对公路建设的建议范文

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中图分类号： F540.3 文献标识码： A

缺失及对策近年来，高等级公路工程项目建设发展迅速。高速公路大量建设的同时。各地的二级公路也在如火如荼的建设中。由于二级公路大部分由各地方的主管部门监督管理，在管理上受各种因素制约比较多。在项目建设过程中存在一些比较突出的缺失问题。特别是勘测设计上存在的问题对公路工程建设的影响比较突出。本文结合红～威公路建设对勘测设计的重要性在公路建设上存在的问题作一探讨。

由于受投资规模，地质条件，设计单位等因素的影响。勘测设计存在以下问题。

1.设计不能与工程所处的地形，地质等自然条件相适应。例如涵洞不在主要的汇水面上。挡墙基础悬空于地表之上等。

2.对地质构造了解不足。造成现有设计满足不了施工要求。施工过程才发现问题，不得不修改设计以使之与场地条件相适应。并符合使用功能要求。例如施工后才发现路基范围存在古滑动面。往往这些滑动面都高挖高填的地段，施工过程使原有的平衡被打破。出现大的滑坡。这种滑坡影响对工期和后期的投资影响巨大。

3.设计标准满足不了现场施工的需要。例如本路段挖方边坡多采用1：0.5和1：0.3的形式。而地质条件大部分属于薄层泥灰岩，泥岩互层，粉砂岩夹煤层，强风化，岩体破碎。而又没有足够的防护措施。致使经常出现塌方。有些填方边坡没有防护，致使水毁严重。

4.地质勘探不够详细。大部分挡土墙，涵洞，桥梁等构造物地基承载力满足不了设计要求。增加设计变更，加大管理难度。影响工期。

5.设计图粗糙，不完善。例如桥梁设计有漏项。构造物断面尺寸有错误。

6.变更设计不及时，施工过程产生的设计变更由于各方面的影响，图纸不能及时出来。有时是边施工边出图。从而影响工期和施工管理难度。特别是有些设计变更受投资，工期，当地政府的要求的影响，方案迟迟不能确定或方案反反复复。影响施工。

影响勘测设计方案优劣的因素有以下几点。

1.前期总体投资控制的影响。现在的二级公路大部分由各地方政府自筹资金修建。资金不够充足。受资金的控制，勘测设计就会有拿设计套资金的思想。设计就无法满足二级公路工程的标准。为后来的施工管理带来困难。

2.设计单位的资质能力对勘测设计的影响。由于资金有限，可能业主会选择比较小的设计单位来做勘测设计，其设计经验和人员组成都不够理想，也会造成施工图粗糙，不完善等情况。

3.前期整备工作不足的影响。设计时间紧，工作不仔细，设计基础资料不齐全，或不准确。导致与实际情况不相符，造成不合理设计或设计错漏。

4.政府行为的影响。很多二级公路都是当地政府指导的工程，工程还没开始就已经确定大致方案。如果改动太大。就无法实施。

5.沿线各地的民族风俗习惯和历史文物也对勘测设计造成影响。

勘测设计的好坏对整个工程建设过程影响巨大。首先对工程总体投资控制的影响。如果勘测设计不充分，就会使投资估算、初步设计概算与施工图预算差别很大，造成估算包不住概算，概算包不住预算的局面。使投资规模增大。第二，对工期的影响。勘测设计不好，就会产生过多的设计变更。大的设计变更容易使施工单位的人员，机械设备等整备不足。工程量增大。现有工期满足不了施工的需要。第三，由于设计对困难估计不足，施工过程才发现问题不得不修改设计以使之与场地想相适应。才能满足功能的需要。红威公路就有两处挖方，因路基开挖后，原有的古滑动面失衡滑动。产生裂缝。而山上住户很多。不得不修改设计改为抗滑桩。使得这两处既增加投资又影响工期。第四，变更设计多，管理难度加大。变更设计有个过程，需要由业主，设计，监理，施工或当地政府其中一方提出。通过审批程序进行审批。通过之后才能实施。会影响工期。为了有效地控制投资规模，加快审批速度，提高工程质量，不影响工程进度，杜绝弄虚作假。需要有一个比较好的管理模式。必须做到：“明确责权、分类负责、分级管理、逐级控制、场内监督、场外核算，审批自下而上，执行自上而下，杜绝浪费、共同把关”。这需要一批有技术。懂管理，懂经济的人员进行管理。

公路工程建设主要涉及进度、质量、投资三大控制。从理论上讲，一项工程的投入产出比，其工期、质量、投资三者之间有一个最佳组合，即投入较少的钱，利用合理的时间，获得最好的工程质量和良好的早期经济效益。但是，由于政府行为或某种需要，一项工程的工期在开工之初就已经确定，有的在建设过程中还会提前，合理的工期得不到保证。因此，管理上造成设计超常规，办事程序超常规，所谓“急事急办、特事特办”，加上其他因素的影响，使得在工期偏紧的情况下，为确保工程质量而加大投入，导致工程竣工后造价比预期增加很多。要想使工期、投资、进度三者有一个最佳组合。勘测设计的好坏起着主导性作用。

从以上情况看，对勘测设计有如下几点认识。

1.加强勘测设计调查，抓好前期可行性研究及初步设计审查、提高施工图设计质量，是减少设计变更的重要因素。建议对投资较大的项目必须委托设计监理，对施工图进行审查，以保证施工图的质量。

2.保证设计周期，杜绝边设计边施工或边施工边设计边修改的“三边“工程，设计不到位坚决不能施工。

3. 业主或建设单位与设计单位经常沟通，尤其在设计的指导思想、使用功能、技术标准等方面与设计单位详细交底，并在设计阶段进行跟踪。

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公路工程设计方案就像一件雕塑品，需要不断进行细化才能最终确定。从对预工可阶段对项目建设的经济可行性和必要性的论证，到对工程可行性阶段对路线的研究，再到路线方案的初步设计，最后到施工设计图纸的完成，中间进行多次审查和修订，而每一个环节都可能进行工程变更。因为在审查的过程中，需要听取规划、林业、环保、水利等部门、利益单位和地方政府的意见，加上项目法人、设计监理单位、设计单位内审等对设计的不断“修正”，所以公路工程设计方案为了达到进一步的优化，一直处于调整过程中。

2.环境影响评价导致的工程变更

之前，环境影响评价工作基本是在初步设计阶段才逐步开展。2004年开始，环境影响评价工作提前到了工程可行性论证阶段，甚至预工可阶段，无法提供精确和细致的环境影响评价。而且，目前，提供给环境影响评价工作阶段的相关工程图件比例尺一般较小，容易对敏感点遗漏，加上工可阶段和初级设计阶段等各个阶段，对文件设计的平面比例不太一致，造成声环境敏感点的相对距离并不是完全一致。工可阶段，一般不会设定取、弃土场，也不会对提出相应的绿化和防护设计，以及估算投资。而在局部设计和施工阶段，取、弃土场的位置一般还会发生改变，造成取、弃土场的绿化和防护恢复工作不能按照环境影响评价文件中的规定具体执行。另外，前期环境影响评价工作和会导致工程是设计的变更，所以，环境影响评价要根据相应的工程化设计不断调整环境评价内容。

二、公路工程设计阶段环境管理的对策及其建议

1.减少工程设计的变更次数

减少变更的主要方法主要有以下几点。一是针对工程设计的实际进度及时进行环境影响评价，随时做好更新。相当一部分公路工程在对环境影响进行评价的时候，实际的工程已经进展到了对设计进行审查的阶段，也就是说，公路工程的设计工作已经完成了一大部分。如果这时候在对设计进行变更，就会浪费大量的人力、物力和财力，而且有可能耽误整体的进度。所以，环境影响评价文件编制单位应改变传统的工作模式，针对工程设计的实际进行及时进行环境影响评价，发现问题及时改正和更新，这样后期的变更就会比较少。更具工程设计的进度，对环境影响评价文件进行不断更新，使环境影响评价不仅可以对工程是设计进行有效的指导，而且让工程设计在设计的过程中就能体现醋环保。但是，环境影响评价要注意尽量对重要的环境敏感目标尽量减少变更，对于穿越城市规划区、自然保护区等比较重要、特殊的区域，在一定要准备比选方案，并进行同等深度的评价，防止后期出现不必要的变更。二是加大工程设计在某方面内容上的设计深度。由于编制设计与编制工可的单位有时会不一致，所以造成后期设计与前期选线阶段的环保理念衔接不紧密。工程是设计中要求的需要加强设计内容与深度的与环境工程密切相关的工程方面往往与环境影响评价阶段的要求严重不一致，这就要求相关人员进行协调和沟通，使经费得到相应的保证，也可以使某些工程设计的在工可阶段完成，如对环境敏感目标路段方案的设计进一步加强涉及，并选取多个方案进行必选和论证。三是环境影响评价文件中要明确规定工程无法确定因素。对工程设计有实际指导意义的要求和具体原则是环境影响评价文件比较侧重的内容，这样在进行实际的工程设计时就能够较好地满足环保的要求，对设计进行合理的优化，使工程变更加有利于环保，或者向更加有利于环保的方面逐步改变。因此，对于工程还无法确定因素，环境影响评价文件中要明确提出原则性要求，使工程设计按照原则性要求进行设计，这样也可以减少后期的变更。

2.对工程方案变化带来的环境影响进行日常管理

环境影响评价审批后，还应出台控制引起环境影响的工程变更的措施或相应政策。在施工开始前，应加强对环境监理计划的有效监督和管理，同时严格审查环境影响评价方面的内容。需要注意的是，可以从多个阶段实施环境影响评价的行政许可手续。如传统的环境影响评价审查模式一般就有一次审批，具有一定的局限性和不科学性，现在可以改成一次审批加上一次审查。一次审批主要是体现在工可阶段对环境影响评价的文件审批，一次审查，主要指在工可阶段对路线方案进行严格和重点审查，对项目设计提出具体的环保管理要求和目标，对该阶段工程项目的不确定因素或内容进行弱化审查，而对环保管理要求和禁设区则要重点提出，对重要敏感区，如自然保护区、饮用水保护区等要进行详细的评价和分析，使其的重要性更加突出。另外，在项目开工前，要积极审查《项目环境监理实施方案》，将来对项目环保进行验收时，可以将此作为重要的依据。在审查完环境影响评价后，工程将要开开始之前，交通行业主管部分还要审查施工图设计、初步设计和招投标文件，在审查的过程中，地方环境保护行政部门要尽量参与其中，监督和督促建设单位在各阶段的设计文件中加入具体的环保要求，这样，即使设计阶段工程方案发生了变更或变化，其对环境产生的影响或破坏也会得打有效的减缓。在设计阶段，如果必须作出变更，相关人员也要将这些变更分为轻微变更、一般变更、较大变更和重大变更等不同级别，同时还应将这些变更分为不同的内容，从而进行有效的管理。实行环境影响评价单位责任制，并将其作为考核的一项重要内容，这样，即使敏感目标有变动，在验收的时候也可以对其进行详细的分析，如果发现是环境影响评价单位由于工作失误造成对敏感点的漏失，就可以追究环境影响评价单位的责任。

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伴随着我国经济高速发展，公路工程建设在国家经济建设中的比重越来越大，提高公路工程建设的投资效益和社会效益就越发显得重要。公路工程建设监理中，监理的对象不是工程本身，而是建设活动中有关单位的行为及其权利义务的履行，是一项科学的管理制度，其主要任务有:协助建设单位进行项目可行性研究，优化设计方案，优选设计单位、施工单位和设备供应商，审查设计文件，控制建设投资、建设工期和工程质量，监督管理建设工程合同的履行，协调建设单位与公路工程建设有关各方的工作关系等。

一、公路工程建设实行监理的必要性

1.从管理的角度来看，过去几十年我们的建设活动基本是由建设单位自己组织进行，如此运作，弊端很多，一部分人员刚熟悉项目管理业务，还没有巩固就又改行干别的，另一部分却又要从头学起，严重影响了整体管理水平的提高，人才浪费和管理费用的浪费严重，管理人员的专业化不能配套。

2.是适应市场经济、改变政府职能、与国际市场接轨的需要。建设监理是从国外引进的，是人类社会进步和文明的成果，它虽然产生于西方资本主义市场经济，但同样适用于我国高速发展的社会主义经济，随着经济的全球化发展，实行全面、全过程的专业化、专家化、职业化的监督管理是社会进步趋势。

二、公路工程建设监理招标和委托合同的主要内容 （一）监理招标。通过招标确定建设监理单位，一般采取邀请招标的方式进行。监理招标招的是“监理服务”，与公路工程建设的其他各类招标的最大区别是监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对公路工程建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务,重在“能力的选择”，而监理投标报价居于次要地位。监理单位的投标书一般依据监理大纲制定技术标书，主要内容有:工程项目概况，监理工作范围，监理工作的主要内容，监理工作的主要目标，监理工作依据，拟派驻的监理工作机构和组织形式，拟投入的监理工作设施及要求委托方配备的条件与设施，监理工作程序和方法简介。

(二)监理委托合同。委托合同规定的建设监理权利与义务主要有:

1、监理人的权利:(1)建设工程有关事项和勘察设计的建议权，包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺和使用功能等。(2)对于项目实施的质量、工期、投资的监督控制权，主要表现为：对承包人上报的施工组织设计和技术方案，按照合同规定的标准要求，自主进行审批和向承包人提出建议;征得委托人同意，开工令、停工令、复工令;对用于工程的材料和施工工程量进行检验，未经监理工程师的签字确认，建筑材料、建筑构配件和设备不得用于本工程，施工单位不得进行下一道工序的施工;未经监理人的签字确认，委托人不得支付工程款，不得进行竣工验收。(3)公路工程建设有关各方的组织协调的主持权。(4)在业务紧急情况下，为了人身和工程安全，尽管指令已经超越了委托人的援权而又不能事先得到批准时，也有权，但应尽快通知委托人并及时报送文件补签确认。(5)审核承包人有关索赔事件的权利。(6)有按照合同规定的条款取得报酬和享受工作条件、生活条件和安全劳保条件等的权利。

2、监理人的义务:（1）监理工程师应认真履行委托合同，运用合理的技能认真勤奋的工作，公正的维护有关各方的合法权益。(2)合同履行期间应按照合同约定派驻足够的人员并胜任监理业务工作。(3)在合同履行期间和竣工后合同终止，未经有关方同意，不得泄露与本工程、合同业务有关的保密资料。(4)任何由委托人提供给监理人使用的设施及物品均属于委托人的财产，合同终止后均应完好交还。（5)未经委托人书面同意，监理人及其职员不能接受委托监理合同约定以外的与被监工程有关的报酬，以保证自身行为的公正性。(6)监理人不得参与可能与合同规定的与委托人利益相冲突的任何活动。(7)在监理过程申，不得泄露委托人声明的秘密，也不能泄露设计、承包等单位声明的秘密。(8 )负责合同的协调管理工作等。

(三)施工中的监理工作。

1、进度控制。依据审批的施工总进度计划目标，分解为各季度、月、周进度计划;依据分解的进度计划按时检查、分析问题与原因，在相关的例会上及时提出整改和调整措施(有组织措施、技术措施、合同措施或经济措施等)，检查落实;对于完不成进度计划并严重滞后的施工工期，总监要协商建设方按照合同采取进一步的措施(例如索赔等);对于非承包商原因的工期延误，应及时予以办理签证并报告甲方代表;进度控制是监理月报的主要内容，并要求用数据和表格说话。 （下转第87页）（上接第79页）

2、质量控制。质量控制是监理的主要工作，内容包括:监理工程师质量管理工作的指导原则是预防为主和事前控制，抓好图纸会审、技术交底、工序管理各个环节，采取惩教并举以教为主，样板导引，用规范标准与数据说话。质量控制的重点是进场原材料(设备)的核验、施工工艺(方法)的审核、设计文件和规范规定、质量验收标准、检测与评定方法。

3、造价控制。依据甲乙双方的承包合同和投标报价，分解制成工程量清单和造价表、进度款拨付计划表。承包商根据已完工程量编报月进度款申请，专业监理工程师各自核准本专业的已完并质量合格的工程量，根据造价清单计算出应付额报告总监。总监核准后签发月进度款付款通知，由甲方审核拨付。无总监签发的付款通知，甲方不应付款。

(四)竣工验收。按照设计文件资料全部完成了施工任务后，项目总监应组织各专业监理工程师，依据有关法律、法规、公路工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收(也称初步验收)，使用功能复杂的工程还要进行系统功能试验、检测或系统联动试验。竣工预验收一般由项目总监主持，现场三方参加，有时要求勘察设计单位也参加。对于存在的问题，应及时要求承包单位整改，并对照整改通知单逐项检查落实。竣工预验收合格后，由项目总监签署工程竣工报验单，并在此基础上向建设单位提交工程质量评估报告，该报告应由项目总监和监理单位技术负责人审核签字。

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中图分类号：X734文献标识码： A

前言：什么是公路绿化。

公路绿化与城市道路绿化不同，因车速相对较快，行车路线长，交通公路绿化从精致的点景，扩展成粗放式的片林，以整体连贯性给人以视觉冲击，达到绿化，彩化公路的效果。公路绿化是国土绿化的重要组成部分, 是公路建设中不可缺少的内容。搞好公路绿化工作对于国家绿色通道建设战略决策的实施具有非常重要的意义。公路绿化主要有两大目的：一是防治水土流失，保护生态环境；二是改善视觉质量，保障行车安全。公路绿化不仅可以美化路容、净化空气、降低噪音、改善环境条件，而且有利于行车安全，为司乘人员诱导视线、减轻眼睛疲劳，从而减少交通事故的发生。通过绿化还可以养护公路，稳固路基，保护路面，延长公路寿命。因此，公路绿化工作是公路规划、建设、养护工作的重要组成部分。

一、公路绿化的范围

公路的绿化包括立交区（桥梁）绿化、中央分隔带绿化、边坡绿化和防护带绿化，四部分紧密结合形成了道路绿化系统中点、线、面、片有机整体。

立交区绿化应乔灌结合、草木结合。按视觉诱导、通视要求和景观需要等，可将植树按诱导树、矮树和主树三种类型进行合理布置。海盐秦山大道沿线几座桥梁，已采取立体绿化，在桥梁两侧摆放有机花盆，用金属架固定，在盆内种植灌木。既解决了桥梁上色调单一，绿量不充足的问题，也起到了改善环境条件，诱导司乘人员实现，减轻眼睛疲劳的效果。

公路中央分隔带有整体式和分离式两种。海盐的路段多采用整体式，闸道出入口两侧等部分路段多采用分离式。整体式分隔带的营造效果比较弱，绿化的主目的在于遮挡迎面来车的大灯眩光。尤其是弯道竖曲线及组合段落的中央分隔带应尽量减弱夜间行车大灯眩光的 影响 。因此，中央分隔带用于防眩的植物必须是浓密、多细枝的品种,其高度应足以胜任其功能。海盐大道与盐湖路交叉口至嘉兴分界处，采用中央分隔带整体式和分离式的种植方式，提升了道路景观效果。特别是在沈荡段至嘉兴分界处，公路中央分隔带内种植的三抬龙柏柱，造型特别，采用分段式种植，整体效果统一，视觉冲击力强，起到了很到的美化与隔离效果。

边坡是最易水土流失的区域，因此，对存在水土流失的区域或可能绿化的区域，应尽可能绿化。边坡绿化主要目的是防止流水冲刷、风蚀，保护路基，降低噪音，吸收有害气体，创造优美的行车环境。海盐秦山大道一期绿化工程项目中，在道路两侧4米宽的边坡范围内，为了更好的达到绿化种植效果，以挡墙形式互坡，并在边坡内种植12公分的香樟，间距7米，在两棵行道树之间加以球灌类点缀，再以地被等植物巩固，防止水土流失，此番种植设计不仅提升了道路整体景观效果，也很好了起到了保护路基，降低噪音，吸收有害气体，创造优美行车环境的作用。

在公路的边沟和封闭设施外侧往往还有防护带，防护带树种经常选用抗风性强的树种和乡土树种，防护带应以乔木、灌木和草地相结合，形成一个连续、密集的林带，从而达到防风、隔音的绿化效果。

二、公路绿化的作用

公路绿化一个显着的作用就是改善公路沿线环境。公路绿化能使本来生硬、单调的公路线形变得丰富多彩，创造出许多优美的景观，使的岩石边坡披上绿装，使新建公路对周围环境景观的负面影响降低，使公路两侧的自然及人文景观资源与环境景观有机结合、协调，使公路构造物巧妙地融入到周围的环境之中，给公路的使用者提供优美宜人、舒适和谐的行车环境，同时防止公路范围内的水土流失。

另外一个重要作用是提高道路行车安全性。公路绿化在改善公路沿线环境的同时还提高了公路的交通安全性，大大降低行车肇事的发生频率，减轻了事故的危害。其主要表现在以下几个方面：

1.视线诱导功能。公路绿化是司机和游客视野范围内的主要视觉对象，规整亮丽的树木花草，不仅可以给人以优美、舒适的享受，而且可以提示公路路线线形的变化，使行驶于公路上的车辆能更安全。

2.防眩光功能。在夜间，对向行驶的车辆之间会因车前灯光造成眩目，给交通安全带来极大的隐患，但是在高等级公路中央分隔带内栽植一定高度和冠幅的花、灌木，能够有效地起到防眩遮光的作用，保障行车安全。

3.缓冲功能。 公路两侧栽植较密的乔、灌木, 可以缓和驶离车道汽车的冲击, 将事故限制在较小规模, 可以减轻事故的危害, 减少生命财产损失。

4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行车的不协调的构造物，从而改善公路景观，提高行车安全。遮蔽的对象一般公路外刺眼的建筑物、广告、构造物等

三、公路绿化的设计

公路绿化比城市园林、街道绿化气魄要大，比荒山造林或农田网要求标准高、技术性强。公路绿化的特点和风格应该是：交融自然、简洁明快、气势壮观、舒适优美、方便交通。公路绿化应遵循以下原则：

1.符合国家关于环境保护“三同时”的原则。即环境保护实施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

2.绿化经费预先落实的原则。绿化经费除包括边坡、中央隔离带、沿线附属设施等处的绿化费用外, 还包含为补偿因道路建设所占原有地面的绿化费用，如征迁绿化范围费用，如弃土绿化费用，如弃土场植被的恢复与防护措施的费用。

3.因地制宜的原则。应根据其功能及植物各自不同优势来设计护坡道及土质边坡，宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物与适应性强的低矮灌木相结合；挖方路堑段的石质边坡选用阳性、抗性强的攀缘植物垂直绿化以增加美观；边沟外侧绿地的绿化以生态防护为主兼顾美化，可栽浅根性的花灌木等。

4.测定土壤理化性能的原则。在植树前对土壤理化性能如酸碱性、有机质含量以及土壤硬度等进行详细测定以改良土壤，即对生土需增施有机肥、掺砂掺粘；对死土采用“客土”的 方法 解决；对石灰含量较少的，可大水浇灌，也可增施有机肥或采用偏酸性的肥料等。

（一）日常养护管理

公路绿化的日常养护主要是及时检查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病虫害和补植等。

1.干旱季节,应及时进行人工灌溉,灌水量应随树苗的大小和土壤气候情况确定。

2.锄草和松土应结合进行，在植物生长最旺盛的春和夏季，松土深度5～6 cm,应除掉杂草根系，注意不能损伤树木根系；风沙较大的地区，可不松土。

3.对土壤瘠薄、生长不良的树木，尤其是果树和经济苗，应与以施肥，促进其生长。

4.各种树木如栽后枯死，要及时补值。补植的树苗，应与原来应植的树苗的种类相同；苗木规格，须大于原植树木规格，并合乎植树技术要求；对于已经基本成材的行道树，除株行距较大、补植后不 影响 生长外，一般不可补植。

（二）公路绿化树木的采伐

公路树木过密或衰老时，应进行采伐，防止老树倒伏损伤行人、车辆，影响 交通 ，此时需要对高路华树木进行有计划的采伐。

1.抚育采伐:风景林防护林封闭度在0.9以上时，应进行透光抚育。伐出生长过密、生长不良树木，其原则是密间留匀、伐劣留优、伐小留大和伐密留稀，以促进树木生长。

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中图分类号：X734文献标识码： A

中国是一个农业大国，农业人口多，农村自然条件差，农民经济总量少，人均收入低。解决农村问题的关键是加快城市化进程，解决农业问题的根本是调整产业结构，解决农民问题的核心是增加农民收入，而所有这些都离不开便捷高质量的农村公路。

农业生产资料的运输，农业机械的行驶，农业技术的传播，销售网络的建立，销售效率的提高，都需要有公路交通作为基础。农村公路网络化建设既促进了农业信息的交流，又加速农副产品的流通，使农民改变了一家一户、以粮为主的单一模式，使种植业、养殖业得到迅速发展。还可以使农业产业结构不断优化，逐步增加农牧民收入水平。可以说，没有发达的农村公路网络，农村产业化发展将十分困难。加快农村公路建设可以加强城乡联系和沟通，促进农民更好地适应市场需求，调整种植业和产品结构，搞活农产品流通，提高农业综合效益；可以引导农村企业合理集聚，完善小城镇功能，改善农村生产生活条件；也可以改善各种生产要素流动条件，促进农民思想的转变，促进农业增效、农民增收。而无论是从生产、销售还是消费来说，都需要有便利的交通运输条件。

一、农村公路建设是统筹城乡发展的需要

通过发展农村公路建设，缩短了城镇与乡村之间的距离，从而促进城乡生产要素的合理流动和优化组合。城市和乡村是我国经济发展的两个组成部分，他们之间是互相作用，互相依存的。农村公路是其中关键的也是目前薄弱的环节。发展农村公路，实现农村与城市的“无缝连接”，可促使城市中的一些要素顺利向农村扩散，一方面缓减了城市的发展压力，另一方面也给城市周边农村的发展带来了活力。

二、农村公路建设是完善城乡公路网络的需要

发展农村公路一方面，可以提高公路网通达面和覆盖率；另一方面，可以强化主干线公路的重要作用。如果说国道、省道是动脉血管部分，那么农村公路就是整个公路网的毛细血管部分。因此，近几年来随着我国路网结构的进一步优化和协调，提高了公路网的通达深度和覆盖区域，充分发挥干线公路网络的辐射作用，使路网的整体功能得到了充分发挥，使得公路运输与其他运输方式相比，更具有机动、灵活、及时、通达的特点，从而达到适应性强、服务面广、实现门对门服务的目的。

三、农村公路的建设改善了投资环境

地方经济要想实现快速发展，最便捷的途径就是招商引资，企业或者工厂在地方的建设与发展，不仅能为地方经济注入新的活力，每年上缴巨额的税收，还能够吸纳地方的人员，为他们提供相应的就业工作机会，解决剩余劳动力问题。公路建设使得地方的交通更为发达，而企业和工厂在选址的时候首要考虑的就是交通状况。

四、农村公路建设有利用改善农村环境

农村公路的建设，对发展农村经济非常重要。只有加快农村公路建设，才能打破农村自然封闭的状态，才能使农村丰富的资源得到开发利用，才能使农村蕴藏的土地、矿产、森林等资源优势转化为经济优势。不仅如此，还可以畅通与拓宽农村信息和商品流通渠道，使农副产品更好的进入流通领域，从而实现农民增收致富，提高生活水平。

农村公路的建设，无疑可以改善农村环境，有助于实线“引进外资”的发展战略；可以增加农民收入，拓宽农民增收渠道，改善农民生产、生活条件；可以加快农村信息传播和对外交流，改善传统的生产模式和生活费方式；可以改善农村村容村貌，加快农村城镇化进程。农村公路的建设是推动农村加速发展、脱贫的必要因素之一，对于增加农民收入、刺激商业活动、加强地区之间的联系与沟通，提高生活质量、推进城镇化建设和新农村建设等方便有着非常积极的作用。

五、农村公路有利于加速农村城镇化建设

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公路管理（养护）部门由此成为被告。目前，此类案件有快速上升的势头，必须引起我们的高度重视。本文试图通过案例分析、法律法规赋予公路管理（养护）部门的权利和义务、怎样防范此类案件三方面对涉路诉讼案件做些思考，以期公路各级管理部门切实加强公路巡查工作，在履行法定义务中免除诉讼法律责任，维护公路部门的权利。

一、在审理涉路诉讼案件中公路巡查义务走向前台，成为争议的焦点。 ?­告认为，根据《公路法》、《?­苏省公路条例》的规定，公路管理机构未主动、及时、有效的履行保障公路完好、安全、畅通的法定职责，导致339省道不处于安全、畅通的状态，从而引发了事故的发生。被告认为：公路管理机构在本案中已?­充分履行了公路巡查的法定义务，不应当承担法律责任。根据《公路法》、《?­苏省公路条例》的规定，公路管理机构是负有“保障公路完好、安全、畅通”的义务。但是法律没有同时对此义务的履行作出具体规定。《?­苏省公路路政巡查规定（试行）》第四条规定，受委托管理的国道、省道和省定重点养护路线?­则上确保每天巡查不少于一次，其中夜间巡查每月不少于一次。××市公路处提交的路政管理、日常养护等公路巡查记录证据证明××市公路处已按照规定履行了昼夜巡查的职责。

法院认为，《中华人民共和国公路法》第43条虽然规定，交通管理部门应当保障公路的完好、安全、畅通，但该法第35条规定，公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护。因此，国务院交通主管部门及?­苏省交通厅根据国道、省道的特点，所制定的技术规范和操作规程，应当作为衡量被告是否履行养护义务的标准。事故当天，根据公路巡查记录及证人证言，可以证实被告已按照要求进行了巡查，履行了养护义务。因此，尽管新339省道在巡查之后留有石块，并影响了道路畅通，但只要被告按规定履行了养护义务，被告就不应当承担任何责任，事实上如果要求被告在省道养护中，必须随时清除路面杂物是不可能也是无法做到的。因此，法院判决，驳回?­告汤××、李××要求××市公路管理处赔偿的诉讼请求。

本案中，公路部门能够胜诉，主要?­因就是，××市公路管理处向法院提供了公路巡查记录，证明公路管理（养护）部门已?­按照《公路法》第35条要求以及国务院、省交通主管部门养护管理技术规范履行了义务，该证据?­过审核查明被法院采信。由此可见，公路巡查记录是公路管理（养护）部门履行公路巡查义务的基础台帐，更是决定本案胜败的关键证据。

二、有关公路巡查义务的法律规定和技术规范。

在道路管理（养护）瑕疵致人损害案件中，公路管理部门的公路巡查义务是一种法定义务，同时也有行业管理部门的技术规范（标准）和职责要求。

公路法第35条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路?­常处于良好的技术状态”，第43条规定：“各级地方人民政府应当采取措施，加强对公路的保护。县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理办法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通”。

交通部根据公路法第35条授权制定的《公路养护技术规范》，提出公路养护的具体标准和要求。此外，《公路管理条例》、《公路管理条例实施细则》、《路政管理规定》、《?­苏省公路条例》也都对公路巡查做了较为?­则的规定。《?­苏省公路路政巡查规定（试行）》则进一步将路政巡查规范化、制度化，该规定第4条十分明确地提出，受委托管理的国道、省道和省定重点养护线路?­则上确保每天巡查不少于一次，其中夜间巡查每月不少于一次。受委托管理的县道、乡道按照合理时间间隔确保每周巡查不少于二次，其中夜间巡查每季度不少于一次。

这些规定都是衡量公路管理机构是否完整履行巡查义务的基本要求，因此，我们必须严格执行这些法律法规、行业规范和上级管理规定，全面履行好公路养护管理中的公路巡查义务。

三、防范过错责任风险，公路巡查工

作有待完善。

根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，道路管理瑕疵致人损害应当承担的责任是民事赔偿责任，而非行政赔偿责任。根据该解释的规定，公路管理机构要免责，必须要证明自己没有过错。也就是说，此类案件的归责?­则仍然是过错推定责任，如果不能证明自己没有过错，就要承担责任。要避免此类诉讼的风险，笔者认为完善以下几点十分必要。

1、勤勉履行对公路的巡查、维护和管理义务。对任何职责范围内的安全隐患都要及时进行整改。全面、正确、及时履行法律法规赋予的职责，是避免此类诉讼风险的根本所在。面对现阶段公路管理责任扩大化的趋势，管养部门在具体管养

过程中，要严格以国家规定的技术规范和操作规程为依据，实现超前养护、机械化养护、精细化养护，逐步突破?­技术规范和操作规程，争取达到更高层级养护要求，以适应现代公路管养的历史要求。

2、制订每条养护路段公路小修保养的具体作业标准。特别要结合本地列养公路行政等级、技术等级、路面状况等实际情况，重点明确对列养公路日常养护中的对公路清扫的频率，并做到定期清扫和机动清扫相结合。有条件的要进一步加强机械化清扫力度，提高清扫和养护效率。

3、要做好日常养护记录。日常养护记录作为?­始证据是证明已?­履行了定期清扫义务的重要证据。同时，为应对将来可能发生的公路涉诉案件需要，对养护日志要按照法院案件审查的要求加以完善，以达到证据确定的效果。

4、制定和完善路政巡查规定。明确路政巡查频率（每周巡查天数、每天巡查次数、每次巡查线路数等）。公路管理机构不可能对公路全线进行全方位全时段的监控，只要按规定履行了路政巡查义务，也不能认定为疏于管理。

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一、高速公路工程质量管理的特点

1、控制工程质量的三层依据

（1）从设计阶段到施工阶段，都要严格遵守国家颁布的技术规范和有关的法律、法规，这就使公路工程质量监理有法可依。

（2）在规范和有关法律法规的基础上，交通部质量监督总站制定了《公路工程质量监督管理实施细则》。

（3）在具体实施阶段，业务根据上述规定，并结合工程自身特点，制定专项的工程监理及测试方法。

2、公路工程质量管理的三个层次

（1）工程承包商的自检，这是最基本的一层，在施工过程中，自检不合格或未进行自检的各项工程，监理工程师不予进行检查和验收。

（2）质量监理工程师的质量检测和工序验收，这是控制公路工程质量的关键，是全方位、全过程、全天候的工程质量监理过程。

（3）政府质量监督部门对工程实施的质量监督和抽查检验。

3、工程质量检查的三种手段

工程质量的验收和评定主要是通过检、量、测三种手段获得的数据而定，这三种手段，对工程从局部到整体、从外表到内里、从原材料到产品都能给予全面客观的质量评定。

二、高速公路建设中施工质量监理的程序

1、工作程序

我国建设的高速公路项目都是参照FIDIC条款组织实施的，通过招标来选择承包商及监理工程师。它是一种较为规范的合同工程，具有严格的合同要求。这就要求业主、工程师、承包商各司其职，所有的行为要有章可循，大家所做的工作，既是合理的，又是合法的，符合合同条件的要求。所做的工作必须依合同规定的程序来开展。落实到监理中，工程师应站在公开的立场上，认真审查承包人的技术人员、机械设备、劳动力、材料等“硬件”的到位情况，对照中标合同的内容，逐个落实。

2、施工组织管理

需要应用丰富的现场操作经验、技能。监理工程师从大到整个项目的开工，小到分项工程施工，都要把好这个关。认真地分析检查、落实；其施工方案是否合理可行，内容是否全面、具体，质量是否切实有保证，进度、投资是否最佳等，工程师只有做了这些工作，才能总体把握，细步落实，工作中做到心中有数；真正以一种较科学的成熟理论来指导施工实践。几年来的监理实践，认为承包商、工程师、业主都不太注意施工组织管理的问题，常常是做了大量的工作，但又流于一种形式，没有逻辑思维，不能切中要害，使得内容与施工脱节，工程师很有必要把好这一关。

3、材料监理

原材料的进场、加工、施工使用，成品构件的安装，工程师都要从严控制。近年来出现一些劣质工程，乃至质量大事故，都与之相关，这应该是有血的教训的。所以实际监理活动中，工程师应切实履行自己的职责，不合格的材料绝不能进场，进场后逐步变质、不能使用的材料一定要清除出场；不能满足强度、使用性能要求的混合材料一定要作废，重新配制；材料加工不规范、储存保管方法不当，一定要积极整改，直到工程师满意为止。做好这些工作，就可以从源头上堵塞质量漏洞。这些基础性的工作时常发生，工程师一定要对工程质量有高度负责的工作态度，严格把关，秉公办事，绝不允许有承包商降低材料标准、规格、等级的现象发生。

4、工程检查验收

工程实际工作的工序控制、现场控制，最后都要归结到工程的检查、报验这一关。工程检查验收是质量监理的重要内容及具体体现。这里必须抓好两方面的工作：1)监理工程师要求承包商做好自检工作，对已完的需要报验的工程，按规定的频率、方法、标准认真检测，自检合格报请工程师检测、验收，否则必须处理，问题严重的要返工；2)工程师积极主动地抽检，频率不能低于定数；抽检合格，确认；不合格找出原因，陈明问题，及时反馈给承包人。只有完成这两方面的工作，施工过程中才能有效地控制质量；相反，如果承包人自检不认真、工程师抽检把关不严或频率不够、方法不当，就失去了质量控制的作用，很有可能留下质量隐患。

三、高速公路施工质量监理过程中应注意的问题

1、正确处理工程质量与进度的关系

正确处理好工程质量与进度的关系，是做好质量监理工作的重要内容。监理工程师在确保工程质量和安全的前提下，以科学管理为核心，采用动态控制方法对工程进度进行主动控制，在按照基本程序和方法进行控制的同时，把工程项目建设中质量与进度的矛盾作为协调的重点，急工程所急，千方百计采用既保证工程质量又保证工程进度的措施。但是，当进度与质量发生矛盾时，坚持质量第一，进度服从质量。以科学严谨的作风，相互协作，化不利因素为有利因素，保质保量完成工程建设任务。

2、充分利用工程计量

充分利用工程计量是做好工程质量监理工作的重要手段。严格按照监理程序办事是确保工程质量控制目标实现至关重要的一环，任何的疏忽均会导致质量问题的产生。行使质量否决权，对施工中出现的不符合设计、规范和验评标准要求的质量问题，坚决要求施工单位进行整改、返工，杜绝质量问题隐患。而行使质量否决权的重要原因是有工程计量权，严格按计量程序进行操作，充分利用工程计量，是进行质量控制的最有效手段，对于不合格的工程坚决不予计量。

3、密切关注设计质量

由于目前国内高速公路上车较多，设计单位的工作量较大，因此很难做到精心勘探、精心设计，而现在对设计单位相应的监督管理体制一时又无法跟上，所以就造成在施工中发现大量设计中存在的问题，给施工造成较大的影响。设计质量的优劣与施工质量的好坏是息息相关的，如果把设计的最后一道关交给施工单位，这是非常危险的，施工单位水平高还好，如果水平低，预先发现不了设计存在的问题，等到产品出来后才发现不对，这将造成许多麻烦和损失，也给工程质量带来隐患。

4、做好监理记录

监理记录是监理工作的全面记录，是工程质量监理的重要基础工作。监理记录可以用来对工程质量进行评估，使做出的工程质量有据可查，还有助于为设计人员及工程验收提供详实的资料。同时，监理记录也是监督施工单位按合同要求施工的重要依据，因此，要认真做好监理记录。

5、加强和规范监理人员的自身管理

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中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）010-141-02

随着经济的快速发展，我国公路建设越来越受到重视：一是经济的发展为公路建设注入了资金；二是公路建设能够极大地促进经济的发展，两者密切联系、相辅相成。地方经济的发展更离不开公路的建设，只有交通便利，才能够将地方经济的特色输送到更广阔的市场，招商引资的首要条件就是拥有便利的交通，所以地方经济要想发展，就必须完善地方的基础设施建设，尤其是地方公路的建设。公路建设对地方经济发展促进的重要意义表现在两个方面：一个是直接带动地方经济的发展；一个是间接拉动地方经济的发展。

1 公路建设对地方经济的直接带动作用

1.1 带动相关产业的发展

公路建设是一个庞大而又复杂的工程，建设公路所需要的原材料、机械等都需要由地方相关产业进行提供，比如在水泥混凝土公路的建设中，所需要的水泥主要有地方的水泥制造厂供给，而且建设公路所需用的水泥用量也是非常大的，这直接为当地的水泥制造厂增加了经济效益；再比如公路建设材料的运输，对当地的运输业也有极大地促进作用，增加了运输业的经济效益；公路建设还会涉及到地方砂石材料的使用、机械工具的应用、还为地方解决了人员就业难的问题，这些都会受到公路建设的带动而增加一定的经济效益。总而言之，公路建设本身就会对地方经济的发展起到促进作用，对带动地方经济发展，促进运输业、制造业等一系列相关产业的发展，起到了保驾护航、充当排头兵的作用。

1.2 增加就业机会

公路的建设不是一朝一夕就能完成的，它是随着公路技术等级的不断提高以及地方经济发展和人民群众安全便捷出行的要求，由国家不断投资、不断建设的，公路的建设它需要很多人的参与，并且要耗费相当长的时间才能够建设完成，所以，在公路建设的过程中，通过招投标，选择的施工单位，为了加快工程进度，很多时候需要从当地招募专业工作人员，这就使得一些没有职业的相关人员得到了工作的机会。此外，公路建成之后还需要进行维护和保养，由此也产生出了许多工作岗位，比如突击性的抢险工作以及雨雪天气给公路造成的灾难抢险等个工作，这些都需要聘用当地的闲置人员去完成，大大增加了地方的就业的机会，为当地政府缓解了部分闲置人员安置难的问题。

2 公路建设对地方经济的间接拉动作用

2.1 加快地方产业布局调整

由于公路建设等级的提高，改变了地方原有的交通条件，地方的相关产业的布局也不得不作出调整，逐渐依附于公路而进行布局，在国家主干线公路建设的带动下，比如在农村进行的公路建设，改变了农村封闭的现状，加强了农村与外界的沟通，许多农产品都经由公路运出去，增加了农产品的销路，而有些农产品加工业直接建在公路附近，方便农产品的运输和加工，大大降低了运输成本。随着时间的推移，地方经济的发展渐渐依托于公路，产业布局也围绕着公路进行，加快了对原有的产业布局的调整，在推动地方经济的可持续发展方面有着积极地作用。

2.2 公路的辐射改善了投资环境

地方经济要想实现快速发展，最便捷的途径就是招商引资，企业或工厂在地方的建立与发展，不仅能为地方经济注入新的活力，每年上缴巨额的税收，还能够吸纳地方的人员，为他们提供相应的就业工作的机会，解决剩余劳动力的问题。公路建设使得地方的交通更为发达，而企业或工厂在选址时考虑最多的就是交通的便捷情况，因此，公路建设为地方经济的发展提供了便利的交通，从而吸引更多的企业到当地进行投资合作。总体而言，公路建设改善了地方的投资的环境，使得招商引资变得更容易一些。

2.3 拉动沿线经济的发展

在公路建设成之后，往往会出现沿线经济发展迅速的现象，尤其是公路两边商业楼的建立，在很大程度上说明了公路建设对经济发展具有很大的积极影响。公路沿线的一些饭店、餐馆的开张，商店、市场的建立，路边洗车、修车业的兴盛，甚至沿线两侧形成一定规模的夜市等，无一不是受到公路建设的影响而发展起来的，如今这种沿线的经济发展模式被广泛应用，说明公路建设对经济的发展有着极强的拉动作用。

2.4 推动物流业的兴起

物流业近几年才开始在我国发展和兴盛，这主要得益于我国经济的发展和公路的建设，便利的交通是物流业发展所必备的条件之一，运输成本是物流业成本的主体，所以大力缩减运输成本就能够有效提高物流业的经济效益，公路建设使物流的中转站减少，极大地节约了成本，同时运输时间大为减少，运输效率大为提升，因此，公路建设在推动物流发展上有着十分巨大的积极作用。物流业的兴盛对于地方经济有着无可比拟的作用，它能够有效地推动地方经济中的商业贸易的发展，加强地方与外界的交流和联系，提升地方的知名度，甚至可以将地方变成贸易中心等等。所以说，公路建设在推动物流业发展的同时，也极大地促进了地方经济的发展。

2.5 推动旅游业的发展

随着我国经济的快速发展，人们的生活水平和生活质量有了很大的提高，旅游渐渐成为一种时尚，而公路建设为旅游业更加提供了便利，促进了旅游业的发展。比如，由于公路的建设，农村的道路不再是以前的那种泥泞不堪的颠簸小路，而是宽阔的水泥道路或者是沥青公路，使得人们驾车去往农村旅游成为现实，所以说，公路建设促进了自驾游、农家乐等旅游的发展。此外，公路建设也为远程旅游提供了可能，只要有公路的地方就会有旅游业的兴起。总之，地方经济可以依靠自身的有力资源，开发旅游市场，在公路建设的帮助下，大力发展旅游业，从而推动地方经济的发展，增加地方经济的效益。

2.6 促进城市化的进程

城市化是我国经济发展到一定阶段所必然实现的一种形式，如何推动农村向城市转变，加强农村与城市之间的联系，是我国当前经济发展面临的主要任务。公路建设为加强城乡联系提供了便利，由于公路的建设，许多农村也通了公交车，使得人们出行十分便利，城乡之间的差距在逐渐缩小。公路建设实现了城乡物质的交换，农村人口涌入城市，并将先进的思想带回农村，促进了农村思想的解放，加速了城乡的融合与发展。

2.7 协调区域经济的发展

随着经济的全球化，以往的那种自产自销的经济模式已经不能够满足地方经济的发展了，必须加强地方经济与外界的联系，通过合作来实现共同发展。公路建设加强了区域之间的联系，它依靠自身运输速度快、受天气影响比较小、可以快速抵达范围比较广的优势，极大地促进了区域之间的物资交换，优化了资源配置，尽最大努力降低产品的生产成本，为企业增大了利润空间。此外，区域之间联系的加强，有利于发展较快的区域带动发展较慢的区域，协调区域之间的经济发展，这对于地方经济的总体发展有着极大地促进作用。

3 总结

总而言之，公路建设在促进经济发展上有着积极而重要的作用，不管是直接带动经济发展，还是间接拉动经济发展，公路建设都有着不可磨灭的功劳，“要致富，先修路”，此言不假，地方经济的发展要结合自身的优势，大力发展公路建设事业，从而不断推动地方经济的发展。

参考文献：

[1] 曹雪咏.加快公路建设 服务地方经济[J].交通节能与环保，2008（1）.

[2] 廖小云.河源市公路建设与促进当地经济发展的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2011（15）.

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【中图分类号】R541.6【文献标识码】A【文章编号】1674-7526(2012)04-0314-01

思想政治工作的指导思想与操作方法与其他专业一样，需要与时俱进，需要在实践中不断完善与深化，需要在新问题出现时不断进行更新。医院作为一种特殊的单位，肩负着对群众救死扶伤的重任，这就更加要求我们的政工队伍要不断强化思想建设，坚定正确的思想方向和价值取向。因为医院政工队伍思想觉悟的高低不仅影响着一个医院职工的思想水平，而且影响着千千万万患者的生命健康。因而本文将从政工队伍建设中存在的问题入手，分析这些问题形成的原因，并最终提出一些尝试性的解决措施，以求对政工队伍的建设指出一个新的发展方向。

1医院政工队伍中存在的问题

一直以来由于医院特殊的社会地位，其思想道德的建设受到了社会各界的关注。而一些医患纠纷的发生，以及某些医务工作者道德的沦丧也引起社会的强烈谴责。本文对医院思想建设中的政工队伍存在的问题总结如下：

1.1政工队伍业务素质不高：由于编制关系，医院中有很大一部分政工干部都无法进入正常编制，这使得许多医院往往把政工岗位当作是其他部门不适用人员的一个中间过渡机构，这直接导致了政工工作的新手多，并且缺乏相关工作经验，以及缺少对全局工作的认识和把握，导致其知识不牢靠、业务不熟悉、效率不高等问题的产生。另外，医院大部分的政工人员都没有接受过正规的培训，这在一定程度上影响了政工队伍素质的提高。

1.2政工队伍思想觉悟不足：思想政治工作由于其本身的局限性和特殊性，与其他许多务实的工作有很大差别。由于其工作的针对性，因而面对不同的工作客体，需要变换不同的工作方法，即使是针对同一客体，工作的展开也会随着时间的不同、环境的不同而有所调整。因此，思想政治工作是一项无形的工作，它需要政工干部在实践中不断进行探索，摸索出它的工作规律，对于不同的、看似孤立的问题，要通过企业的经济活动进行穿插，将其联系到管理的各个环境中去。由此可见，政工工作的开展并非那么简单、容易，需要我们的政工人员提高认识，注重实际工作效能，并且要从心底对工作产生自豪感和责任心。

1.3管理机制不完善：当代许多医院的思想政治工作考核，可操作性内容过少，定性内容过多，量化考核过少，惩罚多，激励少，这种缺乏科学的、系统的、可操作性的考核体系及相关的管理制度既不利于操作与考核，也不利于政工干部积极性的发挥。这直接造成我们的政工人员对于工作不上心，偷懒、懈怠的情况发生，也造成一部分本来很努力、很优秀的员工，在这样的大环境中，其创新的做法无法得到及时的肯定，严重的打击了政工人员工作的积极性。

2医院政工队伍中存在问题的形成原因

针对当前医院政工队伍中存在的种种问题，我们不禁想问是哪些原因造成了这些问题的发展?又是那些因素制约住了我国医院政工队伍的发展?以下将对这些问题的形成原因进行探析。

2.1医院领导对思想建设的重视不足

2.2医院政工队伍缺乏技术培训

2.3医院政工人员任用机制不健全:不少医院对政工人员的选拔、培养和的重视程度不高，以致存在一些单位领导直接安排人员在此类岗位的情况。这就导致了医院的专职党务干部任期届满后，也不能及时轮岗交流，造成了在岗人员没有竞争压力，从而对工作产生了懈怠情绪。除此之外，由于该队伍属于综合发展部门，而且没有一个专门的考核机制对此类人员的任免进行规范，这也导致了此类部门发展的停滞。

3推进医院政工队伍建设的途径

3.1规范任免机制：在政工队伍的人员任免上，国家相关部门应出台一些相应的规章制度，保障此类选拔能够将合格的人才选拔到政工队伍中来，对于单位，应该根据法规的要求，坚持德才兼备的标准，根据其中的硬性指标，公道正派，善于密切联系群众，既有较扎实的政治理论知识基础，又有开拓创新能力的优秀人才选拔到政工队伍中来。并且各单位也要根据自身的特殊要求，选择更适合本单位发展的人才。这样才能使政工工作更加规范，政工人员的办事效率才能有更大的提高。除此之外，还应在单位加强政工人员的薪资保障制度，使其能与其他医务工作者有可比性，从而能够得到其他医务工作者的尊重。最后，应按时对在职政工人员进行考核，保证其工作质量，对工作期届满的人员要及时进行轮换，以补充新鲜血液。

3.2要加大培训工作力度：应该与更多的高等院校进行对接，成立相应的培训班，以使政工人员的素质能够从政治、经济、法律、医疗等方面有一个大幅的提升。并且应该加强相关教材的编纂，以规范培训的内容。除此之外，还应定期有专人带领政工人员到基层，与医务工作者和患者及时进行交流，了解新的思想动态。并且定期组织各种潜能拓展培训班，以使政工人员能够在活动中学会不断创新，锐意进取。除此之外，定期举办政工人员与其他部门的联谊大会也能促进该部门与其他部门的交流。

3.3要建立健全激励机制:为了形成正确的用人导向，全面、客观的考核政工人员的德，能、勤、绩、廉的情况，各单位要建立健全完善的考核规范，对在工作中有突出贡献的个人及时予以物质和精神的嘉奖。譬如，对于在工作中有创新的做法，有积极思考态度的个人，对其提出的好的观点进行嘉奖，对于在工作中偷懒懈怠的人员，给予相应的书面警告，以督促其负责任地完成自身工作。并且，还应该充分关心在工作中有困难的职工，及时帮助其解决生活的困难，解除其后顾之忧，以使其更好地服务于岗位。

4结束语

政工队伍建设作为我国医院建设中的重要且容易被遗忘的组成部分，在整个医院的建设中起着不容小觑的作用。只有不断加强对政工队伍的监督与考核，不断提升单位领导对于政工建设的重视程度，不断完善我国在政工工作规范方面的相关法规，不断提升政工人员的综合素质，才能使得政工工作有章可循，有据可依，才能从根本上保障医院政工队伍的建设，才能从长远上保障医院更加稳步的发展。

参考文献

[1]刘世荣.试谈医院政工队伍建设[J].中国城市经济，2010，(11)

[2]张嘉栋.推进医院政工队伍建设的途径[J].科技创新导报，2009，(14)

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        0 引言

        由于我国地域广阔，气候复杂，湿地洼田随处可见。随着我国公路建设的进一步发展，将不可避免地要在软土地基上修建越来越多的高速公路。软土地基一般都表现为高含水量、高压缩性、高粘土含量、低渗透性和低强度等特点，要在这“三高二低”的软土地基上修建好公路，必须解决好两个方面的问题：一是路基要有足够的稳定性，二是工程完工后，路基沉降稳定。为解决这个问题，以往我们采用较多的是以排水加固法为主体，再适当配以加筋土的加固方法，但是这种方法存在着排水固结时间长、工后沉降难于满足规范要求的缺点。为了缩短工期、加快建设速度、保证工程质量，某高速公路软土地基试验段采用了一种新的加固方法—真空联合堆载预压法，取得了良好的效果。

        真空预压法是排水固结法的一种，主要由排水系统和加压系统两部分组成：排水系统主要包括竖向排水体和水平排水体，竖向排水体常用塑料排水板、袋装砂井、透水软管等，水平排水体常用砂垫层（纯净中粗砂），对于砂源紧缺、砂价较贵的地区可采用技术可靠的塑料盲沟或透水软管等土工合成材料，以降低工程造价。设置排水系统主要为了改变地基原有的排水边界条件，传递真空压力，增加空隙水的排出通道，缩短排水距离，以便在上部荷载作用下能以较快的时间使地基土的有效应力增加，地基土产生固结，完成预定的地基加固效果，满足工程建设需要。加压系统主要是指抽真空装置。在实施真空预压法的同时在地基上部进行堆载（包括堆土、充水等），真空预压与上部堆载联合作用就形成了真空联合堆载预压法。

        1 真空联合堆载预压法加固机理

        众所周知，大气的压力为10t/m2，真空联合堆载预压法实际上就是在堆载预压的同时，借助大气的压力，使两者联合发挥作用，加快土体固结收缩。真空联合堆载预压法是用薄膜对需要加固的软基进行密封与大气隔离，借助射流泵抽真空，通过铺在加固体表面的砂垫层中的管道及竖向排水体袋装砂井将加固区内的空气和水抽走，形成真空，在地表砂垫层产生负压，该负压通过真空管路及竖向排水体逐渐向深度方向延升，并向四周土体扩散，使加固上体内部与排水通道、砂垫层中产生压差，在此压差作用下，土体中的孔隙水不断由排水通道排出，使孔隙水压力降低，最终使上体固结压密。真空预压加固过程实际上是地下水气不断被抽走的同时，真空度不断向加固土体内传递、扩散并在加固土体内形成一定真空负压和负压梯度的过程。真空联合堆载预压法是在真空联合堆载预压法基础上发展起来的，是真空预压和堆载预压两种加固方法的叠加，在堆载预压的同时再加一真空荷载同时作用，促使土体充分固结压缩。

        根据太沙基有效应力原理，其过程可表达为：式中分别为真空和堆载产生的总效应力绝对值，为主骨架压缩和收缩有效应力绝对值，为真空产生的孔隙应力绝对值，为堆载产生的孔隙应力绝对值），从中我们可以看出真空联合堆载预压只是通过减少孔隙水压力来增加土体的有效应力和球应力，并且土体的球应力会使土体产生向预压区内的收缩变形，以上理论在某高速公路的施工中得到了验证和应用。

        2 真空联合堆载系统的组成

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1 施工概述

公路工程的施工属于我国国道改建扩建的重要部分，但是，现今的生态环境遭到了严重的破坏，所以，人们对公路施工有了更高的环保要求。在施工过程中的相关人员制定了“不对高原的生态平衡产生不良影响，不污染当地水源，不影响野生动物的正常生活，不破坏野生景观的整体美观性”的建设目标，并使用了“低路堤、缓边坡、中央分隔带宽”的施工方式，这样能够使植草绿化的面积大大增加，但也增加了绿化工作的难度。

2 当地自然状况

施工地区为高寒湿润气候，施工环境很恶劣，全年无夏，气候寒冷潮湿。在对当地自然状况进行勘察后，我们发现该地区的寒冷气候、长年积雪以及经常性的大风在很大程度上制约着工程施工，而这也是人工种植草皮应克服的主要困难。

3 应用领域

人工种植草皮技术大多应用于青藏高原的高海拔地带。草皮一般应为根系较为发达、切块成型简单、在草地中生长良好的多年生草皮。而路基边坡地区应为厚度较大的细颗粒土质，这样才能够保证草皮的茁壮生长。

4 施工流程

（1）在开展草皮挖掘工作前，必须确定好草皮的种类，了解其生长习性。一般要使用人工与机械结合的方式进行开挖工作。但在使用机械进行开挖时，一定要避免机械在草皮上的碾压。（2）取土场大都位于公路的两边，其表面是腐殖质土壤，有茂密的原生植被。为最大化的利用其表面的原生植被，应在取土前将表层植被剥离，尽量的增大草皮的体积，这样能避免根系遭受过多的切割，并且有利于根系的向下延伸。在工作过程中必须确保取得的草皮厚度始终超出根系在地下的埋深，这样能够保证根系的完整性。（3）取好草皮后，若施工条件好不完备，则应将其先放置于路基两侧的空地。这一段时间内，草皮已经离开了它赖以生存的土壤环境，极易枯萎，所以，必须认真进行养护工作。要想提高所移植草皮的成活率，尽可能的降低投入，就必须严格按照设计方案进行施工。先将草皮剥去，并第一时间堆置在一起，避免根系在空气中太长时间。堆置时间的缩短能够有效的降低养护费用，进而能够降低工作成本，所以，必须尽可能早的开展移植工作，通常应在取土前彻底完成。如：前面取土场草皮移植首先剥取第一区草皮，然后取土填筑路基，待第一区土料剩余三分之一时，进行剥取第二区的草皮，同时路基边坡覆盖第一区剥取的草皮。（4）要想提高草皮的成活率，还应在覆盖结束后使用黑色网覆盖并洒水养护，要安装一些必要的防护设施，防止人畜践踏草皮。（5）在草皮堆置期间，应该用腐殖土来填充其空隙，并使用黑色网布来遮盖。因为这种网布有着使用寿命长、抗酸碱、柔韧性强等显著优点，所以在洒水养护过程中应用广泛。（6）草皮取走之后，必须将其下方的有机土彻底清理并合理存放，在边坡及分割到回植草皮是能够再次利用。因为青藏高原常年冻土区的土壤以草毡土、寒钙土为主体，土层薄，现有草皮下的有机土对移植草皮的再生能力十分重要，有些工程可能需要跨年度进行施工，这时，为了保证提高成活率，降低成本，就要尽可能的避免草皮移植的跨年度施工。根据国道214线共茶段的施工特征，我们通常会将草皮覆盖在路基边坡的位置，这样便能够有效弥补技术及成本方面的不足。（7）在通常情况下，进行工程主体的施工时应使用边填边覆的方式，避免堆置期过长而使草皮死亡。在这一工程的施工中，要根据施工的进度来规划草皮的移植工作，在草皮回填前应先彻底清理路基边坡，并保证挖水沟的平整性，然后铺上20～30cm厚的有机土，并经常性的洒水养护，这样能有效提高草皮的成活率。（8）进行草皮的回铺工作时，一般要使用水沟或者原地面移植过来的草皮，并且要保证其顶面的平顺性。若草皮的厚度不相同，则应使用有机土来找平。回铺之前，必须先开展地基的夯实工作，并保证铺面的平整性和基底的密实性。一般会使用断面来制作木架便能够挂通线，这样能提高工作效率。在回铺时应本着由上到下的原则。首先。将沟底的草皮回铺到位，两侧的草皮按顺序均匀、紧密回铺，边铺边用钉耙将草皮固定。草皮块与块之间的缝隙用细土填塞，起到根部保湿的作用。（9）各个地区、各个时期的天然降水都是有着很大的差异，因此，降水时间与降水量有时是无法满足草地生长的需求。这便需要工作人员结合实际环境状况以及草地正常生长发育的需求来开展施肥及洒水养护工作，保持土壤的湿润性，为植物生长提供充分的营养和水分。各时段的撒水量应适当，一般情况下，阳光明媚的天气要洒水2～3次，有时可能还需开展降尘工作。

5 回铺工作的关键点

（1）移植草皮时一定要在其底部铺上腐殖土，其厚度不得小于0.2m，这样才能满足草皮正常生长的需求。（2）回铺时其大面必须是平整的，有时可能还需设置保护层，但腐殖土厚度一定要符合要求。（3）使用腐殖土将草皮面边缝回填密实，这样能增强其保水性。（4）使用断面回铺、人工夯填的工作方式，这样能提高草皮的成活率。（5）要为草皮的生长发育营造一个良好的环境，规定某时段内不得在上面放牧、活动。

6 质量要求

移植后的草皮应在第二年时有90%的成活率，要将成块移植后的原生草皮经洒水养护后再回填到路基边坡位置，使其与自然的植被相结合。草皮移植技术操作简单但实用性强，并且有很高的经济效益和社会效益，所以，在很多地区都有着广泛的使用。

7 结束语

总之，草皮对于提高当地生态环境的稳定性有着明显的积极作用，所以，在公路工程的施工中我们必须科学的应用这一技术。在这一工程的施工中，使用的是原草皮，这一类型的草皮能在施工结束后迅速的恢复高原植被，能有效的提高植被的利用率和成活率，保证当地的生态平衡稳定。鉴于草皮移植的上述一系列优点，在以后的施工中必须大力推广这一技术，这样才能实现人与自然的共同发展。

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Abstract: with the development of economy and the construction of the mountainous area infrastructure in the mountainous area highway construction is in rapid development stage. This paper expounds the mountainous area highway construction of highway design process, the matters needing attention and take corresponding measures, the mountainous highway construction have specific aim of instruction meaning.

Key words: the route; Train operation safety; Highway design; Mountain area highway

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

由于山区的地质与地形条件复杂，致使山区公路建设工作更加繁杂，且各种制约因素众多。所以在山区公路设计时，既要根据山区公路的地形、地质条件等的变化，进行全面的平面、纵面和横断面的设计，又要在满足公路正常运输功能的前提下，选择适当的公路等级，以保证行车安全、减少工程投资、降低运输、养护及管理等成本。

一、选用适当的公路等级

选择公路等级是公路建设的前提，是一项科学性较强、涉及因素众多的工作。公路等级越高，行车速度及曲线半经等技术指标相应也越高，路基宽度越宽，相应的土石方量及防护工程量等也越大，工程投资就越高。某山区公路等级由二级公路调整为三级公路后，其主要工程规模对比见表1。

从表1可以看出，随着公路等级的降低，路基宽度的缩窄，技术指标的降低，导致工程规模降低成果显著，从而节约了工程投资。因此，山区公路等级的采用不仅要分析公路的使用功能，还要考虑当地的自然环境和社会环境，并应与区域经济发展水平相适应。

二、纵面线形设计

1、慎用极限坡长和坡比

山区公路路线多沿河、沿溪、越脊布置，布线或展线多受纵坡制约。而山区公路一般以大中型载重汽车为主，因此，纵剖面设计首先要求适应性强，应根据河流纵坡、沟谷纵坡，山体横坡等地形条件反复试坡，通过拟定几何线形来模拟公路未来的轮廓，找出工程的难点、重点等；其次，公路的纵坡不宜过长，过长则可能导致车辆制动失灵，影响行车安全，也不利于与地形结合，增加工程量，并且对排水设计也不利，纵坡过小则展线距离长，可能增加桥隧长度及挡护工程量等；

2、恰当选用竖曲线半经

由于山区公路受地形地貌等因素的制约，连续小半径短平曲线与连续小半径竖曲线的组合时常出现，从理论的角度来说这是一种满足规范要求的平纵组合设计，但这种组合往往忽略了视距要求，当采用上述平纵组合时，驾驶者视觉范围较小，视线诱导性差，难以判断前方路线去向，当出现纵面上的断背曲线时，对行驶安全来说是最为不利的。但受地形条件的限制，往往难以通过调整平曲线半径来解决，只能在适当增加工程量的前提下加大竖曲线半径，以增大视距。有利于获得视觉良好的线形，保证行车安全。

三、平面线形设计

1、地形选线与地质选线有机结合

山区公路沿线地质、地形条件复杂，以往的习惯做法是，先选定路线走廊带，再去评估地质背景条件。这样往往带来较多的地质处理问题，增加工程投资。一般情况下，正确的选线程序：

(1)应用卫星图片、航拍图片等资料，密切联系有经验的地质人员，从先宏观、后局部的地质角度，选择可供比选的路线走廊，条件允许时最好能进行实地查勘。

(2)从可供比选的地质路线走廊中，结合地形条件，再挑选出可供布线的地形路线走廊。

(3)对可供布线的路线走廊局部地质条件进行评估，找出可能存在的地质灾害，初步评估灾害规模，评价其对线路方案的影响程度，再推荐合适的路线走廊方案。

2、平面线形应以曲线为主

路线平面线形要与沿线地形条件相吻合，特别是与大型沟壑、河流等地形相吻合。应避免长直线线形，在地形困难的山区，强拉长直线，不仅加大工程量，使工程费用增加，而且由于高填、深挖造成严重的地质灾害，也破坏了自然环境和生态平衡，造成水土流失。因此，山区公路首先考虑的应该是在平面线形上采用与自然地形相协调的曲线线形，尽量少采用直线。为了使线形与自然地形结合的更加完美，并降低工程造价，可以采用等于或接近于一般最小半径值的圆曲线。在选用较小的半径时，应避免长直线接小半径的组合。圆曲线长度除应满足规范要求外，缓和曲线长度Ls与圆曲线长度Ly的关系为Ls：Ly：Lx=1:1:1。

3、桥梁、隧道等应与平面线形相协调

山区公路平面线形设计中，需要重点考虑大型桥梁、隧道的位置、规模和施工难度等因素，有时桥梁、隧道会成为影响和制约路线方案的关键因素，对桥梁和隧道的位置、规模及施工难度考虑不当，会严重影响路线方案的合理性.一般情况下，路线布设需服从于大型桥梁和隧道的布置，使大型桥梁、隧道尽量位于直线段，或者大型桥梁的主桥位于直线段；对不可避免的曲线桥梁、隧道等，应尽量采用不加宽和不超高的曲线半经。在遵循“路线线形服从大型桥梁、隧道”理念的同时，还应该避免在临近大型桥梁、隧道的位置采用小半径和极限半径，应在保证大型桥梁的主跨位于直线段的情况下，适当增大半径，避免出现路线指标突然下降的情况。

四、横断面设计

1、灵活选择断面形式

山区公路地面横坡大、边坡陡峻，靠山上一侧不易开挖，靠山下一侧不易填筑。为使路基稳定，往往形成路基半填半挖甚至全挖，导致路基工程量大，山体破坏强烈或填筑边坡高，容易造成边坡滑塌，不利于环境保护。因此，根据不同地段的地形，灵活设计路基横断面十分重要。对地形平坦、自然横坡较缓的路段，一般以整体式路基断面为宜；对地形复杂且以挖方为主的路段，当自然横坡较陡时，可采用分离式路基水平布置或上下错开，或设计为半桥半路等形式，以减少开挖量。

2、控制填挖高度

山区地形复杂，高路堤与陡坡路堤往往相伴而生，存在边坡稳定性不足和路堤不均匀变形等隐患，不仅增加工程投资，而且关系工程安全、占用大量土地等。按照“不破坏是最大的保护”的设计理念，路基填挖高度一般按以下原则控制：

(1) 路基中心挖方高度不宜超过30 m。若挖方深度超过30 m，原则上应研究是否能采用隧道方案。

(2) 路基中心填方高度不应大于20m。在地形复杂的狭窄沟谷地带，当路基弃方数量较大、且难以选择较为合适的弃渣场地时，在采取切实可行的工程措施保证路基稳定，并能消除路基不均匀沉降变形等前提下，可选用高路堤方案，但也尽量少用。

(3)路基挖方边坡高度不宜超过40 m。若超过40m时，需要结合地形地质条件，适当优化路线方案，可考虑采用隧道或半隧半路、分离式路基等方案。

五、适当设置避险车道

山区公路下坡路段的事故发生频率明显高于上坡路段，特别是长大下坡路段。对下坡路段的事故原因进行分析，肇事车辆70％以上为大中型货车，一般多发生在下坡方向的坡底路段，且越靠近坡底段，因制动失效而引起的事故越集中。由于车辆在下坡路段由于连续的刹车制动，造成刹车片发热，磨损严重，导致刹车失灵。

当设计上无法避免连续长大下坡路段时，除妥善安排缓和坡段和陡坡外，应选择合适位置设置避险车道，让这些车辆减速并分离主道停下来。避险车道设置的位置，通常只能根据预测车辆可能失控的路段确定。避险车道设置应注意以下几点：

(1) 最好设在直线段、较小曲率的曲线段或左偏曲线的切线方向，并应修建在失控车辆不能安全转弯的主线弯道之前，以方便司机控制故障车辆到达撤离坡道上。

(2) 避险车道人口必须能使车辆以高速率安全驶入。主要的车行道路面应铺设至出口三角区某一点以外，使车辆前轮能同时进入制动坡床，并使司机有所准备。

(3) 撤离坡道的线形应采用直线或小曲率曲线。

(4)制动坡床要求采用滚动阻力系数较大的路面材料，并不易压实，如碎砾石、砾石等松散材料。

(5)坡道长度必须足以消除行驶车辆的动能，以使失控车辆能够安全停住。

六、结束语

地质勘察设计工作是公路建设成败的关键步骤，因此需高度重视。应该摒弃旧思想，采用新理念，新的角度去看待这些新问题，本着求真务实的科学态度研究解决新问题。建设单位对前期地质工作一定要认真细致，勘察设计阶段多花些钱和时间，尽量详细地查明地质条件，避免地质隐患，这对施工来说会节约大量的投资和工期。在设计各阶段的地质勘察工作时必须认真，要达到必要的深度。

参考文献

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关键词 应收生产单位投资借款 债务本金 营运期利息

为了拉动内需，国家陆续出台了刺激经济发展的多项政策，其中对基础设施建设的投入是重中之重，公路交通作为主导产业，在国民经济中占有很大的比重。为了响应国家的政策号召，山西省委省政府果断决策提出在2012年底高速公路里程已突破5000公里的基础上，2013年再新建续建高速公路685公里，完成投资230亿元，续建改建国省干线公路500公里，完成投资40亿元。这些项目的开工建设，需要大量的资金，除去国家投入的资本金外，按照75%的银行贷款比例计算仅2013年新建续建的高速公路和国省干线公路就需筹措银行贷款202.5亿元。为了圆满完成工程建设目标，省交通运输厅多渠道筹集建设资金，除去资本金外，金融机构贷款仍是主要的资金来源。

目前，山西省高速公路建设经营和管理均实行公司化运作，项目建设前期成立建管处，建成后由高速公路公司运营管理，独立核算。而国省干线公路则在建设前通常由各公路建设单位成立专门的项目部对工程进行全方位的管理，工程建设资金由项目部财务单独建账，独立核算。如该项目按照收费还贷公路建设，则项目竣工经省政府批准后设立收费站收费还贷，收费站会计业务由各站单独核算。由于收费站和建设单位执行不同的会计制度，加之不在一套财务账中核算，如果在账务处理中不能很好的对接，极易形成账务与实际“两张皮”的现象。笔者根据实际工作中积累的经验，并参阅有关书籍，对国省干线公路建设单位和收费站财务对接的会计处理谈几点粗浅看法。

一、建设单位的会计处理

1、当收费公路工程建设项目竣工验收后，及时做好竣工财务决算工作，凭社会中介机构出具的竣工决算审计报告，做结转“交付使用资产”的会计分录：

借：交付使用资产

贷：建筑安装工程投资

其他投资

待摊投资

2、根据工程项目资金来源，按照项目资本金和贷款金额，做核销“交付使用资产”的会计分录：

①、核销资本金和基建拨款时：

借：基建拨款

项目资本

贷：交付使用资产

②、核销基建投资借款时：

借：应收生产单位投资借款

贷：交付使用资产

《建设单位会计制度》中规定，核销基建投资借款时，还有一个过渡科目“待冲基建支出”，规定核销基建投资借款时借：应收生产单位投资借款，贷：待冲基建支出，下年初资金转销时再借：待冲基建支出，贷：交付使用资产。至此，基建拨款和项目资本等这些无偿的资金来源已完成了建设使命，退出建设单位。

③、当工程竣工通车，收费站建成后，使用通行费收入返还款拨付建设单位还贷资金时：

借：银行存款

贷：应收生产单位投资借款

④、当建设单位用通行费拨款偿还银行贷款时：

借：基建投资借款-本金

贷：银行存款

⑤、当工程竣工验收，建设单位根据银行出具的营运期贷款利息单时：

借：应收生产单位投资借款

贷：基建投资借款-利息

当收到通行费拨付还贷资金和建设单位偿还贷款时，分别做以上第③和第④会计分录，无特殊原因，“应收生产单位投资借款”和“基建投资借款”科目记录的金额应当一致，当两科目的余额同时转为零时，表明该建设项目的所有债务已经还清。

二、收费站的会计处理

1、当公路通车收费站成立后，初始建账时，应按照建设单位项目竣工决算时银行贷款做如下会计分录，其金额应和建设单位“应收生产单位投资借款”相一致：

借：其他应收款-应收公路建设资金

贷：其他应付款-**公路建设欠款

2、按照规定，收费站作为收费还贷公路的还贷主体，理应承担偿还贷款的责任和义务，但根据目前收费站会计处理的一贯做法，通行费返回的还贷资金不通过收费站而直接拨付到建设单位偿还银行贷款，但需通知收费站列报还贷支出，当建设单位收到上级部门返还用于偿还贷款的通行费收入时应通知收费站做如下会计分录：

借：通行费支出-还贷

贷：上级拨入通行费

同时：

借：其他应付款-**公路建设欠款

贷：其他应收款-应收公路建设资金

3、年末，依据上级部门下达的通行费支出还贷计划，对实际还贷金额做出调整，当实际还贷大于计划还贷金额时，把超支金额做挂账处理，待以后年度核销，当实际还贷小于计划还贷时，做预提处理。

4、收到建设单位通知支付营运期贷款利息时：

借：其他应收款-应收公路建设资金

贷：其他应付款-**公路建设欠款

5、根据实际路况，如利用贷款资金对收费路段进行路面大修时，工程建设项目部财务根据工程竣工决算审计报告编制财务决算，并按照实际完成的投资金额通知收费站做增加债务余额的会计处理：

借：其他应收款-应收公路建设资金

贷：其他应付款-**公路路面大修建设欠款

当收费站账面记录“其他应收款-应收公路建设资金”与“其他应付款-**公路建设欠款”和“其他应付款-**公路路面大修建设欠款”科目金额同时转为零时，表明该条公路原始债务和后续债务已全部还清，收费站的使命已经完成，应予以撤销。

三、其他特殊事项的会计处理

在实际工作当中，为了减轻利息负担，有的单位会用自有资金垫资提前偿还贷款本息，账面记录的银行贷款虽已偿还完毕，但并不能减少该项目的债务余额，收费站应继续收费，直至通行费收入返还款还清垫资款才能撤销。还有一种情况当收费站通行费收入状况不好，未能完成上级部门下达的收入预算时，为了按照和贷款银行签订的贷款合同期限按时偿还贷款本息，建设单位需用其他银行的贷款资金（或自有资金）代为偿还借款，这属于借新债还旧债，也不能减少该项目的债务余额，下面对这两种情况下建设单位的会计处理说明如下：

1、当建设单位用借款或自有资金代为偿还银行贷款本息时：

借：基建投资借款