水利水电建设工程工法范文
发布时间：2023-10-08 10:06:12
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篇1
我国作为农业大国，在农业的发展水平上还有待进一步提高，尤其是农村的水利水电工程的发展，影响着我国农村整体水平的提高，成为农村管理体系的重要内容。
一、水电水利工程对于农村发展的重要意义
我国自古以农为本，历史的发展进程离不开农业生产力的不断进步。由于我国的地域辽阔，地形复杂，气候形态多样，旱涝灾害时有发生，这不仅影响农业生产，而且也为国家和社会造成了损失。“三农”问题一直作为我国建设社会主义小康社会不可忽视的重要问题，因此为了最大程度地避免自然灾害为我国农业带来的损失，亟需大力发展农村的水电水利工程，提高水利水电工程的技术水平，改善管理模式，进而充分保障农业生产。水利水电工程对于粮食的灌溉、农村的电力、农产品养殖等都起着不可替代的作用。
十报告强调了解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。因此要应用现代科学技术，完善水利水电工程的建设管理，大力发展现代农业。
二、农村水电水利工程现状简析
随着我国经济的发展，我国对于农业越来越重视，对于农村基础设计的建设的财政投入也不断提高，但是我国目前农村的水利水电工程的建设管理并不完善，仍然存在一些不足之处。
（一）技术性保障落后
目前，我国农村的水利水电工程初见规模，据统计一些小型工程约两千多万处，这些工程的涉及了水电站、农业灌溉、水库等，为水利提供了实效保障，对农业的发展起到不可或缺的作用。但是，我国的农村水利水电工程，大部分建设于建国后的几十年，设备比较陈旧，依靠的主要是国家政府的财政资金支持，实质是公益性的农村基础设施建设，由于年代较早，加上主要的人力资源是农民队伍，因此工程的技术水平较低，而且近些年并没有进行大规模的翻建，也没有充分利用现代技术，在安全上存在诸多隐患。许多水利水电工程由于得不到技术性保证，濒临废弃，为农业生产活动带来了许多不便，严重者危及农村群众的生命财产安全。
（二）管理人才的缺失
我国农村的水利水电工程，大多数是国家财政投资，并且划分到农村集体进行管理维护。而乡镇政府和集体组织的资金比较紧张，不仅在工程的设备方面没有能力更新，而且也没有实力去聘请相关的技术管理人才。管理人才的缺失导致农村的水利水电工程没有科学的管理方法以及专业的技术指导，工程利用不得当，一定程度降低了工程使用寿命。同时，由乡村自主管理的水利水电工程，一些管理模式比较传统陈旧，工程的配置落后，而且管理人员的专业水平低，制约了工程的合理使用和与农业的生产发展。
（三）管理模式的滞后
随着我国经济的不断发展，社会的各个行业不断引入更加现代的管理模式，以便更好地与社会体制相适应。 我国农村的许多水利水电工程的管理模式及其落后，管理人员数量多，但是业务水平参差不齐，导致了整个工程的资源配置不科学，劳务管理不善，资金浪费。过于传统的管理方式严重制约着农村水利水电的发展进步，落后于社会经济体制的不断革新。
三、农村水电水利工程的发展完善策略
（一）制定科学的农村水利水电工程发展计划
农村水利水电工程的建设，主要包括两个部分。一是对于较为陈旧的工程进行返修、整建，二是在一些需要建设水利水电的农村，合理规划，建设相关设施。无论建设工作如何开展，首先重要的是制定科学合理的工程规划。明确工程建设的目标，合理利用财政资金，从农村的实际情况出发，对于工程设计要符合当地的实际条件，使水利工程能为农业的发展提供用水需求的有效保障，水电工程可以保证农业生产用电以及农村居民的日常生活用电。同时，可以吸收一些专业技术人才、管理人才，保证水利水电工程在技术方面，实现建设新农村的根本目标。
（二）完善农村水利水电工程的管理模式
农村的水利水电工程系统比较繁复，在工程的各个环节必须达到技术的稳定以及管理的成熟，才能保证工程运转的顺利。因此，农村水利水电工程的管理模式亟需完善，需要建一个成熟的管理体系，保证每个环节的分工详尽，各个岗位各尽其职，部门之间的配合协调。同时，要结合农村的实际情况，以及自然状况，对于水利进行阶段性的分析，保证水利水电工程的高效利用。管理模式要不断引入现代的一些管理理念，保证政企分离，政府要尽到财政支持的责任，企业承包的工程要以实现农村发展利益的最大化为目标，并且在进行管理活动时要符合政府对于农村的方针政策。
（三）提高农村水利水电工程的利用效率
农村水利水电的工程建设目的，归根结底就是将水利水电工程的建设与实际的应用实现无缝对接，提高工程的利用效率，为农村的生产生活提供便捷的保障。对于我国农村一些闲置的水利水电设备，要及时进行整修，尽快投入使用。对于一些陈旧的设备，要定期维护维修，保证正常运转。同时，工程在管理要不断引入现代科技，实现信息化与现代化，通过更先进的手段，不断满足当地农村的发展需求。
四、结束语
农村水利水电工程的合理规划建设、管理模式的更新，不但有利于农村生产力的不断提高，而且有助于实现建设社会主义新农村的目标。为了建设更全面的小康社会，要高度重视农村水利水电工程的建设与管理，通过政府政策扶持、相关部门的协助配合、农民群众的热情参与，我国农村的水利水电工程将逐步改变管理不善的局面。
参考文献：
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篇2
中图分类号：TU528 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0146-01
农村水利水电工程的建设是农业发展的必要保障，在很大程度上促进了农业的发展。我国农村人口多，农业用地面积大。在多年来，我国的农村农村水利水电工程建设已经形成了一定的规模，有了自己的一套建设与管理理念。然而，随着农业的发展，我国的农村水利水电工程建设在实际的发展的过程中存在着一定的问题，且这些问题直接严重的影响了我国农业的发展。因此，我国必须加强对农村水利水电工程建设的重视，使得农村水利水电工程建设不断的促进农村的发展。所以，对于农村水利水电工程建设的管理发展应该成为我国水利水电部门的一大研究课题。
一.水利水电工程对于农村发展问题的必要性
我国农村人口众多，国家的发展，在更大程度上来说，是要发展我国的农村。农村人口多数以农业为生，然而长久以来，我国农业的发展都是来靠天吃饭。如果风调雨顺，农业则会丰收，人民则会有温饱。如果一年下来，风不调雨不顺，农业的发展则会遭到很大的损失。农民靠天吃饭的问题给我国农村的发展，人民的生活水平带来了严重的威胁。要改变这一局面，就需要农村水利水电工程的建设。农村水利水电工程建设能够在很大程度上扭转农民靠天吃饭的局面，旱天可以灌溉，涝天可以防洪，还可以为农业的发展提供发电、养殖等多方面的优势，在很大程度上改善农业的发展，为农业的发展提供了坚实可靠的保障。因而，对于我国的农村来说，农村水利水电工程建设的管理与发展是一个非常重要的，也是亟待解决的一个问题。
二.我国农村水利水电工程建设发展管理的现状分析
作为一个农业大国，我国一直非常重视农业发展的问题，随着新时期社会发展进程的加快，我国对于农业建设地投入更是不断地加大着力度。但是，目前我国农村最为重要的水利水电工程建设依然存在着诸多的管理问题，正确解决这些问题对于保障农民的权益是极其重要的，下面简单分析农村水利水电工程管理中存在着的一些问题。自建国以来，我国逐渐建成了2000多万处小型农村水利工程，这些工程设施大致涵盖了堤防、水库、机井、水电站、水土保持工程以及饮水工程等各个方面的水利需求，它在农业发展中起着极大的作用，有效地改善了我国农业发展中的问题。但是，纵观我国已经建成的农村水利水电工程，这些工程主要都是建成于上个世纪的 50、60、70年代，多数是由国家政府给予农民一定的补助及建设资金，发动农民的力量来建设的，在性质所属上看，大都是公益性的农村基础设施建设。
除此之外，随着改革开放进程的深入，我国的社会主义市场经济体系逐渐地发展完善，整个社会的各项企事业都开始与市场建立其必然的联系。在这样的大环境下，许多农村水利水电工程建设的国有企业不能完全适应市场的转变，这就在企业施工管理方面对于工程的建设造成了极大地破坏。施工管理企业管理手段滞后、管理人员膨胀，致使整个工程管理出现了项目组织以及机械配置等不合理现象的出现，造成了劳务管理费用的增加以及建设材料的浪费。同时，施工企业的施工技术人员与经济管理还存在着脱节的现象，懂技术与懂经济的人员彼此独立，不能有效地融合在一个人身上，这就导致了工程设施建设中工程质量与工程效益的分离。
三.农村水利水电工程管理与发展建议
3.1 明确水电施工项目管理的主要目标和任务
水电施工项目管理目标施即工方作为一个项目建设的参与方，其项目管理主要服务于项目的整体利益和施工方本身的利益。项目管理的目标包括施工成本目标、施工的进度目标、施工的质量目标和施工的环境、职业健康安全目标。对于水电施工项目管理的主要任务来说，施工方的项目管理主要在施工阶段进行，但是也涉及到设计准备阶段、设计阶段、动用前准备阶段和保修期。在工程实际施工中，设计阶段和施工阶段往往是交叉的，因而施工方的项目管理也涉及到设计阶段，就国内单项工程施工而言，主要在于与发包人、涉及人的沟通。
3.2 优化水电工程施工项目管理流程
水利水电施工项目母体企业在管理职责上的不同，导致管理流程也不尽相同。常见的项目管理有文件管理、记录管理、人力资源管理、设备物资管理、技术管理、质量管理、财务管理、经营管理、施工管理、环境因素和危险源控制、不合格品（不符合）管理，在每种管理下又设有多个具体的管理流程，对应于管理中的具体问题。需要注意的是，管理名称相同的流程在不同的管理层次中，有着不同的含义，例如在财务的资产管理中，工程局一级可以进行购置、处理等管理，管理的重点是资产的配置和处置，而项目上的资产管理主要在于使用、保值增值以及确保后期成本的回收，偏向于成本控制。
3.3 合理应用价值工程于农村水利水电工程的建设施工
随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展，水利工程作为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运进管理有机结核起来，实现 “建管结合、无缝交接” 对于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分发挥都有积极意义。施工是一个综合应用各种资源、各种技术进行有组织有活动的过程，施工管理是施工企业项目管理系统中的一个子系统，这一系统的具体工作内容包括：施工项目目标管理、项目组织机构的选择、分包方式的选择、内部分配方法选择等。施工管理是项目施工日常管理，是对管理制度的管理，施工管理水平的高低在往往决定着施工项目管理的成败，因此在施工管理中应用价值工程具有重要的意义。
3.4 合理应用技术创新管理农村水利水电工程
技术创新管理应该结合行政管理和技术管控两个方面的因素，同时要考虑技术创新生命周期和其依托的工程项目的不一致性，要充分考虑到技术创新作为新知识需要知识产权保护和技术转移的特性，根据上述目的设计职能、矩阵复合型组织结构，作为水电施工企业刚设立的技术中心组织模式。该模式满足创新项目管理需要。改进后技术创新组织机构组成：企业层面设立项目评审委员会，项目鉴定委员会和创新战略研究办公室，负责整个企业技术创新的宏观管理；技术中心为责任管理机构；工程项目部为技术创新执行机构。
结语：综上所述，由于我国是农业大国，农业用地占地面积较大，所以，我国农村水利水电工程建设相比于其他国家来说更为重要。虽然，我国在农村水利水电工程建设的管理方面已经有了一定的基础和经验，但是，在实际的农村水利水电工程建设中，确实存在着一些问题。所以，对于农村水利水电工程建设的管理，我国相关部门必须加以重视。从农村水利水电工程建设的多个方面、多个角度进行研究，从而研究出更好、更有效的方法来促进农村水利水电工程建设，为我国农村的发展壮大做出更大的贡献。
篇3
1.了解基层供水工程的特点与性质
1.1基层供水工程的特点
1.1.1需要高度重视基层供水工程的地位作用
“水是农业的命脉”这句话较精确的概括出基层供水工程的地位和作用。基层供水工程是重要的基础设施，投入多，见效慢，管理起来很不容易。其直接经济效益不明显，间接社会效益多，在一些地方很容易被忽视的。基层供水工程的重要作用，需要加强领导认识。
1.1.2群众性强
基层供水工程分布广，与基层群众生活密切相关，基层供水工程就单个来看，相对简单，但从流域、综合开发水土资源面积利用率和它涉及水利、农业、政策、经济的许多领域看，基层供水工程的建设和管理是一个非常复杂的任务。我们必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划、加强指导。
1.1.3公益性强，需要政府的支持
基层供水工程是以兴利为主的。从总体上看，基层供水工程是以低收入群体为服务对象，其投资回报率低。基于基层供水工程公益性强的特点，从中央到地方各级财政都要给予资金支持。几十年来，基层水利建设总投资的85%来自政府补贴。
1.2基层供水工程的性质
基层供水工程是农民抵御自然灾害、改善自身生活、改善居住生态环境，促进农业增产，农民增收的物质保障条件。有一些农民自用的微型工程除外，农村供水工程和农村公路、农村电力供应等都属于农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的一部分，具有较强的公益性。
农民是基层供水工程的主体。尊重农民的意愿，依靠其力量，是基层供水工程建设和管理的基本原则。基层供水工程的建设与管理是以服务为目的。不仅要适应市场经济的要求，有偿服务，成本核算，降低成本，促进工程的良性运行，但更要坚持不以营利为目的的宗旨。相关的法律和政策有明确的规定。
1.3明确改革目标和原则
建立用水合作组织，明确所有权，提高管理活动，提供好的服务，实现良性运行，充分发挥效率。要调动农民的积极性，参与项目的建设和管理，巩固已建成设施的活动，合理有效的利用水资源，加快基层水利的发展。
2.组建用水合作组织，明晰所有权
从宏观上看，这个“民”是集体的“民”。从每一个具体工程微观层面看，这个“民”是“受益者”。“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。
2.1农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制
农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，受法律保护。农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。
2.2推行多种形式的基层用水合作组织管理体制
在村一级管道供水工程，农民受益更多，应根据分布范围，组织农民组建用水者协会。该体制具有以下特点：第一，它不是按乡镇建立，需要符合水利工程建设和管理的特殊要求，可以避开乡镇，村借水费的名义搭车收费截留挪用等问题。第二，用户是主体，是主要的所有者，也是主要的受益者，形成组织的利益共同体之间的合作。第三，灵活的机制。合作办水利，就是有钱出钱，有力出力、有设备出设备。第四，按照登记的法律合作组织，成为有法人地位的服务实体，受到法律的保护，能够独立承担民事责任。第五，合作组织有一部章程，民主选举负责人，采用民主协商的办法开展水资源费征收和其他工作。第六，财政投资部分形成资产，将由政府拥有，政府水行政主管部门通过投资人的身份参与用水合作组织，监督管理水合作组织，固定资本折旧由水合作组织管理。农村用水合作组织不是简单的重复过去的合作组织，它是水资源管理制度在农村新形势下，向一个更高的水平发展，是制度创新。
2.3基层供水工程推行按“股份合作制”企业管理
基层供水工程，大多都是跨村或跨乡的农村管引供水工程，以向乡属企业、乡级机关单位、乡镇集市固定个体户供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题，可以吸收有钱的“大户”投资入股，并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸”垄断公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。政府财政投资部分形成的股权应为政府所有，政府水行政主管部通过持股参与监督企业经营管理，并负责代管固定折旧回收资金。
3.管理是基层供水工程建设的主要内容
按“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”组建的合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。
3.1用水合作组织直接管理
这应该成为当前和未来基层供水工程管理体制改革推进的主要途径。水行政主管部门要加强指导和监督，以确保恢复和重建基金储备。
3.2用水合作组织请“能人”管理
用水合作组织找不到合适的人，可以用在外面聘用“能人”负责运行和管理。被聘者为用水合作组织 “工作”，领取薪资。用水合作组织对其监督，促使其真正的负起责任，做好服务。
3.3承包
承包不能改变项目的所有权。根据合同，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方的权利、义务。责任给予明确，承包商比合作组织招聘的经理有更大的自。承包商可能是合作组织成员，也可以是社会的人，可以是一个人，也可以是一个团队。
该方法简单易行，能解决工程维护管理差，不落实管理责任的问题，易于农民接受，有多年的实际经验，将该方法应用于基层供水工程的管理，应视为基层水利管理体制改革的一个提升的主要途径。
3.4租赁
严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为所有权没有改变，只有所有权和经营管理权分离的更进一步，租赁者在管理上有更多的自。承租人可以从直接或间接的营业利润获得报酬，但也承担更多的经济责任和风险。因此，“租赁”主要用于基层供水工程的管理，能独立操作，自筹资金。■
【参考文献】
篇4
水利水电工程一般而言都属于公益性基础设施建设，改革开放以来，我国大力兴建的农村水利水电工程大约有2000多万个，其建设资金大多是由国家补助的，在农村水例水电工程建设中，还存在着许多问题，如缺少专业的技术人员、工程维修不到位等，这些问题的存在对农业的发展是相当不利的。其中，农村水利水电工程中存在的问题可以具体概括为以下几点。
（一）管理水平低下
在农村水利水电工程建设中，工程的质量没有被严格的列入考虑范围之中，在进行工程设计时，人们往往追求的工程建设后所带来的成效，却忽视了工程质量也是一个至关重要的影响因素。其次，在工程建设中，存在工程建设与工程管理相重叠的现象，这样很容易埋下工程质量隐患。在农村水利水电工程建设中，水利部门负责水利建设与防汛抗旱的双层工作。农村水利水电工程建设的规模较小，当地政府只需要根据当地需求，制定出符合当地实际情况的能源计划，但是另一方面，在特殊时期，工程的建设还必须得满足整个水利工程的抗灾要求，所以这对水利工程的建设提出了更高层次的要求，必须有过硬的质量保证。
（二）技术设备力量不足
完成一个水利水电工程的建设需要投入大量的资金，需要有非常雄厚的技术基础。在农村水电工程建设过程中，由于缺少专业的技术人员，工程的技术水平失去了保障，其次，当农村水利水电工程出现问题时，如果没有足够的资金进行维修，这对水利工程的建设会产生巨大的影响。农村水利水电设备的不足也是一个很大的问题，由于设备的缺失，农村水利工程变无法在工作过程中发挥它最大的功能，这也是农村水利水电工程建设中一大问题，对工程的管理会造成极大的影响。
（三）管理制度不完善
现阶段，我国农村水利工程建设依然固守以前的管理传统，这种管理制度是相当落后的，对现代农业的经济不能够起到积极的推动作用。其次，我国农村水利水电工程建设管理中，由于管理制度的不完善，还存在着责、权、利分离的现象，在某些农村中，地方政府为了提升自己的业绩，主动向国家申请工程建设资金，但是在资金到位以后，由于天气气候等原因，工程不能按时施工，不能够及时办理某些审批手续，最后造成了工程的荒废现象。还有一些地方政府，为了使自己获得利益，将工程交给自己的亲戚朋友或者相关企业负责，对工程质量没有进行严格把关，造成许多劣质工程的出现，这样严重影响了工程的效果。
二、农村水利水电工程建设管理与发展措施
（一）加强项目成本与质量管理
只有使用先进的科学技术控制农村水利水电工程的建设成本，才能够促进农村经济发展。在对农村水利水电工程建设方案、设备进行选择时，一定要遵循科学性的原则，一定要在科学调查的基础上进行，从而达到节约建设成本的目的。此外，水利工程在建设过程中应该注重工程质量。众所周知的是，农村水利水利水电工程的质量对农村居民的财产与利益有着极大的影响，并且这直接关系到工程建设的资金使用与运营管理。所以，在工程建设过程中，企业与相关部门都应该加强对工程质量的检测，制定出一套完整的工程质量管理制度。
（二）创新工程管理技术水平
根据国内外水利水电工程建设的经验可知，政府应该根据当地实际情况敬请技术管理创新。首先，政府应该加大对农村水利水电工程建设的支持力度，不断加大对技术管理创新的投资力度。其次，加大对技术管理人员的培训力度。促进技术管理人员之间的相互沟通与交流，分享管理经验。管理人员也应该对水利水电工程有一个全面清晰的了解，能够做到实时管理，及时发现问题并处理问题，对自身工作进行定期总结，促进管理水平与管理效率的提升。
（三）优化管理模式与体制
篇5
1前言
水利发电工程集防洪防涝、水力发电等功能于一身，能够有效提升水资源的综合效益，而随着我国综合实力的不断上升，水利发电工程的建设与管理工作也得到了进一步深化。与此同时，我们也应当客观地认识到现阶段我国在水利发电工程建设与管理工作当中还存在一定问题，因此深入分析问题产生的缘由并在此基础上对其进行优化调整，对于我国水利发电工程的长效发展有着重要的意义。
2水利发电工程建设与管理的现存问题
2．1工程建设比较盲目
水利发电工程的建设需要结合当地的实际情况与居民意见等众多方面，但现阶段在我国部分地区，政府为了能够加快推动水利发电工程的建设速度，枉顾实际情况盲目投入建设工作，不仅导致大量地表植被被破坏，地质与水文等也受到较大影响，同时也浪费了大量的人力、物力和财力，引发了当地群众的强烈不满。
2．2尚未明确责任主体
目前在我国水利发电工程当中，尚未真正落实责任法人制，这也导致在部分工程项目当中没有专门的责任法人，而不明确的责任主体也使得工程在出现问题时经常会发生相互推诿责任的情况发生，进而严重影响水利发电工程建设与管理工作的正常开展进行［1］。
2．3工程建设管理不足
水利发电工程在招标阶段容易出现不正当竞争，而中标单位在将工程进行层层分包、转包之后，不仅大大增加了统一监督管理的难度，同时也使得整体工程的质量难以得到有效保障。不仅如此，由于未能严格、科学地选拔工程监管单位，以及个别监管人员的综合素质较低，也使得工程监管工作无法落实到位。施工单位与施工人员未能严格按照施工合同与规范流程操作，也在一定程度上影响了水利发电工程的长久稳定发展。
2．4工程资金层层剥离
众所周知，水利发电工程需要较高的投资成本，并且收益见效比较慢，但鉴于其对于国家和社会有着重要的积极意义，因此往往是由政府出资建设。然而在实际建设过程当中，工程资金被层层下放和剥离，真正能够运用到建设和管理水利发电工程的资金寥寥无几。而作为大项目建设的水利发电工程若没有充足的建设资金作为根本保障，不仅使得工程本身难以得到顺利实施，同时也严重影响了工程的高质量和安全可靠性。
3水利发电工程建设与管理的有效措施
3．1完善技术管理制度
首先在水利发电工程当中需要尽快建立健全责任人制，为每一项技术项目选定相应的责任人，而负责人需要迅速建立起厂站、车间以及班组的三级技术管理工作制度，在分级管理之下落实责任到人。与此同时，管理人员还需要尽快在搜集整理技术信息，以及分析整理和反馈事故故障等方面建立相关的制度。此外，需要定期组织管理人员开展工作经验交流或工作总结活动，要求参与的管理术人员认真分析整理活动成果，以更好地完成对水利发电工程的管理工作。另外管理人员同样也还需要对发电设备以及相关档案资料建立完善的档案管理制度，认真搜集整理各项所需的图纸资料、数据图表、运行调试记录等，在及时归类整理的基础之上以电子档案的格式进行永久妥善保存，方便日后其他工作人员的查阅和使用。
3．2强化工程运行管理
水利发电工程中的管理人员需要依据国家的相关法律法规以及自身实际情况，制定完善的工程规章制度以规范工程建设与管理工作。认真记录工程中各发电设备的运行状况，同时还需要建立相关的分析制度，通过认真分析电力设备在运行过程中的仪器仪表的指示记录以及具体现象等，从而找出设备出现故障的根本原因和规律等，进而采取行之有效的解决措施避免水利发电工程出现更大的问题。
3．3定期检修管理设备
在现阶段的水利发电工程管理当中，仍然以被动式管理为主，即当故障或问题发生之后采取相应办法弥补和解决问题，此种管理方式的有效性和实效性比较低，为此笔者建议在日后的水利发电工程当中，管理人员需要由被动的管理方式转变为积极主动的管理方式。尤其是在管理电力设备方面可以通过定期对设备进行维修管理的方式，以便能够在第一时间发现故障源头并将其“扼杀”在摇篮当中。除此之外，管理人员也可以积极学习更多先进的管理手段与管理技术，并掌握基本的设备维修技能，从而有效延长发电设备的检修周期，实现水利发电工程的可持续发展。
3．4工程经济运行考核
根据笔者的观察发现，在当前水利发电工程的建设与管理过程当中，缺乏对经济运行方面的考核制度，而虽然早在几年前我国已经推出了有关水能利用提高率的指标，也早已将其归纳至相关标准评定当中，但实际上由于在计算水量以及综合出力系数方面我国依旧未能突破误差较大、不确定性较强等现实困境，因此管理方以及相关部门未能统一认可最终的计算结果，水能利用提高率这一指标的应用计划被迫搁浅。但笔者认为，立足于维护水力发电工程的正常运作，与其相关的各生产运行指标在一定意义上能够反映出水利发电的各项工作成效，同时也能够体现出水利发电设备的管理维护水平、水能利用水平等。因此管理人员通过对水利发电工程当中各相关岗位及负责人员进行绩效考核，在将其经过综合整理之后能够切实反映出水利发电工程的实际经济运行管理水平。
3．5提升管理人员素质
我国在科学技术水平不断提高的背景下，已经在水利发电工程当中应用了大量的先进技术和设备，然而当前工程中的管理人员对于先进的管理理念与设备的管理方法等知识内容、操作技能尚未完全掌握。考虑到这一点，笔者认为需要尽快提升管理人员的综合素质，而这也是落实水利发电工程建设与管理工作的必然途径。为此，可以积极组织相关员工参与由各级水电主管部门举办的专业培训班或是由各大院校举办的函授班、证书班等，利用函授加上面授的方式让管理人员能够在实际工作当中不断提升自身的管理能力，从而为落实水利发电工程的建设与管理工作提供重要的人才保障。
4结语
总而言之，水利发电工程的建设是社会经济发展的必然需求，想要落实该项工程的顺利建设，必然需要一套科学完善的管理体系。而通过本文的分析我们可以得知，在当前的水利发电工程建设与管理工作当中，存在工程资金层层剥离、工程项目建设盲目、管理力度严重不足等一系列问题，需要通过不断完善技术管理制度、加强工程运行管理、定期检修管理工程设备、提升管理人员综合素质等方式进行有效解决，以促进我国水电行业的长效稳健发展。
篇6
建设水电站工程项目施工过程
1. 施工材料质量控制
工程材料对于水电站工程项目整体质量的决定性意义，在建设施工过程中要严格控制进入施工现场的工程材料质量，在材料进入现场之后配合监理单位进行材料初检，必要的材料要进行复检，复检合格之后方可投入使用。对于进入现场的施工材料要求供货单位提品质量证明材料和检测报告，确认材料为合格之后及时将材料的报验资料送至监理单位，在确认合格之后进行材料的使用。例如对关键材料混凝土的质量验收中，要认真检查混凝土骨料颗粒的尺寸和均匀程度，同时检验混凝土的塌落度和和易性，对于不合格的混凝土要严禁进行浇筑。另外对于材料的储存也要进行严格的控制，对于有严格质量要求的材料，如硅酸盐水泥、钢筋等要制定严格的材料储存制度，例如硅酸盐水泥要认真做好放水、防潮工作，钢筋等有防锈要求的材料要认真做好防锈工作。
2. 施工工序质量控制
在测量过程中要安排专业的测量人员严格按照设计图纸和规范要求进行建筑物的测量和定位，并在测量定位结束之后要求监理单位进行测量结果质量的验收和确认，在确认无误之后进行后道工序的施工。另外对于关键工序要安排专职技术人员进行现场的技术交底，并在技术交底单上签字确认之后方可进入该道工序的施工，另外对于较为关键的工序，如模板的支护、钢筋的绑扎以及混凝土的浇筑要请专业监理工程师进行现场的旁站监理，以确保工序质量的合格。并在施工过程的质量管理中建立严格的质量管理制度，定岗定人定责，合理安排技术人员和管理人员的工作界面，避免由于工作界面不清而造成的工期延误和质量影响。
3. 水电站工序质量验收
建立严格的工程质量验收制度，设立专职的质量验收和检查人员，在材料的验收和工序质量的验收上要严格按照国家规范和设计图纸以及建设单位和建立单位的指令执行，坚决杜绝不合格的材料和工序通过验收，以免影响后续工程施工的质量和工程整体的质量。
水电站水轮机选型
水电站工程项目实施的过程中，水轮机的选型也直接关乎着整个水电站项目的整体质量和建成后的经济效益，因此在水轮机设备的选型阶段，我们也要做好管理工作，根据工程项目的整体要求以及设计图纸和国际规范进行设备的科学选型。在设备选型中要根据设计图纸和国家规范进行水轮机单机容量和装机容量的测算，运用技术经济比较法、多重因素综合模糊决断法来进行水轮机型号和功率以及其他性能的确定。
水电站工程运营期控制
1. 建立科学的设备运行和维护
设备的正常运转是水利发电站工程正常运行的基础，要建立有效的制度来保证设备的正常运转，并在设备运转的过程中建立科学合理的维护制度，确保设备能够在最佳状态下运转，保证水利水电工程效益的延续。
2. 建立健全的监控管理制度
在水利发电站运行中，要建立健全的监控管理制度，提高工程外部环境和内部运行状况的监测力度，确保监测不留死角，同时还要建立对管理人员的监控制度，对水利发电站工作人员进行制度上的明确，并采取奖惩措施，保证管理人员能够在工作中各尽其能。
3. 制定有力的生产事故应对措施
在水电站的日常运行管理中，我们既要考虑眼前的利益，同时也要考虑未来的利益，这就要求我们的管理工作要未雨绸缪，根据管理人员对设备运行状态以及存在隐患的了解情况做出生产事故的预估，并做出相应的应对措施，以确保能够在生产事故发生之时做到反应及时、应对合理，将事故的损失降到最低。
篇7
四湖流域起始于1958年，形成于1962年，至今已有48年历史。四湖流域水利工程建设基本形成防洪、排涝、调蓄、灌溉等功能完整的水利工程格局。四湖流域综合治理一期总干渠疏挖2008年度项目是四湖流域的控制性工程，工程已于2009年3月12日开工建设，2010年1月30结束。
总干渠疏挖项目，工程位于荆州市监利县境内，施工为总干渠疏挖（45+845～78+600，79+600～84+475），全长37.63公里，主要工程量：土方586.6110万 m3，其中：边坡开挖234.9995 万m3，河底清淤351.6115万m3，工程总投资为6496万元。
荆州市四湖工程管理局全面负责总干渠疏挖工程的建设管理，为保证总干渠疏挖工程的顺利建成，在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行四湖水利工程建设的社会化管理。
作为工程建设的业主，荆州市四湖工程管理局负责项目的建设管理，针对该项目在监利县成立了“四湖流域监利县总干渠疏挖工程项目指挥部”，负责完成工程沿线的征地、拆迁、砍伐、协调工作。对工程总体施工，实施强有力的管理。
指挥部在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。本着精干、高效的原则和建立现代管理制度要求，为更好地发挥工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。项目管理机构充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。
在工程的具体事务管理中，按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为项目建设管理提供服务 ，使项目建设得到有力的社会支撑。如疏挖项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了项目建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为项目建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
总干渠疏挖工程共划分为7个标段，项目划分清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少了施工干扰。由项目业主委托湖北腾升工程管理有限责任公司在全国进行公开招标，于2008年12月28日在湖北省综合招投标中心完成了开标、评标工作。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主制定了招标管理办法，并报相关部门备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式。邀请投标人不少于三家。
2.2招标过程中，重点把握以下几点：
认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，保证开标过程的公正。
认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，总干渠疏挖工程形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，项目业主根据总干渠疏挖工程的实际，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：工程招标的方法；科学公正的评标办法 ；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
总干渠疏挖工程招标完成后，业主于七个中标人签订了施工合同。总干渠疏挖工程建设管理完全按照现代工程管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，项目业主认识到，总干渠疏挖工程建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
选择符合工程建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证项目管理组织的目标结构和运作。
根据工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在总干渠疏挖工程的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，总干渠疏挖工程在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在总干渠疏挖工程的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，节约了大量的投资。控制项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使总干渠疏挖工程的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测 ；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3. 第三方检测。为了保证工程质量和检测数据的真实性，又委托湖北正平水利水电工程质量检测有限公司进行了第三方检测，湖北正平水利水电工程质量检测有限公司于2010年5月15日至6月7日、2010年11月9日至13日进入现场开展断面测量工作，于2010年11月30日完成全部现场测量及数据整理工作，并提交了质量抽检报告。此次检测共抽检了22个横断面处观尺寸，抽检结果均满足设计要求。确保了总干渠疏挖工程施工质量。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强项目档案管理 ，建立健全项目档案 ，总干渠疏挖工程制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。在工程合同中均约定 ，预留合同价款5%的资金作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了总干渠疏挖工程档案管理。
4.5 资金管理。项目资金的拨付是业主控制管理施工单位的主要手段，为严格资金管理，指挥部始终遵循“资金跟着项目走，拨款跟着进度来”的原则，实行专账管理和专款专用，对各乡镇拆迁补偿资金，指挥部会同监利县协调指挥部组成专班，经常进行检查，全面掌握了资金使用情况，确保了资金的使用安全。共完成资金5665.54万元，其中：工程进度款3795.37万元，扣留质量保证金193.89万元；拆迁补偿资金1790.17万元（监利县1749.84万元，潜江西大垸40.33万元）；监理费80万元。
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中图分类号：TV73文献标识码：A文章编号：
实行水电工程监理制度是工程建设管理制度的一项重大改革措施, 是计划经济向市场经济转轨的必然, 是适应国际市场与国际工程建设惯例接轨的需要。推行工程监理制度的十多年间, 水电工程建设领域取得了举世瞩目的成就, 工程监理队伍也不断发展壮大。近几年, 全国工程质量检查结果表明, 各地监理工程的质量普遍得到了提高。目前在铁道、交通、水利、电力、冶金、机电、林业、矿山、航空航天、石油化工、信息产业、轻工纺织、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中普遍实施了工程监理制度, 尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等一批国家重点工程和大型建设项目上, 工程监理的作用日
一、监理行业发展所面临的问题
监理制在我国实行十多年, 在取得一定成效和向项目管理发展的同时, 面临着来自政策、市场方面及自身的诸多问题, 造成了行业成长和进步缓慢, 专业化、职业化进程迟滞, 长期处于维持低水平保生存的状态, 在工程项目建设中的作用不能充分发挥, 人才流失突出等严重问题。从全局的高度看, 这些问题制约了我国工程建设管理的深化发展和赶上世界建设管理水平的速度, 导致项目建设的效益不能充分实现, 管理水平和经验不能提高和有效积累; 同时, 具有国际水平的项目管理企业未能从真正意义上建立起来, 与国际水平存在较大差距, 至今尚不具备进入国际市场的竞争力。
二、我国水电工程建设监理发展对策
1、坚持有实力的监理企业向项目管理公司转型和发展的政策, 重视和实施相关法规体系、标准和规范的制定。
应鼓励监理企业向项目管理的纵深发展, 扶持一批有实力的监理公司尽快向项目管理公司和代建制企业发展, 尽快完成监理向全面的项目管理企业过渡。对此, 政府主管部门、行业协会应利用权力和影响予以政策的扶持。尽快制定使行业规范的成体系化的相关法规体系、标准文本和规范性文件, 统一和规范执业模式和责任; 编制符合中国国情的类似FIDIC 合同条件的有关各行业的合同条件文本, 使监理业务和项目建设管理工作标准化和规范化, 以提高项目建设管理水平和培养具有国际竞争力的项目管理企业。
2、加强工程监理的市场规范化建设, 全面提高取费标准, 推行国际通行的技术服务招标采购方式
（1）规范和强化技术服务市场准入政策, 限制不具能力的监理企业的进入, 鼓励品牌发展。
（2）通过法规建立, 全面提高监理行业的取费标准, 从工程概算阶段即强制执行。
（3）在招标办法中, 制定在取费标准上下浮动范围外的投标人予以淘汰的规定。
（4）推行国际上通行的技术服务招标采购的先招技术建议标、后在前两名中招费用标的两步招标法, 或推行技术建议书和报价双信封招标法, 确保在技术服务质量保证的前提下, 使费用合理的投标人中标,以鼓励技术服务进步和实力优先。
（5）彻底消除技术服务领域中靠低报价中标的不正常现象, 使我国的监理项目管理服务市场走向合理和规范, 全面实现管理技术和工程技术的进步。
3、对现有监理企业进行体制改革, 减少国有份额, 加强自主发展的主动权
为监理企业的长远发展和竞争力的增强, 必须加强监理企业自身的自主发展的主动权, 减少国有资产的比重, 彻底改变监理企业作为附属于母体企业的辅业地位和第三产业的定位, 减少母体企业主业发展对监理纵深发展的限制和束缚, 以利监理企业对自身战略发展的策划和具体实施, 真正使监理企业和项目管理企业成为独立的和专业化、市场化的社会力量, 在工程建设管理中发挥作用。
4、监理企业加强自身实力建设和服务意识, 提高服务水平和竞争力
在改善外部环境、全面营造适合监理企业发展的氛围的同时, 监理企业必须站在长远发展的高度,重视实力建设和服务水平的提高, 加大实力建设的投入。在技术服务行业中, 首要的资源是人才, 在人才培养方面应从建设项目管理型复合人才、技术专家型人才几方面给予充分的重视, 在机制上和手段上采取必要和持续的措施, 以吸引人才和培养职业化人才为实力建设的重要内容。
监理企业同时应发展自身的核心技术, 提高整体水平和竞争力, 其中包括管理技术和工程技术两方面。在不断总结和提升自身经验、能力的同时, 应积极探索和研究高科技手段在监理工作中的应用和有效的监理方式, 改变工程监理在技术服务过程中呈劳动密集型企业的不正常现象, 真正体现以知识和技术为先导的智力服务特点。加强自身的为项目服务的内部管理体系的制度建设, 建立中心数据库及为项目一线提供支持的服务机制, 充分和有效地利用企业的整体经验和技术水平为业主提供高质量的服务。树立服务意识和社会责任感, 培养执业道德和加强企业信誉建设, 杜绝影响企业信誉的行为,以应有的实力、服务意识和信誉水平取得社会的认同。
5、业主和监理合理分工协作, 保证监理工程师履行职责的公正性、权威性和独立性
在工程建设管理中, 业主的管理和监理工程师对工程的监督管理一起构成了建设项目管理的整体。业主和监理合理分工、相互配合和支持、减少相互的错位和干扰是非常重要的。业主应对监理工作范围内的事务充分给监理授权并树立其必要的权威, 使其能够独立地履行在工程建设中的合同义务和责任。监理除对施工单位按规范和合同建设工程进行管理外, 对施工合同中业主、设计人的义务和责任同样具有管理和监理作用。公正地处理工程建设事务是对监理工程师的基本要求。业主为监理提供履行义务所必须的工作环境, 对监理发挥作用、保证工程项目的建设的正常进行和项目效益有重要意义。监理作用的充分发挥, 可减少业主工作负担, 减轻业主资源压力, 使业主有充分精力去考虑工程建设全局性的问题和其他应考虑的问题。
6、制定有关项目管理业务开展的法规性文件、标准及规范, 推动项目管理业务的开展
在国家大力倡导和鼓励有实力的监理公司向项目管理企业转型的同时, 由于政策法规和标准等不落实和缺乏可借鉴的经验, 监理企业自身实力、信誉方面的问题以及由此给业主造成的顾虑, 项目管理业务在国内开展较为缓慢, 尤其在水电建设行业, 工作进展不大。除了政策推动和监理企业自身实力提高外, 制定法规性文件和有关标准、规范是开展项目管理业务所必需的, 法规、标准的制定有利于解决项目管理业务开展中被有关责任的分割、取费的标准、风险的分摊、争议的处理等所困扰问题。以试点的方式探索项目管理的方式和经验是推动工作开展的有效手段, 通过试点可积累经验, 发现问题, 对制定和完善相关法规、标准有积极的意义。
水电工程建设监理行业刚刚起步, 监理理论需要进一步探索, 监理实践必将随着建设经济的发展而发展, 使监理理论与水电工程建设有机地结合, 使监理服务更加科学化、正规化及专业化, 对水电工程建设事业的发展有着十分重要的现实意义。
参考文献：
[1] 华铭德.我国建筑监理企业发展问题及对策探讨[J]. 科技资讯. 2007(16)
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中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：
1 引言
众所周知，水利水电工程建设项目关系到国计民生,是国民经济中的重要基础设施，具有工程项目规模大、建设时间长、资金投入多、技术要求高等显著特点。因此，强化水利水电工程建设项目的风险意识和风险管理方法对降低工程风险、节约投资成本、缩短建设周期等都具有十分重要的意义。水利水电工程项目建设过程中，必须深入探究其主要风险要素，并结合项目实际情况采取相应的工作措施，进行项目的风险管理，积极探索一套行之有效的强化水利水电工程建设项目风险管理的办法。
2 水利水电工程建设项目中的主要风险要素 水利水电工程项目从策划立项到工程完工，项目建设的全过程每一个环节都可能存在潜在的风险要素，可能引发意想不到的风险，造成不可弥补的损失。工程建设实践表明，水利水电工程项目主要包含以下几个方面的风险。2.1社会环境风险
水利水电建设工程项目面临的社会环境风险要素，主要包含以下两个方面：一是社会风险，即因专业技术工艺进步（如施工技术标准或设计标准更新）或相关部门制定的政策或者法律法规变更（如环保要求和文明工地建设要求加强等）而带来的风险；二是自然环境风险，主要是指自然环境或自然条件的变化带来的风险，如地震、海啸、洪水、台风等地质、水文、气象等自然力量所引发的风险。 2.2工程进度风险
水利水电建设项目的工程进度风险，是指在施工的过程中，因为各种因素的共同作用而影响工作进度，未能准时按照工期交付完工。造成工程进度风险的原因主要包括以下几点：一是技术因素，因为工程技术人员的技术素养和业务素质不过关，而导致设计方案无法指导工程建设或者设计方案达不到施工要求，从而影响工程进度；二是工程策划因素，不完善和不合理的项目策划因为未考虑工程中意外情况及其处置办法，比如施工道路不通，材料供应不及时，图纸供应不到位等，会造成不必要的损失，进而影响工程施工进度。 2.3资金风险
水利水电工程项目和其他建设项目一样，在建设过程中会存在一定的费用风险，即资金风险。主要包括以下几点：一是项目自身设计的变更，在水利水电工程项目建设过程中，由于主建方或者地理环境等外部条件的原因（比如局部山体滑坡），造成工程量增多，成本提高，从而形成资金风险；二是经济因素，由于经济突发事件如经济危机、通货膨胀、地方保护主义等所引起的费用增加而带来的资金风险。三是成本估算失误，在工程建设之前，因预算方法不成熟、信息收集不全或其他原因，导致成本估算失误，从而引发工程项目的资金风险。
2.4管理风险
水利水电工程项目建设过程中的管理风险，主要包括：一是管理组织风险，是否设置了合理完善的管理机构，是否制定了符合工作实际且行之有效的管理办法，直接影响工程的完成效率和质量。二是人员管理风险，对工程技术人员以及管理人员分别进行教育培训和严格的管理，是避免管理风险的必经之路。相关管理技术人员职责不清、履行不力，必定会给整个工程造成损失，带来一定的管理风险。
3 探析水利水电工程建设项目风险管理的办法
水利水电建设工程项目承建单位应在在分析探究项目潜在风险因素的基础上，根据工程项目实际，运用一定的风险管理手段，以减少或消除损失。一般情况下，可以从风险预估、风险控制、风险转移、风险自留等几个方面探索行之有效的风险管理办法。
3.1风险预估
水利水电建设工程项目中的风险预估，是在项目开建之前为了避免风险的发生而事先对潜在风险进行客观的预测和评估，进而回避一些可能发生的风险。如某一地块处于地质灾害多发地段，进行水利水电工程项目的建设有可能引发地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，因此可以采取避让措施，另选厂（场）址，从而避免地质灾害的发生。
3.2风险控制
水利水电建设工程项目中的风险控制，指的是在项目建设过程当中风险不可避免时，应采取及时有效的应对措施控制好风险的影响程度，把损失控制在最小的范围之内。这就需要参建单位建立完整且符合项目特点的应急措施或风险预案，项目实施过程中落实有关应急组织和措施、物资准备，平时加强应急演练，以备风险发生后及时控制风险并尽量减少风险带来的损失。
3.3风险转移
水利水电建设工程项目中的风险转移，是指在发生工程建设风险时，将因风险而带来的损失转移给他人或其他组织。水利水电工程项目实践中，建设单位可能通过承包合同风险总价包干等措施将未知风险转移给承包商；而承包商可能对无法控制的风险，选择第三方如保险公司或更有实力的同类大公司来承担风险后果，如在水利水电建设工程项目中的风险转移可以采取购买工程保险或者技术转让等方法。 3.险保留
水利水电建设工程项目中的风险保留，指的是当某一风险已经不可避免地发生时，并且这种风险造成损失较小时，可以在全面分析研究工程项目情况之后，主动担负起一部分风险和损失，如建设单位在合同清单中列入暂定金或风险备用金，用于可能发生但自身可以承受的风险变更支出。
4结语 在水利水电项目建设过程中，不同的项目，存在的风险也不同，要根据项目的具体建设特点，对项目进行具体的风险分析，并列出详细的风险事件清单。风险分析清楚后，就要针对不同的风险因素，积极主动地采取有效的风险应对措施，及时规避风险，最大化地减少风险产生所造成的损失。值得注意的是，水利水电建设工程项目的风险管理不是一朝一夕、一蹴而就的事情，它存在于项目建设的整个过程，应在项目前、中、后不同阶段采取相应的风险管理方法，根据工作实际，广泛借鉴和吸收国内外一切先进的风险管理经验，探索出一条行之有效的水利水电建设工程项目的风险管理之路。
参考文献：
[1]杨勇，栗保山，刘亚丽.浅谈工程保险在水利工程建设风险管理中的作用[J]，水利建设与管理,2011(05)：32-33
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1 引言
目前，我国大型水电工程建设已普遍采用项目法人责任制、工程招投标制、建设工程监理制和合同管理制度。工程建设实施阶段，工程建设公司作为业主代表和工程项目管理的中心同勘察设计单位、监理公司、工程施工承包单位及材料和设备供货单位共同完成水电站这个特殊产品的生产。由于这个“产品”的特殊性，在建设实施过程中如何快速、有效的建设好工程管理信息系统并成功的组织与实施，已得到了业主单位的高度重视。文章介绍了建设工程管理的项目总控模式，并合我国大型水电工程管理信息系统应用情况，提出了快速、成功实施大型水电工程管理信息系统的应用模式和保障措施。
2 项目总控模式与管理信息系统
2．1 项目总控模式
建设工程业主需求的不断变化和建设工程管理专业化的发展，产生了多种适应不同工程条件的项目管理模式。项目总控模式就是适应大型和特大型建设工程业主高层管理人员决策需要而产生的，它在20世纪90年代中期在德国首次出现并形成相应的理论，并将其成功应用于德国统一后的铁路改造和慕尼黑新国际机场等大型建设工程。
大型建设工程的实施过程中，一方面形成工程的物质流，另一方面，在建设工程参入各方之间形成信息传递关系，即工程的信息流。通过信息流可以反映工程物质流的状况。建设工程业主方的管理人员对工程目标的控制实际上就是通过及时掌握信息流来了解工程物质流的状况，从而进行多方面策划和控制决策，使工程的物质流按照预定的计划进展，最终实现建设工程的总体目标。基于这种流程分析，大型和特大型工程项目管理在组织上可分为两层：项目管理信息处理及目标控制层和具体项目管理执行层。项目总控模式的总控机构处于项目管理信息处理及目标控制层，其工作核心就是进行工程信息处理并以处理结果指导和控制项目管理的具体执行。
项目总控模式有两种类型。
（1） 面组织模式
业主方只有一个管理平面（独立的功能齐全的管理机构），一般只设一个项目总控机构（简称PC机构），称为面项目总控模式。
在面组织模式中，PC机构方的任务就是向项目总负责管理机构提供决策支持服务。其工作内容首先是协调和确定整个项目的信息组织，确定项目总负责管理机构对信息的需求；在项目实施过程中，收集、分析和处理信息，并把信息处理结果提供给项目总负责管理机构，以使其掌握项目总体进展情况和趋势，作出正确的决策。
（2） 多平面组织模式
当项目规模大，业主方设置多个管理平面时，PC机构方也设置多个平面与之对应，如图1。
此时，总PC机构对外服务于业主项目总负责管理机构；对内则确定整个项目的信息规划，指导、规范并检查分PC机构的工作，同时承担信息的集中处理。分PC机构则服务于业主各子项目负责管理机构，且必须按照总PC机构所确定的信息规则进行信息处理。
PC机构有两类人员：一类是具有丰富的建设项目管理理论知识和实践经验人员，另一类是掌握信息技术且有很强的实际工作能力的人员。他们不仅能科学的分析和处理建设工程实施过程中产生的各种信息，而且能组织开发适应特定业主要求的建设工程管理信息系统，从而可以大大提高信息处理的效率和效果，为业主管理人员提供更好的决策支持。
项目总控模式为我们建设水电工程管理信息系统明确了目标，提供了一种较好的信息系统实施组织结构。22．2 建设工程管理信息系统
管理信息系统是一个有人、计算机及其他外围设备组成的以进行信息的收集、传递、存储、加工和使用的系统。分析工程管理信息流，可知建设工程管理信息系统不同于一般的企业管理信息系统，企业管理信息系统针对企业中的人、财、物等，是服务于企业管理系统的；建设工程管理信息系统主要针对的是工程项目中投资、进度、质量目标的规划和控制，是以建设工程系统为辅助工作对象，涉及参与工程建设各单位。目前，我国大型水电工程管理信息系统是由建设公司组织建设和实施，其内容和功能已拓展并包含了公司办公自动化等公司管理信息系统。 3 我国大型水电工程建设管理信息系统应用情况
同国内其他行业企业管理信息系统的应用一样，早期的水电工程管理信息系统基本都是独立自主开发，真正成功地全面投入应用的较少。近两年，随着计算机及其网络技术的发展，硬件、软件及开发工具和应用平台的标准化，以及长期的水电工程管理信息系统建设实践，产生了一些应用较为成功的水电工程管理信息系统，同时一些国外常用的项目管理软件也在我国水电工程建设管理中得到应用。
3．1 三峡工程管理信息系统及原型应用
三峡工程管理信息系统(TGPMS)是由三峡总公司与加拿大AMI公司合作开发的大型集成化工程项目管理系统，1995年10月启动，1999年4月正式上线运行。该系统是在项目管理知识体系（PMBOK）的基础上、结合三峡工程建设的实际情况，对AMI公司MPMS系统原型进行再造与开发而形成。系统经过多年坚持不懈地组织实施，在三峡工程建设中得到了较为成功的应用。TGPMS以数据为核心，功能包括编码结构管理、岗位管理、资金与成本控制、计划与进度管理、合同管理、质量管理、工程设计管理、物资与设备管理、工程财务与会计管理、坝区管理、文档管理等13个子系统。支持各项工程管理业务，为工程各阶段决策服务。
TGPMS在项目管理领域具有一定程度的通用性和较强的拓展性，系统可以集成办公自动化和P3等专业软件。作为一个原型系统，目前已在新疆的吉林台、贵州的洪家渡、清江水布垭等水电工程建设中得到较好应用。
3．2 公伯峡工程管理信息系统
公伯峡工程管理信息系统是基于现代工程建设管理的基本原则和公伯峡水电站工程建设的管理模式，以工程管理为基础，以投资控制为核心，以合同管理为纽带开发实施的。系统分计划合同、工程管理、施工管理、企业辅助管理（企业网站、视景仿真、工程多媒体）、办公自动化等五个子系统共三十四个功能模块。
公伯峡工程管理系统开发工作从2001年8月开始，于2002年3月开发出原型系统， 2002年7月份部分模块逐步开始试用，目前系统已全面投入运行。
3．3 常用的项目管理软件
常用的专业项目管理软件主要有综合进度控制管理和合同及费用控制管理软件两大类。
综合进度控制管理软件有：Primavera公司P3和P3e、Microsoft Project、Welcom公司Open Plan 等等。P3 在大型和特大型建设工程中应用最多，国内一些大型发电集团已要求其工程承包单位必须采用P3进行工程施工的进度计划管理。
合同及费用控制专业软件主要国内自主开发，如水电工程概预算、合同管理、财务软件等等。
4 大型水电工程管理信息系统的应用模式和实施
建设工程一次性的特点又决定了水电工程管理信息系统的应用必须及时有效。为快速、成功地组织实施，应重点落实以下几个方面的工作。
4．1 确定管理信息系统建设模式
工程管理信息系统的实现和应用有三种模式：自主开发专用系统的开发应用模式、购买标准商业软件使用模式和引进较成熟的工程项目管理系统（原型）与开发相结合的实施模式。
自主开发系统首先要建立起基于数据处理、工作流程和岗位责任的信息结构和管理模型，建模工作需要各级领导、业务人员与信息技术人员经过长期的调研、讨论和需求分析才能完成，加上软件的设计实现、开发、修改、稳定、成熟等工作阶段，这种方式需要众多的人力资源配合和较长的开发周期。
目前国内外流行的商业管理软件大都只局限于某一个特定的领域，如：财务软件、工程进度管理软件、人事管理、工商业进销存管理等，它们不是水电建设工程管理专业系统，不能从整体上满足水电工程项目管理中涉及到的业务和数据处理需求，在不同的专业部门之间，无法形成完整统一的数据操作标准和数据共享关系，不能达成协同工作和管理的要求。
引进较成熟的工程项目管理系统（原型）与开发相结合模式是一种很好的选择。三峡等工程管理信息系统以及由其构成的原型成功的应用为采用这种模式提供了可能。系统原型的建设人员通过长期水电工程管理信息系统建设实践，已是掌握信息技术又有工程项目管理理论知识和经验的人员，他们不仅能科学的分析和处理建设工程实施过程中产生的各种信息，而且能根据工程管理实际情况适时组织开发适应业主要求特定功能子系统。
4．2 建立合理的水电工程管理信息系统实施的组织体系
建立合理有效的组织是实现水电工程管理信息系统目标的重要保障。我国大型水电工程的建设管理是由业主方建设公司和多个专业监理公司组成的多平面管理，其管理信息系统建设是以建设公司为主体并成立信息中心或类似机构负责组织实施。在建立实施机构、明确目标、确定职责和人员中应将其提高到工程管理项目总控模式的作用来考虑，并进行：
（1） 确定实施组织内人员组成是业主管理人员、系统开发和实施人员、工程参建单位专业人员；落实对组织内人员的任务和职能分工；明确有关人员在数据收集和处理过程中的职责。
（2） 合理组织工作流程和信息流程，建立信息管理制度。
（3） 建立统一的工程信息编码体系，在参建各单位中强制使用。
4．3 建好互联网络平台
现代大型水电建设工程管理信息系统的应用是系统内不同子系统应用的集成，在实现进度、质量、投资目标控制和合同管理等主要功能过程中强调了工作流管理与项目的沟通管理。因此大型水电建设工程管理信息系统的运行需要建立统一的覆盖工程现场参建各单位并能接入INTERNET的互联网络平台，而互联网技术的发展又可进一步促进建设工程在线项目管理、工程多媒体信息交互以及电子采购和电子招投标等电子商务功能的应用。
4．4 进行交互式培训
培训是保证管理信息系统实施成功一个重要步骤，应在提交系统原型后进行。培训方式采取交互式，培训的对象分三个层次：决策层、执行层和操作层。
（1） 决策层的培训
对决策层的培训内容主要是信息系统能做什么，提供的信息能否满足决策者的需要；系统对工作流程定义是否符合实际工程管理组织模式，管理思想能否符合或被接受；提出系统实施难点和实施方案，以获得领导者的支持。
（2） 执行层的培训
对执行层的培训应按功能子系统分组进行，主要讲授本功能子系统对工程项目的专业管理是怎么做的，看是否符合或满足业务处理的需要；认真听取工程管理人员建议，不断增加和完善系统功能。
（3） 操作层的培训
工程管理信息系统的应用是全员的，对操作层的培训是在系统操作使用层面上对全员进行培训，培训内容主要是信息管理制度、计算机软硬件基础知识、相关功能子系统操作使用等。另外还要及时对系统管理员进行系统安全、数据备份等系统管理和维护方面的培训，确保系统稳定运行。
未来建设工程管理信息系统的发展方向是专业化、集成化和网络化。随着三峡等水电工程管理信息系统原型的不断完善和商品化以及由其原型系统应用的成功，以后我国大型水电工程管理信息系统的建设将会主要采用由原型系统组织实施的方式。因此快速、成功地组织实施尤显重要。
参考文献
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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
随着《民法通则》、《合同法》、《招标投标法》等法律法规的颁布，水利水电工程合同管理法律已基本健全。水利水电是国民经济和社会发展的基础产业，但是水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质等条件的影响很大，所以合同的风险管理，都应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规。然而在水利水电工程管理实践中，常常出现侵害他人合法权益的合同纠纷事件，阻碍工程的正常进行，因此现阶段我们有必要对水利水电工程建设中的风险因素进行深入分析，规范合同管理，搞好工程建设。
水利水电工程管理中的风险因素分析
风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性。换句话说，是在某一个特定时间段里，人们所期望达到的目标与实际出现的结果之间产生的距离称之为风险。通常说来，水利水电工程的风险因素主要包括自然风险和社会风险两个方面。自然属性的风险水平在一定程度上是不变的，决定于工程技术水平和工程措施的有效性；社会属性的风险水平是发展变化的，非技术手段能够控制或降低，只有国家主管部门、水电工程建设管理者制定并执行更加科学严格的管理措施，才能控制、降低大坝所带来的风险，维护国家安全和社会稳定。
在我看来，在水利水电工程建设过程中，自然方面的风险并不可怕，只要我们掌握了科学的工程技术手段和方法，潜在的未知风险和已存的风险，我们都是可以预防和化解的。但社会方面的风险，比如工程项目的可行性分析、合同审查与违约规避等等一系列问题，就得需要我们有一套完备的法律制度体系和较高的合同意识，来维护大家的共同利益。
二、水利水电工程建设合同管理的重大意义
当前中国正值全面建成小康社会的关键时期，讲信用，重合同的社会优良风气盛行，同时市场经济在某种意义上说也是法制经济，再贴近些说，是契约经济。企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的。一个企业的经营成败与合同及合同管理有密切关系。从前述风险因素分析中，我们已经看出合同管理的迫切所在，因此，我们必须十分重视合同及合同管理。在水利水电工程建设中重视合同管理的意义在于：[ 肖伟能,浅析水利水电工程的风险管理[J].建筑工程,2011（2）.
]
1，合同是水利水电工程建设的重要科学依据，同时它也是水利水电工程施工管理的核心，合同管理、质量安全管理、计划管理等共同构成水利水电工程的施工管理，其中，合同管理贯穿于整个项目管理过程，它是进行其它管理的重要基础和主要依据。
2，当前水电市场竞争非常激烈，利润比例(率)大大降低，合同管理成为企业寻求经济利益的最佳途径，做好合同管理工作，不仅能直观的收到经济回报，而且还能够提高企业的社会信誉，增强自身核心竞争力，以便于更好的在水电工程市场上站住脚跟。
3，惩治水利水电建筑领域的各种违法行为。工程建设领域是我国经济犯罪的高发领域。当前工程建设中并没真正实现公开、公正、公平。如果将合同管理很好地贯穿于整个水利水电工程建设管理过程中，特别是健全招标投标的运行，水利水电建筑市场的各种行为就会在一个相对公平和公开的环境中进行，能够有效地减少水利水电建筑领域的各种不法行为。
三、水利水电工程合同管理存在的主要问题
改革开放以来，虽然我国经济取得了快速发展，我国水利水电建设也是取得了一些巨大成就，同时在水利水电工程建设合同管理方面也取得了一定成绩，但也存在着水利水电工程建设合同管理制度不够完善等问题。主要有以下几个方面。[ 黎源,对水利水电工程合同管理中存在的问题和解决措施的分析[J].法制与社会,2012-10（中）.
]
1，合同变更频繁。由于水利水电工程地下水文地质条件复杂，水利水电工程施工受自然条件的影响很大，设计文件较粗，施工过程中变化很大。在制定合同时，大家对现场的了解与施工过程中的实际情况总会存在一定出入，进而出现在合同执行过程中，可能会经常变更合同项目。
2，非法转包或分包问题严重。《合同法》第272条第2款明确规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
3，合同随意性强。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。它是签订双方发生纠纷时，解决问题的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。当前，一些业主急于开工，与承包商草签协议的情况较为常见，通常在合同履行过程中，双方一旦发生分歧，由于合同条款粗浅，草签的协议根本不能为纠纷的解决提供有效的依据，这大大降低了合同的执行效力。
4，合同欺诈现象时有发生。基于上述3个原因，合同订立随意性强，有时定，有时不定，或者草草了事；非法转分包经常发生，来源于利益的驱动，不少人铤而走险，常常做些违法勾当，破坏国家建设大局，因此合同变更和欺诈现象便层出不穷，蒙骗他人，骗取款项，违约毁约常有发生。
四、加强水利水电工程合同管理的建议
合同管理始终是水利水电工程建设中的重中之重。从前述合同管理的重要意义和当前存在的问题，我们可以看出，针对这些问题，我们可以采取下列措施进行改进。
1，规范合同管理。实践中，对于已有的和可能出现的风险因素进行管理，我们必须要进行风险识别、风险评估和风险应对这三个步骤。同时要积极推广使用水利水电工程施工合同示范文本，规范合同管理机构的设置，进行合同评审与合同管理规划，在出现合同争议时，双方均应冷静处置，本着诚实信用原则，，互谅互让，使合同争议能够得到妥善解决，强化合同管理的核心地位。
2，加强普法学习，提高员工法律修养。当前我国水利建设行业法律法规已日趋完备，政策规范也相对成熟，对合同管理提出了具体的要求，同时对合同管理人员还要进行学习培训，提高管理人员的素质，为有效的合同管理打好基础。
3，建立相应的合同违约惩罚。目前我国的水利水电工程建设合同管理制度还不是很完善，合同管理多流于形式化。加强监督和跟踪管理，及时跟踪处理合同纠纷及惩治合同欺诈现象。同时完善我国索赔条款，增强合同缔约方的反索赔与索赔意识，建立现代合同管理模式和管理机构，加强建设领域立法和执法等。
五、结束语
水利水电建设是国家建设小康社会重要的基础民生工程，我们当以加强合同管理为核心，努力借鉴国际上先进的合同管理经验，积极投身于和谐社会的建设中去，关注民生，把我们的水利水电建设工作做好。
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工程建设对于地基可以按照底层的性质分为两类，一是软基，二是岩基。但是由于建筑物对于地基的要求都各有不同，那么相对处理地基的目的和方法也有着不同之处。对地基进行开挖是施工中最为常见的处理方式，但是受到一系列的外在客观条件因素的影响而受到诸多方面的限制，例如工期时间紧和开挖的现场条件以及施工机械设备等。地基的处理还需要根据工程对地基的处理要求，采用更加有效的方法进行施工处理。
一、水利水电工程基础施工的要求
在建设施工的过程中，对于基础施工的要求，笔者总结认为主要有以下几点：①应当具有相应的具体施工图纸和地质勘察报告等相关文件和资料，并且需要掌握施工区域具体的地质情况；②在对土方开挖之前，需要根据相应的施工方案要求，将施工现场或者施工区域相关妨碍施工的已有物体进行妥善的处理；③如果是在山区进行施工，在施工之前应当先了解施工现场的底层岩性和地形地貌以及地质构造等，对于隐性危险进行相应的处理；④施工中所利用的施工机械在经过现场道路或者桥梁等地点时，应当事先在经过路段做好加宽以及加固等准备性工作；⑤测量放线的定位控制线、水准基准点及基槽的灰线尺寸,必须复核,符合设计要求,并办理预验手续,且应妥善保护及经常复测；⑥对于施工场地需要进行清理，保持干净平整，施工现场的表面坡度应当符合设计要求的排水坡度和临时排水设施。
二、水利水电工程基础施工的注意事项
在水利水电施工的过程中，对于基础施工作业方面我们需要做好注意事项，其主要有以下两点：
①对于基础比较浅的情形，在不用放坡的情况下，这时施工首先就需要沿着进行测量的基准灰线直边切割出来一个槽边的轮廓线,而后对作业面予以一一的展开。对于地下水位的降低和地面排水系统的建造, 这二个工程都需要结合当地工程地质资料、挖方尺寸等条件予以考虑, 这样就可以进一步的预防地基土结构被破坏。
②需要保证地基与基础的强度能够足以承受建筑物上的全部结构荷载。为了满足这一条件, 基础的耐久性、防潮性、耐侵蚀性和抗冻的能力都需要充分满足要求。除此之外, 为了确保地基稳定, 必须让地基和基础有足够的工作面。地基变形值的范围也应该在许可的参考值数之内,这样才不会引起建筑物的开裂、倾斜或者标高产生相应的变化等等。
三、水利水电工程基础加固
（一）混凝土及钢筋混凝土灌注桩施工
混凝土及钢筋混凝土灌注桩(简称灌注桩),是直接在桩位上成孔,然后利用混凝土或沙石等材料就地灌注而成。与预制桩相比, 其优点是施工方便, 节约材料, 成本低; 缺点是操作要求高, 稍有疏忽,容易发生缩颈、断桩现象,技术间隔时间较长,不能立即承受荷载等。灌注桩的成桩技术日新月异,其成桩施工法主要有:
首先，钻孔灌注桩。钻孔灌注桩是先在桩位上用钻孔设备进行钻孔,然后灌注混凝土。
其次，挖孔灌注桩。随着建筑工业的发展,小直径单桩和群桩基础在承受大荷载或满足沉降要求等方面已受到一定限制, 大直径灌注桩已被许多国家广为采用, 其直径为1 ～ 3m, 桩深20 ～ 40m, 最深可达6 0 ～80m。每根桩的承载力可达10000～40000kN。大直径桩可采用机械挖孔灌注和人工挖孔灌注,
最后，打拔管灌注桩。打拔管灌注桩是利用与桩的设计尺寸相适应的一根钢管,在端部套上预制的桩靴打入土中, 然后将钢筋骨架放入钢管内,再浇筑混凝土,并随灌随将钢管拔出, 利用拔管时的振动将混凝土捣实。此外,也常用振动灌筑法,即钢管上端与振动沉桩机刚性连接,下端装有活瓣的桩尖,并在钢管的上部开有加料口,利用振动力将钢管沉入土中。当沉到设计标高后,停止振动,用上料斗将混凝土灌入钢管内,然后再开动沉桩机、卷扬机拔出钢管,边振边拔,从而使桩的混凝土得到捣实。
（二）钢筋混凝土预制桩施工
钢筋混凝土预制桩有实心桩和空心桩两种。空心桩为管桩,由预制厂用离心法生产而成,桩体强度较高,可达C30～C40级,外径多为400～500mm;实心桩大多在现场预制, 为方便预制, 截面多为2 0 0 m m ×200mm～550mm×550mm的正方形。桩长不得大于桩断面边长或外径的50倍,为方便运擂和施工,单根桩长一般不超过30m。
四、截渗处理
由于受到地下河道和地下水位的变化，对于河堤、大坝以及建筑物的地基都产生不同程度的负面影响，如果影响严重的话对于地基建筑物而言无非是一个严重的破坏，在一定程度上会造成其出现渗透和变形的现象，对于建筑物的安全性有着极其严重的威胁。那么，对于这种情况，我们在施工过程中应当采取哪种有效措施进行改变。笔者认为最有效的处理办法就是将渗流的通道进行有效的阶段制止，具体的操作实施办法有以下几点：
（一）防渗墙
防渗墙是修建在透水地基中的地下连续墙, 可用于坝基、河堤的防渗加固。根据成墙材料和成墙工法的不同, 常见的有塑性混凝土防渗墙和水泥土防渗墙。
（二）高压喷射注浆
高压喷射注浆是利用钻机把带有特制喷嘴的注浆管钻进至土层的预定位置后,用高压泵将水泥浆液通过钻杆下端的喷射装置, 以高速喷出, 冲击切削土层,使喷流射程内土体破坏, 同时钻杆一方面以一定的速度(20r/min)旋转,另一方面以一定的速度(15～30cm/min)徐徐提升,使水泥浆与土体充分搅拌混合,胶结硬化后即在地基中形成具有一定强度(0.5～8.0MPa)的固结体,从而使地基得到加固。
总之，建筑过程中建筑物的基础不牢固对于建筑物可能会有致命的影响。所以，我们作为水利水电工程的从业者，在工程项目施工的过程中对于基础施工工作一定要有着高度重视，在后期的工程建设中确保建设处牢固以及安全性高的树立水电工程。
参考文献
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伴随我国经济水平快速提升和科学技术的不断创新，目前水利水电工程的施工建设中应用的相关技术和工艺以及使用的原材料质量等都有了非常好的提升，而且更加先进，同时，施工过程也更加现代化和智能化，这无疑加强了水利水电工程的施工效率和质量。另外，想要使水利水电工程的施工质量更好，就需要针对施工企业的管理水平进行良好的提升，进而保证水利水电工程的施工建设更加科学和规范。水利水电工程在施工建设的过程中涉及到的内容和方面非常广泛，而且使用的技术和工艺也非常复杂，另外，施工场地的气候条件，环境因素，相关法规和制度等等都会对施工建设的过程中产生影响，这样一来，也使工程管理工作的难度大幅度提高。对此，水利水电工程建设企业就应该针对工程施工过程中可能发生的问题进行防范，并制定高效的解决措施，提高管理能力，这样才能够确保水利水电工程的施工质量符合相关标准要求，加快社会的发展和建设。
一、关于水利水电工程施工管理及质量意义的分析
中国的发展非常迅速，这离不开基础工程的大力发展和建设，水利水电工程就是基础工程中非常重要的工程之一，其能够有效加快我国社会发展和经济水平的提高。水利水电工程能够对水资源进行合理的利用，并将其中的能量通过相关设备设施转变为电能，供人们使用。在不可再生资源逐渐减少的今天，水利水电工程的发电能够对可再生资源进行利用，这也是未来社会发展的重要途径。在进行水利水电工程施工建设的过程中，施工技术具有非常重要的地位，建设企业应针对施工技术进行不断的创新和完善，才能够保证我国水利水电工程的发展与国际接轨，并保证工程的整体建设质量和使用性能。同时，先进的施工管理技术还能够对工程的造价成本以及运行成本进行控制，提高水利水电工程的经济效益和社会效益。建设企业应针对工程的管理制度进行不断的健全和完善，通过管理制度对全体人员的行为进行约束和规范，保证各项工作都能够按照相关要求进行，促使管理人员在水利水电工程施工建设的过程中能够更加严格的监督和管理，防止施工人员产生懈怠的情况，促使工程施工非常顺利，防止安全问题的发生。在水利水电工程实际施工建设的过程中，应采用先进的管理理念，并加强管理人员和施工人员的团结协作能力，确保每一个施工环节和工序都有理可依，提高水利水电工程的施工质量。
二、影响水利水电工程施工质量控制的因素解析
1.环境因素
在进行水利水电工程施工建设的过程中，现场的环境具有随意变化性，在实际施工时，只能够按照环境的实际情况需求进行，而且应做大因地制宜，采取良好的措施避免工程施工建设质量受到环境因素的影响。另外，建设企业还应针对施工现场的环境进行不断的改善，并在最大程度上确保施工过程不会造成严重的环境污染和破坏，提高水利水电工程的环保性。
2.施工方法因素
在工程施工建设的过程中采用的施工方法对于工程的质量具有非常巨大的影响，所以，在对施工方法进行确定的时候，应充分结合水利水电工程的实际情况，并保证施工方案具有良好的经济性，提高工程的施工建设质量。防止由于施工方法不够科学合理导致水利水电工程的施工质量出现任何问题。
3.施工设备方面的因素
在水利水电工程实际施工建设中，需要进行多个单独的工程，所以，在进行是相关设备选择的时候，应保证其符合单独工程的技术要求，并尽量控制造价成本，在这个过程中，相关人员应明确一点，并不是价格最高的机械设备就适用于工程的施工建设，应对工程的实际情况进行考虑，再选择适用的机械设备。
4.材料管理方面的因素
建筑企业应针对施工所用的材料进行非常严格的管理，并做好提前预算，并根据预算的结果进行相关材料的采购，保证不会浪费大量的材料，对施工余下的材料进行科学的处置，保证资源的高效利用。
5.人员队伍方面的因素
在进行水利水电工程施工建设的过程中，必须有人的参与，所以，应不断加强施工人员和管理人员的专业技术能力以及综合素质水平，如果参与工程施工建设的人员整体素质偏低的话，就有可能会导致工程的施工质量和安全出现问题，影响工程的施工建设以及后期的顺利使用。
三、水利水电工程施工质量控制存在的问题
1.施工材料方面的控制问题
对于水利水电工程的建设来说，施工材料是最根本的质量保证，如果施工材料的质量不符合施工建设的要求的话，那么就会在水利水电工程后期施工的过程中，出现严重的安全事故。因为水利水电工程主要是对水能进行利用，如果施工材料质量不过关，受不了水的强烈冲击，就会导致工程出现质量问题和安全问题，这对于下游居民的生命财产安全具有巨大的威胁。在当今时代下，存在很多水利水电工程建设使用的材料不符合质量要求，这种情况不但会造成水利水电工程的质量问题，也在某种意义上帮助了违法分子。此外，还有些水利水电施工建设材料的采购人员为了自身的经济利益，使用质量较差的材料充当高质量材料，或者在施工中进行偷工减料，这种情况也会造成非常严重的安全隐患，在工程的后期使用很有可能就会出现坍塌等事故。
2.施工技术及监管方面的问题
在水利水电工程施工建设的时候，应用的施工技术和监管工作也非常关键。在现阶段，很多水利水电工程在施工建设中的监管工作都有着一定的缺陷和不足。其主要原因就是但钱的监管市场比较复杂，建筑企业一般都是进行自我监管，这对于监管工作的力度来说是非常不足的。另外，在从事监管工作的人员专业技术能力达不到工程的要求，高素质人才的数量非常好等等，进而导致工程施工建设的监管工作非常难做，常常出现质量问题和安全事故。而且监管存在问题的话，在工程遇到非常棘手问题时，监管部门不能够及时给出合理的方案，影响工程的施工建设，增加建筑企业的造价成本。
3.施工人员质量意识方面的问题
在现阶段，大部分水利水电工程的建设过程中，相关人员只重视企业的经济利益，而对于工程的建设质量却抛之脑后。有些水利水电工程一味的加快工程的建设速度，防止建设时间超过规定的日期，将很多需要后期进行的施工工序挪到前期进行，进而使水利水电工程的整体质量都有所下降，另外，水利水电工程中使用的是大体积混凝土结构，这种结构在表面上会对验收人员造成错误的感觉，影响工程的验收质量。施工人员在施工的过程中并没有良好的质量控制意识，只是单纯的将分内的工作完成，而且很多人员也不会按照规范操作进行施工，进而导致工程质量得不到有效的保障。在工程建设中，如果存在过多的行政干预的话，也会影响工程的质量。
四、水利水电工程施工管理及质量控制
1.建立一套健全的施工技术组织管理机制
项目的主要负责人要建立起班组、车间、场站等三级技术管理工作网，明确各个组织部门的责任，采用细化责任、分级管理的方式。建立一套完善的管理机制，包括收集相关的施工技术信息、分析和处理出现的故障、记录出现的事故等。定期开展技术技术交流座谈会，对前期的工作做完整的总结，并提出一些合理化的建议和技术改革措施等。建筑单位还应该组织相关的施工技术人员分析和总结活动的成果，为技术攻关打下基础。要将施工管理的各项机制逐步完善，加强对现场施工设备的监控，包括其运行状态、故障分析、事故统计等多方面，这样就能大大地提高施工设备的稳定性和利用率，还能降低设备的损耗率，降低了施工成本。此外，还要安排专人来负责管理施工技术档案，管理人员必须以认真负责的工作态度来收集、整理和记录相关的技术信息，进而能够保证资料数据的真实性、系统性和完整性。对于施工过程中的技术难题，要做好记录，可为后续的技术攻关提供参考依据。
2.加强运行管理，完善管理制度
根据国家颁布的法规条例及相关规定标准，再根据水利水电建筑工程的具体施工情况，制订相关的管理制度，包括《安全生产管理岗位责任制》、《生产事故调查实施细则》、《生产管理办法》、《电厂及变电站通讯中断事故处理办法》、《反事故措施计划》、《工作票、操作票签发制度和工作许可制度》，这样就能加强对施工现场作业的控制。在施工过程中，一旦发现施工人员出现操作错误或者不规范的行为，就应立即指出纠正。在发电设备的运行过程中，利用设备操作和巡检、运行记录和仪表指示等来找出潜在的问题，并作详细地分析，通过多方讨论迅速制定相应的应对措施，以保持发电设备的可靠性运行。
3.加强对设备的维护和检修管理
在进行水利水电工程施工建设的过程中，应秉承安全生产，保证质量的基本理念，并在此基础上结合工程施工建设的实际情况，对应用的设备进行选择和维护。逐渐改善机械涉笔的检修模式，从定期检修和维护发展成为定期创新和完善机械设备的功能性，在最大限度上提高机械设备的使用寿命，降低检修的需要的时间，提高机械设备的使用效率。在针对机械设备进行维护和检修的时候，应采用非常先进的技术进行，并利用计算机系统对其进行实时监测，保证其能够在出现问题的第一时间被相关人员发现，及时维护和检修，加强机械设备的使用性能。
4.加强施工现场的质量管理
首先，要完善水利水电工程的质量管理体系，做好事前、事中、事后的质量控制，确保施工中质量管理体系的有效运行。其次，增强施工法律意识，健全法律法规，在施工中必须严格遵守相关法律法规。最后，在水利水电施工过程中，影响工程质量的因素有机械、环境、材料和工艺等，因此在施工中要做好各施工要素间的协调和管理，加强施工技术的复核，对于影响工程整体的技术必须反复的进行核对，避免出现错误，控制工程主体结构的强度和尺寸，从而保证工程整体的质量。
五、总结
通过上文中的分析和介绍，我们能够了解到，随着我国社会的发展建设程度逐渐加深，基础工程的建设量也在不断增多，水利水电工程就是其中非常重要的，其能够对我国的水资源进行科学合理的利用，并对一些水害进行预防和控制，提高下游居民的生存质量。在进行水利水电工程施工建设的过程中，只有不断加强管理能力才能够保障施工的质量。在针对水利水电工程施工建设进行管理的时候，建设企业应制定非常完善的管理制度和体系，并不断提高相关管理人员的综合素质和专业能力，并进行分段管理，在施工前、施工中以及施工后进行严格的管理，如果在管理的过程中发现工程质量存在问题，应及时向上级进行报告，并要求工程停工，及时对问题进行解决，确保工程的施工质量符合相关要求。另外，管理人员在进行施工质量控制的过程中，还应该注重细节管理，对使用的技术和工艺以及相关的材料等进行严格的监督和检查，进而使水利水电工程的整体施工质量非常高，为我国的社会建设和经济发展奠定重要的基础。
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