最新煤矿风险防控措施范文
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煤矿企业安全风险控制是预防、控制煤矿重大事故发生的前提，对煤矿企业安全状况的根本好转起着十分重要的作用。
1 煤矿企业进行安全生产风险控制的必要性
（1）煤矿企业安全生产风险控制是建立煤矿本质安全管理系统的核心内容和起点，它可以为整个系统的实施、运行和保持奠定基础。
（2）积极开展煤矿安全生产风险控制，可以使煤矿企业对其生产活动范围内的危险源有一个清晰的认识和总体的评价，可以全面掌握当前矿山系统中的安全风险状况。安全生产风险控制可以使煤矿企业能够持续识别、评价和控制生产过程中的安全风险，使风险始终处于受控状态，实现持续改进。
（3）积极开展安全生产风险控制，是煤矿企业主动开展本质安全管理工作的基础，也是煤矿企业更好地履行其基本生产安全法律义务的重要保证。
（4）安全生产风险控制具有一定的预见性和前瞻性，有利于煤矿企业生产过程中的风险管理、应急预案等内容实施、细化和补充，降低了煤矿企业生产过程中的风险。
2 煤矿企业安全生产风险控制原则
（1）闭环性原则。煤矿系统的风险控制，应包括输入、输出、通过信息反馈并控制输入这样一个闭环控制过程。只有实现闭环原则，才能达到系统优化的目的。矿山企业在实际风险控制过程中，由于其粗放式管理，往往是管理措施、工程技术措施和培训教育措施等比较全面，但信息反馈和控制措施较弱，不能达到降低系统风险目的。
（2）动态控制原则。煤矿系统生产的特殊性决定了该系统具有更强的动态特性。不同的时间，其工作的地点、设备的位置、地质条件、矿物赋存特征以及生产条件都发生了变化，随时可能产生新的危险因素，必须适时正确地进行控制，才能收到预期的效果。
（3）系统性原则。煤矿企业的生产系统是一个复杂的大系统，可以划分为瓦斯防治系统、支护系统、通风系统、防尘系统、防灭火系统和矿山救护等子系统。应根据各子系统的不同特点和事故的发生规律，采取及时正确的预警方式和不同的控制措施，实现生产系统的安全可靠。
（4）多层次控制原则。多层次摔制可以增加系统的可靠度。采取多层次控制的目的是增加对事故危险控制的可靠程度。一般包括根本的预防控制、补充性控制、防止事故扩大的预防性控制、经常性控制以及紧急性控制等6个层次。
（5）及时性原则。危险源是事故的源头，一旦生产过程中危险源出现，随时可能引发事故，造成人员伤亡和经济损失。因此在日常监测过程中，检查人员一旦发现危险源存在，应立即采取控制措施并及时向预控中心汇报。另外，信息流通畅是正确预控的前提，日常监测中的信息应及时传输给预控中心，预控中心制定的风险控制措施也应在第一时间通知相关单位。只有这样，才能在最短的时问内切断事故的因果链。
3 煤矿安全风险控制对策
3.1 强化安全隐患排查治理
抓好重大危险源的排查监控和定期检测评估，及时采取措施进行治理消除，实现危险源的控制，充分发挥全员“一岗双责”抓安全和党政工团齐抓共管的有效作用，形成排查安全隐患群体合力。采取会议排查和安全检查等方式，坚持集中排查和岗位自查的制度，形成安全隐患排查体系，保证对生产各个环节和地点的安全隐患进行有效排查。安全检查是搞好安全生产的重要措施之一，不断运用科学的安全管理手段，对安全检查盲区及时采取排查措施。通过严格执行隐患排查治理制度，落实隐患排查治理责任制，从思想、作风、工作、规章制度、现场等查找不足。落实“安全专盯”和安全专项督察制度，加强安全薄弱环节的治理，对所有薄弱人物、时间、地点和物态进行细致排查，按照发现问题、分析问题、解决问题、处理问题到预防问题发生的原则，实行动态循环控制。落实闭环治理安全隐患，达到对煤矿危险源的控制。
3.2 抓好职工安全宣传、培训工作
加大宣传力度，营造浓厚的危险源辨识和控制安全风险文化氛围。立足实际，创新载体，采取有效形式，强化对安全生产法律法规和上级安全精神的学习和宣传。强化责任意识，始终把安全工作放到先于一切、高于一切、重于一切的位置，正确处理好安全与方方面面的关系。坚持“以人为本”的科学发展观，全面加强安全文化建设。坚持环境育人，充分发挥工作现场安全教育阵地的优势，将安全宣传全面扩展，对职工实施潜移默化的安全教育。开展丰富多彩的文艺活动，实施亲情化教育，关心职工安全健康状况，努力营造充满人文关怀的安全环境，营造浓厚的危险源辨识和控制安全风险文化氛围，促进矿安全生产形势稳定健康发展。
3.3 制定应急计划和演练
煤矿系统是危险性大的系统，应建立煤矿应急救援系统。针对煤矿企业不同系统可能出现的紧急事件制定操作性、针对性和可行性都比较强的应急计划。并针对不同的事故类型、不同的工作地点进行演练。在演练中修正和确定应急预案，使相关人员在演练中熟练应急预案的程序。
3.4 煤矿风险控制措施的效果评审
煤矿企业风险控制措施的评审包括对原有风险控制措施和准备采用的风险控制措施的评审。新的风险控制措施计划在实施前应由预控中心组织有关人员，对风险控制措施进行评价，论证其充分性和可行性，经过讨论确定后，批准并实施。相关的责任部门、岗位人员在实施措施前应先经培训学习，确认已理解并能按措施要求实施，控制中心应对风险控制措施实施过程和结果进行监督和测量，未能达到要求的，应重新制定风险控制措施并实施，达到要求的，应予以标准化，巩固成果。风险控制措施评审的要点主要有：
（1）计划的控制措施能否使风险降低至可容忍程度；
（2）是否会产生新的危险源；
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引言
对于煤矿企业而言，在生产经营过程中由于会受到市场环境以及国家产业政策等一系列不确定因素的影响，势必会存在财务风险问题，进而造成煤矿企业的财务管理工作与财务目标出现一定的偏差，甚至有可能造成煤矿企业出现经济损失。因此，这就要求煤矿企业结合新的经济形势，分析煤矿企业的财务风险的特点以及风险控制管理存在的问题，革新煤矿企业财务风险管理模式，提高煤矿企业的财务风险控制能力，避免企业财务风险的发生，实现煤矿企业整体管理水平与经济效益的提高。
一、煤矿企业财务风险特点分析
（一）财务风险隐患存在于煤矿企业经营管理的各个环节之中
煤矿企业作为市场经济的重要组成部分，也是在市场经济体制下开展生产经营活动，因而生产经营活动中财务风险影响因素是客观存在的。由于风险发生的因素与企业的经济活动息息相关，风险是难以通过相应的措施消除风险，只能依靠风险控制措施对财务风险进行辨识与分析，降低风险发生概率以及风险发生造成的经济损失。
（二）煤矿企业财务风险问题随机性较强，难以准确的预测控制
财务风险的发生是在煤矿企业的一定的发展阶段，在一定的影响条件下发生的，因此煤矿企业的财务风险的控制分析难度较大，难以进行量化与定性分析。
（三）煤矿企业的财务风险与利润收益具有伴生的特点
伴随着煤矿企业投资建设等经济活动所产生的财务风险，有可能给企业带来较大的利润受益，同时也有可能造成企业巨大的经济损失，这与煤矿企业的投资决策以及市场影响因素有直接的关系。
（四）煤矿企业的财务风险问题会对企业的发展起到激励督促作用
煤矿企业在生产发展阶段客观存在的财务风险，会促使企业采取各种措施，改善煤矿企业的财务管理水平，提高煤矿企业的财务安全性与经济效益。
二、煤矿企业财务风险控制管理问题分析
（一）煤矿企业对于企业财务风险管理重视程度不足
现阶段，煤矿企业财务风险控制管理最突出的问题便是对财务风险危害性认识不足，这主要是由于煤矿企业由计划经济体制下虽然制度已经转型，但是管理观念尚未转变，因而导致煤矿企业财务风险管理意识淡薄，造成煤矿企业频频出现财务风险问题；此外部分煤矿企业为了提高自身产量，盲目扩大煤矿生产产能，或者是在煤矿企业的扩建以及投资上，对财务风险问题认识不足，导致煤矿企业的资金链出现问题，煤矿企业财务风险的发生。
（二）煤矿企业财务管理系统存在漏洞，对于财务风险控制管理缺乏系统的管理
部分煤矿企业将企业管理的重点片面的认为是对开采、生产以及销售煤矿资源的管理，因而忽视了企业的财务管理工作，而且煤矿企业作为我国的能源产业，在前期较少进行大规模的投资扩建，在新的经济形势下又纷纷进行转产或者是改扩建，因而缺乏对于风险进行控制管理的经验，同时也没有指定煤矿企业的财务风险管理措施。因此，制度结构的缺陷导致煤矿企业财务风险难以得到及时有效的控制。
（三）煤矿企业的经营决策体制有待优化
决策的失误是导致煤矿企业财务风险问题出现的重要诱因，受到传统管理体制的影响，我国煤矿企业经济决策普遍存在着主管以及经验决策的现象，决策过程没有经过辩证的分析，导致企业决策情况难以与煤矿企业的实际财务状况相结合，财务风险问题时有发生。
（四）煤矿企业对于宏观经济以及区域的微观市场形势分析不足
在新的经济环境下，煤矿企业的生产早已步入市场化，企业的经营发展效益也直接受到市场因素的影响。特别是在经济一体化发展的大背景下，国家宏观产业政策、经济环境以及区域经济形势均会对煤矿企业的经营管理造成巨大的影响。但是现阶段部分煤矿企业在财务管理过程中，对于市场经济形势分析不透彻，难以为企业的投资决策提供准确的分析数据，造成财务风险管理的不全面。
三、煤矿企业财务风险防范控制措施研究
（一）强化煤矿企业财务风险防范体系的建设，优化煤矿企业的决策机制
强化煤矿企业财务风险控制管理工作，首先财务部门应该结合煤矿企业的生产经营特点以及组织机构特点，建立完善的财务风险防范体系。企业的财务风险防范管理体系应该涵盖煤矿企业的财务风险指标系统、财务风险信息的收集整理与分析系统、财务风险的评价系统以及财务风险防范应对体系，通过全方面的整合措施来构建财务风险防范体系。煤矿企业的财务管理工作人员应该树立风险防范意识，并制定完善的财务风险管理制度，强化财务风险防范应对能力。在煤矿企业的投资决策上，可以建立投资决策模型，并综合项目投资过程中的风险影响因素，通过定量以及定性分析方法，明确煤矿企业财务风险发生概率以及有效地防范控制措施，避免煤矿企业财务风险问题的发生。
（二）对煤矿企业的市场环境强化分析处理，为煤矿企业风险规避提供准确的依据
由于煤矿企业的财务风险问题主要是受市场经济形势以及国家产业政策的影响，因此强化煤矿企业的财务风险防范控制，必须完善煤矿企业财务管理部门对于市场经济环境的分析工作。通过建立相应的分析模型对煤矿企业所面的市场整体环境、国家的煤矿能源产业政策、风险多发领域以及经济形势的走向等多个方面进行详细的分析，利用分析结果作为煤矿企业决策的参考依据，并通过这种方式来规避煤矿企业现阶段发展经营可能会面临的财务风险问题，进而有针对性的采取风险防范措施，提高风险防范控制能力。
（三）完善去煤矿企业财务预算管理，通过强化预算实现风险的控制
通过在煤矿企业内部开展全面预算管理，可以对资金的使用进行有效地控制，进而避免由于资金管理不善造成煤矿企业财务风险问题的发生。通过根据季度或者年度制定预算计划，对煤矿企业经营的现金流进行预测，并进而在煤矿企业的生产经营过程中按照相应的预算计划，对资金的支出控制情况进行调整，通过预算管理措施的落实，来切实的提高资金的控制能力。此外，为了规范煤矿企业资金的管理，应该完善煤矿企业的资金监管审批制度，对资金的使用状况进行定期的检查与盘点，强化投资的审批制度以及投资项目的财务监管工作，确保资金使用的安全可靠，避免财务风险问题的发生。
（四）针对煤矿企业的财务风险构建完善的财务风险预警制度
在煤矿企业财务管理系统内部单独构建财务风险预警机制，可以及时的对企业的经营财务活动中出现的各种风险问题进行预警，并促使煤矿企业管理部门采取措施避免财务风险的发生。对于煤矿企业财务风险预警机制的构建，首先应该合理的选取财务风险分析指标，通过分析指标来评价财务风险的发生概率。指标的选取应该集合当前市场上煤矿资源产品的积压程度、煤矿企业的产品质量、企业的债务情况、煤矿企业的应收账款以及成本支出情况等。通过全面完善的财务分析指标，准确的把握财务风险的发生环境，来实现财务风险的防范与控制。
（五）强化煤矿企业财务审计管理，提高煤矿企业的财务风险防范控制水平
财务审计工作作为对煤矿企业财务进行监管的重要手段，通过财务审计工作可以确保煤矿企业财务数据信息的准确性，并督促财务管理部门严格按照财务管理制度开展企业的财务处理工作，因而在煤矿企业内部形成制度化、规范化的财务管理体系，提高风险的预测分析与规避能力。财务审计应该从内部审计以及外部审计两方面开展，内部审计由煤矿企业的审计部门，通过结合煤矿企业的经营状况选取适合的内部审计控制指标，对企业的财务管理工作状况、内部控制措施的执行情况、财务预算落实情况等一系列的财务工作效果进行审计核查。外部审计则是依靠具有相应资质的外部会计事务所，对企业的财务报表进行细致的审查。进而通过全面的财务审计，规范财务管理工作，强化煤矿企业的财务监管，避免企业财务风险的发生。
四、结束语
煤矿企业是我国重要的能源基础产业，对于我国经济发展具有至关重要的作用。煤矿企业的财务风险控制管理作为煤矿企业财务管理的重要内容，也是一项复杂繁琐的工作，需要煤矿企业内部各个部门协调控制，并结合企业的实际情况，制定完善的风险防范控制措施，以提高企业的风险规避能力，实现新时期煤矿企业的长远发展。
参考文献：
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一、安全体检
为保证矿井生产安全，全面查找煤矿安全生产过程中的各类风险和隐患问题，查找薄弱环节和突出问题，提高矿井安全管理工作的针对性和有效性，防范和遏制事故的发生。根据安全“体检”要求，我矿在3月份和5月份先后两次组织各级安全管理人员开展安全生产自检自改工作，对煤与瓦斯突出、瓦斯防治、冲击地压、水害防治等方面进行了全面安全体检，通过对井下现场，安全设施设备和图纸报表等内业资料进行全面排查，共计排查隐患问题18条，形成了“两清单一报告”，18条隐患问题现均已整改完毕。
二、减少井下作业人数，提升矿井安全保障能力
1.钢联煤矿最大单班入井人数为175人，其中采煤工作面1个，单班作业13人；掘进工作面11个，每个工作面5人，单班共计55人以内。
2. 按照《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》（龙煤双矿【2019】36号）文件要求，提高煤矿安全保障能力和生产效率，引导和推动煤矿企业加强机械化、自动化、信息化、智能化建设，进一步简化生产系统，优化劳动组织，减少井下作业人员数量，从源头上防控群死群伤事故风险。结合钢联煤矿实际情况，制定有《钢联煤矿单班入井限员分配方案》，并制定有相应的考核方案，钢联煤矿生产能力为90万吨每年，根据文件要求，单班最大入井人数不得大于180人，我矿实际八点班入井平均人数为296人，超出规定116人，经矿相关领导研究决定，将八点班116人调整到四点班和零点班入井，其中调整到四点班入井58人（综合采煤队14人、机电设备安装公司8人、综合掘进队12人、生产辅助14人、方圆公司10人），调整到零点班入井58人（综合采煤队10人、综合掘进队18人、生产辅助18人、方圆公司12人），调整后我矿八点班、四点班、零点班入井人数均在180人以内，其中采煤工作面单班入井人数在13人以内，掘进工作单班入井人数在5人以内，在全部采掘工作面悬挂了限员牌板，人员数量符合《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》（龙煤双矿【2019】36号）文件规定。
钢联煤矿目前使用KJ150型矿用人员定位系统，在井下相关位置布置 KJF82 矿用人员定位分站，同时在需要精确定位的位置布置 KGE41 矿用射频定位器，入井人员全员发放标识卡，利用入井人员矿灯上安装的随身携带的人员标识卡向人员接收分站发射ID信号，井下设31个人员定位分站，分别在各石门、工作面进、出口均有接收器，实现井下人员考勤、跟踪定位、灾后急救及日常管理等功能，目前该系统运行稳定正常。
3.钢联煤矿于2005年5月开始筹建，2013年9月末正式投产；设计年生产能力90万t/a，服务年限90.6年。矿井瓦斯等级为低瓦斯矿井，水文地质类型为中等类型，主要灾害类型为煤层自燃与煤尘爆炸。矿井总入井人数832人。开拓方式为立井，多水平，集中大巷，分区石门开拓方式。现生产水平为-450水平。现有3个采区，其中生产采区2个，开拓采区1个；生产采区为南一采区、北一采区、开拓采区为北二采区；有1个采煤队组，11个掘进队组，采掘机械化程度100%。
三、双重预防机制建设情况
钢联煤矿制定有《钢联煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制》（龙煤双一矿发〔2018〕130号）文件，成立了以矿长和党委书记为组长、各系统副矿长为副组长、各职能科室为成员的安全风险分级管控和安全生产隐患排查治理双重预防机制工作领导小组，明确了各部门岗位的工作职责，通过事前预控（风险分级管控）.事中监控（隐患排查）和事后处理（隐患治理），形成了全过程的安全风险管理，促使安全生产管理工作明显好转。
（一）安全风险分级管控
1.我矿安全风险分级管控连续三年进行全员培训，进行风险辨识评估，形成风险清单，绘制风险四色图，制作岗位风险告知卡。在风险较大的作业（如巷道贯通、采掘过断层、过地质勘探孔、防灭火、煤尘、顶板、提升运输等）等风险源进行辨识并订制防控措施，有效控制了重大风险。
按照国家、省、集团公司及标准化要求开展年度辨识评估及专项辨识评估，辨识结果全部应用于指导作业规程、操作规程、灾害预防与处理计划、应急预案的编制，并制定下发了重大安全风险管控措施实施方案，方案中明确矿长为第一管控负责人，分管副矿长为分管负责人，施工单位为管控责任单位，施工单位负责人为第一责任人。并按照制度规定，矿长每月组织“月份重大安全风险管控措施落实情况与管控效果检查分析”、分管负责人每旬组织“分管负责人每旬对月度安全风险管控重点实施情况检查分析”，并形成会议纪要。矿领导跟班入井跟踪重大风险管控措施落实情况，发现问题，现场立即组织整改。
2.强化班前会在风险防控中的作用：一是所有作业人员、下井人员都要参加班前会，一个都不能落下；二是每一个人在哪里做什么工作，有什么风险，怎么防范，一定要安排清楚，所有人都要知道；三是做好交接班，上一个班有什么问题、有什么隐患，怎么处理的，本班还要注意哪些事项、做好哪些防范措施，都要交代清楚；四是每一次班前会都要进行一次安全教育。
（二）事故隐患排查治理
1.建立有事故隐患排查治理工作计划与实施方案，通过开展矿每月组织一次的安全大检查、各系统按每周一采煤系统、每周二掘进系统、每周三机运系统、每周四通风系统、每周五地面和地测系统的顺序组织开展循环事故隐患排查，职能科室区队每天检查，班组每班排查，岗位人员随时自检自查，形成了矿、区队、班组、岗位四级隐患排查治理体系，利用网络信息化手段对检查出的隐患问题按照严重程度分级管理，对能够立即整改的现场监督整改，对于不能立即整改或整改有困难的，按照“五落实”原则限期整改，划分整改责任、制定措施、明确资金来源和整改时限、并制定应急预案。对排查出的安全隐患，按照双鸭山分公司煤矿安全隐患界定标准及处罚办法进行管理。
2.能够现场处理的隐患，检查人员盯在现场处理：危及安全生产的，检查人员责成施工单位现场负责人（或施工人员）立即停工（或停止作业）.制定措施.进行处理；不能现场立即处理的，安全信息中心负责登记.分类.建立隐患台帐.上报领导小组。领导小组对上报安全隐患信息进行分级处理。重大隐患由安全矿长负责向分公司汇报，并有汇报记录。
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中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0149-01
在煤矿企业中形成财务风险问题的主要原因是由于在生产运营时国家产业政策和市场环境等诸多不确定因素的影响，从而也就促使煤矿企业财务管理工作与其相应的财务目标无法有效统一，更甚至会使煤矿企业造成一定程度的经济损失。因此，这就需要当下煤矿企业依据社会经济形势，对企业中财务风险管理所存在的问题进行仔细分析，对煤矿企业财务风险管理模式进行创新和完善，从而让煤矿企业财务风险控制管理能力得到提升，让企业财务风险的发生得以减少甚至避免，进而有效提升煤矿企业经济效益和整体管理水平。
1.煤矿企业财务管理中风险管理存在的问题
1.1 煤矿企业财务风险管理缺乏系统性管理
很多煤矿企业都是将开采、生产和销售煤矿资源工作当成企业管理的重要任务，对企业财务管理工作却存在严重忽视，而且作为我国能源产业的煤矿企业，大规模投资扩建在其开始阶段较为少见，在当下新的社会经济形势下，很多煤矿企业又开始实施转产和改扩建，从而也就致使财务风险管理的经验严重不足，再加上很多煤矿企业缺少相应的财务风险管理制度体系。因此，也就造成很多煤矿企业都很难及时有效的控制和管理企业财务风险，从而也就造成煤矿企业经济发生损失，阻碍了我国煤矿企业的可持续健康发展。
1.2 没有认识到企业财务风险管理的重要性
就目前而言，没有有效认识到财务风险的危害性是当下我国很多煤矿企业财务风险控制管理中最为显著的问题，而造成这种现象的主要原因是因为煤矿企业虽然在计划经济体制下，企业制度逐渐的开始发生转变和改善，但是企业的管理理念还依旧处在传统理念上，从而也就致使很多煤矿企业缺乏对企业财务风险管理的重视，促使煤矿企业财务风险问题总是时有发生[1]。此外，还有一些煤矿企业为了让自身生产量得到提升，对煤矿生产产能进行随意扩张，在加上没有正确认识到煤矿企业扩建和投资过程中财务风险问题，进而也就让煤矿企业资金链发生严重故障，逐渐形成了财务风险问题。
1.3 缺少完善的经营决策体制
诱导煤矿企业财务风险问题形成的主要原因就是企业经营决策问题，由于传统管理体制对其造成的影响，主管以及经验决策现象普遍的存在煤矿企业经济决策中，没有详细的辩证分析决策，从而也就致使我国很多煤矿企业决策和和实际财务状况很难达到一致，金额也就促使煤矿企业中时常会出现财务分析问题，给我国煤矿企业发展带来了严重阻碍，同时也在很大程度上促使煤矿企业正常生产经营难以形成。
2.煤矿企业财务风险管理的有效控制措施
2.1 完善企业财务预算管理
借助于将全面预算管理实施到煤矿企业内部中去，能够有效的控制企业资金使用情况，进而让因为资金管理不善而诱发的煤矿企业财务风险问题得以有效避免。通过将季度预算计划和年度预算计划的制定，有效的预测煤矿企业经营的现金流，促使煤矿企业能够严格依照预算计划来调整企业生产经营时的资金支出控制情况，通过落实贯彻预算管理措施，来让资金控制能力得到显著提升[2]。此外，为了让对煤矿企业资金管理进行严格规范，就需要对煤矿企业的资金间监管和审批制度进行建立和完善，并定期检查和盘点资金的使用情况，对投资审批制度进行强化，加强投资项目监管工作，从而让资金使用的安全可靠得到保障，使企业财务风险问题得以减少。
2.2 完善煤矿企业财务风险防范体系和决策制度
想要对煤矿企业财务风险控制管理工作进行强化，首先需要相关财务部门依据企业生产经营和组织结构特点，将财务风险防范体系建立起来，并对其进行不断完善。煤矿企业财务风险防范管理体系中，不仅要具有财务风险评价系统和财务风险指标系统，同时还应该存在财务风险信息收集整理和分析系统以及财务风险防范体系，借助于全方面的融合手段来将财务风险防范体系构建出来[3]。煤矿企业中相关财务管理人员也应该将风险防范意识给正确树立起来，并将相应的财务风险管理制度及时制定完善好，使企业财务风险防范能力得以强化。在投资决策方面，煤矿企业应该将投资决策模型建立起来，并对项目投资时的影响因素进行分析，运用定量和定性分析方法，对风险发生率和相应防范控制措施进行明确，减少风险发生。
2.3 构建完善的财务风险预警制度
在煤矿企业财务管理系统中，将财务风险预警机制建立起来，能够对企业财务经营活动中可能发生的风险做到及时预警，从而促使煤矿企业能够及时采取措施用以消除风险。想要构建财务风险预警机制，首先要对财务风险分析指标进行合理选择，通过对指标进行分析来判断财务风险发生率[4]。指标的选择上应该蕴含煤矿企业的产品质量、应收账款和成本支出情况、企业债务情况以及市场上煤矿资源产品的积压程度等。通过对财务分析指标进行全面改善，促使财务风险发生环境得到明确掌握，从而让煤矿企业财务管理中风险管理的有效防范和控制管理得以实现。
3.总结
综上所述，作为我国重要能源基础产业的煤矿企业，和我国经济发展有着非常密切的联系。煤矿企业财务管理中风险管理是一项较为复杂且繁琐的工作，需要我国煤矿企业中各个部门的共同合作管理，在企业实际情况的基础上，将完善的风险防范控制措施及时建立起来，从而才能让煤矿企业的风险规避能力得到有效提升，让我国煤矿企业的长远发展目标得以实现。
参考文献
[1] 程显业.新时期煤矿企业财务风险管理问题探析[J].中国外资，2013，15：134-135.
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1引言
随着社会发展对煤炭资源需求的增加，煤矿开采规模也不断扩大，但是煤矿开采环境比较恶劣，很容易发生安全事故，进而给作业人员的人身安全造成威胁，影响到社会经济稳定发展。煤矿之所以发生非安全事故，其根本原因在于安全管理工作不到位，未能有效把控安全风险。风险预控管理体系是新时展的新的风险管理模式，它以风险管理为核心，员工的不安全行为管理为重点，将其运用到煤矿生产中，可有效保障每项安全工作有序进行，降低安全事故的发生。
2风险预控管理体系的介绍
风险预控管理体系包括了风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、检查审核与评审、管理方针以及综合管理七个部分。该体系中，风险预控管理是核心，员工不安全行为管理是重点，生产系统要素和综合管理是基础，保障管理、管理方针以检查审核与评审是支撑，最终以信息化系统作为运行平台，将各个环节有效联系起来，形成一个统一、完整的安全管理体系。在煤矿生产中，安全管理是核心工作，因为煤矿生产过程中存在很大的不确定性，这些不确定性因素往往就是造成安全事故的罪魁祸首。对此，只有抓好安全生产管理工作，才能保障作业人员的人身安全，保证煤矿安全生产。风险预控管理体系在煤矿生产中有着不可替代的作用，风险预控管理体系以PDCA闭环管理为运行模式，在这种模式下，煤矿生产每一个环节都处于可控、不断改进的状态，从而有效地杜绝了安全隐患发生[1]。
3煤矿风险预控管理体系的运行过程
煤矿是煤炭资源开采的地方，一般分为井工煤矿和露天煤矿。在煤矿开采过程中，受多种因素的影响，容易造成煤矿开采安全事故，一旦煤矿出现安全事故，就会造成不可估量的损失。因此，做好煤矿风险管理至关重要。风险与预控管理体系作为一种新兴的管理模式，在这种模式下，煤矿安全管理的过程可以根据不同煤矿的具体特点按照以下程序进行：
3.1危险源的辨别
危险源是煤矿开采过程中引起安全事故的起因，可以说煤矿开采过程中存在许多危险源，这也决定了危险源辨别的重要性。煤矿风险预控管理的重要内容就是进行危险源的辨别。在煤矿危险源的辨别中，管理者要根据不同煤矿的特点，做好煤矿危险源的辨别，然后根据分类结果，综合运用企业人力、机械设备和环境支持等方法，对煤矿危险源进行检测。同时，要对煤矿开采各个环节进行检测，利用技术手段对煤矿开采各个环节的危险源分析，从而找出一切威胁煤矿安全生产的危险因素。同时，管理者还可以借助相应的技术手段，对危险源进行分类，按照危险源类型制定相应的防范方案。
3.2风险评估
在煤矿危险源辨别后，需要对其进行风险评估，通过确定风险发生的可能性及可能造成的损失确定风险等级，因此，做好风险评估至关重要。在风险评估中，管理者可以通过风险评估矩阵，对煤矿危险源进行全面的分析，了解这些危险源所在生产环节和区域，评估这些危险源可能造成的风险损失。一般而言，企业需要结合煤矿生产特点，制定风险评估初稿，将其传达给各个科室、各班组及基层主要管理人员，并让他们参与到风险评估初稿的审查，对风险评估初稿进行补充和完善，进而按照完善的风险评估方案执行生产。
3.3风险防控措施的制定
在煤矿生产中，风险是不可避免的，而要想有效规避风险，就需要采取行之有效的风险防控措施。在风险预控管理体系下，危险源辨别与风险评估目的就是提炼管理对象，针对管理对象制定出管理标准和风险防控措施，可以说，风险防控措施是风险防控管理的重中之重。在制定风险管理标准时，企业必须严格按照国家以及行业在安全生产中提出的要求，只有这样，才能更好地消除相应的危险源。在制定风险防控措施时，要以危险源辨别和风险评估结果为基础，制定出全面、科学的风险防控措施，进而更好地指导现场安全生产。
3.4风险源监测
风险防控措施只能够对煤矿生产过程中已经检测、评估的风险进行防控，但是在煤矿生产过程中，还会存在一些突发情况，如，机械设备突然故障，进而容易引起安全事故。因此，还必须对煤矿生产过程进行动态监测，有效把控危险源。危险源监测包括对危险源的状态监测和风险控制过程监测[2]。危险源的状态监测主要是监测危险源是否处于安全状态；风险控制过程监测的重点是风险控制的执行效果。
3.5风险预警
风险预警是风险预控管理的重要组成部分，加强风险预警，可以有效规避煤矿生产风险，降低风险损失。煤矿企业应对生产过程中的各类危险源的风险进行预期性评估，设定相应的风险预警等级，并根据危险源动态监测中暴露出的各种风险及时发出风险预警警示，以便管理者及时处理风险[3]。
4风险预控管理体系在煤矿安全管理中的作用分析
风险预控管理体系在煤矿安全管理中起着重要的作用，通过危险源的辨别，可以掌握煤矿危险源的数量及分布情况，了解煤矿安全管理现状；通过风险评估，可以掌握每一个危险源发生实效的可能性以及造成的后果；通过风险综合管理，可以有效把控危险源，保障煤矿安全生产；通过生产系统安全要素管理以及检查审核与评审，可以有效扼杀危险源，防止煤矿风险的发生。
4.1规范作业人员的行为
人作为煤矿生产的主体，同时也是煤矿危险源之一，如果煤矿作业人员安全意识不高，不具备规范的作业技术，在煤矿生产中就容易出现安全事故。风险预控管理体系中包括了员工不安全行为管理。在风险预控管理体系下，企业需要对作业人员进行相应的安全培训，提高作业人员的安全意识，使他们掌握相应的煤矿开采技术，能够按照技术要求开采煤炭资源，进而提高煤矿生产的科学性，降低安全事故的发生[4]。
4.2保障机械设备的稳定运行
在煤矿生产中，机械设备有着重要的作用，借助机械设备，可以完成许多人力无法完成的工作，大大提高煤矿生产效率。但是，机械设备在运行过程中会出现损耗和故障，进而容易引发安全事故。因此，做好机械设备的安全管理尤为重要。风险预控管理体系下，机械设备处于可控状态下，这种可控包括了设备运行前、运行中以及运行后的管理控制。机械设备投入使用前，煤矿企业需要对机械设备性能进行调试，并分析其相关参数，是否满足煤矿生产需要，在不满足的情况下，需要更换设备[5]。同时，在机械设备运行过程中，机械设备是由专人操作，且借助计算机技术对机械设备进行全面的监控，一旦发生故障时，控制中心就会发生警报，进而降低故障发生。
4.3营造安全的煤矿生产环境
煤矿作业环境比较恶劣，如，在井下作业，作业人员的视线会受到一定的影响，如果视物不清，就容易出现安全事故。因此，监控煤矿生产环境极为重要。风险预控管理体系下，煤矿企业可以辨别煤矿生产环境中的危险源，包括人、机、环、管四个方面，然后根据辨别结果，做好风险评估，确定风险等级，制定相应的风险防范措施和管理措施，从而保障煤矿安全生产[6]。另外，煤矿企业还可以借助信息技术，对煤矿生产环境进行监测，当煤矿生产环境存在安全隐患时，可由信息技术系统发出警报，进而警醒作业人员远离危险源。
5结束语
综上，安全管理是煤矿生产的生命线，是煤矿企业取得良好经济效益的保障。在煤矿生产过程中，煤矿安全生产的危险源包括了人、机、环、管四个方面，而传统的风险管理模式侧重于人与管这两个层面，无法全面把控煤矿风险。风险预控管理体系考虑到了危险源辨识的全面性和时效性，注重对煤矿生产过程中的危险源的评估与控制。在风险预控管理体系下，煤矿企业可以从人、机、环、管四个方面入手，进而全面保障煤矿生产安全，提高煤矿安全管理效率和水平。
参考文献
[1]芦志刚.风险预控管理体系在煤矿安全管理中的应用与探究[J].石化技术，2019，26（03）：271.
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1.当前我国煤矿建设工程监理管理的实际情况
我国煤矿的大部分工作都发生在井下，这就决定了工人的操作空间非常狭窄，光线条件有限，工人劳动时间长，劳动强度较高。根据统计，目前我国煤矿工人每班的工作时间都在十个小时以上，尽管有一些矿井中的一些工作可以实现机械化，但是综合劳动强度较地面作业仍高出不少。井下作业采取的是无间断、综合性、多个工种同时运作的作业模式，无论是井下的掘进、材料运输、通风、排水等任一流程，无论处在哪个岗位的工人，都直接关系到整个矿井的工作和安全，一旦在任何细小问题上出现状况，就有可能导致重大事故发生。煤矿安全问题一直是煤矿建设的重中之重，国家对此给予了高度关注。2004年我国正式实施了《建设工程安全生产管理条例》，其中首次以文件形式明确了监理工程师和相关监理部门在煤矿建设工程中的具体职能和工作要求。
从目前我国煤矿单位的实际情况看，监理单位并没有针对煤矿建设工程的实际情况制定相应的风险防范措施，监理安全管理的风险控制主体尚不明确，工程监理与施工劳务各行其是，管理主体没有实现一一对应，利益出发点不同，因而很容易出现各自为政的局面，不同的利益主体一味要求自身利益，而忽视了其他问题，管理措施的不完善正是煤矿建设工程监理安全管理中最大的漏洞之一。应当说在对煤矿建设工程实施监理安全管理时，风险是不可避免的，但是目前我国大部分煤矿监理安全管理的风险控制程度较低，管理不到位，风险防控措施的执行力不强。必须明确煤矿工程监理安全管理的重点是科学识别各种可能性风险，并及时采取相应的防范措施，才能最终实现煤矿建设工程的安全操作。
2.我国煤矿建设工程监理安全管理的不足之处
经济的不断发展，科学技术的不断进步，使得我国煤矿该工程建设水准也随之提高，煤矿的安全管理一直是煤矿建设的重点所在，但是现实问题仍然很多，可具体总结为以下几点：
（1）我国关于煤矿工程建设监理管理的法律法规较少。当前我国还没有针对煤矿工程建设的监理问题制定专项法律法规，因此监理工作确保法律保障，权限和职能都较为模糊。监理单位的职能就是在对煤矿工程进行管理时，严格执行监理管理标准，对苗头性的风险问题加强防范和整改，但是这些职能的说明过于宏观，而没有完全考虑到煤矿建设工程的实际状况，因此监理单位的职能也相对模糊。在这种情况下，如果发生了较大风险，或是出现了安全事故问题，则事故的责任主体就很难确定。
（2）煤矿建设工程的监理费用不足。对于煤矿建设工程的监理安全管理问题如何划分收费标准，国家还没有给出非常明确的规定，而目前监理单位竞争压力很大，这就压缩了煤矿建设工程的监理费用，许多监理单位出于获取更多监理任务和经济利益的目的，忽视了安全监理标准，因此煤矿建设工程的监理管理漏洞很多。
（3）煤矿建设单位对于监理单位的干扰较多。煤炭工程的建设过程中，工程进度是最重要的，而建设单位会按照工程要求来制定各项管理制度，监理工作得到的关注较少，而且在工程建设与监理管理标准出现冲突时，建设单位会直接插手监理单位的工作，因此许多监理管理要求难以真正得到执行。
3.如何提高煤矿建设工程监理安全管理水准
（1）煤矿建设工程中，监理安全管理应当负有相应的责任，对于这一点要在相关法律中予以明确，监理单位和监理工程师在煤矿工程中应当如何履行监理职责，其工作标准和权限是什么，要结合煤矿工程的实际情况详细说明，一旦发生问题则能够马上明确责任主体，消除由于责任不清而造成的推诿扯皮现象。
（2）政府部门应当针对煤矿建设工程要求出台相应的安全标准，例如当前有一些省市地区已经针对煤矿工程问题制定了一些安全监理准则，如河南省所出台的针对民建工程的安全监理导则等。同时要按照监理管理的实际成本提高其费用标准，这样才能够避免监理单位之间的恶性竞争，使监理人员能够无后顾之忧的开展工作，实现规范性作业。要制定详细的煤矿建设工程委托监理的工作合同，对安全管理中不同主体的职责权限等予以明确，更好的预防风险。监理机构应当针对煤矿的安全管理问题进行必要的技能培训，由安全管理专家讲解监理要求和实践技巧。在对高瓦斯矿井实施监理前，必须由专业人士进行论证，研究制定与矿井实际相符的安全监理准则，合理设置监理控制点，如果属于高风险性的煤矿监理项目，要按照要求适当回避。
（3）严格执行安全监理的标准。监理单位和监理工程师，应当按照《安全条例》的要求履行岗位职责并开展工作，妥善保管在实施安全监理过程中汇总的各项信息资料，确保信息准确无误。一旦发生问题，监理人员要依据法律来维护和保障个人权益。目前安全监理中的风险很多，因此监理人员要学会使用合理的风险规避措施，并及时实施风险转移，避免由于不当操作而引发更大问题。
随着我国经济发展速度的不断提升，煤矿建设工程的监理安全管理已经成为决定煤矿企业效益的关键，只有实现对煤矿建设工程监理安全管理风险的科学防控，才能够提高煤矿的安全管理水准。目前我国煤矿建设工程监理安全管理中的问题很多，如风险防控体系不健全，监理措施执行不当，相关法律法规缺失等。要解决这些问题，必须进一步明确对煤矿建设工程监理安全管理的工作要求，在法律层面予以保障，实现监理安全管理的无风险操作，才能为煤矿工程建设的持续发展奠定基础，使煤矿企业实现应有的效益。当前全球经济一体化背景下，社会主义经济建设正处于关键时期，煤矿建设工程监理安全管理的风险管理程度，决定了其是否能够为社会主义经济建设发挥作用。要对煤矿工程建设监理安全管理中的风险进行科学识别，准确防范，才能确保为煤矿建设工程的不同管理部门提供更为均衡和稳定的经济利益，为我国经济发展提供源源不断的动力。
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随着高科技信息技术的不断推广，我国煤矿开采过程中的安全水平得到了快速提升，有利于煤矿企业长远发展，对于增强我国综合国力起着重要的推动作用。综采工作面安装的危险源辨识及控制措施的实施，有利于煤矿开采过程中安全性的不断提高，对于促进我国市场经济体制不断完善具有重要现实意义。
1 概述
根据我国煤矿开采的情况来看，我国矿井设计生产能力有了明显提高，我国第一对采用全煤大巷布置的现代化矿井出现在济宁二号矿煤，对于促进我国经济可持续发展具有重要意义。随着煤矿开采的不断推进，普通综采、长壁综放和中厚偏薄煤层等煤矿开采工艺得到了广泛推广和应用，是我国煤矿企业呈现出大的开采局面，因此，煤矿企业采取了一系列措施对矿井生产系统进行了改革和创新，以提高企业生产力，促进企业生产安全水平不断提升。为了提高煤矿企业矿井原煤的生产能力，必须增加综采工作面的开采数量，加强综采工作面安全管理，降低安全事故发生率，清晰辨识综采工作面安装危险，采取有效控制措施，给矿井综采工作面风险防范能力的不断增强提供可靠保障。
2 综采工作面安装危险源辨识和风险评价
2.1 危险源辨识
根据矿井综采工作面安装的情况，进行危险源辨识要按照以下几个步骤：
（1）建立辨别小组。在矿井生产过程中，辨识小组一般是由管理人员、工程技术人员、技术工人等组成，以对各种根源进行有效辨识，提高生产过程中的安全性。
（2）明确辨识范围。在矿井综采工作面安装过程中，所有空间范围都需要进行辨识，因此，要对安装空间存在的所有事物进行危险辨识。
（3）作业活动分类。综采工作面安装作业活动的分类是按照生产工作流程的阶段、设备材料、地理位置等方式来进行，一般情况下，可以分为上岗人员、支护管理、现场安装和维护等，以维持整个煤矿生产的正常运行。
（4）辨识方法。在矿井综采工作面的安装过程中，危险源的辨识方法一般有现场观察、安全检查表、座谈、工作安全分析等，其中，现场观察和座谈时用于生产过程的危险源分析方法，并且是最常用的危险源辨识方法。
（5）总结和评估。一般情况下，综采工作面安装存在的危险源辨识要定期每年进行，在对危险源进行辨识以后，要安排专业人员进行分析、总结，做出评估，为风险防范做好相应的准备。
2.2 风险评价
目前，综采工作面安装的危险源风险评价过程包括如下三个方面：
（1）评价方法。常用的风险评价方法有专业人员综合评价、MRS、定性评价等，并且要对每项危险源进行风险评价，以降低矿井综采工作面安装过程的危险性，其中，专业人员综合评价是由各专业业务部门技术负责人、相关安全生产管理人员等组成的危险源评价组来进行的风险评价，专业性和可靠性较高，受到众多煤矿企业的推崇。
（2）划分风险级别。一般情况下，风险级别分为一般风险、重大风险和不可容许风险三种，其中，一般风险是轻度伤害和系统局部轻度报废等情况；重大风险是人员严重受伤、死亡和系统局部严重报废等情况；不容许风险是重大死亡和系统报废等情况。
（3）评价流程。评价流程是先建立评价小组，然后根据相关规定进行风险调查和分析，进行相关后果的评估，最后确定风险等级，在根据具体情况制定相应的措施，尽可能减小风险带来的危害。
3 风险控制措施
3.1 加大宣传力度，营造浓厚的危险源辨识和控制安全风险文化氛围
在矿井综采工作面的安装过程中，提升安全意识，加大宣传力度，将安全问题贯穿到整个生产过程中，加强安全文化建设和管理，对生产工作人员进行全面安全文化教育，注重工作人员身心健康，营造浓厚危险源辨识和控制安全风险文化氛围，给矿井安全生产提供可靠保障。
3.2 狠抓教育培训，建设高素质的危险源辨识和控制职工队伍
在风险控制措施的制定和实施中，加强生产工作人员的安全教育，狠抓教育培训，提高全体工作人员的安全意识和危险源辨识能力等，才能保证煤矿生产过程的安全。只有不断加强工作人员专业能力培训，加强安全考核，提升安全技术水平，才能建设高素质的危险辨识和控制职工队伍，促进煤矿企业矿井综采工作面安装安全性的快速提高。
3.3 强化安全隐患排查治理，实现危险源的控制
在生产过程中，制度有效责任制，加强安全隐患排查治理，采用科学排查方法，提升安全管理水平，对包括人在内的所有物品进行仔细排查，提高生产各个环节的安全性，使矿井综采工作面安装的安全性得到有力保障，降低矿井综采工作面的安装风险，实现危险源的有效控制，从而保障煤矿开采量的不断提高。
3.4 突出重点，强化措施，创新方法，确保效果
在国家提出“安全第一，预防为主”方针政策的大环境下，煤矿企业必须严格按照规则制定进行安全管理，突出生产安全重点，提升生产工艺水平，不断强化安全管理措施，实施科技创新策略，改革安全管理模式，不断创新安全管理方法，改善矿井生产环境，确保矿井综采工作面安装安全性的有效提高，达到风险有效控制效果。
4 结语
现代化建设中，风险控制措施的贯彻和落实，使矿井综采工作面安装期间的安全事故发生率得到大大降低，使煤矿企业安全管理水平有了进一步提升，对于促进煤矿企业持续发展具有重要影响。
参考文献：
[1]姚敏.煤矿瓦斯爆炸危险源风险预控管理系统研究[D].西安科技大学，2011.
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2煤矿企业机电设备安全管理要解决的问题
2.1管理体制不健全
煤矿机电设备要保证安全管理，需要有健全的管理体制作为基础。但是部分煤矿企业没有结合机电设备的实际，结合安全管理的需要建立配套的管理机制，由于管理机构的不健全，机电设备的管理方法落后，难以保证设备的稳定性。在近来年发展中，许多煤矿注重了机电设备的现代化建设，引入大量的功能先进的机电设备，但是设备管理工作却没有同步发展，设备管理还采用原有的模式，管理中存在严重的弊端，部分煤矿企业为了追求经济利益最大化，将管理重点放在了开采作业，没有意识到机电设备管理的重要性，管理中不注重制度的完善，导致机电设备管理缺少具有可操作性的制度作为保障，机电设备管理难以实现规范化，导致了设备易发生安全问题。
2.2人的安全素质有待提升
煤矿业机电设备的管理离不开人，人的管理水平会影响到管理效果。另外机电设备的安全管理需要借助人，设备要实现安全稳定的运行也需要人的维护。但是部分煤矿企业机电设备管理人员素质低下，面对当前煤矿企业设备大型化、现代化的发展趋势，没有掌握科学的管理方式。为了保证机电设备的安全管理效果，需要注重提升人的综合素质，发挥人在设备安全管理中主观能动性。
2.3存在客观条件的影响
煤炭开采具有很强的专业性，许多地区矿井存在复杂的地质结构。在煤炭开采中，设备的稳定运行是保证安全生产的基础。如果设备运行不稳定，会伴有安全隐患。比如对于通风设备的管理存在缺陷，通风效果将会受到影响，开采面会潜在安全隐患。因此为了实现安全生产，需要有配套的设备管理措施，这是消除设备存在的不安全状态。科学的有效管理制度也是确保机电设备安全管理的基础条件。比如在煤矿生产中，提升机减速器发挥着重要的作用，而降低故障实现保证综合生产效率与人员安全稳定的基础。为了有效降低设备运行中的故障率，提升减速器的可靠性，除了要注重日常的维护检修外，还要从故障的发生入手，借助技术手段，从优化设计入手，从多方面解决问题。技术改造在为设备的稳定运行奠定基础，为保证安全生产创造条件。
3煤矿机电设备安全管理要依据的原则
3.1实现闭环管理
要保证煤矿机电设备安全管理效果，需要有完善的管理制度，对于可能存在的安生风险要保证可控，针对事故隐患强化预防工作。机电设备安全管理要将事后的应急处理转变为强化事先的防范，将安全风险的被动应对变为主动消除隐患，借助安全管理的前移实现预防。要保证管理方式的转变，可以发挥闭环管理的作用，明确机电设备安全管理的内容、流程、措施，管理要建立长效机制，可借助PDCA循环模式持续改进，实现管理循环上升的方式。机电设备安全管理还要动态化,管理中分析人、机、物、法、环存在的影响因素，从源头上强化安全管理。
3.2实现风险预控
煤炭开采具有特殊性，存在多种安全风险，因此机电设备安全管理要注重强化风险的预防。机电设备安全管理要分析存在风险，保证预控的目标性,针对开采中机电设备的使用识别各类风险，风险识别要贯穿于煤炭开采的全过程，还结合机电设备的运行状况，要分析设备管理中存在的不利因素，还要针对人的行为、以保证设备的运行状态，风险防控还要注重管理上缺陷，利用风险辨识,保证机电设备安全管理的目标更加明确。
3.3预先加以控制
机电设备安全管理要保证效果，核心是是加以预先控制,评估设备运行中的危险源，针对危险源建立防控体系，危险源要实现预先控制,消除引发危险的各类因素,实施动态监控。安全管理还要分析风险防控存在的问题,主动采取控制措施。设备的改造，新设备的引入要识别危险源,为安全管理提供依据,对危险实施预控，以实现预防为主。
4煤矿机电设备安全管理的要点
4.1管理的体系优化
煤矿企业要针对当前机电设备的运行现状，结合煤矿安全管理的重点，对现有的安全管理体系加以完善。在机电设备的管理中，设备的可靠运转是保障安全的核心，机电设备针对安全管理要科学处理“人”与“物”的关系。为了加强对“物中”的管理，要借助安全检查强化设备运行状态的检查，以消除设备运行中存在的安全隐患；针对“人”的管理针对设备的使用与设备的管理者。新设备投入使用前，让操作人员明确使用要点，明确存在的安全风险，让操作者掌握正确的使用方法，依据标准来操作以实现风险的防范；设备操作前，开采人员要核实各项安全措施，结合开采需要，分析潜在的安全隐患。
4.2强化机电设备的现场管理
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1 煤矿风险预控管理体系
煤矿安全风险预控管理体系结构包括保障管理、风险预控管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理以及综合管理五部分。在该体系中，风险管理是核心，员工的不安全行为管理是重点，以生产系统要素和综合管理作为基础，以保障管理为支撑，最终以信息化系统作为运行平台。各个部分紧密相连，环环相扣，从而构成了一个完整的安全管理体系。煤矿安全风险预控管理体系以PDCA 闭环管理为运行模式，保障了每项安全工作都是全过程控制、闭环管理、持续改进的。
2 煤矿风险预控管理体系的运行过程
基于风险预控理论的煤矿安全生产管理是一种过程式管理，其安全管理的过程可以根据不同煤矿的具体特点进行相应的变动，但其过程大致包括五个阶段：
2.1 危险源辨识。危险源是煤矿系统可能威胁煤矿职工生命财产安全或者带来煤矿生产不稳定等危害的根源或者状态。危险源是煤矿企业生产和管理过程中发生事故的起因，同时，危险源存在于煤矿企业建设、生产和改造的各个环节之中，对于煤矿危险源的辨识是煤矿风险预控管理的首要内容。煤矿危险源的辨识要求针对不同煤矿的特点，做好煤矿危险源的分类，根据不同类别危险源的特点，综合运用企业人力、机械设备和环境支持等方法，对煤矿危险源进行检测。同时要求在煤矿生产全过程进行各个环节的危险源检测，及时地记录与汇总分析。
2.2 风险评估。危险源辨识完成后，进行风险评估，根据风险评估矩阵，通过确定风险发生的可能性及可能造成的损失确定风险等级，针对管理对象和风险等级编制管理标准和管理措施，完成单位风险管理表的初稿。各单位将本单位制定的初稿上报风险管理小组下设的各个专业科室，由专业科室组织相关科室、基层单位主要管理人员、现场操作人员对初稿进行补充和完善，通过双向反馈、修改及审核，通过至少3轮修改后，下发到原上报区队。随着生产实际条件的变化，危险源辨识、风险评估、管理标准和管理措施的制定都是需要不断测评和改进的，是一个螺旋上升的过程，体现PDCA管理模式。
2.3 制定管理标准及管理措施。通过危险源辨识提炼出管理对象，针对管理对象制定出管理标准和管理措施，从而控制以及消除生产过程中存在的危险源，防止事故的发生。制定的管理标准必须达到国家、行业以及企业标准，并且做到只要达到这条标准就能消除相应的危险源；管理措施的制定要针对不同的管理对象，有针对性的制定，不能一概而论，措施要具体，符合现场实际，能更好的指导现场安全生产。
2.4 危险源监测。危险源监测包括对危险源的状态监测和风险控制过程监测，危险源状态监测关注其是否处于安全状态。危险源监测是风险管理的重要组成部分，通过监测不断提高体系运行效率，促进煤矿安全生产长治久安。
2.5 风险预警。煤矿应对生产过程中的各类危险源的风险进行预期性评估，按照其严重度和特征设定风险预警等级，并根据危险源动态检测中暴露出的各种风险及时发出风险预警指示，使管理层级相关人员及时采取相应的措施以消除或降低风险，达到可接受水平，从而避免不期望的结果出现。通过危险源辨识能够有效的掌握煤矿危险源的数量以及分布情况，弄清楚安全管理的对象以及现状；通过风险评估，掌握每个危险源发生实效的可能性以及造成的后果，找出不可承受风险的危险源以作为安全管理控制的重点。根据相关法律法规以及标准的要求，对具有不可承受风险的危险源制定安全控制标准以及措施。通过检测危险源，掌握危险源的风险变化状况以及是否处于可控状态。通过判定风险是否能够承受，将检查结果与评估标准进行对照，确定风险不可承受的隐患，报告和通知相关人员。通过风险预警及时发现危险源，按照警情（轻警、中警、高警、巨警）提示责任单位以及责任人及时采取措施消除风险。最后通过体系的绩效考核，检查体系的运行效果，评价矿井安全等级，强化体系的有效执行。
3 风险预控管理体系在煤矿安全生产中的作用
在陈旧的安全管理理念中，矿井机械化程度低，安全管理理念落后，安全管理基本是被动的、落后的，而在现代安全管理中，人的生命价值更为重要，安全与生产的位置倒换，安全管理理念不断更新，安全管理模式由以往的被动管理转变为超前预控，随着管理模式的发展变化，煤矿风险预控管理体系应用而生，它是现代安全管理发展的产物，所以风险预控管理体系是现代煤矿安全生产管理的必然选择。以PDCA闭环管理为运行模式的风险预控管理体系不同于现行的煤矿安全检查管理法和安全隐患排查管理法，它具有全方位管理、全过程管理、螺旋上升管理、以预控为核心、双保险、闭环式管理的特点。
通过建立煤矿安全预控管理体系，建设本质安全型矿井，变被动为主动，变事后处理为超前防范；建立安全长效控制机制；让管理走在事故前面，切实消除事故的发生。煤矿事故的可防以及事故风险的可控的管理过程是整个体系强调的重点，由于其管理形成了一套自动循环以及闭环管理的长效机制，从认识观以及方法论来讲，都是全面推行我国风险预控管理体系的必然选择。
参考文献：
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一、制约煤矿通风安全的因素
（一）矿井通风安全控制中的管理因素。事故的基本原因是管理疏漏，规章制度落实不到位，控制不得力，缺乏相关的管理知识，忽视安全隐患等。从世界主要产煤国及我国煤矿企业安全状况来看，自然环境并不是事故多发的主要因素。从而也说明了管理在安全过程控制中的意义。管理主要是确定管理政策和决策。
管理方式通风安全管理是一种跨门类、综合性的边缘科学，任何一个环节出现疏漏都有可能引发事故，造成巨大的生命财产损失。因此通风安全管理就是要创造良好的通防环境，建立可靠的通风安全系统。要求煤矿企业切实树立起“安全无小事”的思想。安全目标合理的安全目标是实现通风安全的潜在基础和内在动力，它包括安全指标、相关方面的具体工程，可承受的最大限度风险等。管理人员安全管理工作必须有专人负责组织实施，管理人员的安全意识、技术素质、思想品德、应变能力、组织协调能力等直接影响着安全目标的实现，因此，要求建立动态的考核和选拔机制，设立通风安全人才库，把最恰当的人用到最恰当的岗位。资料分析通风安全复杂多变。无规律可循，因而建立一整套资料分析制度对于捕捉瞬息万变的危险信息、预测危险情况并制订相应的处理措施得极其重要。责、权、利的划分通防工作点多面广，责任重大，这就要求必须明确各部门和各工种人员的责、权、利，实行责权一致的原则，建立起责、权相称的制约机制和奖惩分明的激励机制。应急处理程序主要包括安全生产责任制、业务保安制和工种岗位安全责任制。同时针对具体工作、具体环境的突发事件建立针对性强的应急处理程序，对于保证消除隐患、防范事故、避免灾害扩大、防止处理和救护的忙乱有重要意义。
（二）人为因素。安全管理技术手段落后，忽视了从整体上提高系统安全性能，大多仍停留在事后总结经验教训的被动管理上。应急救援产业化建设不完善，应急资源的配置不协调；救援队伍建设装备、监测系统研究跟不上生产，还存在社会各阶层的配合与支持不协调的问题。某些矿井管理者对通风工作不重视，职工待遇差；在人员配置上，随意安排一些非专业人士从事通风管理工作，由于缺乏通风知识，易产生违章指挥、违章作业的双重不安全因素。部分矿井存在重生产、轻安全为主因的管理缺陷，往往以吨煤工资和超定产等情况进行激励，从而导致作业人员违章冒险。由于煤矿井下工作比较繁重，重体力劳动下的逞能心理和凑合心理，往往使操作人员忽视安全，采取走捷径的不安全行为。安全基础工作薄弱，主要表现在：①质量标准化安全工作投入不足，通风质量标准化难以到位，导致设备设施安全性能差，保护不完善。②安全技术装备和培训不到位，很多设备器材已经老化、面临淘汰，跟不上煤矿科技发展。③安全基础不牢，所制定的安全规章、法规、指令内容不够完善，安全科技投入不足。安全培训工作落实不到位，效果不好，包括了：①培训方式、培训内容等与实际联系不密切。②由于用人机制改革，职工都在“满负荷”状态下工作，抽出人员培训很难。③矿井以农民协议工为主体，人员流动性大，煤矿职工收入低，留不住人才。④煤矿职工文化程度参差不齐，安全意识淡薄，培训工作滞后，不能满足安全生产需要。
（三）外界因素，①通风能力不足，不能保证矿井有效通风。例如部分矿井存在超通风能力生产、矿井的有效风量率和外部漏风率不符合规定等现象。②通风网络结构不稳定，不能保证风流稳定。部分矿井存在开拓布置不合理、通风系统不完善、通风设施位置不合理，以及自然风压对矿井的影响。③矿井机电管理不到位，部分矿井机电设备及配套设施不匹配或者有缺陷，矿井不能保持正常通风。④矿井防尘设施不完善，容易造成煤尘堆积和飞扬，当达到一定条件容易发生爆炸。⑤受井下环境影响，矿井监控系统、仪器仪表等容易出现故障，往往造成各种监测数据传输错误。自然环境因素：①煤层地质构造复杂，随着开采深度逐渐增加，地应力、瓦斯压力和地温越来越高，煤矿自然灾害的威胁逐步加重。②煤矿瓦斯涌出量大，煤与瓦斯突出现象越来越严重。随着开采深度的增加，瓦斯涌出量不断加大，煤与瓦斯突出危险也不断增加，高瓦斯突出矿井数量也在增加。③煤层自然发火严重、煤尘爆炸性危险普遍存在。
二、制约煤矿通风安全的因素分析及防范措施
(一)完善法律法规，健全各种规章制度，配齐专业技术管理人员。统一思想，落实法定代表人是瓦斯治理第一责任人的规定，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。进一步完善事故应急救援体系，实现应急救援产业化。创造良好的通防环境，建立本质通风安全系统，突出“一通三防”的安全第一地位，改变通防人员素质偏低的现状，企业领导者要从战略的高度去认识，对通防人员的需求由量化向质化逐步转变。改进职工收入分配政策，通防人员虽然劳动强度相对一线职工低一些，但他们安全责任大，最好的激励政策就是细化现有的分配方式，使经济分配机制总体上向效益倾斜，同工种向苦、脏、累倾斜，同时单位要把岗位工种按要害程度划分，按岗位职责轻重划分，实现责、权、利的最佳配置，激励通防人员的工作积极性，确保通防队伍的相对稳定，坚消除“重生产、轻安全”的思想和行为。
（二）建立矿井通风评价机制，做到安全生产的准人运行制度煤矿矿工安全通风评价机制是跟踪监测矿井各种数据，对煤矿安全生产体系可能存在的危险、危害闪素，并对其危险、危害程度进行科学分析、评价的一种方法。当前，国内煤矿行业已经开发研制，多种形式的针对不同特点、适应不同范嗣和不同条件的具体评价方法，按照其不同特性可划分为定性和定量两种安全评价方法。除了定性定噩安全评价法以外，还有根据通风系统稳定性的高低及煤矿安全划分的安全方法。如煤矿通风的基础资料评价，煤矿测风的评价等多种方法。煤矿企、舭无论使用哪一种评价机制，均需要在日常生产中做到安全评测通过才进行生产的安全准入制度。
（三）环境因素的预防。制订和实施矿井通风和瓦斯、煤尘的控制计划和管理方案，建立确保通风系统和瓦斯、煤尘控制的程序，充分利用技术手段加强预测预报，实施必要的控制和防范措施。矿井开拓布置必须事先设计且设计合理，加强矿井通风管理，改善矿井通风系统，保证矿井足够的风量；确保通风设施的位置合理，质量合格，切实提高通风系统的可靠性。加强机电管理，强化主要通风机和局部通风机管理，保证矿井正常通风。
参考文献：
篇11
打破传统认识 坚持“零死亡”
“‘不死人’是煤矿安全生产工作的愿景，当神华集团以集团理念的形式提出来时，确实面对不少质疑和压力，但作为煤矿企业的负责人，应该有这样的认识和胸怀。”神华集团董事长张喜武认为，企业能否实现科学发展，关键取决于能否实现安全发展。神华集团作为一个以煤为主的企业，安全发展的重中之重在煤矿。煤矿安全生产的好坏，又首先取决于广大煤矿员工，特别是各级“一把手”对安全生产的认识。神华集团提出并践行“煤矿能够做到不死人”的理念，彻底改变了“煤矿生产难免不死人”的传统认识，把对煤矿安全生产的认识提升到了一个新高度。
神华集团提出，煤矿虽然是高危行业，但安全生产的决定因素是人。充分发挥人的主观能动性，积极引进和运用先进的科学技术，实施严格管理，事故就可以避免。在“煤矿能够做到不死人”理念的引领下，神华集团立足于实践，着眼于效果，激发全体员工的智慧，提炼出了一系列富有生命力的安全管理理念，以理念指导行动，从源头上控制人的不安全意识和行为，从方法手段上消除了引发事故的隐患，实现了安全生产工作的“知行合一”。
目标高，坚持“从零开始，向零奋进”。为了实现“零死亡”的奋斗目标，神华集团严格执行各生产环节的“零目标”控制，努力做到系统运行零隐患、设备状态零缺陷、工程质量零次品、生产组织零“三违”、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、责任落实零距离。通过严格管理，大大减少了轻伤以上的各类事故，延长了矿井生产的安全周期。
定位新，把高危行业建设为安全产业。谈起煤矿，人们往往会联想到事故。因为煤矿作为高危行业，时刻面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害威胁。神华集团果断提出“要把高危的煤炭行业建设成为安全的产业”，彻底颠覆了煤矿安全传统的思维定势。经过神华集团上下的共同努力，煤矿百万吨死亡率、千人重伤率等一些主要指标都居世界先进国家煤炭企业的前列。
管理优，奉行“无人则安，人少则安”的理念。通过提升信息化、自动化水平，神华集团大力应用先进技术与装备，优化矿井劳动组织管理。主力矿井采用了一个综采队每班7人的采煤劳动组织方式，井下通风、变电所、排水等固定场所更是实现了自动控制和无人值守，井下用工大幅度减少，客观上降低了事故发生的概率。
治理严，坚持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯历来被认为是煤矿“一号杀手”。神华集团坚持认为，只要做到科学管理，将各类隐患当作事故进行处理，就能够将瓦斯控制在安全范围内，从根本上控制和消除隐患，防止瓦斯事故的发生。这一理念进一步强化了科学管理的重要性和有效性，集中体现了关口前移、超前防范的安全管理思想。
投入大，坚信“安全投资能产生最佳的效益”。只要煤矿安全需要投入，神华集团就坚定不移地予以保证。在按照规定提取并全额使用安全费用的基础上，还投入了数百亿元用于更新提高安全科技装备水平；针对部分老矿井的人员多、系统复杂等情况，主动在安全投入上给予倾斜，加大生产安全系统的改造力度。
重点管控 构建风险预控体系
为了实现“零死亡”的目标，神华集团从2005年开始，在国家安全生产监管总局和国家煤矿安全监察局的指导下，组织国内许多知名专家，专题研究煤矿安全管理问题。经过6年多的艰苦探索和实践，形成了一套以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点的安全管理方法——风险预控管理体系。
风险预控管理体系就是运用系统的原理，对煤矿各生产系统、各工作岗位中存在的与人、机、环、管相关的不安全因素进行全面辨识、分析评估；对辨识评估后的各种不安全因素，有针对性地制定管控标准和措施，明确管控责任人，进行严格的管理和控制；同时借助信息化的管理手段，建立危险源数据库，使各类危险源始终处于动态受控的状态。
风险预控管理体系由5部分构成，一是风险辨识与管理。主要规定了煤矿危险源辨识、风险评估流程和职责、风险控制措施的制定和落实以及危险源监测、预警和消警等要求，其作用是将风险预控的思想和理念全面贯彻到体系运行的全过程。二是不安全行为控制。主要规定了煤矿各岗位不安全行为的梳理、机理分析和管控纠正的要求，其作用是保障每个岗位能严格执行正确的安全程序和标准，防止人的失误而导致事故和伤害。三是生产系统控制。主要规定了煤矿采、掘、机、运、通等生产活动，特别是防突防瓦斯、防灭火、防治水等系统的管控要求，其作用是将煤矿安全生产的法律法规以及安全质量标准化的标准全面贯彻到生产各环节，实现动态达标。四是综合要素管理。主要规定了生产系统以外的其他煤矿生产辅助系统安全管理的要求，其作用是实现煤矿安全管理全过程、全方位和全员参与。五是预控保障机制。主要规定了体系运行组织机构及其安全责任制、体系方针和目标、体系文件化以及体系评价等要求，其作用是保障体系能推动起来和运行下去。
与传统的安全管理方法相比，风险预控管理体系有其突出的优势和鲜明的特点：一是建立了科学的安全管理流程，通过全面辨识各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理的对象，辨识出来安全因素，有针对性地制定管控标准和措施，保证管控标准和措施执行到位；二是把安全生产责任落到了实处，对体系中的每个管控元素进行细化分解、责任到人，形成“纵向到底、横向到边”的责任体系；三是实现了超前预防管理，制定了风险控制标准和严密的保障措施，使煤矿安全管理由传统管理转变为“辨识和评估风险—降低和控制风险—预防和消除事故”的现代科学管理；四是突出了风险控制的重点和考核机制，以领导干部和业务部门为主体，开展系统重大危险源辨识与评估，并落实整改措施，杜绝重特大事故；以区队、班组和一线员工为主体，开展岗位危险源的辨识与评估，制定有针对性的管控措施，力争杜绝事故的发生；五是建立了从管理对象、管理职责、管理流程、管理标准、管理措施直至管理目标的一整套自动循环、闭环管理的长效机制；六是简便实用，便于职工掌握，安全标准具体到某个部门和岗位，以神东上湾煤矿为例，综采煤机司机日常工作需要执行的安全标准仅7条，安全措施仅8条，做成一张小卡片带在身上，就可以随时掌握岗位危险因素和作业规范，保证了每个员工更清楚自己该做什么、按什么标准做，切实形成了全员参与安全管理的格局。
丰富安全文化建设
神华集团十分重视安全文化载体建设，充分利用各种生动活泼的文化形式，营造浓厚的安全文化气息。在白芨沟煤矿长长的上下井主巷道中，到处回荡着安全主题的音乐，悬挂着安全文化标牌，上面既有矿工亲人的照片，也有矿工家人的温情寄语，如“老公，我和儿子等你回家”“爸爸，你的平安就是我们全家的幸福”等，浓厚的亲情文化氛围让一种珍惜生命和眷念亲人的思想情怀油然而生，让职工自觉产生安全意识。神华集团还经常开展面向全家福宣誓、家属井下探亲、事故现身说法、安全文艺汇演、安全漫画展览、安全事故案例展、安全论坛等一系列活动，让职工群众在喜闻乐见的活动中接受教育、提高认识、陶冶情操。这些丰富的宣教方式，不仅让员工在轻松之余受到了安全文化的感染，还为煤矿的安全发展营造了浓厚的安全文化氛围。
从“严格要求”到“自觉行动”
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扎实推进煤矿安全生产专项整治三年行动，牢固树立安全发展理念，严格煤矿企业安全生产主体责任落实，坚决防范遏制各类生产安全事故发生，力争实现“双零”工作目标，全力确保全县煤矿安全生产平安平稳持续态势。
二、主要任务
（一）推动企业主体责任和政府监管责任落实
1.严格落实煤矿企业安全生产主体责任。严格安全准入门槛，推动煤矿企业依法办矿、合法开采，保护职工生命安全，严格履行安全生产主体责任，按规定向属地政府报送年度安全生产主体责任履职情况和敏感时期专项报告。
（1）抓好企业主要负责人和五职矿长等关键岗位的履职评估。每年1月31日前企业负责人报告上一年度安全生产责任履职情况，并且传至省安全监管信息系统中“安全生产主体责任”专栏，并在本企业公示。企业主要负责人要切实做好安全生产“十个一次”工作，即每个月至少带队全面检查一次安全生产工作、主持召开一次安全生产工作讲评会；每季度至少主持研究一次安全生产工作；每半年至少给员工上一次安全生产辅导课；每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产知识技能竞赛、组织一次安全生产应急救援演练、组织一次安全生产知识技能培训。重点推进五职矿长执行安全管理“五个一”，即每周组织开展一次全面安全隐患排查治理；每月组织开展一次彻底“反三违”集中行动；每季度组织开展一次全员集中安全培训；每半年组织开展一次系统的安全规章制度和操作规程对标梳理；每年组织开展一次全覆盖的安全风险辨识评估，并按规定开展专项辨识。企业要明确安全责任，完善内部考核，强化责任追究，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，健全完善“明责、职责、履责、问责”的安全生产责任运行机制。强化对五职矿长、安全管理人员、专业技术人员、特种作业人员实行季度目标考核，并兑现奖惩，确保主体责任落实到位，做到安全生产责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。县应急管理局每半年对煤矿安全生产主体责任履职情况进行综合排名，年终市应急管理局组织煤矿企业班子集体履职情况考评，对排名末尾的煤矿领导班子进行约谈，并列为重点监管煤矿，加大监管频率；对考核不及格的矿领导班子，责令限期整改或者改组；对考评不及格的个人视情况进行诫勉谈话、责令限期改正、重新培训上岗。
（2）建立健全安全风险管控和隐患排查双重预防机制。一是建立矿长为第一责任人的安全风险分级管控责任体系和工作机制，认真贯彻落实《省煤矿重大安全风险预判防控实施办法》，重点加强煤矿接续计划、煤矿安全系统、提升运输系统、安全监控系统、主体责任落实、淘汰退出等方面的风险研判，明确安全风险管控工作职责和流程，建立安全风险辨识评估结果应用机制，将安全风险辨识评估结果应用于指导生产作业、操作规程、灾害预防与处理计划、应急救援以及安全技术措施等技术文件的编制与完善。将风险辨识评估、管控和隐患排查治理的责任主体由矿级领导向区队、班子、岗位延伸。科学开展安全风险辨识评估和分级管控，按规定开展年度风险辨识评估和专项风险辨识评估，对辨识出的安全风险要逐项确定风险等级；落实“一图一牌三清单”，即绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图,制作安全风险告知牌。制定《煤矿重大安全风险管控方案》，明确针对每处重大安全风险应采取的技术、管理、工程等管控措施，以及每条措施落实相关责任单位和个人、技术、时限、资金等内容。煤矿应在井口和存在重大安全风险的显著位置,悬挂重大风险告知牌，提醒职工关注存在的重大安全风险，监督重大安全风险管控措施的落实。二是按照市煤矿“7·15·30·90”隐患排查机制要求，建立健全事故隐患排查治理责任体系和工作制度，明确事故隐患排查治理工作职责。矿领导下井带班过程中要检查带班区域重大安全风险管控措施落实情况，排查事故隐患。矿长每周组织分管负责人及相关科室、区队对矿井的各系统、各环节、各场所进行一次集中排查，每月不少于一次对全矿重大安全风险管控措施落实情况及管控效果进行排查，对煤矿自查和煤监部门排查出的安全隐患，按事故隐患等级进行登记、治理、验收、销号，并按照“两个十五天”的要求上线管理，对重大安全隐患应在井口和重大隐患区域显著位置进行公告警示。
（3）强化煤矿安全生产日常管理。建立健全安全生产责任制、安全管理制度、安全管理机构，强化矿井水、火等重大灾害超前治理，保证安全生产所需资金投入，严格落实煤矿领导下井带班和进班会制度，加强员工培训,提升从业人员安全技能，认真组织各项应急演练提升煤矿应急救援水平，做好机电设备日常检查和维护，如实填写煤矿“9+5”记录等基础台账。
（4）实行安全生产承诺制度。煤矿须在承诺书中承诺认真履行安全生产主体责任，确保依法依规生产。承诺书由煤矿矿长和煤矿企业主要股东共同签字，加盖煤矿公章后，报送县政府及应急管理等部门备案。年产9万吨及以下煤矿发生较大事故的直接依法强制关闭，并依法追究承诺人的法律责任。
2.严格煤矿安全监管部门责任落实。各级应急管理部门要进一步建立健全煤矿安全监管机构，强化煤矿安全监管执法和煤矿“打非治违”力度，按照“双随机、一公开”要求重点对煤矿安全生产履职情况与现场实际进行监管。
（1）坚持严格规范精准执法。一是要牢固树立执法意识，认真履行法定职责，严格依法行政、依法执法。认真落实煤矿分类精准监管执法工作要求，突出重点、找准薄弱环节，立足防范事故，开展有针对性检查；落实计划检查工作机制，规范执法文书制作，严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，推进执法规范化建设；严格落实年度煤矿执法监管计划，认真开展专项检查（或安全体检），对发现存在隐患的煤矿一律依法依规惩处，存在重大安全隐患的一律实行停产整顿、挂牌督办。对不服从安监指令或者存在重大安全隐患难以排除的，责令关闭退出。二是实行“一矿一策”精细化监管，各级监管执法部门在监管执法过程中要落实《市保留煤矿2020—2025年“一矿一策”安全监管措施方案》，开展精准执法，对存在重大安全风险的煤矿要组织重点检查，督促企业落实风险管控措施。三是严把煤矿复工复产验收关。煤矿复产必须严格按照《省煤矿复工复产验收工作实施细则》执行，未经县应急管理局组织验收和县政府主要领导签字同意的不得复产。在严格执行《细则》第九条的基础上，煤矿存在以下情形之一的，各县区不得受理其复产验收申请：煤矿主要生产系统和安全避险“六大系统”不完善的；矿井“五职”矿长等主要管理人员、专业技术人员和专职机构配备不全的；煤矿未向县区政府签订承诺书的；矿井提升和人员可进出井口未按要求安装视频监控探头并正常运行的；煤矿水文地质情况不清的（2018年之后未重新开展地面物探的、煤矿与相邻矿井及周边已关闭矿井相邻关系不清的；采掘区域未做防治水物探的；采掘工程平面图未标注防治水“三线”的；老窑、采空区开采状况或积水状况不清的；有透水预兆未采取措施的等）；未编制年度采掘方案的；密闭未编号管理和上图的；采区支护形式和质量不符合要求的；掘进工作面永久支护未按照要求及时跟进和临时支护不符合要求或无临时支护的。
（2）推进作业区域定点管理。煤矿月度作业计划由乡镇应急管理所、县应急管理部门现场验收、审批，采区设计由县应急管理部门或有资质的技术服务单位现场验收、审批，水平延伸工程由市级煤炭行业主管部门审批、验收。煤矿月度安全生产作业计划必须明确具体作业区域、下井总人数、各作业区域存在的安全风险和风险管控措施，并与煤矿年度采掘方案和井下实际作业点布置情况、《市保留煤矿2020—2025年“一矿一策”安全监管措施方案》要求相符。煤矿需将井下密闭设置情况在报送月度作业计划时同步报县应急管理部门备案。各级应急管理部门在日常监管和行政执法检查过程中发现煤矿存在违反作业区域定点管理、擅自启封井下密闭的，依法从严处罚。
（3）实行安全生产诚信制度。煤矿有违反安全生产承诺及下列情形之一的，将录入安全生产不良信用记录：生产经营单位一年内发生生产安全死亡责任事故的；无证、证照不全、超层越界开采等非法违法组织生产经营建设的；执法检查发现存在重大安全生产隐患未及时进行整改的；未按规定开展企业安全生产标准化管理体系建设的或在规定期限内未达到安全生产标准化要求的；未建立隐患排查治理制度，隐患在规定期限内未完成治理整改的；拒不执行安全监管监察指令的，以及逾期不执行行政处罚决定的；未依法依规报告事故、组织开展抢险救援的；其他应列为安全生产不良信用记录的行为。不良信用记录管理期限一般为一年。以不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据。生产经营单位有下列情况之一的，纳入安全生产诚信“黑名单”：9万吨/年以下矿井一年内发生较大（含）以上生产安全责任事故的，或累计发生2次及以上死亡事故的；存在拒不配合监管执法、暴力抗法行为的；存在事故隐瞒不报、谎报或迟报，故意破坏事故现场、毁灭有关证据行为的；经监管执法部门认定严重威胁安全生产的其他行为。
（4）严厉打击煤矿违法违规生产建设行为。县、乡镇应急管理部门将“打非治违”贯穿执法工作始终，严查整治赶进度抢产量、超能力超强度、超层越界、以掘代采、开采安保煤柱、隐瞒作业地点、瓦斯超限不撤人、无风微风作业、违法承包转包、破坏监控、强令工人冒险作业、有透水征兆不撤人等违法违规行为，依法对责任人员实施行政处罚，情节严重的，按照《省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》移送公安机关立案。
（二）加强煤矿安全基础建设
1.狠抓煤矿标准化管理体系建设。一是推进煤矿落实“一优三减”措施。煤矿企业要优化生产系统，合理编制生产接替计划，改进生产工艺，要严格落实减头面、减人员、减班次具体措施。煤矿企业一个水平（盘区）最多只能安排一采两掘，同时生产的水平不得超过2个，原则上小煤矿取消夜班生产作业。二是进一步强化煤矿安全基础。县辖区内所有煤矿必须达到三级及以上安全生产标准化管理体系矿井标准，未达到三级及以上等级的不允许复工复产，对标准化管理体系有效期满，未按要求申请复核的一律按安全生产标准化管理体系未达标矿井进行监管。市应急管理局对辖区内已取得等级的煤矿开展动态随机抽查，对标准化管理体系滑坡的煤矿，进行撤级和通报。对发生事故、证照过期注销、停产超过6个月、“三量”不达标导致采掘接续紧张、无正规回采工作面、采用木支护、未查明水文地质条件和井田范围内积水情况，以及未配备负责采煤、掘进、通风、机电、运输、地质测量工作专业技术人员等存在重大安全隐患的煤矿，要坚决撤销等级，逾期整改不到位的，提请当地政府依法淘汰退出。
2.积极推进淘汰落后产能工作。一是配合行业主管部门做好淘汰落后产能工作，对于长期停产煤矿及“僵尸企业”，存在重大安全隐患未整改到位的煤矿，煤炭质量和环保要求不达标、资源储量不足、长期亏损、资不抵债、不具备安全生产条件、安全生产标准化管理体系不达标的煤矿要积极引导有序关闭。二是加强去产能煤矿的安全管理。对关闭退出的煤矿应根据关闭退出时间表，明确停止生产的时间，倒排工期，制定关闭退出工作方案和安全技术措施。需要回撤设备材料的煤矿，必须制定《井下回撤设备材料方案及安全技术措施》，报县应急管理部门批复。对已停产的煤矿申请提前关闭退出的，各县应急管理部门要及时将煤矿提前关闭退出的信息函告同级有关部门，并函请公安部门停供和封存并回收火工产品、电力管理部门限制供电，坚决杜绝煤矿明停暗采、昼停夜采等违法违规行为发生。三是严格准入门槛、规范产能核定。停止审批新建和改扩建低于30万吨/年和开采深度超过600米的矿井，新增产能必须实行机械化开采，实施产能置换，严禁违规核增产能、盲目扩大产能。
（三）加快煤矿信息化建设
1.落实信息化建设任务。各煤矿全面落实国家煤监局关于煤矿企业信息化的要求，充分运用好安全监控、人员位置监测、工业视频联网系统，确保实时监控、有效运行、专人管理。
2.落实监控平台日常管理。各煤矿要设立专门视频监控室，配备专职人员，严格日常情况及异常情况登记报告制度。
3.落实企业监控平台与智慧应急平台对接。各煤矿按规范要求设置的信息管理系统必须实现与县、乡应急监管平台对接，并联通至市应急管理局监管平台。
三、工作要求
（一）加强企业从业人员安全教育。严格落实“全员培训”和“岗位持证上岗”制度，严禁安全管理人员、特种作业人员无证作业。
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中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：
一、煤矿生产的风险形式及不利影响几十年来，我国煤矿经济保持了良好的发展趋势，每年原煤的产量产值都有了较大幅度的增长。根据最新行业报告显示，煤矿产业创造的产值收入在国民经济收益中占据了较大的比例，国内采煤生产已形成固有的经营模式。随着社会对煤矿资源需求量的增多，企业采煤作业承担的风险也越来越大。煤矿生产常见的风险形式如下：
1、技术风险。中国的煤矿产业起步较晚，在生产经营期间还存在许多不足，技术水平落后是最为常见的风险之一。由于露天开采所处地表的深度较浅，现场操作的难度较小，大部分企业已掌握了成熟的生产技术。采煤生产的技术风险主要体现于地下开采，面对复杂的地质构造或水文运动，企业往往难以制定相匹配的技术方案，给生产人员的开采操作带来了较大的难度。落后的技术条件不仅阻碍了煤矿开采的机械化发展，也大大提升了矿物资源开采的风险系数。2、质量风险。质量是煤矿产品实现经济价值的根本，只有原煤开采质量符合标准才能运用于各个行业。企业在采矿生产期间过于重视煤矿开采的产量，对原煤的加工质量缺少严格的控制，造成“高产量、低质量”的生产局面。质量与煤矿企业的经营收益直接相关，质量不达标阻碍了煤矿产品的正常销售，也损坏了企业在市场上积累的信誉形象。如：某小型私营煤矿企业因产品质量不符合要求，一季度市场占有率下降25.8%，直接导致300多万的收益损失。
3、安全风险。现代采煤作业面临的安全风险应分为露天开采、地下开采两方面，由于两种采煤方式存在差异性，其面临的风险也具有显著的区别。安全风险违背了煤矿经济可持续发展的要求，首先，露天开采风险主要来源于矿床的坍塌，大范围矿床在采掘时容易发生坍落、塌陷等意外，对作业人员及机械设备均造成了损害；其次，井下开采的安全风险最高，矿井深度可达几百米到几千米不等，机械设备故障或异常地质运动均会引发严重的安全事故。
二、加强煤矿生产安全管理的有效措施从煤矿行业角度出发，解决采煤作业阶段面临的风险隐患，有助于自然资源开采效率的提高，带动了煤矿工程的产量、产值等水平的改善。从整个市场经济发展趋势来说，科学发展观是各行各业持续创造收益的基本条件，其要求煤矿生产全面贯彻“安全第一”的思想理念。针对目前采煤生产潜在的种种风险，企业需实施一系列的补救措施，把生产风险控制在最小范围。
1、宏观指导。政府是国家的行政机关，政府机构对社会经济运营具备宏观调控职能，完善煤矿生产安全管理体系必须重视政府的宏观管理。这就要求政府部门充分发挥应有的监管职能，定期对煤矿企业的开场活动进行检查指导，及时发现煤矿开采存在的风险问题。如：设备上，应要求企业定期检查维修采煤机械，一些老化设备需尽快更新调整；技术上，邀请国内外企业的技术骨干给予指导，提高采矿生产的技术水平。
2、强化管理。借助于政府部门的宏观指导，煤矿企业自身要开辟一条创新经营的道路，避免生产风险对煤矿资源利用造成的不利影响。结合上述三种风险，采煤作业管理措施：一是技术创新，除了国内现有的技术条件外，企业要倡导自主创新的精神，鼓励广大人员敢于技术创新，从采煤工艺、流程、方法等方面提升技术水平；二是控制质量，坚持“狠抓”质量标准，采掘出的原煤资源要经过严格的质量检查，未完全加工的原煤需重新处理，保证成品煤质量与标准要求一致；三是安全防范，做好采矿作业的前期勘测工作，了解现场可能出现的安全隐患，必要时对矿井或矿床四周设置支护方案，防止坍塌、沉降等地质病害造成的风险。四是加强煤矿安全质量标准化的建设，确保煤矿安全管理达标。
3、人员培训。制定科学的人员培训计划，使其在生产技能、安全意识、理论知识等方面有所提升，更好地完成各项采煤生产任务。如：把安全第一，预防为主的思想灌输给各个工种作业人员，提醒其时刻牢记安全生产的重要性，逐渐养成安全操作的优良习惯；把国外先进的生产技术教授给生产人员，面对各种复杂的生产难题能够灵活地处理，防止个人安全或机械设备受到破坏。人员培训本质上是对人力资源的调配管理，提升企业人员职业技能过程中执行了安全管理的措施。
三、结论总之，近年来煤矿开采事故频发受到了行业的广泛关注，既危害了生产人员的生命安全，也造成了巨大的经济损失。造成了一定的社会影响。针对采煤生产阶段存在的风险问题，制定有效的安全管理措施至关重要。
参考文献
