托管安全服务范文
发布时间：2023-10-08 17:39:50
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篇1
中图分类号：X922 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.22 文章编号：1672-3309（2012）04-49-02
改革开放以来，全国的中小企业数量每年都在快速增长，安全生产监督部门几百人要监管上万家企业的安全生产，人力明显不足；在技术上，随着科技的发展，企业也是朝着更加专业化的方向发展，安监工作人员的安全检查技术已跟不上行业的要求。在企业里，负责安全生产的部门大多缺乏专业的安全技术知识，有些企业是为了应付检查，安监部门检查什么就做什么，不检查就不做，还有一些企业想做好，但又没有专业的整改方案，不知道如何做。诸如此类的问题，在引入安全托管服务后，都可以得到很好的解决。基于此，深圳市开始尝试安全托管服务，帮助安监部门履行部分监督职责，同时安全托管服务中介组织为存在安全隐患的企业提供整改方案、监督整改执行等一系列的创新举措，随着这一服务的不断推广，安全生产问题在深圳市有了明显的好转。以深圳龙岗区为例，实施安全托管服务前，区内86%的中小企业安全生产无人管，施行托管服务后，区内的企业伤亡事故发生率同比下降42%；再以龙岗区内的龙辉电路板有限公司为例，2006年发生1起死亡事故，4起工伤事故，在接受中介机构托管后，2007年安全生产现状有了很大改观，再没发生过事故。可见，企业安全托管服务是非常有效果的。在深圳的成功经验下，带动了成都、宁波等地也开始引入安全托管服务。
一、中小企业安全生产的现状分析
以吉林省为例，中小企业数量占总企业数量的98%，且中小企业数量还在快速增加，尤其在长吉图开发开放先导区的带动下，势必会吸引更多的企业和投资者前来投资。根据调查：2010年仅长春市一地的中小企业就已经达到54381家，众多的中小企业在为我省经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，安全生产问题也日益突出，伤亡事故多发。据统计，2010年全省中小企业伤亡安全事故342起，死亡389人，重特大事故还时有发生，平均每年都有1-2起。由于监管不到位，存在安全隐患的企业保守估算会在3000家以上，严重威胁人民群众的生命财产安全。上述问题已得到省市相关领导的重视。因此，大力做好中小企业的安全生产工作已经成为当前安全生产领域的重点，事关地区经济是否可持续、健康的发展。
在安全生产监管上，政府需要转变角色，需要借助中介组织的力量才能更好地，更有效的发挥监管作用。政府职能的转变与社会中介组织的发展是相互促进、协调发展的。只有大力发展社会中介组织，才能提供政府职能转变赖以生存的土壤，同时，要想推动社会中介组织的发展，又需要政府职能的彻底转变，否则社会中介组织的发展便失去了动力，成为无源之水，走向衰亡。[1]引入安全生产托管中介组织将会对安全生产监管起到重要作用。
二、同安全托管试点城市比较分析
目前，长吉图开发开放先导区规划内的中小企业大概有12万多家，从发展前景来看，四年后先导区内的中小企业预计会增加至20万家以上。据调查，深圳市2010年底有32万家中小企业，深圳市是安全托管服务做得最到位的城市，在试行的几年里，签订托管服务的企业已经达到1万余家，而且还在不断的增加。按照这个比例，吉林省内需要安全托管服务的中小企业将会有3000家以上，随着先导区的规模扩大，中小企业数量增加，需要托管服务的企业将会更多。
篇2
一、明确敬老院、托老所管理职责。
街道分管领导是敬老安全管理服务工作的等一责任人，院长为直接责任人。街道要与敬老院、托老所签定《安全管理目标责任书》，将责任落实到人，具体抓好敬老院、托老所安全管理服务工作。同时聘请管理人员，监督落实服务人员的岗位职责任制。
二、严格遵循入住程序。
按照《农村五保供养服务机构管理办法》（中华人民共和国民政部令〔2010〕第37号）的规定，街道、敬老院、托老所应根据五保对象申请，与所在村（居）委员会及本人签订《农村五保供养对象供养协议》、《敬老院、托老所入住协议书》，安排五保、托老对象入住。建立个人基本信息档案。敬老院组织五保对象认真学习《农村五保供养工作条例》等法律、法规、院规以及上级业务部门的相关文件，增强法治观念。
三、建立完善管理制度
敬老院、托老所要建立健全《敬老院管理服务公约》、《院长任期目标责任制》、《工作人员岗位责任制》、《安全保卫制度》、《会议学习制度》、《请销假制度》、《卫生保洁制度》、《经济与则务制度》、《供养人员分级护理制度》、《院民公约》等内部管理制度；制定《敬老院、托老所管理突发事件应急预案》，细化责任、落实到人。工作人员佩证上岗，外出老人戴证出行。
四、切实履行职责。
督促敬老院、托老所工作人员切实履行岗位职责，不得擅自脱、离岗，未经同意，在院老人不得外出。确需外出的要严格履行出入登记手续，以防老人走失；随时掌握老人的思想动态，及时调解之间的矛盾，杜绝意外事件发生。
五、确保安全防范到位。
加强敬老院工作人员、在院老人的安全教育，采取切实有效的安全防护措施，及时查找各类安全事故隐患，重点做好防火、防盗、防煤气中毒等工作。严禁在室内外堆放柴火、烟花爆竹、汽油、煤油等易燃易爆物品；严禁私拉乱接电线、灯头，确保用电安全；严禁在室内吸烟和擅自用火用电取暖；严禁食用霉变、过期食品。全面落实安全管理责任制，及时整改安全隐患，确保无意外伤害、无非正常死亡、无院民走失、无重大火灾和房屋倒塌等事件发生。一旦发生险情或事故及时组织力量妥善处理，并按程序及时上报，不得漏报、瞒报、迟报。
六、建立每日巡查制度。
重点关注五保户托老老人衣食起居和身体状况，确保饮食饮水卫生无污染。室内外环境干净整洁。加强用电管理，对损害的线路及时修复，避免竞外事故的发生。
七、坚持24小时值班制度。
敬老院、托老所坚持24小时值班制度，值班期间做到安全隐患排查到位、点名查房到位、夜间巡查到位、设施设备检查到位、应急处置及时到位，防患于未然。
八、严格实行责任追究制。
因院、所领导不重视、防范措施不力、制度不建健全、执行不到位等原因造成敬老院、托老所安全管理服务事故的，实行责任追究制。并视其情节轻重提请区政府对直接责任人和相关实行问责。
**区牌楼街道办事处
牌楼街道
篇3
一、校外托管机构产生的社会背景
随着素质教育的深入贯彻落实，为减轻学生负担，小学生放学的时间有所提前，与此同时也加重了家长对孩子看管、教育和安全方面的担忧，特别是学生下午两三点钟放学后这段时间，家长基本上都在忙于工作，顾不上照顾孩子。此外，一年一度的寒、暑假对于上班族的父母来说，谁来照看假期中的孩子，也成了他们最头疼的事。于是，一种专门负责临时照看、接送、辅导孩子的托管机构应运而生。
二、校外托管机构发展现状
由于场地、环境、办学实力等因素限制，托管机构的规模、条件和服务水平良莠不齐。
1.办学条件
通过调查了解，托管机构多设置于小学学校附近及社区周围生源充足的地方，有的设于民宅，拥有2～3间屋子，1～2个从业人员，十几张桌椅，设施较为简陋，卫生环境不够整洁，室内光线较为昏暗；有的设于商用房内，有3～4个从业人员，室内设有桌椅、黑板、电视机等，也有个别机构设置了厨房和寝室；这其中相当数量的托管机构面积不足100平方米，消防设施设备不齐全。
2.服务内容
托管机构招收的对象均为小学生，年龄6～14岁，服务的内容主要是受家长委托看管和接送孩子，另外托管机构在服务内容上还各有差别，调查中发现有29%的机构为学生提供晚餐服务，45%的机构为学生进行作业辅导和特长辅导，5%的机构有长托服务，92%的机构有寒、暑假日托服务。
3.从业人员
托管机构的从业人员多为女性，年龄大的60多岁，年龄小的20几岁，人员构成有所不同：一部分人是退休教师，他们退休后无事可干，但热爱教育事业，热爱孩子，因此从事了照顾、辅导孩子的行业；一部分人是具有教师资历的毕业生，他们具有艺术、辅导特长，满足了一些家长的教育需求；另一部分人是非教育界人事，他们大多数拥有专科以上的学历，了解课后托管的潜力，应社会需求从事了这一行业。经调查了解，41%的从业人员拥有健康证明，32%的从业人员拥有教师资格证，73%的从业人员拥有专科以上学历。
4.收费标准
托管机构的收费情况分别根据各自服务的项目而定，收费标准每生每月100～1000元不等。
三、校外托管机构的突出问题
1.自由发展，隐患居多
从调查来看，绝大多数托管班没有卫生许可证，没有房舍消防安全合格证及相关部门的审批证件，负责伙食的从业人员多数没有健康证，从业人员资格没有保障，托管机构和家长基本没有签订托管协议，管理处于一种自由发展、无序竞争、缺乏监管的状态，难以保障学生的饮食安全、教育安全和人身安全。
2.政策法规存在“空白”
一是管理存在盲区。我国现有法律没有关于托管班管理的规定，也没有明确哪个部门负责托管班的审批，导致举办者取证无门，不知该到哪个部门提出申请。
二是监管存在缺位。托管班的监管部门现今难以明确，其监督管理涉及工商、教育、消防、卫生、物价、税务等众多部门，但相关部门都没有明确的管理权和具体的管理办法，因此出现了“似乎每一个部门都可以管、但又没有一个部门真正管起来”的尴尬局面。
三是行业标准不明。举办托管班需要达到什么样的条件和标准，需要遵守哪些制度和规定，需要履行什么义务，承担什么责任，取得哪些审批手续，这些至关重要的东西目前还是一片空白。根据托管班负责人介绍说，他们曾去过工商、卫生、教育及劳动保障等部门，希望取得合法的经营手续，但托管机构多设于民宅，隐蔽性强，面积多不足100平方米，消防安全合格手续难以获取，加之服务的多样性等条件均与各部门审批的范围和标准相差甚远，导致各部门办理此项业务不无难处。
篇4
教育部于2013年9月文件，开始正式实施《小学生减负十条规定》。这一文件的可谓一石激起千层浪，一时间引起社会舆论的广泛讨论。一方面，多年来全社会关于小学生减负问题的呼声得到了国家政策层面的回应与保障，得到了部分社会及家长的赞扬。另一方面，减负之后小学生在校时间大幅缩短，课余时间出现了很大的弹性，因此小学生拥有充裕的课外时间，但由于下午三点半离校以后脱离学校的监管，与此同时家长又处于上班时间，于是便形成了小学生安全及活动监督管理的真空期。所以产生出“小学生三点半现象”，即小学生三点半放学之后，学校方面不得以办各种社团及辅导班的名义继续容留学生在校进行监管。同时，父母下班时间晚，没时间接孩子。社会上也没有完善的组织或机构，对放学后小学生活动负责。这就形成了学校无权监管、家长没有时间接管、社会上无相关机构管理的尴尬局面。这种尴尬局面使得小学生从三点半放学直到家长下班期间的学习、饮食、安全成为一大难题。即使有一部分小学生爷爷奶奶有精力尚能完成孩子接送任务，安全问题能得到一定的保障，但是老人们对于监督管理孩子的学习教育却犯了难。还有一部分家长可以接送，安全及教育也都有保障，但是因其父母文化水平有限，孩子的作I辅导成了一大难题。基于这种国家政策规定放学时间与家长工作时间相冲突的背景下，小学生托管班也就是俗称的“小饭桌”应运而生，并且发展迅速，队伍不断壮大。各式各样打着的小学托管班名号的教育机构的活动内容也是各有特色，小学生托管问题日益演变成为一种社会性难题。
二、小学校外托管班存在的问题
目前各种类型和层次的小学校外托管机构有很多，但服务质量却是良莠不齐，存在着诸多隐患，其主要体现在三个方面： 一是硬件设施安全问题，如卫生、消防、食品等方面；二是软件设施质量问题，如教学质量、师资力量等方面；三是小学托管费用问题，如哄抬价格、乱收费等方面。
（一）硬件设施安全问题。现今，社会上存在着较多满足基础服务功能的小学托管班，其对外宣传提供孩子接送休息及饮食服务，实际上这类托管班并无法保证为每一个孩子提供一个良好的休息场所。有些小学托管班办在租住的居民楼内，室内空间狭小，一般都是上下铺安置，也有部分托管班直接在地板上铺设泡沫，让学生挤“大通铺”，加之小孩子正处于活泼好动阶段，午休质量并不高。此外，在一项关于小学托管班饮食满意度问卷调查中，“还有大约 15%的学生不喜欢或很不喜欢托管机构的饭菜。这说明现在的校外托管机构在硬件、饮食等方面存在一定的问题，需要进一步改善。”有相当一部分人对饮食并不满意。由于是私人办学，他们对粮油米面食品安全问题可以保证，但是对蔬菜肉食类食品安全并不能做到百分百放心，而且对于厨师人员的健康性、专业性无法保障。学生餐具混用，给在小学托管机构的孩子们的饮食安全带来了极大的隐患。这些提供餐饮的从业者当中许多并没有办理身体健康体检证明，这将对被托管学生的身体发育产生一定的影响，小学生的饮食安全卫生得不到保障。
（二）软件设施质量问题。有些托管兼具课后辅导服务功能的托管机构，对外宣传时声称有经验丰富的教师辅导课外作业，然而事实并非如此。托管班一般只是通过寻找社会兼职教师或大学生辅导小学生课后作业，这种形式招聘的辅导人员具有流动性大、随意性强、责任心弱的特点。小学托管班极少能招聘到受过专业训练且具有教师资格证的人员，而且，托管班为了控制成本，尽可能地让一个老师教授托管班内所有的学生。例如，有一个小学托管班招收了一至三年级的小学生，在课后辅导时间安排上采取差别辅导的模式，即今天辅导一年级明天辅导二年级的辅导方式，而且在学生人数多的情况下不能在有限的辅导时间内解答每位学生的疑问。在这样的托管班，课后作业辅导成为托管机构榨取学生家长钱财的幌子，这种有名无实的做法，不仅盘剥着家长的血汗钱，浪费了孩子的时间，而且会增加学生的厌学情绪，不仅无法让学生保质保量地完成课后作业，最后还会因此受到社会大环境的影响，最终养成不好的学习习惯。
（三）小学托管费用问题。社会上也存在着不少旨在提高学生全面素质的教育机构。这一类型的教育机构，主打以培养孩子的才艺技能和特长为优势，对教育教学设施及管理人员的投资大，教学场地条件好，教辅人员具有专业性、稳定性、敬业性的特点。不过此类小学托管机构由于高投入必然需要高额的托管费用，一学期动辄上万，对于许多工薪阶层的家庭来说，想要子女得到更好的教育也只能是望而却步。大多数教育机构在提供基础课后作业辅导的基础上提供了门类繁多的专业课、兴趣班。但是想选择这些课程，都是需要再收费的，这就造成小学托管机构在兴趣班开设上并不是以学生真正的诉求为目的，而是为了追逐高额的商业利润。现如今，每个家庭只有一个孩子，这使得家长特别重视孩子的教育问题，在小学托管班的吹捧与跟其他学生攀比的心理下，学生家长只能选择不断投入，这种功利性的行为不仅加重了家庭的教育开支，而且极有可扼抹杀小学生学习才艺技能的兴趣。
小学托管班存在着诸多问题，以上归纳出的几种形式的托管机构均以营利为目的，由于相关法律法规政策的缺失，造成必要的安全与学生合法利益无法得到保障的局面。当前，我国还未制定托管行业规范标准，虽然一些地方政府有出台相关暂行管理办法，但仍未涉及托管机构市场准入机制及责任主体等。
三、对于小学托管班的构想
根据市场经济的一般规律，有需求就会有市场。正是由于大量的社会需求才导致社会上托管班的快速发展。就小学生而言他们是祖国的未来，家庭的希望。小学托管班不应该仅仅只是起到给孩子放学后提供一个学习场所的功能，而是要肩负起在保证安全的基础上，更好地承担起小学生在情感、智力、心理、艺术、体育方面的潜能开发与兴趣培养的责任，将教育性、娱乐性、社会性三者之间有机地结合起来，从而促进人的全面发展。此外，小学生托管教育应该与机构利益相剥离开来，教育σ桓龉家一个民族的重要性不同于其他，尤其是初等教育更不能将经济利益放在前头。否则，会影响 那些因家庭贫困而没有机会接受教育的学生的长远发展。
（一）政府应将托管班纳入社会保障体系和公共服务领域。首先，针对当前托管行业乱象，同时参考美国对于托管班的定位与具体做法，学习借鉴美国“课后托管是美国儿童的一项基本福利，美国课后托管最大的特点是以立法和国家层面的政策保障每一名儿童都平等享有托管服务”， 2002 年，《不让一个孩子掉队法案》推行后，课后托管获得了更加深入的发展，成为美国公共服务体系中非常重要的组成部分。我国政府必须考虑到教育本身所有的公益性和公共性的内在本质，教育作为公共服务领域的一部分，应该将小学生托管纳入到公共服务领域。由政府主导把托管班作为我国教育领域一项重大教育教学工程来抓，使我国教育资源更加公平，学生整体素质不断提高。
篇5
留守儿童托管服务行业是近年来出现的一个新行业，其主要功能是为留守儿童提供住宿、餐饮和课余教育辅导，在一定程度上解决了留守儿童的看护和教育问题。为了解白河县留守儿童托管情况，5月中旬，笔者先后深入到白河县城关、冷水、构扒、凉水等留守儿童托管机构进行调研，并针对存在的问题提出了几点建议，以期社会各界关注留守儿童托管工作，并采取有效措施共同解决了留守儿童的看护和教育问题。
一、基本情况
白河县每年劳务输出约6万余人，导致约7000余人成为留守儿童。据统计，白河县父母双方外出的小学留守儿童人数占小学生人数的23%，初中留守儿童占中学生人数的32%，高中留守少年占高中生的39%。其中进入民办幼儿园、托管中心、家庭式托管所的留守少年儿童达到近2000人，占留守儿童总数的33%。这些留守少年儿童普遍存在不同程度的亲情缺失和家教缺位，在学习、生活、安全、健康等方面也存在不少问题。可以说，留守少年儿童成为外出务工人员心中最大之忧。白河县部分私人利用私宅自办留守儿童托管处所，解决这些留守儿童的住宿、餐饮以及课余教育辅导问题。于是，留守儿童托管机构也就应运而生，并成为外出务工无暇照顾子女家庭的主要选择。据统计，目前白河县留守儿童托管机构约30个，其中托管人数20人以上的18家，如冷水镇“爱之家”托管中心，有1000余平方的专门场地，有单独的学生宿舍、餐厅、学习区和室内活动区。10-20人的12家，如构扒镇、凉水村等民办幼儿园。还有很多10人以下的亲属邻居集中托管点。全县托管机构条件较好的占总数的25%，条件较差的占75%。托管工作主要为上学时间以外的食、宿两个方面，采取包吃住、包接送，包课外辅导等方式。托管费用一般每人每月750-800元左右。托管中心采用家长委托制管理，入托时与家长签定委托合同书与安全责任书，部分托管中心入托时办理了保险业务。乡镇民办幼儿园也涵盖有周托、月托甚至年托的留守儿童托管业务。城关镇及部分其它镇还有不同规模的家庭式托管所，以经营者家庭住房为经营场所，托管人数不等。
二、存在问题
1、综合管理弱，监管漏洞多
由于没有明确的主管部门，白河县各类托管机构均未取得经营资质许可。一旦出现意外，后果十分严重。部分镇的托管机构和民办幼儿园日常食品安全和托管处所安全由当地政府临时监管，情况相对好一些。但家庭式托管所因无任何部门监管，成为监管盲区，食品卫生及安全隐患就较大。由于没有明确的责任监管主体，这些经营户多数都未办理公共卫生许可证、餐饮服务许可证、从业人员健康许可证等有效合法经营证件，教育、民政、物价、公安、食药监、工商等部门也没有法律依据及相关政策的许可进行监管，经营户得不到正确的指导和管理，导致留守儿童的人身、食品卫生、生活等安全无法得到保证。
2、生活条件差，安全隐患大
目前白河县留守儿童托管中心都是由经营户利用私人住房或者出租房进行经营，有绝大多数托管所条件简陋，住房拥挤，无消防安全通道，多名儿童合住十来平米的房间，有的甚至一张床位两人同住，空间狭小，房内空气流通不畅，也未办理卫生、餐饮、健康等证件，存在食品安全、疾病传染等隐患。同时，由于无室内外活动场地或受活动场地面积限制，入托儿童无法开展体育锻炼、游戏等活动，少年儿童活泼爱动的天性受到抑制，不利于孩子的身心健康成长。
3、教育内容少，服务层次低
白河县留守儿童托管机构经营人员大多文化程度不高，有的只是短期接受过师范类教育和当过民办教师，既要照顾入托儿童的生活起居，又要进行家庭作业辅导，精力和能力有限，除了管好吃住之外，没有能力对入托儿童进行德育美育方面的教育和培养，进行更深的思想沟通和情感交流。大部分家长将孩子委托给托管机构照料，半年甚至一年才与孩子见面，有的孩子在家庭式托管所生活十年以上。由于成长过程中没有父母的陪伴，临时监护人无法完全代替父母，留守儿童在生活、教育等方面的保护都严重缺乏，身心成长、思想道德教育、法制教育、心理咨询等都得不到及时有效的引导，使留守儿童在心理上和行为上都与正常孩子有所偏差。据托管中心负责人了解，大多数留守儿童学习成绩落后，对父母有抵触情绪。
三、几点建议
学业失教、生活失助、心理失衡、亲情失落、安全失保，成为留守儿童面临的共同问题，需要引起各级党委、政府的高度重视。特别是管理无序、安全隐患问题，要加强整治，规范管理。
1、提高认识，高度重视管理工作
近年来，留守儿童托管中心在协助家长管理学生生活、学习教育方面发挥了一定的作用，面对白河县7000留守儿童的现状，有着广泛的社会需求。托管机构希望得到政府和相关部门的帮助指导，取得合法经营手续，但因没有相关政策依据，一直未得到解决。在没有法律明确禁止的前提下，各托管机构能在当地党委政府的关心支持下自发逐步发展，并确实为外出务工人员解决了后顾之忧，就说明它有存在的必要性和合理性。同时，留守儿童托管工作是学校教育的延伸和补充。对留守儿童的关心和帮助既是社会需求，也是社会责任。政府应加强对留守儿童的关注，尽快就如何规范管理制定出一套合理可行的监管方案，各部门齐抓共管，对留守儿童托管中心的建立和运行进行全程的监督和规范，并在政策允许的范围内给予适当的扶持和支持，使白河县留守儿童托管中心工作逐步完善、不断提高。
2、明确职责，落实部门齐抓共管
留守儿童托管工作要按照政府统一领导、相关部门分工负责、镇属地管理原则进行日常监管。所在镇要按照县政府统一设定的准入标准，根据所在镇的实际需要对申报人进行初审，并落实专人对托管机构进行不定期检查和监督。由于托管服务对象都是在校就读学生，教育主管部门也有着不可推卸的监管责任。教体局要掌握白河县留守儿童校外托管状况，对托管中心开办地点、规模、人数、教育等情况及时进行调查和监督，对已建成正在运营的托管中心，按照标准要求提高或改进，对拟建、新建和改建的托管中心，按照政府统一设定的准入标准进行验收，同时还应对在校生活老师和留守儿童托管机构从业人员进行培训，指导其做好管护工作。食品药品监督管理局要指导督促托管机构办理公共卫生许可证、餐饮服务许可证、从业人员健康许可证，建立餐饮服务食品安全等级公示等相关管理制度，对餐饮服务进行业务指导、验收和监管，确保留守儿童食品安全。公安、消防部门要定期对托管中心治安、交通、周边环境和消防安全进行检查，督促其配齐配足消防器材设施，制定消防安全管理制度，加强托管中心员工和学生的消防知识、技能的宣传和培训。从客观上讲，留守儿童托管是一项带有公益性质的事业，有着相当大程度的社会需求，也解决了部分从业人员的就业问题。从主观上讲，托管中心也带有营利性。建议工商部门比照民办幼儿园完成各项前置审批的基础上给予工商行政许可。县共青团、妇联等组织应主动介入采取多种形式积极宣传党和政府关爱留守儿童民生工程，利用节假日开展丰富多彩的关爱活动，宣传关爱留守儿童的感人事迹，积极争取社会力量支持，在发展情况较好的托管机构建立联系点，为社会爱心人士搭建关爱帮扶平台，激发全社会重视和关爱留守儿童的热情。
3、家校联动，加强德育美育教育
托管机构设立应靠近学校，便于加强相互联系。外出家长应提高对托管儿童的安全保护意识，选择设施条件好、营业许可证件齐全、责任心强的托管机构委托管理。学校要及时登记和更新在校留守儿童档案，与校外托管中心工作人员经常沟通，了解学生校外生活和学习情况，和留守儿童家长不定期电话联系，指导外出家长与留守儿童生活上的关心和情感上的沟通，全面掌握留守儿童的学习生活、思想动态发展，及时给予疏导和帮助。同时，建议政府加大对农村寄宿制学校的建设力度，不断完善其基础设施，增设寄宿制学校生活指导老师，多方面指导关心寄宿生、留守儿童的健康成长。
篇6
行业专家建议供应商们为客户提供以下增值服务：
负载均衡和SSL终端登录服务——此项服务对接入云端的中等规模企业而言是必不可少的。因为它可以在保证客户所有业务隐私性的同时，允许客户通过多路托管服务器与虚拟机来扩展应用。供应商原本通过在单一链路上使用SLA来保证客户专享的传统负载均衡模式也会获得增值空间。
网络应用响应时间的优化服务——网络性能优化方面的新技术不但节省了扩展费用，还大大降低浏览网页的耗时。任何一家接入云端的企业都会优先选择能提供此项增值服务的托管供应商，而供应商也能因此将客户原本划给网络加速服务商的预算收入囊中。
应用程序性能的监测服务——企业很可能会因为供应商缺少对所托管业务性能的监测服务而停止托管业务。与之前在性能方面单独给客户承诺服务水平不同，现在的供应商可以利用许多分析工具来实时收集用户的相关数据，并通过全可视化的界面窗口来实现此项增值服务。该服务不但提高了客户对供应商的信心，还可为客户的扩容及排错提供支持。
篇7
一、切实加强对学校食堂的监督管理
近年来，我市学校食品安全的基础设施有了明显改善，管理水平及从业人员能力有了明显提高，但仍有不少农村学校及中心幼儿园的食堂基础设施简陋，管理机制不够健全，食品安全隐患比较突出。各级、各部门要在大力推进学校食堂量化分级管理的基础上，建立健全食堂的日常监管工作制度，狠抓责任落实。
（一）加大学校食堂硬件建设力度。各乡镇（街道）和市教体局要紧密协调，落实资金，加大投入，确保乡镇中心幼儿园在*年消除D级食堂，各村小、完小在09年以前消除D级食堂。至“*”末，全市学校（含乡镇、街道一级及以上的幼儿园，下同）食堂卫生量化分级考评为A级的要达到25%以上，B级及以上的要达到50%以上。
（二）完善学校食堂经营管理体制。按照“自主经营和托管经营并存，不以营利为目的”的要求，不断完善我市学校食堂经营管理工作。
1、进一步探索食堂托管经营模式。
（1）明确托管准入条件。托管学校食堂的餐饮服务公司（含饭店、酒店，下同）必须同时具有两个条件：一是经营时间在1足年以上且目前所在经营的餐饮服务单位的卫生量化分级考评达到A级，饭店、酒店等社会餐饮业，其本部的卫生量化分级考评必须为A级；二是有足额的具有一定餐饮服务管理能力和较全面的食品安全知识的人才储备。
在我市学校托管直营食堂时间已满1年且所托管食堂的卫生量化分级考评全部为A级、师生满意程度达80%以上的餐饮公司可优先托管直营。
（2）划分托管食堂类型。一是凡目前师生就餐人数在800人以下的学校，可由注册资本在20万元及以上的餐饮服务公司托管直营。此类学校，原则上由一家餐饮公司托管直营，其经营的毛利率必须控制在营业额的20%以内。二是凡目前师生就餐人数在800—1500人之间的学校，可由注册资本在50万元及以上的餐饮服务公司托管直营。此类学校，原则上可由1-2家餐饮公司托管直营（具体根据学校场地条件决定），其经营的毛利率必须控制在营业额的25%以内。三是凡目前师生就餐人数在1500人及以上的学校，可由注册资本在80万元及以上的餐饮服务公司托管直营。此类学校，原则上有2家及以上的餐饮服务公司托管直营，其经营的毛利率必须控制在营业额的28%以内。
（3）落实托管工作要求。一是托管直营后学校食堂的日常经营管理由托管的餐饮服务公司负责，并承担食堂安全、管理、卫生、用工、人事、经营盈亏等相关责任，按有关政策法规，与劳动者签订用工合同，按《劳动合同法》规定给予劳动者各项社会保障。学校要加强对托管单位在食堂经营管理上的监督，促使托管单位严格按照有关法律及政策经营管理学校食堂。二是被托管直营学校食堂的饭菜，一律使用校园卡销售，不得使用现金交易；学校向餐饮公司收取的食堂用房、场地、设备设施租赁费，原则上按食堂营业额的5—10%计算，其中第一类型的食堂，最高只可按5%收取；第二类型的食堂，最高只可按7%收取；第三类型的食堂，最高只可按10%收取。三是被托管直营食堂的学校，要根据食堂采购的食品原料（统一配送）成本及营业额，定期核算食堂的毛利率，并在托管协议中明确违规处理办法。食堂毛利率的计算方法为：（营业额-原材料成本-燃料成本）÷营业额×100%。四是被托管直营的学校食堂，经托管直营的餐饮服务公司投入、改造后，卫生量化分级考评必须达到B级及以上，同时，必须全面推行餐饮业“五常法”管理；对原已达A、B级的食堂，如托管后量化考评降级，学校可视情终止托管协议（招标公告及托管协议中应予明确）。
2、严格自主经营食堂的各项管理。自主经营的学校要加快食堂改造步伐，通过多种途径筹措资金，加大投入，努力提升量化考评等级，达到C级以上的学校方可向师生供菜。食堂聘用的工作人员其年龄应严格控制在男55周岁、女50周岁以下且身心健康、乐于为师生服务。严格执行食堂财务管理制度，坚决杜绝从中牟利或发放教职工福利等乱开支现象的发生，食堂财务必须实行每月公开。
3、完善学校食堂原材料的采购模式。实行托管经营的学校食堂，采购的油、米、蔬菜等大众食品原料，原则上由具备资质的配送单位（由市工商局、市教体局、市卫生局、市农林渔牧局、市商贸办、市质监局等部门联合认定）统一配送。鼓励具备条件的自主经营的学校食堂实行统一配送，尚不具备条件的食堂必须做到定点采购。有关职能部门必须加强对配送单位的监督、检查与指导，确保学校食堂原料的安全。
二、全面实现校内商店连锁直营
我市学校校内商店自20*年开始全面推行由大型商贸企业连锁直营的经营模式，深受师生及社会好评。至20*年底，全市35家校内商店有31家实行连锁直营。尚未实现连锁直营的学校，有关乡镇要加大工作力度，确保在20*年完成回收及直营工作，所需经费按市政府专题会议纪要（〔20*〕44号）精神落实。
三、努力保障学校饮用水安全
卫生部门要督促学校建立和落实供水设施（含桶装饮水机）以及水井定期清洗消毒制度，建立和落实二次供水和自备水水质定期送检制度，所需检测费用列入市财政预算。学校要免费向学生提供桶装饮用水，有条件的学校，还必须配置足够数量的保温桶供应开水，以保证学生饮水需求；自备水质未达到饮用水标准的，决不能向学生提供饮用。
四、不断加强校园周边的食品消费环境日常监管和综合整治
工商、卫生、城市管理行政执法等部门要按照分段监管、综合治理的思路，落实监管职责，严格食品生产经营和卫生许可，探索加强学校周边食品安全日常监管的手段和措施。进一步落实食品进货查验登记、索证索票、巡查检查、举报投诉等日常监督管理制度，规范食品经营行为。针对学校周边食品商店、饮食店和流动摊点多、经营不规范、安全隐患多等问题，开展食品安全专项整治或综合治理工作，坚决取缔无证照食品店和饮食摊点。市食品安全委员会办公室要加强综合协调和督促检查，确保学校食品安全监管和整治取得实效。
五、广泛普及食品安全知识
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1．宏观方面———社会流动的需求“社会流动”是从动态角度用来描述社会分层结构分化的时空范围、方向和速度的社会学概念，主要指社会成员在社会的整体时空范围内，从某一种社会位置向另一种社会位置转移的现象，一般从方向性上分为两种主要的流动形式：一是指从地位、职业或阶级的下层向上层或者从上层向下层的垂直流动，二是一个人在同一社会职业或阶层内的横向流动。社会分层的客观现实为社会流动提供了可能性，这种在任何社会、任何时代都存在的流动具有社会普遍性。尤其在21世纪的今天，随着信息化社会突飞猛进的发展，教育已成为衡量知识经济时代国家综合竞争力的重要指标，与个人的社会地位息息相关。人们普遍认为社会个体通过教育获得文化技术等资源，是实现在不同社会阶级与阶层、不同职业领域的地位转换的重要手段。受教育越多者越有机会获得更多优质的资源，大大增加了参与竞争并取得优势社会地位的机会，实现向上的社会流动。就像索罗金在其著作《社会流动》一书中所描述的，“学校是使人从社会底层向社会上层流动的电梯”。教育已然成为个体改变命运、求得发展并促进社会良性流动的重要因素。我国自改革开放三十多年来，社会流动基本呈平稳水平。但随着社会竞争日益强烈，就业形势也越来越严峻，许多家长在自感危机与压力的同时“见缝插针”般送孩子参加各种托管班，期望孩子在自己暂时无暇照顾到的时间里也能得到充分的优质的教育和辅导，以达到向社会上层流动的目的。
2．中观方面———城市家庭职责的社会性外化社会政治经济的发展是推动城市化进程的核心动力。改革开放三十多年来，我国城市人口急剧增加，城乡社会结构发生了巨大变化。城市化水平由1978年的17.92%增长到2000年的36.22%，到2011年达51.27%，我国已进入城市化快速发展的阶段。城市的最大优势在于能将人力、能源、信息等社会资源高度集聚，并通过流畅的互通合作提高社会资源利用率、节省资本，以追求最大化利益。新世纪的人们，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如结婚礼仪有专门的婚庆所，酒店承办各种宴会，家政公司分担家务，养老院赡养老人，照顾病人有专门的护工，托管班代管小孩等。这些服务性生产逐渐成了产业中心的主要部分，按照“配第—克拉克定理”：随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，第三产业较第一、二产业在国民收入和劳动力的相对比重逐步上升是必然趋势。到2010年我国服务业占三产业就业人员的比重为34.6%，比2000年增长7.35%，比改革初期增长22.4%。服务业的繁荣发展促使社会分工进一步细化，同时，自1978年我国实施计划生育政策以来，家庭人口规模不断缩小，尤其对城市双职工家庭来说，在工作繁忙、家庭内人手紧缺的情况下，需要通过像“托管班”这样专门的社会机构来承担部分家庭职责，将一部分家庭内部的分工转变成社会分工，这样原本由家庭承担的职责向社会外化了。
3．微观方面———家长的需求21世纪是知识经济的时代，家长对子女的期望和教育关注程度越来越高，家长对托管班的需求是使托管行业新兴繁荣的直接驱动力。总体来看，目前家长对托管班的教育需求主要分三大类：一是因为工作繁忙，对孩子放学后到下班前这段时间和中午休息与用餐的照料上实在无暇顾及，心有余而力不足；二是一部分家庭里虽然有老人或保姆，具备照看孩子的条件，却担心孩子不能得到良好的专业性辅导而将其送到托管班，期望其在专业教师的教育下养成良好的学习和行为习惯，提高学习成绩；三是一些家长由于自身文化水平低，或者经过长久时间遗忘了大部分知识，面对孩子的课业辅导不知所措，无奈只能送孩子参加注重课业辅导的托管班。需求决定市场，于是一些人捕捉到了这一商机，开始在学校周围、居民小区等地方成立各种“特色服务”的托管班，从微观的角度来说，托管行业的新兴和繁荣得益于家长的教育需求和吹捧。
二、从教育功能理论看托管班的社会意义
教育社会学的功能理论以社会学功能理论为基础，最早出现于19世纪中后期，到20世纪中期得到深入发展。在这期间，对教育社会学功能理论影响最为深刻的是以社会学家斯宾塞和迪尔凯姆为代表的早期功能理论思想，以及后来发展起来的结构主义功能学派。在结构主义功能学派的主要代表莫顿看来，在对社会现象进行功能分析时，需要看到两种同等重要的功能———显功能和潜功能。显功能是有助于系统地调整和适应的客观后果，这种调整和适应是系统中的参与者所预料所认识的；反之，潜功能是没有被预料也没有被认识的客观后果。通俗地讲，显功能指实现和预期相一致的主观目标并能被人意识到的功能，而潜功能则是指客观实现与预期目标不相一致并一开始就没有被人们期望或意识到的功能。
1．“小学生托管班”的显功能小学生由于年龄尚小、独立性和自理能力都不够成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生计，工作和休息时间一般来说较刻板不够灵活，外加拥堵的城市交通加剧了人们的出行困难，父母的确对孩子放学后就餐和午休问题、上下学接送和下班回家前近两小时孩子无人看管的问题“心有余而力不足”。托管班以学生的时间为主导，有针对性地提供灵活性的服务，首先，迎合了部分家长的需求，为其减轻负担解决了实际问题；其次，从学生的角度来看，托管班里有一定资质的专业教师为孩子提供课程辅导，及时帮助孩子解决课业难题，有益于提高学生的学习成绩，并在教师的督导下养成良好的学习习惯；再次，托管班作为一种“小集体”生活，孩子在一起食宿、游戏与学习的过程中也接受了一种集体教育的熏陶，对锻炼小学生的独立能力、人际交往能力和良好生活习惯都有一定的益处；最后，在目前我国青少年课后社会教育活动场所不足的情况下，托管班无疑是孩子最好的去处，避免小学生被一些不安全、不健康的外界环境影响，一定程度上解决了小学生的人身安全和课后教育的问题。
2．“小学生托管班”的潜功能教育不但是关乎个人和家庭的事业，更是国家强盛和社会发展的重要保障。法国社会学家孔德从“社会秩序和进步”的视角将教育看成是联系和组成社会的中心要素，并有协调、稳定社会的作用，认为社会是个集体性质的有机体，只有集体的所有成员同时得到发展，社会才能得到发展。教育需要家庭、学校和社会共同协力并承担责任。托管班作为一种新型教育机构出现在第三产业中，家长需求决定其市场供给，二者属利益相互满足的供需关系。在本应由政府承担的课后社会教育责任而政府暂时无力担负的情况下，只能使其流向利益导向的市场途径。目前我国在青少年课后社会教育的健康活动场所建设方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外学校教育又受其单一性限制在学生课后教育方面也“无力和无奈”。从这一点来说，托管班的出现对学校教育向家庭教育延伸过程中的“教育空白”无疑做了有益的补充，弥补了学校和家庭教育的盲点，为小学生提供健康、安全的课后教育场所，一定程度上担负了部分社会教育责任；另外，托管班应市场需求而出现，在活跃市场经济的同时也为一部分抓住商机的人带来利益，增加了就业机会，使优质教育资源得到合理配置，有着积极的社会意义。
三、目前“托管班”存在的问题和隐患
托管班作为新兴行业必然有一切新事物发展的特点，存在很多问题和不适应。目前市场上的托管班主要存在两大主要问题：
1．“无注册、无资质、无监管”阻碍托管班规范发展由于托管机构提供的服务范围除了教育、管理学生，还包括中午餐、接送等不属于教育范畴的服务，所以不能将其单一归类于民办学校或者是教育培训机构，也不能将其界定为民办教育机构；托管机构市场以需求为导向，属于市场和需求相互满足的利益关系，具有赢利性，但因其服务对象的特殊性，使得它又区别于家政服务公司提供的家政服务，不等同于一般赢利机构。教育性与社会服务性的双重性质使托管业更具复杂性。对托管机构的性质界定模糊，导致其处在了“家长无奈、学校无力、社会无视”的尴尬处境，到底应该由工商、教育、卫生还是由其他执法部门进行监管呢？出了问题谁负责？托管班到底应该有哪些规范性要求和标准？诸多问题，目前并无明确规定。规范缺失造成了大多数私人开办在学校周围或居民小区的托管班自行规定收费标准，制定服务内容的“无注册、无资质、无监管”的无序状态，严重阻碍了托管班规范化地良性发展。
2．办学条件不符合标准阻碍托管班良性发展由于托管班的巨大市场需求，社会上不乏一些人受利益驱动参与到此行业中来，他们简单地认为只要租一个场地，提供桌椅，再招些人员负责做饭和作业辅导就可以了。加上目前政府对托管班并无相关规范的审核和要求，导致市场上的托管班质量良莠不齐，大多数办学条件不够标准，存在诸多问题和安全隐患：一是相关执教人员没有国家颁发的教师资格证，不具备教学资质，导致学生学习质量下降。有的业者揣着“看孩子”的心理在招进大量学生后，任孩子打闹、看电视、玩游戏养成种种不良习惯，对家长所作出的“精心辅导孩子学习”的承诺成了空话。二是一些托管班的饮食服务人员无健康证明，对食品的采购来源和操作过程缺乏安全保证，操作间卫生条件差，学生碗筷随意堆放，有的托管班虽然提供消毒柜，但常常只是摆设，或者不规范操作，这些都对孩子的饮食造成安全隐患。三是托管班往往追求利益最大化，将投资成本压缩到最小，这就导致狭小的空间内拥挤着几十个学生，师生比例成问题。没有电子空气净化设施，容易引起病毒感染。消防设施也不具备，一旦发生意外，后果将不堪设想，这些都威胁到学生的人身安全。
四、提高小学生托管服务水平的对策
1．建立政府监督、管理机制，让托管班经营合法化、规范化托管班的出现对学生、家长、学校都有积极的社会意义，但目前托管班市场质量良莠不齐、缺乏监管的无序状态严重阻碍了其健康、良性地发展。因此，政府应及时给予重视与关注，协调工商、卫生、教育、公安等部门建立相关监督与管理机制，制定详细的相关条例准则，将托管班在市场准入的资质标准、收费标准、场地环境的安全标准、采购食品及操作环境的卫生标准、从业人员的资质条件、消防设施标准和教学管理条例等一系列审批程序纳入合法化、规范化的渠道。同时应建立监督与检查机制，不定期对托管班市场进行整顿检查与指导，使托管班的管理和运行有法可依，才能保证其健康、有序地良性发展。托管班在一定程度上补充了政府的教育公共服务职能的空白，具有弥补社会教育职责的潜功能。所以政府应积极发挥托管服务行业的引导作用，认真调研分析并尽快明确托管行业的性质界定与主管部门，并适当给予财政支持和政策引导，以确保托管行业尽快走上规范化、合法化的发展之路，给孩子创造一个健康、安全的社会教育环境。
篇9
1.会议提出各项取费应配有相应的服务标准问题，现已订毕，随函送上，一并送审。
2.此标准目前可作为房屋设备委托收费的上限。
3.当标准中的电费、工料费等发生较大变化时，市房地局将与贵局共同提出调整意见。
4.关于税金，企业经营单位仍应按标准向委托单位（除事业单位外）加收税金。
5.该标准希望在近期内获批，并在一九九三年一月开始执行。
鉴于我局电梯技术检测所已正式成立开展工作，望贵局对我局一九九二年三月向贵局报送的房计字（1992）第059号函“关于电梯安全检测收费标准”进行批复。
特此函达，恳请批复。
附件：电梯、高庄水泵、共用电视天线的服务标准、取费标准及说明。
（三）委托电梯服务标准
委托管理运行电梯收费标准
委托管理备用电梯收费标准
委托管理电梯收费标准说明
委托电梯服务标准
一、服务标志明确：
候梯厅须悬挂“电梯运行服务标志牌”。牌上应标明：运行时间，维修保养时间，值班室地点，管理单位名称，监督电话。
二、服务标准公开：
轿厢内须张挂“服务公约”，“司机守则”，“乘梯须知”，意见簿（箱）。
三、运行时间保证：
住宅梯均实行24小时运行制。白天6∶00－23∶00连续运行不间断，法定节日（含节日前一天），延长至24∶00，夜间有司机值班，住户特殊用梯随叫随到。
四、保证文明服务：
司机须做到挂牌上岗，礼貌待客，用语文明，着装整洁。按时交接班，认真填写运行记录。
五、维修保养及时：
正常保养按时，故障急修及时，维修人员接到报修应在20分钟内赶到现场。
六、环境整洁明亮：
轿内不得有油污、垃圾，不得张贴广告，候梯厅清洁卫生，不许堆放杂物，有足够的照明。
七、便民服务多样周到：
在保证运行服务的同时，开展多种形式的便民服务项目，为住户排忧解难。
委托管理电梯收费标准说明
一、本标准为委托代管民用电梯运行服务核算收费的标准，自管经营电梯单位内部核算经费亦可参照执行。
二、本取费标准，为有司机运行方式，运行梯按规定标准运行，备用梯用于高峰梯时，运行时间以日运行4小时为准。各类型电梯均以16层以下（含16层）为基准，17层以上每增一层按超层标准取费。
三、根据不同梯型可以全项委托，也可以分项委托，按相应标准取费。
四、单位联合委托的楼房，应按电梯核算总经费，据使用面积等因素议定各单位应分摊的经费数额。
五、委托代管之电梯，须达到正常安全运行标准。受委托单位须进行接管检验，代检费每部500元（待批）。
六、委托单位应按全部委托费用的3.24％交纳税金（受委单位为事业单位者不交）
附件一、取费标准表1、表2（四）委托管理高压水泵服务标准委托管理住宅建筑高压水泵收费标准委托管理住宅建筑高压水泵收费标准说明委托管理高压水泵服务标准管理与服务水质卫生无污染（有检验合格证），正常供水不间断，消防泵随时投入，安全运行无事故，零修服务不过夜，设备清洁无油污。
委托管理住宅建筑高压水泵收费标准
表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序 号｜ 项目 ｜元／泵组?年｜ 备 注 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－ －｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜合 计｜16530 ｜ 1运1备 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－－ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜运行费 ｜11480 ｜包括工资、管理费、电费和水质化验费 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－ －｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜维修费 ｜2050 ｜包括主泵和备用泵的维修，消防泵试泵费、普查费等｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－－ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜大修费 ｜1000 ｜包括修换泵体，水箱保洁、防漏 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－－ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜全泵组 ｜ ｜ ｜
｜ 5 ｜ ｜2000 ｜折旧周期15年／泵?组 ｜
｜ ｜折旧基金｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
委托管理住宅建筑高压水泵收费标准说明
一、本标准为委托代管民用建筑高压水泵运营服务核算收费的标准；自管房单位内部核算经费，可参照执行。
二、高压供水系统按高位水箱供水方式；气压给水方式，可参照本标准取费。
三、系统以泵组为单位：包括一台运行泵，一台备用泵以及水箱等配套设备。备用泵兼做消防泵。如专设消防泵者亦不增加台数，仅增加年度消防泵试验费600元。
四、高压水泵运营服务，一般应按全项委托管理，按合计数额取费。如分项委托，执行分项核实取费时，可根据具体情况适当调整。
附件1：表1、取费标准
（五）委托管理共用电视天线服务标准
委托管理共用电视天线收费标准
委托管理共用电视天线服务标准
维修与管理
零修要及时，加强检修，保证收看质量。
委托管理共用电视天线收费标准
元／端?月
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序 号｜ 项目 ｜ 2．6．8 ｜ 全频道 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－ －－｜－－－－－｜
｜ 1 ｜合 计 ｜ 1．33 ｜ 1．66 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－ －－－｜－－－－－｜
｜ 2 ｜维修费 ｜ 0．50 ｜ 0．83 ｜
｜－－－｜－－－－｜－－ －－－｜－－－－－｜
｜ 3 ｜折旧费 ｜ 0．83 ｜ 0．83 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ －｜
｜说｜ ｜
篇10
国际银行业发展托管业务的基本趋势
随着上个世纪70年代金融市场的快速发展，催生出了基金、证券、保险、信托等诸多资金的管理和运用，国际上逐渐确立了基金管理与基金托管相分离的制度，并从法律上予以确认。在这样的背景下，商业银行开始扮演起资金托管人的角色，经历三十多年的蓬勃发展后，托管业务目前已成为国际商业银行中间业务的重要组成部分。目前国际银行的托管业务发展呈现以下几个特点：
国际先进银行普遍高度重视托管业务
从本质上看，托管业务是商业银行的一种中间业务，发展托管业务，能够有效提升商业银行中间业务的经营水平，改善业务收入结构，提高无风险业务收入的比重。同时，托管费用收入具有安全稳定的特征，与其他金融业务发展有明显的联动效应，有利于巩固客户关系，减轻金融市场“脱媒效应”对银行的冲击。因此，国际先进银行都非常重视此项业务，纷纷利用其发达的业务经营网络，以及在资源、信息方面的优势，迅速做大托管业务，
JP摩根、道富银行、纽约银行、花旗集团、法国巴黎百富勤、瑞士联合银行等机构均是全球资产托管业务的行业领军者。
商业银行托管业务规模持续攀升
金融市场的不断扩张，推动商业银行资金托管规模持续攀升。据有关资料估计，全球商业银行资金托管规模每年都在以超过20％的速度增长，托管资金种类不再简单局限于证券投资基金，养老基金、保险基金、政府基金以及产业基金等机构投资者都成为了商业银行托管的业务对象，形成庞大的业务规模，为银行带来丰厚的收入回报。目前全球前五十家托管银行托管的资产已超过100万亿美元，为金融机构贡献的收入超过1000亿美元。美国纽约银行、花旗银行托管的资产早已超过10万亿美元，国际先进银行托管业务规模预计还将保持稳定增长的态势。
托管服务水平不断完善提高
国际先进银行无不重视托管服务的质量水平，为在系统开发、人员配备上满足迅速发展的托管业务需求，近年来国外托管银行科技投入力度不断增大，一般每年将其营运预算的20%～25%用于技术工具和资源的开发，为客户提供创新和前瞻性技术咨询服务，并根据业务发展及客户需求不断开发新的托管服务产品。在不断增加托管业务系统投入的同时，国际银行大力培养高素质托管业务人才，在托管业务的前台、、后台倡导专家型服务，打造优秀的托管业务团队。譬如，汇丰银行为了适应托管业务向全球扩张的高速发展，在人员、系统等方面进行了大规模投入。目前汇丰单纯从事托管业务的人员就达到3000多人，超过整个汇丰集团总人数的1%，年均托管系统投入超过3000万美元。
国内银行托管业务的竞争格局和发展前景
国内商业银行作为托管人法律地位的正式确立，是在1997年11月国内《证券投资基金管理暂行办法》颁布之时，但在当时的制度安排中设立了很高的门槛，只有五大国有银行才能开展托管业务。1998年中国工商银行最早开办了这项业务，建设银行、中国银行、农业银行和交通银行随后跟进。很多中小股份制银行，只是最近几年才陆续获准进入资产托管市场，资产托管业务还处于起步阶段。
当前国内银行托管业务的竞争格局
目前，五大国有银行凭借托管业务起步较早，网点众多，客户基础庞大的优势，占据着绝大部分市场份额。从证券投资基金的托管看，截至2007年底，工商银行托管了86只基金，托管基金净值达9726.17亿元，托管资产净值市场占比约为29.69%。建设银行托管基金的增势迅猛，托管的基金为68只，托管基金资产净值为7483.32亿元，托管资产净值市场占比为23.04%。中国银行和农业银行，分别托管了56只和58只基金，托管基金规模分别为5690.45亿元和4246.98亿元，托管资产净值市场占比分别为17.52%和13.07%。交通银行托管了40只基金，托管基金资产净值为2775.51亿元，托管资产净值市场占比为8.54%。尽管中信银行、招商银行等中小股份制银行托管业务近年来飞速发展，但市场份额仍然较低，2003年在基金托管市场上的份额只有2.6%，而2004年为8.5%，2007年达到8.71%，共托管了57只基金，基金规模约2831.6亿元。另外，在保险资金、社保基金、QFII、QDII、信托资金等资金托管方面，五大国有银行在规模上也有明显的优势。
不可否认，五大国有银行托管业务经历多年磨练，在基金清算、交割、安全保障等方面积累了丰富经验，在业内有良好的品牌效应和深厚的市场业务关系。同时，由于证券投资基金的托管规模主要是由银行基金代销能力决定的，尤其是在传统的销售模式下，基金要依赖银行网点来赢得首发规模，这使得大银行确立了市场领先的地位。虽然中小股份制银行托管业务开展较晚，但非常注重提高托管硬件系统的先进性、安全性和效率性，提升托管从业人员的综合素质和知识结构，改善服务质量，市场竞争力正在逐步增强。
托管业务的发展前景
从业务发展角度看，托管业务作为银行的新兴业务，具有成长性高、专业性强、综合效益显著的特点，托管业务甚至很可能会影响到整个银行业的竞争格局。托管业务具有一定的持续性和难以变更性，便于与企业和金融同业建立稳定的合作关系，对传统银行业务有着显著的撬动作用。这就意味着托管银行对其他业务的逐步渗入以及非托管银行相关业务的减少或退出，其影响长期而深远。特别是在经营传统银行业务时，往往只关注于企业的财务部门，而托管业务由于其自身的特殊性和多样性，可以广泛与金融同业、监管当局、省市政府、国资委、社保机构和企业高管等社会各种重要资源建立起广泛的合作与业务关系，对于带动银行其他业务的发展、系统打造银行综合业务平台有重要的价值。所以，托管业务的开拓力度对银行长久发展意义重大，必须高度重视。
商业银行托管资金的范围在不断拓宽，资金品种日益丰富。譬如，在《保险外汇资金境外运用管理暂行办法》、《保险资产管理公司管理规定》以及《保险资金投资股票市场管理办法》等政策陆续出台后，保险资金投资管理体制的改革进一步加快，保险资金投资托管迎来新的机遇。
在券商集合理财业务中，银行托管的地位也得到确立。《证券公司客户资产管理业务试行办法》规定，证券公司办理集合资产管理业务必须将集合计划的资产交由银行托管，办理定向资产管理业务可在与委托人协商一致的基础上，将委托资产交由银行托管。在新的政策监管环境下，证券公司的资产管理业务采取银行托管模式，开办集合资产管理业务，扩大定向资产管理业务。
在信托公司的业务中，监管机构确立了信托公司资金集合信托的托管机制，明确规定集合资金信托业务逐步试行托管制，对拟投向的项目涉及关联方交易的或者投资于有价证券的，必须引入托管机制，并且规定了托管人的基本条件和职责，为商业银行规范办理信托公司信托资产托管业务提供基本的法律法规条件和制度环境。
总之，随着国内金融市场的发展，资金托管业务正进入一个快速发展期，市场潜力巨大，资金托管市场的发展规模越来越大，托管业务品种越来越丰富，客户群体也从金融类企业扩大到一般性企业，这为商业银行拓展托管业务提供了良好的机遇和巨大的利润空间，同时也提出了更高的要求。因此，必须从战略高度出发，加快托管业务发展步伐，不断提升银行托管业务市场竞争力。
中小股份制银行托管业务的发展对策
中小股份制银行托管业务自开展以来，紧紧把握资本市场发展的有利机遇，托管业务全面、迅速、健康发展，取得跨越式进步。在今后更为激烈的竞争中，必须坚持差异化、创新性，确立效率优势、服务优势和品牌优势，走具有中小股份制银行特色的托管业务发展道路。
进一步强化市场营销
夯实传统托管业务基础。证券投资基金、券商集合理财资产、信托资产是托管业务中的传统业务种类，要及时跟踪、把握资本市场新热点和新变化，进一步加大对基金管理公司尤其是中等规模基金公司的营销力度，争取基金数量和基金规模的持续增长。扩大信托、券商定向资产和集合理财产品的合作范围，加强对信托和证券公司的营销工作，加强人民币理财产品的开发，以业务创新带动信托资产托管规模的增长。
加快开发新兴业务领域。QDII和QFII的托管是联接国内外金融市场的重要平台，有助于积累国际托管业务经验。一方面，在总结托管QDII业务经验的基础上，加大对具有QDII资格基金公司的营销力度，积极促进QDII托管的品种和数量迈上新台阶。另一方面，寻找在QFII托管业务领域的突破口，扩大银行在QFII市场的影响力。同时深化与PE私募股权基金和产业基金的合作。继续推进资产证券化业务的开发工作，保持资产证券化托管数量的稳定增长势头。在企业年金市场营销方面，积极争取企业年金基金托管资格，塑造年金的市场品牌，做大做强企业年金基金托管业务。
加强与各类金融子公司及监管机构的合作。要进一步加强与各类金融公司的合作，争取证券、信托等公司更多的托管业务支持，实现合作双赢的局面。同时，还要与证监会、银监会、保监会及国家劳动和社会保障部等监管部门及时了解政策动向，掌握各类基金的发展规划和最新动态信息，获取相关业务资格和监管支持，为银行争取到更多的托管业务机会。
提高投资者服务质量
优化投资者服务内容。托管业务服务是否高效优质决定着在市场中的竞争力，不论是在投资监督还是在提供信息披露、信息咨询等方面都要求托管银行的服务紧紧跟上客户需求甚至超前发展。为了确立与同业竞争的比较优势，必须根据托管业务运作特点，在国内商业银行中创建领先的投资者服务体系，通过现代互联网及通讯工具，多渠道、多平台、多方式向投资者提供及时的资讯、市场提示信息、全面的投资者教育资料、必备的基金专项营销信息等，并能根据客户的特定需求组织进行相关的信息服务和培训活动等。
构建先进的服务平台。托管业务涉及到资产保管、账户管理、交易指令处理、财务报告等方方面面，环节众多、流程复杂，对运作处理水平的要求很高，必须加大投入，搭建先进的系统运作平台。努力提高托管核算清算工作自动化处理水平，按照产品种类分成工作组，实行专业化操作，以提高核算清算效率，适时引进新的信息技术系统，提高数据信息管理水平，确保业务安全高效运行，应对托管产品数量、托管规模迅速增长所带来的核算清算压力。同时引进托管资产绩效评估系统、企业年金基金托管系统、QDII和QFII相关系统，实现数据信息标准化、自动化管理。并对托管业务的电子服务渠道进行改造，继续充分发挥网络平台对投资者的服务功能，不断探索、丰富服务内容，拓展服务渠道，为投资者提供及时、准确的服务信息。
夯实托管工作基础
托管业务属于新兴业务领域，市场创新活跃，要持续深入进行制度建设工作，从基本制度、部门规章、岗位业务流程三个层面进一步完善托管业务三级制度体系。同时，随着托管行业的竞争加剧，需要及时审视调整传统托管组织架构模式，以迅速直接面向市场、面向客户的要求为目标，优化机构设置模式，正成为托管银行未来的发展趋势。对此，要积极借鉴外部成熟经验，探索和研究在金融市场发达、目标客户集聚的地区，如上海、深圳两地，建立托管业务分支机构，并单独作为一个经营部门，有效整合系统功能和资源，提高反应速度和工作效率，丰富经营层次，增强营销能力。随着业务的迅猛发展和市场竞争日益激烈，对托管业务人才提出更高要求。要加大对从业人员的培训力度，提高业务能力，并注意从市场吸收高素质的专业人才，打造优秀的托管业务团队。
强化风险控制
托管业务涉及从证券价格变动监控、交易结算、收益归集和公司讯息处理等核心服务到税金返还、投票、基金或投资组合的会计核算和开放式基金的定价、基金绩效评估等增值服务一系列内容。不仅服务内容繁多，而且业务涉及资金数量巨大，这要求托管业务必须强化风险管理，保证无差错运行。要完善操作规程，规范业务操作，加强内部控制，有效进行现场检查，严密监控操作风险，推动各项业务健康有序开展。
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一、托管的必要性和重要性
我市地方小煤矿点多面广，在全市385座保留矿井中，生产能力30万吨／年以下的煤矿共266座，占矿井总数69．1％。小煤矿安全管理基础薄弱，技术人员匮乏，职工队伍素质低下，生产方式落后，安全保障水平低，成为制约煤矿安全生产的瓶颈问题。推进全市地方小煤矿托管工作，可以借助重点煤炭企业的人才、技术和管理优势，有效解决地方小煤矿安全保障水平低、生产方式落后、基础管理薄弱的问题，推动地方小煤矿建设、生产和安全管理水平的全面提升，做大做精做强全市煤炭产业。
二、托管的内涵
对地方小煤矿实施托管，是指在采矿权、所有权、利税关系和隶属关系不变的前提下，重点煤炭企业或其组建的专业化煤矿管理公司负责对地方小煤矿的建设、生产、安全和经营等管理活动的一个或多个环节进行管理，并获取相应报酬的劳务交易行为，旨在提高地方小煤矿的生产技术和安全管理水平。
三、托管的形式
(一)全面托管
托管企业针对被托管煤矿组建管理机构，抽调或组建成建制队伍，全方位负责托管煤矿的建设、生产、安全和经营等管理活动。
(二)部分托管
托管企业针对被托管煤矿建设、生产、安全和经营活动中的一个或多个环节进行管理。
(三)管理或技术服务
托管企业按照被托管煤矿的需要选派管理或技术人员，按达成的协议提供相应的管理或技术服务。
四、托管的对象
(一)全市地方煤矿30万吨／年以下的煤矿企业，重点是矿井安全管理人员配置等方面达不到《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》规定条件的小煤矿。
(二)生产矿井必须取得合法有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照。
(三)改造矿井除具备合法有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照外，还必须取得准予改造的核准批件。
(四)新建矿井必须取得采矿许可证及准予建设的核准批件。
五、托管的主体
(一)对小煤矿实施托管的主体为晋煤集团、地方重点煤炭企业及其组建的专业化煤矿管理公司。
(二)专业化煤矿管理公司组建坚持自愿、平等、互利、互惠的原则，以煤矿企业集团和重点煤炭企业为依托，以股份制为主要形式。
(三)专业化煤矿管理公司必须经工商企业登记、注册，具备法人资格，具备与企业规模相适应的煤矿管理和专业技术人员，能够担负起被托管煤矿在生产和建设中涉及的组织、技术、管理及其它配套工作。
六、托管的程序
(一)托管与被托管双方必须签定托管协议或合同，明确托管方式、托管时间、托管内容、托管报酬以及双方的权利、义务和责任等。
(二)地方重点煤炭企业及其组建的专业化煤矿管理公司托管地方煤矿，托管双方签定合同后，须经各县(市、区)煤炭行业管理部门和市直有关单位审查同意后报市煤炭工业行业管理部门备案。
(三)晋煤集团及其组建的专业化管理公司全面托管地方小煤矿，须经市煤炭工业行业管理部门审查同意，并报省煤炭工业行业管理部门备案。
七、政策措施
(一)全面托管的煤矿日常建设、生产、安全和经营等管理活动交由托管方负责，同时接受煤炭工业行业管理部门的业务指导和安全监管。
(二)被全面托管的煤矿企业在节后复产、地方煤矿停产整顿复产时，优先予以安排。
(三)被托管煤矿需进行改扩建时，优先上报其矿井改扩建手续。
(四)被托管煤矿环境保护治理项目、煤矿转产项目优先立项，优先给予政策和资金扶持。
(五)各级政府及其行业管理部门对被托管企业的行业监管和安全监管职能不变。
八、工作要求
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2017年3月1日《私募投资基金服务业务管理办法（试行）》正式，同时还了《私募投资基金服务机构登记法律意见书指引》。截止目前，基金业协会先后公布了三批44家服务机构备案名单。对于私募机构来说，将非核心业务外包出去，有利于促进私募机构的发展，尤其是中小型私募机构，可以降低中后台的运营成本，私募机构可以轻装上阵，专注于投研和资产配置等核心业务。试行办法的正式出台，亦有利于行业的规范、健康发展。
私募基金服务业务类别包括基金募集、投资顾问、份额登记、估值核算、信息技术系统等，根据中基协的通知，基金份额、基金估值和信息技术系统三项业务职责和履责要求是重点规范内容，对于新增的基金募集、投资顾问等两项服务业务类别，具体要求将另行规定。根据规定，这五类业务私募基金管理人可外包给在中基协登记的服务机构，也可以自行办理，但是无论是外包还是自行办理，均需要满足试行办法的相关规定，这意味着自行完成这些业务也要达到试行办法规定的相应业务标准。
基金募集结算资金专用账户包括募集机构开立的募集结算资金归集账户和基金份额登记机构开立的注册登记账户。专用账户必须由监督机构O督，且监督机构对投资者资金安全承担连带责任。目前可以担任监督机构的有以下三类：
1、在协会完成份额登记业务登记的服务机构；
2、中国证券登记结算有限责任公司
3、获得公开募集证券投资基金销售业务资格的证券公司或商业银行。
监督机构和服务机构可以统一，但是必须做好内部风险防范。
正式稿中删除了“资产保管”内容。根据征求意见稿的规定，资产保管服务是指为私募基金管理人提供账户管理、清算交割、财产凭证保管等服务。另外，征求意见稿还规定，经中国证监会核准依法取得基金托管业务资格或者在协会完成基金份额登记服务登记的服务机构可以从事资产保管业务。资产保管与基金托管的主要区别在于法律关系不同，基金托管属于信托关系：在《基金法》下，投资者与管理人及托管人之间是信托关系，管理人和托管人同时承担双重受托责任。私募基金在不选择托管的情况下，可以委托资产保管机构代为安全保管基金资产，管理人和资产保管机构之间是委托关系。
原则上私募基金服务业务与托管业务不能由同一机构担任，第二十四条特别强调了服务业务与托管业务的隔离，明确了私募基金托管人不得接受委托担任同一私募基金的服务机构，除非该托管人能够将其托管职能和基金服务职能进行分离，恰当的识别、管理、监控潜在的利益冲突，并披露给投资者。
服务机构的管理制度由原来指引的备案制改为登记制度。试行办法规定“私募基金管理人应当委托在中国证券投资基金业协会完成登记并己成为协会会员的服务机构提供私募基金服务业务。”，而原来的外包服务指引规定服务机构应当进行备案。
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托管是微软的战略方向
“托管是微软的战略发展方向。”金伯乐表示。他解释，托管不同于传统的软件许可证销售，而是采用按应用、按月付费并签定“微软服务提供商许可协议”（SPLA）的一种服务模式。“前者是针对内部使用的软件许可，后者是针对外部商用的服务许可，这是两者本质的不同。”他说。“此外，对托管服务商和用户而言，他们不需要采购软件，也不需要投入巨额的首期资金，只需要根据需求按月支付一定的费用，不用就不必支付费用。
此外，很多人将托管服务等同于SaaS（软件即服务），金伯乐也同意这样的观点。但他认为，提供基于浏览器的软件服务只是第一代SaaS，目前SaaS已经发展到第二代，第二代SaaS是以“软件+硬件平台+服务”为整体解决方案而提供的面向外部商业的服务。比如，Xbox是“软件+硬件+在线服务”的服务模式，国外的托管Exchange服务提供“软件+智能手机+托管的Exchange”的模式，都是属于第二代SaaS。
目前，微软在中国，这两种SaaS服务都会开展。
为伙伴带来新的机会
与其他软件销售一样，微软的托管战略，同样是通过合作伙伴完成。
“微软只是提供各种新的软件和托管的销售模式，但服务提供商要向最终用户提供这种服务，还需要形成自己的特色解决方案，微软正在积极帮助伙伴形成自己的方案。只有伙伴成功了，微软才能取得成功。”金伯乐说。
为了帮助伙伴开展托管业务，微软采取了以下几个具体措施：首先，帮助伙伴的系统迁移到新的托管框架之下；其次，在美国本部有一个托管服务沙盘演练基地，可让伙伴的解决方案产品在这个基地中进行产品实战演练；第三，推出连接服务管理新产品，因为服务商往往会为用户提供多种服务，这种产品可帮助采用统一的用户界面，提高用户的使用感受；第四，针对中国的托管服务提供商，还专门推出了孵化基地，目前在苏州，70多家托管服务提供商正在进行孵化，开发在线服务。
