水利水电建设工程工法范文
篇1
人们之所以提出的这些要求是社会进步的体现，也是社会经济发展的必然。因此，水利建设者应当适应这种趋势，满足社会的要求。这就要求水利行业尽快改变观念，在工作内容、规划、设计、施工的理论和技术方面进行调整和完善，不再拘泥于传统的方法和理论。传统的水利建设理论只注重于对水的资源功能的开发，而现代水利建设理论则同时注重对水的资源功能、环境功能、生态功能的开发和保护。水也是人们精神生活的重要因素，对精神文明建设也同样有其不可缺少的重要作用。自然界的水，以它的千姿百态与各种景观协调配置，创造出优美的自然环境，对人的身心健康、怡情悦性都有直接的陶冶和感化作用。更启发人们去创造优美的自然风貌来美化和改善景观环境。
二 利用水体的多样化与美化环境相结合
水做为一种资源，可以用来养殖和种植各种水生物，供人们食用，又兼有观赏价值。它的最主要特点就是依靠良好水质和浩渺水面，形成以水生动植物生态群体为主的天然景观。既有较高的经济效益，又有优美的观赏效益。这里水体的布局是：深的水域养鱼，浅的水域种植莲、藕、菱、芡等，洼地则广种芦苇。因为环境优美，水面多鸟禽翔集，不少达官显宦在周围造建寺、刹、亭、墅，与水体风光交相辉映，适成天趣。北京城内有这样的好去处，是当时的水利、建筑、园林、艺术等各行各业的人们共同劳动的结晶，然而近代以来却无大的突破。借古比今，我们应该创造出比古人更加优美的水环境，要出现符合时代精神的新昆明湖、新积水潭、新长河、新玉渊。
有很多学识不是水利工程师所熟悉的，有些边缘科学亦非一朝一夕所能学会，目前，更需要水利工作者从观念上加以更新，要允许新的符合时代精神的工程作品出现，自己不会做的应该请高明的人来做，例如拟建中的奥运村中的新湖设计就不妨采用国际招标的办法。
三 水利水电工程中景观设计新理念的实践探索
首先由于景观中房屋、道路、广场等建设的不断扩大，迫使河道泄洪能力的不断加大，不得不硬化河底及河坡，影响了河中动植物的生长，影响了生物链的形成。由于硬化，造成地表水和地下水的交换不畅；影响了自然界原有的水循环系统。只考虑河道的整治、疏挖、通畅； 未考虑河道与湖泊、湿地、低地、绿地等连通起来，以增加其调蓄能力以及生物的生存能力和多样性；使生态系统处于分割、孤立的状态。为了获得更好的水环境，必要时应打破“两堤一河”的传统模式，让雨洪从过去的直接入河，变为在土地上分散储存。要尊重河道的自然形态，在规划设计中要运用河弯、曲折、浅滩、瀑布、深潭、沼泽等手段。要重视非工程建设，例如视觉效果的考虑——如倒影、夜景、透视等，总之景观河流景观建设理论是一门新兴的学科，是水利科学与社会科学的结合，因此我们要用一种新的立场、新的态度、新的视野、新的方法去进行研究。
四 水利水电工程景观设计的要点
水利旅游作为大旅游业的一支新生力量，以其秀美的山水、壮观的水利工程、浓郁的水文化，吸引了越来越多的人，成为旅游业的一朵“奇葩”。然而己建许多水利水电工程风景旅游区，都是在水利水电工程完工后，进行二次或多次设计，自然地形地貌、水体、植被、建构筑物多次被推翻重来，极大地破坏了自然景观资源，破坏了生态平衡和生物多样性，且旅游资源开发率低，旅游产品单一，有历史意义的人文景观少等。面对目前水利水电工程景观设计的彷徨与无助，积极思索，努力探究出可行的办法或措施是我们水利人义不容辞的责任。
水利水电工程景观设计包含了水利工程设计和景观设计两个方面，工程设计需要掌握水利工程专业知识，景观设计需要掌握人类社会学、环境科学、景观规划、建筑学、艺术学、心理学、地理学、林学、生态学等多学科知识。此外景观设计牵扯到环境、生态、经济，是涉及多方利益和价值观的工作，因此在其规划设计时，需要和城建、水利、环保、园林等不同专业和部门协调沟通。
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人们之所以提出的这些要求是社会进步的体现,也是社会经济发展的必然。因此,水利建设者应当适应这种趋势,满足社会的要求。这就要求水利行业尽快改变观念,在工作内容、规划、设计、施工的理论和技术方面进行调整和完善,不再拘泥于传统的方法和理论。传统的水利建设理论只注重于对水的资源功能的开发,而现代水利建设理论则同时注重对水的资源功能、环境功能、生态功能的开发和保护。水也是人们精神生活的重要因素,对精神文明建设也同样有其不可缺少的重要作用。自然界的水,以它的千姿百态与各种景观协调配置,创造出优美的自然环境,对人的身心健康、怡情悦性都有直接的陶冶和感化作用。更启发人们去创造优美的自然风貌来美化和改善景观环境。
二 利用水体的多样化与美化环境相结合
水做为一种资源,可以用来养殖和种植各种水生物,供人们食用,又兼有观赏价值。它的最主要特点就是依靠良好水质和浩渺水面,形成以水生动植物生态群体为主的天然景观。既有较高的经济效益,又有优美的观赏效益。这里水体的布局是:深的水域养鱼,浅的水域种植莲、藕、菱、芡等,洼地则广种芦苇。因为环境优美,水面多鸟禽翔集,不少达官显宦在周围造建寺、刹、亭、墅,与水体风光交相辉映,适成天趣。北京城内有这样的好去处,是当时的水利、建筑、园林、艺术等各行各业的人们共同劳动的结晶,然而近代以来却无大的突破。借古比今,我们应该创造出比古人更加优美的水环境,要出现符合时代精神的新昆明湖、新积水潭、新长河、新玉渊。
有很多学识不是水利工程师所熟悉的,有些边缘科学亦非一朝一夕所能学会,目前,更需要水利工作者从观念上加以更新,要允许新的符合时代精神的工程作品出现,自己不会做的应该请高明的人来做,例如拟建中的奥运村中的新湖设计就不妨采用国际招标的办法。
三 水利水电工程中景观设计新理念的实践探索
首先由于景观中房屋、道路、广场等建设的不断扩大,迫使河道泄洪能力的不断加大,不得不硬化河底及河坡,影响了河中动植物的生长,影响了生物链的形成。由于硬化,造成地表水和地下水的交换不畅;影响了自然界原有的水循环系统。只考虑河道的整治、疏挖、通畅; 未考虑河道与湖泊、湿地、低地、绿地等连通起来,以增加其调蓄能力以及生物的生存能力和多样性;使生态系统处于分割、孤立的状态。为了获得更好的水环境,必要时应打破“两堤一河”的传统模式,让雨洪从过去的直接入河,变为在土地上分散储存。要尊重河道的自然形态,在规划设计中要运用河弯、曲折、浅滩、瀑布、深潭、沼泽等手段。要重视非工程建设,例如视觉效果的考虑——如倒影、夜景、透视等,总之景观河流景观建设理论是一门新兴的学科,是水利科学与社会科学的结合,因此我们要用一种新的立场、新的态度、新的视野、新的方法去进行研究。
四 水利水电工程景观设计的要点
水利旅游作为大旅游业的一支新生力量,以其秀美的山水、壮观的水利工程、浓郁的水文化,吸引了越来越多的人,成为旅游业的一朵“奇葩”。然而己建许多水利水电工程风景旅游区,都是在水利水电工程完工后,进行二次或多次设计,自然地形地貌、水体、植被、建构筑物多次被推翻重来,极大地破坏了自然景观资源,破坏了生态平衡和生物多样性,且旅游资源开发率低,旅游产品单一,有历史意义的人文景观少等。面对目前水利水电工程景观设计的彷徨与无助,积极思索,努力探究出可行的办法或措施是我们水利人义不容辞的责任。
水利水电工程景观设计包含了水利工程设计和景观设计两个方面,工程设计需要掌握水利工程专业知识,景观设计需要掌握人类社会学、环境科学、景观规划、建筑学、艺术学、心理学、地理学、林学、生态学等多学科知识。此外景观设计牵扯到环境、生态、经济,是涉及多方利益和价值观的工作,因此在其规划设计时,需要和城建、水利、环保、园林等不同专业和部门协调沟通。
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Abstract: This paper will start with the status quo of China's water conservancy and hydropower projects, "construction of the non functional task", "art in architectural design", "architectural design should be prepared to exchange", "material premise and architectural design" and "innovation and development direction of" and so on several aspects about the Water Conservancy Hydropower Engineering Practice and innovation in architectural design method.
Keywords: Water Conservancy and hydropower; construction; design practice
中图分类号：TV2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、引言
我们知道，自从人类开始进入“蒸汽时代”后，人类为获得利益不断向大自然攫取煤、石油等资源。众所周知，资源分两种，在二十世纪前，工业发展普遍需要的是不可再生的矿产资源，但是在这种“有违天道”的发展下，机器运转的背后隐隐能看见“恶果”的黑烟。从18世纪雾霾之城“伦敦”到被光学污染的美利坚工业城市，国人依旧没有被一系列的危险信号所警醒。直到这一切历史再度在中华大地上重演时，我们才火急火燎的开始调整我们的步伐。
发展停滞即灭亡，但发展却要消耗能源，好像发展和环保是天敌。但是，我们知道，根据国内外多方的证据显示，水能资源在我国可以说是十分丰富的。因此，我们国家可以说是具备了发展水利水电工程的先决条件。任何工程的流程无非是前期准备、中期实施、尾期维护。在本文要论述的此种工程中存在着贯穿始终的物质基础，那就是水利水电工程建筑，作为从业者的笔者希望能和大家分享从业以来的相关实践和创新方法。
二、工程建筑的非功能性任务
建筑在希腊文化中，被认为是凝固的艺术。东学西渐，更何况我国自古在建筑上所花费的心思并不少于奇技淫巧的。吊诡的是，在许多设计中，除了工业设计所必须的生产外，很难看见审美，仿佛工程建筑只是个容器、媒介，无需一切审美性设计。但是我们知道，审美是伴随着人类劳动产生的。“勒紧裤腰带”早已经不是我们这个年代的口号，穿得出彩比不饿着更重要。诚然，建筑设计也不能仅仅停留在工程建筑和穿衣吃饭并不能相提并论，但时代在发展，相关方面的新课题也不断出现。所以，如何做好工业设计，尤其是非功能性设计显得尤为重要。
理工科出身的工程师由于受过系统的逻辑训练，一般考虑的是如何完成一个设计，将工程的功能发挥最大值。换言之，我们的工程师更倾向于直线思考，直奔主题，致力于得出结论，更在乎的是效率和功用。但是人不仅仅只是为吃饱穿暖，很多时候委托方更在乎的是建筑物的整体外观、与外观相协调的装饰、环境和工程的关系，乃至是工程对整个社会的影响。且不论从前设计如何如何，但在眼下这个倡导“和谐”的社会，实现“天人合一”的工程或许才是验证一个工程是否完美、理想的最高标准。
总而言之，笔者想探讨的建筑设计的非功能性任务其实指的是施工方不仅仅将工程看成一个纯技术活，而是应该动用多发人文社会学科知识的“人性化产品”。
三、艺术创作之于建筑设计
画作为画家立传，文字是作家的写照，而建筑则是工程师手中的艺术。在设计中，工程师们应该紧紧围绕工程的核心目的进行全方位的开发。无论是内部特点还是外在联系，倘若设计师忽略科学规律、美学规律，那么工程的失败，甚至是设计的失败都是毋庸置疑的。就好像画家提前构思画作的立意和技巧，工程的建筑设计也应当是经过详细的思考和反复的推敲，力求通过合适的手法、技术、色彩、材料将该工程的预想的理念和情感表现出来，并且可以做到与众不同，独具个性，赋予建筑一个鲜活的生命。
青山绿水、蓝天白云、椰林树影并非处处都有，倘若一味追求所谓的“美”，不仅是上述新任务的一种背离，甚至有时候还会带来意料外的麻烦。可以这么说，在目前的业界中，普遍存在着不重视建筑设计，在规划阶段总是草草定案，甚至是将其延后，待及其他部门确定方案，才让建筑专业进行被动地做立面方案。如此这般，建筑设计的工作者遑论创造出个性与情感俱佳的作品，有时连基础的设计恐怕都会被耽误。
因此，除了设计者本身需要有艺术素养和人文沉淀之外，施工方也应该平衡好各个单位的工作和职能分配，给予建筑设计一定的自由发挥余地。
四、建筑设计应做好交流工作
众所周知，我国从上世纪开始从计划经济体制转型，所以，建筑设计并不能随心所欲、闭门造车，而我们的从业者也应该有“交互设计”的意识。简单来说，就是设计人员要做好和各个单位进行协商的心理准备，上至采购方、下至施工前线的各个单位的意见都应该综合考虑，尤其应该和甲方进行沟通。
倘若业主有明确的风格要求、色彩偏好、材质特征，那么设计者应该详细的记录，并且判断是否能做到？倘若能做到，能做到什么程度？要是做不到，应该如何协商？这些都是应该提前沟通好的。业主若是喜欢仿古淡雅，那么现代前卫的设计即使再亮眼也很难让甲方满意；如果业主喜欢欧式奢华，设计者却给了份琉璃瓦、蟠龙柱的中式图纸，只怕甲方也会颇有微词。
相较于有明确的建筑要求，设计师们对没有提出明确格调的业主其实更为头疼。这种情况可以再具体细分，其一是没有研究也不是很在意审美功能的业主。这种业主一般追求的是功能性的“硬设计”，也就是说更实在地追求实用性。那么我们便能有更大地的自主性和发挥空间。举个例子，建筑设计也受气温影响，其公式是：
Ta=Tam+Aacosω(τ-τ0)
我们应该在符合气温变化要求的情况下，进行设计。水流不是静止的，我们还应考虑动力情况，水流流经曲面时,因为流向改变，曲面上的动水压力也随之改变：
PH= qr V(cosα2-cosα1) g
PV= qr V(sinα1+sinα2)
其二是业主有一定的鉴赏能力和审美素养，只是没有具体的要求和硬性指标。在笔者多年的从业实践中，这样的业主一般拥有一定的经济负担水平，虽然算不上专业人员，但是其专业素养和相关知识都能和专业人员不相上下。这时，我们便要反复地和业主沟通，交换各自地意见，乃至于必要地参观考察，通过对方案的反复比稿、修改，有时甚至要原有设计稿，以期获得一致共识。
五、物质前提与建筑设计
虽然我们将“建筑”比作“凝固的艺术”，但我们也应该清醒地认识到，工业建筑并不真的是“艺术品”，它更是一个产品，它讲求的是效益。若是一味追求审美方面的完美，纵然技术水平、施工水平能跟得上，但预算未必能负担得起。资源的有限必然给建筑师带来一定的限制。毕竟业主的初衷可能只是建个小泵站，但是你却建个孔雀台，这无疑给双方都带来了麻烦。
粮草是古代战争的先决条件，同样道理也适用于建筑设计。建筑设计师在某种意义上可以认为是参谋长，要根据现有的资源、预算、人力、时间来进行方案的设计。倘若甲方预算有限，那在建筑外观、装饰以及不必要的审美功能方面就不用做过多的投入。而应该将财力集中于硬件采办、功能运转等最为核心的方面进行设计，当然要尽力做到完善整体效果。
笔者以为，设计者应该具备和一线采购员一样的能力，也就是说要了解各种财力的价格、品质、色彩差异以及由于差异而带来的价格差异。一般说来，若非甲方特别要求，要是在非主要或是不起眼的建筑部位进行高质量、高档次、高花费的装修，甲方会很难接受这种装修所带来的高造价。可是，倘若我们对建筑重要部位、核心设计采用低端的设计，那么不但破坏整体美感，更可能达不到功能性设计的“硬标准”。总而言之，建筑师应该“审时度势”，综合考虑各方面因素和变化可能，力求实现将甲乙双方的共同的利益最大化、实现工程建筑的优化配置。
六、创新方法与发展方向
在新浪潮的拍打之下，新建筑材料、新建筑技术、新建筑理论亦是不断被催生，而且也不断地被运用到建筑业界中。严格说来，现代的水利水电工程其实并不是我国独创，最早是从国外引进。遗憾的是，我国对国际先进技术的引进一直是有滞后性的，从建筑原理创新到建筑材料革新到工艺流程的进步，乃至施工人员的管理与西方相比，不可否认的是，我们确实落后不少。
笔者以为，“自力更生”才是治本之策。倘若始终依靠“国外引进”，那么就一直是被动方，夸张点说是“仰人鼻息”。掌握核心技术的关键还是在于创新。理论创新是技术创新的先行者，吊诡的是，业界似乎一直没意识到其重要性。所以，和高校、研究室的合作或许是打破技术坚冰的第一步。其次是技术创新，这种创新既有赖于理论，也和技术人员分不开。新技术时代下，人员的创新意识一旦自觉地运用在实践生产中，那么旧模式便能被冲破。最后是材料，前两点毕竟非一日之功，独创性的材料使用则能使施工事半功倍。即使只是在网架技术、厂房屋顶、玻璃天窗、建筑填充这样小细节进行创新，那也算是进步。
七、结语
新时期要求新设计，设计师的不仅仅是甲方（业主）或是施工方的技术人员，而是应该有作为设计师、艺术家、采购员等多重身份的自觉。如何以建筑设计专业知识为依托，综合利用艺术、材料、市场经济等多方面知识进行符合甲乙双方及各施工部门的建筑设计才符合新时代要求。
参考文献：
[1]翟东.水利水电工程建筑设计实践与创新[J].黑龙江科技信息.2010（1）.
[2]熊红明.水利水电工程建筑设计实践与创新[J].人民长江.2010（18）.
篇4
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务 ，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争 ，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下 ，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法 ；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3 .选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测 ；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期 ，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理 ，建立健全项目档案 ，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定 ，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
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概述
在水利水电工程建设中所谓不良地基是指，由于地基的天然工程地质缺陷而不能满足上部建筑物稳定要求的地基。对于水利水电工程建筑物来说，不良地基对建筑物的影响主要表现在以下几个方面：①地质条件差，抗滑稳定安全系数小于设计规定值。②基础的沉陷量过大或不均匀。③基础渗漏量或水力坡降超过容许值。
一、不良地基基础处理方法
（一）强透水层砂、卵、砾石层防渗处理
刚性坝基砂、卵、砾石层一般都加以开挖清除，土坝坝基砂、卵、砾石层因透水强烈，不仅损失水量，且易产生机械管涌，增大扬压力，影响建筑物的稳定，一般都加以防渗处理。处理的方法一般：
1、将透水层砂、卵、砾石开挖清除回填粘土或混凝土，构筑截水墙。2、利用冲抓钻或冲击钻机作大口径造孔，回填混凝土或粘土形成防渗墙。3、利用高压喷射灌浆方法(摆喷、定喷和旋喷)修筑水泥防渗墙。4、水泥或粘土帷幕灌浆试验。5、坝前粘土或混凝土铺盖，延长渗径。6、帷幕后或防渗墙后排水减压。7、设置反滤层。
（二）可液化土层的处理
可液化土层系指无粘性土(砂)层或少粘性土层在静力或振动力作用下，孔隙水压力上升，抗剪强度瞬时消失的土层，土层的液化可使地基沉陷、滑移失稳、危及上部建筑物的安全。常用处理的方法是：
1、将可液化土层开挖清除，置人其他强度较高、防渗性能良好的材料。2、振冲挤密或分层振动压实。3、四周用混凝土围墙封闭，防止其向四周流动。4、穿过可液化土层设置砂桩或灰土桩，或设置砂井。
（三）淤泥质软土的处理
淤泥质软土包括淤泥质土、泥碳、腐泥、以及其他天然含水量特高，抗剪强度低、承载力低、压缩性大的土，多呈软塑及流塑状态。由于其质软，易产生高压缩变形、侧向膨胀、滑移或挤出，影响上部建筑物的稳定。土坝坝基的淤泥质软土排水困难，长期难于稳定。常采取的处理办法是：
1、开挖清除。2、置换砂层，或砂垫层排水。3、砂井排水。4、抛石挤淤。5、控制加荷速率，使其缓慢排水固结。6、扩大建筑物基础或采用桩基。7、预留沉陷量。8、用板桩墙封闭和在底部侧向填砂、砾石阻滑。9、用镇压层法，如反压护堤平台。
（四）基础软弱带的处理
地质基础软弱带按其倾角大小可分为高中倾角软弱带(倾角一般大于300)和缓倾角软弱带(倾角一般小于300)，两者对建筑物的影响不同，处理的方法也不相同。
1、高倾角软弱带处理
（1）挖出软弱带回填混凝土，作成混凝土塞，当软弱带较为疏松，且宽度较大时，可采用混凝土梁或混凝土拱，以使上部荷载传至两侧完整岩体。对土坝坝基软弱带，为防止渗流淘刷坝身填土，可清除部分软弱带后回填混凝土或粘土，形成阻水盖板。（2）当高倾角软弱带位于坝肩，特别是拱坝坝肩时，可设置混凝土传力墙、传力框架或进行预应力锚固：对重力坝破碎岩体坝肩，当破碎岩体自身稳定没有问题时，可在破碎岩体中设置混凝土防渗墙。
2、缓倾角软弱带处理
（1）将软弱带开挖清除回填混凝土，若上盘岩体尚坚硬完整，且全部开挖工作量过大时，可利用平硐或竖井开挖清除软弱带回填混凝土或钢筋混凝土，并做好回填固结灌浆工作。（2）可用高压喷射装备清除软弱物质回填或灌注水泥浆及砂浆。（3）也可以沿软弱带设钢筋混凝土抗剪键，或穿过软弱带设抗剪桩。
（五）喀斯特地基处理
水利水电工程喀斯特地基大体上可分为两种类型，一是在建筑物区喀斯特洞穴、溶隙强烈发育，形成交叉溶蚀网络，在断层破碎带交汇处，破碎岩体较宽厚，加之溶蚀作用，常形成“泥包石”，或“泥夹石”状，洞隙间岩体常风化松动，溶洞或溶隙中有时充填有较松散透水的泥沙。此类地基强度不均匀，透水性强，且易出现管涌，影响建筑物稳定。二是个别或少数较大的洞穴，溶蚀管道分布于坝基，形成主要漏水管道，此种洞穴管道有时充填或半充填，使局部地基承载力降低，破坏了地基岩体的均一性，在荷载作用下，易产生不均匀沉陷。两种类型的喀斯特地基，处理的方法亦有所区别。前者以清除置换、截断渗水、降低扬压力，提高溶蚀破碎带的力学强度和完整性为主，或在结构上扩大基础，转移压力。后者以防渗堵漏为主，并清除或处理充填物，以提高其力学强度。
1、强喀斯特溶蚀破碎带的处理方法
（1）清除表层强烈溶蚀岩体，并进行固结灌浆。（2）设置灌浆帷幕。（3）坝前大面积铺盖(混凝土或粘土)防渗，铺盖厚度不小于1 m，一般为水头的1／10左右，长度不小于水头的5倍。（4）设置截水墙或齿墙，其墙体应穿过表层强喀斯特发育带。（5）扩大基础或采用整体刚性基础。
2、喀斯特洞穴管道处理方法
（1）开挖清除洞穴充填物，回填混凝土，或用混凝土盖板封闭。（2）封堵漏水洞口(盖盖子)，或选择漏水通道断面狭窄的部位加以封堵(卡脖子)，封堵漏水通道时应注意地下水气的反压作用，必要时应预留排气通道，若采用石块，砂石粘土封堵，应注意粘土层下设反滤层。在封堵与暗河相通的漏水洞口时，注意雨季暗河水位上升，静水压力过大可能破坏堵体或混凝土盖板，为防止出现这种情况，可在盖板上设置逆止阀门，外水水头高时暗河水可进人水库，外水位低于库水时其水库水不能漏失。（3）在埋藏不深的地下喀斯特管道集中渗漏之处或比较狭窄的渗漏段修建截水墙，若下部有隔水层，可将截水墙与隔水层相衔接。（4）在库周浅水区有漏水洞口通道时，可作混凝土围墙或隔堤隔离漏水通道，如果地形条件适宜，可用土堤将漏水区隔在库外。（5）对漏水通道进行钻孔水泥灌浆或注浆，或灌注混凝土、粘土等形成帷幕。
参考文献：
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安徽省水利水电工程建设征用土地及安置移民办法
全文
第一条 为合理利用土地资源，保证水利水电工程建设用地，妥善安置移民，根据《中华人民共和国土管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的规定，特制定本办法。
第二条 水利水电工程是改善农业生产条件，为农业生产服务的设施。一切水利水电工程建设，包括行蓄洪区庄台建设，都应按照节约用地、合理用地的原则，进行规划、设计和施工，并按照国家规定的程序输征地手续。严禁乱占滥用土地。
第三条 大中型水利水电工程，凡涉及淹占土地、迁移居民的，都必须认真编制移民安装规划，提出占用土地、拆迁房屋和移民人口的数量，移民安置设想，移民费用框算等，作为工程设计任务书的组成部分，按照基本建设程序报批。设计任务书经批准后，有关地方的人民政府应组织工程设计等单位，核实征地、移民的实物数量，根据当地资源和经济状况，制定切实可行的移民安置方案。
第四条 安置移民应立足于利用当地资源和水、电建设优势，开展多种经营，发展乡镇企业以及各项服务事业，以保证移民群众的生活不低于搬迁前的水平，并扶持他们逐步富裕起来。
安置移民的主要办法是：
（一）后靠安置；
（二）在受益区内安置；
（三）有垦荒条件的，经过批准，开垦荒地、荒滩安置。
第五条 居民迁移、安置工作由有关地方的人民政府负责实施，工程建设单位应密切配合。移民安置数量较大的市、县，应设立必要的专管机构。
水利水电建设单位应根据批准的移民安置规划和方案，与承担移民安置任务的地方人民政府签订协议，由地方人民政府保证按期完成征地和移民安置任务，水利水电建设单位按时拨付资金和材料给移民安置主管机构包干使用。
第六条 下列水利水电工程的建设，由国家付给各项征地费用：
（一）大中型水库，大中型涵闸、机电排灌站；
（二）皖南山区和大别山区灌溉面积二万亩以上、其他地区灌溉面积五万亩以上的灌溉渠道；
（三）挖压土地比较集中的山丘区流域面积一百五十平方公里以上、其他地区流域面积三百平方公里以上的河道治理；
（四）五百千瓦以上的小水电站。
其他水利水电工程，由用地单位或受益单位负责解决或负担各项征地费用。
第七条 土地补偿费
耕地的补偿标准，为其年产值的四至五倍，茶山、桐山、桑园、果园、菜地等，为其年产值的五倍。年产值按县核定的征用前三年的平均年产量和国家规定的现行价格计算。鱼塘、藕塘、苇塘、菱塘，有砍伐任务的林山、柴山、草山、药材地等以及宅基地，参照耕地的标准补偿。
对灌溉用水塘、沟渠和水利设施，凡占用后不影响未征地灌溉、排水的，不予补偿；确实有影响的，由建设单位修建新的相应工程或给予适当经费补偿。凡属国有荒山、荒地、滩涂和其他单位使用的国有土地，以及三年以内的开荒地，无收益的荒山、池塘、河滩、空地等，不付土地补偿费。
第八条 青苗（鱼苗）补偿费
油、粮、蔬菜等作物的补偿标准；青苗期按当季作物产值的百分之四十至六十补偿，多年生作物按其年产值补偿；接近成熟期的，原则上待作物收获后施工，确需立即施工的，按该季作物实际产值补偿。烟、麻、藕、菱、茴草、药材和棉花等经济作物，能够收获的不予补偿，不能收获的按该季作物产值补偿。
鱼苗补偿：放养两年以上的，由鱼主捕捞，不另补偿，不足两年的，按鱼苗费二倍补偿。
林木补偿：用材林，由林主确伐，主干平均直径二十厘米以上的，另按实有材积价值百分之十至二十补偿，主干平均直径二十厘米以下五厘米以上的，另按实有材积价值百分之五十至八十补偿。幼树和不能砍伐的竹林，由县（市）制定补偿标准。
第九条 房屋补偿费
对征用土地上的房屋，按原质原量给予补偿。补偿标准，土墙草顶房屋每平方米三十至四十元，半砖瓦结构房屋每平方米四十至六十元，砖瓦结构房屋每平方米六十至八十元。阁楼层高一点八米以上的，按建筑面积计算，层高一点五米以上不足一点八米的，按百分之三十建筑面积折算，层高一米以上不足一点五米的，按百分之二十建筑面积折算。国家机关、学校、企事业单位的公房，按原规模和标准补偿。
房屋中的砖混二层以上结构，补偿标准可略高于砖瓦结构，但不得超过百分之三十。
第十条 其他补偿费
牛栏、猪圈、厕所、烘池、炉灶等，每个补偿二十至四十元。土井、石井、砖井，井深不足五米的，每眼补偿一百至二百元；井深五米以上的，按当地工本费标准折旧补偿。砖瓦窑，每座补偿二百至一千元。废井、废窑不补。一般坟墓，每卒补偿六十元，烈士墓可适当照顾。
对施工中临时占用的耕地，按该耕地当年产值逐季补偿。临时占用期不得超过三年。
第十一条 安置补助费
每一个农业人口的安置补助费标准，大中型水库工程征用的土地，为该耕地每亩年产值的二至四倍，灌区、排灌区、河道、闸站建筑物等工程征用的土地，为该耕地每亩产值的二倍。有条件结合施工造地的，应帮助群众造地，并按造地亩数相应扣减安置补助费。
第十二条 水利水电工程投入运行后，可以从水费、电费收入中提取一定比例，返还给移民安置区，用作安置移民的补助经费。
第十三条 各项征地补偿费和安置补助费等，必须严格按国家规定的用途使用，任何单位和个人不得占用、挪用。各级土地管理机关和财政部门要加强检查监督。
第十四条 征地涉及城镇和企事业单位以及铁路、公路、码头、桥梁、渡口、输电线、广播线、电讯线的迁建时，水利水电建设单位应与有关部门协商，并按迁建部分原有规模、等级和标准予以补偿，但应考虑旧设备、旧材料的利用。
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2水利水电工程建设管理中存在的问题
随着社会经济发展步伐的不断加快，我国科学技术得到大力发展，我们需要建设大量的现代优质水利水电工程。在建设更多水利水电工程的同时，也存在一些管理上的问题，主要包括以下七个方面：
2.1工程建设决策失误
水利水电工程是一个极其复杂的系统性建设项目，必须有一套科学、全面的决策方案和规范才能有效实施建设目标，而这就要求相关部门和企业应立足于当地实际情况，同时进行充分的调查研究，结合工程制定的决策方案和企业的战略发展目标，明确工程建设的目标。但某些政府部门在规划建设水利水电工程时，没有对当地水文、地质、生态环境等多种因素进行详细分析，由于盲目施工导致项目建设施工占用大量土地，破坏地表植被，对当地水资源的调配也起不了多大作用，不仅不能服务群众，还引起群众愤怒不满，浪费建设资金。另外，由于水利水电工程具有施工工期紧、任务繁重的特点，但某些施工企业没有对工程现状进行深入了解就盲目规划施工，导致工程决策性不高，甚至造成决策失误，严重降低了企业经济效益，浪费大量人力物力，严重的还会危及人民的生命财产安全。
2.2工程管理体制难以落实
为规范水利水电工程的施工管理工作，有效建设各种审批制度，强化水利水电工程建设管理和监督，确保建设工程得以正常开展，必须构建完善的建设工程管理制度和体制，其中包括责任制度、质量管理制度、安全保障制度、成本管理制度和施工进度控制制度等。但在工程建设管理制度的实施过程中，仍存在许多执行问题，如我国当前法人代表责任制不完善，许多水利水电建设工程人员都没有切实执行法人代表责任制度，一旦出现工程管理问题，就无法找到相应的法人代表责任人；或者许多水利水电工程项目在设计、施工、管理过程中，由于建设周期长，许多项目都没有严格遵循审批制度，没有及时办理审批手续，若出现施工管理问题，必然会造成难以预料的巨大损失。
2.3工程管理质量低下
水利水电工程的投资方主要是政府机关，但政府涉及的建设项目众多，难免对某些项目管理放松，忽视工程的质量管理，导致工程管理质量低下，无形中造成大量豆腐渣工程和政绩工程，甚至造成重大的伤亡安全事故，严重危害人民的性命财产安全。例如，水利水电工程常见的质量管理问题为施工材料质量差、施工建设工艺单一、施工建设技术落后等，严重降低项目质量，不利于人民的财产安全，也难以得到较好的经济收益回报，更不会促进我国国民经济的良好发展。
2.4工程施工安全管理被忽视
对水利水电工程采取行之有效的安全管理措施是保证项目管理质量的关键，若在工程项目的建设管理过程中忽视安全管理工作，必然会造成巨大的事故安全隐患。例如，许多工程项目施工单位偏重施工进度和投资成本的控制，却忽视施工安全的管理；许多施工监理人员工作力度不够，对项目施工监管不到位，对施工质量的检查也还是走走形式，根本无法及时发现存在的安全隐患；施工人员本身的施工理论知识较弱，一般以施工经验为主导，欠缺足够的安全管理意识，没有充分认识到安全生产的重要性。
2.5工程施工管理监管不力
由于水利水电工程对施工质量有较高要求，为保障人民的生命财产安全，保证工程建设质量符合工程建设要求，必须严格监管工程建设全过程。就目前而言，绝大多数企业还没有充分重视对水利水电工程建设的监管，缺乏有效的施工管理监管，将不利于管理人员及时发现工程建设过程中出现的任何质量安全问题，更无法及时采取有效措施解决问题，而且施工管理监察队伍的综合素质还有待提高，这将严重阻碍工程建设的顺利开展。因此，必须加强对工程施工管理的监管。此外，工程招投标阶段也没有认真贯彻落实相关的法律法规，在水利建筑市场中，不正当的竞争方式屡见不鲜，而且中标单位在实际建设施工过程中私自将各施工环境分割开，分散转包严重，根本无法保证工程建设质量达标。
2.6工程建设缺乏资金支持
水利水电工程不仅对我国国民经济的发展有着举足轻重的作用，还对人民日常生活的正常开展影响深远。由于水利水电工程施工工期紧凑、施工难度大、施工任务繁重，因此，在水利水电工程建设的全过程中需要投入足够资金，以保证资金能落实到位，可维持工程建设的正常运作。由此可见，对水利水电工程建设进行行之有效的资金监管是具有十分重要的现实意义的。但目前，在我国某些水利水电工程建设管理过程中，仍然存在诸如资金落实不到位、资金乱用、资金克扣、资金浪费等不良情况，严重阻碍了工程建设工作的正常开展，由于工程建设资金不足而造成工期延误，最终导致员工对项目的拥护感大大下降，降低员工的工作积极性，导致建设管理质量遭到破坏，后果不堪设想。
2.7工程管理人员素质偏低
水利水电工程属于劳动密集型建设项目，需要投入大量人力物力，而人员一多自然就难以对每个工作人员进行有效控制。为建设水利水电工程提供大量人力资源，施工单位会找很多的临时工作人员和农民工，他们的综合素质偏低，而且具有一定流动性，施工单位难以对他们进行有效的安全教育和安全施工培训，造成人员混乱，施工管理责任不明确，引致安全事故频发。
3水利水电工程建设管理问题的应对措施
如前文所述，我们已经对目前水利水电工程做出深入分析，作为一名优秀的新时期水利水电工程建设管理人员，我们应当积极探索关于水利水电工程建设管理问题的应对措施，结合本人多年的工作实践，总结出以下八点内容：
3.1提高工程管理决策科学性
为全面提升水利水电工程建设管理质量，作为水利水电工程建设主体，企业必须立足于时展需要.在确定建设水利水电工程前，企业应对工程建设所在地进行全面深入的考察和调研，结合企业的战略发展目标制定合理的水利水电工程建设目标，并严格遵循相关建设科学规划水利水电工程建设全过程.同时，选择具有较高专业技术和丰富工作经验的优秀人才作为整个工程的负责人员，保证整个工程建设能正常开展，并在此基础上逐步强化对企业内部的管理，有效提高工程管理决策的科学性。
3.2明确工程建设人员责任
为强化对水利水电工程的建设管理，必须明确工程建设人员责任，将管理责任和权力结合起来，保证工程建设各环节的主体责任得以有效落实，再细化各管理环节责任，将每个施工环节责任主体落实到个人，提高工程建设管理质量。另外，要把关好责任人员的选定，选择管理能力强、技术水平高、理论知识扎实的管理人员。同时强化对监管人员和监管单位的管理，增强相关人员的责任意识，规范管理人员的行为，全面提升工程建设的管理效率。
3.3合理控制施工工期
首先，对水利水电工程进行科学合理的工期控制，需要以安全生产为前提，以质量控制为基本，对涉及工程关键路线和关键节点部位要进行严密控制，明确工程建设目标和任务。同时，将施工工期合理划分为几个连续阶段，明确各个施工阶段的任务、目标和相关注意事项，并以此为基础制定出科学的施工计划；其次，合理处理好各方关系，统筹兼顾整个施工项目，衔接好各个施工环节，协调好各方关系，形成良好的工作分工合力。此外，合理安排参建单位的资源配置，确保施工人员、设备、材料能严格按照施工计划及时进场，保证施工计划能切实执行；最后，根据水利水电工程项目的建设特点，应根据实际的施工情况制定和优化施工方案，强化施工组织管理，加强施工项目的组织协调处理，为项目施工提供良好的施工条件，全面提高水利水电工程建设质量。
3.4加强工程建设质量监管
为推进水利水电工程的顺利开展，必须加强对建设工程项目的监察，做好水利水电工程的全过程质量管理，严抓质量安全隐患，绝不能存在侥幸心态，以保障人民生命财产安全。同时，完善水利水电工程质量监督制度，逐步构建完善的质量监管机制，规范管理行为，推动监管工作全面实施，提高工程建设监督工作的管理质量，提升经济效益。另外，要严格落实工程招投标工作，严格遵循招标标准程序开展工作，杜绝工程串标及其他违法乱纪行为的出现。对于那些资质不符合、信誉差的单位坚决禁止投标，并在招标过程中提高招标的公开透明化，保证建设工程项目招标结果大众化。此外，加强对监管人员的培训，全面提高工程建设施工现场的监管水平和质量。
3.5强化工程建设现场安全管理
在水利水电工程建设管理过程中，要严格遵循国家的法律法规构建一套完善的专业监管结合的管理体系，强化工程建设现场安全管理，落实相关的安全管理措施。首先，切实执行水利水电工程建设安全生产责任制，明确安全主体责任，逐步完善安全技术措施，加大对安全生产的监管力度，对安全生产事故隐患加强排查治理，正视安全生产违法违规行为并加以惩处，从根本上杜绝安全事故的发生；其次，强化对水利水电工程建设的安全、进度、成本、质量和风险管理，并以提高建设人员安全管理意识为基础，对建设管理人员进行就业前教育，强化人员安全生产意识，保证一线建设管理人员的安全，并且要增强人员的应变能力，以更好地解决工程建设过程中存在的安全隐患，提高工程建设安全性。
3.6加大工程建设资金监管力度
足够的建设资金是保证整个水利水电工程正常开展的关键性因素，作为大型的综合性建设工程，水利水电工程更是离不开资金支持，水利水电工程的投资资金一般来源于政府，其建设对当地经济会产生直接影响。这并不表示水利水电工程的投资建设资金越多越好，若不切实考虑当地政府的经济状况而盲目投资以扩大水利水电工程的建设规模，只会造成建设项目难以集资，最终妨碍工程项目的正常开展，甚至会引致工期延误。因此，政府要全面考虑当地的经济发展水平，合理制定水利水电工程的建设规模，同时科学分析水利水电工程每一环节现状，对于施工难度较大、施工技术要求较高的环节应适当加大资金投入，反之亦然。另外，必须加大对工程建设资金监管力度，强化对工程项目建设全过程的资金管理，保证资金能得到有效利用，切实做到专款专用，有效防止资金乱用、资金浪费的现象，为整个工程的正常运作提供坚实的资金基础条件。
3.7维护水利建筑市场秩序
自市场形成之日起，它就潜藏着自发性的固有弊端，即市场管理难以有效统一，这样持续下去必然会造成一定程度的市场混乱，因此，应加强立法以规范水利建筑市场的管理行为。首先，加强立法，不断完善水利建筑方面的法律法规，让水利建筑市场活动能有法可依，规范水利建筑市场行为；其次，根据国家相关规定，选择懂技术、擅管理的优秀专业人才作为项目负责人，同时积极构建完善的水利水电工程管理体制，不断壮大施工建设管理队伍，加强对工程建设行为的监管；再次，加大对工程建设施工招投标管理力度，严格控制施工单位的招投标行为，充分发挥专家评标议标的作用，从根本上防止围标、串标等违法违规行为的出现。同时，必须彻底清除那些挂靠、资质不符、信誉差的投标单位，逐步整改水利建筑市场，增强水利水电工程开标、评标、定标的透明度，并全面推行招投标结果公示体制；最后，进一步加强对监理人员资质的监管，增强监理人员的监管意识，确保施工现场监管得力，逐步规范水利建筑市场管理行为，促进水利建筑市场朝着可持续的方向健康发展。
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引言
足够的能源与资源供应是人们生活、国民经济发展的必要条件。经济发展水平越高，社会生产规模越大，能源和资源的需求也就越强烈。当前，我国正处于经济体制改革的关键时期，随着产业结构调整的逐步深入，能源、资源需求日益增加。作为我国能源、资源供应体系中的重要组成部分，水利水电工程的建设与管理水平已经无法适应当前经济发展需求。加强水利水电建设和管理的呼声越来越高。通过科学的规划建设和有效管理，可以在最大限度发挥水利水电工程作用的同时，减少人力费用支出，控制工程整体成本，为强化我国能源、资源保障提供有力的支持。面对新的历史发展形势，提高水利水电工程的建设与管理水平，是当前我国水利水电单位的重要任务。
1现阶段我国水利水电工程建设与管理工作中存在的主要问题
水利水电工程是经济建设、工业生产的基础设施组成部分之一。随着我国经济规模的持续增加，大批水利水电工程纷纷上马开工建设，在促进了经济发展的同时，也暴露出许多问题，对水利水电工程作用的高效发挥造成了负面影响。下面就对其中主要问题进行探讨和分析。
1.1工程建设管理体制、机制方面存在的问题
按照我国相关法律规定，作为一项土木工程建设项目，水利水电工程的实施必须依法履行招投标程序。然而在实际工作中，水利水电工程项目招投标不规范的现象还时有发生。招投标企业出于经济利益的目的进行暗箱操作、规避招投标、当地领导的人为干预、违规分包、转包等情况在全国各地都较为常见。这些现象的出现，严重影响了水利水电建筑工程市场的秩序环境。由于缺乏法律依据，不仅招投标企业双方的合法利益无法保障，工程质量也往往存在诸多安全质量隐患。另外，施工监理不规范是影响水利水电工程建设实施质量的又一重要问题。其次，水利水电工程监理工作也存在着一些问题。首先是工程监理单位没有严格把关监理人选资格审查工作。工程监理是一项专业技术要求很高的工作，按照我国相关法律规定，监理人员必须经过专业资格考试合格后方可持证上岗。但实际工作中，监理公司并没有严格执行这项规定，造成监理人员业务水平不高，工程管理实践经验匮乏的问题十分严重。这样的监理人员无法承担起水利水电工程项目建设监理的重要职责，监理的位置等同虚设从而影响了工程监管质量。除此之外，水利水电工程合同管理不规范的问题也影响着工程保质保量的顺利实施。由于承包合同制定的不规范，内容条款多有疏漏或解释不清等问题，致使水利水电工程施工纠纷多发，严重影响了水利水电工程建设的顺利开展。
1.2工程施工进度规划方面的问题
水利水电工程作为一项土木工程，施工量大，程序繁多，要保证工程如期完工，各项指标达到设计标准，必须要对工程各道步骤、工序进行科学的规划和合理的安排设置。在实际施工过程中，许多水利水电工程的施工进度规划缺乏合理有效的安排。在工程实施前没有对工程本身的施工技术、工艺、设备、人员的配置进行充分的思考，也没用对施工现场具体情况进行充分的调研，致使工程施工进度规划与实际情况偏差过大，缺乏可执行性，施工过程中问题频发，严重影响了工程施工速度和施工质量，甚至引发安全事故，造成巨额经济损失。
1.3工程成本控制方面的问题
水利水电工程属于长期使用的基础设施，无论前期施工还是后续使用过程中都会需要较大的投入，这使得水利水电工程的成本控制工作显得尤为重要。目前我国水利水电工程成本控制问题较多，主要是项目立项后到建成交付使用这段时间里的成本控制力度相对疲软，无法发挥应有效果。导致这个问题的原因是多方面的，其中，项目管理单位对于工程成本控制的重要性认识不够，没有从立项之初就着手开展成本管理工作，使得许多前期环节的支出没有得到有效控制，工程整体成本上升。二是成本控制工作精细化程度不深。成本控制是项系统工程，必须坚持全面控制的原则，任何一个部分出现疏漏都会导致整体成本控制的失效。目前水利水电工程建设施工过程中的成本控制停留于表面，不够深入，也不够全面，粗放型的管理造成大量建设资金的流失，损坏了国家利益，延缓了国家基础设施建设事业的发展速度。
1.4工程施工安全管理方面的问题
安全是任何一项工程建设工作都必须坚持的首要原则。水利水电工程亦是如此。由于在项目招投标阶段没有严格履行相关程序，导致工程中标价远低于工程实施所需要的资金额度。施工单位为了保证自身经济利益，大幅缩减保障性措施经费，导致安全生产缺乏必要的资金支持，安全保护措施落实不到位，从而给水利水电工程施工埋下了安全隐患。其次是工程建设企业管理层对工程安全生产的重要意义认识不足，在制度保障、人员培训等方面做的不够，企业员工安全意识薄弱，最终导致企业安全事故频繁发生。
2改进水利水电工程建设与管理工作的相关建议
2.1建立健全水利水电工程项目管理体制机制建设单位要依法履行项目招标程序，严格把关，认真做好投标企业审核、审查工作，综合评价投标企业经济、技术、信誉等多方面指标，择优选取优质施工企业作为项目的施工单位。做好项目施工现场管理工作，保证工程进展有序。在公平、公正的基础上依法编制合同，切实保证项目建设单位和施工单位双方的合法权益，明确责任、权利，防止不必要的经济纠纷。严格执行监理人员资质审查制度，规范监理行为，加强工程项目施工现场监管力度。
2.2落实水利水电工程质量管理、工期管理、成本管理和安全管理各项措施，建立完善的工程实施管控体系围绕水利水电工程项目的实施，建立系统化的管理体制，围绕工程质量、安全、成本、工期等重要目标，组建组织机构，完善制度和资金保障，落实措施，强化监督管理，确保项目安全实施，如期竣工，各项性能指标达到设计标准，实现经济效益和社会效益的最大化。
3结束语
面对日益严峻的能源和资源危机，加强水利水电工程建设管理意义重大。有关单位要充分认识到水利水电工程建设管理的重要作用，积极推动管理体制改革，加强监督管理，确保各项措施落到实处。只有这样，我国的水利水电工程施工质量和使用管理水平才能不断提升，才能适应我国当前经济高速发展的客观形势。
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2在对水利水电工程进行施工技术过程中的改进措施
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我国对于社会各方面的发展和改革做了更进一步的规划与要求，水利水电工程的建设必须与国家的改革相适应，符合各项规定。在以往的水利水电工程建设中，由于许多例如权责不明确、监管不牢靠等问题的存在，严重影响了施工企业的经济效益，也严重损害了使用者的利益，给社会带来了恶劣的影响。所以，我们应该意识到水利水电工程建设复杂、要求高的特点，严格按照国家颁布的法律法规，加强工程施工内部的责任制度建设，深化水利水电工程建设管理的体制改革，提高水利水电工程的质量。
1.水利水电工程建设管理中存在的问题及原因
1.1管理意识淡薄
水利水电工程的建设需求越来越多，但是在社会上很明显的存在一些建设队伍的管理意识淡薄，直接影响到工程建设的质量与施工安全。就国内而言，有不少水利水电工程在建设或投入使用后，发生事故，给施工企业和施工人员乃至国家都带来了不可挽回的损失。究其原因，多是由于施工队伍对于水利水电工程建设的管理不能严格把关，急于追求工程的进度，刻意压缩工期，忽视了质量问题，或者对于施工人员的安全监管不到位，造成了人身伤害事故。因此，这要从管理人员的管理意识上入手，提高质量意识、安全意识，时刻谨记工程建设管理的要求，严格按照施工规范进行，为之后的工程建设奠定思想基础。
1.2责任制度落实不到位
在一个完整的工程建设队伍中，应该有着明确的责任制度。这有利于在工程施工中合理分工，落实责任。但是在目前我国的水利水电工程建设队伍中，很大一部分没有明确的项目法人，或者责任不够明确。一旦出现问题，就互相推脱，难以追究到真正的负责人。因此，在水利水电工程建设中，应该要建立明确的责任制度，即使一个项目的施工队伍是临时组建的，也要选出各方面的负责人，对各部门进行责任的再强调，保证工程的各部分有秩序、有条理。
1.3招投标管理不规范
在前期进行招投标管理中，许多工程的没有进行规范的招投标工作，存在不正规发包或者直接虚假招标的情况，这样就加大了违法转包的情况，导致工程建设质量无法保证，还可能会因为层层的转包，而需要支付多次管理费，加大了工程建设的成本。除此之外，很有可能因为不规范操作而将工程委托给了较低资质的单位，这些低资质单位在工程的设计、施工上因为无法达到要求，而严重影响水利水电工程建设的质量，存在安全隐患。除此之外，其中的监理队伍素质较低，无法做到到位的监理工作，甚至有可能不进行核实就签单，制作假账，弄虚作假。
1.4监督机制失灵
一个合理高效的水利水电工程建设队伍，监督机制起着重要的规范约束作用。现今的水利水电工程建设中，存在监督机制失灵的现象，在监督过程中，监督机构对于其监督的责任所在并不明确，监督人员素质不高，未形成一个有效的控制体系，总体震慑能力较小。有些地区甚至没有完全建立起一个独立的监督机构。同时，在水利水电工程的验收过程中，走马观花，或监督人员收受好处，进而对工程的监督只能是睁一只眼闭一只眼，无法做到严格正规的验收。
1.5施工队伍能力不足
整个水利水电工程建设施工单位中，队伍成员的素质和业务技能还需要进一步提高。随着社会的改革与科技的进步，水利水电工程建设也会随之而改革，将会出现更加复杂和高技术含量的水利水电工程，这显然会有一部分施工人员的知识储备和专业技能无法满足新的工程建设要求，也会有一部分监管人员的监管能力不足。一旦在工程施工过程中，监管人员不能转换新的管理理念，施工人员对工程的设计不合理，都将会影响到整个水利水电工程的建设管理工作。
2.水利水电工程建设管理的对策及建议
2.1创新水利水电工程建设的管理理念
创新水利水电工程建设的管理理念，要从施工企业的高层管理者做起，作为整个施工企业的管理者，就应该从思想上紧跟时代的潮流，适应国家的改革变化，及时纠正自己落后的管理理念，创新企业运行的管理机制，从根本上意识到高质量、安全的进行水利水电工程建设是十分重要的，不应该只追求速度，而是在追求质量的同时提高施工速度，这是不断增强市场竞争力的有效唯一方式，只有这样才可以牢牢把握自己的市场，进而争取到更广阔的市场。
2.2建立责任落实制度
作为一个完整的工程建设队伍，不可能没有组织没有纪律的进行。在工程建设队伍中，应该根据建设的需要，合理分配责任，落实责任到个人。这是约束和规范整个队伍合理运行的必要条件，也是保证水利水电工程建设管理的有效举措。从施工队伍的最高领导者到每一个施工人员，应该明确自己的责任所在，树立起强烈的责任心。定期对每一层的责任人进行考核，根据考核管理制度，进行严格的奖惩。杜绝出现推脱责任、挂名工作的现象。
2.3加强工程建设的监督管理
监督管理工作在整个水利水电工程建设管理中具有重要地位。做好了监督管理工作，可以有效地提高工程建设质量，提高工程建设效率，获得良好的经济效益以及社会口碑。因此，水利水电工程建设的监督管理工作要加大监管力度，无论是从监管的广度、深度还是力度上，都应该做到最好。当然这需要一批专业的责任心强的监管人员，对于监管人员的选拔和培养应该做到严格进行。这样才可以从每一个环节上保证建设的质量与安全，防患于未然。
3.结语
我国的水利水电工程的建设质量管理虽然已取得了不小的进步，但还需要及时发现问题，及时采取措施以弥补，只有这样才可以提高水利水电工程建设的质量与安全，促进社会的进步。
参考文献
[1]刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京：兵器工业出版社.2005.
[2]杨天秀.浅议水利水电工程项目人力资源管理[j].水利经济，2005（04）.
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水利水电工程建设是国家目前最为关注的工程建设之一，其建设的优劣直接影响了我国的经济发展。为保证水利水电工程建设又好又快地发展，必须严把水利水电工程施工质量关，水利水电工程施工的质量直接影响了整个水利水电工程建设。目前我国水利水电工程施工质量还有待于提高[1]。
1水利水电工程项目施工概况
水利水电工程项目的施工地点受地形的影响比较大，往往都会选择江河等地域，便于排水、导流和围堰截流。由于水利水电工程建设项目的地理位置比较特殊，导致水利水电工程项目施工材料的采购及运输极为不便利，从而产生较高的成本。水利水电工程建设项目不仅建设难度大，而且受地域影响较大，所以需对施工的方案进行不断的实地考察、勘测，反复比较论证和优化，不断改进调整实施方案，从而确保施工的正常进行。
2水利水电工程施工的质量控制现状
2.1工程施工质量控制意识不强
由于国家发展较快，各个工程建设项目相对比较多，对工程建设项目的工期也要求比较紧，目前出现了部分水利水电企业不堪承受施工进度方面的重压，为防止因工期延误造成的巨大索赔金额，盲目追求工期，要求施工企业在规定期限完成相应项目，出现工程进度快，质量低的情况[2]。此外，每一项水利水电工程的完工都会带来巨大的经济效益，也出现以追求经济效益为目标，忽略施工质量的状况。
2.2工程施工部分材料不合格
采用优质的施工材料是水利水电工程建设有较高质量的前提。但在具体施工过程中，常常会出现因为没有对原材料质量进行严格把关而导致大量不合格的施工材料流入施工现场。如，使用的砂石、水泥等材料不合格，会使混凝土质量的稳定性降低，导致工程建设还未建成就出现坍塌、倒斜等现象。还有企业在施工过程中过分追求经济利益而在水利水电工程建设中偷工减料，导致工程建设质量低下。
2.3工程施工资金、市场监管不到位
目前施工的人员主要还是听从上级领导的安排，许多工程建设行政领导按照自己意愿盲目改动工程施工程序，随意压缩预计的合理工期，克扣、拖欠工程款，导致项目工程施工资金不到位，进而严重影响了水利水电工程建设的整体施工质量。此外，由于施工监管控制体系的不完善，在水利水电工程建设施工管理的过程中常常出现监管人员脱离岗位，部分责任心较差、素质较低的施工人员也在工程建设中偷懒。因此，还需进一步规范相关监管制度，采用科学有效的方法对工程施工进行监管。
2.4施工人员的专业素养和技术水平有待提升
由于水利水电工程建设是一项大工程，需要众多的专业施工人员，而当前的施工人员多为刚毕业的学生，大部分未经过专业、系统的培训，对于水利水电工程建设的专业知识尚比较缺乏，其掌握的能力技术有待进一步更新和提升。
3水利水电工程施工的质量控制要点
3.1重视施工测量放线工作，增强测量准确性
水利水电工程施工对测量准确性的要求较高，测量准确性越高，整个工程的综合质量也就越高。因此，为了保障水利水电工程建设的施工质量，相关水利水电工程施工单位应认真落实好施工测量放线工作。
3.2加强工程施工原材料的质量控制
原材料质量的高低是保障工程施工质量的重要基础，工程施工质量不断提升的前提条件是原材料的质量。对水利水电工程建设施工的原材料质量控制要注意以下几点[3]：一是要全面了解工程建设施工的原材料市场行情，针对市场动态的变化相应的变化；二是为确保水利水电工程建设施工的高效、顺利进行，需对供应的原材料进行合理的组织与规划统筹；三是相应管理人员要对原材料的使用进行详细记录，最大程度避免原材料的损失。
3.3强化工程施工质量管理体系
高效、合理的工程施工质量管理体系是提升水利水电工程质量的关键因素，应对其给予足够重视。需要注意以下几点：一是进一步完善水利水电工程施工质量管理体系的法制建设，增强施工人员的法制观念和遵守相关法律法规的意识，认真按照相关的规章制度行事，确保该体系的快速高效运转。此外，综合考虑人员、工艺、材料和机械在工程建设施工过程中影响和作用，给予一定的重视并采取有针对性的管理措施。二是应严格落实水利水电工程建设的施工质量控制工作，实现工作质量优先、效率第一的目标，坚决杜绝水利水电工程建设施工偷工减料现象，所有施工按照具体详细规程和相关技术标准进行施工。同时，加强外界的信息交流，不断促进相关工程的有效沟通，提高对技术复核工作的重视程度；应对相关施工人员进行严格的监管，要求施工人员必须持证上岗，对施工项目进行规范化管理，不断提升工程建设项目质量。
3.4优化工程施工监控方法，提升检测标准
对水利水电工程建设的有关原材料和具体设备的采购必须严格按照国家颁布的有关法律法规进行合理购置，购置的工程施工机械设备要进行严格检测，只有通过检测、符合相关技术标准方可投入使用。必须高度重视工程施工质量监控，要不断提升工程施工检测标准，以保证工程施工安全有效进行。
3.5提高施工人员的综合素质
施工人员是水利水电工程建设施工的主体，其综合素质的高低对水利水电工程质量有着重要的影响。需不断加强对相关施工人员的综合素质培养，通过不断培训学习，完善施工人员的专业知识结构，提升其相关技术操作水平。如，可以不定期组织开展各种培训活动，并邀请相关专家参加，使其在实际训练和学习中掌握新技术、新方法、新工艺，从而保证水利水电工程的施工质量。
参考文献
[1]王玥.水利水电工程施工质量控制要点分析[J].科技传播,2011,⑼.
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在之前的几年内，我国经济发展水平快速增长。目前我国的经济发展状况已经从快速发展的模式转变到中高速发展模式，经济发展重视经济结构的优化以及新经济动力的创造，面临着多种挑战。在经济新常态下，水利水电工程建设管理工作也应当结合新常态的特点，做好创新工作，完善水利水电工程建设管理的方法，使之适应经济新常态背景。
1经济新常态背景分析
经济新常态背景的“新”主要体现在，经济形势与旧经济形势不同，而“常态”，指经济活动发生时的状态。经济新常态，就是与以往不尽相同但稳定持续的经济发展状态，这种状态是不可逆的。目前我国的社会经济发展已经走入与之前三十年完全不同的发展阶段。自从2010年开始，我国的GDP规模已经超过日本，成为世界第二，经济发展特征与前三十年的经济发展特征完全不同。经济增速虽然有所下降，在2010年到2012年这两年期间，社会经济的增速曾出现连续下降的状态，但经济仍然保持连续上涨状态。经济新形态的新常态的形成，要求社会经济发展活动需要从节约资源、可持续发展、提高资源利用效率、保护环境等多个方面入手，江苏省水利水电工程建设管理工作，也应当遵循新经济常态经济新常态的发展规律。
2水利水电工程建设管理工作不适应经济新常态的表现
2.1水利水电工程建设布局平衡性不足
布局不平衡是当前水利水电工程建设管理存在的一大问题，且与经济新常态的特点不尽相符。在水利水电工程长期发展的过程中，其投资的额度较大，且增长的速度较快。管理工作者将大部分建设资金都投入在规模较大的水利水电工程上，没有关注我国农村地区农业发展的需求。忽视了基础水利水电工程的建设，使得许多农业大省的农业发展需求得不到满足。
2.2水利水电工程建设与生态环境保护冲突较大
重视工程的实施以及工程的规模与质量，是水利水电工程建设管理的重要原则。但是，很多水利水电工程的建设管理者只追求工程的实施与工程的进度，没有关注工程建设地的生态安全问题。这样的管理疏漏，让水利水电工程建设给很多地区带去了生态安全问题，使得当地生态系统被破坏，地形、地貌被改变，严重影响了当地生态物种的繁衍，也影响了我国生态系统的全面化。比如说三峡工程，就造成了当地许多物种的灭绝，这些负面的生态影响都是很难挽回的。
2.3水利水电工程管理方式落后
经济新常态的形成，要求水利水电工程改变传统的建设管理方式。但是，陈旧的、不符合经济新常态规律的水利水电建设管理方法仍然在普遍应用。落后的水利水电工程建设管理思想与模式，会影响水利水电工程的整体管理效果。在陈旧管理模式下，很多建设资源没有办法得到全面应用，工程计划的执行性较差，资源浪费会导致成本的增加，最终影响水利水电工程建设的整体效益。管理方法不妥除了会增加施工过程中的成本之外，还会导致后期投入的增加，影响水利水电工程项目功能的发挥。
3经济新常态背景下水利水电工程建设管理的手段
3.1提高水利水电工程建设的平衡性
全面分析经济新常态的发展特点与规律，把握好经济发展对于水利水电工程建设的需求，才能提高水利水电工程建设的平衡性，让水利水电工程发挥出更大的作用。当前水利水电工程建设管理者应当减慢工程建设的速度，将更多的精力放在水利水电工程结构的优化上，让工程布局更加合理。平衡大型水利水电工程与农业发展需求的基础水利水电工程之间的关系，从数量和质量上拉近差距，才能体现水利水电工程的功能。
3.2关注水利水电工程建设中的生态保护问题
构建生态和谐社会是建设社会的一大目标，也是经济新常态的重要特点。做好水利水电工程建设管理工作，必然要在未来的管理工作中关注生态安全问题。将保护生态环境作为工程建设的一大原则，也将其纳入到工程管理的指导思想之中，最大程度上减少工程建设给当地生态系统造成的负面影响。以牺牲生态环境为前提建设水利水电工程是得不偿失的，合理规划工程的建设规模，以工程建设规模满足需求为前提，还要考虑工程与当地环境的协调性，不能为了突出工程的规模而忽视其实际需求与当地生态环境的承载力。与此同时，在工程投建之前，应当加强当地环境影响分析，了解工程建设对于当地生态系统的影响，并尽可能当地的地形地貌，给当地生态物种繁衍创造良好的条件。
3.3优化水利水电工程建设管理模式与方法
在经济常态背景下，优化水利水电工程建设管理的模式与方法，需要从工程施工与工程运营两个角度加以更新。优化工程施工管理策略与运营管理作业，有效降低施工建设管理成本，大大提高施工资源的有效利用率。将水利水电工程建设施工管理工作与建设施工管理工作分别分配给能力足以胜任的企业，有利于工程整体管理效率的提高。从传统的水利水电工程建设管理思路中走出来，优化管理层次，明确管理重点，是让管理工作满足经济新常态需求的实践。
4结束语
综上所述，顺应经济新常态的规律与特点，谋求水利水电工程建设管理最好的方法，明确发展的方向，才能让水利水电工程的发展速度更加合理，促进工程建设质量的完善以及管理水平的提高。在经济新常态下，努力平衡水利水电工程建设与布局的结构，重视生态安全的保护，才能让管理工作更有价值。
作者:张晓燕 单位:盐城市机械排灌处
参考文献：
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水利水电工程建设管理过程中，欠缺相应的管理规范，主要表现在以下方面：
（1）合同管理方面。很多水利水电工程施工合同不规范，合同内容不齐全。同时也存在部分施工过程严重违规现象，这样容易引发施工建设纠纷，不利于水利水电工程和谐发展；
（2）工程招投标方面。有些水利水电工程在建设招投标阶段欠缺规范性管理，部分工程没有严格按照相关招投标标准走程序化流程，出现一些不正当竞争现象，同时，工程实际建设过程中存在类似工程分包、转包等问题严重影响着工程建设质量；
（3）监理方面。大多数水利水电工程监理人员整体素质不高，没有按照相关监理流程进行工程质量监管。此外，有些工程监理单位利用不正当手段通过招标，而这些工程监理单位实际资质没有达到相应的水平，故无法保证工程监理质量。
（二）项目法人责任制度不完善
按照一般规定，水利水电工程建设应配套相应的项目法人责任制度。但在实际很多中小型工程施工单位在建设过程中，没有建立项目法人责任制；有些水利水电工程建设单位虽然建立了项目法人责任制，但却是被政府相关工作人员“垄断”相关职务，如政府相关部门既是项目法人，又是法人代表，这样的设定严重违背我国相关建设项目法人责任制规定，同时造成工程经济的盈亏直接由政府财政负责，与法人代表、法人无直接关系，容易形成权责不分的现象。
（三）水利水电工程立项不符合实际
水利水电工程项目的建设需要按照相应的程序进行确定的，首先要经过有关部门审核，然后进行全面调查施工地区环境情况，并进行整理与分析，最后还应通过听证会的形式征求地区群众的意见。但在实际张道新内蒙古镫口扬水灌区管理局内蒙古包头014030立项过程中，很多政府部门没有在对当地地质环境、水文环境及生态环境等因素进行全面、系统调查与分析的基础上进行工程建设，导致形成土地面积遭到不合理利用、水资源受到污染、地表植被受到破坏等危害。此外，有些地方政府为了追求政绩，建设多个形象工程，严重浪费资金。
二、解决水利水电工程建设管理问题的应对策略
（一）工程建设前期准备工作
进行水利水电工程建设前应做好前期准备工作，严格按照国家相关水利水电建设规定与水利的规划，坚持“全面规划、开源节流并重、防洪抗旱并举”原则，做好相关水利综合规划工作，并根据实际建设需要编制施工方案，提高工程施工效率。同时为了避免前期工作滞后给工程建设的影响，应采取相应措施以达到最大限度弥补的效果。此外，为确保工程施工质量，应严厉杜绝“三边工程”，即“边勘测、边设计、边施工”。
（二）落实资金投入
由于水利水电工程涉及到的工序较多且复杂，所以其工程规模较大，因而需要的资金投入量较大。而现实中，政府对水利水电工程建设的资金投入经过层层剥离下来，剩下的无法满足工程建设的实际需要，故应认真落实政府资金投入。资金是保证整个水利水电工程建设顺利开展的根本保障，因此，应加强对资金的管控。严格按照“专款专用”原则，严厉打击挪用公款、浪费资金的行为。同时协调各个部门之间、部门与上下级部门之间的沟通协调，为工程资金及时到位提供有力的保障。
（三）规范水利水电工程建设管理过程
为规范水利水电工程建设管理，应做到以下措施：
（1）加强对施工合同的管理，规范合同内容，明确双方的权利与义务及相关违反合同的惩罚，提高合同实施的有效性，以达到减少不必要纠纷的目的；
（2）加强工程施工招投标管理。规范招投标程序，严格按照相关流程参与投标环节，严厉打击串标、围标等违法违规行为，严格按照投标单位资质进行筛选投标单位入围。同时要提高开标、评标及定标的透明度，建立招标结果公示制度；
（3）工程建设立项管理。应严格按照国家相关规定选择正确合适的项目法人，确保权责分明；
（4）监理管理。加强对监理人员综合业务素质与专业技能的培训，提高监理人员的资格管理水平，加强监理人员的组织协调与应变能力的培养，规范其监理行为，确保在监理过程中真正发挥监理作用，以提高工程施工监理质量；
（5）质量管理。健全完善质量管理体系，提高质量监管水平。在施工过程中，不仅要监督工程质量，还要监督与检查法人单位、设计、施工单位及监理等实际情况，同时还应加强对工程项目施工各个阶段质量的验收，以确保工程建设质量。
