强化经济运行分析范文

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篇1

随着我国改革开放的深入，经济运行调节工作的条件和内涵发生了深刻变化，正面临着计划调节退化而监测预警进化、有形手段弱化而职能领域泛化、微观调节淡化而宏观调控强化的大变局，基于这一趋势和经济转型发展要求、经济运行调节的中心任务，需要高度重视经济运行中三大变化：

一是密切关注宏观经济波动变化。当前，世界经济仍处在深度调整之中，国内经济步入黄金发展期、矛盾凸显期“两期并存”和增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段，工业经济运行的内外部环境和支撑条件发生深刻变化。加之经济全球化使得各国和产业间的关联度加深，主要经济体波动的传导速度及影响深度远超以往，宏观经济波动和形势变化的频率加大，成为经济运行调节面临的新常态。

二是密切关注生产要素供需形势变化。随着我国经济持续较快发展和能源资源刚性需求扩大，金融危机后货币政策回归正常，生产要素长期紧平衡将呈常态化趋势。特别是像湖北等资源禀赋不足和民营资本发育滞后、金融生态薄弱的省份，生产要素制约更为突出。如何改善能源供给和消费结构，探索建立煤电供应长效机制，有效破解资金“瓶颈”制约，成为经济运行调节的一项长期任务。

三是密切关注经济增量的变化。随着市场需求不足和产能过剩矛盾日益凸显，如何提高产能利用率和投资产出率，成为经济平稳健康运行的关键一环。需要更加重视投入产出的结构和质量，不仅关注投入总量，更关注投资效果；不仅关注产出效率，更关注产出质量，建立工业投入产出评估机制。重点关注影响结构调整和质量效益的“三个增量”，即注重传统产业调整改造，关注转型升级内生增量；注重高新技术和战略性新兴产业发展，关注产业新技术的增量；注重培育生产业，关注制造业服务化价值提升的增量。

二、紧贴经济运行调节职能新定位：准确把握“三个趋势”

一是更加突出预测预警职能。随着政府职能转变加快，将更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，经济运行调节呈现由政府调控向市场调节转变、由事后调节向事前预控转变的趋势。因此，预测预警的地位和作用更加凸显。需要建立经济运行预测预警机制，综合运用理论模型和现代统计方法，准确把握产业脉搏和经济动向，及时发现苗头性、倾向性、趋势性问题，进而对经济实施有效调控，增强运行调节的前瞻性、预见性。

二是更加突出服务决策和参与调控职能。当前，经济运行调节内容、方法、手段正在发生变化，工作对象不再是单个企业而是全社会，工作方法更多依靠经济政策和法律法规，工作手段主要集中在“信息、协调、服务”方面，信息咨询、政策咨询、决策咨询成为运行调节的重点内容。如何通过对经济形势监测预警，进而研究制定调控政策、信息引导预期，经济运行参与宏观调控的职能将趋于强化。

三是更加突出经济质量调节职能。中央明确提出以提高经济增长质量和效益为中心，意味着要更加讲求资源配置效率，实现更高水平、更富活力的经济，追求注重质量效益的新增长。遵从市场配置资源主渠道原则，发挥评估评价导向作用，立足以提高经济质量效益，抓紧研究建立适合本地实际的经济运行质量评价体系，既是顺应经济转型、科学发展大潮的迫切需要，更是强化经济运行调节职能的现实要求。

三、构建经济运行调节新机制：从“四点”入手突破

（一）坚持以监测分析为基本点，建立经济运行预测预警机制

一是搭建监测预警平台。建立百户重点企业监测平台、工业经济监测预警综合平台、探索建立工业经济预测预警模型。二是建立监测网络体系。拓展经济运行监测范围，构建涵盖10个方面的数据采集和监测系统，形成与部门、市州、行业协会、重点企业联动的监测网络体系。三是完善监测分析制度。形成了日常监测制度、季度例会制度、重点时段调度制度、信息制度等。

（二）坚持以煤电保供为着力点，建立经济运行要素保障机制

围绕生产要素建立了三项工作机制：一是煤电要素保供机制。坚持把组煤保电作为经济运行工作的重中之重，严格执行“两个挂钩”的组煤责任制，推进煤炭应急储备基地建设。二是交通运输综合协调机制。建立电煤调运联席会议制度，建立“铁路为主、水运补充、公路补缺”的运输方式和渠道。三是企业流动资金调节机制。发挥政府性资金导向作用，建立银企合作长效机制，每年开展多种形式的银企保对接活动，近三年中小企业新增贷款占比均超过50%。

（三）坚持以服务企业为落脚点，建立经济运行综合协调机制

围绕服务企业保运行，建立了三项制度：一是大企业直通车服务制度。建立部门联席会议机制，形成提供全程直通服务和快速协调机制，每年受理解决大企业诉求1000项以上。二是增长点协调服务制度。建立增长点日常调度和综合协调机制，每年对新增产值10亿元以上重大增长点实行全程跟踪，协调解决投产过程中的突出问题。三是重点产品产销协调制度。推进汽车、钢铁、建材等行业上下游企业的互惠合作，在保障房、交通等领域开展供需对接活动，促进骨干企业与工程项目建立直供配送机制，实现产业链延伸对接和配套协作。

（四）坚持以为绩效评价为切入点，建立经济运行质量提升机制

围绕工业提质增效，建立了三种工作机制：一是工业绩效考核机制。出台了工业经济效益考核办法，建立以工业指标为主的县域经济考核评价体系。二是能源需求侧调控机制。坚持有保有压，综合运行差别电价等经济手段，从严控制“两高一资”行业用电，将有限能源向高新技术产业、先进制造业倾斜。三是落后产能退出机制。推行电力绿色调度，加强磷矿资源准运管理和总量控制，每年关停一批落后产能企业，控制产能过剩行业扩张，促进产业结构调整升级。

四、拓展经济运行调节新思路：强化“三方面探索”

改革开放以来，我国经济发展得到长足进步，经济总量已居全球第二，步入一个新的发展阶段，经济运行工作条件和内涵已经发生深刻的变化，迫切需要加强职能定位、手段创新和体系建设等方面的探索，创新工作思路，为此建议如下：

一是强化经济运行调节新导向的探索。以经济总量和增速为导向的经济运行调节工作，在统筹社会资源和保障供给方面较好地发挥“指挥棒”作用，有效促进了我国经济特别是制造业快速发展，但也付出了巨大代价。在新的形势下，不能唯GDP是论，要体现新增长，按照中央明确提出的以提高经济增长质量和效益为中心，构建包含利润、税收、薪酬等综合效益，体现经济、社会、生态等综合水平的经济评估评价体系导向，系统优化资源配置，提高经济运行调节整体效率。

二是强化经济运行工作新抓手的探索。我国经济正处在增长速度放缓、增长动力转换的新阶段，经济运行调节的任务更重、要求更高，需要从总量调控向结构性调控精细化转变，从调控速度向调控质量深度化转变，从行政调控向经济、法律等市场化调控转变，迫切需要从更加宏观、整体、更接近决策层的高度来推进经济运行工作。而且，当前政府缺少对分析和评估宏观调控的有效性和针对性综合协调机构，经济运行调节职能最接近也最有条件担此重任，建议以此为切入点，形成新的工作抓手，推进产业政策、财政政策、货币政策综合配套实施，提升运行调节层次，推进结构调整和发展方式转变，提升经济运行质量和效益水平。

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二、工作措施

1、搞好经济运行调度。一是健全经济运行监测、统计、分析机制，坚持每月29日召开一次经济运行监测、统计、分析协调会议，对全县特别是规模以上工业企业运行情况进行全面统计分析，严格执行例会制度，提高例会效果。二是抓好重点企业运行调度。按照市月调度制度对我县列入市重点调度企业进行重点调度，做好上下联络、信息采集汇报工作；积极开展调察研究，对工业运行中存在的热点、难点问题进行分析并报请县委县政府定期、不定期召开支持企业做大做强现场办公会，帮助企业扩大投资。三是做好企业入规模统计范围工作。重点抓好依路玛荧光材料有限公司、金泰阁钴业有限公司、锴升有色金属有限公司、华润铜矿有限公司、洁顺机械制造有限公司、久盛工贸有限公司、县华翔塑胶有限公司、佛山中南药化有限公司、开元水产有限公司、永泰玩具有限公司、香巷志成实业有限公司、天祥果品有限公司等在建（投产）企业的建设和运行，力争全年新增规模以上企业10户以上。

2、强化工业统计管理。建立业务主管部门和经济主管部门的协调机制，实现统计、经贸、国土、财政、税务、金融、质监、口岸等部门信息资源共享。强化工业统计管理，加强工业企业基层报表管理，每季度末由县工业领导小组办公室（县经贸委）召集全县规模以上企业统计人员参加调度会并进行业务培训。强化资金保障，将企业统计人员培训经费和工作经费纳入财政综合预算，由工业领导小组办公室统筹安排，以充分调动企业统计人员的工作积极性，为全面、科学、准确反映我县工业经济发展水平奠定基础。

3、认真履行股室职能。根据省、市业务部门和县委、县政府的要求及时提供和上报各种材料和数据，每月按时向市经贸委报送工业经济运行数据和情况分析；加强与省、市经贸委经济运行科、“两会”（市企业联合会和市企业家协会）及本县相关部门的联系与协调工作，尽职尽责完成股室日常工作。

4、做好《县工业经济月度快讯》的编制工作。加强与县统计局的沟通与协调，做好数据的收集整理工作，于每月20日前汇集、编制、印发《县工业经济运行月度快讯》，做到时间及时、数据准确、分析全面，为县委、县政府和经济管理部门进行经济运行分析、调度、预测和决策提供依据。

5、做好争先评优工作。按照省、市工业先进县（市、区）的考评方案，做好工业发展先进县申报工作；积极组织和指导符合条件的规模以上工业企业“最佳企业”、“优秀经营者”、“年度贡献奖”的评比审报工作。

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（二）要素保障。协调保障重要要素物资储备合理库存和生产要素生产运行正常良好。其中：电煤可耗7天以上，成品油10天以上，天然气40万立方米/日以上可供量，电力安全稳定有序供应、重点企业重要物资铁路运输有效衔接，最大限度保障经济社会发展合理需求。

（三）促进增长。探索促进产业类投资项目竣工运行质效的管理模式，实行从项目开工建设、竣工投产、达产达效、入统反映一条龙管理方式，定期反映项目投达产进度，督导和促进项目如期竣工投产、达产达效。

（四）应急协调。完善落实好经济运行相关应急工作的组织、协调、处置机制，确保重点环节、重要时段、重点区域应急协调及时有效，努力把突发事件不利影响降到最低。

重点工作及措施

（一）加强重点行业企业经济运行监测。在进一步完善煤电油气运网上直报监测的同时，着重研究制定重点行业、骨干大企业、行业龙头企业运行监测制度，拟建立全市“十大行业三十家重点企业监测预测制度”，加强对行业及重点企业经济运行情况的监测预判，力求在超前预测预警上求突破。

（二）搭建用好经济运行监测信息平台。坚持每月编发《全市煤电油气运供需监测月报》，定期报送《十大行业百强企业趋势监测》，形成生产要素、经济运行两个监测报表+专报的运行监测分析工作框架，及时调研分析经济运行问题和态势，提出针对性调节措施和建议。

（三）强化生产要素分类协调保障机制。建立煤电油运气要素分类协调调度工作机制，形成由发改，财政、交通、商务、公安、铁路部门及煤炭、电力、石油、天然气等有关企业组成的生产要素协调联席会制度，采取“煤电油气运协调专函或督办函”等形式，增强协调解决问题的工作力度和效力。

（四）抓好短缺要素的协调保障能力。针对我市煤、电、运需求偏紧的状况，突出保重点区域、重要时段和重点企业，最大限度致力保障供应，重点要抓好电力保障工作。煤炭：重点抓好拓宽资源渠道和煤电企业合作两个环节，稳固山西煤炭资源，开拓内蒙、青海等地省份煤炭资源；推动电力企业与煤炭企业建立电煤供需战略合作，优先保障我市电煤供应，积极探索建立市级煤炭应急储备。电力：一是认真做好全市电力运行监测工作。密切关注电力生产供应运行态势，定期决策参考信息。二是积极推进供电服务工作前移。建立重点项目计划电力供应储备库，及时保障开工、投产项目电力供应，同时，积极协调电网建设受阻，切实保证电网顺利施工和尽快投运。三是严密组织冬夏季用电高峰期电力供应。重点抓好有序用电方案的完善和实施，加强重点用电大户的监测调控，增强有序用电应急调控能力；继续强化电力需求侧管理，积极争取省电力需求侧管理项目补贴资金，鼓励推广使用节电设备和技术。四是持续开展电力设施保护专项活动。健全并发挥好市、县两级电力监管机构作用，切实强化电力监管组织工作。五是试行重要用户自备电源管理办法。对《市高危及重要电力用户自备应急电源管理办法》广泛争取意见，争取明年内正式出台、下发执行。运力：坚持和完善市发改委、铁路部门、重点企业三方铁路运输协调保障工作机制，坚持每季度一次协调例会，每月一次运力衔接，突出问题及时协调，发挥协调机制作用，强化组织落实，保障重点企业、重要物资铁路运输。

（五）全面调查摸清竣工投产项目情况。对全市2012年投资3000万元以上竣工投产项目及2013年拟竣工投产项目进行全面调查，包括及项目投资、行业、能力、效益、就业、税收等内容，并据此建立我市拟竣工投产项目库。

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当前，认真做好工业统计监测、分析、服务工作，是统计部门的重要职责，是深入贯彻落实科学发展观对统计工作的具体要求。如何全面地反映工业经济运行状况，及时揭示工业经济运行中的趋势性、苗头性问题，并提出切实可行的对策建议，是对统计部门落实市委、市政府应对国际金融危机冲击、保持工业经济平稳较快发展要求的能力考验，也是对推进科学统计、促进科学发展的检验。借这个机会，我就当前做好工业统计工作，服务全市工业经济科学发展谈两个方面的意见。

一、提高数据质量，真实反映工业经济运行态势

数据质量是统计工作的生命，特别是在当前异常复杂的经济形势面前，统计数据质量倍受各界关注，各级统计部门要进一步增强责任感和忧患意识，切实采取得力措施，加强数据质量的逻辑审核和协调性分析，强化对主要经济指标的审核评估，准确把握宏观指标间的逻辑关系，做到指标协调一致，努力提高数据质量，准确反映工业经济运行态势。

一是要加强工业数据与相关数据的审核。要从宏观上正确把握工业发展趋势，充分利用工业用电量、工业投资、货运量、主要产品产量和主要行业的增长情况、工业增值税、工业贷款规模等情况，加强工业增加值及其增长速度的评估。这些内容也是省统计局审核评估各市工业数据的重点。同时，还要把握好工业生产增长与主营业务收入、产品销售率、工业品出厂价格指数、库存变动的衔接关系，确保工业统计数据客观真实。在审核中，当前要重点关注以下指标。一是工业用电量。电力是经济发展必不可少的投入要素，也是全社会各行业生产的重要基础，用电量增长与宏观经济发展间存在着必然的、十分紧密的联系。工业企业是电力消费的主角,工业电力消费与工业经济增长息息相关，工业用电量的变动情况基本反映了工业经济的增减趋势。工业用电量变化趋势是判断工业经济走势的重要风向标。因此，各级统计部门在审核工业发展趋势时，应结合工业用电量的增减情况来分析研究，使工业增长速度与电力增长速度相吻合。二是工业税收。工业税收的增长一定情况下能够衡量工业生产经营状况，这是因为工业税收是来自工业产品总价值中剩余产品的那部分价值。在产品结构、产品价格和税率无大变化的情况下，相同行业的产值税率、收入税率不会有大的差别，按照工业税收来匡算工业产值、收入基本是相适应的。在分析工业增值税增长与工业经济增长匹配关系时，不要笼统的看，要进行深入的分析，既要分析拉动增长的重点因素，也要分析行业的增减特点。只有这样才能客观全面的把握宏观工业经济总量与增长的总体运行态势。三是工业投资。工业投资不仅直接影响和决定工业经济的增长速度，而且直接影响和决定工业结构的形成及其发展变化，进而影响和决定经济增长的质量和效益。工业的持续稳定发展有赖于工业结构的调整升级，工业结构的调整升级则必须通过新增投资来完成。因此，加大工业投资力度，优化工业投资结构，利用政策导向引导资源优化配置，形成优势产业，增强发展后劲，对实现工业持续稳定增长具有十分重要的意义。四是价格指数。价格指数的持续下降说明，一方面是企业经济效益将受到较大影响，企业利润增加的空间被压缩;另一方面说明市场需求不足，工业增长的动力减弱。在这种情况下，势必削弱工业的整体发展能力，影响工业经济的回升步伐。通过对这些相关指标的审核，对提高统计数据质量，真实反映工业运行态势十分必要。

二是要加强统计能力建设。一是要加强企业统计规范化建设。完整的原始记录、规范的统计台账是提高规模工业统计数据质量的前提和保证。强化企业统计基础工作、把好入口关，是提高规模工业统计数据质量的关键所在。二是要强化统计业务知识培训。要多层面的开展统计业务知识培训。要对规模企业尤其是新增规模企业统计人员进行统计业务知识培训，促其掌握必要的统计知识，了解指标含义，提高基层统计人员业务素质。三是要强化统计法制宣传。要针对当前规模工业统计面临的新情况、新问题，加大《统计法》的宣传力度，广泛开展统计法律法规宣传，让所有规模企业认识到如实填报统计报表不仅是企业应尽的义务和责任，更是一种荣誉和贡献，让广大企业理解统计、配合统计、支持统计，实事求是、依法统计、如实上报。

二、加强统计分析，服务工业经济科学发展

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(一)构建职能部门监控平台。要针对过去职能、业务部门混合、监管部门不健全的实际,对部门职能进行重新分类。要加强具有监督监控职能人员的组织管理,对权属企业具有监督职能的部门人员进行任命,企业职能部门要有决策权;对重要部门内部监督人员,实施“监督委派制”,履行监督职责。

(二)完善党群组织监控平台。针对企业改革和经营中带根本性、倾向性的重大问题,实施监督保证;完善纪检部门职能,开展效能监察活动,加大案件的查处力度,充分发挥纪检组织的监督作用;加强民主监督、群众监督,坚持民主测评,充分发挥各级工会等群众组织的民主管理和监督的积极作用。

二、构建完善的内部监督制度保障体系

企业要加强企业监督制度建设,构建形成一套科学合理的制度体系,为有效实施监督监控提供制度保障。

(一)完善企业内部审计制度。要针对企业存在的诸多问题,结合机构改革,改进审计机构,强化内部审计职能。一是要加强审计机构建设。成立审计委员会,设立内部审计机构,配备高素质的内部审计人员,内部审计不参与具体的经营管理活动,确保审计职能的独立性。二是要健全审计制度。制定《内部审计实施细则》,细化审计范围和审计标准,明确审计程序、审计责任、审计处罚,奠定依法合规审计的基础。三是要拓展审计职能。强化常规审计;加强内控制度审计;开展效益审计;开展任期内经济责任审计和领导干部离任审计;强化经营风险审计。四是要完善审计闭环管理。推行经济运行审计复审制度,加大问题整改力度,做到审计、复审、整改的闭环管理,确保问题及时整改,促进企业健康发展。

(二)推行经济运行评价制度。经济运行评价就是企业按照确定的评价指标与标准,采取定量和定性相结合、经营综合评价考核与企业基础管理工作考核相结合的评价方法,定期对企业经济运行状况进行综合评价。一是要严格按照确定的原则评价。确立经济运行评价的原则:可量化原则、共性和个性相结合、分类评价原则、发展性原则、可追溯原则等。二是要构建一套成熟的经济评价指标体系。依据国家法律法规、上级有关规章制度,同行业、同规模先进企业的各项指标,合理确定经济运行评价指标体系。综合评价指标由财务定量评价指标和管理定性评价指标两部分组成。三是要完善评价发现研究问题的责任机制。对于评价中发现的共性问题,明确专人设立课题专题研究,形成“专家查问题,部门抓监督,单位抓整改”的经济运行评价闭环管理机制。

(三)建立经济运行分析考核制度。一是要建立经营分析会制度。每月初,由总经理组织召开各单位、各部室主任参加的经济运行分析会,各经营部门分别从职能出发,通报本部门对各分企业、项目部上月经营指标考核情况,分析存在的问题和不足,提出整改的建议措施。二是要建立经营管理人员例会制度。由分副总经理每周定期召开各企业经营管理人员会议,沟通情况,落实任务,加强专业化管理,指导监督下属企业经营行为。

(四)完善全面预算及统计管理制度。一是要完善全面预算管理制度。针对各单位工作特点,建立健全预算管理体系,组织开展企业多元化经营体制下的预算管理课题研究,细化全面预算管理,强化预算分析与考核,修改预算管理流程,充分发挥全面预算在经营管理中的控制指导作用。二是要完善统计管理制度。加强统计规章制度和网络体系建设,建立四级统计管理体制,制定统计岗位职责,明确各类统计人员的工作标准,提高统计人员素质,充分利用信息化手段,提高统计效率,确保统计信息的准确性与及时性。

三、构建内部监督体系

要在部门职能设计中,强化监督和服务职能,注重发挥部门对经济运行的内部监督,发挥职能部门的专业化特长,按业务类型强化对经济运行的内部监督。

(一)加强财务监督。财务监督是企业内部监督体系的一种重要形式,是企业经济活动可靠性和企业经营效率效果的重要保证,尤其是随着市场经济的发展,现代企业制度的完善,财务监督在企业经营活动中的作用越来越重要。企业要高度重视企业财务监督,树立了“业务拓展到哪里,监督监控就紧跟到哪里”的观念,有效提高企业财务活动的可控性,降低财务风险,有效堵塞管理漏洞。

(二)加强人力资源的监督监控。以信息技术和网络环境为依托,形成人力资源信息平台,并且将权属企业工资计算、保险核算及全矿奖金系统纳入这个信息平台,使全企业工资、奖金、社会保险扣缴、劳动保护审批、人力资源技能开发、人员调配、职工教育培训等环节形成统一的闭环管理,实现了人力资源的集中管控,有利于发挥企业人力资源管理优势,实现人力资源的优化配置和良性循环。

(三)加强绩效薪酬的监督监控。合理控制绩效是加强企业内部监督的重要手段之一。企业要加强内部监督,注重加强绩效薪酬的内部监督。要以人力资源管理信息平台为依托,将下属企业的薪资分配全部纳入系统平台,通过设置统一的薪资体系,自动全面掌握下属企业薪酬数据,实现对下属企业薪资发放的有效监控。