现代化农业发展范文

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中图分类号 F326.12；S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0307-01

烟叶是大农业中重要的一部分，在当代农业迅猛向前发展的今日，中国烟草专卖局特别指出了要强化烟草的基础设施设立，加快规模化种植，实现集约化经营，做到专业化、细化和分工，通过信息化的管理手段，打造因地制宜适合自身特点的农业生产，更好地促进现代烟草农业的发展[1]。

1 发展现代烟草农业的意义

1.1 发展现代烟草农业是市场经济发展的必然要求

在社会主义市场经济体制不断完善的同时，资源配置成为市场的主要途径，现代农业的发展方向始终是以市场为导向，明确社会化分工，在朝着规模化农业生产的浪潮中，需要以烟叶生产计划种植不变为前提，充分利用现代科学技术与现代物质的条件装备，引进先进的管理方式，在原有烟区资源分配上，进行修改、提升，结合市场的发展路径，打造符合专卖制度要求与市场经济发展需要的生产经营管理体制，适应市场经济发展的理性之选是加强力度发展现代烟草农业生产[2]。

1.2 发展现代烟草农业是适应卷烟工业发展的基本要求

行业需要深刻的变革，卷烟行业也不例外，需要加大力度提升生产集中程度，利用联合重组，使企业品牌深入人心。卷烟品牌要发展，提高对原材料的选择标准是关键，重点在于对原材料的选择，一定要选择持续性与稳定性还有可用性都比较优质的烟叶。在卷烟工业发展的同时，不管是烟叶的组织方式与资源配置，还是在交易方式上都发生了较大的改变。现代烟草农业需要朝着设定的目标前进，根据工业需要来决定产区生产，从而达成稳定的长期合作战略，通过强强联合，实现资源与优势的互相融合，最终达到共赢的互利状态，推动烟草行业的可持续发展。

1.3 发展现代烟草农业是烟区可持续发展的必经途径

现代烟草行业想要健康发展，必须走可持续发展道路，将生产、组织与管理模式进行转变，合理有效地将烟区资源进行分配，提升整个烟叶的生产基础，可以有效地拉大生产，提升其综合生产能力，从而改善烟叶品质[3]，烟农的经济收入也将得到大幅度的提高，传统烟叶只有向现代烟草农业进行转换，才能有效地解决烟叶生产中的相关问题，是可持续发展的必要途径。

综上所述，现代烟草农业发展的关键在于对生产要素进行整合与分配，转化原有的生产方式，将土地产出产品量与资源贡献率进行提高，从而促进劳动生产率的上升，对新农村建设与烟区可持续发展十分重要，对实现现代农业快速发展具有深远影响与现实意义。

2 新时期发展现代烟草农业的对策

2.1 积极发挥政府职能，促进现代烟草农业发展

开展现代烟草农业的工作难度指数在增大，涉及层面较广，其专业性与综合性都有待提高，技术要求必须再上升1个档次，要全面提升这些方面，需要多个烟草企业家共同配合协作。发展现代烟草不仅需要农业部门对农田保护进行制度上的规划，更需要农业机械部门大力提供机械的支撑，还需要水利等相关部门的配套设施进行合作，植保部门应该落实好预测与防治工作。只有通过多个相关部门紧密的配合，各领导将工作与责任做到位，认识到位，将措施落实到实处，通过多方的共同管制，上下联合，左右形成良好的互动，才能保障现代农业烟草行业向前发展。

2.2 重视烟叶质量，促进烟草生产的现代化

烟草体制正在随着时代的步伐而日渐优化改革，卷烟工业在大企业、大市场与大品牌的市场格局下，正以联合重组的方式朝着全球一体化的烟草市场进行发展[4]。所以，要促进烟草农业的发展，必须转变小农生产方式，实现现代化大生产，要坚持规模化种植与集约化经营，对具体专业进行细致的分工合作，采用先进的信息化管理，在此基础上，也要注重对烟叶的特色化经营，维持标准化的产业生产，提高对产品质量的生产与把控能力，将生产风格与品质实现统一与完善，只有具有核心优势的烟叶，才能满足卷烟工业中大品牌的持续生存战斗力。

2.3 提高烟区创新能力，推进创新发展

烟区创新包括技术创新、知识创新和服务创新体系建设，推进现代烟草农业优化升级。要构建创新体系，加快建设技术服务中心，始终坚持以市场走向为导向，充分利用科研成果，科研机构是知识结构与创新的主要来源，只有将先进的技术成果进行良好的汲取与应用，才能更好的完善科技传导机制，建设健全的技术服务体系，所以对新技术与成果的推广和运用十分重要。相关部门要将烟区标准化的示范案例做好，加强烟叶技术推广站的的基层设施建设，充分运用烟叶生产的成功案例，提高其转化率与技术落实到位率[5]。

2.4 建立长效机制，促进烟草生产可持续发展

要促进现代烟草农业的健康和谐发展，必须为烟农创造好的生产条件，一是要确立切实可行的烟田保护制度，加大对土地资源的使用率，改善土地的利用结构，合理分配布局，是烟草行业可持续发展的基础保障。二是不管是土地置换、租赁还是承包与入股等形式，都要遵守“自愿、守法、有偿”的根本原则，对其分工进行有效的调整与管理，实现规模化的生产种植，建立好风险保障机制，在自然灾害面前，烟叶的抗御能力要加强[6-7]。在质量和管理水平方面建立起可靠的保障制度，可从扶持政策上面投入资金，加大对烟农的保障。引进与完善科技创新，加大自主创新的投入与推广，鼓励技术人员大胆的进行技术创新与示范，把好的科技成果最终转变为强大的生产力。

3 参考文献

[1] 邸慧慧，李占杰，蔡章春，等.宣恩县晓关烟叶基地单元建设工作概况及对策[J].现代农业科技，2011（21）：379-380.

[2] 何亚浩，贺帆，杨荣生，等.烤烟专业化烘烤的发展趋势[J].江西农业学报，2011（1）：28-30，34.

[3] 陈少滨，宋朝鹏，邱崇浩，等.对烤烟专业化烘烤的几点思考[J].安徽农业科学，2008（33）：14619-14620，14658.

[4] 姜静.延安市现代烟草农业建设与发展的思考[J].内蒙古农业科技，2009（2）：92-95.

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中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0121-1

1 农机监理工作的工作思路

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全第一、综合治理、安全发展的原则，预防农机事故、保障农业生产安全、促进全面发展的原则。以认真实施“吉林省农业机械管理条例”为主线，以提高拖拉机注册率、年验率、拖拉机驾驶员持证率和降低农机事故率为重点，以创建“为民服务创先争优”和“平安农机”示范窗口为载体，加强制度建设、规范依法行政，加强站务建设、提高监控能力，强化农机安全宣传、提高自觉安全生产意识，全面推进农机安全监理方式转变，加强农机事故监控，促进全市农业现代化安全发展。

2 农机监理工作的主要任务

2.1 推进农机监理监管环节从操作使用向农业机械化整个过程转变

进一步加强对农机生产、经营、修理、使用与报废等整个过程安全管管与技术服务，将安全概念同农业机械化研制、试验鉴定、农机监理、推广服务、教育培训、调试服务和回收报废等各个环节有机结合起来，综合整理，共同推进农机安全生产。

2.2 推进农机监理监管范围从农用拖拉机及联合收割机向整个农业机械全面转变

扩大农机监理范围，延长农机监理领域，在管理好农用拖拉机和联合收割机牌证照的同时，进一步做好卷帘机、小型微耕机、植物保护机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，全面排查农机事故隐患，提高驾驶操作人员的安全生产意识和操作技能。

2.3 推进农机监理监管方式从管理型逐步向管理与服务并举转变

把管理纳入热情服务之中，把农机安全监理与农机安全宣传和驾驶操作培训等服务有效结合起来，进一步创新农机安全服务方式，积极促进农机培训服务到乡村、机械实地检验到村屯、安全隐患排查到田头、服务技术咨询到农户、农机信息到机手的安全管理模式。

2.4 推进农机监理监管手段从过去的传统向现代化转变

全面依靠科技进步来提高农机安全监理水平，制造、装备和利用现代科技进行安全检查、检验、培训考试、农机事故处理，全面发挥现代科学技术对农机安全生产的促进和保障作用，进一步提高农机安全监理工作的效率和质量。

3 农机监理工作的重点工作

3.1 加强警监联合，开展好“打非治违”、“安全生产月”、“百日农机安全大检查”、农机“交通安全赶大集”等活动，消除农机事故隐患

“百日农机安全大检查”大检查活动。要加强与公安交警联合，借鉴以往警监联合好的做法，充分发挥社会化综合治理的作用，认真开展好专项整治活动。要深入乡村道路、田间场院、乡（镇）集贸市场等农业机械集中的地方，重点排查拖拉机违法载客、超速超载、无证行驶、无证驾驶和酒后驾驶等严重违法行为。

3.2 深入开展好农机安全生产宣传活动，营造良好农机安全生产氛围

采取多种形式进一步宣传农机安全生产法律法规和安全常识，特别是要广泛宣传《农业机械安全监督管理条例》、《吉林省农业机械管理条例》、《吉林省农业机械事故处理办法》、《吉林省农业机械安全操作规程》等有关规定，开展好“农机安全赶大集”活动，提高广大农机驾驶员的自觉安全生产意识，切实把宣传教育工作落到实处。同时加大对卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的使用操作人员进行宣传教育，提高其安全生产意识，防患于未然。

3.3 加大拖拉机检验工作力度，努力提高农业机械技术状态

把拖拉机、联合收割机年度检验工作纳入重要工作议事日程，加大工作力度，周密安排，精心组织，落实工作目标岗位责任制，层层签订年检工作责任状，进一步完善考核办法，采取集中检验与分散检验相结合的办法，抓好拖拉机检验工作。对保有量大、偏远山区村屯，要组织监理人员进村进户，上门服务，主动帮助养机户维修调试，解决问题，排除故障，确保拖拉机检验率达到85%以上，检验合格率达到100%。

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近年来，全省上下认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列决策部署，坚持统筹城乡发展，全面落实强农惠农政策，大力发展现代高效农业，不断深化农村改革，全省连续六年保持粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。粮食持续增产，2009年全省粮食总产达到646亿斤，实现连续六年增产的历史性突破，单产创历史新高；高效农业比重持续提高，全省高效农业面积超过2400万亩，高效农业占耕地面积的比重提高到30％以上，农业增加值位居全国前列；农民收入持续增加，全省农民人均纯收入达到8004元，提前一年实现省定小康目标。推进农业现代化建设，要按照中央和省委、省政府关于加快转变经济发展方式的要求，着力转变农业发展方式，努力实现“五个转变”。

一是农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变。传统农业主要依靠土地和劳动力等资源要素实现增长，现代农业必须依靠科技和投资实现新增长。我省土地资源紧缺，人均耕地不足1亩，仅为全国人均耕地的三分之二，但经济发达、科技力量雄厚，必须依靠科技、人才、资本的优势，创新农业发展模式，大力发展土地集约型、科技密集型、资本密集型农业，走出一条集约型农业发展道路，促进农业可持续发展。

二是农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变。设施农业打破了季节、时空的界限，产出效益相当于传统农业的几倍、十几倍甚至几十倍，是一种典型的高效农业形态。江苏是全国人口密度最大的省份，要确保粮食稳定发展、农业持续增效、农民持续增收，必须把发展设施农业作为推进农业现代化的重要突破口，综合运用生物技术、环境技术、工程技术，发展壮大高效设施农业产业群，促进农业持续增效、农民持续增收。

三是农业经营由分散的家庭经营向专业的适度觌模经营转变。发展农业适度规模经营，是转变农业发展方式，实现农业“第二个飞跃”的重要途径。要加快发展合作经营型规模经营，培育农民合作组织，把分散的农户组织起来、分散的作业统一起来、分散的经营联合起来，解决一家一户做不了、做不好的问题，提高农业生产经营组织化程度。加快发展土地集中型规模经营，建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励农民以转包、出租、互换、转让等形式，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中。加快发展统一服务型规模经营，积极鼓励兴办种苗、植保、农机、农资等专业化服务组织。

四是农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变。推进农业一、二、三产协调发展，延长农业产业链，是提升农业整体效益、增强农业综合竞争力的重要举措。着力做强一产，大力发展现代高效农业，培育壮大优势特色产业，提高土地单位面积产出效益；做大二产，发展农产品精深加工，推进农业产业化经营水平，提高农产品附加值；做活三产，构建农产品市场营销体系，突破农产品流通，积极发展农业服务业。

五是农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。依托农业绿色特质和农村特色地域文化，以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，整合农业生产要素、农耕文化、田园风光和山水资源，积极挖掘农业文化内涵，加快发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业，充分发挥农业生产、生活、生态功能，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。

推进农业现代化建设的总体要求、目标任务与基本原则

党的十七届三中全会提出，要巩固和加强农业基础地位，把走中国特色的农业现代化道路作为基本方向。省委十一届五次全会提出了到2020年基本实现农业现代化的重大任务。当前和今后一个时期，是我省全面建成更高水平小康社会的关键阶段，率先实现基本现代化的重要时期。围绕转变农业发展方式，推进农业现代化建设，我们组织力量制定了《江苏农业基本现代化指标体系》(试行)。必须牢牢把握新时期农业现代化建设的总体要求，加快农业现代化进程。

(一)总体要求。当前和今后一段时期，我省推进农业现代化建设要按照统筹城乡发展要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进农业可持续发展为目标，建立与市场经济相适应的农业农村经济体制，用现代装备武装农业，用现代科技提升农业，用现代经营方式变革农业，用现代知识培训农民，加快转变农业发展方式，大力推进农业规模化、产业化、标准化、信息化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，努力走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路。

(二)目标任务。力争通过10年左右的努力，全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业物质装备、农业生态环境、农业支持保障水平有显著提高。到2020年，全省农林牧渔业增加值达到3300亿元左右，高效设施农业面积比重提高到20％，高效设施渔业面积比重26％，高标准农田比重60％，主要农作物生产综合机械化水平85％，农业科技进步贡献率70％，农业适度规模经营比重80％，农户参加各类合作经济组织比重80％，农民人均纯收入18000元。

(三)基本原则。(1)坚持发展农业集约经营，提高农业整体效益。积极推进农业适度规模经营、农业产业化经营，实行集约化生产、产业化经营、品牌化营销，提高资源利用效率，提升农业生产经营水平。(2)坚持推进农业科技创新，提高农业核心竞争力。紧紧围绕现代农业发展要求，加强农业科技攻关，加大农业科技成果推广力度，强化农民科技培训，提高农业科技贡献份额。(3)坚持加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强农田水利建设，加大农业综合开发力度，积极推进农业机械化，强化农业物质装备，建立健全农业防灾减灾体系，务实现代农业发展基础。(4)坚持深化农村改革，增强农业农村经济发展活力。积极推进农村综合改革，大力发展农民合作经济组织，加快农村土地使用制度改革，加大农村金融改革力度，为农业农村经济发展注入强大动力。

在工作举措上，要突出推进“两个化”、加强“三大载体”建设。推进“两个化”，即粮食高产技术普及化，提高粮食单产，稳定粮食生产；高效农业规模化，发展高效设施农业，提高农业效益，增加务农收入。建设“三大载体”，一是现代农业因区。加强现代农业园区建设，创新管理机制和模式，大力发展产业特色鲜明、

科技含量高、产出效益好、带动能力强的现代农业产业园区。二是农产品加工集中区。围绕优势特色产业，加大农业招商引资力度，引导农产品加工企业集中、集聚、集群发展，培育一批带动农业产业发展，有特色、有规模的农产品加工集中区。三是农产品市场体系。根据优势特色产业布局，建设一批区域性农产品批发市场，积极发展连锁配送、专卖直供、网上销售等现代流通业态，加快构建完善的农产品市场体系，促进农产品流通和销售。

推进农业现代化建设的主要措施

转变农业发展方式，加快农业现代化建设，必须突出工作重点，加强政策扶持，加大推进力度，狠抓措施落实，确保取得实效。

(一)加快发展现代高效农业，提高农业产出效益。加大农业结构战略性调整推进力度，大力发展优质粮油业、蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光业，加快发展设施农业，提升现代高效农业发展水平。加强粮食综合生产能力建设，促进粮食生产稳定发展。加快发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业。拓展农业功能，提高农业经济效益、社会效益和生态效益。

(二)积极推进农业产业化经营，增强农业产业竞争力。围绕农业优势特色产业发展，加大招商引资力度，积极扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。创新农业龙头企业与基地和农户的利益联结机制，让农民更多地分享增值利润。加强农产品质量建设，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。大力实施品牌化战略，鼓励开展商标注册、原产地保护，整合培育特色农产品品牌，延长品牌农产品产业链。加大农产品境外促销力度，拓展农产品国际市场，扩大优势农产品出口。

(三)大力推进农业科技进步，提升农业科技贡献份额。加强农业科技自主创新，加大农业科技成果转化应用力度，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”。全面实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，积极培育推广一批优质、专用、特色新品种，着力研发一批节本、高效、安全新技术，加快开发普及一批立体、生态、高效新模式。充分发挥我省农业院校多、科研机构多、科技成果多的优势，积极推进产学研、农科教结合，大力实施“挂县强农富民”工程，全面推进“科技入户”工程，组织万名农技人员进万村，实现农业科技人员进村服务全覆盖，提高农业科技到位率和入户率。加强对农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户、返乡农民工和村干部的培训，培养一批懂技术、会经营、能创业的现代新型农民。加强乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、农业信息服务能力建设，提高农业公共服务水平。

(四)加强农业基础设施建设，着力改善农业发展条件。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，整合集聚各方面资源，加快高标准农田建设步伐，提高农业综合生产能力。加大农田水利建设力度，大力开展农村河道疏浚整治，着力推进中小河流综合治理、大中型泵站更新改造、大中型灌区配套建设，提高农田灌排标准，扩大有效灌溉面积。加强农业综合开发，积极推进丘陵山区、高沙土地区、沿海滩涂、黄河故道农业综合开发。加快推进农业机械化，加大新型适用农业机械研发力度，大力推广农机新技术、新机具，积极发展高效设施农业机械，提高农业生产综合机械化水平。

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农业现代化是一个相对的概念，也是一个历史的发展过程。它的基本内涵包括以下四个方面： 第一，物质装备现代化：即用现代工业武装农业，改变几千年“啃黄土地”的局面，因地制宜地实现机械化、水利化、化学化、电气化，以及农村交通通讯网络化。 第二，技术现代化：即用现代科学技术武装农业，改变几千年靠老经验、老品种的传统做法，实现土地利用集约化、高产优质高效化、良种化、农民知识化。随着传统农业向现代农业的转变以及农业物质投入的增加，科技兴农的作用也将随之增强。 第三，经营管理现代化：即用现代社会经济科学武装农业，改变几千年来封闭的自给型经济为开放式的商品经济，实现商品化、市场化，结构合理化、规模化、组织化与社会化，最终达到高效化，大大提高劳动生产率与农民收入。 第四，资源环境优良化：即用现代化环境保护意识武装农业，力争在人口增加、经济发展与农业高产高效化的同时，不断改善资源环境状态，进而实现自然生态人控化，资源永续利用，环境净化美化，促进农业持续发展。 以上4个方面是相互联系缺一不可的。农业现代化的内涵还可以简单概括为：将粗放低效封闭式的自给性传统农业转变为由现代工业、现代科学技术与现代经营管理武装的、集约高效技术发展的、开放式商品农业的过程。

2.我国农业现代化的制约因素

2.1农业生产条件与生产环境不断恶化 长期以来，我国农业和农村经济的发展主要是以牺牲资源环境为代价换取短期利益和微观利益，造成生态环境不断恶化。目前，我国耕地面积锐减，且沙漠化趋势日益严重，生态环境恶化导致水土流失面积、水蚀面积和被污染农田面积日益扩大，耕地质量不断下降，农业生产环境日益恶化。急剧恶化的自然环境，令我国农业发展前景堪忧。

2.2农业从业人员素质低 我国农业生产基本上还停留在以家庭为单位的传统生产方式阶段，农业生产技术和生产知识大多是凭祖辈经验代代相传，农民观念保守，思想较落后，使得新技术的推广阻力加大。农民普遍文化素质不高，这是我国农业现代化进程中的严重桎梏。这些现象的形成，有其特定的历史因素。农业人才缺乏，稍有才能的人就会远离农业，而回乡务农则成为不得以的最终选择。

2.3农民出路问题难解决 目前，我国13亿人口中，有9亿多是农民。多年来虽有大批农民从农业中转移出来，但全国仍有2亿多剩余劳动力。造成农村剩余劳动力的原因主要有：自然资源的有限性与过度扩张的农村人口不成比例，农业发展的缓慢难以吸纳更多的劳动力；乡镇企业吸纳劳动力的能力比较弱；户籍制度的限制，使得农民进城门槛过高；城市吸纳劳动力的能力下降；小城镇的建设滞后。

2.4城市化进程缓慢 城市化进程缓慢引起一系列不良后果：一是阻碍第三产业正常发展，使农村产生大量剩余劳动力；二是影响工业的能量积聚，使工业采取分散推进的方式，难以对农业形成强大的支持力；三是难以有效地形成经济中心，从而使农业发展缺乏推动力；四是以分散布局为特点的城市化不足的工业化，通常是与农村缺少规划、居民点布局零乱联系在一起的，因而土地零碎，田块狭小，规模化经营的空间条件差。

3.实现我国农业现代化的途径

3.1依靠科技进步的力量，调整农业科技发展重点 现代科学技术是改造传统农业，发展具有竞争能力的现代农业的关键。科技进步是农业和农村发展的主要推动力量，没有科学技术，中国的农业就不可能实现现代化。日本、荷兰属于科技先导型的国家，而美国、澳大利亚等资源相对丰富的国家也都十分重视高新技术在农业领域的应用。我国人多地少，资源相对短缺这一特殊国情更决定了我国只有依靠科技进步，通过农业科技的突破性成果和新技术的有效运用，才能实现我国农业的持续发展。发展中国家不同于发达国家，现代化的重点应在于投资少、见效快的新品种与化肥，农药的配套投入及水土条件的改善。以遗传工程技术与生物技术为主的微观新技术，以信息技术、系统工程技术和生态工程技术为主的宏观管理技术是促进农业现代化的强大动力。农业科技发展的调整重点有：以培育优质、高产、专用品种为重点，推动农业结构的战略性调整；以农产品加工技术为重点，大力提高农业后续经济效益，增加农民收入；以开发生物技术和信息技术为重点，大力推动农业高新科技产业化；以节水灌溉技术为重点，大力发展节水旱作农业、生态农业，推动区域研究与开发活动，加速西、中、东部经济协调发展；加快乡镇企业技术进步和星火密集区建设，推进农村小城镇进程；大力发展创新农业技术，努力提高农产品的国际竞争能力；加强基础性研究工作，确保农业科技率先跃居世界先进水平。

3.2加强农业机械化的研究与规范化 农业机械化是实现农业现代化的基础，只有实现农业机械化，才能够使农业劳动者摆脱繁重的体力劳动，才能消除城乡、工农和脑体劳动三大差别。现代农业必然是一种机械化农业，因为没有劳动生产率的大幅度提高，就谈不上农业现代化。农业的根本出路在于机械化，机械化是实现农业现代化的必不可少的手段。我国农业机械生产水平相对落后，应当改变20世纪60年代形成的县县都有小农机厂、小化肥厂等五小支农企业的局面，扶持高技术含量的支农企业，加强农业机械化的研究与规范化。现阶段我国应把机械化作为农业现代化的中心环节，本着急需、可能、合理的原则，根据不同地区的条件，走有选择性的、有步骤的农业机械化道路。

3.3加快城镇化建设 城镇化实质是乡村城镇化，本质是农民问题。伴随着农业现代化进程的推进，农业部门积淀了大量剩余劳动力。过多的人口依赖土地，使中国农业形成劳动密集型，劳动生产率低下，这是农业现代化的严重障碍。要改变这种局面必须抓好城镇建设，加快农村人口城市化进程。为此，一是搞好城市规划，本着适当发展大城市，积极发展中等城市，大力发展小城镇的原则，搞好城市布局。二是特别注意加快小城镇建设。小城镇建设不能遍地开花，要重点放在县城和中心镇。目前全国平均每个乡镇的人口仅为1.9万人，规模小而且分散，这既难以发挥吸纳劳动力的作用，又加重了农民负担，因而规模在3万人以下的乡镇应撤并。三是降低农民进城的门槛，应彻底改革户籍制度，放开城镇户口限制，城镇对新移民实行优惠政策。

3.4积极开展制度创新和机制创新 改革农村土地产权制度，建立高效的土地流转机制。一是法律上进一步明确土地产权主体及其权利与义务；二是进一步贯彻落实中央关于农村土地使用权30年不变的政策，从法律上赋予农民长期而有保障的完整土地使用权；三是加快农村土地流转的市场化进程；四是改革土地税收制度，尽快推行费改税，完善农业税制；改革农产品流通体制，完善农产品市场。改造现有的粮食部门，理顺管理体制，将农业生产、内外贸协调起来，进一步贯彻和加快粮食流通体制改革，搞好农产品市场建设，尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系；加快涉农法制建设。由于改革常与滞后的法律法规相冲突，所以要使涉农法律具有一定的超前性，以指导规范涉农行为；优化农村产业结构。应大力推进农村工业化，建立和完善劳动力市场，转移农村剩余劳动力，改革现行户籍制度，破除城乡二元经济结构壁垒；建立农业保障体系。发展市场经济，使农业原本经常面临的自然风险，又加上了市场风险的威胁，成为弱质产业。市场起主导作用的市场经济并不意味着政府对农业撒手不管，相对于计划经济条件下直接指令性的管制而言，市场经济条件下的政府管理应该强化对农业的宏观调控职能，建立比较完善的农业生产保障机制而不是直接管理农业。

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中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.24.013

1国家对农业现代化的支持

随着中国经济的发展，人民生活水平的提高，农业的传统化的发展已经不再适应目前高产量，高质量的农村经济发展，农业现代化的发展也越来越受到国家的重视和支持。在2016年3月谈农业问题时说到，“中国政府对农业的扶持力度不会减”，“中国会始终高度重视三农问题，也会高度重视如何保障工人合法权益的问题”。

国家对农业的问题极其重视，民以食为天，只有保证人民的吃的问题，才能更好的保证人民的生活，中国的经济的发展趋势所不可避免的，农业传统化的模式越来越难以适应农村经济的发展，农业现代化建设受到了国家的高度重视和支持，并在近些年发展壮大起来。

2土地银行的现状

2.1土地流转的现状

2015年临颍县建立土地银行，推行现代化农业发展。在临颍县农村的土地流转基本上达100%，该县48万亩田地流转，其中25万亩已流入土地银行。土地银行解决了农村种植大户的资金问题，使手续繁杂，利息高不再成为种植的困难。但是由于土地银行比普通银行贷款利息低，难以维持土地银行的发展，所以银行依托合作社引进田间管理机构，帮助解决农集、农资、用药、技术等问题，利用中间的差价来维持其发展。

2.2临颍县“土地银行”的SWOT分析

2.2.1优势

土地化零为整，便于管理。传统的一家一户的土地，每家的小量种植，对土地的利用率相对比较低。“土地银行”的推广将农村的土地进行了整合，各家各户的零散土地整合在一起，增加了土地利用率，也推动了农业现代化的进展。

“土地银行”的推出解放了劳动力。目前一部分的年轻人在外务农，家中的土地留给年迈老人，对老人来说承担较大，年轻的一部分在家照顾老人，“土地银行”的进一步推动将产业集聚化，解放了劳动力，将更多的劳动力用在其他产业上，劳动力合理运用。同时也减少年迈老人的压力，稳定期生活，提供一部分的保障。

农业现代化的发展，国家的大力支持，在政策上，国家制定相关的政策保证农民的利益，在行动上，地方政府对现代化农业也大力扶植，走进村民，推动农业现代化的发展。“土地银行”的发展符合国家土地的发展趋势，地方政府对其大力的支持，保证“土地银行”进一步的发展。

2.2.2劣势

各家各户的土地大小不一，距离的远近不同，使“土地银行”在整合土地的时候造成一定的困难。农户的分散性，加上其周期的不一，也导致了“土地银行”的困难，也一定程度上增加了风险。

地方政府对投资者虽然积极支持，但是在实际中投资者遇到各种困难，土地的整合难度高，周期的时间不一，对投资者有一定的冲击，投资者的积极性也在一定的程度上受到了打击，使“土地银行”的资金投入相对较少。

国家对地方十分的关注，不断的制定各种政策，推动农村现代化的进程，农村现代化的发展不断的遇到新的问题，各种政策体系已经不再适应现代化的农村经济的发展。

2.2.3机会

国家政府对“土地银行”的支持和推动，在一定程度上保证了土地银行可以更好的在农村运营，政府从中管理，监督“土地银行”使其更具保障。在信用托管方面一方面保证了“土地银行”的正常运行，保证农民对“土地银行”的信任度，另一方面也保证了“土地银行”对农民的保障，使土地银行真正的帮助到农民。

国家政策的不断推出，对农民生活的高度关注，“土地银行”符合农村现代化的经济发展。“土地银行”的推行在一定方面解决了农村土地的问题，另一方面也解决了农村劳动力的问题，符合了国家的现代化经济发展的趋势。

2.2.4威胁

土地是农民的依靠，大多数农民的生活收入都是从土地中获得，生活的各个方面也都来自土地，对土地的依赖性高于其他产品。土地与农民的生活接触最多，时间最久，土地的流转使他们无法找到更好的替代方式，也对土地流转造成一定的困难。

社会的不断发展，信用制度不断地发展，但是农村的信托监管方面却不完善。各种问题不断的凸显，使农村的信用较低，对农村的资金投入也较少，只有相关的部门担保下投资者才敢投资。农村经济持续的发展，土地的流转，这大批的资金，却缺乏农业资金的运转人才。相关人才的缺少，也使“土地银行”的运营存在一定的威胁。

3“土地银行”是实现土地制度改革的必然趋势

3.1改变传统农村土地制度

中国的土地产权经过了四次变革，土地承包经营权出让，使农民对土地有了运营权，也拥有了支配权。但是随着经济化的发展，各家各户的个体经营已经不适合现展，传统的并不符合当今农村发展趋势，土地将更多的农民制约在农村，从一定程度上制约了经济的进一步发展。目前人口老龄化严重，劳动力逐步老龄化，许多农民无力进行土地耕种，需要将更多的劳动力从土地解放出来。“土地银行”将农村的土地进行整合，然后再租赁给农业种植大户，一方面解决了劳动力的问题，另一方面推动农业现代化的发展。

3.2符合现代新农村建设的需要

目前的农村的经济发展和城镇的发展有一定的差异，需要进行新农村的建设来推动农村的发展。“土地银行”的发展符合新农村建设的需要，将传统的土地模式进行调整，为建设新农村打下基础，转型传统农业，促进农业现代化发展，符合国家对三农的发展规划，惠农政策的实施。

3.3对土地流转起到良好的引导

“土地银行”的试行，探索了一种将传统的农业和现代化经济发展相符合的方法，符合了中国现状，使土地流转更加的方便，农民只用将自己的土地交给“土地银行”，签订合同后“土地银行”负责将土地进行流转，并定期从土地银行处取得利息，解除了土地流转后农民的许多后顾之忧。“土地银行”以国家信用为担保，提高了土地流转的安全性和可信度。

“土地银行”的发展很好的解决了土地流转的问题，将土地流转进行了规范化，使土地流转更加的方便管理和监督。“土地银行”也增加了农民对土地流转的信任，使土地流转更好的在农村发展，有效的利用了劳动力和土地资源。也对其他各个地方的土地流转提供了一个模式。

4临颍县“土地银行”的发展前景

4.1“土地银行”的知名度提高

目前“土地银行”只有部分乡镇在试行，大部分农民对“土地银行”不了解。“土地银行”的知名度不够高，农民对其信任度较低，在未来的经济发展中，随着“土地银行”的大面积的推广，不断的完善和发展，农民对“土地银行”的认识会更加的全面，“土地银行”也将有更多的人关注。

4.2“土地银行”的职能不断扩充

目前“土地银行”主要起到一个平台的作用，将农民的土地放在银行，再租给农业大户，推动土地流转正常运行。随着“土地银行”的继续发展，其职能将会扩充到更多的方面，会在经济上更加凸显，一方面解决土地流转问题，另一个方面带动本地的经济发展。“土地银行”将会覆盖农村经济的各个方面，使其成为一个惠农的平台，帮助农村更好的转型，促进现代化农业的进一步发展。

4.3“土地银行”辐射范围扩展

临颍县土地银行致力于发展可持续可复制的土地银行模式，积极推进该模式的创新发展，在国家和政府的支持下，“土地银行”未来将会持续推进，助力农村现代化的持续发展。“土地银行”将会不断向全国各地扩展，根据各个地方的经济发展，实际情况，建设有本地特点的“土地银行”。最终力求在全国范围内建立规范化的农村土地银行制度，使土地银行成为有范式可寻的农村土地流转新模式，加快推动农业现代化发展。

5总结

“土地银行”是符合现代经济发展，农村土地变迁的一种发展方式，有效的解决了土地闲置的问题，也解决了劳动力剩余问题，解放更多的劳动力在其他产业上。“土地银行”也会在将来得到更好的完善和成长，得到越来越多的人认同和使用，同时拓展业务，服务体制多样化，让更多的地方实施，真正的实现惠农，推动城乡一体化发展，缩小城乡差距，达到全面共同富裕，实现小康社会的奋斗目标。

参考文献

[1]潘潇.农村土地流转的动因分析与对策选择[J].山东社会科学，2008，（06）.

[2]张也.论新农村建设与中国特色现代化道路[J].河北农业大学学报（农林教育版），2012，（01）.