农业经济形势范文

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篇1

(一)主要农产品继续增产

2009年,虽然北方地区,特别是吉林省和内蒙自治区发生了历史罕见的旱情,持续时间长,受旱面积大,高峰时受旱农作物面积达到1.5亿亩,且主要发生在粮食产量形成的关键时期,重旱区的粮食生产受到较大的影响。但是,2009年粮食播种面积增加较多,特别是玉米、水稻等高产作物播种面积增加明显。比较而言,南方地区虽然也发生了较为严重的旱情,但主要发生在丘陵山区的旱地和非粮食主产区,持续时间短,受旱面积小,对农业生产的影响相对较小。受到国家惠农支农政策措施的激励,2009年农民发展农业生产的积极性普遍很高。

2009年,全国夏粮产量12335万吨,比上年增产260万吨,增长2.2%,连续6年增产。多数省份秋粮增产。全年粮食有望获得好收成,连续6年保持增产。据农业部农情调查,夏收油菜籽总产1300万吨以上,创历史新高。同时,全年生猪、禽蛋、奶类、水产品等呈现出稳定发展态势。

(二)农产品价格波动明显

农产品价格在受到市场供求关系调节和政府间接调控的作用下,绝大部分农产品市场价格波动明显。多数粮食品种价格在国家托市收购政策作用下总体稳中略升,其中小麦和稻谷价格上涨幅度相对较大。棉花、大豆、油菜籽等上半年价格持续低迷,下半年开始出现止跌回升的迹象。生猪和鸡蛋价格上半年持续走低,下半年呈现为恢复性上升和季节性波动。大部分鲜活农产品价格季节性波动明显,时高时低。总体上说,只有少数农产品价格水平在政府调控作用下比上年有所上涨。

(三)农产品进出口金额可能下降

2009年,我国农产品进口面临的国际市场比较有利,而农产品出口则面对相对较多的不利条件,全年农产品进出口可能会出现下降。在农产品进口额和出口额双双下降的情况下,全年农产品国际贸易继续呈现为逆差,但是逆差规模可能会缩小。

受国内食用植物油需求强劲增长的拉动,以及国际国内两个市场价格差异巨大的影响,我国大豆和油菜籽进口可能继续超常规增长。国家为了保护和调动广大农民种植大豆与油料作物的积极性,2008年末在部分主产区对黄豆以及2009年夏收季度继续对油菜籽实行临时储备政策,国内黄豆和油菜籽的政策性收购价格相对较高。而 2009年上半年,受到国际金融危机的冲击,国际大豆和油菜籽市场价格持续低迷,致使国内食用植物油加工企业大量从国际市场上进口大豆和油菜籽。2009年上半年我国大豆进口已经超过2200万吨,全年大豆进口可能超过4000万吨;上半年油菜籽进口156.4万吨,同比增长2倍多,全年油菜籽的进口量总体上可能保持快速增长态势。

(四)农民收入仍将保持较快增长

自2004年以来,我国农民人均纯收入实际增长速度已经连续多年超过6%。受到农产品价格水平总体回落和农民工工资率增长不足等不利因素影响,估计2009年农民人均纯收入实际增长速度可能会比上年回落。前三季度全国农民人均现金收入4307元,比上年同期名义增长8.5%,实际增长达到9.2%。

国家为了克服国际金融危机对我国经济的不利影响,2009年中央及各地加大了基础设施及重大项目的投资力度,确保了本地务工及外出务工形势的逐步好转。据了解,下半年一些沿海经济发达省份曾出现新一轮的“民工荒”问题。由于农民工就业形势不断好转,全年农民人均工资性收入将会继续较快增长。前三季度农民工资性收入较上年同期增长9.9%。

受到棉花、生猪等少数农牧产品价格低迷影响,部分地区的农民家庭经营收入增长可能出现下跌。但是,全国农民家庭经营收入,特别是粮农的家庭经营收入仍然能够实现小幅度的增长。据国家统计局监测,2009年上半年由于生猪价格大幅度下跌,农民家庭经营收入中出售牧业产品收入人均减少了38元,下降8.4%。但是,前三季度全国农民家庭经营中出售农产品收入仍然比上年增长了4.0%。

近年来,受到国家“三农”政策有利于农民增收的影响,农民财产性收入和转移性收入增长速度呈现出高于农民人均收入的势头。调查表明,全国农民发展农业生产积极性普遍较高,农村土地流转速度加快,农地租金收入成为农民增收的重要来源,且增长明显。国家支农惠农政策力度继续加大,各项社会保障制度政策范围在全国农村进一步扩大,农民收入中的转移性收入增速可能在2009年不会回落,甚至可能在农民收入中以最高速度增长。前三季度全国农民人均转移性收入较上年同期增长26.4%。

二、2009年惠农支农政策有效地避免了国际金融危机对我国农业的冲击

2008年第四季度开始,国际金融危机对我国农业经济运行和农村劳动力转移的负面影响日益加深。为了实现2009年农业稳定发展和农民持续较快增收的目标,国家扩大了农业补贴规模,完善农产品收购政策,稳定农产品价格,加大农民工就业服务,为农村劳动力转移尽可能提供更多机会。国家为应对国际金融危机政策对农业冲击而实施的一系列政策措施取得了预期效果。

2009年,国家向农民发放的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1230.8亿元,比上年增长19.4%。

为了避免农产品价格下跌给农业发展和国民经济健康运行带来不利影响,国家对不同农产品适时地进行了有效地调控。综观2009年,全国尽管多数农产品价格水平较上年不断程度地下降,但是粮食价格水平总体上有所提高。2009年上半年在全国农产品生产价格总体水平下降6.2%的情况下,小麦生产价格上涨了8.7%,稻谷生产价格上涨了4.9%。

同时,国家实施粮食最低收购价政策,采取粮食临时收购措施,粮食市场价格稳中有升,农民种粮积极性较高。据农业部的资料,2009年全国秋粮面积超过11.3亿亩,比上年增加1300万亩以上。

针对生猪和猪肉价格持续下跌,且5月份后猪粮比价连续6周低于6:1的盈亏平衡点,进入6月份,国家按照《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》,有关部门在不直接干预生猪价格的前提下在全国启动了政府冻肉储备等措施。随后猪肉价格开始上涨。冻肉储备等措施有效遏制了猪价过度下跌的势头,稳定了生猪生产,保护了农民养猪积极性。

为了保持经济平稳较快发展,我国实施了总额达4万亿元的投资计划,投资领域涉及农业、交通、能源和灾后重建等多个方面,据估计提供的就业岗位超过2000万个。这项经济刺激投资计划为保证农民工转移就业提供了可能。

三、2010年我国农业经济形势展望

(一)主要农产品将会保持稳定发展

2009年农业生产资料供给稳定,价格总体上低位运行,避免了农业生产经营费用支出的过快增加。主要粮食品种价格比较合理,上半年棉花、大豆、油菜籽等价格低迷的农产品到了下半年,其价格总体上有所回升,2009年下半年生猪价格和鸡蛋价格恢复性上涨明显。

主要农产品的比较效益在2009年总体上趋于改善,这一极其有利的经济因素成为2010年促进这些农产品生产稳定发展的重要激励诱因。据农业部监测,2009年5月份全国养猪业的亏损面达到了45.8%,农民每卖出一头生猪平均要亏损26元。到了8月底,全国养猪业亏损面下降到6.8%,养殖业的效益明显在改善,一些生猪主产区的养殖户扩大生猪生产的积极性得到了保护和调动。

(二)我国农产品价格总体水平可能上涨

根据国家2009年4月至8月在全国范围内开展的粮食库存清查结果,2009年3月末全国国有粮食企业原粮总库存4508亿斤,质量合格率超过97%,总库存中超过一半以上的粮食为2008年收获的新粮。粮食库存充裕,为粮食价格稳定奠定了基础。粮食价格水平在农产品价格总体水平中具有重要的基础性决定作用。受到国家调高农产品价格政策以及国际农产品价格传导的影响,2010年我国农产品价格总体水平上涨的可能性相对较大。

国家为了调动农民发展粮食生产,促进粮食生产稳定发展,2009年10月决定要将2010年小麦品种最低收购价每市斤均提高3分钱,适当提高稻谷特别是优质稻最低收购价格,继续实施玉米、大豆、油菜临时收储政策,完善操作办法和机制,健全农产品进口协调机制,试图促进农产品市场价格稳定上涨。

2009年,由于发达国家谷物可能大幅度减产,全球谷物总产量估计为22.08亿吨,将比上年下降3.4%。2009年全球谷物减产,预示着2010年国际农产品市场上的谷物价格将进一步趋于上涨。

全球食品价格自2008年6月到达波峰后曾一直处于回落的态势,到了2009年下半年,世界食品价格总体上已经呈现出环比上升的态势。据FAO监测,2008年全球小麦、玉米和大米价格分别比上年上涨31.5%,36.5%和83.7%,而2009年上半年全球小麦、玉米和大米价格分别比上年同期下降43.1%,28.0%和7.9%。但是,2009年下半年国际多数农产品市场价格走出波谷开始新一轮的循环波动的迹象越来越明显。

我国对国际农产品市场上的大豆和棉花依赖程度比较高。大豆和棉花国际市场价格的波动同时会传导到国内市场。根据美国农业部2009年10月份的估计,2008/09年度全球大豆总产量为21064万吨,比上年将减产4.7%,2009/10年度全球大豆总产量24607万吨,比上年度将增产16.8%。但是,2009年受到全球大豆减产影响,下半年国际大豆市场价格出现波动性上涨。2008/09年度和2009/10年度全球棉花总产量分别为2342.2万吨和2259.7万吨,比上年度减产10.7%和3.5%。全球棉花持续减产,可能会促成国际棉花市场价格恢复性上涨到相对较高的水平。

(三)农民收入快速增长的可能性增大

篇2

(一)“三农”问题引起高度重视，统筹城乡发展力度进一步加大。

(二)农业产业化经营水平不断提高，农业农村经济稳步增长。

(三)种粮积极性明显调动，粮食生产开始回升。

(四)产业、市场、政策等有利因素较多，农民增收态势良好。

应该清醒地看到，尽管一季度我市农业农村经济保持了较快的发展态势，但对照全国农民人均现金收入增加9.8%(扣除物价因素)的形势和去年同期增长14%的水平，我们不能满足，更不能盲目乐观。特别是对照全年招商引资实到外资1亿美元、实到内资10亿人民币的目标要求相比，差距非常明显，需要进一步增强信心，加倍努力，确保各项工作落实到位。

二、针对面临的形势，应该把握的指导思想和工作重点

当前面临非常难得的发展机遇，各地要认真分析形势，进一步理清发展思路，在指导思想上要继续牢牢把握以市场为导向、以效益为目标，加大结构调整力度，推进农业产业化经营，实现农业增效、农民增收。根据以上的指导思想，当前要正确处理好三个关系，紧紧抓住三项重点工作：

一是处理好农业增效、农民增收、农村发展与粮食生产的关系，切实抓好粮食生产。今年以来，全国粮食供求关系发生了急剧变化，粮食市场价格出现大幅回升，粮食问题引起了从中央到地方各级的高度重视，各级都出台了扶持粮食生产的优惠政策，鼓励发展粮食生产。因此，抓紧抓好粮食生产既是当前围绕农业农村工作中心任务，确保农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径，也是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，落实科学发展观的具体体现。各地要努力通过落实政策、保护耕地、制止抛荒、改善条件、加强服务等措施，促进粮食增产，实现农民增收。

二是处理好发展粮食生产与提升农业产业化水平的关系，继续提高农业产业化经营水平。粮食是我市主要传统产业，也是农业产业化经营的一大内容，提高粮食产业的经营化水平，涉及千家万户农户的利益，对于实现农业增效、农民增收有着非常积极的意义。因此，发展粮食生产同提升农业产业化并不矛盾。在大力发展粮食生产的同时，进一步加大农业招商引资力度，推进特色农产品基地建设，做大做强农产品加工业，提高农产品市场竞争力和农产品附加值，实现农民增收，仍然是当前农业农村工作的重要任务。要继续坚定不移地抓好农业招商引资工作，切实改进工作作风和工作方式，不断拓展农业外资的领域和空间，努力扩大农业招商引资成果。

三是处理好第一产业与二、三产业发展的关系，加快农村劳动力转移。增加收入、致富农民，除了发展农业本身之外，关键还在于加快发展非农产业，促进农村劳动力大转移。要继续大力推进城乡一体化进程，加快小城镇建设，推动农村二、三产业大发展，进一步拓展农村劳动力就业渠道。完善农村劳动力培训体系，大力实施百万农民技能培训工程，不断提高农民素质和职业技能，努力扩大农民就业机会，不断减少农民数量，促进农民增收和农村各项事业发展。

三、当前要注重做好的几项工作

(一)保护耕地、完善延包、制止抛荒。

认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，落实好“五个不准”政策。当前，要立即停止在基本农田上进行植树造林、挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖等建筑物的行为。已经种植和建设的，要在尊重农民意愿的基础上，限期纠正。不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设，严格按国务院《紧急通知》精神规定道路绿化用地。

做好土地承包关系的完善工作，在《农村土地承包法》的框架内抓好稳定、规范、维权、发展四个方面的重点。通过稳定家庭承包经营制度，规范土地承包合同、土地流转、土地依法征用等各种程序和手续，搞活土地经营权，切实维护农民的合法权益，实现有限土地资源的充分利用和土地效能的充分发挥，促进经济效益的提高和农业农村经济的发展。

坚决制止全年性抛荒，努力减少季节性抛荒。特别要加大对征而不用而导致全年性抛荒现象的查处力度，对闲置一年的建设用地，收取闲置费；凡抛荒二年、没有开发使用的土地，严格按照有关法律法规，坚决收回、妥善处理。对建设用地征而不用的情况，请市国土部门抓紧组织调查，并切实加强对查处工作的指导。对季节性抛荒现象，要在认真做好政策宣传的基础上，通过各有关部门的优质服务，鼓励农民扩大粮油和经济作物种植面积，努力提高土地复种指数。请市农业局抓紧对季节性抛荒问题进行调查研究。

(二)切实重视水利防汛工作，确保安全度汛，为增产增收打好基础，提供良好环境。

尽管几年来，我市水利防汛设施建设不断加快，防汛工作不断完善和发展，但要清醒地认识到我市洪涝多发的大气候没有变、外排不畅的大格局没有变、广大农村区域防洪设施薄弱的状况没有变。各地要进一步认清形势，牢固树立防汛防旱忧患意识和责任意识，切实承担起肩负的重要责任，认真抓好今年的防汛防旱工作。在加强检查、消除隐患的基础上，明确职责、落实责任，保证物资储备、队伍建设、险情预测、预案操作、工程调度等各项工作全面到位，确保今年防汛抗旱工作再上新台阶，为促进农业增效、农民增收创造条件。

(三)落实既定政策，重视畜禽防疫，发展畜禽生产。

加快发展畜禽生产，努力做大畜禽产业，是今年实现农业增效、农民增收的一条重要途径。当前，一是要认真落实好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在对前阶段各项扶持政策进行认真梳理的基础上，逐项加于落实，促进家禽业尽快恢复健康发展。二是要重视动物疫病防治工作。要进一步建立完善重大动物疫情的监测、报告体系，认真落实各项动物疫病防治制度和措施，切实阻断动物疫病传播途径，严防畜禽疫病传播。特别要重视生猪w病的防治，切实做好有关工作。与此同时，有关部门还加强农产品的检验检测，对兽药残留超标、使用违禁添加剂、饲料的畜产品坚决杜绝上市，切实保证人民群众的身体健康。

篇3

1、农业整体发展形势良好。随着苏区振兴发展、山脉片区扶贫攻坚开发工作的深入推进，农业扶持力度进一步加大，各项扶持政策的全面落实，全区农业总产值、农民现金收入预计依然将保持较快速度增长，农业整体保持良好态势。

2、种植业生产结构优化，价格相对平稳。全区农业生产按照“稳定面积、提高单产、优化品质”的思路，产业结构进一步优化。在粮食播面减少的同时，加大蔬菜等高效经济作物的种植面积。其中：早稻播种面积35425亩，比上年同期减少655亩，产量预计15425吨。1-5月蔬菜播种面积达39303亩，同比增加550亩，增长1.4%，完成全年任务的80.2%，预计上半年食用菌产量约620万袋，完成全年任务的51.66%。当前，全区农作物整体长势良好，病虫发生总体属重发偏轻年份。但自然灾害对农业生产的影响较大。特别是今年雨水天气偏多，对农作物总体产量上可能将造成一定影响。随着国家政策调控效果的不断显现，我区早稻市场价格趋势总体会在高位保持小幅波动，期间也会因天气原因等突发因素导致产销区矛盾加剧而出现较大波动。但在国家最低收购价上调的情况下，预计今年早稻收购市场有平稳略涨态势，蔬菜价格随着生产旺季到来呈现前高后低的走势，食用菌受外地产品冲击市场价格下滑明显。

3、畜牧水产业市场价格波动较大，整体发展形势不容乐观。在稳步推进畜禽标准化规模养殖小区、生猪产业化建设、强化动物疫病有效防控等措施的作用下，全区畜牧业生产发展保持了基本稳定。预计上半年，全区生猪出栏59000头，牛出栏3600头,家禽出笼327万羽，肉兔出栏27400只,肉类总产量10220吨，与上年相比基本持平；水产品产量达2895吨，特种水产品产量560吨，均与上年同期相比略有增长。但随着城市化进程加快、市场价格剧烈波动等客观因素，对全区畜牧家禽养殖业发展造成了不利影响，特别是今年一季度生猪市场价格持续走低，虽然，二季度生猪价格有所上升，但养殖利润依然偏低，将对生猪产业的发展产生一定影响。而上半年华东地区出现的H7N9禽流感疫情，引发社会各界的广泛关注和忧虑。虽然市至今尚未监测到，但由于群众恐慌心理影响，至使家禽产品市场大面积滞销市场价格剧烈波动，对家禽养殖户造成较大影响，综合上述因素，预计下半年全区生猪、家禽整体养殖数量下滑明显。水产养殖面积上保持稳定，渔业经济保持健康、持续发展的良好态势，水产品产量稳步增长。

二、特色亮点工作情况

1、郊区“菜蓝子”工程建设成效明显。抓住等原中央苏区振兴发展、和谐秀美乡村建设、现代农业体系建设等重大机遇，加大产业优惠政策扶持力度，引导民间资本投资农业产业，相继建设了一批较高标准产业基地，全年新、扩建蔬菜等高效经济作物基地4个，总面积达300亩。全区拥有面积50亩以上高效经济作物基地23个，总规模达到4416亩；生猪存栏50头以上及家禽存笼2000羽以上的养殖基地达188家，基地存栏分别达到2.42万头、8.34万羽。“菜蓝子”工程建设实现加速发展，为保障市场供应、稳定市场价格奠定了坚实基础。

2、郊区生态高效产业发展模式逐步成熟。引进、示范、推广了种养新品种8个，重点推广了集中育秧、免少耕抛秧栽培技术、喷滴灌节水灌溉技术、营养土块育苗技术、等8项先进实用技术。举办专业技术培训班4班，田间培训23次,培训300余人次，发放技术资料2000余份。培育种植业科技示范户270户，辐射带动农户2000户。全区新增农民专业合作社10个。农村经济合作组织总数达75个。积极开展无公害农产品产地一体化认证，今年申报无公害农产品4个，已通过产地认证无公害农产品基地2个、全区共拥有无公害农产地14个，产品16个，有机农产品1个、名牌农产品1个；新建户用沼气182户（其中中小型沼气工程12处），全区拥有户用沼气0.9万户（其中中小型沼气工程120余处）。农业可持续发展模式日益成熟。

3、农产品质量安全监管力度进一步加大。严格履行部门监管职责，着力构建各项监管长效机制，切实提高农产品质量安全水平。一是加强农业投入品监管。普及农户质量安全知识，印发宣传资料2300份，对规模生产基地开展了安全生产检查二十余次，检测养殖基地“瘦肉精”尿样240余份，加大农产品质量安全监督、检测力度，共抽检果蔬55批次，抽检样品441份，合格率98.86%。确保了全区上市农产品的安全。二是严把定点屠宰环节监管。严格执行上级比例要求进行监督抽检，1-5月，定点厂抽检“瘦肉精”检测尿样19104头份，检疫生猪54468头，肉牛1779头，家禽174105羽，确保了上市肉品的质量安全。三是扎实推进农业综合执法。至5月底，先后开展了种子、农药、肥料、兽药等农资执法行动6次，出动执法车辆16台次，出动执法人员64人次，整治市场24个次，检查农资经营户173户次（其中种子27户次、农药86户次、肥料7户次，兽药53户次），抽检杂交水稻种子11个，检查肥料登记证23个，抽检兽药40个，立案7起，结案7起。有力地维护了农民的利益，确保了春耕生产及农业投入品经营使用的安全，保障了一方农业生产及农产品质量的安全。

4、农业重点项目实施取得突破性进展。牢牢把握中央苏区振兴发展的历史机遇，认真编报农业建设项目20个，现有6个项目获得批复扶持。项目总投资598.6万元，争取中央财政补助资金351.3万元。其中部分项目已进入了正式实施阶段。

5、扶贫攻坚开发服务指导效果明显。以农村集体土地流转为突破口，成立了5个产业扶贫推进指导小组，以镇为单位，每个村安排1名专业技术人员负责做好产业发展指导服务，完成18个贫困村连片30亩以上农业用地的资源调查工作，实现土地流转面积达366亩，促进了土地资源的有效整合，为下一步产业发展打下了坚实的基础。

三、存在的问题

虽然今年我区农业农村经济发展态势整体表现良好，各项工作目标达到进度要求，但也要清醒地认识当前全区农业和粮食工作发展形势不容乐观，依然存在以下主要问题：

1、农业人才严重短缺，农民整体素质不高，农业和农村经济结构调整的难度大。专业技术人员整体年龄结构老化，专业技术人才储备不足，加之专业技术人员从事本职工作的时间少，导致了区、镇两级专业队伍的业务水平和技术能力呈下降趋势；另一方面，农村实用技术人才逐渐流出农业领域，进入二、三产业务工，“农民兼业化、农业副业化”倾向严重，农业从业人员相当部分缺乏专业技能，难于适应现代农业发展的需要。

2、农业发展空间有限，农村土地流转难度大，严重制约了农业产业化发展。受到城市化进程加快等客观因素影响，我区农业发展空间逐渐萎缩，大中型农业项目实施难度大。农民十分珍惜宝贵的土地资源，参与土地流转积极性不高，导致农村土地流转极其困难，缺乏发展规模设施农业的基本条件。而农业建设用地瓶颈始终未能有效破解，农业产业化发展呈现“现有项目长不大，新进项目落不下”的尴尬处境。

3、影响农产品质量安全的因素多，监管难度大。农产品生产、经营主体的科技文化素质不高、质量安全意识不强、质量安全控制水平较低。部分农产品批发、农贸市场及超市、配送中心等农产品经营企业农产品质量安全意识较差，法律意识较淡薄，主体责任落实难到位。

4、农村基础设施仍然脆弱。农业基础较薄弱现状没有得到根本改变。不能满足现实农业生产的发展需要，造成农业生产后劲乏力。抗自然灾害能力差。农业投入不足，无法应对自然灾害，存在着“靠天吃饭”的现象。

5、农业生产科技含量较低。全区农产品精深加工企业明显不足，现有农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织科技水平、发展规模、带动能力与发达地区相比明显滞后，产品附加值低、利润空间小，竞争力不强。

四、下一步工作计划

1、继续抓好各项强农惠农政策落实。在继续宣传和落实好国家、省各项惠农政策的同时，完善农业服务体系，有效地提高农民发展农业生产的积极性。要积极开展良种、农业科技推广活动，加强农业生产技术指导和服务，不断延伸农业信息服务，及时农业气象、农事科技、市场价格和需求动态信息，让农民早作农事安排，使农产品产销对路，减少损失，促进农民增收。

2.不断创新农业生产经营体制。深入贯彻落实中央1号文件精神，完善土地流转机制，支持耕地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，鼓励发展种植大户和农民合作组织，构建集约化、专业化、组织化、社会化的农业生产经营体系，稳步提高农业生产组织化程度，提高农业生产规模效益。

篇4

我国与农业经济发展方式转变密切相关的国情特点是：（1）我国人均耕地、草场、林地面积分别是1.3、4.95、2.18亩，只分别相当于世界平均数的40%、52%和25%；（2）我国的粮食单产与国际先进水平相比差距较大。水稻单产是国际先进水平的85%，小麦和大豆大体上是55%，而玉米和薯类还不及50%。但是单位耕地面积使用的化肥、农药、农膜等都超过经济发达国家。其中化肥施用量每公顷400公斤，远远超过发达国家每公顷225公斤的安全上限。农药使用量每年120万吨。农膜使用面积过亿亩，每年残留近35万吨；（3）目前我国的农业科技进步贡献率为52%，而发达国家是80%以上。我国农业科技成果转化率仅为30—40%，而发达国家比我们高出一倍；（4）我国的水土流失面积占国土总面积的1/3，沙化土地面积174平方公里，占国土总面积的18.2%，而且还有进一步加剧的趋势；（5）目前我国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5，农业灌溉用水有效利用系数为0.4—0.5，而发达国家为0.7—0.8。万元GDP用水量高达399立方米，而发达国家仅55立方米。一般工业用水重复利用率在60％左右，发达国家已达85％；（6）我国农产品的优良品种覆盖率，虽然农作物达到了95%以上，但是水产品和畜产品却比较低。如水产养殖良种覆盖率只有50%，远低于经济发达国家80%的水平，猪和肉羊的良种覆盖率都是40%左右；（7）经济发达国家农民的平均受教育年限是12年左右，而我国只有7.83年，相差4年多；（8）我国的农业劳动生产率比较低。中国每个农民所能供养的人口只有4—5人，而美国、德国、以色列分别是170、140、90人，人多地少的日本是20人，发展中国家的巴西也达到10人；（9）经济发达国家的农产品加工转化率为80%以上，而我国只有30—40%；（10）经济发达国家的森林覆盖率一般在30%以上并且分布均衡（其中，日本67%，韩国64%，挪威60%左右，瑞典54%，巴西50-60%，加拿大44%，德国30%，美国33%.法国27%，印度23%），而我国是20.36%。借鉴经济发达国家的有益经验，结合我国的特殊国情，低碳经济背景下农业发展方式转变，既要牢固树立低碳经济的理念，同时还要建立低碳经济的生产结构，选择低碳经济的能源结构、技术结构、消费结构，进行科技创新，提高劳动者的素质，真正把农业经济发展方式的转变建立在科学发展和低碳、高效的基础上。

1.树立低碳发展理念。要树立正确的发展观和政绩观，干部的考核、升迁去留既要看GDP，又不能唯GDP。经济增长方式与经济发展方式既有联系，又有重大的区别。现在提出的经济发展方式转变不仅包含了生产指标、总量指标，而且广泛涵盖了经济、社会、文化、资源、环境、质量、效益、民生等各个方面，是一种全面的发展、科学的发展和持续的发展。我们所追求的GDP应该是绿色GDP，是经济、社会、人口、资源、环境相互协调的GDP。过度消耗资源，以牺牲环境为代价，走先污染后治理的老路，不符合中国的国情。首先，中国的农业必须发展。我国拥有13亿多人口，粮食的安全是头等大事，吃饭问题是最大的民生。没有农业的发展就没有整个国民经济的发展，没有农民的富裕就没有全国人民的富裕，没有农村的小康就没有整个社会的小康。其次，发展的路径必须是建立在科学发展基础之上，要努力探索一条低投入、低能耗、低排放、低污染、高效益的农业现代化发展道路。最后，要基于低碳发展的理念，制定农业发展战略和规划，采取行之有效的政策措施来促进农业发展方式的根本转变。

2.建立低碳生产结构。生产结构取决于资源结构，它受一个国家和地区资源结构的制约，并且一经形成在一定时期具有相对稳定性。但是，生产结构也不是完全被动的，它也在一定程度上影响到资源的配置与利用。我国在不同的历史阶段，多次对农业生产结构进行了战略性调整，这其中既有成功的喜悦、也有失败的教训。我们今天需要从低碳的视角重新对农业生产结构的战略调整进行审视。（1）种养结合，建立合理的用地结构。豆科作物由于能够固氮，对培肥地力具有重要作用。但是由于各种原因，近年来我国东北等主产区大豆种植面积逐年缩小，总产量也出现了萎缩，进口大豆数量逐年增加，这种状况需要加以改变。一方面，要不断改良大豆品种，发展高油大豆和优质大豆，提高国内大豆的品质；另一方面，国家要建立国内大豆的价格支持与保护政策，调动农民进行大豆生产的积极性。同时，要支持和鼓励大豆加工企业利用国产大豆进行加工，保证他们能够取得合理的盈利。（2）科学核定单位面积草场的载畜量，建立合理的畜群结构。我国单位草场的载畜量过大，超载过牧现象由来已久，造成草原沙化、退化、荒漠化加剧，严重影响了草原畜牧业的可持续发展。而牛、马、羊、骆驼等大牲畜恰恰又是食草量大、碳排放比较高的动物。我们应该通过科学合理核定单位草场载畜量，推行轮区放牧、围栏放牧、改放养为舍养、建设草库伦等办法，使草原得以休养生息，草原生态得以改善，增强草原畜牧业的可持续发展能力。由于我国目前拥有巨量的外汇储备，应该多进口一些畜产品，以改善国内市场的供应。在内地农区应通过建立饲养小区、发展畜牧合作社、牲畜代养等模式，改变家家户户“小而全”的饲养方式，以降低饲养成本和碳排放。（3）统筹规划农村工业布局，建立合理的农村工业结构。要通过建立农村工业小区，集中处理工业废气、废水、废渣，改变“处处建厂、村村冒烟”的传统落后格局。特别是在城市经济结构调整的过程中，要坚决避免把那些污染严重、高耗能、高排放的落后产能转移到农村去。农村工业从一开始就应该讲求低能耗、低污染、低排放、高效益，决不能重蹈先污染后治理的覆辙。要改招商引资为招商选资，宁可少一点GDP也决不能将城市或经济发达地区的污染大户转移到农村，确保广大农村青山常在、绿水长流、空气清新、生活宜居。

3.建立低碳能源结构。由于煤炭、石油、天然气等不可再生资源越来越少，在农村能源的开发利用中，要千方百计地利用风能、太阳能、生物能（沼气）、地热能、潮汐能等可再生能源。南方地区要利用区位优势，更多地利用水力进行发电。在保证安全的前提下，可适当开发利用核能，仍不失为一种清洁、高效的补充能源。要通过技术创新，降低太阳能、风能的发电成本，或通过国家补贴的方式使其尽快“进网”，用以补充能源的短缺和不足。要鼓励和支持新能源汽车、电动车、混合燃料汽车、生物能源汽车的发展，改善农村的交通和能源状况。目前东北和西北一些地区农村，在农民生活用能中仍然采用直接燃烧农作物秸秆、柴草的做法，其热能转化率极低（一般只有15—20%），不仅造成农村能源的巨大浪费，也是畜牧业饲料资源的极大浪费，要引导农民逐步改变这种落后的能源利用方式。辽宁省在农村能源的开发利用中，实施“四位一体”农村沼气工程值得其他地区很好借鉴。所谓“四位一体”模式，是在同一块土地上，实现产气、积肥、种植、养殖有机结合，能量多级利用的新能源使用方式。据调查，辽宁省平均每栋“四位一体”年产沼气300立方米，提供沼肥16立方米，年出栏生猪5至15头，冬季生产蔬菜1500公斤。年户均纯收入5000元左右，部分效益好的在万元以上。截至目前，辽宁省已经有上百万的农家告别烟熏火燎的生活传统，而是使用可再生清洁能源烧水、做饭、照明。此项目每年将开发节约能源278.2万吨标准煤，保护山林植被81.2万公顷。同时新能源的使用还给农户带来巨大的经济效益，每年可向市场提供优质反季水果、蔬菜5.7亿公斤，出栏猪383万头，产沼气1.2亿立方米，提供优质沼肥612.8万立方米，可增加农民纯收入近20亿元。

篇5

(一)“三农”问题引起高度重视，统筹城乡发展力度进一步加大。

(二)农业产业化经营水平不断提高，农业农村经济稳步增长。

(三)种粮积极性明显调动，粮食生产开始回升。

(四)产业、市场、政策等有利因素较多，农民增收态势良好。

应该清醒地看到，尽管一季度我市农业农村经济保持了较快的发展态势，但对照全国农民人均现金收入增加9.8%(扣除物价因素)的形势和去年同期增长14%的水平，我们不能满足，更不能盲目乐观。特别是对照全年招商引资实到外资1亿美元、实到内资10亿人民币的目标要求相比，差距非常明显，需要进一步增强信心，加倍努力，确保各项工作落实到位。

二、针对面临的形势，应该把握的指导思想和工作重点

当前面临非常难得的发展机遇，原创：各地要认真分析形势，进一步理清发展思路，在指导思想上要继续牢牢把握以市场为导向、以效益为目标，加大结构调整力度，推进农业产业化经营，实现农业增效、农民增收。根据以上的指导思想，当前要正确处理好三个关系，紧紧抓住三项重点工作：

一是处理好农业增效、农民增收、农村发展与粮食生产的关系，切实抓好粮食生产。今年以来，全国粮食供求关系发生了急剧变化，粮食市场价格出现大幅回升，粮食问题引起了从中央到地方各级的高度重视，各级都出台了扶持粮食生产的优惠政策，鼓励发展粮食生产。因此，抓紧抓好粮食生产既是当前围绕农业农村工作中心任务，确保农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径，也是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，落实科学发展观的具体体现。各地要努力通过落实政策、保护耕地、制止抛荒、改善条件、加强服务等措施，促进粮食增产，实现农民增收。

二是处理好发展粮食生产与提升农业产业化水平的关系，继续提高农业产业化经营水平。粮食是我市主要传统产业，也是农业产业化经营的一大内容，提高粮食产业的经营化水平，涉及千家万户农户的利益，对于实现农业增效、农民增收有着非常积极的意义。因此，发展粮食生产同提升农业产业化并不矛盾。在大力发展粮食生产的同时，进一步加大农业招商引资力度，推进特色农产品基地建设，做大做强农产品加工业，提高农产品市场竞争力和农产品附加值，实现农民增收，仍然是当前农业农村工作的重要任务。要继续坚定不移地抓好农业招商引资工作，切实改进工作作风和工作方式，不断拓展农业外资的领域和空间，努力扩大农业招商引资成果。

三是处理好第一产业与二、三产业发展的关系，加快农村劳动力转移。增加收入、致富农民，除了发展农业本身之外，关键还在于加快发展非农产业，促进农村劳动力大转移。要继续大力推进城乡一体化进程，加快小城镇建设，推动农村二、三产业大发展，进一步拓展农村劳动力就业渠道。完善农村劳动力培训体系，大力实施百万农民技能培训工程，不断提高农民素质和职业技能，努力扩大农民就业机会，不断减少农民数量，促进农民增收和农村各项事业发展。

三、当前要注重做好的几项工作

(一)保护耕地、完善延包、制止抛荒。

认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，落实好“五个不准”政策。当前，要立即停止在基本农田上进行植树造林、挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖等建筑物的行为。已经种植和建设的，要在尊重农民意愿的基础上，限期纠正。不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设，严格按国务院《紧急通知》精神规定道路绿化用地。

做好土地承包关系的完善工作，在《农村土地承包法》的框架内抓好稳定、规范、维权、发展四个方面的重点。通过稳定家庭承包经营制度，规范土地承包合同、土地流转、土地依法征用等各种程序和手续，搞活土地经营权，切实维护农民的合法权益，实现有限土地资源的充分利用和土地效能的充分发挥，促进经济效益的提高和农业农村经济的发展。

坚决制止全年性抛荒，努力减少季节性抛荒。特别要加大对征而不用而导致全年性抛荒现象的查处力度，对闲置一年的建设用地，收取闲置费；凡抛荒二年、没有开发使用的土地，严格按照有关法律法规，原创：坚决收回、妥善处理。对建设用地征而不用的情况，请市国土部门抓紧组织调查，并切实加强对查处工作的指导。对季节性抛荒现象，要在认真做好政策宣传的基础上，通过各有关部门的优质服务，鼓励农民扩大粮油和经济作物种植面积，努力提高土地复种指数。请市农业局抓紧对季节性抛荒问题进行调查研究。

(二)切实重视水利防汛工作，确保安全度汛，为增产增收打好基础，提供良好环境。

尽管几年来，我市水利防汛设施建设不断加快，防汛工作不断完善和发展，但要清醒地认识到我市洪涝多发的大气候没有变、外排不畅的大格局没有变、广大农村区域防洪设施薄弱的状况没有变。各地要进一步认清形势，牢固树立防汛防旱忧患意识和责任意识，切实承担起肩负的重要责任，认真抓好今年的防汛防旱工作。在加强检查、消除隐患的基础上，明确职责、落实责任，保证物资储备、队伍建设、险情预测、预案操作、工程调度等各项工作全面到位，确保今年防汛抗旱工作再上新台阶，为促进农业增效、农民增收创造条件。

(三)落实既定政策，重视畜禽防疫，发展畜禽生产。

加快发展畜禽生产，努力做大畜禽产业，是今年实现农业增效、农民增收的一条重要途径。当前，一是要认真落实好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在对前阶段各项扶持政策进行认真梳理的基础上，逐项加于落实，促进家禽业尽快恢复健康发展。二是要重视动物疫病防治工作。要进一步建立完善重大动物疫情的监测、报告体系，认真落实各项动物疫病防治制度和措施，切实阻断动物疫病传播途径，严防畜禽疫病传播。特别要重视生猪w病的防治，切实做好有关工作。与此同时，有关部门还加强农产品的检验检测，对兽药残留超标、使用违禁添加剂、饲料的畜产品坚决杜绝上市，切实保证人民群众的身体健康。