道路货物运输管理范文

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篇1

中图分类号：U298.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0150-01

一、研究现状

目前，我国陆地危险货物运输主要以道路运输为主，许多适合铁路长途运输的危货，也选择道路运输，铁路运输在危货运输中所占的份额较少。但是，根据相关统计，92%以上的危险货物运输事故发生在道路运输的过程中。随着交通大部制的提出，由原来的危险货物陆地运输道路、铁路运输各自管理可以转为统一管理。因此，寻求统一管理后的运输模式、相应对策及确保陆地危险货物运输安全对危险货物陆地运输的发展具有现实意义。

二、道路与铁路的SWOT分析：

铁路运输的经济里程在200公里以上，适合中长途、大批量的危险货物运输。道路运输的经济里程在200公里以内，主要进行近距离、小批量的危险货物运输。综合对铁路和道路优劣势分析比较，可以得出：

1.铁路运输的成本较低。铁路货物运输成本中固定资产的折旧费用占有较大比例，无在产品原料的费用，没有产生其他有形产品物质；且在铁路货运成本中，随着运输距离、运输量的增加其呈现降低趋势。铁路运输的单位运输成本是道路运输成本的1/7。

2.铁路运输的能耗较低。我国铁路货运每千吨公里消耗标准燃料10.38千克，稍高于水运，但也只有道路危险货物运输能耗的1/11。

3.铁路的安全性高。火车运行平稳，安全可靠，对环境的污染小。而道路运输风险性大，安全事故频发，对人民的生命财产存在着巨大的威胁。

4.铁路运输的运能高，连续性强。一般一列货物列车能够装载货物2000至3500吨。重载货物列车能够装载货物两万多吨。铁路运输的平均距离是道路运输的四倍左右。

5.道路运输能够实现“门到门”运输，且具有很强的适应能力，容易实现和铁路的运输衔接，集散效率高。而铁路运输现阶段都是“站到站”的运输方式，不能将货物直接运送到终点。

6.道路运输可以适用于紧急运输。在遇到紧急情况需要运输危险货物时，由于铁路运输办理手续复杂，而道路运输可以灵活定价，上货即发，充分发挥自身优势，解决货物运输的紧急情况。

三、协调管理方案：

根据道路与铁路危险货物运输的现状分析以及优劣势比较，得到的大部制环境下危险货物运输管理的对策如下：

1.建立健全陆地危险货物运输管理条例体制

随着国家对大部制的确立和逐步完善，以及铁路政企分离政策的贯彻实施，铁路和道路两种运输方式在运输上的统一管理势在必行。但是要实施统一管理，首先必须要实现职能上本质的改变――由各自管理的单一运输方式转变成铁路和道路两种运输方式的统一管理；由对相关运输企业的直接管理转变成对危险货物运输市场的宏观调控；由对专业对口的运营者的管理转变成对整个社会下运营者管理。

2.合理规划、设计危险品物流网络

政府在进行危险品物流网络规划时，应站在宏观的角度，首先将需要使用危险品的企业置于合理的地理位置，进而规划出风险最小的危险品运输网络。危险品物流企业位于政府规划设计的危险品物流网络之内，通过加强对危险品物流运输过程中操作上的管理，优化危险品运输的路径及操作方式，从经济效益的角度使企业的成本降到最低，从而使得危险品物流既能提升企业的经济效益，又能兼顾社会效益。

3.建立危险货物公铁联运经营模式

危险货物在实现长途运输的过程中，无论需要多久时间，无论参与的运输方式有几种，也无论需经过多少次运输方式的转换，所有均由公铁联运经营人来负责其业务办理。危险货物托运人仅需办理一次托运和保险业务，支付一定的费用，签订运输危险货物的合同即可。在运输过程中，公铁联运经营人需要负责整个运输过程，如果危险货物出现损坏或损失，由公铁联运经营人全权负责。然而，在货物运输的每个区段，货物承运人必须负责其管辖区内发生的意外损坏或遗失，这样公铁联运经营人对每个运输区段承运人的追偿权利也不会受到任何影响。

4.强化陆地危险货物运输市场准入管理

加大危险货物运输市场的准入门坎，加强对现有危险品运输企业的评估体系，对于不符合条件、且整改后也达不到标准的企业采取淘汰制度。加大对外资危险品物流企业的市场开放程度，促使国内危险品运输企业加强竞争、危机意识，加速国内危险品运输企业的淘汰、整合和优化。鼓励危险品物流企业朝着规模经营、设备先进、管理高标准的方向发展。

5.建立陆地危险货物运输管理信息的无缝传输平台

利用无线射频技术（RFID）、卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等现代物流技术，为危险品运输过程的跟踪、监控、管理等工作提供技术支撑，并为事故发生后的应急管理提供技术上的保障。据统计，目前我国危险品物流监控网都只是独立运行，只能监控本地区、本企业内部的危险品运输车辆。通过对以往事故分析可以看出，就一个地区网而言，对于外地驶入的车辆都缺乏监控，一旦这些车辆在本地区发生事故，很难在第一时间调动本地区内的应急部门进行处理。因此，应实现各地区网和各企业网之间的连网，实现信息连通，做到事故在第一时间就近、就地处理。

6.完善健全道路危险品应急救援系统以及机制

建立健全快速应急救援机制和专业的化学品应急救援网络体系，加强对化学品应急救援成员的培训，以便在事故发生时快速处理，防止事故扩大，使损失降至最低，以保障人民的生命财产安全。建立与企业的应急反应联合机制，联合进行培训、演习以及事故救援。

参考文献

[1] 中华人民共和国交通运输部http：///.

[2] 中华人民共和国国家统计局http：///.

[3] 高建刚，陈宏云，郑昊.危险货物道路运输事故统计分析[A].中国安全科学学报，2007.

[4] 李雾若.大部制下危险货物陆地运输对策研究，2014.

[5] 徐友良.铁路货运事故原因分析与对策[B].铁道货运，2007.

篇2

第二条从事道路危险货物运输经营和使用自备车辆从事为本单位服务的非经营性道路危险货物运输的，应当遵守本规定。军事危险货物运输除外。

法律、行政法规对特定种类危险货物的道路运输另有规定的，从其规定。

第三条本规定所称危险货物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等特性，在运输、装卸和储存过程中，容易造成人身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的货物。危险货物以列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）的为准，未列入《危险货物品名表》的，以有关法律、行政法规的规定或者国务院有关部门公布的结果为准。

本规定所称道路危险货物运输车辆（以下简称专用车辆），是指从事道路危险货物运输的载货汽车。

本规定所称道路危险货物运输，是指使用专用车辆，通过道路运输危险货物的作业全过程。

第四条危险货物的分类、分项、品名和品名编号应当按照国家标准《危险货物分类和品名编号》（GB6944）、《危险货物品名表》（GB12268）执行。危险货物的危险程度依据国家标准《危险货物运输包装通用技术条件》（GB12463），分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等级。

第五条从事道路危险货物运输应当保障安全，依法运输，诚实信用。

第六条国家鼓励技术力量雄厚、设备和运输条件好的大型专业危险化学品生产企业从事道路危险货物运输，鼓励道路危险货物运输企业实行集约化、专业化经营，鼓励使用厢式、罐式和集装箱等专用车辆运输危险货物。

第七条交通部主管全国道路危险货物运输管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路危险货物运输管理工作。

县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路危险货物运输管理工作。

第二章运输许可

第八条申请从事道路危险货物运输经营的，应当具备下列条件：

（一）有符合下列要求的专用车辆及设备：

1．自有专用车辆5辆以上；

2．专用车辆技术性能符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求，车辆外廓尺寸、轴荷和质量符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》（GB1589）的要求，车辆技术等级达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）规定的一级技术等级；

3．配备有效的通讯工具；

4．有符合安全规定并与经营范围、规模相适应的停车场地。具有运输剧毒、爆炸和I类包装危险货物专用车辆的，还应当配备与其他设备、车辆、人员隔离的专用停车区域，并设立明显的警示标志；

5．配备有与运输的危险货物性质相适应的安全防护、环境保护和消防设施设备；

6．运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的，应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器，车辆应当安装行驶记录仪或定位系统；

7．罐式专用车辆的罐体应当经质量检验部门检验合格。运输爆炸、强腐蚀性危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过20立方米，运输剧毒危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过10立方米，但罐式集装箱除外；

8．运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物的非罐式专用车辆，核定载质量不得超过10吨。

（二）有符合下列要求的从业人员：

1．专用车辆的驾驶人员取得相应机动车驾驶证，年龄不超过60周岁；

2．从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得相应从业资格证。

（三）有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查制度以及从业人员、车辆、设备安全管理制度。

第九条符合下列条件的企事业单位，可以使用自备专用车辆从事为本单位服务的非经营性道路危险货物运输：

（一）下列企事业单位之一：

1．省级以上安全生产监督管理部门批准设立的生产、使用、储存危险化学品的企业；

2．有特殊需求的科研、军工、通用民航等企事业单位。

（二）具备第八条规定的条件，但自有专用车辆的数量可以少于5辆。

第十条申请从事道路危险货物运输经营的企业，应当向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：

（一）《道路危险货物运输经营申请表》（见附件1）；

（二）拟运输的危险货物类别、项别及运营方案；

（三）企业章程文本；

（四）投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；

（五）拟投入车辆承诺书，内容包括专用车辆数量、类型、技术等级、通讯工具配备、总质量、核定载质量、车轴数以及车辆外廓长、宽、高等情况，罐式专用车辆的罐体容积，罐体容积与车辆载质量匹配情况，运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的专用车辆配备行驶记录仪或者定位系统情况。若拟投入专用车辆为已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书或者车辆技术检测合格证、罐式专用车辆的罐体检测合格证或者检测报告及其复印件；

（六）拟聘用驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的从业资格证及其复印件，驾驶人员的驾驶证及其复印件；

（七）具备停车场地、专用停车区域和安全防护、环境保护、消防设施设备的证明材料；

（八）有关安全生产管理制度文本。

第十一条申请从事非经营性道路危险货物运输的单位，向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请时，除提交第十条第（五）至第（八）项规定的材料外，还应当提交以下材料：

（一）《道路危险货物运输申请表》（见附件2）；

（二）下列形式之一的单位基本情况证明：

1．省级以上安全生产监督管理部门颁发的《危险化学品登记证》；

2．能证明科研、军工、通用民航等企事业单位性质或者业务范围的有关材料；

（三）特殊运输需求的说明材料；

（四）经办人的身份证明及其复印件，所在单位的工作证明或者委托书。

第十二条设区的市级道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》和《交通行政许可实施程序规定》以及本规定规范的程序实施道路危险货物运输行政许可，并进行实地核查。

决定准予许可的，应当向被许可人出具《道路危险货物运输行政许可决定书》（见附件3），注明许可事项，许可事项为运输危险货物的类别和项别、专用车辆数量及要求、运输性质；并在10日内向道路危险货物运输经营申请人发放《道路运输经营许可证》，向非经营性道路危险货物运输申请人颁发《道路危险货物运输许可证》。

决定不予许可的，应当向申请人出具《不予交通行政许可决定书》。

第十三条被许可人已获得其它道路运输经营许可的，设区的市级道路运输管理机构应当为其换发《道路运输经营许可证》，并在经营范围中加注新许可的事项。如果原《道路运输经营许可证》是由省级道路运输管理机构发放的，由原发证机关按照上述要求予以换发。

第十四条被许可人应当按照限定的时间落实拟投入车辆承诺书。做出许可决定的道路运输管理机构已核实被许可人落实了拟投入车辆承诺书且专用车辆符合许可要求、罐体经质检部门检验合格后，应当为专用车辆配发《道路运输证》，并在《道路运输证》经营范围栏内注明允许运输危险货物的类别、项别。其中对从事非经营性道路危险货物运输的，应当在其《道路运输证》上加盖“非经营性危险货物运输专用章”。

第十五条道路运输管理机构不得许可一次性、临时性的道路危险货物运输。

第十六条被许可人应当持《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》依法向工商行政管理机关办理登记手续。

第十七条中外合资、中外合作、外商独资形式投资道路危险货物运输的，应当同时遵守《外商投资道路运输业管理规定》。

第十八条道路危险货物运输企业或者单位设立子公司从事道路危险货物运输的，应当向设立地设区的市级道路运输管理机构申请运输许可；设立分公司的，应当向设立地设区的市级道路运输管理机构报备。

第十九条道路危险货物运输企业或者单位需要变更许可事项的，应当向原许可机关提出申请，按照本章有关许可的规定办理。

第二十条道路危险货物运输企业或者单位终止危险货物运输业务的，应当在终止之日的30日前告知原许可机关，并在停业后10日内将《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》以及《道路运输证》交回原发放机关。

第三章专用车辆、设备管理

第二十一条道路危险货物运输企业或者单位应当按照《道路货物运输及站场管理规定》中有关车辆管理的规定，维护、检测、使用和管理专用车辆，确保专用车辆技术状况良好。

第二十二条设区的市级道路运输管理机构应当定期对专用车辆进行审验，每年审验一次。审验按照《道路货物运输及站场管理规定》进行，并增加以下审验项目：

（一）专用车辆投保危险货物承运人责任险情况；

（二）罐式专用车辆罐体质量检验情况；

（三）必需的应急处理器材和安全防护设施设备的配备情况。

第二十三条禁止使用报废的、擅自改装的、检测不合格的、车辆技术等级达不到一级的和其他不符合国家规定的车辆从事道路危险货物运输。

除铰接列车、具有特殊装置的大型物件运输专用车辆外，严禁使用货车列车从事危险货物运输；倾卸式车辆只能运输散装硫磺、萘饼、粗蒽、煤焦沥青等危险货物。

禁止使用移动罐体（罐式集装箱除外）从事危险货物运输。

第二十四条专用车辆应当到具备道路危险货物运输车辆维修条件的企业进行维修。

第二十五条用于装卸危险货物的机械及工、属具的技术状况应当符合行业标准《汽车运输危险货物规则》（JT617）规定的技术要求。

第二十六条罐式专用车辆的罐体应符合《钢制压力容器》（GB150）、《汽车运输液体危险货物常压容器（罐体）通用技术条件》（GB18564）等国家标准规定的技术条件。罐式专用车辆应当在罐体检验合格的有效期内承运危险货物。

第四章危险货物运输

第二十七条危险货物托运人应当委托具有道路危险货物运输资质的企业承运，严格按照国家有关规定包装，并向承运人说明危险货物的品名、数量、危害、应急措施等情况。需要添加抑制剂或者稳定剂的，应当按照规定添加。托运危险化学品的还应提交与托运的危险化学品完全一致的安全技术说明书和安全标签。

第二十八条道路危险货物运输企业或者单位应当严格按照道路运输管理机构决定的许可事项从事道路危险货物运输活动，不得转让、出租道路危险货物运输许可证件。

严禁非经营性道路危险货物运输单位从事道路危险货物运输经营活动。

第二十九条不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、腐蚀、放射性危险货物的专用车辆运输普通货物。

其他专用车辆可以从事食品、生活用品、药品、医疗器具以外的普通货物运输活动，但应当对专用车辆进行消除危险处理，确保不对普通货物造成污染、损害。

危险货物不得与普通货物混装。

第三十条专用车辆应当按照国家标准《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392）的要求悬挂标志。

第三十一条专用车辆应当根据所运危险货物的性质配备必需的应急处理器材和安全防护设施设备。

第三十二条道路危险货物运输企业或者单位不得运输法律、行政法规禁止运输的货物。

法律、行政法规规定的限运、凭证运输货物，道路危险货物运输企业或者单位应当按照有关规定办理相关运输手续。

法律、行政法规规定托运人必须办理有关手续后方可运输的危险货物，道路危险货物运输企业应当查验有关手续齐全有效后方可承运。

第三十三条道路危险货物运输企业或者单位应当采取必要措施，防止危险货物脱落、扬散、丢失以及燃烧、爆炸、辐射、泄漏等。

第三十四条专用车辆驾驶人员应当随车携带《道路运输证》。

第三十五条道路危险货物运输企业或者单位应当聘用具有相应从业资格证的驾驶人员、装卸管理人员和押运人员。

驾驶人员、装卸管理人员和押运人员上岗时应当随身携带从业资格证。

第三十六条在道路危险货物运输过程中，除驾驶人员外，专用车辆上应当另外配备押运人员。押运人员应当对运输全过程进行监管。

第三十七条危险货物的装卸作业，应当在装卸管理人员的现场指挥下进行。

第三十八条严禁专用车辆违反国家有关规定和本规定超载、超限运输。

第三十九条道路危险货物运输企业或者单位在运输危险货物时，应当遵守有关部门关于危险货物运输线路、时间、速度方面的有关规定。

第四十条道路危险货物运输从业人员必须熟悉有关安全生产的法规、技术标准和安全生产规章制度、安全操作规程，了解所装运危险货物的性质、危害特性、包装物或者容器的使用要求和发生意外事故时的处置措施。严格按照《汽车运输危险货物规则》（JT617）、《汽车运输、装卸危险货物作业规程》（JT618）操作，不得违章作业。

第四十一条道路危险货物运输企业或者单位应当对从业人员进行经常性的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训。

第四十二条道路危险货物运输企业或者单位应当加强安全生产管理，配备专职安全管理人员，制定突发事件应急预案，严格落实各项安全制度。

第四十三条在危险货物运输过程中发生燃烧、爆炸、污染、中毒或者被盗、丢失、流散、泄漏等事故，驾驶人员、押运人员应当立即向当地公安部门和本运输企业或者单位报告，说明事故情况、危险货物品名、危害和应急措施，并在现场采取一切可能的警示措施，并积极配合有关部门进行处置。运输企业或者单位应当立即启动应急预案。

第四十四条在危险货物装卸、保管、贮存过程中，应当根据危险货物的性质和保管要求，轻装轻卸，分区存放，堆码整齐，防止混杂、撒漏、破损，不得与普通货物混合存放。

第四十五条道路危险货物运输企业或者单位应当为危险货物投保承运人责任险。

第五章监督检查

第四十六条道路危险货物运输监督检查按照《道路货物运输及站场管理规定》执行。

第四十七条道路运输管理机构工作人员在实施道路运输监督检查过程中，发现专用车辆有超载行为且具备安全卸载和储存条件的，应当要求驾驶人员或者押运人员到具备所运输危险货物储存条件的场所卸货。

第六章法律责任

第四十八条违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止运输，有违法所得的，没收违法所得。运输货物属于危险化学品，违法所得5万元以上的，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得不足5万元的，处2万以上20万以下的罚款。运输货物属于危险化学品以外的其它危险货物，有违法所得的，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的；

（二）使用失效、伪造、变造、被注销等无效道路危险货物运输许可证件从事道路危险货物运输的；

（三）超越许可事项，从事道路危险货物运输的；

（四）非经营性道路危险货物运输单位从事道路危险货物运输经营的。

第四十九条违反本规定，道路危险货物运输企业或者单位非法转让、出租道路危险货物运输许可证件的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第五十条违反本规定，道路危险货物运输企业或者单位有下列行为之一，由县级以上道路运输管理机构责令限期投保；拒不投保的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者《道路危险货物运输许可证》，或者吊销相应的经营范围：

（一）未投保危险货物承运人责任险的；

（二）投保的危险货物承运人责任险已过期，未继续投保的。

第五十一条违反本规定，道路危险货物运输企业或者单位未按规定维护和检测专用车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。

第五十二条违反本规定，道路危险货物运输企业或者单位不按照规定携带《道路运输证》的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下的罚款。

第五十三条违反本规定，道路危险货物运输企业或者单位、托运人有下列行为之一的，处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）从事道路危险化学品运输的驾驶人员、押运人员、装卸管理人员未取得从业资格证的；

（二）托运人托运危险化学品，不向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害、应急措施等情况；或者需要添加抑制剂或稳定剂，交付托运时未添加的；

（三）运输、装卸危险化学品不符合国家有关法律、法规、规章的规定和国家标准，并未按照危险化学品的特性采取必要安全防护措施的。

篇3

道路运输是危险品的主要运输途径之一，危险品在运输时，存在着巨大的潜在危险性，一旦发生事故，将造成严重后果，给人民、社会、环境造成严重伤害。据统计，近几年我国每年道路运输危险品货物在2亿吨左右，其中剧毒氰化物就达几十万吨，易燃易爆油品类达1亿吨。随着货运量的攀升，事故数量和危害也在不断上升，给危险品所经过地区的安全带来不可忽视的威胁。因此，如何降低道路危险货物运输的事故风险，提高人员的素质，确保危险货物运输安全，对社会稳定和保障人民群众生命财产安全具有重要的现实意义。

1 道路危险货物运输管理存在的主要问题

近年来，各省市有关部门根据国家的相关法规、规章，组织开展了系列道路危险货物运输专项整顿活动，并出台了相应的管理制度和相关标准，取得了不少成绩，但仍存在着一些问题。

1.1 多头执法，行政效率低下

交通部门的交通稽查与公安部门负责交通安全管理交警等执法同时存在，都有上路检查、实施行政处罚的权限。多头执法在增加行政管理成本的同时，也加大了被管理者的负担，降低了交通运输的效率。特别是在普通公路上，由于在同一个行政区域内，不同队伍同时开展执法检查，而这些执法队伍又是区域分割的，危险货物运输车辆行使过程中很可能被多次拦车检查，造成人为的交通不畅，使危险货物在途时间过长，运输效率降低，造成不必要的多余路边停车，有些检查地点本身就不宜危险货物车辆停车，进一步增加了危险性。同时，政府部门之间在交通管理上的职能交叉问题也比较突出。

1.2 危险货物运输企业规模小，管理不到位

虽然交通部《道路危险货物运输管理规定》要求从事道路危险货物运输的企业必须具有十辆以上专用车辆，但实际上很多企业的车辆都不足数，且相当一部分企业是用普通车辆抵充危险货物运输专用车辆的，而且挂靠的现象比较严重，增加了危险性。

1.3 应急处理机制不健全

一是应急救援流于形式，应付检查，从业人员在紧急状态缺乏有效的应急反应能力和经验。二是部分危险货物运输企业操作规程和应急预案不规范，或者虽有相关预案但可操作性差。一些企业的应急预案，就是启动了也不起作用，预案制定的本身就缺乏科学性。而有些危险货物运输企业同时承担着多种理化性质不同的危险化学品运输，但操作规程和应急预案往往都只有一个，没有根据所运输的危险化学品不同的理化性质制定不同的操作规程和相应的应急预案，使得操作规程和应急预案缺乏可操作性。三是很多企业从未开展过应急预案的演练，一旦发生险情，必将难以应付，最终导致事故发生。四是企业缺乏必要的应急救援设施和设备。

1.4 从业人员队伍素质普遍较低

虽然《道路危险货物运输管理规定》要求“从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得相应从业资格证。”但目前从业人员整体文化素质低，尤其在企业中缺少经营管理、安全管理、机务管理的专业人才。与现代道路危险品货物运输的智能化要求尚存在着一定的差距。从业人员文化素质低，专业知识接受不了，连最基本的化学符号都不认识，再加上安全意识差，法制观念不强，只管盲目运输和装卸。危险品货物运输车辆虽全部安装了GPS卫星定位系统，但相当部分车辆没有较好运用，成为一种摆设。押运人员有时根本不知道自己的工作职责，既无应变能力，更无有效地应变措施，只会拿着运单和货物清单办个交接手续，是一个名副其实地陪驾员。

2 加强道路危险货物运输管理的对策建议

针对道路危险货物运输中出现的问题，以及今后道路危险货物运输市场发展的需要，应从以下几个方面着手，完善道路危险货物运输管理。

2.1 理顺危险货物运输管理体制，强化部门协作

按照国务院关于相同或相近的职能交由同一个部门承担的要求，界定道路运输行政管理机构与其它部门之间在危险货物管理领域职责分工，对目前存在严重的多头管理、职责交叉等突出问题逐步予以解决。按照政企分开、权责一致，统一、精简、高效的原则，理顺道路危险货物运输管理体制，解决目前交通运输部门与公安部门关于车辆检测、汽车检测站、车辆通行等方面的职责交叉问题，理顺交通运输部门与工商、环境保护、公安、质检、卫生等部门的职责交叉问题，逐步解决多头管理问题，明确道路运输管理机构的职责范围，是解决这一问题的关键所在。同时加强管理部门之间的信息沟通与交流，共同制定措施，实行整体联动，形成管理的合力。

2.2 加强道路危险货物运输车辆技术管理与监督

根据《道路运输条例》、《机动车维修管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》的规定，应切实加强危险货物运输车辆的技术管理，保证危险货物运输车辆的维修质量。

道路危险货物运输企业应当建立完善的车辆技术管理制度，专用车辆应当按照国家标准《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392）的要求悬挂标志，配备必须的应急处理器材和安全防护设施设备。

道路危险货物运输企业应按照国家规定的技术规范对货运车辆进行定期维护，确保运输车辆技术状况良好。危险货物运输车辆的维护作业项目和程序应当按照国家标准《汽车维护、检测、诊断技术规范》（ GB18344）等有关技术标准的规定执行，车辆应当到具备道路危险货物运输车辆维修条件的企业进行维修。

道路危险货物运输管理部门应严格规范危险货物运输车辆性能检测方法和技术，监督检测站的检测行为和质量，确保危险货物运输车辆技术状况良好。建立健全危险化学品运输车辆技术档案信息系统，对车辆实行动态管理。

2.3 加强对道路危险货物运输企业的安全管理考核

根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国道路运输条例》、《道路危险货物运输管理规定》的规定，建立道路危险货物运输企业的安全管理考核体系，按照公开、公平、公正的原则，对道路危险货物运输企业的安全管理进行考核，通过考核，创建健康、有序、优胜劣汰的道路运输市场机制，引导道路危险货物运输企业加强安全生产管理，保障运输安全。

对道路危险货物运输企业安全运输方面的考核应包括以下内容：维修货物运输车辆的停车场地与设施的配备情况；从业人员的持证上岗情况；劳动保护制度的建立与实施情况；安全运输责任制、安全运输操作规程的建立与落实情况；车辆、设备及设施维修、监测、检查制度的落实情况；事故应急处理预案的建立与演练情况；危险货物运输车辆安装并正确使用GPS和行车行驶记录仪情况以及GPS或行车记录仪的数据解读情况；危险货物运输车辆的承运人责任险投保情况。

道路运输主管部门可根据道路危险货物运输企业考核情况，制定相应的奖惩措施，对达不到考核标准的企业，须限期予以整改，整改后仍不合格的，应取消道路危险货物运输经营资质。

2.4 推进卫星定位系统（GPS）科学使用

目前，浙江省所有道路危险货物运输车辆均按照有关法规的规定，安装了卫星定位系统（GPS），对车辆运行状态进行实时监控，确保车辆运行安全。因此，应采取措施，促进全省卫星定位系统（GPS）信息的联网监控，地方各级道路运输管理部门和道路危险货物运输企业，应在所有危险货物运输车辆安装卫星定位系统（GPS）的基础上，尽快实现从危险货物运输企业到县（市）、市、省的运输管理部门间联网监控，实现监控信息资源共享，消除监管盲点，全面提高危险货物运输安全管理水平。

2.5 逐步提高从业人员安全生产技能

结合道路危险货物运输企业年度审验举办从业人员培训班，对道路危险货物运输企业法人、管理人员、从业人员进行以安全管理法律法规和危险化学品包装容器的使用、装卸、运输和发生事故后的处置等为主要内容的业务知识培训；根据实际情况，规范危险货物运输企业安全教育培训制度，统一培训教育记录，定期对从业人员进行安全教育，认真填写培训教育记录。行业主管部门采取定期检查和不定期检查的形式，督促各危运企业的安全教育培训做到内容、人员、时间的落实，使企业成为对从业人员再教育的主体；危险货物运输企业根据安全生产形式及季节变化，邀请安全、交通、消防及化工专家到企业授课，讲解有关危险品运输方面的法律、法规及专业知识，提高从业人员的遵章守纪意识及操作技能。企业内部按月组织从业人员学习，宣传各项政策法规，分析发生的安全生产事故。

2.6 建立健全道路危险货物运输应急管理和事故施救网络

重视应急管理在控制危险化学品运输事故以及减少事故损失中发挥的重要作用。组织协调各类消防力量组建成训练有素、装备精良的应急救援队伍，并经常举行应急救援演习，以便事故发生后，能及时按照预定方案实施救援，在短时间内控制事故发展。这里需要各部门的紧密配合，采取有效措施，完善处置程序，切实提高处置各类道路危险化学品运输事故的成功率。一是通过各部门间的协调，研究分析道路危险化学品事故的类型和处置方案，并与有关危险品生产、贮存、经营运输单位建立联动程序，完善道路危险化学品运输事故的处置方案，建立适合全省道路危险货物运输事故应急救援体系。二是增添处置危险货物紧急事故的专用装备，如起重车辆、捆绑式堵漏带等，为处置各类事故、参加社会抢险救援提供有力的物质保障；三是加强对特勤专勤人员的培训，增强处置突发事故的能力。同时，道路危险货物运输企业还应从不同层次上加强事故应急演练，提高化学危险品运输事故救援能力。

【参考文献】

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随着我国经济建设的不断前进，对于危险化学用品运用也呈上升形势，使得危险化学用品的流动增大，这也是近些年危险货物运输事故频繁发生的原因之一。据相关统计表明，世界上由于化学事故所造成的损失已超过3千亿人民币，这对国家财政及群众的安全构成了巨大威胁。对此加强道路危险货物运输的监督，并采取相应预防措施，在当前形势下已是迫在眉睫。笔者根据危险货物的运输及特点，简述了安全管理对危险货物运输的重要性。

1.危险货物的运输及其特点分析

1.1危险货物解析。危险货物是具有易燃、易爆、毒害及腐蚀等特点的物品的统称，在货物运输、装载及保持的过程中，都存在一定的安全隐患，需要严格的进行防护，保证货物的安全性。

1.2危险货物的性质及特点。危险货物的性质及特点主要表现在以下几点：一是种类繁多。目前我国正式列入国家标准的危险品，分为类及22项共1700余中；二是用途广泛，使用价值高。目前危险货物的产品在各行各业中具有不同程度的使用，且随着新兴技术的不断发展，对于危险品的品种及使用量均存在一定的增长；三是危害性较大。通常危险货物的危险性具有双重乃至多重的性质，在货物保管不利时，发生燃烧或爆炸等事故，将对周边人员及环境造成巨大危害。

1.3危险货物在运输的特性。在运输过程中的特性主要分为以下几个方面：一是专营业务。危险货物的经营需要获得严格规定的资质并办理完善的手续，且有以下几点要求，经营者应具有5辆以上合格的运输专车；运输车辆配备必要的通信设施；配置有专业的技术管理人员，并制定相关安全生产制度。因此，进而危险货物运输具有专营性。二是车辆专业。交通运输部颁布的相关条例中，严格的规定了危险货物运输车辆的技术情况及设施性能，严禁普通运输车辆及不满足规定的车辆进行危险货物的运输。三是专业人员。由于危险货物的运输特性，对相关工作人员提出了一定的要求，运输人员应具有良好的危险货物运输知识及经验，并应通过道路运政机构的考核，获取了《道路危险货物运输从业资格证》后，才能进行工作。四是运输安全。安全是危险货物运输的基点，不仅要严格要求将安全工作作为核心，还要合理、规范的进行危险货物的运输及管理，杜绝不必要的事故发生[1]。

2.危险货物运输管理的现状及不足

2.1企业规模较小，安全意识薄弱。部分企业的负责人的安全意识较差。安全管理仅局限于口头宣传，一到正式工作时或涉及经济效益时，又将安全抛开脑后。还有个别驾驶运输人员，在进行安全教育时，做的面面俱到，而在实际工作中不能良好的进行实施。在一些挂靠运输经营的企业中，存在收费多，管理少的情况，这些企业仅考虑到自身能吸纳多少车辆挂靠及收取多少管理费用，而对于挂靠车辆的实际管理基本没有。另外结合危险货物运输行业的发展历史来看，很难形成科学完善的公司化经营及管理。

2.2从业人员生产意识较差，管理不力。这主要表现在以下两点：一是从业人员相关专业知识匮乏。目前多数的从业人员普遍文化水平较差，且培训力度不够，教程简单，加之相关考核要求与级别不高，进而造成了从业人员普遍素质较低、安全意识不够的情况，这在道路危险货物运输中，严重影响了安全作业。二是存在严重的无证上岗问题。由于参加正轨科学的危险货物运输培训的员工数量有限，培训班也不能定期的举办，导致大量从业人员未能及时参与培训，仅通过前辈简单的指导，之后便无证上岗。

2.3从业人员应急能力不强。尽管各个企业对于危险货物运输都制定了应急方案，但日常工作中缺少培训及演练，特别是驾驶员、押送员，对于货物性质及应急措施了解不足，以致在发生事故后，难以采取有效措施进行处理，危险货物对周边造成巨大的损坏[2]。

3.对于危险货物运输的安全管理对策分析

3.1加强企业动态监督，科学分别安全级别。道路危险货物运输管理不可能简单了事，也不能一劳永逸。根据《中华人民共和国道路运输条例》及《道路危险货物运输管理规定》等，各级道路运输管理部门应承担起道路危货运输安全生产的责任。因此，只有道路运输管理部门进一步的加强危货运输的安全管理工作，并采取定期深入企业进行严格的安全检查与指导，才能使道路运输管理得到提高。

3.2加强危货运输企业内部的管理。道路运输管理部门应对企业内部管理制度的落实进行督促，并加强驾驶员、装卸员以及押运员等进行强化管理，对运输车辆进行管理，对其他设备管理落到实处，配置专业的安全管理人员，并采取定期的在运输道路上设置关卡，对危货运输中的安全隐患进行排查。

3.3整顿运输市场，创造良好的发展条件。运输管理部门应加大对危货运输的稽查与管理，对危货运输中的违规情况进行严格惩处，未满足资质条件的运输企业应取消其经营资格，收回相关证件；技术状况未达标的车辆，应严禁其承运危货。同时对于无证经营与不规范车辆进行危货运输等进行严厉的打击，坚决排除安全隐患，使运输市场形成公平公正、管理有序的竞争环境。

3.4提高从业人员的综合素质。从业人员综合素质的提高对于危货运输安全水平有重要影响，第一应对相关从业资格培育学校进行严格的资格审查以保证其培训水平与质量，第二应规定从业者的最低学历能够准确完善的接收相关安全知识与技能，第三应对从业的培训进行加强，增加培训内容，延长培训周期，进而是培训质量得到保证。

3.5提高危险货物的运输技术，严格市场准入关。使危险货物运输市场的准入关进行提高，加强对场地、车辆、资金、人员等的限制，鼓励企业采取集约化及规模化的经营方式，使危险货物运输行业实现公司化经营的转变。并大力推广GPS的使用，对申请危货运输经营许可的企业及车辆，都应要求具备GPS功能，否则应依法吊销相关企业及车辆的道路危险货物运输的经营许可。

3.6树立以人为本的观念，加强安全责任意识。首先应对运政安全管理监督人员的素质进行加强教育，充分认识到安全生产的必要性及重要性，进而实施安全监督；其次应强化企业的安全生产意识，了解到道路运输安全生产的责任主体是危货运输企业。同时，危货运输企业也应进一步对安全生产管理体制进行完善，定期的对员工进行安全教育培训及业务知识培训，举行危货预防性应急操练，进而有效的提高相关人员的安全意识及应急处理能力。

4.结束语

综上所述，道路危险货物运输安全管理，是一项重要的长期的艰巨任务，为了使危货运输市场健康发展，且为周边群众的生命及财产安全提供保障，相关企业应坚持恪尽职守，加强管理，最大限度的对危货运输事故进行避免。

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第二条本办法适用于本市行政区域内从事道路货物运输及与之相关运输辅助业的单位和个人。

第三条本市县级以上人民政府交通行政管理部门主管的道路运输管理机构，负责本区域内道路货物运输的具体管理工作，并依照本办法实施行政处罚。

公安、工商、税务、物价、建设、城管、农机、劳动、技术监督等行政管理部门按照各自职责，协同做好监督管理工作。

第四条道路货物运输应当遵循统一管理、分级负责、统筹规划、协调发展、公平竞争、优质服务和安全、经济、方便、快捷的原则。

第五条货运汽车站、营业性货运停车场建设应纳入城市建设规划，按“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，原隶属关系不变，由所在地交通行政管理部门实行行业管理。

第六条鼓励运用新型运输方式、技术和设备提高道路货物运输社会效益和经济效益。

第七条道路运输管理人员执行公务时，应持证上岗。道路运输管理机构应公开办事程序和结果，建立举报制度，接受社会监督，受理投诉应在收到投诉之日起30日内作出处理。

第二章开业、歇业和停业

第八条申请从事营业性道路货物运输及与之相关的运输辅助业的单位和个人，应向经营活动所在地道路运输管理机构提交书面申请和有关技术、经济条件证明。

道路运输管理机构应按管理权限，自受理之日起30日内作出审核决定，对符合开业条件的，发给《道路运输经营许可证》、《道路运输证》，申请者凭证申办工商、税务登记及法人代码证；对不符合开业条件的，应书面通知申请者。

临时参加营业性货物运输的，应到所在地道路运输管理机构办理营业手续。

第九条对本市城市经营货物运输的微型货运出租车、人力车实行总量控制；城市微型货运出租车实行营业权有偿使用。

第十条道路货物运输经营者应在核定的经营范围内从事经营活动，依法缴纳税费，定期报送有关统计资料。

第十一条本市以外的单位或个人需在本市经营道路货物运输业务的，按国家有关规定办理。

非本市的货物运输车辆在本市驻点经营累计超过30日的，应持车籍地道路运输管理机构出具的证明，到本市经营所在地道路运输管理机构登记并接受管理。

第十二条货物运输经营者的经营资格实行年度审验，经审验合格的方可继续经营。

第十三条道路货物运输经营者歇业、停业、合并、分立、迁移及变更名称、经营项目和范围，应到原批准的道路运输管理机构和工商、税务部门办理有关手续。

第十四条从事道路货物运输的人员应依照国家有关规定，接受有关法律、法规、专业技术、职业道德和岗位技能的培训，实行持证上岗制度。

第三章货物运输

第十五条道路货物运输是指用机动车或非机动车在道路上运送货物的活动。以盈利为目的，发生各种方式费用结算的为营业性货物运输；不以盈利为目的，不发生各种方式费用结算的为非营业性货物运输。

第十六条货物运输经营者，应按照国家规定及技术规范使用车辆，定期维护，保持车况良好，设施齐全，车容整洁，符合车辆技术条件。

货物运输机动车辆必须进行综合性能检测和技术等级评定。

禁止使用报废车辆和技术性能不合格的车辆经营货物运输。

第十七条机动车货物运输经营者应按照《汽车货物运输规则》受理和承运货物。不得超限运输，并按规定使用《道路货物运单》，随车携带《道路运输证》。

第十八条单位或个人为生产、生活服务的非营业性货物运输车辆，不得从事营业性货物运输。

第十九条国家和省人民政府规定限运和凭证运输的物资，由托运人办理准运手续后，方能承运。

第二十条零担货物运输经营者应使用封闭式专用货车，车身喷涂零担货运标志，按照批准的经营方式，定线、定点运输，并在车辆上装置线路牌。

第二十一条危险货物运输承运人必须具备保证安全运输的相应设备，车辆应有专用标志。驾驶员应持有《道路危险货物运输操作证》。从事危险货物运输的非营业性车辆，还应办理《道路危险货物非营业运输证》。

运输易燃、易爆、剧毒的危险货物车辆必须经公安部门批准，并按指定的时间、线路行驶。

第二十二条大型物件托运人必须向取得大型物件经营资格的运输业户或人办理托运，并如实、准确地填写运单。

大型物件承运人受理托运，必须与批准经营的承运类别和级别相符。

运输大型物件，应按有关部门指定的时间、线路行驶，按规定悬挂或装设标志。

第二十三条集装箱承运人提供的车辆应带有转锁装置，与所载集装箱要求相适应，承托双方按规定使用运单。

第二十四条冷藏保温运输托运人应明确提出货物承运期间需保持的温度及到达期限。承运人应按托运人的要求，使用符合技术条件的车辆。

第二十五条鲜活货物运输，承运人应根据货物类别，提供符合技术条件的车辆，按约定期限将货物运达托运人指定地点。

运送鲜活货物运输的车辆，有关部门应按规定保障通行。

第二十六条营业性搬家运输的车辆应在车箱两边设立坚实护栏，车身两侧有统一的监督、服务电话标志。车型改变须经公安交警部门批准。

从事搬家运输的装卸工应着单位标志服上岗作业。

第二十七条大宗砂石渣土运输，承托双方应签订运输合同。承运车辆必须使用运单，并按规定装运、倾倒。

第二十八条本市城市微型货运出租车应在规定的货运待租点停车待租，从业人员持《微型货运出租服务证》上岗。

定点待租的微型货车必须统一编号、漆色、标志。

第二十九条人力车运载货物不得超重、超宽、超高，并按公安交警部门规定的线路和时间行驶，在规定地点停车待租，从业人员应持有非机动车营运牌证，统一着行业标志服。

第三十条货物运输必须使用税务部门监制的*市交通运输专用发票。

第三十一条交通行政管理部门应加强对本市货运管理和服务。货源面向社会开放，对大宗货源，应信息，组织招、投标运输。

第三十二条县级以上人民政府下达的抢险、救灾等运输任务，单位和个人的车辆必须服从统一调度和安排。

第四章货物运输辅助业

第三十三条货运站综合服务、货运、货运配载、货运信息、仓储理货、中转、包装、搬运装卸、车辆存放、清洗等货物运输辅助业的经营活动应当遵守下列规定：

（一）持有效的《道路运输经营许可证》，并按照核定的经营范围、项目、地点、方式亮牌经营；

（二）制定并实行服务标准、服务规程、收费管理、安全管理等规章制度；

（三）服务收费应当明码标价。

第三十四条货运站综合服务和营业性货运停车场经营者，还应遵守下列规定：

（一）建立内部管理组织，配备专职人员及有关器材、设施，负责站、场内部设施维护、保养、更新；

（二）货运站应为货主、车主提供货运配载、、信息、仓储理货、中转、包装、存车、清洗等配套综合服务；

（三）接纳的进场经营户必须持有效的《道路运输经营许可证》，签订场地租赁合同；

（四）按规定办理物价收费许可证，凭证收取停车费，场地租金等费用，按期缴纳税费。

第三十五条为货主代办运输手续，代提代送货物的货运经营者，应将受理的托运货物交给具有合法资格的承运人承运。为车主组织货源，代办运输业务的货运配载经营者，应按照托运人的要求配装货物。为货主和车主提供车辆、货源信息的货运信息经营者，应提供准确及时的货运信息。

第三十六条仓储理货、中转、包装经营者应当按货物的性质、保管条件和期限，对货物分类存放、妥善保管，按货物到达的先后顺序及时中转，包装物和包装技术、质量符合运输要求。

第三十七条从事搬运装卸的经营者应具备相应的条件，按照规定的范围进行作业，遵守安全操作规程，保证作业质量。

危险货物、大型物件的搬运装卸，应当备有专用工具和防护设施。

搬运装卸经营者不得强装强卸，不得干扰他人从事合法搬运装卸活动。

第五章法律责任

第三十八条有下列行为之一的，责令限期改正，没收违法所得，并可处1000元以上5000元以下的罚款：

（一）未取得经营许可从事营业性货物运输或货物运输辅助业的；

（二）伪造、涂改、买卖营业性货物运输或货物运输辅助业证件或标志的；

（三）从事危险货物运输的车辆和设备不符合国家规定技术条件的或者不使用专用营运标志的。

第三十九条有下列行为之一的，责令限期改正，并可处500元以上1000元以下罚款：

（一）超越核定范围或区域经营的；

（二）经营者以不正当手段招揽业务干扰他人正常经营的；

（三）以伪造、涂改收费凭证或其他手段偷逃交通规费的；

（四）经营者合并、分立、迁移和变更名称不办理有关手续或不按期进行年度审验的；

有前款第（一）、（二）、（三）项行为之一，不能当场处理的，可暂扣营运证件。

第四十条有下列行为之一的，责令限期改正，并可处50元以上500元以下罚款：

（一）不使用货物运输专用票据的；

（二）营业性货运车辆未携带《道路运输证》、营运标志、交通规费缴讫证或不使用《道路货物运单》的；

（三）营业性货运车辆不按期进行维护和综合性能检测的。

第四十一条有下列行为之一的，责令限期改正，并可处100元以上500元以下的罚款：

（一）货运站场擅自接纳未持有《道路运输经营许可证》的经营业户进站经营的；

（二）非本市的营业性货运车辆在本市驻点经营累计超过30日，未按规定申报登记的；

（三）营业性搬家运输的车辆未按规定在车厢两边设立护栏的；

（四）从事零担货物、大型物件、集装箱、冷藏保温等货物运输的车辆和设备不符合国家规定技术条件的或者不使用专用营运标志的；

（五）须凭准运证运输的货物，未凭证运输的。

第四十二条有下列行为之一的，责令限期改正，并可处100元以下的罚款：

（一）微型货运出租车未按规定统一编号、漆色、标志的；

（二）人力车未按规定装载货物的；

（三）微型货运出租车、人力车未按规定地点停车待租的；