社会经济形势范文

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中图分类号 F121

文献标识码 A

文章编号 1002-2104-(2007)02-0100-05

目前，我国有2 800多个县(市)，80%的人口居住在县(市)地区；因此，在一定程度上，我国基层科技工作的水平直接体现着“科技富民”的能力，制约着社会主义新农村建设的进程。调查表明，当前，基层科技工作的薄弱已经成为制约我国科技发展的“瓶颈”，直接影响着地方经济的发展水平[1～2]。本文以嘉兴市社会经济和科技发展为切入点，以1998-2004年嘉兴市社会经济和科技发展相关数据为参考，通过深入分析科技进步在嘉兴社会发展方面的促进作用，力求从不同层面，全面表征科技进步对经济发展的推动，以及经济发展对科技进步的促进作用；在此基础上，总结我国基层科技工作的发展轨迹及其模式，力求为地方科技工作相关政策的出台提供科学依据[3～5]。

1 浙江省嘉兴市社会经济与科技发展互动

关系分析1.1 1998-2004年嘉兴社会经济发展概况

表1显示，1998-2004年，嘉兴市的社会经济发展呈现持续上升的良好态势。其中国内生产总值和人均国内生产总值年均增长率分别为22.79%和22.36%，但第一、二、三产业的增加值并不均衡，第一产业年均增长率最低，只有5.07%；第二产业最高，达到26.11%；第三产业居中，年均增长率为24.51%。

与快速发展的经济形势相比，1998-2004年，嘉兴市社会固定资产投资年均增长率高达44.49%，这一方面与该市前期的固定资产投资较低有关，同时，也说明了在此期间嘉兴市社会投资的快速增长。

在居民可支配收入方面，1998-2004年，嘉兴市城镇居民人均可支配收入从1998年的792.1元，增加到2004年的1469.3元，年均增长率为14.25%；同期，该市农村居民可支配收入从1998年到2004年只增加了290元，年均增长率仅为11.74%。这一方面说明了该市农村居民收入依然较低的现实，同时也预示着在未来发展过程中，该市城乡居民收入差距存在进一步拉大的可能性。1.2 1998-2004年嘉兴市科技发展情况

表2显示，1998-2004年，嘉兴市的科技发展指标情况基本呈现持续上升的态势。其中该市的人才资源总量由1998年的5.62万人增加到2004年的21.84万人，年均增长率高达48.10%，从而为其科技成果和技术贸易额的持续提升奠定了坚实的人才基础。

尤为重要的是，从2001年嘉兴市设立高新园区以来，进驻企业已达312家，其中国家级高新技术企业28家，省级高新技术企业98家，省级科技型中小企业58家。2004年，省级以上高新技术企业实现销售收入达251亿元，实现利税45亿元，创汇7亿美元，分别比2003年增长32.0%、63.8%和56.9%。

在科技合作与交流方面，先后成立了以浙江清华长三角研究院和中科院嘉兴应用技术研究与转化中心为代表的一批科技交流机构，到2004年底，已先后由中科院系统的8个研究所落户嘉兴，引进院士二名、博士十六名。

黄坤明等：嘉兴市社会经济与科技发展互动分析研究中国人口・资源与环境 2007年 第2期1.3 科技与社会经济互动发展关系分析

1.3.1 单位人才的产出

图1表明，1998-2004年嘉兴市的单位人才产出呈现“倒V”型，其中1998-2004年，单位人才的产出持续增长；2000-2004年，稍有回落；2002年以后，呈现缓慢增长的态势。

究其原因，虽然嘉兴市的社会经济发展和人才总量均呈现持续增长态势，但总体来说，人才总量增长率大于社会经济增长率、科研成果增长率和技术贸易增长率。总体增长中的“倒V”型增长态势，也是“发展―调整―发展”规律的真实体现。

1.3.2 单位固定资产的投资效率

考察嘉兴市1998-2004年度固定资产投资总额与国内生产总值之间的关系，结果显示，1998-2004年，嘉兴市的固定资产投资效率基本呈现持续下降态势，这是固定资产投资滞后效应的真实体现；2004年的嘉兴市固定资产投资效率的“稳中抬升”，则是逐步显现投资效益、步入良性发展的良好征兆；可以预计，随着基础投资的逐步完成以及投资的进一步合理化，该市投资效率将持续攀升。

1.3.3 社会经济发展的科技贡献率分析

我们运用科布一道格拉斯函数(Cobb-Douglas prodic-tion，简称CD函数)和Solow方程式分别对嘉兴市的GDP和三大产业GDP增长值中的科技贡献率进行实证分析[6]。

CD函数即公式Y=AKαLβ，其中Y为产出，这里用GDP表示，K、L分别为资本和劳动，仅α、β分别为资本和劳动的产出弹性。设产出、资本和劳动的增长率分别为y、k和l，并以估计的产出弹性α、β，代人Solow增长速度方程式m=y-αk-βl求出科技进步率，并通过公式EK=αk/y×100%、EL=Bl/y×100%、EM=1-EK-EL最终确定经济增长中的资本、劳动、科技贡献率。

1.3.4 指数和资料来源

函数中的Y使用1998-2004年嘉兴市国内生产总值(GDP)数据，K选用同期该市固定资产投资总额，L采用人才资源总量。为了充分考察近期嘉兴市的经济发展状况，这里以年为单位，以1998-2004年统计数据为基础，故模型的样本容量为7。

1.3.5 数据运算及结果

为了剔除物价因素的干扰，这里采用同比价格计算。

对Y=AKαLβ进行对数线性化，得LnY=lnA+αlnK+βlnL。将可比指标进行多元线性回归，得出嘉兴市科技对GDP产出增长贡献率模型：

lnY=1.009+0.283lnK+0.628lnL

其中，R2=0.998，DW=2.515，F=1638.12。

从拟合优度R2看，可信度为99.8%，α、β能够通过t检验和DW检验，效果比较好。资本K和劳动L投入的产出弹性分别为0.283和0.628，即当K和L增长1%时，所带来的GDP增长分别为0.283%、0.628%。为了说明每年变化情况，我们分别求出y、k、l的增长率，并将α、β代入EK、EL和EM公式，结果如表3所示。

1.3.6结果分析

从1998-2004年度嘉兴市的生产投入三要素来看，资本年均贡献率为51.19%，劳动年均贡献率为40.72%，而科技年均贡献率仅为8.09%；也就是说，1998-2004年嘉兴的经济增长主要是由资本和劳动拉动的，科技贡献率远远低于前两者。

从三要素贡献率变动趋势分析，嘉兴市的科技贡献率波动较大，且总体呈现“高―中―高”的循环发展态势，这与由传统产业向高新技术产业过渡的发展过程中，技术“引进(或研发)―吸收―产生效益”的周期性循环发展规律基本一致。

经济增长的科技贡献率的大小取决于科技投入和科技边际产出弹性两个因素。资本和劳动对经济增长的贡献率分别取决于资本和劳动的数量和产出弹性两个因素。尽管科技贡献率是通过资本贡献率和劳动贡献率间接求出，但暗含着同样的道理。科技投入主要包括科技资金和科技人员投入，它反映的科技力量的强弱；而科技要素投入的产出弹性则反映的是该生产要素的效用大小和稀缺程度，它与前期科技发展状况所产生的科技积累，以及资本、劳动、科技三要素的搭配合理性密切相关。

2 浙江省嘉兴市区域经济与科技发展互动模式分析

根据国内外区域经济(尤其是产业经济)与科技发展(尤其是技术研发)的基本规律，我国区域经济(尤其是产业经济)与科技发展(尤其是技术研发)的互动模式大致呈现以下四种循序渐进的基本模式[7]。

第Ⅰ阶段：依靠传统技术与设备的发展模式。从我国远古时代到20世纪80年代改革开放初期，我国的区域经济(尤其是区域产业经济)的发展主要依靠我国自主的传统技术与设备进行生产。

第Ⅱ阶段：通过引进国外先进技术和设备的发展模式。由于众所周知的历史原因，中国近代的科技发展远远落后于西方发达国家，从而直接导致了生产设备和生产工艺的落后。随着中国改革开发的实行，部分地区或部分行业率先引进了国外先进的技术和设备，以期尽快提高劳动生产率。

第Ⅲ阶段：与专门科研机构和大学联合研发的发展模式。国外先进技术和设备的引进虽然在一定程度上提高了劳动生产率，但也存在着两个问题：一方面单纯引进技术和设备的先进性具有一定的时效性；同时，整套技术、设备的引进需要大量的资金投入，因此，在原有国外先进技术和设备的基础上，由产业主体结合自身的生产需要，由自己的技术人员和国内同一领域的专门科研机构和大学组成联合研发组织，这样既确保了产业主体技术、设备更新换代所需的技术要求，又有效解决了自身科研力量不足的瓶颈，同时，还大大节省了研发投入。

第Ⅳ阶段：自主研发阶段。随着生产的发展和科技的进步，企业应该逐步成为技术自主研发的主体，这是社会发展和时代进步的客观规律。产业主体与专门科研机构和大学联合研发的发展模式，由于其鲜明的特点，在一定时期内将是区域经济(尤其是产业经济)发展的主要模式；但随着产业主体自身实力的不断发展、壮大，以及科学技术的不断进步，企业必将成为科技创新，尤其是技术研发的主体。譬如摩托罗拉公司在中国设立的中国研究院下设18个研发中心，拥有1 000多名研发人员，研发投入高达25亿元人民币；而微软公司2005年财政年度的研发预算为48亿美元。

根据我国区域经济(尤其是产业经济)与科技发展(尤其是技术研发)的四种基本模式，我们调查发现，嘉兴市经济与科技发展的互动关系中，多数企业属于第Ⅱ阶段；但近年来嘉兴市已经从整体上开始部署地方经济与专门科研机构的有机结合，譬如浙江清华长三角研究院的建立以及中科院若干研究所的引进等。因此，可以说嘉兴市区域经济与科技发展的互动关系多数处于第Ⅱ阶段，但正逐步向第三阶段过渡。

3 主要研究结论

根据1998-2004年嘉兴市的社会、科技发展状况，参照该市科技与经济发展的互动关系研究结果，我们得出如下结论：

3.1 经济发展

2000年至2004年，嘉兴市固定资产累计投入2 100亿元，年均增长率为26%；2003年至2004年，全市实际利用外资近20亿美元，为嘉兴经济稳定持续较快增长提供了强大支撑；2000年至2002年，嘉兴市经济总量一直以12%左右的速度增长，2003年至2004年连续两年增幅达16%以上。从经济增长情况看，全国50强城市年均增长速度有六成以上城市增速在15%以上；而2004年嘉兴经济增长16.5%，在50强城市中名列第13位。

3.2 科技发展

浙江省科技统计监测报告显示，2004年，嘉兴市科技进步水平变化情况位居全省第二，科技三项费用支出4 836万元，教育支出32 019万元，设立全市人才专项资金1 000万元，科技、人才发展环境得到全面优化。

3.3 经济增长与科技发展的互动关系

1998-2004年，嘉兴市的单位人才产出呈现“倒V”型，其中1998-2004年，单位人才的产出持续增长；2000-2004年，稍有回落；2002年以后，呈现缓慢增长的态势。

从1998-2004年度嘉兴市的生产投入三要素来看，资本年均增长率为51.19%，劳动年均增长率为40.72%，而科技年均增长率仅为8.09%；也就是说，1998-2004年嘉兴的科技增长主要是由资本和劳动拉动的，科技贡献率远远低于前两者。

从三要素贡献率变动趋势分析，嘉兴市的科技贡献率波动较大，且总体呈现“高―中―高”的循环发展态势，这与由传统产业向高新技术产业过渡的发展过程中，技术“引进(或研发)―吸收―产生效益”的周期性循环发展规律基本一致。

3.4 经济增长与科技发展的基本模式

嘉兴市的区域特色经济发展呈现明显的梯队层次，“杂交经济”、“零资源经济”和“带动型”经济发展模式显著。

目前，以园区(基地)为载体的高新技术产业发展、以特色产业为载体的传统技术更新换代，以及科技创新体系的完善和科技合作与交流全面推进成效显著。

从我国区域经济(尤其是产业经济)与科技发展(尤其是技术研发)的基本规律分析，嘉兴市经济与科技发展的互动关系基本处于第Ⅱ阶段；但已从整体上开始部署地方经济与专门科研机构的有机结合，正逐步从第Ⅱ阶段(即通过引进国外先进技术和设备的发展模式阶段)向第Ⅲ阶段(即企业与专门科研机构和大学联合研发的发展模式阶段)过渡。

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Study on Analysis between Society Economy and Development of Science and Technology in Jiaxing

HUANG Kun-ming1 FU Xiao-feng2 CHEN Chang-jie3

(1.School of Public Policy and Management，Tsinghua University，Beijing 100084，China；2.The Administrative Centre for

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互联网经济是21世纪一种新的经济形态，它是建立在计算机信息网络技术的应用基础之上，以信息与网络产业为主导产业，以信息与知识为主导资源，以各种计算机网络为平台所开展的各种经济活动和各种经济关系的总和。这种经济形态下，经济主体的生产、交换、分配、消费，甚至是政府行使职能、金融机构职能部门的经济行为都要通过互联网来完成，从互联网获取经济信息，用互联网技术来分析预测市场、进行决策、交易。在这种经济形态下，我们该如何正确认识这种经济形态的发展形式，以及又该如何采取对策发展应对呢？这就是本文要重点探讨的问题。

一、互联网经济形态的发展形式

（一）电子商务

2013年以来，在我国实体店零售业发展增速放缓的情况下，包括零售在内的电子商务却依然保持着较快的增长速度，而且电子商务的应用领域在不断拓宽和深化。除了一直开展零售业务的淘宝天猫在开拓新版块之外，其他电子商务平台也逐渐走入人们的视野，且发展速度极快，这其中就包括了京东、1号店，此外，一些传统企业也纷纷建立起了自己的网络销售平台，比如苏宁易购、国美在线，众多传统零售企业纷纷触网上线，大有“逐鹿中原，一决雌雄”的气势。

（二）互联网金融

2013年可以称得上是“互联网金融元年”，以阿里小贷为代表的互联网小额借贷业务掀起了互联网金融热潮。余额宝自2013年6月份上线后至2014年1月短短半年时间资金规模超过2500亿美元，用户4900万户，倒逼银行改变传统经营模式；2013年12月初，京东金融第一款互联网金融产品“京保贝”上线，至2014年1月，短短一个月互联网借贷规模就超过10个亿；2013年起源于欧美的P2P互联网借贷平台在国内超过数百家，网贷之家监测到2013年全国主要的90家P2P平台总交易量490亿元。2015年九鼎控股推出了借贷平台，并宣称获得了20亿元的融资，上线不足两月借贷宝就超过支付宝成为APP Store财务类软件下载排行第一名。互联网金融的发展也在倒逼这传统商业银行改变传统业务模式、渠道模式，将银行业务的开展融合进了更多的互联网元素。

（三）网络即时通讯工具

网络即时通讯，指的是能够即时发送和接收互联网信息等的业务。即时通讯工具自从90年代末面世以来，经过10几年的快速发展，现在已经发展成为集交流、资讯、电子商务、办公等为一体的综合性信息平台，相对于电子邮件、传统电话等通讯方式来说，即时通讯工具显示出了极强的优越性：使用成本低廉，更多还是免费的，效率高，用户广泛，运营即时通信软件的企业就相当于一个虚拟的电信运营商，其市场潜力是巨大的。

（四）互联网搜索引擎

在全球范围内存在着众多的搜索引擎，其中GOOGLE应用最为广泛，每个国家都有本土搜索引擎，而中国本土搜索引擎以百度为代表，“有问题，找百度”深刻反映了人们对百度应用的依赖程度。搜索引擎是企业网络推广的主要手段之一，特别是中小企业更是应用搜索引擎来进行营销活动的主要群体之一。随着搜索引擎应用层次的提升，应用范围得以扩大，大型企业也越来越重视搜索引擎的营销策略，逐步促进搜索引擎的产业化，成为网络营销分支，从而派生出更多的市场机会。

（五）网络游戏

网络游戏是互联网经济的一种形式，是网民消费的一个部分，但目前我国的网络游戏的创新力度不大，缺乏细腻精致的游戏，并且盈利目的过于强烈，使得网游玩家忠诚度较低。未来网络游戏将会朝着故事情节丰富、玩法多样化、收费方式创新化的方向发展，而且其功能不仅是娱乐和消遣，更要融入益智功能。随着手机用户端技术的发展，手游也呈现出强大的竞争力，未来手游将会越来越受欢迎。

二、发展互联网经济的对策

（一）加快传统产业网络化升级 构建网络经济创新体系

传统产业经济是互联网经济产生和发展的基础，互联网经济一旦离开传统产业经济就成了无水之源、无本之木，发展也无从谈起。因此，在推动信息和网络等新兴产业发展的同时也要加快传统产业的网络化升级，这样才能给新兴产业的发展提供长期所需的市场容量，促进互联网经济与传统经济的协调发展，各企业、各部门之间也要建立起供应链体系运作，协调合作，实现共赢。

（二）政府要发挥协调和引导作用

互联网共享、开放的特性，使得基于互联网应用为基础的互联网经济在市场监管和市场秩序规范方面存在一定的难度。因此，就更需要政府发挥引导和协调功能，通过完善法律、制订相关政策和技术标准的途径来创造一个公平、公开、公正的互联网市场环境。同时，强化公共信息共享服务，满足企业对信息资源的需求。

（三）加大网络基础设施建设

政府要加强在网络传输网线、宽带接入网、移动通信网等网络基础设施方面的建设投入，鼓励社会资本进入网络基础设施建设领域，打破电信业的垄断现状，鼓励多元化经营发展，降低网络的使用费用，从而为助力互联网经济的快速发展提供物质支撑。

（四）多方位发展互联网经济

大中型企业要将整个生产、销售、售后服务、管理等环节进行整合，结合互联网的特点，应用电子商务手段来拓展市场，将电子商务应用到能源领域、交通领域及金融领域等关键领域，形成具有一定规模的网上市场；推动政府采购行为、国家投资项目招投标行为在电子商务平台进行，促进政府行为的公开透明化；推动网络教育的发展，大力发展远程教育，支持落后地区的教育事业；鼓励医院开办远程医疗信息网和服务网，为广大患者提供医疗健康咨询、远程会诊等服务。

三、结束语

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二、着力推进重大工程建设，经济发展后劲不断增强。把重大工程作为跨越发展的动力源，积极主动，强化服务，取得了重大进展。总投资zzzz亿元的山东xx核电站，“五通一平”及场区主要配套工程已竣工，核电施工生活区z月底可投入使用，核电专家村年内将开工建设，海核二路年底前将全面完工，核岛负挖工程将于z月底正式实施。依托核电建设，规划并启动了面积为zz平方公里的核电产业区，目前基础设施配套工程正在积极推进，区内引进项目z个，新签约项目z个，投资z亿元的丰汇特种起重设备项目已经开工。总投资zz多亿元的xx港扩建工程，目前建成万吨级泊位z个、zzzz吨级泊位z个，二期工程正在加紧推进。依托港口建设，规划并启动了面积为z平方公里的临港产业区，目前区内z条道路全面开工，引进投资过亿元项目z个，其中过zz亿元的z个，投资z亿元的核电设备制造项目已经投产，投资zz亿元的来福士海洋工程项目正在边建设边生产，投资z亿元的枫林新材料、投资z.z元的科百达粉末项目进入了设备安装调试阶段，投资zz亿元的隆和通生物化工项目已经开工建设。亚沙会，各项筹备工作扎实推进，主办城市合同已经签订，举行了亚沙会组委会成立大会，基本完成了体育场馆的规划设计，z月份将开工建设，为亚沙会的成功筹办打下了良好基础。

三、着力抓好重点项目引进建设，产业结构调整不断加快。一方面，面对国家继续加强和改善宏观调控的形势，积极转变招商方式，充分发挥xx的区位优势、资源优势、潜在优势和多年来形成的招商体制优势，瞄准日、韩、港、台和青岛、宁波、泉州、昆山等重点国家、地区和城市，想方设法招大引强，提升对外开放水平。上半年，全市新储备投资过zzzz万元项目zz个，其中过亿元的合同项目z个，总投资zz.z亿元。认真贯彻xx市关于加快核电产业发展的总体部署，发挥核电建设独特优势，通过加强与国内外核电设备制造企业沟通对接、积极参加xx核电产业发展与合作会议、赴韩国举行核电产业招商推介会等多种形式，大力开展核电招商活动，签约项目z个，开工z个，达成合作意向z个。另一方面，积极贯彻xx市委、市政府关于深入开展“项目建设年”活动的部署，坚持有保有压、有进有退，把项目建设的着力点放在大项目、好项目上，努力克服资金等各个方面的困难，重力推进项目开工建设。上半年，全市新开（复）工投资zzzz万元以上项目zz个，特别是比艾奇电子、海霸电动车、海富生物科技项目、维蒙特钢结构、飞利浦电子、明玮包装机械、金海化工保险粉等一批投资过亿元大项目的建设，使电子信息、设备制造、新材料等产业迅速兴起，工业结构不断优化升级，工业经济呈现出规模和效益同步增长的良好态势。

四、着力培育新兴产业，经济发展活力不断增强。坚持立足资源优势，积极发展新型产业、特色产业，重力推进现代服务业、海洋经济和民营经济。围绕加快发展现代服务业，进一步丰富了招虎山国家森林公园、xx旅游度假区和丛麻禅院等重点景区的内涵，全面启动了国际毛衫城、温州商贸城、东南装饰材料、启城建材等四大专业批发市场，加快了投资z.z亿元的曦岛游艇会、投资z.z亿元的金海螺商业广场等zz个商贸、餐饮、旅游大项目的建设，三产规模不断膨胀。预计上半年完成三产增加值zz.z亿元，增长zz.z%；实现旅游收入z.z亿元，增长zz%。围绕加快发展海洋经济，以海产品精深加工、海洋旅游、海洋能源利用等产业为重点，加快行村藻类工业区建设，积极推进投资zz亿元的来福士海洋工程、投资z亿元的巨涛海洋重工、投资z亿元的蓝岛海洋工程、投资z亿元的天海达海上重工等几个大项目的引进建设，加快临港产业发展，提升海洋经济发展层次。围绕加快发展民营经济，出台并认真落实了扶持民营经济发展、扶持毛衫产业发展、扶持原创型民营企业发展等一系列有效措施，上半年新增个体工商户zzzz个、民营企业zzz家，完成民营经济增加值zz.z亿元，增长zz.z%。

五、着力加强投资环境建设，竞争发展优势日益突出。把环境建设视为竞争发展的决定性因素，坚持“软硬并举”，努力营造投资“洼地”效应。在硬环境建设上，加快绿色xx建设，完成大造林工程z.z万亩。大力推进城市交通、电力工程建设，连接青岛与xx的滨海大道特大桥即将批复立项；横贯xx东西的海天路路基工程基本结束；西外环路路基铺筑工程已经完工；xx至xx高速公路、特色乡村旅游路、海防路的前期筹备工作也在加紧进行；丘儿山风电、zzz千伏海发变电站、zzz千伏凤城输变电站和zzz千伏城阳变电站等电力建设、改造工程已经完工。

城市环境治理工作不断加强，全面启动了造纸厂草浆生产线关停、城市污水处理、污水管网改造、流域企业整治、水面保洁、底泥疏浚处置、生态农业、水土保持等工程，基本完成了老城区雨污分流工程，进一步提高了东村河的水环境质量；深入开展国家环保模范城创建工作，完成了z台大气自动监测系统建设，新建垃圾中转站z个，绿色学校、绿色社区和重点企业整治取得良好进展；城市集中供热供气工程，完成了z个热源点的基础建设，新铺设供热主管道z.z公里、供气管道zz公里，城市基础设施配套步伐加快，综合功能进一步增强。在软环境建设上，以亚沙会筹备、争创省级文明城市、创建和谐稳定模范城市等为载体，广泛开展各种宣教活动，全面推进精神文明创建、社会治安综合治理、诚信xx建设等各项工作，在全市形成了文明、安定、和谐、守信的浓厚氛围；坚持一手抓教育，一手抓监察，切实增强了广大干群的服务意识，提高了服务水平和行政效能，发展环境更加优化，为竞争发展培创了新的优势。

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一、和谐运行是社会主义市场经济的本质属性

(一)市场经济和谐运行是社会主义和谐社会的基本特征

社会主义和谐社会是经济、政治、文化和社会全面和谐的社会，其中经济的和谐是基础。因为，和谐社会的实质是要处理好社会中的各种关系，协调好人们的各种利益，使人们和谐相处，充分激发社会活力，实现社会的安定团结。

(二)市场经济和谐运行是社会主义本质的内在要求

社会主义市场经济是社会主义与市场经济的结合，它除了具有市场经济的共性外，还必须体现社会主义的本质要求．具有社会主义的特殊性。社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，社会主义初级阶段的分配制度是以按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义的本质是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化、最终达到共同富裕。这就决定了社会主义市场经济的运行必须以实现最广大人民利益为出发点和归宿，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，既要促进效率的提高，发展生产力，又要防止两极分化．注重社会公平；决定了社会主义市场经济中竞争的作用要受到社会和谐目标的约束；决定了社会主义市场经济的效率、竞争都要受到共同富裕目标的协调和相应政策的引导，社会主义市场经济是效率与公平、竞争与和谐相互交织、共同作用的经济。

(三)和谐运行是社会主义市场经济自身发展的客观需要

市场经济不是万能的，也不是十全十美的，它在促进经济增长、带来高效率的同时，其自发性、盲目性的缺陷会损害社会整体利益和长远发展，从而引发恶性竞争、短期行为、道德缺失，带来经济增长的盲目性、收入分配的悬殊，乃至经济危机和社会动荡，以及其他不和谐因素。市场经济的缺陷不仅同社会主义和谐社会的要求相对立，而且同市场经济正常运行的要求相对立。

二、发展市场经济是构建社会主义和谐社会的根本途径

(一)市场经济与和谐社会之间存在着相容性

首先，市场经济与民主法治本质上是一致的。民主法治是社会主义和谐社会第一个要求。

其次，市场经济的公平竞争与和谐社会要求的公平正义具有统一性。

再次，发展市场经济有利于诚信友爱的建立。市场经济是以信用为基础，通过契约为纽带来维系的，“诚信为本”是现代市场经济长期生存的法则，市场经济的价值规律如一只“看不见的手”在背后调节着商品运动，一切商品的价值和质量都要通过市场来检验，这有利于树立人们的质量意识和诚信观念，为和谐社会的诚信友爱的建立打下良好的思想基础。

(二)发展市场经济能为社会主义和谐社会提供物质基础

社会和谐从根本上说取决于生产力的发展和物质财富的增长，没有生产力发展水平的提高和物质财富的增长，和谐社会将无从谈起。尽管物质财富的增长不会自发地导致社会和谐，但社会和谐却离不开物质条件。因为和谐与贫穷落后是不相容的，一个贫穷落后的社会永远不可能达到真正的和谐。

三、构建社会主义市场经济的和谐机制

和谐机制是指为市场经济和谐发展提供的利益均衡引导手段和控制杠杆。

(一)坚持以人为本是根本出发点

经济运行机制必须服从和服务于人类活动与发展的需要，促进人类社会的文明与进步。因此，构建和谐的社会主义市场经济，必须首先从人出发，尊重人的主体地位，充分保护和激励人的主动性和创造精神，确保人的权益得以实现。以人为本是科学发展观的核心，也是构建社会主义市场经济和谐机制的核心，它要求把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人的多方面需求和促进人的全面发展，使人民的经济、政治和文化权益得到切实尊重和保障，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，形成人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

(二)建立与社会主义市场经济相适应的道德体系是基础

社会主义市场经济的和谐发展，仅仅依靠法律和制度规范是远远不够的，必须借助道德的力量。随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立和完善，人们的道德观念和行为方式发生了深刻的变化，原有的道德体系已经不能适应新的形势，而新的道德规范还没有形成，因此积极建立与社会主义市场经济相适应的道德体系，确立全体社会成员共同遵循的价值取向和行为准则，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。

(三)加强法制建设是保证

加强法制建设，建立健全与社会主义市场经济相适应的社会主义法律体系。维护市场运行的正常秩序，形成公平竞争的环境，实现公平正义，是构建和谐社会主义市场经济的基本保证。要建立正常的市场进入、市场竞争、市场交易秩序，规范市场行为，保证公平交易、平等竞争，保护经营者和消费者的合法权益；要通过一系列法律法规界定各市场主体的产权，明确各自的活动规范，使市场活动在法律规则的框架下展开，引导人们以合理合法的手段追求自己的利益目标，自觉按照法律的规定来规范自己的行为，解决所遇到的矛盾；要坚决打击市场不法行为，真正从制度上法律上保证社会主义市场经济和谐运行。

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［中图分类号］F323.89 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）14-00109-02

1 建立新型社会养老保险制度的重要性

建立新型农村社会养老保险制度对于发展农村经济、稳定农村社会具有重要意义。但从当前的实际情况看,国内很多地区在建立和完善新型农村社会养老保险制度方面还存在不少问题,并给农村养老保险事业的发展带来种种困难。我国是一个农业大国,农村人口老龄化的加剧和农村传统养老功能的弱化,使养老保险制度的实施和完善更显重要。因此,本文将在相关理论研究的基础上,结合江苏睢宁地区的实际情况,对该地农村养老保险制度实施的现状以及存在的问题进行分析,探讨建立农村新型养老保险的必要性,并提出建立农村新型养老保险制度的原则和途径。

2 农村养老保险实施的现状以及存在的问题

睢宁县位于江苏省北部,隶属徐州市。全县总面积1773平方千米,人口总数132万余人,耕地面积150万亩,下辖16个镇和一个省级经济开发区。根据统计显示,目前睢宁全县乡村总户数约为28.46万户,乡村总人口为113.98万人。随着近年来该县农村老龄人口的不断增加,推进农村养老保险的发展问题也日益突出。通过对县内多个乡镇农村的调查研究,本文认为睢宁县在创建新型农村养老保险制度方面主要面临以下几个问题：

（1）农村人口老龄化日趋突出,传统养老功能弱化。首先,调查研究显示，我国自20世纪80年代开始即已步入老龄化阶段。其中农村老龄化速度又明显快于城市。以睢宁为例,该县60岁以上老龄人口总数已高达18万人,占总人口的比重已达到14%,而农村老年人则约占其中的75%左右。随着农村老年人口不断增加,传统的农村家庭和土地养老功能不断弱化,加剧了农村养老的压力和困难。其次,农村家庭收入低,增收困难,外出务工人员增多。养老的问题日趋尖锐,矛盾日益突出。根据农村养老问题的现状,对于养老保险的完善和实施也提出了更加紧迫的要求。

（2）农村养老保险制度落实不到位,名不副实。我国于20世纪90年代制定了《县级农村社会养老保险基本方案》,确定了以县为基本单位,开展农村社会养老保险的基本思路。这一方案中规定,“农村养老保险基本来源以‘个人缴纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持’的方式”。但是,养老保险仅仅限于县级统筹范围内,国家补助的扶持政策并未落实到农村中去。而且农村经济发展水平不均衡,集体补助难以实现,最低保费又无法满足需要。这实质上就形成农民自己存储养老的局面,社会性丧失,政策落实不到位,形成农村养老保险名不副实的状况。

（3）保障水平低,不能满足农民基本生活需要。根据《县级农村社会养老保险基本方案》规定,若按每月2元的最低缴费标准测算,10年之后缴纳养老保险的农民群众每月可领取的养老金仅为4.7元,15年之后可以领取的养老金数额也不足10元。并且《县级农村社会养老保险基本方案》中也没有建立养老金随经济发展和社会水平提高而不断调整的机制,在当前通胀压力较大的经济形势下,显然难以起到有效保障农民群众基本生活需要的作用。

3 完善农村养老保险制度的指导原则

（1）有利于实现农民的养老权益。养老是公民的基本权利,尊老爱幼是我国的传统美德,让老年人安度晚年是我们实施养老保险制度的基本原则。农民作为一个庞大的社会集体,长期以来,由于实行城乡二元体制的原因,广大农民群众的养老问题没有引起足够重视。当前,我国已进入工业反哺农业的阶段,农民的利益应该引起充分重视,而农村养老保险也应是社会关注的重点内容之一。

（2）自愿性和强制性相结合。对于新型农村养老保险制度的建立与完善,应遵循自愿性与强制性相结合的原则。首先在农村的不同人群中分类推进,如乡镇企业职工和民办教师,强制其必须参加养老保险；其次是在较为富裕的地区加大政府资金的示范效应,逐步强制农民参加到养老保险体系中来,并逐渐扩展到其他乡村地区。另外,由于经济水平发展不一,参保可分人群、地区进行,对于尚不具备充分条件的地区,参保新型农村养老保险制度仍宜采取自愿原则。

（3）统一性和灵活性相结合。由于我国各地区经济发展水平的不平衡性,造成了对养老保险要求上的不一致性。建立新型农村养老保险制度,应该考虑到这一现实情况,允许一些地区提高养老保险标准,使其具备一定的灵活性。同时,为保证农村养老保险方案的顺利实施,也应建立起一个统一的运行机制,设定最低养老保险标准,只有这样,才能最终建立起完善和良性循环的新型农村养老保险体制。

4 建立农村新型养老保险制度的途径

从上面的分析可以看出,随着经济社会的不断发展,当前睢宁县在建立和完善新型农村养老保险制度方面仍然面临众多困难和压力,这些问题应当引起相关部门的注意并逐步加以解决。

（1）充分重视农村老龄化的现实问题。建立新型农村养老保险制度,首先要从思想认识上充分重视当前农村社会所面临的严峻的老龄化形势,重视农村养老保险制度对于促进农村稳定和社会经济发展的重要意义。特别是县农村基层领导干部在推进农村养老保险的发展中更是起着重要作用,他们对这一问题的重视,将大大有助于新型农村养老保险制度的建立和完善。此外,广大农村地区的农民群众自身也应重视参保养老保险的作用,充分认识这一制度对于保障自身权益的积极意义。

（2）加强政策和法律支持力度。完善的政策和法规体系的支持将为新型农村养老保险制度的建立提供有力保障。它一方面可以使得在建立新型农村养老保险制度过程中做到有法可依、有章可循；另一方面也会对这一制度的建立和推进起到约束和鞭策作用,促使基层干部在执行农村养老保险制度工作中更加勤勤恳恳、尽职尽责。此外,还要对相关法律政策的实施情况进行监督,坚决杜绝有法不依、违法乱纪等恶劣行为,保证新型农村养老保险制度能够真正造福于民。

（3）严格贯彻落实,提升农村养老保险制度的保障水平。好的政策关键还在于执行。建立农村新型养老保险制度,离不开基层严格的贯彻落实。因此,应着力使农村基层组织明确执行新型农村养老保险制度的责任和义务,务求做到制度落实不走样、政策执行不变质。此外,针对原有农村养老保险体系覆盖对象不宽,保障水平较低等问题,新型农村养老保险制度应从根本上破解难题,开拓多种保险资金融资渠道,扩大保险制度的覆盖范围。在保险资金允许的范围内适当提高保障水平,使农村中那些贫困的农民群体都纳入到新型农村养老保险体系中来,真正为他们解决生活上的后顾之忧。