇捣过程中模板承重架安全。穿楼板洞口砼输送直管要与模板承重架脱离独立固定；楼层铺设砼输送管要与楼面钢筋架立搁置，防止砼输送管接头扣住钢筋拉动整个模板支撑承重架晃动，破坏承重架；砼输送管出料时，要及时向四周铺摊，防止集中堆积造成超载破坏承重架。

高空楼层模板拆除容易发生材料坠落事故，因此模板拆除前外脚手架与墙面空隙间距必须用木板封闭。特别是在楼层临边拆除应十分注意防止钢管、木档等冲破安全网。

做好施工楼层临边洞口防护：楼层模板拆除后，及时设置楼层临边防护栏杆（加安全网）、楼梯防护栏杆。电梯井口固定安全防护设置。

现场三台塔吊、三台施工电梯承担吊运和垂直运输任务，使用频繁且处于高空作业，属危险性较大设备，必须加强管理确保使用安全。塔吊、施工电梯应具有生产许可证、检测合格证、出厂合格证；安装顶升单位具有装拆资质证书和装拆人员资格证书；塔吊、施工电梯安装后须经特种设备检测机构检测合格后使用；司机和塔吊指挥持证上岗；严格遵守“十不吊”规定，把牢邦扎关、吊运关、顶升验收关、限载关和维修保养关，确保使用安全无事故。

施工用电严格按方案实施，符合JGJ46-2005用电规范。实施三相五线制供电；地面线路采用埋地电缆铺设；楼层线路采用专线分路引上楼层；设置从配电到工地分路总箱、分路电箱及机具专用开关箱（电箱具有生产许可证、产品合格证、三C强制认证书）；动力照明电箱分设，达到三级配电、三级漏电保护；采用接零保护和在各分路线路中间、末端设置重复接地保护；配专职电工负责电气安装、检查维修以及对专业分包单位用电统一管理。

4．装饰装修施工阶段

进入装饰装修施工阶段，由于工期紧，水电安装、消防、通风、粉刷等尚未完全结束，装饰装修施工单位已进入交验的楼层施工，形成多工种交叉作业，增加安全生产管理难度。监理除了做好总包与分包之间安全管理协调工作外，根据施工特点，还应重点监理五方面：

（1）强化专业分包单位安全管理，落实“谁施工，谁负责”安全管理责任。

（2）由总包单位负责提供楼层分路供电，专业分包单位自行设置分路电箱、机具开关箱，达到三级配电、三级漏电保护。各专业分包单位专职电工各自负责用电安全。

（3）严格防火安全管理。施工作业区全面实行严禁烟火制度；装修施工按楼层配置灭火器；电焊气割实行二证一器一监（即焊工证、动火证、灭火器、现场防火监护）。

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主要表现在部分工作负责人现场安全综合管控能力不强，对危险点分析不深不细，编制的工程三措方案流于形式，现场可执行性较差，现场工器具管理不严格等。

（2）劳务分包安全管理仍需加强

主要表现在分包队伍安全管理能力较低，人员安全意识相对淡薄，对规章制度学习不够，理解不深，执行上打折扣，个人安全技能水平参差不齐，流动性较大等，致使重复性违章行为仍有发生。

（3）施工质量还有待进一步提高

施工质量上如电杆埋深不足、杆根未夯实、电杆和电缆命名不及时、杆上装置不符合标准要求等都不同程度的存在。

（4）日常班组安全基础管理工作还需要加强

主要体现在班组安全管理记录簿和安全活动质量上。存在未及时记录或记录不完整，对上级明确应学习的内容未记录等。如在秋冬查中发现的部分劳务分包单位安全活动记录数月未记录、工器具台帐不齐全、灭火器失效等。

二、结合案例探讨加强电力工程施工管理安全管理的措施

2.1活动概况

为扎实推进“安全管理提升年”和“集体施工企业安全年”各项活动，促进公司秋冬季施工安全工作，查找公司安全生产工作中存在的隐患和不足，及时掌握并解决存在的实际问题，营造良好的安全生产氛围，公司根据国网湖州供电公司《关于开展2013年秋冬季安全大检查的通知》（湖电安〔2013〕296号）要求和部署，印发了《关于开展2013年秋冬季安全大检查的通知》(浙泰配安字〔2013〕32号)，并结合公司实际，于9月18日至10月11日开展了2013年秋冬季安全大检查自查活动。

2.2暴露出的安全管理问题

通过公司、班组两级自查，共查出52个问题归纳为5项：一是工器具维护不到位，如不合格工器具与合格工器具混放、安全道路警示牌字迹模糊不更新等。二是消防器具管理不到位，如个别灭火器压力不足未更换，部分灭火器防止位置不当等。三是现场施工技术管理需要加强，如新立电杆倾斜、施工方案缺交底记录等。四是劳务分包单位自我管理相对薄弱，如驻地存在材料与工器具混放、新旧材料混放，部分施工车辆车况脏乱差等。五是班组对安全资料管理不够重视，如存在班组安全活动、安全管理记录本不及时记录，班长日志记录不完整等。

2.3加强电力工程施工管理安全管理的措施

2.3.1加强施工现场安全管理

（1）深化反违章工作，实现安全可控在控①开展十类典型违章整治结合近年来现场违章频发程度、危害程度等，公司列举出2013年重点整治的十类典型违章，编制十类典型违章整治手册，加强宣传教育，明确对十类典型违章的责任人加重考核，对相关责任人连带责任考核，建立劳务技工黑名单制度和违章人员培训学习制度，积极营造“违章必究”和“安全生产，人人有责”的良好氛围。②完善反违章激励机制落实班组反违章自查自纠加分措施，督促班组开展反违章自查自纠工作。加大无违章现场奖励力度，提高现场工作负责人、当值安全员现场防违章积极性。

（2）强化关键环节管理，提升风险预控能力①重点抓现场勘查、三措方案编写和计划管理统筹。②开展安全预控提示工作。编制工作负责人、当值安全员安全预控提示卡，提升现场安全管控能力。③充分发挥三类人员的现场把关作用。着重开展“三种人”（工作负责人、现场监管人员、当值安全员）现场管控能力培训和施工质量控制能力培训，提升其现场管控意识和管控能力，充分发挥三类人员的现场把关作用。

（3）开展现场视频监控全覆盖工作公司根据配网施工点多面广的施工特点，增补视频监控单兵设备配置给全体工作负责人，并编制印发了《现场施工视频监控管理办法》，明确相关使用和管理要求，派专人监控管理，做到了公司所有施工现场视频监控设备全覆盖，进一步促进了现场施工安全工作。

2.3.2规范分包管理，提升安全掌控能力

（1）开展劳务分包队伍“三个一（一证、一校、一赛）”活动。以“三个一”活动着力提升劳务分包队伍人员安全意识和技能水平，打造素质良好、技术过硬的劳务分包队伍。（“一证”即严把劳务分包队伍准入关，严格审查劳务施工队伍及技工资质证书“。一校”，即建立“流动技工学校”。“一赛”，即每季开展一次“劳务分包安全质量劳动竞赛”。

（2）推进劳务单位驻地“三化、二点、一室”规范化建设。以实施劳务单位驻地规范化建设为抓手，进一步统一、规范劳务单位的日常管理，实现常态化、规范化管理，确保劳务分包队伍的稳定。

2.3.3流动技工学校为依托，开展安全质量培训工作

以实际需求为立足点，以劳务分包单位技工为培训重点对象，公司制订了年度培训计划，公司派出管理和技术骨干，利用雨天、夜间等工歇时间开展安全质量工作。今年来共累计培训13期731人次，取得了较好效果。

2.3.4开展施工集体企业安全认证评估工作

在集体企业安全认证评估自查工作中，公司认真组织相关人员学习省公司关于加强集体施工企业安全管理12条规定，多次开展内部讨论，并积极和市公司安监部沟通汇报，对劳务队伍班组化管理、工作负责人由本单位人员担任等难点问题结合公司实际进行了整改。

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在进度、安全、质量三大目标管理中，安全是个纲，做好安全工作，就纲举目张。工程的建设是为了人们能更好的生活及工作，如果连建造房子的工作者的本身生命安全都不能保证，那建设房子就失去了它的意义。因此安全管理的重要性是不言而喻的。

做好安全工作，首先就是预防为主，做为监理安全管理做到超前预制，重在预防、动态跟踪控制，多跑现场，多跑才能发现问题，发现安全问题及时提出、及时督促施工单位整改。周而复始的一个循环接一个循环，一个循环比一个循环提高，每个循环过程就要求监理多跑多说话，即发挥媳妇腿、婆婆嘴的作用。

人以教育为本，物以预防为先；

安全监理控制的主要目标有三类，即人、物及环境，也就是人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素。怎样才能使人的行为安全，即教育为本；怎样才能使物的状态安全，即预防为主。怎样才能使环境在可控状态下，同样即预防为主。

1、人的教育：针对我们的工程施工，主要农民工这个特殊的群体，昨天用锄头、今天用榔头；昨天用镰刀、今天变瓦刀。

人的教育是最难的，特别是我们监理针对这样的一个特殊群体教育的难度是可想而知的，他们普遍文化程度偏低，安全意思想不强，自我保护能力差。对进厂的三级安全教育、培训不听，，一问三不知，再加上施工单位对民工的教育基本上也是停留在书面上、流于形式。作为我们监理人员对民工的安全知识薄弱该怎么办、安全制度不遵守怎么办？你跟他讲支模架扭力KN，他回答你又不造飞机有什么关系；跟他们讲危险源，他们装糊涂。针对这此问题我们监理人应该怎么办？恨铁不成钢不行，罚款更不行，急了他说我不做了，甚至出言辱骂你。这里就需要我们监理人耐心讲解，讲究对他们教育的方式方法，不能以硬对硬，工程还需要他们继续建设，要以朋友一样的跟他们谈心，不拘形式、不拘时间、不拘地点，施工监理分工不分家，目的是同样的为了工程建设安全。从进厂到现场，从上班到下班，从工作到休息，只要有机会就同他们讲安全，讲自我保护意识，跟他们讲做好安全工作的目的是为了你自身的安全，高高兴兴上班、平平安安回家。使他们能接受我们的讲解、教育，在休息中得到启发，安全意思得到提高，让他们感觉到我们是他们的朋友。

但很多人会说我们是监理，没必要做得这么细，甚至是吃力不讨好。我们监理只有对施工单位项目经理、技术负责、安全员进行安全交底工作就够了，没必要做得怎么详细，对民工的教育是他们施工单位自己的事。其实这种想法是不全面的，监理作为工程建设的参于方，在实际管理中是不可能完全避免跟民工接触的。很简单的一个道理，如果你对现场作业民工未按要求佩戴安全帽，就简单的用照像机一照，回来就是一张监理工程师通知单进行罚款，估计施工单位就会对民工讲是监理要罚你们，这样就会导致民工对监理人员的仇视，下次看你拿像机就说不定过来跟你理论、甚至跟你吵、辱骂你，严重影响正常监理工作的开展。所以我们一定要在思想上把民工安全教育纳入安全管理的正常范畴中。

2、物的不安全状态的预防：

建设工程工期长且专业多样化、人员广且流动化、条件复杂且多元化。特殊的行业、特殊的工作对象，智力型与劳动密集型的结合，高科技技术与手工操作相结合，施工现场经常会出现秦砖汉瓦时的劳动场面。安全隐患点多面广。如何做好物的安全状态控制，必须做到有的放矢，预防为先，凡是予则立、不予则破，安全工作也不例外。不同的施工阶段有不同的危险源及隐患点，不同专业有不同的危险源及隐患点。这里讲预防不仅是审核施工单位报审的相关制度及安全方案，而是结合实际去查隐患，去落实相关安全设施的到位情况。根据危险源、排出风险等级，合理安排，就能做到有的放矢。

针对工程安全管理点多面广的危险源，如高处坠落、物体伤害、机械伤害、触电、坍塌、火灾等，这么多的危险源，而监理部往往人员有限，不可能全部人员抽出来管安全、查隐患。如何在有限的人力下，把安全做好、做到位，合理的安排工作是至关重要的。如监理员在每天对楼层质量巡查时，就对每一层的的临边围护状况、外架搭讪设施等进行检查；在对钢筋、骨架焊接质量检查时，就检查电焊施工中防火设施是否到位；对钢筋加工质量进行检查时，就对相关作业机械的安全状态进行检查。对检查出的隐患以书面形式汇总到安全监理工程师手上，然后督促施工单位整改，对重大的危险源，要发现问题一查到底，不能忘记、不能过夜，要达到隐患时时查，天天改的效果。对存在安全隐患，不能讲人情、不能抱侥幸心理，必须督促施工单位整改。

做为物的安全状态，我们要做好预防控制，就要知道控制哪些关键点，如支模架的搭设，要知道我们检查什么，哪些点是必须检查的，如立杆间距、扫地杆、水平杆搭设情况、扣件是否松动、立杆是否悬空、立杆有没有支撑在悬挑板上、斜撑是否设置到位等，要做到想预防需预知。

3、环境不利因素的预防：

建设工程项目必须满足有关环境保护法律法规的要求，在施工过程中注意环境保护，对参建各方，特别是作业民工职业健康安全是积极重要的。如何让作业人员在良好的环境中作业，预防为主是至关重要的。

建筑工程施工作业，是直接暴露在外体环境中，周围环境的重要性不言而喻。如雨天施工、大风中作业等都会造成各种各样的安全隐患；雨天施工容易造成失滑，而工程施工很多部位存在高处作业，一旦发生失滑就可能直接造成人员伤亡；大风中搭设外架就很有可能造成钢管、脚手片坠落，而一旦坠落就可能对下部人员造成伤害。夏季高温作业，很有可能造成民工的中暑现象；东季施工预防措施不到位，可能造成滑倒、民工冻坏现象。且工程施工不可避勉存在扬尘污染，扬尘污染对作业者的伤害是极大的，会造成相关职业病。如何让我们作业者在有利的环境中施工，保护自身的身心健康，提前预防工作更是重中之中。

作业现场监理环境安全管理，该如何做好预防工作，就需要们撑握天气信息，环境的不利因素。对存在各种的不利因素进行分析，不能只简单的一张监理工程师通知单就完事，一定要深入现场实际情况，要求施工单位做好防护措施。如六级以上大风就提前要求施工单位对外架搭设等危险性较大的部位停止作业、合理安排施工；现场扬尘要求施工单位安排人员进行洒水，不能做到完全控制，但可以做到把扬尘伤害降底到最小。

预防为主的安全思想是监理安全管理工作中贯插整个过程的要点。如何做好重点控制，监理安全相关方案因如何编制，编制内容因有那些实际针对性都是积极重要的。近几年安全监理旁站内容涉及面越来越广，如大型机械设备的安装、外脚手架的搭设等等。如何做好这些安全旁站监理控制要点，首先监理要了解这些安全旁站的控制要点。监理人自己撑握好了这些控制要点才可能对施工单位进行控制点的预先交底工作。同样做好人、机、环的安全预控，撑握最基本的技术知识是极为重要的，没有好的技术能力，监理预控就变成了一句空话。所以有先预控，先要撑握预控知识和预控技能。

上述人、物及环境安全管理是我们监理日常管理重点，作为监理人一定要在思想上引起重视，注重管理的方式、方法，不要怕辛苦、不要怕烦琐，只有我们监理人自身重视安全了，才可能让别人重视安全，做好安全。

要做好安全监理工作，我们监理人员不能光说，还应注重相关手段。如照开监理例会时，要对上次会议中提出的安全问题在本次会议中加以总结，哪些问题已落实整改，哪些问题仍需整改，如不按要求整改到位，要建议业主进行相关处罚。不能让安全问题只是嘴巴讲讲、报告写写，一定要注重实际落实情况。对某些安全隐患比较大的问题，要重视，必要时开安全专题例会，要求施工单位定整改时间、定整改责任人、定整改落实人、定整改检查人，同时我们监理也要在过程中进行跟踪，不能等施工单位自觉去落实，一定要时时关注，让施工单位感觉到压力。

工程安全管理是全方位、全系统，监理安全管理不但要在系统上有一个规范管理，更要注重在每一个环节上的控制。因工程建设的长期性，每个时间段都有自已安全方面的隐患，如桩基施工中，不存在高处作业安全隐患，但现场泥浆的安全隐患问题却是很突出的。我们监理不能等到泥浆在现场四处流趟后，再发监理通知单要求施工单位组织整改，一定要在第一次会议中就提出要求，泥浆必须按要求清运，如不及时清运就制定相关处罚措施，处罚措施要制定合理，一定要经甲方、施工单位认可，明确提出罚款不是目的，目标是为了所建工程的安全，这样容易得到业主的支持和施工单位的理解。同样在主体施工中也一定要提早制定关于监理安全管理控制手段及措施。

这里我要重点提出在装修阶段的监理安全管理工作，因装修阶段分包单位多，相关部位存在多工种施工。且根据目前市场上的施工状况，存在较多分包单位实际施工人员并非施工单位公司的劳务人员，而一般都是临时性组织起来的。这批民工管理难度大，而且部分工种因施工工期短，民工随意性更大。我们监理应如何面对装修阶段的现场安全管理，预控工作就更加突出其重要性。这里要提出总包单位的安全管理，做为总包单位毫无疑问是施工的总组织者，做好自身及分包单位的安全管理是总包的职责。因此如何利用总包单位对各分包单位安全管理显的重之重，现场实际管理中经常会碰到总包单位提出分包单位不服从管理，且很多分包单位是由业主重新招标进来的，工程款是由甲方给予的，所以总包单位对他们的安全管理，分包单位只是口头应答，现场该怎么做还是怎么做，但监理因人员有限，不可能做到所有分包单位的施工都进行安全检查。作为监理如何有效的利用总包单位进行现场安全管理，我们就要支持总包单位，在相关监理例会中都要明确各单位的安全职责，明确提出总包单位的义务和权利，如分包单位不服从总包单位管理，我们监理就要会同甲方对分包单位进行处罚。现场管理中经常性组织由总包单位参于的各种现场安全检查，并明确提出各种安全隐患，分包单位整改完成后指定报审总包单位相关责任人落实检查，经总包单位检查合格后，才能报审监理部进行复查，如在规定时间内不进行整改，我们就对总包单位进行处罚，再由总包单位对分包单位进行处罚，这些内容都可以在监理例会及并时检查中明确，以勉后期各单位互相推卸责任。在检查中如发现严重安全隐患，就要立即要求停止作业，并对影响停工的分包单位明确，因你方安全存在的问题导致现场停工，所有停工损失各单位都将对你方进行索赔，我想没有哪家施工单位会不再乎自己的人民币。但是部分安全问题可能是由各单位共同造成的，具体责任很难划分清楚，如分包单位会说总包单位的外架没跟上，我们面砖无法在正常情况下作业只能冒险施工，我们监理面对该问题该怎么办？就要做到有的放矢，明确规定危险因素较大部位，就要求分包单位如果总包相关安全设施不到位，就暂停施工，停工损失就要总包单位承担；如各方都有责任就建议甲方跟据责任大小进行处罚。上面所有的处罚措施，监理都要提前制定并得到各方认可，不能等有事情再制定，这样参建各方都会把矛指向监理，致使监理无法正常展开工作。所以做为监理就需提前做好事前控制及制定各项预防措施、制度。