工程建设监理的性质范文

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合同是平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。规范的工程建筑合同的内容应该包括工程质量、建设工期、技术资料交付时间、工程造价、尾款支付、条款变更、以及签订合同双方之间的一些书面上或者口头上的一些协作等条款。

工程造价广义上的含义的讲是指工程项目从开始筹建到最后工程竣工验收的一套全部工程，在进行建筑工程建设当中所花费的所有经费的总和；所花费用的总和。狭义地讲，是指在建设施工中所进行工程建设花费的成本和在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设的费用。

造价控制是指把工程项目造价控制在批准概算内，这对施工、建设以及其他相关各方都非常重要。

一、合同管理与建设工程造价控制的关系

（一）合同影响着工程造价的确定和控制

施工合同不仅明确了承发包双方的权利和义务，也明确了监理和造价工程师的权利与义务，从而确保了合同双方间的利益最大化。一般在拟订施工合同过程中，造价工程师往往要计算在建设施工过程，所有的财务消耗的各种费用的花费。这需要过硬的专业知识、一定的实践经验、足够的责任心和耐心，来更好的来处理施工中的计价，合同变更，问题索赔等重要原则条款，更好的维护施工合同双方的合法利益，以确保在未来的施工中所有工作的进行得到相应的保障。

（二）合同管理贯穿着建设工程造价的整个过程

施工合同文件的保存管理的重要性，紧密连接着整个建设施工造价过程中的各个环节。工程造价就是指进行某项建设工程所花费的全部费用，由于建设施工的周期长，生产中的要素价格浮动较大，使得整个建设施工过程复杂多变。其过程包括早期的立项决策、项目设计、工程招标以及后期的承发包工程、施工过程、竣工验收、结算和最终的财务决算，其中后五个环节与施工合同紧密相关，每个环节中的细节均会由造价工程师详细的体现在施工合同之上。

（三）合同是解决双方经济纠纷的重要依据

施工合同作为重要的法律依据，因此合同双方应妥善保管手中的施工合同。其内容详细、条款合理、态度严谨的合同条款，很好的控制了在施工过程中涉及的各个环节，很好的避免了更多纠纷的产生。在实际施工过程中，往往存在着承发双方中，其中一方忽视施工合同中的有偿条款内容，无视施工合同的严肃性、法律性，为求己方获得更大经济利益，违反合同条款，破坏商业信誉规则。与此同时，利益受损方便可凭借手中的原始施工合同文件条款内容，寻求相关法律援助，从而很好的维护己方的合法利益，避免不必要的经济损失。

二、怎样做好规范的合同管理来决定工程造价

（一）规范建设工程变更的管理

在整个履行施工合同条款过程中，总会出现新的工程施工问题，此时便避免不了合同条款的增加及变更，合同变更，对于施工方而言意义重大。一般引发合同变更的情况，往往是施工方在施工过程中遇到不确定因素，这时就有必要加大合同的变更，以维护自己的经济利益。在这种情况下，合同双方就应及时的做出变更签证，以免造成不必要的经济损失，引起纠纷。及时合理的进行合同变更也是合同双方企业自己我保护的必要手段和措施，拟订合理的变更条例，从而达到自我经济利益的提升以及及时的避免自我经济利益的损失。

（二）订立好规范合同

现今《建设工程施工合同（范本）》中，把合同双方基本条款罗列清晰，但详细内容还需合同双方协议完成。由于施工合同影响甚大，为避免以后的经济利益收到不必要的损失，合同甲、乙双方应拟订一份内容清晰、条例详细、合理的的建设施工合同，以便达到最终受益目的。一份规范的建设施工合同，是自我经济利益保护的重要依据。一旦施工合同中的部分条款不公，必定会影响合同的执行力度，利益受损方必定要求更改，或者拖延期限。签订一份公平合理、清晰规范的施工合同，才能很好的保证造价的合理合法性质，减少合同双方的纠纷，维护了合同双方的经济利益。

（三）加强工程款支付时的管理

工程款的支付是一项比较重要的内容，如果付款不能按时进行或者没有按照合同规定支付全额款项，将会导致施工方的经济利益严重受损，如若超过规定金额则会导致多余款项难以讨回，处于一种被动局面，合同当中应该明确工程给付的时间、款项、进度款项的计算、支付方式等等，最后应该严格按照合约进行执行。倘若工程款为及时支付，此时施工合同的重要性完全体现出来了，施工方可凭借手中具有法律效益的施工合同，来加大对己方的利益维护，使拖欠方最大力度的弥补己方的损失，最大限度的赔偿己方的损失。从而很好的维护己方的合理合法权益。

（四）加强现场签证的管理

对于现场签证而言，是一种处理合同价款中没有包含施工过程中发生的一些特殊的无法预料到的一种书面依据，这种签证产生的一系列费用是工程总造价的一个组成部分，签证最终到会以价款的表现形式出现在最后的工程结算当中，如若产生了问题也会直接影响施工双方的经济利益。

（五）加强工程计量管理

工程计量是指根据文件而言，比如工程量清单、设计图、招标文件等合同当中关于工程量计算为规定的作为依据，对施工单位申报已完成的施工工程进行核算检验的过程，由于签订合同时的工程量可能与实际施工时有一定的差异，因此对于施工单位完成的实际工程量应该予以严格的核实和确认，并且作为严格办理时的依据。

（六）加强最终获益的管理

往往在施工末期，施工方在保质保量下完成了工程的建设，而建设方却并不能按时一次性支付合同中明确表明的工程款。此时施工方的经济利益必定受到了严重的损失。为确保自己的经济利益不受到损失，达成预期经济收益目标。确保己方在纠纷中站立有益立场，为自己的争取最大经济利益。

三、结语

在工程造价过程中施工合同的规范化管理相当重要，及时的学会发现问题，弥补经济损失，加强制定赔偿条款，并且采取相应的补救措施是工程管理当中采取的最主要的解决手段，如何在现代化的管理当中稳步发展，采取有效果有效率的管理手段，是非常重要的一件事情，是企业快速发展的保证，也是攸关国民经济稳健发展的有力要求，所以在建设工程的造价管理中，一定要严格规范合同的管理。

参考资料

[1]王文昭．浅谈工程造价控制与工程合同管理的关系与方法[J]．中国科技博览，2010，(34)．

[2]李维红．谈施工合同的编制及风险控制[J]．山西建筑，2008，(08)．

[3]刘启立．浅谈如何保质保量做好建筑工程合同的造价控制[J]．商情，2010，(21)．

[4]石闽山．工程量清单计价模式下的合同条件探讨[J]．福建建科技，2007，(01)．

篇2

1电力工程建设

电力工程建设即电力行业或电力生产部门进行电力设备、电力设施的安装施工的工程建设。它是具体的与电力建设相关的工程施工建设。因此，电力建设工程与一般的工程建设在许多方面都有相同或相似的地方。工程建设是一项系统而庞大的工程体系，为达到工程建设的安全施工、保证质量、保证进度、投资合理，需要切实可行的管理方法，管理形式。同时，电力建设工程有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集，质量安全要求高、配套没备多，协作单位多，建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差等。

2工程监理制

施工监理是指监理单位对施工阶段的建设主体或参与者的建设行为，包括对设计、施工与安装、采购、供应等施工活动进行胨督、检查、评价、控制和确认，并通过相应的管理措施和手段，使其建设行为和活动符合国家有关法律、法规、和行政规章与合同要求，确保其合法性、科学性、合理性、经济性和有效性，使工程的质量、进度、费用和安全实现规定的目标。

3我国的工程监理与工程项目管理

我国推行工程监理制的本意就是推行工程项目管理，也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。我国从80年代末开始在建设领域实行建设工程监理制度，至今已经有二十余年的历史了。目前全国已有一万多家监理公司，受监理的项目约占70％左右。监理工作在工程建设中发挥着越来越重要的作用，并得到普遍关注和认可。

4电力建设工程实行工程监理制

4．1电力建设工程的特点

（1）一次性：电力建设工程是一次性项目，就其成果来看是单件性，投资额特别大，一般火电工程的投资额要几十亿元，外高桥电厂二期工程投资额要一百多亿元，三峡水利枢纽建设投资额则达到几千亿元。所以在建设中，只能成功。如达不到要求，将产生深远的影响，甚至关系到国民经济的发展。

（2）建设周期长：火电工程建设周期一般在二到四年以上，而水电工程建设时间则更长。在很长的时间内，基本建设只消耗人力、物力、财力，而不提供任何产品，风险比较大。

（3）整体性强：电力建设工程的每一个项目都有独立的设计文件，在总体设计范围内，各单项工程具有不可分割的联系，并且还有许多配套工程，缺一不可。这样就要求基本建设工作具有连续性，一旦开工，就不能中断。

（4）产品具有固定性：电力建设工程的固定性，使得其设计单一，不能成批生产(建设)，也给实施带来了复杂性，且受环境影响大，管理复杂。

（5）协作要求高：电力建设工程比一般工程投资额大，参与方一般来自国内外，技术含量高，如电厂汽轮机主转子的安装精度比一根头发丝还要细。因此协作要求高，涉及行业多，协调控制难度大。

4．2电力建设工程项目监理的过程

（1）项目的计划管理。按照现行的投资管理体制，每个基本建设项目决策之后必须纳入国家或各级地方的投资计划才能正式实施。项目的计划管理还包括对项目从设计到竣工全过程每个阶段的工作进行预先的规划和计划。

（2）项目的勘察设计管理。主要内容为对勘察设计的质量、深度、标准等各类文件、资料、数据进行严格的监督、审查，以保证项目目标的实现和工程施工的顺利进行。

（3）项目的施工管理。主要内容为对项目建设的进度(工期)、造价(投资预算)和工程质量进行严格的监督和检查，确保履行工程建设承包合同。

4．3电力建设工程项目监理的主要内容

电力建设工程项目施工阶段主要参与方有业主、监理、设计院、设备供货商、施工单位等。工作内容主要分为土木建筑和设备安装两大块。由于参与方众多，项目施工的各个环节相互联系，因此项目管理的难度较大，管理的内容涉及许多方面，包括进度、质量、安全、文明施工、合同、采购、人力资源、材料机械及团结协作等。

（1）项目进度控制。主要是根据合同规定的工程进度，对工程的实际进度进行动态控制，使工程的进展最大限度的满足合同及施工工序要求，避免各工序相互影响以及合同索赔。工程监理制可以控制工程施工进度，施工进度的控制是以施工合同所确定的工程施工进度为依据，对施工过程进程监督、检查、协调和纠偏的行为过程。

（2）项目质量控制。主要是实时监督与记录施工质量，及时发现与纠正工程质量问题，保证每一工程按合同要求的质量与数量顺利完成。工程监理制可以控制施工质量，它能保证工程质量是按照原先确定的质量策划完成；保证工程质量满足设计的质量标准和合同规定的标准；保证提供的技术文件和质量文件符合有关规定，满足用户对今后工程维修和改扩建的要求。质量控制主要从施工工艺、工序、材料、设计图纸、施工方案、检测方法等方面着手，以质量预控制为指导，采取事前、事中、事后控制的方法进行质量的控制。事前控制主要是将发生质量问题的因素进行控制；事中控制主要是对质量形成过程进行监督和检测；事后控制是对成果进行验收验证，确保符合标准的规定。

（3）项目成本控制。在工程建设中合理分配资源，包括人工、机械、资金，最大限度地减少资源浪费、降低工程成本，节约投资。工程监理可以实现对施工阶段投资的控制，施工阶段投资控制是指工程在完成招投标签订承包合同之后，监理工程师对工程建设的施工过程的监督与控制，施工阶段的投资目标就是计划投资额，在施工过程中将承包合同规定的合同价和按规定应调整的费用总和，控制在计划投资额之内，因此，监理工程师在施工过程中应将实际发生值与目标发生值进行比较，分析发生偏差的原因，采取有效措施，保证投资目标的实现。施工阶段投资控制的基本措施有组织措施、经济措施、技术措施、合同措施。

（4）项目安全控制工程监理制。还可以对工程施工阶段安全文明进行控制与管理，施工安全是指在实现工程质量、成本、工期等目标的同时，保证各类施工人员的安全和设备不受损坏，不发生人生伤亡和财产损失事故。文明施工是指在施工过程中，现场施工人员的生产活动和生活活动必须符合正常的社会道德规范和行为准则，按照施工生产的客观要求，从事生产活动，减少对现场周围的自然环境和社会环境的不利影响，杜绝野蛮施工和行为鲁莽，从而使工程达到预期的质量目标和降低工程成本。电力工程建设监理对安全文明施工的控制，主要依据原电力部颁发的《电力建设文明施工规定及考核办法》和原国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》进行监督和控制。

参考文献：

[1]吴勇.电力建设工程项目管理研究.交通大学MBA学位论文,2002.

[2]赖庆隆.浅论电力工程监理与项目管理[J].中国科技信息,2005(18).

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中小型水利工程建设的监理控制主要包括质量控制、进度控制和投资控制三大内容。其中，核心是质量控制。工程建设施工阶段的目的是通过监理机构的认真工作，监理人员控制的工作人员必须要牢固树立高质量意识，以加快促进中小型水利工程建设质量的不断提高。

一、监理控制工作的作用

1.中小型工程建设监理是工程技术和工程管理的结合，工程监理人员不仅要求要有丰富的相关工程理论基础而且还要求要有丰富的技术及其管理经验等多方面的协调能力

2.监理指的是监理单位的监理工程师和其他工作人员采取组织、技术、经济和合同等措施，有效的控制工程建设的的工期、质量等目标及其合同的履行，使得工程项目能够按照工程承包合同确定的承包目标保证质量按期完成。

3.水利工程的工程监理是一种智力密集型的服务，监理工程师和其他工作人员通过对水利工程建设项目进行有计划的组织、控制、监督和协调，以保证工程建设合同的顺利进行。工水利程监理具有独立性和公正性等特点，在中小型水利工程建设过程中可以独立的建立起属于自己的组织，能够公正的维护业主和承包商之间的利益关系，当双方发生争执时监理机构应该起到组织协调的作用。

二、中小型水利工程建设过程中监理控制的措施

1.施工准备阶段的监理控制

1.1中小型水利工程项目开工前，该项目的监理部门应该严格审查承包单位的现场项目管理机构质量管理体系、技术保证体系及其质量保证体系，以确保工程系项目在施工时质量能够给予签认；对于有重大工程质量问题并产生影响的施工机械设备，要审核承包单位提供的技术性能报告，凡是不符合质量要求的不能投入使用。

1.2对于施工过程中可能使用到的计算器具等机器都应该要求承包单位上报有关部门出示的鉴定证明同时注意证明的有效期限。对于承包单位报送的拟进场的工程材料、配件及其设备的申报表格要附有相关的质量证明材料和进场质量检验记录的审核签认，对于进场的实际产品要按照委托监理合同的规定或者见证取样的方式进行抽查检验，没有经过验收或者是验收不符合规定的工程材料、配件和设备，项目监理人有权拒绝签认同时签发监理通知单以限期将不合格的工程材料、配件和设备撤出施工场地。

1.3设计交底前，项目的监理部门项目的监理部门应该组织相关监理人员熟悉设计文件的工作内容和程序，同时对图纸中存在的问题要向设计单位提出书面意见和建议。工程项目的监理人员应该参加建设单位组织的交底会议，同时对设计和技术的交底会议纪要进行签认。

1.4工程的项目监理部门应该按照监理规划、设计文件和规范等来编制监理制度实施的具体细节，经过总监审批通过后再实施。总监应该及时的组织相关监理人员审核承包的单位提交的施工设计方案、技术方案以及进度计划，根据方案和具体情况提出修改和完善的建议，交由承包单位进行整改，由总监理做最后的审批。

2.施工过程阶段的监理控制

2.1在工程的施工过程阶段，应该推行以动态控制为主、事前预防为辅的管理策略，主要的环节是抓好事前指导、事中检查和时候验收三方面。做好提前预控工作，从预控的角度出发以主动发现问题，对于重点的部位和关键的工序进行动态控制。在施工管理的过程中，要抓好重点部位的质量控制，对于工程施工要做到并做好全过程和全方位的质量监控措施，以有效的实现工程项目实施的全面、全方位质量控制。

2.2在工程施工的监理过程中，项目的监理部应该定期检查承包单位直接影响工程质量中计量设备的技术情况，对于重要的原材料和半成品的配件。应该按照规定的程序进行检验，对于重要的下属分部和分项工程及其各项隐蔽工程，要组织旁站监理并且检查验收。对于新材料、新技术和新工艺的现场试验、评定报告，必须要经过审查确认并且签认后才可以用于施工。

2.3施工过程中，在施工单位对于已经批准的施工组织、设计进行相对应的调整、补充或者变动的情况下，要经过监理工程师的审查批准同时还要经过项目监理部的签认。项目监理部负责处理工程的变更，如果工程变更是设计单位针对原设计单位存在的缺陷提出的，就应该提交项目监理部，由项目监理部组织监理工程师进行审查，审查通过后，再由建设单位转交原设计单位进行重新编制设计文件。

2.4水利工程项目监理部应该定期主持召开工地会议，检查分析工程项目施工的质量状况，针对存在的问题提出改进方案，并且负责起草会议纪要，最后经过参与会议的各个代表方签字。

3.竣工验收阶段的监理控制

工程项目监理部要按照相关工程质量验收的法律规范规定的质量评定标准和办法，对已经完成的项目工程进行检查验收；监理工程师应该对承包单位报送的检验项工程质量验评资料进行审核和现场检查，合格通过后方可确认。同时，应该督促承包单位做好竣工资料的整编、审查承包单位提交的竣工资料和工程质量报告，针对工程存在的问题提出整改要求并规定再次提交时间，所有问题整改完毕后方可签署竣工报验。

4.中小型水利工程建设过程中监理控制的注意事项

4.1监理人员应该督促工程项目承包单位在工程开始就要建立并健全质量保证体系，以加强质量管理。施工过程中，要检查承包人是否按照批准的施工措施按章作业、文明施工。如果工程效果不符合设计或者技术的规范及要求，应该要求承办人及时修正同时报由监理部批准。

4.2工程施工的测量成果应该及时上报监理部检查认证，必要的情况下监理部可以抽查工程质量情况，也可以要求承包人在测量检测监理工程师的监督下对照测量。施工过程中，承包人应该随施工进展及时进行测量的校测工作，其测量成果应该及时上报监理部检查确认，以确保中小型水利工程的施工质量。

4.3为了确保地上明挖和地下洞室开挖过程中岩体的稳定和人身、设备的运行安全性，应该加强围岩变形的检测同时根据岩石的情况进行及时的支护，临近开挖工程的现场仓库内应该存放一定数量的锚杆、钢支撑和喷射混凝土的材料及其相关设备，作为备用。

三、结束语

中小型水利工程建设的监理控制，是一项科学的现代化管理制度，实行工程监理制度对加强工程建设的管理、提高中小型水利工程建设的质量，更好的提高工程的投资效益，为社会及其业主提供满意的高品质工程有着十分重要的意义。

参考文献：

[1]王佩芳、王超、李勇等，水利水电工程施工中环境监理及其应用[J]，水利水电科技进展，2003.

[2]高俊芳，浅谈水利工程施工阶段的监理[J]，山西水土保持科技，2008（4）.

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中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2013）02-0020-02

20世纪90年代兴起于美国的公共新闻以弥补当时新闻与公众之间的鸿沟为目标，努力培育积极参与公共事务的公民。笔者认为公共新闻的实践在一定程度上是对议程设置理论的运用，但也存在分歧。

一、作为实践和理念的公共新闻运动

据Pew公共新闻研究中心一项调查研究称，仅Pew中心记录在档的就有651例公共新闻实践活动[1]。如今，它已不仅是一种非常规的新闻实践创新，且成为一种新闻理念。格拉维奇和布拉姆认为，民主社会需要媒介从事“有意义的议程设置，确认当前的关键问题，包括议题的成因及解决的方案。”[2]

（一）作为实践的公共新闻运动

较早的公共新闻实践是1988年美国佐治亚州哥伦布市《纪事问讯报》（Ledge-Enquirer）发起的“哥伦布2000：发展议程”的系列报道活动。时任报纸主编Jack Swift采取了一系列非常规措施：组织市政会议讨论的问题；报社支持成立名为“协力跨越千禧年”的民间组织，跟踪、关注和处理讨论的议题。议题走出报纸、走进社区和居民是公共新闻实践的特征之一。影响更为深远的公共新闻创新活动包括美国堪萨斯州《威奇托鹰报》（Wichita Eagle）在1990年发起的“您的一票管用”活动和1992年的“人民计划”活动；《威斯康星州报》、威斯康星公共电视台、威斯康星公共广播电台合作在麦迪逊开展的从1991年持续到1994年的概称“我们的人民”活动；《夏洛特观察者报》自1992年开展的有关选举和犯罪的报道等。这些创新性活动为探索开展公共新闻实践提供了范例和方向。

（二）作为新闻理念的公共新闻学

公共新闻倡导者们认为传统政治选举报道过于注重“赛马式”报道，破坏了公众对新闻媒体的信任，媒介自身也陷入了危机，这直接推动了公共新闻运动兴起。公共新闻历史渊源可追溯至19世纪20年代李普曼和杜威关于新闻在民主社会中的角色与责任的辩论，并以19世纪40年代到50年代的社会责任论、20世纪90年代协商民主理论，以及社群主义、公共领域等理论为重要支撑。

较早提出公共新闻理论的杰伊·罗森教授认为，“新闻记者不应该仅仅是报道新闻，新闻记者的工作还应该包括这样一些内容：致力于提高社会公众在获得新闻信息的基础上的行动能力，关注公众之间对话和交流的质量，帮助人们积极的需求解决问题的途径，告诉社会公众如何去应对社会问题，而不仅仅是让他们去阅读或观看这些问题。[3]”这一表述充满了媒介社会责任、公众参与、公共生活等关键词，似乎是对《一个负责任的新闻界》中新闻媒介责任的强调版，但更强调新闻记者的责任不仅仅在于“告知”，积极寻求公共事务的解决之道。

二、议程设置理论的新闻学传统视角

自1972年麦库姆斯和唐纳德·肖正式提出议程设置假说至今，议程设置理论代表了大众传播效果研究的一大转向，“这是一次提出假说并搜集数据、研究新闻媒介与社会的关系这一经典问题的努力”[4]，随着战后传播学领域的逐步发展，涉足新闻实践的记者也加入了大众传播研究的训练和学习，由于自身媒介职业经历，他们更容易认为新闻媒介的角色主要是“告知”，这从一个侧面有助于将媒介效果研究的注意力转向长期、间接的认知效果。

1972年，麦库姆斯与肖“The Agenda-Setting Function of Mass Media ”，在1977年的“The emergence of American Political Issues”研究报告中，主题文章题目改为“The Agenda-Setting Function of Press”。1994年麦库姆斯在综述中定题目为“News Influences on Our Picture of the World”（Media effect： Advances in Theory and Research， Bryant & Zillmann ，Lawrence Erlbaum，1994）。从Mass Media到Press，再到News，佐证了研究逐渐细化至“新闻”。“特别转回到新闻实践，无论作为新闻从业者还是研究者，我们都需要始终监测新闻媒介在履行其社会职能时的表现。通过媒介议程这样一个比喻，反映在日常新闻实践中的媒介议程在多大程度上呼应了多样的社会价值及其效用。媒介议程中的空间和时间，以及公众对媒介议程的关注，这些都是稀缺资源。毋庸置疑的是，对于新闻记者而言，最根本也极重要的伦理问题是他们处置这些资源的技艺水准如何。设置议程是一种令人敬畏的责任。[5]”新闻容量的有限性要求新闻记者专业地设置媒介议程。

2003年麦库姆斯与Merritt合著的《The two W’s of journalism： the why and what of public affairs reporting》对受众理论、媒介的议程设置功能都有新的阐述，以“公共新闻”实践为基础，进一步拓展新闻传播理论研究。“90年代关于公共新闻的研究都仅仅局限于描述性的研究，通常是关于个别公共新闻项目实施的个案研究。现在，即使是这样的研究也很少见了。但是关于新闻事业的社会功能这一基本问题仍然需要解答。[6]”

三、公共新闻运动：议程设置理论的改革性践行

（一）传播效果：公共新闻运动更注重态度和行动层面效果

议程设置理论核心本质是媒介议程显著性向公众议程显著性的转移。公共新闻运动从理念和实践上努力目标之一就是报道哪些议题及如何报道以引起公众关注。在Pew公共新闻中心里有相当的调查是研究公共新闻运动的效果。一项针对“我们的人民”具体实践的调查称，这项活动首先使公众对1994年选举更感兴趣，也变得更有见识；鼓励了民众的投票行为；为民众提供了从泛滥的竞选信息中有效评估候选人的工具；这一活动使民众更加积极地参与到新闻机构的工作中了[7]。大多公共新闻实践不仅持续时间长、报道力度大，而且媒介投入规模超过一般的新闻报道活动，客观上就引起公众关注。从目标到效果，公共新闻运动坚信能够产生直接的关注效果，更注重的是态度和行为层面的效果。

议程设置理论从认知效果层面验证了媒介议程对公众议程的显著性。公共新闻运动作为弥补新闻媒介与公众间隔阂、以媒介为核心的内部改革，就这个层面而言，公共新闻是以议程转移的显著性效果为前提的实践。

（二）“谁来设置媒介议程”：公共新闻致力推动媒介议程、公众议程和政策议程的互动

记者应致力于促进协商公众的形成，但“谁最有权决定公民应该探讨什么问题”？，答案在实践中有所体现：公共新闻运动提倡由公众参与设定新闻媒体议程。典型的公共新闻报道首先进行民意调查，记者对社区居民采访、报纸问卷回收等方式获得“公众议程”。始于1994年，由佛罗里达州塔拉哈西的《人》、WCTV6、佛罗里达州立大学和佛罗里达A&M大学联合发起的“人民议程”（The People’s agenda）活动，最大特点是民意调查贯穿始终。并非在获得议程后就停止民意调查，而是在论坛、市政会议中持续关注民众的观点和意见。公共新闻践行者们已经“运用了各种各样非正式手段让公民参与新闻议程的制定过程，例如通过进行深入采访、焦点小组讨论、在提出既定选举活动和专门报道计划前进行圆桌会议、定期召开会议和公民展开讨论，以了解他们对日常新闻报道所涉及议题的期望。[8]”

“谁来设置媒介议程”问题开启了议程设置的一个领域，麦库姆斯的“剥洋葱”比喻：从外到内的各个表层分别是“新闻来源”、“其他新闻媒介”、“新闻规范与传统”，最核心是“媒介议程”。精英、权威、专家、公共信息官员等代表重要信息来源的人员向新闻媒介提供大量有组织的信息。精英新闻媒介对其他新闻媒介的议程也存在影响。由此，批评者认为“公民参与设定新闻议程设定”否认了新闻制定自己议程的权利，破坏了新闻的客观性和独立性。这种批评忽视了公共新闻兴起背景之一正是新闻过于关注来自精英和专家的报道。公民参与议程设置并非掌控议程设置，而是对新闻业提出更高要求，“记者应该进一步明确新闻议程的最终确立是基于何种特定的价值观。[8]”

议程设置理论认为“新闻媒介不是有意识地特地设置一个议题，议程设置只是新闻报道的间接效果，是副产品。[9]”麦奎尔指出，议程设置有时候必须视为媒介的一种有意识的和系统的指引注意力的方向。公共新闻是以主观意向和导向需求，有意识地运用设置议程，致力于推进媒介议程、公众议程和政策议程的互动。

（三）达成共识：契合和分歧

媒介议程设置是大众传播监测社会环境的重要组成部分。议程设置理论表明，整体而言，人们之间达成共识的可能性会随着媒介接触行为的增加而增加。“我们关注的是意见一致，社会的个人是怎样走到一起去规定公众利益。[9]”从这个意义上说，议程设置在建立共识层面与公共新闻相契合。

但是分歧在李普曼和杜威的辩论时就已出现。议程设置是基于消灭选择性以达成一致，公共新闻呈现不同选择和观点，在理解和对话协商的基础上提出解决办法。罗森认为媒介议程应该是“作为富有活力的政治进程的一部分提供讨论和辩论的一种义务”。公共新闻理念强调媒介拥有设置议程的职责，如何行使好这一职责，就是公共新闻运动的创新所在。

参考文献：

[1] Lewis A.Friedland，Sandy Nichols，Measuring Civic Journalism’s Progress：A Report Across a Decade of Activity[EB/OL]..

[2] （美）沃纳·赛佛林，小詹姆斯·坦卡德著.郭镇之主译.传播理论：起源、方法与应用[M].北京：华夏出版社，2000.

[3] 蔡雯.“公共新闻”：发展中的理论与探索中的实践——探析美国“公共新闻”及其研究[J].国际新闻界，2004（1）.

[4] （美）希伦·A·洛厄里，梅尔文·L·德弗勒著.柳海龙等译.大众传播效果研究的里程碑[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[5] （美）麦克斯韦尔·麦库姆斯著.郭镇之，邓理峰译.议程设置理论概览：过去，现在与未来[J].新闻大学，2007（3）.

[6] 蔡雯.美国“公共新闻”的历史与现状（上）——对美国“公共新闻”的实地观察与分析[J].国际新闻界，2005（1）.

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随着我国社会主义市场经济的不断发展以及惠民利民政策的深入，我国建设了大量的水利工程。尤其是2011年中央1号文件公布以来，水利工程的规模就获得了大幅度的增加和发展，仅2012年水利工程的总投资就达到了4000亿元，因此近几年的水利工程建设也出现了新的特点。水利工程的建设和管理显著失调，为此必须将水利工程作为一个整体来考量，从而全面实现建管结合的局面，进一步相应国家深化水利改革的目标。

1 水利工程建设和运行管理的关系

水利工程建设一般来说有着固定的建设程序，通常包含了：项目建议书、可行性分析、图纸设计、施工、竣工检收等，因此在项目的整个建设周期内的设计、控制、协调都属于水利工程建设管理的范畴。因此其管理的重点就是工程项目的管理，从而促进水利工程项目计划的完成。而实际的运行管理就复杂的多，是在特定的约束条件和制度下使用更加标准化的工程理论针对性的对工程做有计划和有组织的管理工作，整体而言运行管理更加能够促进项目目标的完成。不难看出，水利工程建设和运行管理分属水利工程的两个的不同阶段，但是在水利工程的良好运行中都扮演着重要的作用。两者不可分割，前者是水利工程的重要根基和前提，而后者则是水利工程实现职能的重要措施，只有实现两者的紧密结合才能够全面的提高水利工程的使用效益。由于前者在建设过程中需要大量的资金和投入，所以运行管理也会被认为是实现经济效益向社会效益转变的重要措施，是站在使用者的角度实现投资控制、质量控制、风险把控等必要过程。而且两者还有着很多相似之处，例如资金的流动和运行，同时从工程的总体性来说，两者面对的都是同一个庞大的水利工程。

2 水利工程建设和运行管理结合的实施策略

2.1 可行性分析阶段的建管结合

可行性分析阶段是工程建设的重要环节，在建设初期需要对项目做出全面的评估和考虑，从生态效益、经济效益、社会效益等多个角度考虑水利工程的实施价值和可行性。我们探索建管结合的机制需要从水利工程整个生命周期来考虑，所以在这个阶段就要考虑建管结合的模式。首先是管理机构的设置，在水利工程建设初期就要集合工程的规模大小提出管理机构的设置，并初步确定管理机构的人员编制和管理方法，并确定工作的范围和主要工作计划，了解库区、洼地、蓄洪区等地区的土地利用政策和方法，给后期的建管结合提供参考。其次是投资中考虑管理经费的分析和设置，通过投资经费的利用评估管理阶段可能的管理经费规模，并结合工程投资一期考量。将运行管理资金和建设资金合并到一起共同完成凑资计划，哪个部门批准了可行性研究的报告就要负责资金的落实到位，从项目的每一个建设目标和计划来确定资金的利用问题。明确运行管理的经费利用内容，例如人员培训费用、办公用品、事业经费等，这些费用要严格的按照国家和有关部门的规定进行测算和执行。在管理经费的预算基础上进一步的明确管理部门的职能，例如纯公益性的单位以及经营性的单位所承担的责任是完全不同的，因此还要对单位进行定性和定类，从而进一步的完善资金的投入计划。最后是风险评估，任何项目都存在一定的风险，尤其是水利工程风险更是有着很大的不确定性。不仅仅是水利工程建设，运行管理的管理阶段也存在一定的财务风险、运营风险、市场风险，所以在水利工程的可行性分析阶段要将进行完善的风险评估措施，不仅仅考虑水利工程建设的风险管理，更加的从政府干预、人员编制、气候灾害等角度来考虑运行管理的风险控制，提高后期管理阶段的抵抗风险的能力。

2.2 初步设计阶段的建管结合

设计阶段的建管结合对水利工程的效益有着重要的影响，所以在初步设计阶段就要充分的考虑到现场施工可能发生的问题和后期实际管理工作之间的影响，所以更加的强调实际施工可能遇到的客观问题的预测。所以就必须在充分研究水利工程基础上实现对监管结合方案的统筹管理，并明企鹅运行阶段的发展方向以及建设的规模，从而为水利工程建设阶段的投入运行提供科学的参考，并保障建管结合模式能够发挥在后期使用和运行阶段的投资效益。

2.3 实施阶段的建管结合

经过可行性分析和初步设计阶段的监管模式探索后，已经建立初步的监管集合的方案和计划。因此在水利工程的实施阶段就需要注重建设单位和运行单位之间的联合，这样通过两者之间的联合就能够全面的实现建管结合的操作性，并能够有效地弥补传统的工程管理模式中工程建设和运行管理分离的弊端。具体的操作方式需要水利建设单位在施工中辅助管理单位，对水利工程涉及到的技术和管理模式进行总结和整理，为其后期管理提供重要的技术参考。而运行管理单位则要积极的配合水利工程建设单位进行人员、设备、资源的联合和监管，并直到水利工程确认交付后才开始正常使用，保障工程的质量为后期的运行提供基础。

3 水利工程建设和运行管理结合的重点

3.1 建管结合实施背景的发展

随着社会主义市场经济的发展，水利工程必须不断的坚定市场发展的方向，明确经济发展中心中的卖家市场和买家市场。随着建管结合的运用，未来的水利工程发展一方面要更加的考虑经济发展的社会背景和经济背景，另一方面也要注重实际情况做合理规划。促进建设和运行当中的人力、物力、财力的规划和利用效率。

3.2 制定科学的规章制度

确定水利工程建设和运行整体运行的机制，保障建管结合模式的正常实施和开展。合理的规章制度还能够应对水里建设和管理中的突发状况，提高对不稳定因素的预防能力。同时树立正确的观念，要想全面的实现建管结合并提高规章制度的执行能力，不行改变传统的管理思想，提高对水利工程运行管理的重视程度，并在水利工程建设的整个工程周期内发挥运行管理的作用，确保建管结合的全面开展。

3.3 掌管监管实施的过程

为了全面的实现建管结合还需要准确的掌握和理解建管结合模式的应用过程，因此必须准确的把握在水利工程建设中运行管理单位的主要目的和任务，在设计和分析阶段，就要结合后期运行管理单位的现实价值和效益规划进行分析，同样可以应用到水利工程的招标中，要结合工程建设部门和运行管理部门的意见，结合长远的发展和发展进行科学的规划，最后是必须以工程建设的管理为核心，大力发展技术和管理的作用，促进其全面的发展。

4 结语

正确的运用建管结合的模式能有效的提高水利工程的建设和管理的效率，因此必须提高对建管结合的重视，通过科学的管理模式充分的发挥水利工程的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]刘莹莹. 试论水利工程建设与运行管理的有机结合[J]. 门窗，2015，02：184.