军事化托管范文

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篇1

对自己来说，我觉得这不仅仅是一次经历而且是一次历练甚至是个人思想和素质的一次升华。三天的军训中我记忆最深的一句话就是“令必行，禁必止”。这让我彻底体会到了军人严明的纪律，自律的作风。让我意识到自己自由散漫的行事风格应该得到彻底的改变。军训不仅从心理上更能从身体上提升自己。还记得那晚十点和两点的两次紧急拉练。我是一瘸一拐跑完10公里的。这让我觉得现实生活中所谓的吃苦根本不算什么，应该以一种更加积极的态度面对生活中的困难。经过七天的训练我微妙的感觉到自己的身体素质产生了变化，变得越来越好。

篇2

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）12-0211-02

引言

大学生班集体导向机制是在群体动力学理论的基础之上发展而来。群体动力学理论最早由德国心理学家K・Lewin提出，认为要想改变一个个体，必须从改变所在的群体入手，班集体导向机制根据高校现有管理制度和学生特点，依托群体基本单位――班集体，挖掘群体动力机制的内在发展变化因素，通过群体动力机制的内聚力、驱动力、耗散力三大要素间的彼此联系、彼此转化、彼此消融，共同推动群体的演化、发展和绩效提高，并通过内在作用机制影响、改变个体，以此培养学生个体的集体意识、集体行为能力、集体沟通协作能力和集体内聚力。

班集体导向机制的构建，从一定程度上缓解了高校一线管理人员严重缺编情况，同时从根本上解决了由于“90后”大学生强烈的自我个性[1]和现在大学的后勤社会化、大学开放化[2]而导致的高校班集体的多样化、多元化，疏通了群体系统内部由此而产生的破坏群体稳定和演化、降低群体绩效耗散力[3]。

本文以班集体导向机制为理论基础，在飞行技术专业，通过设定近景、中期、远景群体目标，建立正式和非正式群体规范，形成目标驱动机制、群体基本单元竞争机制、小群体机制、全员参与机制、典型激励机制、及时反馈机制建构群体内聚力，以期为高校大学生集体导向机制提供作用机理支撑和实践研究案例。

一、飞行技术专业概述

飞行技术专业是培养民用航空飞行人才的学科专业，毕业以后达到商用驾驶员执照附加多发仪表等级的知识和技能标准，从事民用航空国内、国际航线运输机驾驶工作。

学员在校期间实行准军事化管理，从管理制度层面，严格准军事化一日生活制度、准军事化内务卫生制度、准军事化仪表仪容制度、准军事化队列制度、准军事化日常工作制度以及准军事化学员违纪处理办法等，从最大程度上坚持军事化管理标准[4]。然而学校内部除飞行技术、空中乘务、民航空中安全保卫三个专业实施准军事化管理外，学校仍处于后勤社会化和大学开放化的轨迹上，这给准军事化管理提供了较大的外部环境阻碍。与此同时，其管理人员和学生的比例在1：180～1：260之间，远远小于准军事化管理规定的1：75的要求，且绝大多数飞行学员为“90后”大学生，其通用特点明显。

从飞行员职业发展角度，对“多人制机组环境”适应，集体意识、集体行为能力、集体沟通协调能力要求较高，其对飞行中机组人员的配合与协调起着关键的作用，因此在现有的外部环境和准军事化管理制度下，如何在飞行技术学习期间，从管理制度层面，利用群体动力学理论，依托班集体这一基本群体单位，驱动学生实现“多人制机组环境”的配合与协调成为班集体导向机制实践的重要研究内容。

二、飞行技术专业班集体导向机制的构建

1.班集体导向机制目标的设定

在实践探索中，将班级统筹到飞行技术专业的大群体中，将大的群体以班级为单位分为13个群体基本单位（班集体），在飞行技术专业13个班集体中开展集体导向评比，将评比结果纳入大的群体统筹，根据群体目标具体、系统、连续、一致的设定原则和群体目标可分层、量化，可评估的标准，设立了三个维度的群体目标。

具体目标：以一个星期为周期单位，建立班集体周评比制度，将准军事化管理内容拆解为内务卫生、早操队列、课堂纪律、仪表仪容、违纪或奖励处理五个部分，分别制定每一个部分的要求细则及赋分标准和原则，以班集体为基本单位扣加分，进行集体导向百分制评比。对分数较高的两个班级或较上一周进步最大的班级在周末放宽准军事化管理要求，组织班级文体活动，进行激励性舆论宣传；而对于分数低于75分的班级在周末严格准军事化管理要求，对学生骨干施加压力，召开主题班会研讨下周计划（不在集体内形成批判，只做计划）。

中期目标：以学期为基本单位，建立学期综合测评制度，对具体目标中班级周评比进行学期汇总，并列入班集体学生期末综合测评，同时对班集体产生严重耗散力的个体，不考虑个体评奖评优、先进典型、入党培养，以期将个体目标系列标准融入群体目标，形成个体目标组合后的群体内聚力。

远景目标：分为两年期和四年期。两年期利用进入飞行训练的时间节点和推荐度，向学生传递群体动力目标信息；四年期以大学生涯为单位，建立大学职业生涯制度，将中期学生个体耗散力典型、驱动力典型、内聚力典型上报公司，对学生个体造成压力，不断地强调“多人制机组环境”和“多人制机组沟通与协调”，逐步使学生更早地进入工作要求具备的集体意识、集体沟通协调能力、集体行为能力和集体内聚力环境。

2.班集体规范的建立

在准军事化一日生活制度、准军事化内务卫生制度、准军事化仪表仪容制度、准军事化队列制度、准军事化日常工作制度以及准军事化学员违纪处理办法等正式规范的基础之上，进一步充实准军事化管理内涵，形成“关于建立准军事化管理下学生激励机制的若干意见”正式规范，与准军事化管理“刚柔并济”，同时对五部分准军事化管理拆解内容进行量化处理，使其易于评估、考核。

在此基础上，建立学生内务纠察队、学生早操队列纠察队、学生仪表仪容纠察队，成立以班级骨干为中心的课堂督导小组、以专职管理人员为核心的一日生活制度违纪或激励处理小组，与此同时建立学生监督组织的管理规范，并通过不间断对学生监督组织的骨干进行集体行为倾向和行事风格一致性培训，通过将职业要求的必须自然遵守的确定性的行为准则逐步渗入等方式，驱动整个群体建立职业需求的非群体规范。

同时，为了进一步丰富非群体规范的内涵，利用微博、微信、QQ群、人人网等新兴媒体、宿舍等平台，加大文化建设力度，营造团结和谐的宿舍文化、积极正向的新兴媒体文化，建立飞行学生移动网络综合信息管理平台，在全体学生中不断传递“鲶鱼效应”，集体奖惩、集体行为倾向和行事风格一致性；在学生管理干部中不断传递“流水机制”。

3.班集体内聚力的建构

在班集体周评比制度、学期综合测评制度、大学职业生涯制度、“刚柔并济”的准军事化管理正式规范和学生监督组织职业需求的渗入式非正式规范建立的基础之上，依据目标驱动机制、群体基本单元竞争机制、小群体机制、全员参与机制、典型激励机制、及时反馈机制，提出了“每周一次班会、每周一例典型、每周一场公益”三个实体活动和“每天内务有反馈，每天课堂有监督，每天自习有主题”三个基本层次建构班集体内聚力。

具体实践中，每个班级在每一周的固定时间召开一次小于10分钟的主题班会，内容涉及上周周评比总结、班级内部成员互评互测、班级内部正面典型和负面典型推荐、下周的工作计划等，其中正面典型和负面典型推荐需要形成事迹材料，作为学期综合测评和大学职业生涯校企互动的重要依据，主题班会后班级选派4～8人在校园内开展公益活动，以增强学生的自我认同感。在三个基本层次中，通过建立微信群、楼道展示板等形式，对内务检查情况、早操队列情况、仪容仪表情况、课堂纪律情况进行实时通报与反馈，每天的自习均设置30分钟课程复习题，复习题由学生班级学习委员根据课程情况轮流出题，保障每天自习有主题。

与此同时，构建宿舍环境、课堂环境下小群体机制，强化宿舍环境下的集体导向制和课堂环境下的集体导向制。具体实践中，宿舍环境下的集体导向制将学员宿舍布置为温馨的“书香型”宿舍，从环境上创造学习氛围，同时重新调整宿舍，每个寝室至少安排一个爱学习、学习能力较强的学生，以点成线、以线带面，以带动整个宿舍，使整个宿舍形成一个学习氛围浓厚的小环境，从而带动整个班级的学习氛围。同时将“宿舍型学风建设”作为一个研究课题，让学生通过研究，完成“宿舍型学风建设”课题，并提交了相关研究论文。课堂环境下的集体导向制鼓动学生在课堂上踊跃发言，建立“课堂秩序表”，班集体的每一名学员轮换填写，“课堂秩序表”内容包括请假人员、旷课人员、违纪人员、课堂积极人员，课堂详细记录等，并把课堂秩序表中的无违纪人员和旷课人员的记录列入周评比，同时做阶段性课堂学风建设通报[1]。

三、班集体导向机制的实践成果

通过群体目标、群体规范和群体内聚力的构建，飞行技术专业不断激发学生学习动机，不断丰富准军事化管理内涵，不断加大校企合作、促进校家互动，不断营造爱校爱家的文化氛围，完成了从“让我学”向“我要学”转变，从“惩戒”向“激励”导向转变，从“托管”向“主动参与”转变，实现“校”就是“家”的转变。

班集体导向机制不断实践与探索，两年的时间里，飞行技术专业学风建设和学生管理初见成效。学业淘汰率逐年降低，饱满的学习热情、刻苦的拼搏精神，整体学习气氛明显转变，从“老师要求学生学习”到“学生要求老师讲授”，优秀学生获奖人数与级别呈现质的飞跃。

本文运用大学生班集体导向机制，依据群体动力学理论，根据飞行技术专业现有管理制度和学生特点，依托群体基本单位――班集体，挖掘群体动力机制的内在发展变化因素，通过设定群体目标，建立群体规范，构建群体内聚力，在飞行技术专业进行了实践研究。

参考文献：

[1]钱程.高校班集体建设面临的问题与对策[J].中国地质教育，2006（3）：99-102.

篇3

提高军队的装备水平是增强战士作战能力的重要保证，农机化发展也是如此。要实现传统农业向现代农业转化，必须尽可能增加农机装备，并不断增强农机具的配套性、高效性、智能性，使农机具发挥最大效力。同时要建设机库，将各类农机装备入库整齐停放，确保财产安全，延长使用寿命。

1.2“合理建制”原则

散兵游勇不能成为军队，以科学的建制组织起来，才能发挥集团作战的强大威力。农机队伍建设也是如此。农村实行家庭联产承包经营体制后，由于经营规模小，大型农机具无用武之地，所以大多数农户只购买一些小型、功能单一的农机，自购自用，闲置率高。一些农机大户虽然也购买了少量大中型农机具，为周边农户提供农机作业服务，但受实力不足的限制，所购买的农机具品种不全，配套性差，难以开展全程机械化作业服务。因此，应把分散在一家一户的农机具集中起来，由实力相对较强、群众威信高的农机大户牵头，组建农机合作社，实行机具的统一调度，联合为周边农户提供全程农机服务。同时要动员农业企业、现代农业园区、村集体经济组织发挥经济实力强、管理水平高的优势，购买适用农机，与农机大户联合组建农机合作社，在完成自身农机作业任务的基础上，为周边农户提供农机服务，以扩大农机作业覆盖面，提高农机的使用率。各级政府应大力扶持农机合作社的发展，各类农机优惠政策应向农机合作社倾斜，使之快速健康成长，有能力购买更多的大型化、智能化、具有复合功能的先进农机装备，以不断增强农机合作社的服务能力。同时，要加强对农机合作社的指导，不断提高其经营管理水平。

1.3“建立根据地”原则

我国人民革命战争的实践告诉我们，一支军队只有建立了稳固的根据地，才能立于不败之地。农机合作社是农机作业的主力军，要实现长期稳定的发展，也必须拥有自己的“根据地”。这个“根据地”，就是通过全托管与承包的方式，获得拥有土地经营权的耕地。“根据地”越大，农机合作社生存发展的空间也就越大。农机军事化建设对农机化发展的借鉴意义施建伟合作社获得足够空间的“根据地”后，一方面，可以改变过去因农机作业市场不稳定而造成“流动作战”的被动局面；另一方面，可以通过农业生产经营获得可靠的收益，增加农机合作社的盈利途径。同时，通过聘用接受全托管与承包服务的农户为合作社的常年作业人员，使这些农户获得土地承包收入和农田作业收入的双重收入，其收入水平将普遍高于自我种植经营的农户，从而实现带动群众共同致富的目的。对当地农业生产而言，把更多的土地交给农机合作社经营，农机合作社的农机化优势就能得到更充分的发挥，当地农机化程度就能实现快速的提高。

1.4“协同作战”原则

现代战争已走向多兵种协同立体作战模式。农机队伍只是农业生产的一个“方面军”，要实现农业增收、农民增效，必须与其他农业生产部门互相配合，协同作战。尤其是实行全托管与承包经营的农机合作社，已不仅仅是单纯的农机作业服务单位，而是农业生产经营实体，所以，更应加强与农技、水利、农产品购销等部门和单位的联系与合作，实现农机农艺的有机融合和农超的直接对接，在农田水利的改造、种植品种的选择、种植茬口的安排、农药化肥的施放、农产品的加工销售等方面取得他们的大力支持和配合，从而不断提高自身的综合技术素质、经营管理能力和经济效益水平。

2后勤保障系统建设

2.1装备的研发与制造

在市场经济条件下，农机研发、制造主要由企业实施。各级政府应加强对这些农机研发、制造企业的扶持，核拨专项研发经费，提高其研发、制造新型适用农机的积极性。同时，农机的作业效果与当地的土壤结构、水文条件、农作物品种和种植模式等密切相关，农机制造企业所制造的农机是否适应当地的情况，必须通过试验进行验证和调整。因此，当地农机推广部门应建立农机试验基地，对推广的每一种新型农机进行适应性试验，成功后方可全面推广。

2.2装备的供应与维修

保持武器的完好性能，需要对武器进行必要的保养、维修。农机合作社的武器就是各类农机，农机的先进性、可靠性、配套性、完好性决定了农机合作社的作业服务能力。因此，要大力加强农机的供应、维修体系建设。一是要提供安全可靠的装备。农机制造商制造的农机，只有在通过产品鉴定，具备生产许可证、农机推广证和农机合格证的前提下才能准许投放市场。二是要建立覆盖农业产区的农机供应网络。当地农机经销商应合理布局分销点，让购机者能够就近购机。三是要建立覆盖农业产区的农机维修保养网络。通过农机经销商及其分销点提供完善的售后服务、农机合作社建立维修间和配件库、发展社会农机维修点等途径，解决农机就近维修保养问题。

2.3“工事”的修筑与维护

农机作业的战场就是农田。一般来说，土地越平坦，田间建筑物、沟河等障碍越少，道路越通畅，连片种植规模越大，就越能发挥农机的威力。因此，各级政府部门要有计划地抓好农田水利整治、入田道路改造、连片示范方建设、农田适度规模经营等方面的工作，并加强沟河、坝埂、道路的日常维护与管理，制止挖废土地、违章搭建、侵占道路等行为，为农机作业创造良好的地域环境。同时，在规划建设设施农业项目时，应考虑设施农业的农机化要求。如在设计大棚时，其总体宽度、高度以及立柱间距、肩高、门宽等应按照农机的作业条件进行设计，以方便农机作业。

2.4油品的供应与储存

兵马未动，粮草先行。军队的机械化装备必须有足够的油品作保障。同样，农机的动力来源主要是柴油、汽油，没有油品，农机就是一堆废铁。政府要帮助农机合作社等农机作业单位与油品经销企业建立固定的合作关系，确保油品的长期供应、优惠供应和农忙季节的优先供应，对农机手发放“农机双优加油卡”是一个简便易行的好方法。同时，农机合作社要建设油品库，配备必要的储油容器和加油机械，储存一定数量的油品，以减少农机的加油时间，提高油品供应的保障度。

2.5人员的教育与培训

指战员政治觉悟、军事素养的高低是决定军队战斗力强弱的第一要素。农机作业也是如此。因此，要持续加强农机人员的教育与培训，建立一支政治觉悟高、职业技能强、工作作风硬的农机队伍。对农机合作社，要加强负责人的培训，增强其为广大农户服务的意识，提高其把握市场、善于经营、科学管理的能力；加强管理人员的培训，提高其职业素养和岗位技能；加强农机操作人员的培训，提高其农机的操作、维修技术水平，增强其单兵作战的能力。可采取内训与外训相结合的办法，一方面，有计划地对新老人员进行岗前培训和在岗培训；另一方面，当地农机培训、推广、监理机构要组织农机从业人员进行分类的系统培训，如职业道德培训、新人员的获证培训、新型农机的操作培训、农机安全知识培训、农机合作社经营管理知识培训等。

3情报信息系统建设

目前，国家、省、市、县各级政府和农机部门都已建立了网络信息平台，有的还建立了“平安农机通”等手机短信平台，这是获取各类农机信息最快捷、最准确的渠道。农机合作社要着重收集、整理、掌握以下六大类信息：一是规章类信息。包括各级政府和农机部门颁发的条例、法规、制度等，这是必须执行的法律准绳。二是政策类信息。各级政府为支持农机事业发展，制订了一系列优惠政策，如农机购置补贴政策、农机购置贷款贴息政策、农机报废更新补贴政策、农机保险补贴政策、农机培训获证奖补政策、农机作业补贴政策、星级农机合作社奖补政策，以及各级农机化研发、试验、推广项目和示范基地建设扶持政策等，农机合作社应及时了解掌握这些优惠政策，从自身实际出发，制订发展规划，尽可能多地取得政府的支持，把握发展机遇。三是装备类信息。要及时了解国际、国内新型农机研发动向，不断发展性能好、功能强、质量优、能耗低的新型适用农机，实现装备的更新换代。四是市场类信息。要了解本地和外地的农机作业市场变化情况，通过开展全程农机作业服务，与本地现代农业园区、种田大户等客户建立长期稳定的合作关系，同时开辟跨区作业市场。实行全托管与承包经营服务的农机合作社，还要掌握农产品市场供求、价格变化情况，作好市场预测，作为调整种植品种的依据。五是环境类信息。要及时了解作业地域的气象、水文、地理、交通等情况，为合理安排农机作业提供依据。六是本单位信息。要建立农机合作社内部信息采集、报送、汇总系统，随时掌握机械完好状况、人员分布情况、作业进度情况、作业质量情况、合同完成情况、物料进出情况、资金收支情况、财务核算情况，提高内部管理的计划性、准确性和科学性。

篇4

因此，建设施工单位如何让建筑工地做到“绿色、节能、人文、经济”，是目前亟待解决的一个问题。建筑行业本来受到劳动力人群密集，流动性大，人员素质参差不齐，专业水平不高等因素制约，目前我司（中建三局第一建设工程有限责任公司）所承建工程更具有单体工程规模大，施工场地窄、工程周期长、标准无法统一等特点，这个问题就更显迫切。

作为施工企业，目前面临的主要困难是：承接工程不断增多，务工人员需求加大，“劳务荒”日益明显，受制供求关系，出现了工价高，人难管的现象。按照地方文明施工结合企业内部规定，上一定规模的项目在临建规划和搭设上要从绿色环保、安全舒适、人文和谐的角度出度，结合现场情况，配置办公室、宿舍、会议室、医务室、娱乐室、阅览室、食堂、卫生间、澡堂、洗衣房、锅炉房等相关的工作生活娱乐场所及相关的配套设施，满足员工需求。甚至有些项目处于多方因素考虑来体现自身“特色”，在临建上加以升级，添加了一些如健身区、放映室、网吧、银行、邮局、超市等公益性场所，为员工提供更加便捷人性化的服务，来营造温馨氛围，在丰富员工文化生活。

但是这庞大的后勤保障体系如何实现正常高效运转，就是摆在我们面前的一道难题，许多项目由于未跟上现发展形势，存在后勤管理人员配置不足，业务水平不高，在管理过程中难免出现从头管到脚，管理跟不上的被动局面，在管理不到位的同时来带来了一些不安定因素。要解决这些问题，增加管理人员不是最终解决办法。我认为，后勤管理要突破瓶颈，需要转型来解决，转型方向是专业人做专业事，“工地物业管理”这种托管模式应该是一种很好的探索。

所谓“工地物业模式”就是根据建筑工地特点，结合行业文明施工要求，借鉴户区物业管理做法，就现场实际情况对卫生保洁、安保消防、人员住宿、食堂餐饮、绿色环保、公益性场所管理、公共设施维护等实行专业系统化管理，通过面向社会招标，让有资质有实力，附合项目条件的物业管理公司加入到建筑工地物业管理行列中，以此提升建筑工地的文明施工管理水平，从而走上工地物管化轨道，满足项目需求。

我们所需要工地物业管理可与户区物业管理有所借鉴但又具有工地特点。从工地文明施工管理大方向入手，围绕施工，保障生产，服务于项目，使施工现场整洁有序，生活设施使用便捷，整个体系运转正常，达到环境良好，和谐人文的目的。对于其体系的构建，我的想法大体如下：

一、清晰的管理框架。组建工地物业管理机构，成立事务接待处，下设保安组、保洁组、炊事组、水电维修组和绿化组、会务服务组等相关的服务部门，职责明确，流程顺畅，人员充足，服务细致，保证场内公共设施正常使用，日常保障及时到位。同时加强业务培训，形成工作常态化，满足项目所需，同时与项目直管部门综合办公室保持常态对接和良好的沟通。

二、健全的物业管理规章制度。主要包括：项目部物业管理实施细则、文明施工保证措施、保卫日常工作制度、车辆出入登记制度、消防安全保证措施、生活用电安全管理制度、区域环境维护措施、宿舍管理制度、食堂卫生管理规定、公共设施管理制度，会务服务接待制度等。将物业管理所涉及到的各个部位与环节从制度上加以约束和规范，形成一个先定标准，后抓落实，过程监管，制度固化的管理体系，从而保证物业化管理在工程施工中的有效运行，形成专业化管理模式。

三、明确的工作职责与分工：

1、事务接待处主要是与项目保持对接，接待和处理员工的一些诉求，协调各组之间关系，同时负责务工人员入住，根据项目要求和分包单位需求合理调配宿舍，对入住人员进行登记造册，办理宿舍物品移交手续，进行入住交底，定期配合项目安全部、器材部、综合办等部门进行综合检查，规范生活区、宿舍管理。最终能够实现拎包入住，半军事化管理。

2、保安组主要是负责现场安保，防火防盗，人员车辆进出，突发事件处理，暂住人口管理，外部安保对接等工作，制定相应的管理规定，让队员熟知自己的工作范围和职责，保证施工现场安全有序，外部衔接畅通，资料收集齐全，监控操作熟练，服务意识到位，形成一个管理规范的工地现场。

3、保洁组负责场内的日常卫生环境，包括公共区域、办公室、宿舍、会议室、卫生间、浴室、盥洗室和娱乐室等合同所约定的卫生区域，做到垃圾及时清理，制定消毒，定期防虫灭鼠，做到定人定区域定时段定标准，进行专人监管，实行签字考核制度，遇到重大活动、检查及时调配人员提供一些相应保洁服务。

4、炊事组负责项目部全体员工的日常就餐及客餐的准备，要求所有炊事员执证上岗，把好食品采购，食品安全关，制订饮食卫生标准，提高服务意识和质量，不断更新变换菜品，满足就餐人员需求，营造良好的就餐环境。

5、维修组负责现场生活水电的正常使用，及时更换，维修出现故障的设备和电器，保证使用正常化，做好水电统计，保证热水的及时供应，同时不定期加强巡视，消除用电隐患，为项目员工提供一个舒适安全的工作生活环境。

6、绿化组主要负责对项目部的绿化区域花草树木的移种、养护，除草、剪枝、施肥及水系的维护与管理。倡导绿色环保理念，为员工提供一个良好的休闲场所，心情得到愉悦，营造合谐氛围。

篇5

关于留守儿童的研究现多从教育学、社会学和心理学等角度以量化手段针对留守儿童学习、身体和心理健康、情感、人身安全、人格性格养成和社会交往能力等方面开展研究，而关于留守儿童的管理教育方面研究较少且多是浅尝即止，对当前几种应对留守儿童教育的教育模式的比较研究近乎空白。

 

本文从对留守儿童的教育管理角度出发，对当前的寄宿制学校、托管中心、农民工子弟学校等几种教育模式进行比较研究以寻求留守儿童管理缺陷的破局之策。

 

1. 留守儿童教育管理模式

 

(1)寄宿制学校

 

自二十世纪末，随着计划生育政策的大力落实，一方面，我国农村的学龄人口不断减少，同时城镇化水平不断提高，直接导致农村地区中小学校生源不足、规模小、质量低、布局分散等问题的出现。为解决这一现状，开始在农村地区进行中小学布局调整—撤点并校，寄宿制学校开始应运而生并迅速发展。农村寄宿制学校在一定程度上实现了让农村留守儿童接受公平的义务教育，同时还在发挥本身的学校教育职能之余，承担了相当一部分的家庭教育与社会教育的职能，担负着教学和生活管理的双重使命。

 

寄宿制模式的历史研究久远，早在17世纪，英国就开始出现寄宿制教育，但这些寄宿制教育多是为贵族精英子弟开设的，其目的是便于集中实现军事化管理模式教育。这与我国的农村寄宿制教育所处环境相差甚远。在保障留守儿童接受义务教育的同时，寄宿制学校通过一种社区模式教育和管理学生的学习和生活，既解决了由于撤点并校后带来的上学路途遥远等不便，又能有效整合现有的教育资源，从而推动布局调整、资源优化和城乡教育一体化，实现义务教育的均衡发展。

 

此外，寄宿制学校在为留守儿童提供相对较好的学习生活环境和人身安全保障的基础上，还有利于培养留守儿童良好的学习生活习惯和人际交往能力。寄宿制学校的统一管理下，留守儿童懂得了生活自理，学会同学相处、孝敬师长、感恩社会。从家长的角度来看。寄宿制教育教育管理、生活服务、食宿一条龙的这种全方位的安全保障体系，也为广大家长解决了后顾之忧，能够放心的外出务工和上班，有利于社会关系和谐稳定发展。但同时，相对于公立学校而言，寄宿制学校由于在满足教学条件的同时还要提供食宿条件，在有效的经费支持下办学条件相对较为落后，师资力量上也因为教师编制的限制相对匮乏，而且这种相对集中统一的管理模式侧重于封闭管理，很难兼顾好学生的学习生活和心理需求。

 

(2)农民工子弟学校

 

农民工子弟学校作为一种应对随农民工进城的儿童无学可上而为其提供教育服务的民办学校，是农民工子女在城市化进程中接受教育的过渡方式。这些年来，尽管国家在政策上不断为进城务工的农民工子女进入公立学校提供各种方便，免除借读费、学杂费，但事实上，农民工子女进入公立学校读书的比例很小。

 

公立学校由于学生的生活费高，学籍管理制度严、入学就读手续繁杂等因素限制让流动性大、家庭收入低的农民工子女望而却步。相较于寄宿制学校，农民工子弟学校在办学条件上更为落后，由于城市的生活水平压力大，大部分农民工只能选择收费低的农民工子弟学校，这些农民工子弟学校的教学硬件资源远远达不到国家标准。大部分农民工子弟学校校舍简陋，课程设置仅开设必要的文化课程，达不到国家课程标准和教学大纲的要求。其次，农民工子弟学校师资水平低。与公立学校相比，农民工子弟学校经济条件差，教师工资低，导致教师力量缺失且流动性大，教学条件甚至不及农村寄宿制学校。

 

(3)托管中心

 

“托管中心”是指通过集中管理的方式来缓解当前我国农村地区缺乏相关的儿童社区教育的组织，主要以社区服务的形式存在。“理想的家庭必须扩大，必须让儿童接触更多的成人和更多的同伴”，家庭是社会的组成部分，居住在一定地域范围内的家庭及家庭成员就组成社会生活共同体。当前，政府正大力创新家长制，建立留守儿童托管中心以对其实施家庭化、集中化管理。社区可以根据实际情况， 有组织地创建“托管中心”， 对留守儿童进行集中照管、提供看护、学习和娱乐生活指导。

 

传统的“家长制”是指政府和相关部门为加强对留守儿童的教育管理，组织召集社会各界爱心人士与留守儿童结成帮扶对子，从学习、生活等多方面对留守儿童进行义务辅导，使其健康成长的一种关爱模式。这种通过爱心招募的方式征集的“家长”，能够在一定程度上弥补了由于亲子关系缺失造成的留守儿童的“情感真空”。但由于父母在子女的成长和教育过程中扮演着无可替代的重要角色，家长“好意施惠”式的关爱很难满足留守儿童内心对亲情的真正需求。

 

2. 关于留守儿童教育管理的思考建议

 

当前，我国正积极推进非户籍人口落户城镇，力图加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，然这种户口迁移政策非一蹴而就。从当前的情况来看，寄宿制学校这种将学校教育功能、家庭抚育功能和社会教育功能融为一体的特殊办学模式能够满足广大农村地区留守儿童接受公平义务教育的需要，仍然是我国农村地区中小学的主要办学形式。但是，由于经济和相关政策的限制，农村寄宿制学校仍然存在由于总体经费投入不足导致办学条件较差等问题，难以满足城市化进程下农民工进城务工后子女对寄宿教育日益增长的需求。而农民工子弟学校和托管中心等教育管理模式相较于农村寄宿制学校，更难以惠及众多农民工子女。

 

综合比较几种模式的优缺点，我们提出在以农村寄宿制学校为办学模式的基础上，加大教育经费以改善学校生活环境、适当放宽教师编制和政策倾斜以提高教学师资力量、完善家长制以弥补留守儿童的情感缺陷。具体措施如下：

 

(1) 政府应针对农村寄宿制学校提出配套的教育投资体制，督导好的农村寄宿制学校办学条件优化完善并限制农村寄宿制学校的盲目扩张以造成教育资源浪费。同时，利用现今的大数据技术构建农村留守儿童信息网，建立留守儿童的学信档案，对留守儿童采用“教育券”的模式，即针对留守儿童的教育经费财政支出应根据其入学信息落实到就读学校，从一定程度上减少学校和家庭的经济负担。

 

(2)相比较公立学校，寄宿制学校既要完成学生的教育教学任务，还要负担起学生的食宿生活管理。针对留守儿童生活自理能力不强，内心情感存在一定缺陷的特点和现状，应按一定比例给寄宿制学校配置专门的生活指导老师和心理咨询老师，保障留守儿童的生活环境和心理健康。同时，政府和教育部门应对农村寄宿制学校教师予以一定的政策倾斜，如职称评定上的优惠，薪资待遇上的提高，将大学生下乡支教与农村寄宿制学校有效对接，并积极引导公立学校与农村寄宿制学校联合办学，实施“走教”、“讲学”等教学扶助手段。

 

(3)现有的家长制中一部分是爱心家庭的自发善举，另一部分则是由政府和学校出面进行组织协调的，因而有些家长并不是在完全自愿基础上和留守儿童结对的，而且在过程中，家长不仅要对孩子进行情感培养、心理疏导、学业辅导，还要为孩子提供必要的物质条件。这些制度更多地要求了家长需承担的责任和义务却缺少应有的激励和扶持政策，客观上使这种制度存在许多不尽人意的问题。

 

篇6

一、别墅环境的特性

由于别墅区选址大都在郊区、风景区，远离城市喧哗区域，在开发建设与其它类型物业相比，占地多、面积大、个性化强、绿化用地与占地面积的比例不低于1：1，各建筑之间距离大，道路宽阔。那么通常物业管理中所要求的，绿地无杂物、杂草，人行道和机动车道无损坏；保持清洁标准，就不适宜了。

首先园林绿化区域的设计，在风格上需与别墅的建筑相符，在选择的品种上，需考虑到南北气候的差异，否则会造成“碧绿”一会儿，“优雅”一时的短时效应，一年只有一季二季绿的景象。如果这些“先天不足”一旦形成，那么后期的物业管理无论如何，也无法达到良好的效果。

另外，距离大、道路宽、人口密度小，宜造成了人与人之间情感沟通的不畅。根据别墅所处的区域，入住人群的类别，通过“民意测验”、“客户调查”，增加一些实用功能的公共设施，如开设露天健身房、儿童乐园、老人活动地、露天烧烤区、艺术园艺塑品、信息栏等，以沟通开发商、物业公司、业户之间的情感，提高物业管理成效。

还有，象雪天及时有效地清扫道路，雨天道路排积水处理等等，正是这些看似细微的工作，构成了管理的全面，可以体现管理水平的地方。

二、治安特性与管理

别墅在规划上是统一设计、施工的几十栋、上百栋为一组的、相对封闭、上规模的社区。从价位上讲，拥有者为有经济实力者及有社会地位者等人群。从使用上讲，多为人们休假的第二居所；在京办事处；集团办公地等。由于人流疏稀、人员密度小、财产价值大、隐患部位多，因此安全治安工作必须放在首位，要达到通信畅通、反应迅速、防范有效，则要在人力和物力上加大投入。建立一套治安防范紧急反应系统是必不可少的。以技防和人防相结合，利用先进的智能化设施，对社区周界、出入口、车库、公共场所、重要部位进行24小时监控。保安员利用固定或流动的方式进行询问、检查、帮助别墅区内的人员。以使用电动、机动交通工具达到“快速”，以完备先进的设备装置达到“准确”，以训练有素的专业人员达到“有效”从而防范、控制、处理各类突发事件。

但是值得注意的是，过多的盘问、繁琐的登记、严格的控制，会丧失住宅的舒适和方便感觉，取而代之的是“壁垒森严”的“监狱”感。如何恰如其分地做到安全又方便，确实是个难题。我想因为别墅面积大、人员流动小、固定保安岗与流动保安岗利用通信设备，实现“移动通报制”可以缓解此矛盾。（即随着来人、车辆的移动线路，不断的通报方位形成隐形安全网）。有的别墅在对外来人员，车辆管理上实行主、付卡验证方式，效果也还可以。

在物业管理中，保安工作除了具备准军事化的素质、职能，还应该尽可能熟悉一栋别墅的各方面情况，从单纯的保卫职能到兼有帮助、服务职能。这属于服务软件上的范畴，不少项目，提出“有困难找保安”的承诺，是一个即好又难的课题。另外别墅区内车辆交通的管理，也涉及到很大的安全因素，因为每户在不少于一辆车的现实状况，使之必须“人车分流”，那么标识的正确、有效、到位、路线合理流畅是减少不安全因素的条件之一。

三、别墅的服务与管理

服务与管理从字面上看，前者是听从命令的，后者是发出命令的。但在物业管理中就要将二者溶汇贯通，有机地结合起来。曾经有境外某大型物业管理公司总裁感叹：在中国，很多人花几百上千元吃顿饭没关系，就是心疼每月几十元的物业管理费。这也从一个侧面反映了国内许多业户对物业管理的不理解。在人们较熟悉的香港物业管理模式中，物业管理经费完全来源于业主。在中国如何在人们的经济和心理承受力不到的前提下完全实现“以区养区”，就要在服务的种类多样化，管理形式灵活上大做文章。

虽然别墅的封闭性、远离性带来生活、日用品服务的必须性和单一性，但因别墅用户的活动半径大，第一居住所等原因，使大件物品及耐用品不会在社

区内消费。所以，安排服务设施，提供商品种类要认真推敲。

由于别墅建筑的特性及消费人群的特性，使得别墅带有很强的私密性，各种费用的收缴是管理工作之必行，如上门收取，从服务角度上讲固然可取，但频频打扰用户又是不可取之。这时利用多费统收、智能传输等方式，可以一举两得。

篇7

究其原因，在高地价、高成本的背景下，“单打独斗行不通”已经成为多数房企的共识，“强强联手”房企合作合成一种主流现象，但有合作就会有分歧。主导权、企业文化、经营理念、利润分配上的默契都是合作能否成功的重要基因。

结盟对抗高地价

在房地产行业高速发展了十年之后，“孤军奋战难自保，单打独斗无为继”正成为中国房企的共识。从当初的各自为战，到现在的抱团取暖，房企联合开发已成为当下中国房地产市场的新常态。

亚豪机构统计数据显示，2012年及以前，在北京土地市场经营性用地出让当中，联合拿地的比重在30%以内。而进入2013年之后，这一比重快速提升至39%，到了2015年，这一比例已达到46%。

“随着地价越来越高，开发商拿地所需资金与日俱增，政府管控愈发严格，大块土地更多的被拆散推出，进而使得房企在拿地时承受了资金上更多的压力。”同策咨询研究部总监张宏伟分析表示，土地更贵、融资更难、开发周期拉长、消费者对品质要求更高等，都成为越来越多房企选择合作开发项目的原因。在这样的市场背景下，房企由竞争转为“竞合”，各个开发企业背后各地产大佬既龙争虎斗，又合作相互借力。

数据显示，在2015年全国多幅地王中，总价地王的门槛已由2014年的54亿元提高到71亿元，增长了31%；单价TOP10门槛也由3.4万元/平方米飙升至4万元/平方米，上涨了20%。2015年位于榜首的单价地王，其楼面价高达近8万元/平方米，2014年位于榜首的单价地王楼面价仅为63377元/平方米。 资源整合>> 房企之间无论采取何种合作方式，最终目的都是为了实现利益共享，进行企业间的资源整合。

泰禾集团董事长黄其森公开表示，2015年泰禾在土地市场不像前两年那么激进，因为很多地方地价跟前两年比翻了一番，“我们现在非常审慎，我们只在适合的城市拿适合的地块”。

“这种现象（高地价催生房企合作）在去年北京土地市场很常见。”中原地产首席分析师张大伟告诉记者，在北京去年成交的82宗经营性用地中，有37宗是被房企联合体竞得。比如华润首开平安联合体、金地旭辉永同昌联合体、中国金茂碧桂园、中粮首创天恒联合体等。

据记者了解，去年北京总价第二和第三的地块出让时，参与角逐的竞标主体均为联合体，天恒+中粮+首创、华润+华侨城+招商、中铁建+中铁置业、龙湖+首开+保利、绿城+九龙仓+平安、中铁+诺德、中铁建+中铁置业，房企排列组合层出不穷。作为房地产行业领军企业的万科、保利、华润、招商、碧桂园等大型品牌房企，近年来也成为合作开发的热衷者。

有合必有分

目前国内房企联合开发主要分为以下几种类型：一是股份合作型，实力房企联手拿地组建项目股份公司负责后续运作；二是资源整合型，一方拥有土地资源，但缺资金及开发团队，邀请拥有雄厚资金和项目管理团队的运营商一起合作；三是项目托管型，即投资商拥有土地、资金，但缺专业运营团队，委托专业的房地产项目托管公司操盘；四是战略并购合作模式，即外来公司并购本土公司部分股份，间接掌控本土公司，实现战略进驻当地房地产市场的目的。

无论采取何种合作方式，最终目的都是为了实现利益共享，进行企业间的资源整合。“房企合作虽然已经渐成主流，但这一模式也并非百利而无一害。”亚豪机构市场总监郭毅指出，共同利益下的联合并非表面上看上去那么牢固，一旦双方在土地价格上“谈不拢”，联合体亦会随之破裂。

去年10月，碧桂园和中国金茂联合拿下北京丰台区花乡四合庄两宗商业金融用地，但随后便曝出碧桂园以金茂的最终举牌价格超出其授权金额为由，希望转让土地权益给金茂等消息。今年3月份举行的碧桂园2015年业绩会上，总裁兼执行董事莫斌确认，碧桂园已退出该地块。

无独有偶，2015年11月，华润、华侨城、招商联合体经过80轮激烈竞拍，最终以总价83.4亿元、溢价率50%、折合楼面价5.6万元/平方米，并配建5.7万平方米公租房的代价，击败众多“豪强”夺得北京丰台南苑乡地块。此后不久有市场人士消息称，由于土地成本超出华润、招商的预期，两家房企决定退出，该地块可能由华侨城独自开发。

“虽然出资比例与对项目定位的掌控权在前期多有协议，但是在合作过程中难免会出现一些变故，例如上述碧桂园与金茂，一旦碧桂园确定退出，金茂只能选择全盘接受或者等待对方找到‘下家’，项目运作周期将受到较大影响，对于合作方原本的运营布局也将产生一定影响。”郭毅指出。

还有如万科与万达合作搁浅，张宏伟分析认为，万达与万科的企业文化截然不同，双方在各自的领域都是说一不二的第一人，合作中谁说了算很重要。

“万达是一家强调军事化管理、有霸气的企业；万科是比较讲究人性化或者说比较‘秀气’的企业，一南一北两家企业，在文化上拥有不同的基因，合作中必然需要一定的协调与磨合。”一位从业多年的业内人士如是说。 2015年部分散伙联合体

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，两个企业之所以合作，就在于寻找到了一个利益的契合点，通常体现为资金和开发技术的融合。然而，联合体在土地预算、产品定位、销售价格都有可能出现分歧。尤其是土地价格不断上扬更让联合体中的各个企业对楼市的后市判断开始出现分歧。

在联合体拿地后的操作流程中，因为有多方参与，会出现更多的不确定性。因为开发企业各自心理预期、产品定位、成本控制能力以及管控程序等都不尽相同，会存在“拆伙”的风险。而如果“拆伙”发生在开发前，会极大地提高项目开发风险，同时承担更多的资金压力，而在项目开发后可能会出现无人对物业负责的现象。

散伙后呢？

去年下半年，标普在其的《中国开发商的联合控股实体的有限透明度带来潜在风险》报告中指出，尽管联合持股实体结构会满足真实业务需求并带来好处，但此举也会产生执行风险和削弱流动性、财务杠杆和盈利能力。

无论如何，房企之间的牵手合作，无疑已成为一种趋势，而这种趋势对于一些喜好单打独斗的中小房企而言则是一种威胁。某房企人士直言：“未来市场的集中度将更高，连千亿房企这样的巨头都合作了，我们还能怎么办？”

如何处置到手的土地，可能将成为“烂尾”联合体将面临的又一难题。

猜想一：退地

若联合体解体，势必造成土地出让金难以缴纳，只能选择退地。但在准备竞拍过程中支出的土地押金、对土地估价公司支付价值估算薪酬、对设计公司支付建筑设计薪酬等成本，都需联合体中的合作房企分摊，对举牌房企来说未免得不偿失。 资源整合>> 但无论采取何种合作方式，最终目的都是为了实现利益共享，进行企业间的资源整合。

猜想二：补充新军，继续开发

篇8

江西萍乡的“香味楼中华名小吃”采用菜品专人负责制，发现某道菜品出现问题，很快能找到责任人，对此人的处罚，分别在问题发生时和月底结算时进行，这就叫连环扣罚，具体规定如下；1、如果某一厨师的菜品出现了客人投诉或退菜的情况，则对责任人按菜价高低进行罚款。当菜价低于18元，处以5元罚款，当菜价超过18元(包括18元)，处以10元的罚款。2、月底核算时，如一道菜当月投诉数和退菜数之和超过销售数的3％，除每次处以5元或10元的罚款外，还要从该名厨师当月工资中按售价的60％扣除退菜金额。如当月投诉数和退菜数之和超过销售数的5％，除每次处以5元或10元罚款外，还要从该名厨师当月工资中按售价的100％扣除退菜金额。3、当月某厨师负责的菜品没有一道受到顾客投诉的，可获嘉奖50元。

以该店招牌菜“茶香口水鱼”为例：该菜售价为38元／份，在月底核算时，如“茶香口水鱼”这道菜总共有3人退菜、7人投诉，假设当月销售数为300份，那么销售数的3％即为300×3％=9，投诉数和退菜数之和即为7+3=10，超过了销售数的3％，那么除每次扣罚负责该菜的厨师10元罚款外(因为菜价38元超过了18元的处罚标准，10次共罚款100元)，再从工资中扣除所退菜品售价的60％(按照退菜份数算)，即为38元×60％×3份=68.4元。假设此人工资为3000元，那么，他月底的工资为3000元－100元(10次扣罚款的总数)－68.4元(月底核算扣的钱)=2831.6元。

由于一般3、4名炒菜的厨师均由一位厨师长管理，为了保证厨师长对自己的手下真正负责，也需要制定奖励和处罚机制，“香味楼”针对这一情况规定：同一厨师烹调的菜肴当月被投诉量超过销售量的3％，扣罚其分管厨师长20元。如果厨师长对质量问题提出修正方案，而烹调该菜的厨师不予以接受改进，再处以该厨师20元罚款。正因为这种双向处罚不仅针对产生问题的责任人，还会让各位厨师长“肉疼”，使厨师长在以后的工作中更能发挥监管作用。

日照天成大酒店诸葛福金：保温工作台防止菜品变冷

为了保证每道热菜上桌时都保持热度，我们专门订制了可以保温的案台，花费约3600元。菜品出锅前先把盘子放在保温台上，使它变热，可以避免凉盘子吸收菜的热度。菜品做好后放到可保温的区域内，转动下方的按钮来调节温度，使菜品保持热度。而且案台里放菜的隔板都是带孔的，这样如果汤汁溢出来，直接漏到下面，不会将隔板弄脏，忙完后再打扫就可以了。

东营宾馆刘新华：成本控制八小招

厨房常用物品控制四招：

1、厨帽定期发放。以前管理不注重细节，致使一次性纸帽任意拿，浪费非常严重，为此我们制定了厨帽严格定时发放制。规定每人每周只能领一个一次性纸帽，而且要在帽子里面写上领用人的名字和领用日期，如果在规定更换期间无故丢失，要自己拿钱买，如果到更换日期纸帽依然洁白整形，可获得袋洗衣粉或两包洗发水的奖励。这样一个月下来可以节约近200元，还可以带动大家积极节约的好习惯。

2、抹布绣上“+”号。以前厨房里不管有多少抹布都不够用，经常是旧了就换、黑了就扔，而且配菜也用打荷的抹布，打荷也用炒锅的抹布，非常不卫生。为此，我们制定了专人专布、按期发放、定时消毒、统一存储的制度。并且炒锅的抹布绣有3个“+”号，配菜绣有2个“+”号，打荷绣有1个“+”号，每个人的又通过不同颜色区分开，这样就很少有丢失，而且从来不乱。

3、常用原料单列采购单。以前报采购单时，零点、宴会、凉菜，早餐、面点等各档口各自报各自的，厨师长每天晚上都要整理、合计、填写总采购单，伤神费时，而且由于单子多，字型、字迹不同难免漏掉或辨认不清，造成采购上的失误。后来，厨师长对厨房常用原料按规格制定一张统一的采购单，再报采购时各档口只需在这张采购单上填写数量及规格即可，最后由厨师长统一合计数字，简单明了，还节省纸张，不会形成漏单现象。

4、日常用品以旧换新。以前厨房在使用清洁用品上存在使用不彻底现象，比如洗洁精没用完又要领新的；拖把每个档口七八个还要再领，既浪费又不利于存放。后来我们建立了物品以旧换新制度：84消毒液、杀虫剂、洗洁精要拿空瓶领取新的实物；拖把、扫帚同样以不能再用的换取新的，并做好登记，这样就可以节约很大一笔开支。

原料加工及下脚料使用四法：

1、相互切配法。例如切配张某要配“香辣酥炒蚕蛹”中的青红椒块，而李某则要配“干煸鳝丝”中的青红椒丝，两人都需要用青红椒时则由一个人来完成。再如切配赵某要配“酸辣土豆丝”中的土豆丝，而孙某则要配“土豆烧牛腩”中的土豆块，这样则由赵某先将土豆边角切下留给孙某，好的土豆块用来切丝。这样的好处是避免多人同时干同一种工作、争抢原料、剩余下脚料，可以合理使用原料；但实施起来需要有个前提，就是要两人相互了解所需配料的标准、形状、规格，由主配引导并相互监督。

2、连环出菜法。例如早餐自助所剩的油条给凉菜组，加上黄瓜、粉皮做成“将军菜”，可以作为午餐自助；早餐剩余的煮鸡蛋交给烧脂组，经卤制成“卤熏鸡子”，可以外卖；打荷插花所剩的心里美萝卜皮交给凉菜组，加入蜇头做成“凉拌双脆”。这样可以把各种剩余菜品充分利用，把损失降到最低。不过各档口必须巧妙搭配、优化组合，才能顺利完成交接。

3、集中操作法。例如A师傅开餐前需要“滑牛柳”、“炸鱼块”，“汆西芹”，而B师傅需要“氽四季豆”，“炸刀鱼”、“汆菜芯”，这样就由B师傅负责水汆，A师傅负责油炸，可以避免重复、省油、省气，便于节约；前提是需要厨师长做好协调工作。

4、高档菜肴汤汁自助法。以前经常有这样的情况高档宴会上的“清汤鲍鱼”、“浓汤四宝”、“鲍汁扣辽参”等高档菜中的汤汁客人根本不用，最后都被服务员倒掉非常浪费。现在我们店对这些高档原料做的菜上桌时汤汁只放一半，另一半则由服务员根据客人需要分配。如果食客不再需要，这些汤汁就可以回收再利用，可以节约很多成本。前提是需要向食客解释清楚。

北京冠榕大酒店杨子

上班第一个10分钟

所有厨房人员每天早上八点半起床

做操是雷打不动的，但上班的第一个10分钟，即9：00-9：10之间，我不要求员工马上进入工作状态，这10分钟内可以聊聊天，也可以去吸烟区抽根烟，放松一下。我觉得上班以后大家夜没见，也许有些私话需要交流，比如看完世界杯也需要评论一下，或者要泡杯茶、要处理一些个人的事情，而开始工作以后就不好串岗了，与其偷偷摸摸、一整天都分心，不如索性让大家开心10分钟，在正式开始工作后注意力格外集中。

投诉罚款　自行分配

对于客人投诉罚款，不管直接责任人是谁，我都要承担罚款总额的50％，剩余的一半由责任人(一条线上所有参与这个出品的人)自行开会划分责任，开会时我不参加，只等结果。以前我是让责任人将罚款分摊，但后来发现这种面对面分析责任的方式效果更好：如果均摊，有人会背地里嘀咕，觉得自己不该摊这么多，而大家商量出来不管是什么结果，起码是每个人都参与了意见，而且通过开会分析，找到问题出在哪里，以后也会减少这方面出错的几率。

分数考核　工资越高罚得越狠

我在工资考核中最得力的方法就是用“分”考核。

如果在硬性指标方面犯错(如卫生、纪律、成本问题等)，所有人都要受罚，不论岗位如何，都要扣分。每个人的日工资除以五，每份为分，一天5分，例如月工资2600元的，日工资就是100(除去四天休息日)，100除以5，那么每分20元，如当天犯了错误，根据情节扣罚1－5分。例如灶台不干净，按惯例都是扣1分，如果责任人是主管，这1分对应的钱就是20块，如果是普通师傅，这1分对应的可能就是10块，所以，用这种处罚方式体现出来，就是拿钱多的人责任也大，就要更加严格要求自己。我扣分的依据就是公司的员工手册，通过对员工手册的创造性执行，让员工心服口服，主要目的只是让大家知道我稳定局面的决心和铁腕手段。我来这里的前半年过失单满天飞，后来用过失单把大家的好习惯培养起来后，就轻易不用了，现在这类事件发生的几率很小。

成本分析　细化到档口

成本问题不能眉毛胡子一把抓，而应当细化到每个档口。每个档口我会给出不同的毛利任务：上杂50，热菜厨房65，海鲜45，面点75，冷菜75，每个部门的销售额都不一样，海鲜销售额最多，其次是热菜、上杂、冷菜、面点，保证最后整个厨房的综合毛利控制在百分之五十左右就可以了。每个月底盘点时，对照财务报表将各档口的实际毛利率与这个基本点数作对比，如果差别不大那就不追究了，如果过高或过低，差到5个点以上，那么在成本控制上都存在问题，我就要查找原因。我分析的依据是各种单据每天库房和收银的报表、菜品点击率的统计、进货单价的记录、贵重原料的加工记录(这个记录由上杂人员来做，内容包括来货、涨发、出成率等)等等。毛利过高，要分析出有没有充分的理由，比如确实推出了利润高又受客人欢迎的菜品，这种菜品销售得好，毛利高就算正常；如果不能拿出合理的解释，那肯定是从分量或者质量上坑人了，比如在冬季，原料价格普遍偏高，酒店也没搞什么活动，毛利忽然高上去了，就不正常，很可能是配菜的时候分量少了或者使用了次品。

北京春晖园温泉度假村行政总厨　林弟先

硬件管理：把设备尽量分到人

中餐厨房因提供的菜品较多，所需要的设备设施，以及用具用品就相对较多，冰箱、炉灶、炉、微波炉、排风机、抽风机、调理台、案板、油笠、炒锅、炒勺、片刀、桑刀、砍刀、剪刀，数不胜数。以我们厨房为例，大大小小的设备就有500多件，要管好这么多东西，首先要将管理责任分解到人。

厨房的所有设备，本着“谁使用，谁保管”、“谁维护，谁负责”的两项原则，将各档口的设备进行详细分工，建立起设备设施管理责任表和设备设施检查表。

以上图表一由直接责任人保存，作为维护依据，图表二由中厨资产总负责人(由总厨委托)保存，并作为检查依据。

检查分两种方式进行，一种是由总厨、分管厨师长、资产负责人不定期进行联合大检查，每次会针对不同的设备，比如这次集中抽查炉灶，下次可能就是餐具；另一种是责任人的自查，每月月底将自查表上交给分管厨师长。如果联合抽查时发现设备带病工作，而自查表上又没有检查记录，对他的处罚就会比较严厉。

处罚的方式也有两种，一种是经济处罚，最高不超过200元，另一种比较常用的是通报批评，每个部门会有个公告栏，每次抽查过后，都会将处理结果在上面曝光。

卫生管理：开业前先军训

在多年的管理工作中，我逐渐摸索出一套有效易行的卫生管理方法，那就是借鉴“军事化”管理。我每新到一个酒店，特别是新开业的酒店，在前期的培训工作中，“军训”必不可少。比较大的酒店一般都有保安，军训教师一般就由保安部负责人担任(有条件的可请现役军人培训)，保安部负责人一般都由退伍军人担任，综合素质较高。在培训内容中，卫生习惯的养成是重要一环。我们对个人卫生、工作环境卫生讲究得近乎于苛刻被子要叠得见棱见角，像豆腐块，刷牙缸要成一条直线，裤线要烫得笔直，连站立行走都有统一模式，不管冬天夏天，风纪扣都得扣好。地板得由人趴着用抹布擦，检查卫生要戴白手套检查。而且，军训还有一个更绝的规定：管你大工小工一律平等，绝不搞特殊化。这样一来，大家就容易将这些规定形成习惯，习惯成自然，开档以后，搞好卫生工作、形成平等协作的风气就顺理成章了。

如果酒店中没有保安部，也可与当地片区的消防中队或者武警中队直接联系，找到他们连以上的干部，将情况讲清楚，就说是酒店开张，要给员工培训一下，请他们派个班长来就可以了。请军训老师的成本不高，一般每天50元补贴，酒店负责伙食即可。

餐具管理：管家牵头，全家参与

餐具管理是一件让总厨头疼的事儿，我的办法是“管家牵头，全员参与”。用好一个管家，能给老板省很多钱，而且总厨自己也省了很多心。

管家牵头

任命一位有责任心的厨师为“餐具管理负责人”(或称“管家”)，全面负责餐具管理工作。我每到一个地方，都和老板讲好，管理餐具的负责人奖金是双倍的，他的工作只要到位，不但老板省钱、省心，中厨人员在每月的餐具赔偿上也省下一笔钱。管家在餐具管理工作中有绝对权威，洗碗工也归其管辖。

管家全盘接手管理后，将中厨餐具按管理难易程度相互搭配，分配给各位员工(称为托管负责人)，管家手里有本总明细账，包括类别，数量、报赔、报损、申请免赔等项，并且要为每位托管负责人建立一本分账(如下表)，并负责对他们进行培训，将个人分到的餐具种类及目前使用状况交待得一清二楚。管家手中的明细账，财务

将不定期抽查，凡破损餐具，必须在24小时内进行处理(报损或者申请免赔)，否则一律按“报赔”计，而餐具破损鉴定、申请补仓工作全由“管家”搞定，他要随时对某个品种餐具进行盘点，每月督促整个中厨盘点，且需和库房随时沟通，互通信息。

全员参与

中厨全体员工(含洗碗间，但一般是指有机会接触餐具的人，洗菜的阿姨和海鲜养殖人员不包括在内)在餐具管理上是个“利益共同体”，可谓“一荣俱荣，一损俱损”。如托管负责人自己发现少了三个碟子，第一时间报告给“管家”，这种情况下，不会立即处罚，而是给他三天的时间，由分管厨师长带头去整个厨房寻找盘子或者弄丢盘子的人，最后实在找不到的，由托管负责人负30％责任，其余70％责任，大家平摊。如果管家抽查时发现餐具少了、破损了，而托管负责人自己还不知道，则托管负责人负70％责任，余下30％大家平摊。如果托管负责人能够指认出是谁打破的餐具，那么他只需报告给管家就没有任何责任了，只要打破餐具的人不是恶意的，那就按照餐具进价下浮20％来赔偿(进价10元的盘子只要赔8元)。如果是工作中间煲烧裂、盘子蒸裂等属于正常损坏的，则报告管家办理报损，但报损时要将残片交出。这样一来，整个厨房员工都会积极协助管理餐具，并且互相监督，如洗碗间在发现前厅撤下的餐具有破损时会拒收，并找相关责任人签认(如找不到则由前厅负责人签字)并报管家，这就不属于厨房的责任了；打荷在搬餐具时如发现破损餐具，会立刻找洗碗间师傅签认并报告管家；若发现破损不报而被检举，则由托管负责人全赔。

报损的餐具是块“宝”

因为饭店档次高，所以瓷器稍有磕边、掉瓷、小黄斑，我们为了“不掉价”，就必须“忍痛”报损，停止使用。那这些餐具就跟垃圾没两样，怎么办？拿去卖!有很多小餐厅、面馆，特别是河北一些开饭馆的，经常来北京大点的酒店“淘金”――收购这些淘汰瓷器和半旧的酒店用品，高档酒店的东西，一般质量可靠，原价180元一个的南韩瓷窝盘，他20元就能拿走，不就掉点儿瓷吗？又没破，拿回去使用一年没问题。我出门有事没事儿，就问收破烂的小贩们收不收二手餐具，看谁出的价高，我就和仓库一起合计，报公司审批，然后卖给他，尽量为公司节约成本。

厨师长管人有几招

北京林弟先：表扬摆平阿水

作为一个厨房几十个兄弟的“老大”，总厨与属下的沟通尤其重要，在烟熏火燎的厨房，若沟通不畅，极易引发纠纷和混乱，而现在新入行的小厨工，动不动讲个性，你批评他，若没有充足理由和友善的态度，他们还真不买账：大不了我不干了，五六百元的工作哪儿找不到啊!

记得我刚接手袼龙大酒店的时候，就遇到这么几个厨师，特别是一个叫阿水的年轻人，凡事都得摆个“爷”派，加上老板爱吃他炒的几个菜，更是目中无人，在我接手以前，已先后气走了三个厨师长，我接手后，总经理第件事就是告诉我“让着点阿水，工作较为好做”。

这阿水果然不是等闲之辈，准点上班，准点下班，从不迟到早退，但无论你有多忙，该下班时准点走，一分钟不多呆，除了老板的几个菜认真做，其他的菜是毹推就推，能不炒尽量不炒，但他的灶空着，却不让任何人动，开会时你讲得慷慨激昂，他却环顾左右而言其他，一哥不屑一顾的厌恶状，下班之后到宿舍，第一件事就是开牌局，搞得大家都休息不好。

我一定要“摆平”这个阿水!

通过详细观察，我发现一个重要情况，这陋。水爱听奉承话，他高兴，就会请人喝酒，而且一喝就醉，三杯下肚和你称兄道弟亲密无间了。有了这个发现，我心里有底了，只要老板说他的菜好吃，我在开会时就当众表扬他，人前人后我也刻意说“阿水手艺好!做菜真的好吃，生活不拘小节，为人豪爽，是个爷们!”并表示，只要哪个厨师炒菜在一礼拜内无投诉，将获得我奖励的精美杂志一套，因阿水炒菜极少，所以很轻易地从我这里得到一套精美杂志，当我在中厨大会上郑重表扬他时，我明显看到他有点不好意思。

接下来一切顺畅，阿水主动请我喝酒，酒酣之后，促膝谈心，我才知道他因家境原因，外表极度自傲而内心极度自卑，很需要得到别人认可与尊重。从那以后，我不仅经常与他沟通想法，还常常带他出去看看比赛，参加些厨艺交流活动，他眼界开阔了，也得到别人尊重了，工作起来顿时不一样，工作量比平时多出三倍还多，而且主动要求加班，还帮我管理以前那批老员工。这就是“摆平一个，胜杀三干”。

东营韩晓宁：武力“镇压”李嫂

我来这个店之前李嫂已经闻名全店，她是靠我们老板的关系进到厨房，40多岁的年龄，毫无厨艺，却特别专横，安排什么活都不想干，而且从来不服管，想来就来想走就走，没有一点纪律意识，前任厨师长拿她没办法，只好睁一只眼闭一只眼；店里的员工也都尽量躲着她，免得招惹麻烦。

我来第一天，老员工提醒我：对李嫂客气点，以后工作好开展。

我就不信这个邪!

见到李嫂后，发现她的专横一部分原因是仗着老板的势力_一部分原因是其他员工长期迁就，造成她的肆无忌惮还有一个最主要的原因是厨师长缺乏强硬的手段来管理这类员工。找到原因，办法我已胸有成竹。

我到任后开全体员工大会，老板也在场，我在上面讲话李嫂却左顾右盼，要么跟旁边人说话，要么乱搞小动作，我马上停止讲话，把李嫂拉出队列，一把把她推到墙角，直接把她的专横压了下去。然后我当众跟老板说，如果要我在这里干，不能有任何人特殊，否则我无法树立威信。老板权衡利弊，决定支持我。李嫂看到老板不再偏袒她，顿时气焰消了下去。有我做后盾，其他员工也都不再迁就她，大家相互监督，从此再也没有出现李嫂式的员工。

赵洪国：苦口婆心劝告

对于小厨工，一旦犯了错误实在不忍心罚他们钱，因为他们工资本来就非常少，再罚钱会打击他们的工作积极性。我的做法是规劝，让他们从心里意识到什么是正确的，什么是错误的。

比如有一阵打荷小王上班老是迟到，查明原因是他觉得太苦，消极怠工。小王来自农村，家庭条件不好，在我店工作一年多，一直干得很好，于是我开始做他的思想工作。

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经中心会议研究决定，家属院成立物业办公室，进行全面托管服务，前期我们已对家属院具体服务工作以及各项收费进行整理，结合目前家属院物业办运营情况，现拟做出如下调整：

一、管理目标

坚持“以人为本”的服务管理念，对厅机关家属院小区物业实施科学管理、优质的服务，导入先进的物业管理理念。家属院物业办将按照陕西省及《西安市物业管理条例》和《西安市物业服务收费管理办法》严格执行，确保高效服务年度测评全体业主综合满意度达到95%以上，各项收费率达到90%以上。

二、岗位职责

1、物业经理负责协调管理物业办全面服务工作，由后勤服务中心指导工作意见，房改办督促工作落实，物业经理结合一周一月向房改办汇报工作内容、工作实施进展及家属院工作面临的矛盾问题；

2、实施全程物业管理，从业主及专业物业管理的角度提出合理化提议，构筑一个优秀的物业管理硬件环境；

3、成立家属院物业办公室，配备专业管理人员，实施专业化管理；

4、在现有管理资源的基础上，充分借鉴行业先进管理经验，进取培养高素质的管理人才，组建一支高素质的物业管理队伍；

5、制定一套切合实际的规章制度，确定一系列高标准的物业管理行为规范，以制度促管理；

6、严格遵守有关物业管理法规，制定切实可行的管理方案，与业主签订各项协议，依法约束双方行为；

7、依照市场化、企业化的运作方式，供给全方位服务，开展多元化经营。

8、人员构成及岗位设立，经理兼收费1人，保安组4人，清洁组2人，水电组1人，共计8人。

三、物业管理服务项目

1、公共服务项目（全体业主能够享受的服务，费用纳入物业管理费）：

①房屋公共部位的日常维修维护；

②公共设施设备的维修维护；

③小区内清洁管理，垃圾分类收集与清运；

④公共绿化的养护；

⑤公共秩序维护；

⑥消防管理；

2、有偿专项服务项目

①有偿维修类；

②代办；

③中介类服务；

四、档案资料管理

加强档案资料建立，便于房屋及公共设备的检查维护、与业主的沟通、联系。

1、管理资料：

①工程档案：建立从接管家属院小区开始的所有工程技术、维修、改造资料、水、电、暖管道线路图及各类设施设备资料等；

②业主档案：全体业主房产证（复印件）、行驶证（复印件）及使用人的租房合同（复印件），建立业主及使用人的基本信息表；

③文件档案：有关物业管理法规政策、物业办文件等；

④管理资料：绿化资料、日常巡查（清洁、维修、保安）记录、值班记录，车辆管理记录、监控记录、荣誉资料等。

2、管理措施：

①制定档案制度，并严格执行；

②专人管理（由物业经理担任），专室专柜，编目造册，存放有序并且尊重业主及使用人的保密，保守秘密；

③确保档案资料完整、齐全；

④建立健全资料的电子管理，掌握基本信息，提高管理水平。

五、房屋及公共设施设备管理

公共设施设备的管理，直接影响到物业的使用年限及使用安全，以及业主、使用人的安全。

1、管理资料：

①加强装修管理，对违章装修行为及时予以制止，情节严重者，提请有关行政管理部门依法处理；

②业主装修期间，应及时进行房屋公共部位的保护，确保房屋的安全可靠。

2、设备设施维护：

①公共设施设备定期巡查，发现损坏，及时维修；

②水泵、变电箱等设备定期巡查维护；

③智能化系统采用日常巡视与定期保养相结合，制实时运行档案；

3、管理措施：

①加强装修户管理，督促业主及使用人做好装修前期申报工作，并经常进行现场检查，发现问题及时制止；

②对维修人员进行全面培训，清楚各隐蔽线路的具置确保设备系统的操作及维护；

③对设备设施中所有的器件、配件建立技术档案，以便查询设备的各项参数，确保系统的稳定运行；

④对所有设备及配件建立详细档案，确保最快速度取得所需配件，并跟踪产品的更新换代；

⑤建立维修人员值班制度，确保维修及时，且有回访制度和记录；

⑥采取日常巡视及定期保养相结合的办法，确保房屋及配套设施完好。

六、绿化保洁管理

1、管理资料：

①绿化养护：绿化工应做到管理日常化、养护科学化。

②根据气候，给花木适量浇水；

③根据花木长势，给花木适量施肥，适当松土；

④制定预防措施，防治病虫害；

⑤及时清除杂草、枯枝，定期修剪花木，对遭受损坏的花木及时扶正、整修或补种适宜的苗木、花草；

2、清洁卫生：经过日常保洁工作，使小区公共环境和公共部位整洁，公共设施干净卫生、无异味、无破损。

①楼层公共区域每三天清扫一次；

②小区道路、小品、绿化带等公共部位一天打扫一次。

③每天检查垃圾分类，严格按照《西安市生活垃圾分类管理条例》实行，定期对垃圾桶清洁、消毒；

④对违反生活垃圾分类管理规定的行为进行制止劝阻，并积极做好垃圾分类的宣传工作。

3、管理措施：

①建立绿化保洁制度，制订养护计划，按操作规程规范操作；

②加强业务培训，增强专业技能，聘请专业人员指导养护；

③落实“三查”（绿化清洁工自查、管理人员巡查、物业经理抽查），加强日常监督检查；

七、治安管理

运用现有的科技术手段与管理手段，维护物业和业主及使用人的安全，采取人防与技防24小时保护家属院小区内的安全防范。

1、管理资料：

①人防：由门卫与巡逻执勤及时查看外来人员证件，协助公安机关维护小区内公共秩序，防止和制止影响物业、业主及使用人安全的行为。

②门卫责任：

1）维护出入口的交通秩序，严格落实车辆管理制度，加强机动车、非机动车管理，做到停放有序；

2）对外来车辆和人员进行登记；

3）严禁携带危险物品进入小区；

4）落实防疫要求，扫码、登记、测温；

5）会使用防爆器材，确保自身安全的同时处置突发事件。

③巡逻岗的任务：

1）按规定路线巡视检查，不留死角；

2）巡查车辆停放秩序，维护道路畅通、车辆安全；

3）巡查可疑人员，及时制止违法行为；

4）巡查楼内安全、做好防火、防盗排查；

5）对正在装修的房屋安全检查；

6）配合公安部门处理治安案件；

④技术防范：

利用监控系统、对小区内实施24小时巡查。

1）对可疑和不安全行为采取跟踪监视和定点录象，并及时通知值班秩序维护员现场排查，有违法行为及时制止或报警；

2）配合公安机关抽取监控录像。

2、管理措施：

①实行半军事化管理，制定管理和奖惩制度，严格实施，增强秩序维护人员的工作职责心；

②强化内务管理，提高秩序维护人员的思想素质和业务技能；

③加强秩序维护人员的行为规范教育，服装统一，持证上岗，语言礼貌，举止得当；

④严格执行巡逻制度，确保巡逻质量；

⑤监控系统定期检修、保养，确保监控设备完好；

⑥保证监控、值勤记录详细完备，建立安全管理档案。

八、消防管理

消防管理是物业安全管理的重点，根据消防法规的要求，结合实际，做好消防安全工作，确保小区所有人员的生命财产安全。

1、管理资料：

①建立消防工作站，健全消防管理制度；

②经常性维护消防设施、器材；

③严格监管消防通道的畅通；

④严禁违章燃放烟花爆竹；

⑤严禁携带、储藏易燃易爆物品；

⑥经常性检查电路，排除隐患。

2、管理措施：

①制订并落实消防管理制度和消防安全职责制，做到职责落实，器材落实，检查落实；

②制订消防事故处理预案，防患于未然；

③定期进行消防检查，预防为主，防消结合，发现隐患，及时消除；

④做好消防器材、设备的检查保养，使之始终处于完好状态；

⑤制止任何违反消防安全的行为；

⑥经常性的开展防火安全宣传教育，定期向业主讲解消防知识；

⑦发生火灾，及时组织补救并迅速向有关部门报警。

九、物业办运营费用

1、人员工资

物业经理月薪4800元,

保安4人月薪3000元，共计12000元；

卫生工2人月薪3000元，共计6000元；

水电工1人月薪4000元；

2、全年其它费用支出

清洁工具日常费用、人员服装标识及给各类指示标牌、水电工具日常支出、监控及停车系统设备维护、家属院公示栏设置等预计支出费用10000元。

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中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）02-45 -02

一、三亚发展通用航空的重要意义

通用航空指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空具有机动灵活、快捷高效、环境适应能力强等特点，可为经济建设、社会公共服务领域提供服务。通用航空作用巨大，可为旅游业提供游览飞行服务，为国民经济各有关部门进行勘探、设计、调查、科研等活动提供可靠、精确的原始数据和基础资料，为农、林、牧、渔业等提供空中作业服务，在应急救援、抢险救灾等事件中发挥重要作用。发展通用航空对拉动经济效应，一、二、三产业的发展都有带动作用，可促进产业结构调整与升级。通用航空还具有准军事化的作用，它是重要的军事运输工具。

三亚市大力发展通用航空产业，完善三亚立体旅游交通体系，提升三亚旅游产业品味，拉动旅游及关联产业发展。在国际顶端旅游度假目的地，如塞班、马尔代夫、普吉岛、加勒比海等地，直升机是高端度假人士必不可少的旅游交通工具与度假观光设施。在世界任何一个度假海滩，特别是成熟而高端的度假海滩，包括内陆湖，直升飞机是最靓丽的风景线之一，它的视觉效果和国际化符号是超越游艇项目的。因此三亚市发展低空旅游项目，将有力地提升三亚的整体城市形象并有力提升三亚旅游产业品味。此外，三亚市是台风多发地区，建立三亚市通用航空体系对于海洋救助、巡查有着不可代替的高效作用，因此规划布置通用机场，发挥通用航空在防灾减灾、应急救援方面的作用是十分必要。

二、三亚发展通用航空优势分析

（一）充分利用好海南省在航空领域的政策优势，促进通用航空产业发展

作为热带岛屿省份，海南省对航空业的依赖程度较高，多年来海南不断进行制度创新，航权开放和低空开放改革等众多利好因素、海南省先后出台多项促进通用航空科学布局和快速发展的政策。海南省人民政府专门设立民航办公室（原航权办公室），负责协调中央部委及派驻机构与航空运输企业相关事宜。

2003年3月，原中国民用航空总局正式批复，建议将海南作为中国民航开放第三、四、五航权的试点地区，海南成为第一个开放航权的试点省份。十余年以来，海南积极落实航权开放政策，加快推进配套基础设施建设，开通更多航班，提升机场服务保障能力，推进民航业跨越式发展。

随着我国低空开放工作的推进，对 1000 米以下低空空域试点开放，我国通用航空产业的发展面临着越来越大的发展机遇。低空空域开放是通用航空发展的先决条件，在航线、航点、低空空域等方面与国家空域主管部机构协调沟通，努力争取国家给海南三亚更多空域开放政策。海南省在推进国家低空开放海南试点工作的基础上，正积极扩大低空开放试点。有着众多海域和岛礁与可停泊的内陆湖、河，随着国家对 1000米之上 3000 米一下空域的逐步有续开放，三亚低空通用航空飞机的聚集效应更加显现。面临广阔旅游市场的前景及国家相关政策的大力支持，在三亚投资直升机旅游观光项目将成为势不可挡的趋势。

（二）三亚市发展航空产业基础良好

三亚发展通用航空产业基础良好，设施完备，现有通用航空产业布局发展势头强劲。三亚凤凰国际机场位于海南省海南岛三亚市中西北部的羊栏镇凤凰村，东距三亚市中心约14公里，西距天涯海角旅游风景区约5公里。2015年三亚凤凰机场客运吞吐量突破1400万，承担着三亚通往国内乃至世界的重任。近年来，南航、海航、春秋、首都等航空公司纷纷调整战略，布局三亚，在三亚落户大中型豪华客机，争夺三亚凤凰国际机场客源。

目前，在海南经营通用航空业务的企业有中国南方航空股份有限公司珠海直升机分公司、海南亚太通用航空有限公司、交通运输部南海第一救助飞行队、中信海洋直升机股份有限公司湛江分公司、美亚旅游航空有限公司、南海分区航空支队海洋巡查、亚龙通用航空有限公司等，共有航空器 38 架。这些通用航空公司业务均涉及三亚地区，主要经营业务有南部海区搜救、海上石油作业、公务飞行、海洋巡查、航空探矿、农林喷洒、海上包机、航摄游览等商业活动。

（三）完善综合交通运输设施，形成立体旅游交通体系

三亚是海南省南部的中心城市和交通通信枢纽，也是中国东南沿海对外开放黄金海岸线上最南端的对外贸易重要口岸之一。2015年底，海南西环高铁正式开通并与东环高铁贯通，形成世界首条环岛高铁。海南环岛高铁途径三亚凤凰和海口美兰两个国际机场并设有车站，形成空铁无缝对接的零换乘接驳模式。从本质上来看，三亚市综合交通运输体系不仅仅是现有航空、铁路、公路、游艇等各种交通运输方式的简单的汇总，更在于强调对于系统中存在的各个独立个体或子系统进行系统性的协调，达到各种交通运输方式间的有机配合和协调，扬长避短，突出各自的优势。目前通用航空已成为各个交通体系间最重要的粘合剂，提高了交通运输的整体效益和效率。

（四）三亚旅游资源丰富，开通低空通用航空飞行，将成为三亚旅游新的增长点

海南地区年可供空中游览和飞行的时间为大概为 340天左右，居全国之首。三亚可通过发展空中旅游，丰富海南的旅游产品体系，增加市场的吸引力。游览观光飞行、直升机空中摆渡飞行、飞行员教学飞行、空中应急救援飞行、飞行表演、空中跳伞等领域具有广阔的发展空间。建设通用机场，可通过空中通道连接海南省各大景区，发挥航空运输不受地形地貌限制的优势，整合县域各旅游资源，直达景点观光休闲。三亚高端游客基础好，客源足，发挥通用航空点对点的优势，能满足高端商旅人士个性化需求。

（五）发展通用航空，三亚已经具备人才优势

依托海航集团设立的三亚航空旅游职业学院，集普通高等教育与航空公司在职培训于一体，航空特色显著，专业技术强，配备先进的教学实训设备，具备良好的实践教学条件，在通用航空人才培养方面具有较强优势。三亚市航空人才集聚，海南航空、南方航空、首都航空、春秋航空等运输航空在三亚设立分子公司或运营基地，数十家国内外航空公司在三亚开通航线并设立办事机构。美亚、亚龙通用航空、南方航空珠海直升机等通用航空在三亚设立分子公司或运营基地，中信海直等多家通用航空在三亚开展通用航空业务。众多航空领域生产运行和工程技术的人才集聚三亚，形成三亚航空人才的高地。

三、三亚市发展通用航空产业的对策分析

（一）找准三亚通用航空与旅游产业的契合点

三亚市大力发展通用航空产业，要结合三亚市以旅游为主导的产业机构与地域特色，在城市空中交通、航空观光旅游、医疗急救、南海开发保障、公共安全保卫、海洋执法补给、防灾减灾与应急救援等方面大力发展。借通用航空产业发展，优化区域产业结构，促进产业转型升级，加快服务区域经济发展，提升城市整体品味和结构。而国际旅游岛建设的深化需要开发更多的特色旅游产品。三亚借鉴巴厘岛、夏威夷、冲绳岛等的发展历程，在海南国际旅游岛的建设过程中，私人飞行，特别是以直升机为核心的私人娱乐飞行、商务包机、观光旅游等将成为继高尔夫、游艇之后的又一高端时尚生活，也是人类在水陆休闲运动之后向天空发展的必由之路。海南可以借助通用航空，打造海陆空立体化的旅游产业格局，让“国际”二字落到实处，海南“国际旅游岛”名符其实。同时，建立通用航空与110联动机制，形成 “海陆空”一体化的无缝防控体系，对各类违法犯罪分子实施“立体式”精确打击，保障社会安定团结。

（二）通过航空体育运动等大型活动带动

海南的空域、海域、旅游氛围为通用航空活动的开展提供了优越的条件。定期在海南举办各种与通用航空飞行相关的大型活动，通过各种活动聚焦国内外资源。三亚一年一度举办的“海天盛筵”，与海口热气球节和环海南岛飞行拉力赛，形成目前海南省三个影响力较大的大型非经营通航活动。但是在规模和影响力方面与省外兄弟城市相比还有较大差距，可以参照河南安阳的国际航空运动旅游节、沈阳的飞行者大会等活动提高三亚大型活动的航空专业水准。同样，以旅游立市的张家界通过张家界国际航空旅游节，利用飞机穿越天门洞的特技飞行表演抢占头条，定位于高端刺激类体育竞技旅游项目，巧妙的将航空旅游与当地的自然景观结合起来，值得三亚借鉴和学习。

（三）科学规划建设，完善通用航空保障设施

高起点规划布局，在海南省通用航空规划整体布局的基础上，结合三亚实际情况，因地制宜，与时俱进，科学合理规划好通用航空机场及起降点。优先保障通用航空机场和临时起降点的选址用地，鼓励通用航空企业在规划布局内自主建设、自主经营通用航空基础设施。支持三亚凤凰国际机场改扩建跑道、停机坪等通用航空起降设施，支持新建通用航空机场及起降场要建设好通用航空功能设施，鼓励大型酒店、景区、医院等场所建立直升机起降点或临时起降点，实现通用航空机场、通用航空起降点与干民航运输机场的协调发展。其次，加强通用航空基础设施建设。通用航空服务保障体系主要是由通用航空机场、固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）、维修站（MRO）组成，在通用机场建设的基础上，FBO、FSS和MRO三大服务保障体系的配套建立尤为关键。再者，完善通用航空机场和临时起降点规划、建设和布局，健全服务保障系统，满足三亚通用航空快速发展的需求，有利于加快通用航空的发展，使其与运输航空“两翼齐飞”。

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1. 1 对新兴科技的滥用加剧网络安全的脆弱性

美国著名技术史专家M.Kranzberg曾深刻地指出:“科技本身既不好也不坏，甚至不是中立的。科技进步往往对环境、社会以及人产生超越科技设备及技术本身直接。科技本目的的影响，这正是科技与社会生态的互动” 身不会对网络安全造成威胁，对科技的滥用才是网络安全风险的根源。“棱镜门”事件中，无论是美国政府，还是涉事的几大网络巨头，无一不利用了新技术的跨地域性、隐秘性、造成破坏的规模性及不确定性，加剧了全球网络安全的脆弱性。了解新技术对我国网络安全的影响，是构筑我国网络安全战略的必要前提。

1.1.1“云”技术放大了数据风险“云计算”指远程数字信息存储技术，该技术允许用户从接入到互联网的任意互联设备接触其文件。云计算技术如同双刃剑，在用户运用该技术便捷地进行数据共享、备份的同时，也为新的技术风险与社会冲突开启了方便之门。

首先，云计算服务商可能基于监管套利“合法地侵害”我国用户的个人隐私和安全。监管套利指互联网环境下，某些跨国企业通过选择适用自身偏好的法律以规避对己不利的监管。云计算的服务器可能位于不同国家，而不同国家对数据安全义务的界定、数据丢失责任、隐私保护、数据的公开政策等均存在不同规定，监管法律的差异为云服务商提供了套利空间。例如卷入“棱镜门”的谷歌公司，虽然向我国用户提供网络服务，其服务器却位于美国加州。其提供的谷歌云端硬盘(GoogleDrive)服务要求用户同意谷歌可“依据谷歌的隐私政策使用其数据”，但谷歌有权随时改变其隐私政策。在谷歌最新的隐私政策中规定:“如果我们确信:为了满足适用法律、法规、法律程序的要求或强制性的政府要求的目的而有必要访问、使用、保留或披露相关信息，我们就会与Google以外的公司、组织和个人分享用户个人信息。”据此，谷歌有权也有义务遵守服务器所在地的美国国家安全局的要求，向其提供用户储存的数据。作为互联网用户无可避免的传输和储存信息的数字中介，云计算服务商向美国政府披露用户信息在美国虽属“合法”，却严重地损害了他国用户的个人信息隐私和安全，甚至可能影响他国国家安全。

其次，云计算“数据所有人与控制人分离”的模式增加了对网络信息在物理上监管和追责的难度。在传统模式下，数据存放在本地技术设施中，数据在逻辑上、物理上是可控的，因此风险也是可控的。在云计算模式下，由于用户的数据不是存储在本地计算机上，而是在防火墙之外的远程服务器集中储存，传统的、借助机器或网络物理边界来保障信息安全的方式已经无法发挥作用。发生信息安全事件时，日志纪录可能分散在位于不同国家的多台主机和数据中心，因此即使是同一个云服务商部署的应用程序和托管服务，也可能难以追查纪录，这无疑增加了取证和数据保密的难度。

1.1.2大数据技术动摇数据保护的基本原则大数据指各类组织依托海量数据、更快的电脑以及新式分析技巧以挖掘隐藏的极有价值的关联性、更为强大的数据挖掘方式。“棱镜门”牵涉的所有互联网巨头，包括谷歌、微软、脸谱、雅虎等均以不同形式运用了大数据技术，并将数据作为其主要资产以及价值创造来源。

首先，大数据可能动摇数据保护规制的基石。欧盟的数据保护指令、欧盟通用数据保护条例草案，以及世界其他国家的数据保护法大多依赖于“透明度”和“同意”的要求以确保用户能够在知情的基础上分享个人信息。然而大数据的性质就在于通过数据挖掘与分析寻找意料之外的联系以及制造难以预测的结果，不仅用户对于其同意的对象和目的缺乏认知，甚至运用数据挖掘技术的公司自身也无法事先得知通过大数据技术将发现什么，因此也就很难实现实质意义上的“同意”。

其次，大数据技术带来的巨大商业利润可能诱使服务商漠视用户隐私，进而威胁数据安全。在互联网背景下，一方面众多网络信息媒介有机会接触用户的大数据，而大数据技术使这些信息媒介能够以极低的成本轻易地获取和处理这些信息;另一方面，大数据能够产生惊人的商业利润:据McKinsey咨询集团的报告，大数据每年能为美国的健康行业贡献3000亿美元的价值，为欧洲的公共管理行业贡献2500亿欧元。因此，那些有机会接触客户庞大数据的网络媒介有足够的激励，以用户无法想象，并且常常是无法察觉的方式利用其客户的大数据。越来越多的商业组织开始将转卖搜集的数据视为潜在的商业机会，并且开始从中获利。大型金融机构开始将与其客户支付卡相关的数据进行市场推广(例如，常消费的店铺及购买商品)。在荷兰，一家GPS定位服务提供商将其用户移动的地理编码出售给政府机构，包括警察服务，而这些数据原本用以规划自动变速雷达陷阱的优化安装。在面临巨大利润诱惑并且无人知晓、无人监管的情况下，信息媒介对信息的利用容易偏离初衷，将用户信息置于巨大的风险中。

1. 2 我国网络信息安全市场信息不对称导致市场失灵

披露网络安全风险的成本、技术障碍以及我国网络信息安全立法的缺失决定我国网络信息安全市场存在信息不对称。由于缺乏真实反映网络安全风险的信息，产业将无法准确决定需要供给多少网络安全产品，这一市场失灵导致网络信息安全风险的必然性。

1.2.1披露网络安全风险的技术障碍及成本决定网络信息安全市场的信息天然不足网络信息安全风险自身的无形性、复杂性、动态性特征决定了网络安全风险的相关信息存在先天不足。同时，由于公布网络安全风险事件可能损害市场份额、声誉以及客户群，私人企业往往缺乏激励披露网络安全风险事件。有研究显示每公开披露一个安全漏洞，经销商的股价平均下跌0.6%左右，这相当于每披露一次漏洞，就丧失大约8.6亿美元的市值。网络安全风险的信息不对称并不意味着社会没有对网络安全上进行投资或投资过度，相反，它意味着“没有以理想的比例投资正确的防范措施”。由于缺乏对威胁及防范正确的认识，用户和企业倾向于投资万金油式的解决方法。同时，安全企业也不会具有足够的压力将新科技带入市场，以抵御实质性的威胁。

1.2.2我国网络信息安全立法的缺位加剧了市场失灵在公民网络信息安全方面，我国尚未颁布专门的法律。2009年我国在刑法中设立侵犯公民个人信息罪，然而该条款的适用对象仅限于“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员”，无法涵盖网络空间处理公民个人信息的网络服务提供商。同时该条款由于追责情形不清、缺乏明晰的处罚标准，被批评为“可操作性，欠佳”目前鲜见因该条款被追责的案例。现有网络安全立法散见于效力层级较低的行政法规、部门规章及地方政府规章，或是仅针对特定行业或特定信息对象，适用面狭窄。因此，即使“棱镜门”披露某些企业涉嫌侵犯我国公民网络信息安全，我国网络信息安全立法缺位的现状决定了此类事件在现阶段处于“无法可依、无责可追”的尴尬局面。在立法缺乏规制的情况下，企业并无确保网络安全及披露网络泄露事件的法定义务，对数据泄露事件的公布反而可能引来监管机构更多的关注，从而增加企业，乃至整个行业的运作成本。这决定了企业缺乏动机进行信息安全风险披露，加剧了信息不对称。

1. 3 网络军事化趋势引发网络信息安全风险升级

依据军事革命理论(RevolutioninMilitaryAffairs)，新科技和相关组织架构的创新运用将引发战争性质的变化。随着数字网络关键基础设施的依赖性日渐增强以及相较于传统武器的低成本，军事战场开始从传统的水、陆、空转向网络空间，网络战工具被视为是军事革命的自然演进。Clarke在其《网络战》一书中将网络战定义为“国家为了造成损害或干扰的目的，侵入另一国电脑或网络的行为”    局在互联网上对包括中国在内的多个国家10类主要信息进行监听，该事件正是网络战的真实案例并已经实质性地威胁到全球网络环境的信息安全。不仅如此，我国网络频频遭受来自于海外的信息监控及网络攻击。据中国国家互联网应急中心数据显示，2012年的抽样监测发现，境外约有7.3万个木马或僵尸网络控制服务器控制我国境内1419.7万余台主机，其中位于美国的12891个控制服务器(占境外控制服务器的17.6%)控制我国境内1051.2万余台主机(占受境外控制的境内主机的74.0%)，控制服务器数量和所控制的我国境内主机数量均居首位。这些事件并不是孤立的，背后是某些国家利用网络技术对中国、欧洲乃至全球信息霸权独享和控制的体现。网络战对信息安全的破坏存在如下特征。

1.3.1网络战具有不可预测性和不可控性指网络战对他国可能带来的破坏规模无法事先预测，其事后的衍生效应可能无法控制。信息系统在结构和互联设置上任何微小的改动都可能导致截然不同的系统行为，针对某一系统的网络攻击既由系统操作人的行为和该特定系统的性质所驱动，也可能由网络武器自身的特征所影响。网络武器相对小而隐蔽的特征使攻击对象难以察觉，无法作出及时的反应，进一步加剧了网络战后果的不可预测性。在2007年，爱沙尼亚整个国家的网络由于黑客攻击陷入瘫痪。具有政治动机的黑客通过制造数据过载，在长达10小时的时间里，迫使系统每6秒下载相当于整个WindowsXP操作系统规模的数据，致使整个国家的网络陷入瘫痪。爱沙尼亚最大的银行在此过程中损失超过100万美元，爱沙尼亚议会成员持续四天无法登录电子邮件系统。

1.3.2针对关键基础设施的网络战将导致对网络安全破坏强度的升级关键基础设施(CriticalInfrastructure)指一旦被摧毁或干扰，将对健康、安全、国家安全或公民的正常生活或政府的有效运作造成严重影响的、物理和信息的科技设施、网络、服务和财产。“棱镜”项目披露美国国家安全局曾入侵中国电讯公司以获取手机短信信息，并持续攻击清华大学的主干网络以及电讯公司Pacent香港总部的计算机，该公司拥有区内最庞大的海底光纤电缆网络。从该事件可知，网络安全风险已经从网上蔓延至网下，网络攻击的间接效果已经直接地威胁我国关键基础设施的安全。

1.3.3网络空间的军事化缺乏国际制约机制冷战期间各国订立了用以限制核武器制造的条约，以控制军备竞赛可能到来的潜在风险。然而目前各国尚未就互联网治理达成任何具有约束力的国际条约。如果互联网不受国家间条约框架的规制，将导致更加开放和不稳定的军事结构。国家间在网络空间的军备竞赛会威胁数字生态的稳定性，其造成破坏的规模和结果难以预料。

2构筑我国网络信息安全保护方略

“棱镜门”事件为我国网络信息安全敲响了警钟，从法治的视角积极构建我国网络信息安全保护方略不仅必要，而且迫切。在网络信息安全保护方略中，明确网络服务提供商的义务与责任是前提，完善网络用户救济权是核心;与此双管齐下的，是进行国际维权并推动国际谈判向利我方向发展。本文将从国内和国际两个视角分别思考。

2.1国内视角

构筑网络信息安全保护战略首先应体现在完善网络信息处理行为的规范和追责机制，矫正市场失灵，实现政策对确保网络安全和促进科技发展运用的最大效能。

2.1.1出台专门立法明确网络服务提供商的义务与责任

目前我国网络信息安全领域乱象丛生，很大程度在于现行法律缺乏对网络服务提供商在网络信息安全方面的法律义务和责任的规定，这意味着现实生活中的用户信息安全问题和信息安全纠纷解决常常依赖于网络服务供应商与用户之间的许可协议。网络服务商往往会利用自己的优势地位在服务协议中尽可能规避相关风险问题，不承诺对客户个人数据丢失、数据泄密及数据被破坏等行为承担法律责任，这无疑会侵害广大网络用户的信息安全。同时，在云计算、大数据等新生科技背景下，网络信息安全风险的跨地域性、隐秘性、造成破坏的规模性及不确定性等特点，客观上对我国信息网络安全立法提出了更高的要求。鉴于此，建议从以下几点明确网络服务提供商的法律义务与责任:

1)确立网络服务商持续的数据安全保护义务，即所有涉及数据处理的主体或组织都必须实施并保持合理、适当的安全流程及做法，以保护个人信息免受非法接入、丢失、破坏、使用、修改或披露的侵害。由于技术的快速革新，网络风险的来源与形式不断地发生调整，这就决定了数据安全保护义务不是一劳永逸的，而是持续的过程。具体而言，“合理、适当的安全措施”要求公司采取持续的、不间断的过程以定期评估风险、识别风险并针对风险采取适当的安全措施、监控并验证安全措施的有效实施，并确保会根据科技的发展持续地调整、更新。具体采取的安全措施应当由公司自行决定。

2)确立数据泄密的警示义务以确保用户的知情权。由于网络安全风险的无形性、即时性以及连带性，用户可能在发生了严重的犯罪结果后才得知信息外泄、丢失事件。为此，为了防止信息泄密导致用户更加严重的衍生后果，必须明确网络服务商对数据泄密的公示义务，即要求所有处理敏感个人信息的企业及机构在此类信息发生泄密事件后，必须在一定时限内向受影响的用户发出通知及警示。这里需要注意的是，该义务需要明确敏感信息的范围，包括但不限于:身份证号码，金融机构账户或信用卡号码等;而通知的方式应以电子方式或有全国影响力的传统媒体方式实现，以确保通知的覆盖面及即时性;而通知的情形应为个人用户数据的丢失、修改、破坏或者未经许可的接入的情形。

3)明确网络服务商的责任。对于未履行数据保护义务的网络服务商，应承担不同层次的责任，包括由主管部门发出违规通报、责令改正、行政罚款、撤销经营资格等行政处罚;同时个人数据受损的用户有权向网络服务提供商提出民事损害赔偿;刑法层面应将网络服务提供商纳入侵犯公民个人信息罪的主体范围中，并明确“情节严重”的具体认定标准。

4)建议引入欧盟的“长臂”条款约束跨境信息流动。“长臂条款”系欧盟特有的数据保护原则，该原则通过约束位于欧盟以外的数据处理人以及跨国公司集团内部的跨境数据转移，尤其是云计算背景下的第三国数据处理人，旨在确保向欧盟以外传输的欧盟公民个人数据能够获得与欧盟内类似的保护水平，因此具有跨域适用的“长臂效应”。该原则主要过3种机制以实现对欧盟境外主体的约束:①国家保护水平评估机制，即欧盟有权评估第三国是否就数据安全提供了足够水平的保护。如果经评估，第三国未能提供充分的保护水平，欧盟将禁止向该第三国传输个人数据并将与第三国协商。②约束性公司规则(BindingCorporateRules，BCR)，指约束向公司集团设立于未提供充分保护水平国家的组织进行个人数据转移的公司内部政策(包括与数据安全、质量、透明度有关的隐私原则，有效性的工具，如审计、培训、投诉处理制度等，以及证明BCR具有约束力的要素)。草案规定跨国企业可以通过制定符合草案要求的BCR，并将BCR提交主要数据保护监管机构审批来履行充分保护义务。③标准数据保护条款或经许可的合同条款，指除了BCR，跨国企业也可以通过适用欧盟采纳的标准数据保护条款来履行足够保护义务。如果需要适用自行商议的合同条款，则该条款需要获得监管机构的事先许可。云计算技术使一国数据可能在他国存储或被处理，网络风险为此可以摆脱时间和地点的限制，风险的来源地和结果地可能完全分离，这为我国监管机构在网络安全监管、取证及追责带来许多困难。有鉴于新技术发展的实际需要，建议引入欧盟的“长臂”条款，明确我国网络安全的法律适用于我国以外建立的公司或组织，如果这些主体对我国用户信息进行处理或者提供外包服务。具体的约束机制包括对其在国内的经营实体进行监管，如未在我国设立经营实体，要求本国企业与其通过合同形式履行我国网络安全保护的义务。

2.1.2以救济权为核心完善网络用户的权利保障机制无救济，则无权利，面临网络空间愈演愈烈的安全风险，完善用户的“救济权”是当务之急。

1)确立保护用户的举证责任。在网络服务关系中，一旦用户选择了某一服务提供商，该服务提供商就获得了用户数据的控制权，可以通过检查用户纪录，掌握客户的商业秘密和个人隐私信息，用户在技术、信息获取、谈判用户处于相对弱势地位。为此，为了防止网络服务商滥用其在网络服务关系中的优势地位，也考虑到个人用户网络取证的难度，对于网络泄密造成的用户损失，应规定主要由网络服务商承担履行数据安全保护相关义务的举证责任。

2)确立“一站式”的主管机构。网络信息安全牵涉到个人隐私、商业秩序、电信设施安全、金融安全、公共安全及国家安全等社会管理的多个环节，各个环节的主管部门都涉及到部分网络监管的职能，然而各自为政、多头管理的体系增加了企业合规的不确定性和成本，也增大了公民维权的难度。建议设立涵盖所有行业的网络信息安全主管机构，考虑到网络安全的战略意义，该主管机构应直属于国务院，负责制定网络信息安全方面的政策战略，监管全行业的网络安全合规情况并具有相应的行政执法权，通过整合协调各个机构与网络信息安全相关的职能，作为受理用户与网络信息安全相关的投诉事件的接待门户，便利用低户成本、高效率、一站式解决网络安全方面的纠纷。

3)提供多层次的救济程序。除了传统的司法程序，针对网络数据保护纠纷涉及面广、技术性强、时效性要求高的特点，建议引入调解、仲裁程序，在网络主管机构下设专门处理个人信息纠纷的仲裁委员会，仲裁委员会由监管政府官员、网络安全技术人员、消费者代表、互联网服务商代表、学者等组成，在给定期限内由仲裁委员会提出调解方案供各方参考，如果各方接受，则作为具有约束力的文件履行;如果无法被接受，则进入司法程序。另外，数据泄密涉及者众，而互联网行业作为新兴行业进行旷日持久的独立诉讼也会造成巨大成本，建议规定数据保护集团诉讼/仲裁的程序，明确诉讼与仲裁之间的效力与程序衔接问题，引导通过集团诉讼或仲裁快速、简便地解决纠纷。

2.2国际视角

构筑我国网络信息安全保护方略不仅体现在国内立法与执法体系的完善上，也应体现在影响网络安全国际标准未来谈判和国际合作走向上。

在网络安全已经成为国际社会面临的共同挑战的今天，防范网络安全风险已不可能完全在封闭的国内法体系中实现，而必须置于国际法框架内予以合作和解决。许多情形下，网络安全问题已经不再是一个国家的司法内政问题，而是涉及到多个国家的司法问题，尤其是在类似于“棱镜门”这样影响范围广、涉及多国当事人的信息外泄事件，必然涉及到跨国取证、协调纠纷管辖以及明确法律适用等现实难题。目前许多国际组织，包括联合国、经合组织、亚太经合组织、欧盟、北约、八国集团、国际电信联盟(ITU)以及国际标准组织(ISO)都在解决信息和通讯基础建设的问题。一些新成立的组织开始考虑制定网络安全政策与标准，现有组织也积极地希望将职能拓展到这一领域。这些组织的协议、标准或做法将对全球产生影响。同时“棱镜门”事件后，各国纷纷对现有网络安全战略进行调整，可以预见今后几年将是推动网络安全国际合作框架建立的关键期。作为最主要的网络安全受害国与最大的发展中国家，一方面我国应进行相关研究，系统掌握各国网络安全战略的特征和动向，尤其是某些国家侵害他国公民网络信息安全的证据，为我国在国际阵地维权提供保障。另一方面中国有必要主动参与网络安全国际公约及标准的制定，充分表达本国合理的利益诉求，与各国紧密合作，借助各个国际舞台，积极争取我国在网络空间中的利益。

篇12

一、网络关系影响着工商企业品牌战略的主要原因

网络关系是指工商企业的各种活动或从事各种工商企业活动建立起来的正式与非正式组织，除了以所有权来彻底连接，或以纯粹的市场交易来分工合作的两种做法之外的活动。直接的网络关系是常见的产销关系（企业与供应商、分销商）、中心卫星工厂体系、加盟连锁、集团企业、战略联盟以及确保商业活动正常进行的企业与金融机构、媒体、工会等之间的关系，间接的还有政商关系、家族关系等。网络关系和工商企业的品牌战略是相互联系、相互影响的，网络关系决定了工商企业品牌的战略定位，而工商企业的品牌战略定位又会影响工商企业现有的网络关系的维系。

第一，新创的工商企业品牌在战略定位时“受网络关系的影响最大，主要来自于网络关系中工商企业创牌者的社会人际关系”［1］。面对大多数品牌，品牌定位往往依据创牌者的人际关系以及商务关系等形成的网络关系以及对该网络关系的熟悉程度、可拥有的资源而定。在网络关系中，创牌者的熟悉程度依靠对该网络关系中信息的获得。在信息过分膨胀的时代，有用的信息获得离不开网络关系，网络关系有助于发现市场机会，挖掘目标客户，能够对品牌进行明确定位。通过网络关系而进行的知识、信息等资源的积累，构成了品牌开发与品牌深入，将品牌长期“嵌入”到网络关系之中。工商企业经营者利用原始积累的这些知识与信息，结合自我学习，将接触到的新观点、新思想进行共同整合，就能够对品牌定位时的市场需求进行感知及预见，对该工商企业的产品或服务的市场空间大小能够做出判断。由于新创品牌的知名度、信用度不高，资金融资压力大，工商企业创牌者可以依靠个人网络关系进行融资解决资金压力，同时利用网络关系的传媒作用，扩大品牌知名度，以此来推动销售。

第二，对于发展中的工商企业来讲，其品牌战略除了工商企业所积累的资源及能力所发挥的作用外，还受到网络关系中的契约关系与非契约关系的影响。工商企业战略联盟、企业集团中由于存在错综复杂的关系，工商企业实施品牌战略时，应针对多元化的网络关系，选择正确的品牌战略实施方法、正确的时机，使网络关系中的关系者熟悉并适应该品牌，并提高其积极性，主动推广该品牌，使消费者能够在意识及潜意识中牢记该品牌产品的有用性、适用性，在有该类产品和服务需求时，能够对其他品牌的产品产生排斥作用。

第三，对于工商企业采取防御战略及收缩战略时，企业仍可利用网络关系所获得的信息及资源，在正确选择退出一系列产品及服务时，应有意识地保护该品牌，使网络关系中的关系人对该品牌有记忆，有欠缺感，对现有资源重新进行组合，运用过去的关系网络，重新组织产品及服务，从而摆脱工商企业被淘汰的命运。

品牌战略要以工商企业的未来为基准点，着眼于长远利益。为了维持现有网络的长期和谐关系，工商企业要放眼未来，学会取舍，以维护品牌的长期利益为主，对有损品牌形象的人、事、商品、服务坚决舍弃。

二、适应社会网络关系的内涵需要，建立自己独特的品牌理念

长期以来，我国一些颇具影响力的工商企业，以中华老字号的面目出现。但是，随着跨国公司的大量进入我国，国内行业竞争的加剧，老字号品牌效应逐渐降低。究其原因，是因为没有适应社会网络关系中的内涵需要。随着市场经济的发展，品牌战略能够为工商企业带来经济效益，但如果工商企业的品牌战略未能跟得上社会网络关系的内涵发展需要，以及其体制、经营模式、思维模式未发生改变，经营品种单一，产品服务落后等严重腐蚀了已有的品牌效应，并未在自己所处的社会网络关系中适应其变化，形成自己独特的经营理念，制约了自己的发展，逐渐失去了集资的发展空间。为了遏制这种局面，工商企业应紧跟社会网络关系中的内涵变化，适应网络关系的变化，形成自己独特的品牌理念，不断塑造名牌形象，积极扩大社会网络关系，并对其进行有效管理，努力发展网络关系经营，建立自己独特的品牌经营战略。为此，工商企业应采取如下措施：

加强工商企业体制改革，在社会网络关系中输入品牌理念。首先，工商企业为了确保其品牌的精神，必须坚持以人为本原则，重视品牌效益原则，改革人事制度，工资、奖金的分配，向社会网络关系中的一线技术人员与服务人员倾斜，提高一线员工的积极性，引导一线员工积极树立品牌形象。其次，紧抓质量管理。商品质量及服务质量的水平高低，在社会网络关系中传播极快，一个好的品牌形象，是靠几年、几十年甚至上百年的积累，而差的品牌效应在网络关系中一传播，会引起多年积累的品牌形象土崩瓦解。例如三鹿奶粉品牌的例子，在我国乃至世界的工商企业中不胜枚举。所以，工商企业必须建立起自己一整套完整、严密并且严格的质量保证体系，并建立自己一套商品召回制度，严格贯彻质量标准及岗位操作规范，成立质量保证管理委员会，保证产品质量的一致性。第三，针对工商企业里的全体员工、网络关系中的客户以及关系人进行品牌意识教育及品牌理念教育、品牌管理技能教育，强化品牌意识，使工商企业的品牌意识在网络关系中扎根、发芽、长大、漫延，扩大品牌知名度。第四，保证品牌美誉度，构建品牌管理机制。在网络关系中，应推出现代企业识别系统（CIS），在品牌标识、服装、质量、服务等方面做到统一。“在网络关系中，还应建立技术标准、服务标准、管理标准，做到品牌形象与标准相统一”［2］。第五，强化质量监论文督管理制度，对有损品牌形象的人和事应严肃处理，及时修补工商企业品牌形象的损失。第六，加快工商企业网络关系的信息化建设，丰富品牌在网络关系中的内涵。为了提升工商企业品牌形象，适应电子商务的时代潮流，应积极拓展网络空间，开展网上连锁商务宣传，使工商企业的品牌得以在网络关系中有效发挥，体现现代经营战略思想。第七，在网络关系中充分挖掘品牌效应，争取并扩大在国内、国外的连锁经营。

三、嵌入品牌战略，扩大品牌效应

工商企业的网络关系普遍存在于其所处的环境所构成的关系及产品所能够到达的渠道关系，其中包括家族式的血缘关系、亲缘关系、地缘关系，以及学习、工作、生活过程中建立的学缘、业缘、友缘关系，还有各类消费者、销售渠道所建立起来的国内外各种网络关系。由于网络技术的发展，工商企业自己所培育的网络形象以及产品、服务的形象，又形成了一种网络技术方面的正面或负面影响。因此，丰富的网络关系内涵严重影响着工商企业品牌形象，以及品牌价值、工商企业利益的获得多少。

工商企业的品牌战略，应根据工商企业所处的网络关系以及网络关系中对其品牌的爱好与接受程度，进行一种有竞争能力的独特运营活动。品牌战略就是要做到与众不同，它意味着有目的地选择一整套不同于竞争者的运营活动，以创造一种独特的价值组合。而这种不同于竞争者的运营活动。应“嵌入”到工商企业的网络关系之中。波兰尼在20世纪中期首创了社会关系网络理论中的一个核心概念“嵌入性”，工商企业应将这种品牌竞争战略嵌入到社会关系网络之中，才会获得关系网络中的资源、权利、财富以及声望，同时会对工商企业带来如下效应：一是工商企业品牌在社会网络关系中的地位越高，相应的工商企业在社会中获取社会资源的机会越多；二是工商企业品牌战略独特的运营活动，通过弱网络关系摄取的社会资源的几率越高；三是工商企业的社会网络关系越大，获取的社会资源越丰富，配合品牌战略而采取的独特运营活动的结果越理想。

工商企业在发展过程中，为了获取资源，销售产品及服务，必然处在复杂的社会网络关系之中，而工商企业的品牌战略，应以自己社会网络关系中的单位及个人以及顾客的角度来描述品牌战略。例如，“西南航空公司为那些对价格和便捷性敏感的乘客服务”，这就是“西南航空公司”的品牌。然而，品牌战略的实质存在于与之相适应的有别于其他经营活动的独特经营活动中，并形成一种长期制度，在网络关系中树立一种独特的形象，满足国内外顾客异质性的需求。

四、促进品牌战略实施，有效管理网络关系

网络关系对工商企业品牌战略定位的影响，决定了网络关系分析是工商企业品牌战略分析中的关键环节。网络关系是实施品牌战略的基石，网络关系对品牌的反应程度大小，决定了品牌战略实施的效果。因此，为了管理好网络关系，必须采取以下措施，才能使品牌深深“嵌入”到网络关系之中。

其一，实施品牌战略的工商企业要适应社会网络关系的变化及市场变化，进行工商企业体制改革，应在体制上打破国有企业大锅饭的局面，引入市场竞争机制；另一方面，老字号品牌的工商企业应积极响应国家对中小型工商企业的相关扶持政策，积极引进外资，建立现代股份制企业。

其二，管理机制不断创新。随着经济的专业化、集约化和市场竞争愈演愈烈，实施品牌战略的工商企业在改革自身体制，加强内部人事制度改革的同时，要依托网络关系，采取多种经营模式（例如实施品牌区域制），以点带面，呈辐射状，开发新网络关系，注重网络关系的合理布局，开展自营、特许经营、合资经营、合作经营等多种手段，加强连锁的监督管理职能，使管理机制更加专业化、规范化，在立足国内网络关系的同时，加大力度进行海外网络关系的拓展，搞好国际贸易。

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【关键词】教育研究；生活教育；教师工作定位；厦门英才小学部生活区

【中图分类号】G515 【文献标识码】B【文章编号】2095-3089（2012）06-0116-03

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自2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中最早提倡兴办寄宿制学校开始，民办学校有如雨后春笋般出现，尤其是《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》颁布以后，我国的民办教育得到新的发展。根据教育部的《2011年全国教育事业发展统计公报》：我国民办普通小学5186所，比上年减少165所；招生100.83万人，比上年增加6.10万人；在校生567.83 万人，比上年增加30.20万人。其中，全国义务教育阶段学校寄宿生3276.51万人，占义务教育阶段在校生总数的比例为21.85%。小学寄宿生数1080.78万人，所占比例为10.89%；初中寄宿生数2195.73万人，所占比例为43.34%。由于教育需求的多样化发展以及城市间务工人流的教育转化，寄宿制教育成为全国义务教育阶段的有益补充。

在这一时代背景下，寄宿制学校学生的教育问题显得尤为凸显，因为我国在这一领域的探索研究比较滞后，特别是寄宿制学校当中生活区教师的职业定位、培养体系、评价标准尚未有明确规定，如何"摸着石头过河"？如何尽速将这一特殊的职业规范起来？是直接关系到相当一部分学生的受教育问题。

目前，在我国的寄宿制生活区管理中，大体存有这样的几种模式。一，粗放式管理。这样的管理模式没有统一的管理标准，生活区只是学生一个若有若无的寄住之地，生活区的老师只是管吃饱穿暖的保育角色；二，准军事化管理。这样的管理模式很大程度上忽略了孩童身心成长的不整齐性特点，更是束缚了孩童心灵成长自由，而这样的模式下，虽然生活区的老师的角色内涵有了一定的提升，但是教育的细腻性不够，他们的身份定位于教官和教师之间含混不清；三，托管式管理。这种管理的模式就是生活区由教学职能部门统筹管理，生活区教师由教学区的老师轮班当值。这样的管理模式看起来能够最大效能地发挥老师的能动作用，但是弊端也显而易见。老师在工作中，对学生的生活教育只能按照教学管理的规则来拿捏，这不仅使学生无法在生活与学习中实现孩童身份的回归，更是使得教师的身份无法转化，教育策略错乱失当。

而目前世界最为先进的寄宿制学校管理经验，来自于英国最为著名的伊顿公学的"舍监"管理制度，这所诞生了曾造就过20位英国首相，培养出诗人雪莱、经济学家凯恩斯贵族学校。每年250名左右的毕业生，70余名进入牛津、剑桥，70%进入世界名校。（注1）

他的寄宿制管理及人员权责分工最为科学和有效。他们"舍监"地位相当之高，学校除了校长和教育总长之外就属"舍监"权限最大，他们为学生的一切负责，既相当于学生在校期间的生活训导员，又相当于学生的精神导师和全责监护人。（注2）这应该是目前世界上最为先进科学高效的寄宿管理制度。

自2009年起，厦门英才学校承担的全国教育科学"十一五"规划立项课题"寄宿制学校生活区社区化管理的理论与实践研究"，对寄宿制学校生活区教师的职业范畴及培训策略进行了有效的探索。在生活区教师的名称定位上，他们提出"儿童发展指导专业教师"这一定义，并以自己办学15年的寄宿管理经验为基础，进行科学有效的工作规范和扎实有效的培训跟进。目前，在教师的职业定畴及培训策略上有了较大的突破。本文将主要引用该学校所进行的课题研究阶段形成成果来阐述寄宿制学校生活区教师的职业范畴和培训策略。

一、"儿童发展指导专业教师"的工作范畴

这是一个解决日常工作中，小学生活区教师做什么的问题。他们的身份比较特殊，既要做好学生的生活护理，又要当好学生的人生导师。他们不但要照顾好孩子的饮食起居，更要面对寄宿儿童中比较普遍的情感抚慰、健康故障、个体发展指导等诸多问题。

（一）重点落实三个维度的生活培养目标。在陶行知先生的生活教育理论中，他认为生活教育具有六大特点：生活的、行动的、大众的、前进的、世界的、有历史联系的。而这一生活教育的目标如何来来指定？通过"知识与技能、过程与方法、情感态度价值观"三个维度的生活化解读，应该对等出"生活习惯、生活技能和生活情趣"三个维度的生活培养目标——即如何更好地帮助儿童养成良好的生活习惯、掌握常用的生活技能和培养高雅的生活情趣。

生活领域习惯、技能和情趣的培养与家庭教育的区别就在于，学校教育的科学性。"承替家庭，高于家庭"这是厦门英才学校提出生活教育的纲领性简约解读，承替了家长将学生送入寄宿学校中家长缺失的那一块教育，而高出家庭教育中生活教育目标凌乱、重复机械、漠视儿童成长规律的特点，让学生的习惯养成、技能培养和情绪熏陶得到科学性的、系统性的、人文性的教育。为此，生活区教师日常工作的重心，就是帮助学生养成良好的生活习惯——关注学生生活的作息规律，饮食习惯，运动爱好；教会学生掌握常用的生活技能——着装穿戴、身体自护、家居常识、待人接物；通过活动的设计和有效落实，使得学生能在活动中获得高雅生活情趣的熏陶。

在课题实践中，厦门英才学校针对每个学年学生的年级特点，提出每个学段学生的生活目标，从生活常识、安全自护和交往礼仪等方面进行目标达成规范，这也成了每位生活区教师管理的具体抓手。

（二）关注儿童各成长周期的生理变化和保健指导。寄宿制学校的学生有三分之二的时间是在学校里，在这一段时间里，绝大部分的小学生要走过儿童期和青春期这个过程，每个过程学生的生理都会发生显著的变化，他们的性教育启蒙也是在这个时期有了需要。作为生活区教师，应当关注儿童各个成长周期的生理变化，并且会根据学生的外显表象和沟通了解，帮助学生做好生理保健指导。

笔者就曾接触到这样的一个案例：某个民办学校的六年级女生谢某在校住宿期间来了初潮，但是孩子害羞不敢跟老师讲，结果在初潮来的那个星期，生管老师没能关注到，大冷天的让孩子用冷水洗澡，导致谢某由此高烧不断，以后每次经期来时都会引发肚痛头晕。由于孩子的常识缺失和老师的疏忽大意，造成了难易弥补的伤害。

所以，掌握儿童发展各个周期的生理变化并且能有相应的保健指导很是关键，对于变声期的如何做好喉部护理、声音保健的教育？青春期如何应对身体出现的变化，男生如何看待性成熟及遗精现象，女生如何做好初潮的应对，经期的护理？面部出现的青春痘、痤疮等问题的处理都应该从科学卫生的角度教给孩子们。

（三）掌握儿童心理健康通识。"孩童心理抚慰"是寄宿制学校生活区教师的又一项重点工作。寄宿制学校中，学生的心理问题是比较容易激化出来的，由于父母不在身边造成的情感缺位，因为寄宿环境中与他人摩擦而产生的交往焦虑，由于负面情绪没有及时得到排解而产生的消极负担，以及独立面对问题时所带来的不确定感都容易让寄宿制的学生陷入心理焦灼当中。那么，作为寄宿制学校生活区的一名教师，必须掌握更多地抚慰学生的方法，能够根据学生焦虑类型的不同，能够根据学生心理特点的不同，能够根据学生先天接触管道的不同来开展心理抚慰工作。比如父母缺位的心里抚慰就要充当孩子的精神寄托，更多地给孩子释放善意和爱意；交往焦虑的孩子帮助他寻找更多的交际方法，协助他创造良好的交往氛围；有了消极负担的孩子对引导正向思考，引导孩子倾吐表达；容易产生不确定感或者是不安全感的孩子，对给她一些肢体的接触，对进行语言沟通等。

厦门英才学校通过设立心理咨询室，为特殊发展需要的孩子设立心理成长档案等来为孩子的心理成长保驾护航。

（四）良好的家校沟通。

教育使命的实现，是需要整合家长的教育资源才能得以完成。学生在寄宿，并不意味着家长的教育功用不能得以发挥。学生来自于家庭，又要回归于家庭。但这其间，由于寄宿时间所产生的家长孩童间的亲情淡化、家长与孩童间的价值观念不对等、家长对孩童成长的片段式了解都会成为家庭和谐的阻碍。寄宿学校很重要的一项工作就是做好高效精准的家校沟通，高效地做好家校之间的沟通，并不是要把孩子在校期间的大事小情通通告诉家长，并希望家长能够完完全全地解决。让我们在下面这个案例中具体了解家校沟通的要点。

周五的下午，校车送返在即，学生黄某约刘某打架并将其打伤，生活区张老师一边忙着张罗着孩子们搭车、家长接送，一边处理着约架的孩子。由于学校报送校车实名制，黄某必须搭车回家，心火难按的张老师趁着学生队伍没排齐的当间儿，给黄某的母亲打了个电话，言语仓促地说她家的孩子把人家给打了，可当黄某想问个清楚时，送车开始了，张老师含混地要求家长回家一定要狠狠教育孩子之后，挂掉了电话。

周一，黄某的妈妈来到学校，说张老师与其沟通时态度不好，而且对孩子的评价全都是负面的，作为家长她很难接受，希望得到老师的解释。如此一来，张老师懵了，她只是如实反馈孩子的情况并要求家长协助教育，怎么会让家长误解呢？

我们来看着案例，张老师应该怎么做会更好呢？

首先，张老师不应该在心烦气躁的时候给家长打电话，言由心生，心里的焦躁是会影响说话的口气的，而且，在心神不宁，还有别的事忙活的时候显然不是跟家长沟通的最佳时间。谈孩子的问题，必须坐下来慢慢聊，有一个宽松的环境才能更好地沟通，面对面是如此 ，电话交流也是如此。

其次，对于孩子在校发生的问题，一定要一分为二地了解清楚，先判断是否需要借助家长的力量来协助做好教育再进行对话选择。像在这件打架的事情中，可能完全凭借老师的力量就可以解决的，所以并不需要家长的介入。寄宿制学校中，家长的教育形象出现的时机和策略必须是经过推敲的，盲目地借力的结果只能是家长失效，甚至有一些还会导致家长的误解。

当然，这种事情可以在处理事后或处理过程告诉家长，因为作为寄宿制学校，孩子终将回到家庭，只有让父母亲的教育形象在他们成长过程中变得不可或缺，才不会让他们与父母之间出现教育的裂缝。但对话的准备、时机的选择以及对话的质量显得尤为重要。

（五）专业的家庭教育指导。

越来越多的成长案例表明，一个人是否能够感受到幸福跟其成长的氛围环境有着很大的关系，绝大多数人的个性溯源都是来自于家庭。所以，必须让家庭教育成为寄宿制管理中重要的一个部分，充分调动起家庭教育的积极效能，让家庭成为学校教育理念的延伸地。现阶段，我国绝大多数家庭中的父母缺乏智慧的、宽容的、个性化的教育能量，导致在教育孩子的过程中与学校的教育理论相悖驳，对待孩子的成长问题片面化、标签化，解决家庭教育问题想当然或简单粗暴对待等等现象。所以，作为儿童发展指导专业教师，需要调动起家庭参与教育的热情，通过教育者专业细腻的教育观察，对家庭教育症状提出恰如其分的建议。也可以通过融合了家庭参与的教育活动来达到实现教育追求的目的。

在厦门英才学校生活区的实践探索中，他们观察到家庭教育是教育构成的重要部分，孩子在校时间5天，回家时间2天，远途的孩子半个月一个月才回到家。这就使得一个问题非常凸显，就是孩子与父母之间的亲情交流显得贫乏。父母认识孩子都是截片性的、断层性的，所以当孩子在家庭中出现问题的时候，就特别需要我们全方位地对家庭进行教育指导，以利于家长全面了解孩子，帮助家长做好家庭教育。

（六）常见病防治与基本护理。

孩子寄宿在学校，身体的一些疾病表象反应就比较频繁。孩子要在集体中独自面对身体出现的各种问题，这就需要生活区的老师必须关注到孩子身体方面的细微变化，并且会判断症状并对学生进行前期的基本护理（按照国家规定，寄宿制学校必须设有医务室，诊断及治疗由医务部门负责。）这边的常见病不仅仅指单个孩子的身体健康状况，还指容易在群体生活中发生的传染疫情。

在课题实践中，厦门英才学校生活区编撰专门的工作指导手册《副班主任工作手册》，针对常见病等问题做了专项的知识普及。专门设定《学生就诊用药须知》、《学生宿舍及用品消毒制度》、《传染病的分类》以及《儿童常见传染病的检疫及隔离时间》等相关内容。

（七）特色课程的设计与实施。

作为寄宿制学校的生活老师，是必须要学会设计一定形式的课程来辅以自己的教育策略的，针对自己楼层建设的需要进行团训拓展等活动。在厦门英才学校，他们独立摸索出《生活区主题文化课程》和《生活区活动类课程》两套校本课程体系，两套课程内容注重显性教育与隐性教育资源的相融合，一个是以楼栋为单位的课程设置，以学期探究为一个时间段，两年为周期。整套体系分为环境文化、晨练活动、主题活动、POI探究、周末活动、果蔬种植等；另一个则是以完整六个楼栋为同一系列，同样的课程内容，逐级深化孩子的运动技能习得、防震防灾自救自护知识的掌握、交际交往的技巧运用等内容。

二、"儿童发展指导专业教师"的培训策略

我们所进行的生活区教师队伍建设主要从个体、团队和回归等三个方面进行培训的落实，并尽可能将培训系统化，使之成为区块可以循环使用、要求可以螺旋上升的教师专业成长课程。

从内容上来看，培训分成三个部分，第一是激发个体。个体是实现成长最为根本的因素，只有个人得到释放和提升，才能够真正保证工作水准的提高；第二是砥砺团队。团队是工作推进的整体保障，充分开掘团队的凝聚力和协同工作能力，团队智慧共享，彼此相携，共同成就；第三是本位回归。回归是发展的阶段性需求，任何工作的开展和生命的发展都必须在前进阶段有所反顾，才能使得工作节奏明快和谐。

从时间上来看，培训分成三个阶段，第一个阶段，以外部激发为主，实现队伍建设的意识唤醒；第二阶段，由内部培训为主，实现队伍建设的自生再造；第三阶段，由个体成长为主，实现队伍建设的个性创新。

（一）激发个体。如何能够达到"儿童发展指导专业教师"的标准，个人的认知到位和水平的提升显得尤为重要，在这种思想指导下，我们开发并实践了以下几种方式。

1、建立个人档案，关注系统成长。以"儿童发展指导专业"为方向，从"规划版块、教学版块、学习版块、研究版块、反思版块、评价版块、活动版块、社区化建设版块、管理版块和指导版块"等十个版块来建立装饰专业成长档案。从近处看，将老师们的成长点滴一一收录起来，让每个人成长的脚步清晰可见。教师们每周的思考、每个月的案例故事、每次的读书心得、每篇的教育论文都收录其间，成为教师们成长的"知识仓库"。从远处看，老师们有了可以追寻的职业发展目标，为职业化发展铺就远行的"长轨"。

2、保证业务写作，提升理论水平。充分的思考与写作是提升一个年轻教师教育智慧的重要手段，在培训中，从学习笔记的规范，到每周学习反思的撰写，再到活动方案的推敲修订，最后到学年主题论文的缴交，都形成一个思维的系列，从文字的雕琢上确保生活区教师教育理论水平的积累。

3、自寻草根课题，科研解决问题。小学部生活区全面推进"草根课题"的研讨，研讨定性为"微型校本课题研究"，立足于各自所带学生的综合特点开展课题研究，重在使用科学的办法进行研究，旨在查找工作中可以改善和突破的方面，强调问题的改善和解决。"草根课题"的开展不仅锻炼了每位教师的教育实验研究能力，而且从根本上解决了一些久而未决、小而不决的问题，全面推动了生活区的教师专业成长。

（二）砥砺团队。个人的成长只有融入到团队当中，才能汲取群体智慧的营养。课题研究实践中，注重团队的打造，开发团队协作的潜能，统归团队的集体攻坚方向，在课题实践前期，快速打造学习型团队。

1、成立讲师团队，进行系列培训。以教学区经验丰富、工作成效显著的班主任为班底，成立讲师团队，每周对教师进行3个晚上时长70分钟的培训。内容涉及"小干部培养、特殊生教育、学生管理常规、家校沟通、学生青春期教育"等专题，每个专题分低中高三个学段进行。

2、组成师徒对子，帮扶青年成长。为新晋的副班主任寻找搭班的师父，成为师徒对子，每一个"徒弟"利用晨会的时间段到班级参与管理，向有经验的班主任学习学生管理的办法。"徒弟"的"生活指导课"、活动方案、活动策划都必须由老师指点方能实践，"师徒结对"的方式从根本上解决了年轻老师的工作盲目感，更快地适应岗位要求。

3、发挥群体优势，进行个案研讨。针对工作当中遇到的问题进行研讨，如学生个体案例分析（情绪、心理等问题）、工作技能研讨、家校沟通等问题。楼长成为研讨的组织者，提前制定内容，研讨时间，研讨地点，并对每次会议过程进行完整记录。

（三）本位回归。本位之一，是工作层面，生活区作为寄宿制学校的特色区域，其工作具有非常鲜明的特点，如何落实才能够在研究当中不至于背离生活教育的范畴；本位之二，是人性层面，特殊的工作岗位和工作时间，必然导致"儿童发展指导专业教师"是一群特殊的工作群体，尊重人的本源性需求，培训上多以引导关注，才能释放工作压力，触发工作激情。

1、细化工作标准，提高教育智慧。对生活区工作的各个时段标准进行细化，并以副班主任一天的工作为例，明确具体工作的时段，解决"应该怎么做？为什么要这样做？"的问题，并且从教育理论的角度和寄宿教育的特点来解读每天的工作，以《副班主任一日工作常规》为细化进行培训和工作要求。

2、特色技能培训，开展跨行学习。生活区工作缤纷多彩，所以就需要教师一专多能。于是，在理论学习和技能引导的基础上，开展特色学习。有"宣传海报中美术字的撰写"、有"Photoshop作图知识讲座"、有"以'你在为谁工作？'为题的励志演讲"、有释放身心的"瑜伽课程"。多样的培训不仅提高了教师们工作的能力，而且提升了老师们的素养。

3、听取名家讲座，完善综合素质。生活教师团队工作的多维决定了教师必须有一定的知识储备和社会阅历，为此，培训特地为教师们准备了两堂比较高端的课程，一是由外聘讲师带来了形象与礼仪课程——《你的形象价值百万》，另一个是由国际金融理财师带来的金融课程——《巧用理财实现完美人生》。课程为老师们的形象设计、交往礼仪、理财常识和人生规划等方面都起到了非常好的指导作用。

4、户外培训拓展，释放生命激情。开展了多样的主题户外拓展培训，通过"拍手歌律动"、"抓手指游戏"、"星光大道"、"催眠放松"、"情感释放"等一系列的活动互动，新颖的培训方式帮助老师们释放出了内心的真实情感，增加伙伴间的真诚、信任、合作。

5、外出考察交流，吸收外部营养。为生活区管理团队和教师队伍创设各式各样的外出培训学习的机会，围绕"生活区师资队伍的构建"进行专项多次的考察学习。

"个体、团队和本位"的交叉作用，使得生活区教师队伍的建设工作在承启方面得益显现，在课题实践的一年多时间里，课题实验区的教师迅速成长起来，整体的服务质量和团队协同工作能力得以大幅度的提升，为寄宿制学校的生活区培养合格高质的"儿童发展指导专业教师"。