国有经济与国民经济的区别范文

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篇1

[中图分类号] F810.3[文献标识码] A

[文章编号] 1673-0461(2009)11-0055-04

基金项目:本文为国家社科基金项目《公共财政框架下的省域国有资本经营预算研究》(08BZZ037)阶段性成果。

随着市场经济体制的确立,为满足国家行使政治权利需要的财政分配行为――公共财政和行使国有资本所有者职能的财政分配行为――国有资本财政并存于国家财政这一统一体内。与此相适应,形成了两大既相互独立又相互依存的预算体系,即公共预算与国有资本经营预算。两种财政依据的权能和职能范围存在差异,因此,两种预算在收支结构上也各不相同,有着自己独特的运行区间。

一、两种预算运行区间的理论分析

所谓财政的运行区间,实际上就是指财政发挥其职能作用的空间范围,主要包括财政运行的活动区间与规模区间。公共财政和国有资本财政有着不同的职能,这也决定了二者的作用范围是存在差异的,相对应的,两种财政预算的收支结构也各有侧重。

公共财政是与市场经济相对应的,在我国公共财政的提出也是在讨论“市场经济”的财政职能范围时提出来的。市场取向的改革使得计划经济时代形成的“大一统”财政模式越来越难以适应实践的需要。随着社会主义市场经济体制的逐步确立,市场成为资源配置的主体。市场上的经济主体依据市场价格信号,自发从事经济活动,社会资源在此过程中能够得到有效配置。但市场经济仍存在诸多市场无法有效配置或正常发挥作用的场合和领域,即市场失灵。这就需要政府及其财政插手加以解决,否则社会经济体系将难以有效运行,因此,公共财政是以“市场失灵”为构建起点。公共财政是为市场提供一视同仁的服务,是弥补市场失灵的非盈利性财政,市场失灵领域是其活动的基本范围。提供公共服务,满足公共需要是公共财政的基本职能,公共财政预算的收支范围应是面向所有企业。

公共财政是国家以政治权力行使者身份而参与的财政活动。不过,在社会主义市场经济条件下,国家还以国有资本所有者的身份参与国有经济的运营,由此形成了国家财政的另一个重要组成部分――国有资本财政。从性质上说,国有资本财政是以国有资本所有者的身份从形态上对全社会的国有经营性资产及国有资源进行宏观经营管理。这种宏观经营性的根本目的是要求通过国有资本财政的资源配置活动来优化国民经济结构,提高国民经济的整体效益,保证国民经济稳定、协调的持续发展。一方面,它以国有资本保值增值的方式,使国有经济适当发展壮大,另一方面国有资本财政作为一种政府分配行为,是政府在市场经济中实施宏观调控的一种主要手段,通过政府的直接投资去调节整个国民经济结构,以提高全社会的资源配置效率。因此,国有资本财政的活动范围是以国有经济为界的,它存在于市场能正常发挥作用的有效领域,是一种内在于市场的分配行为。相应地,国有资本经营预算的收支范围也是面向国有经济的,是以实现宏观盈利性为活动目标的。公共预算和国有资本经营预算各自的活动领域和收支方向如表1所示:

二、公共预算的运行区间分析

在明确公共预算和国有资本经营预算各自的活动范围之后,就可以对二者的运行区间进行相应的分析。

在市场经济条件下,公共财政既为国家行使职能,为满足社会公共需要提供财力保障,又是政府进行宏观调控和管理的主要手段。公共财政的收支规模直接关系到政府配置资源的力度,对社会经济发展具有重要影响,特别在我国社会主义市场经济条件下,公共财政收支规模过大或过小,都会影响社会经济及财政自身的发展。财政规模过小影响政府职能的正常发挥,难以对国民经济实施正常调控,导致国民经济无序运行;财政规模过大会对市场经济中微观主体的活动产生排挤效应,妨碍企业、个人的消费和投资,影响经济效率的提高。因此,适度的公共财政收支规模是市场经济发展的客观要求,也是社会经济健康发展的重要保证。

(一)公共财政规模的衡量及其决定因素

对公共财政规模大小的衡量有两类,即财政收入占国民经济收入(GDP)的比重和财政支出占国民经济收入(GDP)的比重。财政收入占GDP的份量构成了政府最直接的可支配资源,是政府进行活动的财力基础。财政支出占GDP比重,反应了政府介入社会经济生活的程度。二者都可以用来衡量公共财政规模的大小,但从理论上说,财政支出规模更能反应政府活动的实际情况。财政支出反映着财政收入的实际使用和政府对社会资源的支配情况,在很多情况下,政府的干预和调控就是直接通过某方面的财政支出来完成的。财政的资源配置、收入分配、稳定经济等功能,都是更直接地通过财政支出来实现的。财政支出的相对量更准确地显示了政府财政规模的大小。而且,在公共财政的建设中,“以支定收”的理财思路更符合时展的需要。公共财政应立足于市场经济下社会公共需要的满足,以社会公共需要的满足来确定政府职责,由政府职责确定财政支出规模,由财政支出规模确定财政收入规模。因此,我们以财政支出占GDP的相对量来衡量公共财政规模的大小。

影响财政支出规模大小的因素很多,包括经济性、政治性和社会性的诸多方面。这些探讨和分析对于我们研究政府财政规模的合适与否以及如何去确定相对合适的数量界限都有重要意义。虽然影响和制约财政规模的因素是复杂多样的,但这些因素在对财政影响力的大小上应该是不同的,其中,政府的职责范围是决定政府财政规模的最直接的因素,而生产力发展水平是决定政府财政规模的根本因素(程传兴,杜乃涛,1999)。此外,财政支出规模与经济增长之间的关系是各国在确定财政支出水平时十分重视的一个方面,以便保持合适的经济增长速度。

(二)我国适度公共财政规模的界定

相应地,我们也以财政支出规模大小来衡量我国公共财政规模,而我国适度财政支出规模是由政府财政职能范围确定并与我国当前经济发展水平相适应的。从以上的分析我们可以知道,提供社会公共服务,满足社会公共需要是公共财政的基本职能,政权建设、事业发展、公共投资及部分的收入分配是其支出的重点领域。这与发达国家公共财政的基本职能大体相当,因此我们可以以发达国家财政支出规模作为参考数值。目前OECD国家财政支出规模平均在40%左右①,这与我国当前财政支出规模(2007年国家财政支出占国内生产总值比例为20%②)还是存在较大的差距。但是考虑到我国当前的发展水平,不能完全以发达国家数值为准,而且,发达国家财政支出规模较大是由于社会保险和福利支出较多。有研究指出,扣除社会保险和福利支出之后,发达国家财政支出占GDP的比重也只在30%左右③。同时,马拴友(2000)从经济增长与财政规模的关系出发,估计中国政府最优规模大约为GDP的26.7%,这也与Karra(1996)关于亚洲的估计大体一致。在公共财政框架下,从长期看,我国包括教科文卫支出的政府支出可适当提高。因此,综合以上各因素,我们将中国适度的公共财政规模界定在30%左右是较为合理的。

三、国有资本经营预算的运行区间分析

在市场经济条件下,国家以资本所有者身份进行国有经营性资本的投入与产出活动,其目的是国有经济的宏观盈利性。这种特殊性决定了国有资本财政的运行有其客观的适用范围,这个适用范围具体表现为国有经济的规模和产业分布,而这种适用性也为国有资本经营预算的收支范围及规模的确定提供了参考。

(一)国有资本财政的产业选择

在市场经济国家,国有经济是在与民间经济分工、配置中发展的,国有资本财政的特殊性,决定了国有经济不可能也不必要进入所有产业领域,而是应该根据国有经济产业分布规律,结合各国具体国情来调整国有经济结构。

1.国有经济的产业分布规律

国有资本财政的性质特点决定了其具有产业适应性,即国有资本的微观基础――国有企业作为国家所有制的企业制度进行产业选择时,对不同产业具有不同的相容度。不同的产业生产方式的差异、生产要素组合的差异、产业资产的技术特征、产业的关联度、产业的市场结构等产业性质不同,要求有不同的制度与之相适应。而且不同的所有制形式的产权构成、产权主体目标、激励与约束机制以及竞争比较优势等方面都存在着较大差异,使得不同的所有制形式对不同产业的适应程度也有很大差异。

一般来说,竞争性越强的产业部门,越适合非国有制企业,或者说国有程度低的企业。而垄断性越强的部门,就越适合国有企业。从发达市场经济国家的产业分布规律来看,在邮政、电信、电力、航空、石油等垄断行业,几乎每个国家都由国有企业或以国有企业为主来经营,而在其他一般竞争性行业,国有经济的比重则很低。郝书辰(2004)将国有经济制度优势与产业的性质(产业的技术特点和生产要素组合的关系)结合起来,认为产业性质(如外部性、垄断性、关键性)高以及国有经济制度优势明显,又有明确的社会目标的产业,适合于采取国有制度经营。或者说,这些产业天然与国有经济兼容,需要国有经济进入。

2.国有经济的产业结构调整

以上的分析揭示了国有经济产业分布的一般规律,同时还应结合我国具体国情,对国有经济进行战略性调整。要严格遵循市场准则,充分发挥国有资本财政在市场有效领域中的资源配置职能,通过国有资本财政的投资和退出,正确引导社会资本在相关领域中的扩展和压缩,从而达到调节、优化经济结构的目的。通过国有资产的流动重组,优化改善国有资产的配置结构和国有企业的组织结构,提高国有资产的整体质量,并取得了比较大的成效。国有企业的战线适当收缩,并向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。目前,中央企业80%以上的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械工业等行业和领域④。而且在国有经济布局趋于优化的同时,国有企业运行质量显著提高,核心竞争力明显增强。2003年～2007年,中央企业资产总额超过1,000亿元的从17户增加到44户,营业收入超过1,000亿元的从9户增加到27户,利润总额超过100亿元的从6户增加到19户。在2008年美国《财富》杂志公布的世界500强中,中央企业有19家,比2003年增加13家⑤。

虽然我国国有经济战略调整已取得一定成绩,但从整体上看,国有经济分布仍然过宽,产业布局和企业组织结构不尽合理。从2007年对全国国有及控股企业的从业人员及国有资产总量按产业作用分类的统计情况可以看出,分布在一般生产加工行业和商贸服务业中的国有资产仍占相当比例(如表2所示)。

表2. 2007年国有及控股企业从业人员及资产总量统计

(按产业作用分类)

因此,我国的产业结构还需要进一步调整,《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》以及《中央企业布局和结构调整的指导意见》的出台为我们国有经济战略调整提供了政策上的指导。我们应不断推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,主要包括:涉及国家安全的行业,重大基础设施和重要矿产资源,提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。国资委主任李荣融在关于《指导意见》的讲话进一步明确国有资本的投资行业,“待2007年实施国有资产收益收缴管理制度后,中央企业的国有资本将向军工、电网电力、石油化工、电信、煤炭、民航、航运七大行业”。同时,对不属于重要行业和关键领域的亏损企业,短期内难以扭亏的,可以向各类投资主体转让,或与其他国有企业进行重组,优化国有经济结构,做大做强国有经济。

(二)国有资本经营预算收支范围及规模的界定

通过对国有资本财政的职能特征及其产业选择的分析,我们可以大致确定国有资本经营预算收支范围及规模。国有资本经营预算包括收入和支出两个部分,《试行意见》规定了国有资本经营预算的收支内容,但并未明确其收支规模。

1.国有资本经营预算的收入分析

国有资本经营预算的收入主要包括两个部分:一是上缴的国有资本税后利润,包括国有独资企业及国有控股、参股企业;二是变现收入,包括国有股权转让和国有资产清算收入。国有资本税后利润收缴标准的确定直接决定了企业再投资能力的强弱,关系到国有企业是否拥有必不可少的独立自主财力。首先,市场经济体制的确立要求我们以市场经济的要求来确定国有企业的留利水平。在市场经济条件下,政府不仅要赋予国有企业如同其他企业一样的市场竞争能力,而且要求国有企业也获得应有的市场竞争结果,即获得平均利润率,在此基础上参照非国有企业的“留利”水平即可大致确定国有企业税后利润的缴留比例。其次,国有资本财政作为政府的宏观经济调控手段同时又要在优化国有经济结构方面发挥作用。但对国有资本税后利润缴留比例标准的确定不仅要考虑国有资本经营预算收入自身的特点,还要保证国有资本管理相关目标的实现。再次,对于不同行业的国有企业,由于其在市场中面临的竞争环境不同。对于垄断企业,其高额利润是由国家行政权力干预带来的。对于这类企业,在确定税后利润收缴比例标准上,要通过国有资本经营预算收入来征收其企业利润中隐含的、但却没有扣除的成本。因此,我们要在参考非国有企业平均“留利”水平的基础上,充分考虑国家的产业政策、行业规划、地区差别等各种现实情况并结合国有企业的市场化程度来确定国有企业税后利润的缴留比例。

国有资本经营预算的变现收入也是国有资本经营预算收入的重要组成部分。国有资本变现是指以不同形式(如固定资产、产权、债权、股权)表现的国有资产转换为货币现金的过程,它是国有资本退出市场,国家优化经济结构的宏观目标实现的主要手段。以上对国有经济产业选择的分析,为国有资本“进”“退”领域和行业明确了方向,但国有资本的退出并不是一蹴而就的。在明确了国有资本的退出领域和行业之后,更重要的是要确保国有资本的“退而有序”。不仅要量化国有资本“退出”市场的数量规模,还要规划国有资本“退出”的时间列表,从而确定年度国有资本的变现收入。

2.国有资本经营预算的支出分析

国有资本经营预算的支出概括起来包括两个:资本性支出(产生新的国有资本)和消费性支出(没有产生新的国有资本),具体是弥补公共财政预算和社会保障预算缺口。国有资本经营预算支出在规模和方向上要处理好国有资产保值增值与国有资本“不与民争利”的关系。从上述国有经济产业选择的分析中,我们已经明确了国有资本再投资的方向。而对国有资本再投资的规模,一方面国有资本经营预算用于再投资的资本要坚持国有资产的保值增值,另一方面再投资应该尽量避免去“与民争利”,而是要去行市场难为之事、不为之事。因此,在市场经济条件下,国有资本的再投资同私人资本一样,以投资收益最大化为其基本准则。但是,由于国有资本财政的宏观经营性,它又不同于私人资本投资的是,它的合理投资规模不能是其各项投资项目收益的简单加总,而应考虑到各投资组合对新老企业收益的抵消因素后,以所得出的最大收益为基本标准。

国有资本的消费性支出主要用于弥补公共财政预算和社会保障预算缺口。在社会主义市场经济条件下,国有资本财政一方面严格遵循市场准则,充分发挥国有资本财政在市场有效领域中的资源配置职能,通过国有资本财政的投资和退出,正确引导社会资本在相关领域中的扩展和压缩,从而达到调节、优化经济结构的目的。另一方面,随着我国经济市场化程度的不断提高,应当按照“公共财政为主,国有资本财政为辅”的原则,在确保国有资产保值增值的前提下,逐渐收缩国有资本财政的市场活动范围,通过国有资本财政与公共财政的预算平衡机制,将国有资本财政的增量投资更多地投入市场失灵领域,以充实我国公共财政日趋扩大的需求缺口。国有资本经营预算与公共财政预算的互补与衔接应以“公共财政”为目标导向,以满足社会公共需要为基本原则来确定国有资本经营预算对公共财政预算支出的方向和规模。

[注 释]

①③廖家勤.我国财政支出规模变化的分析及其合理控制[J].当

代财经, 2004:12.

②中华人民共和国统计局.2008中国统计年鉴[Z].中国统计出

版社, 2008.

④⑤李荣融.走中国特色国有企业改革发展之路[EB/OL].新华

网, 2009-06-03.

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The Comparison on the Operation of Public Budget and State-owned Capital Management Budget

LiLiqin

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和经济金融化相比较而言，我国的民营经济具有自身的一些特色，特别是中国特色的概念性质，不仅仅在全世界通用的概念界定上有所不同，在理论的拓展和外延发展上也有着非常显著的区别。有一种观点是我国的民营经济和个体经济、私营经济等形式非常相似，是一种非公有制的经济形势，还有一种观点是，从经营者的主观角度来看，我国的民营经济需要和官营、国营和国有经济进行区别对待，这样就可以将个体和民营企业、股份公司、乡镇一级私营企业等其他公有私营企业形式全部看成是民营经济部门。虽然当前我国对于民营经济的定义还有着非常大的挑战，但是从实际应用和数据分析的角度来看，民营企业的参照目标多数都是集体企业和国有企业。虽然这样，经济民营化也可以看成是我国的国民经济中除了集体、国有经济以外的经济形式。

二、经济民营化的发展原因分析

在我国的整体国民经济发展过程来看，经济民营化能够得到长足的发展，还是具备了一些自身的特有原因，总结来看主要存在于这样几个方面：

一方面从宏观角度来看，我国的民营经济的规模、影响和自身特点进行比较后可以发现，民营经济的产出、就业、投资、创汇和纳税等方面的宏观经济数据已经可以表现出，我国的民营经济正在成为整个国民经济体系中一支不可缺少的重要力量，正在为整个国家的经济发展和社会和谐安定做出自己的贡献。下图展示了世界范围内的经济民营化发展趋势：

图1  世界经济民营化的发展趋势

另一方面从微观角度来看，我国的民营经济和国有经济还有集体经济相比较而言，已经有了较大的发展效率优势。从工业的行业数据来看，我国在2011年全国的民营企业注册数量占据了总体数量的62%，但是在整体的经济效益产出上来看却达到了71%。不仅如此，在民营经济高速发展的背后，虽然其在价格上的优势削弱了国有企业在市场竞争中的利润总量，但是从长期的视角来看，民营企业份额的增大却带动了整个行业所有企业的总利润上涨。所以可以看出，通过进步和效率进行发展的市场经济在未来会给我国的民营经济带来更加强大的发展力量，也能够提供更为广阔的发展空间。随着我国的市场环境在国际上更加开放，民营企业的发展信心也更加强大，可以相信在未来我国的民营企业还会涉足更多的行业领域，也能够在一些行业中与国有企业展开强有力的竞争，突破原有的技术瓶颈，朝着技术门槛更高的方向前进。

三、经济金融化视角下的经济民营化发展方向

在我国经济金融化的背景下，经济的一个重要发展方向就是民营化经济的金融化发展，随着我国的民营经济逐渐走入金融化的方向，包括实体经济的各种经济结构都会随之产生调整，而且我国经济结构的转型与盛行也会从本质上对金融经济的所有制产生根本性地改变，给经济在未来的新发展提供更多的能量。

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一、非公有制经济存在的问题

尽管非公有制经济在国民经济中已占有很大比重，而且在社会主义市场经济中的地位越来越重要，但现实中仍然存在一些问题。主要表现在以下方面：

第一，政策环境仍然不平等。总体而言，与公有制经济相比，非公有制经济，特别是其中的个体私营经济得到的仍然是“次国民待遇”。无论是在行业准入方面，还是资源获得方面，都受到程度不等的歧视。这种非公有制经济发展的政策环境不平等，与政府在资源配置和经济管理中的力量太大且随意性太强有极大关系，主要体现就是复杂繁琐的审批制度。可以发现，复杂繁琐的审批制度在非公有制经济的发展中，如注册、征地、取得经营许可、进入新的行业、投资立项、兼并收购等具体活动中，对非公有制经济的制约比对公有制经济的制约要大得多，甚至在处理公有制经济的审批中出于社会稳定等政治需要而放宽尺度、实行倾斜政策。另外，非公有制经济中的个体私营经济由于企业规模一般较小、实力较弱、历史不长等原因，所以还会遇到融资困难的问题，而我们的社会环境不但没有为它们解决问题提供便利，反而制造了许多壁垒。

第二，缺乏法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系。非公有制经济，特别是个体私营经济的发展没有坚实的财产保护体系、规范的税收体系和其他经济活动规范体系做基础，一方面会导致这些经济的业利受到侵害；另一方面也会导致业主想方设法“钻空子”、损害公共利益和国家利益。特别应当注意的是，我国仍然处于转轨期，市场秩序还比较混乱，企业行为还缺乏规范，政府经常会进行一些整顿，如果政府不能严格地按照法律办事，或者自由裁量权过多过大，非公有制经济将很容易受到打击。

第三，普遍存在违反税法、劳动法、知识产权法、商标法等现象，存在“”和“寻租”现象。非公有制经济的确存在相当多的偷漏税、拖欠雇工工资和任意增加劳动时间、假冒他人商标等违法违规行为。一些个体户和私营企业甚至热衷于“”以获取不正当的资源和政府支持，从而牟取暴利。近几年，一些个体户和私营企业在参与国企改制中，与个别官员或国企领导勾结，低价攫取国有资产并进行欺诈性财产转移。

二、解决方法

由于存在上述问题，我国非公有制经济特别是个体私营经济的发展受到很大的制约，特别是在加入WTO之后经济竞争日益国际化的大背景下，还显得发育不良。另外，我国非公有制经济的发展呈现明显的地区不平衡性，大部分非公有制的企业分布在东南沿海地区，特别是在浙江、江苏、广东等地区，而西部地区的个体私营经济发展却要缓慢得多。所以，只有针对上述非公有制经济发展中存在的问题，不失时机地制定政策措施，才能促进非公经济更快、更好地发展。

第一，进一步强调对私人财产的保护。尽管有人认为宪法已经明确宣示，国家保护公民合法财产的所有权，没有必要调整。但是，由于宪法对公共财产的保护要强烈得多（社会主义公共财产神圣不可侵犯，国家保护社会主义公共财产，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏国家和集体的财产），这种区别性的表述可能被理解为区别性的政策，所以仍然有必要在党的文件中和宪法中进一步强调对私人财产的保护。

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.042

社会主义经济体制的不断改革，为我国走市场经济道路做好了铺垫。当前，我国大力发展民营经济，使得中国化得以集中体现。自从改革开放以来，我国的民营经济处于高速发展阶段，已经成为国民经济的重要组成部分，占据半壁江山。在中国市场经济条件下，民营经济的发展充满活力，对于促进经济结构调整和转型升级，构建和谐社会发挥着重要作用。改革开放三十多年来的实践证明，民营经济的发展对于调整和完善所有制结构，拉动国民经济增长，促进就业和再就业，起到了不可或缺的重要作用。

1 民营经济概述

对于民营经济，很多专家和学者对其从不同角度展开了研究，当然，对民营经济内涵并未有一个统一的界定。国家的一些政策性文件通常将民营经济表述为“非公有制经济”。当前，对民营经济内涵有两种界定，第一，从所有权角度来看，民营经济指的是在公有制经济以外的各种经济成分的总称，在狭义范围内，港澳台和外资经济并不属于民营经济。第二，从经营权角度出发，民营经济与所有制没有关系，民营经济只是与民营主体方式相关的经济形式，国有民营、民有民营以及混合所有制都是其所包含的内容。

民营经济的本质属性是经营权，它是以民为主的经济，国家政权及其机构不是民营经济的内容，因而民营经济具有如下几个特征：第一，产权归属性，产权作为所有制关系的法律形式，主要包含财产的支配、使用和处置等权利，对于公有制经济来讲，民营经济独立商品的生产者和经营者，产权更加明晰，权责分配明确，进而保证市场交易公平。第二，经营机制灵活。相关法律的允许自我经济、自我约束，结合市场经济规律，面对瞬息万变的市场行情，对生产和经营的环节进行调整，使得企业在创新中激励人才发展，并提升生产和经营效率。

2 我国民营经济对国民经济的重要作用

2.1 民营经济是国民经济增长的主要来源

在一定程度上，民营经济是国民经济增长的主要来源。比如，随着民营经济的增长，大量的农村剩余劳动力已经向第一、二、三产业转移，对解决城镇居民就业问题起到了重要作用，拓宽了就业渠道。通过有关资料显示，2008年，我国的在第二、三产业中，全面民营经济的就业占比超过85%，在城镇就业中，民营经济达到70%以上。以民营经济较为发达的江苏为例，2013年，江苏省城镇新增就业人员为100万人，民营经济增加人员为62万人，占比为62%。民营经济从业人员中，有80%以上为省内外农村剩余劳动力[1]。从河北来看，截至2015年三季度末，私营企业达到65.94万家，个体工商户222.73万户。民营经济2014年完成增加值占全省GDP的67.6%，上缴税金占全省财政收入的72.1%，从业人员和新增就业岗位分别占全省总量的80%和90%以上，因此，民营经济的不断发展，繁荣了城乡经济，促进了就业再就业，城镇居民收入水平得到了大幅度提升，所以民营经济是国民经济增长的重要支撑。

2.2 民营经济是促进国民经济增长的助推器

在我国经济不断增长过程中，民营经济是国民经济增长的主要动力。2010年，我国的GDP平均年增长率为7.2%，在国际上，我国成为经济增长较快国家之一[2]。我国之所以取得良好的成绩，与非国有经济有着必然联系，尤其是民营经济的迅猛发展，进而使得我国的经济体制和结构发生了很大的变化。当然，在整个国民总产值中，民营经济在其中占据较大的比重，因而我国的中央指令性计划经济体制已经从公有制为主体向民营经济体制转变。当前，非国有经济已经占据了GDP份额中的70%以上，所以民营经济是推动我国经济增长的动力。

2.3 发展民营经济是我国居民实现富裕的重要手段

在发展民营经济过程中，民营经济是我国居民实现富裕的重要手段。我国居民要想走向富裕，必须确保居民的可支配收入不断增长。目前，我国居民收入差距越来越明显，根据世界银行相关数据显示，2007年，中国的基尼系数达到0.469，已经远远越过国际警戒线，收入最高的20%人口是收入最低的20%人口的11倍。但是，发展民营经济却是缩小贫富差距并实现居民富裕的有效手段[3]。在全国范围内，基尼系数最高的地区是贵州，最低的是浙江，导致二者有如此大差距的原因是浙江的百姓创业者比较多，因而民营企业更多，所以中等收入的人群比较大，但贵州民营企业较少，进而经济水平偏低。因此，民营经济的增长是实现居民富裕的主要途径。

3 提升我国民营经济发展水平的主要措施

3.1 调整产业结构

由于民营经济对国民经济具有重要的作用，所以民营企业对国家经济增长有着必然联系。因此，为了保证市场经济的活力，需要调整产业结构，从而实现民营经济不断提升。民营企业与国有企业相比，其所有制性质有所区别，投资者在追求利润最大化过程中会由于所有制问题，导致与市场经济不协调。因而民营企业在发展过程中，应该以第二、三产业为主，通过国家政策和经济杠杆的调节，并充分引进先进科技，提高管理水平，促进民营企业向高新技术产业发展。民营企业调整产业结构就需要加大产品的研发力度，采取产、学、研相结合的方式，与高等院校保持合作关系。同时，树立国际化经营意识，吸取国际先进的经验，实现科技和管理模式的创新，通过调整产业结构，使得民营经济实现增长。

3.2 加大创新和创业力度

民营企业在发展过程中，为了适应瞬息万变的市场经济环境，必须加大创新和创业力度，从而确保民营企业有良好的发展。民营经济参与到经济活动中能够带动经济增长，东南沿海和郊区农村经济得到快速增长，最主要的原因是民间投资和民营经济的发展，极大地激发了百姓的创业热情[4]。百姓要想实现收入的增多，需要以非公有制主体为基础，通过自主创业，进而保证民营经济对国民经济的提升发挥巨大作用。此外，民营企业必须进行创新，通过搜集市场信息，并结合企业环境，在竞争激烈的市场下，不断创新生产和经营手段，对风险加以防范，从而实现民营经济的增长。

3.3 深化我国民营经济体制改革

当前，民营经济面临着发展的瓶颈，导致问题存在的原因是政策机制与民营经济发展客观要求不适应。因此，必须深化我国民营经济体制改革，尤其是对融资、税费等体制进行改革[5]。由于民营企业税费较高，为了实现民营经济增长，政府必须深化财税改革，加大对民营企业的扶持，所以国家需要逐步对不合理的行政性费用予以清理和取消，降低税费。此外，为了有效解决民营企业融资难的问题，需要改革金融体制，出台适合企业实际需求的金融政策，完善金融资本体系，加大融资租赁公司和村镇及社区银行等金融机构的建立，从而为民营经济的发展提供有力保障。

4 结 论

由于民营经济对保持社会主义市场经济活力起到了重要作用，对国民经济的增长具有不可或缺的地位。因此，国家应该加大对民营经济的重视，并采取有效措施促进民营经济的发展，从而实现国民经济的快速健康可持续发展。

参考文献：

[1]陈熙.现阶段我国民营经济的地位与作用研究[D].北京：北京工业大学，2013.

[2]房琦.民营经济发展形势评估[J].商，2015（8）：265.

[3]徐晓聪.对我国民间金融发展问题的研究[D].开封：河南大学，2013.

篇5

一、我国在较长时期内准则与制度将并存

我国会计制度经过二十多年的改革，尤其是去年与国际会计准则委员会协调后颁布的新的38项会计准则，对我国的会计改革是一个巨大的进步，所颁布的基本会计准则可以看作是我国会计的概念框架，说明我国的会计准则正在向国际会计准则趋同。但众所周知，在会计规范制度框架方面，我国目前仍然实行会计准则和会计制度并行的做法，而在当今世界，各国采用的会计规范形式主要有两种：一种是英美等国家普遍采用的会计准则形式；另一种是以德国和法国为代表的欧洲大陆法系国家所采用的有关会计立法和会计制度的形式。并且我国现阶段的经济模式仍有以下几个特点：(1)国家作为政权管理机关仍具有经济职能。国家要为社会发展制定长远的发展战略，并通过财政政策、金融政策、税收政策，甚至行政手段等办法来影响国民经济的发展，使其朝着有利于国民经济中长期规划的方向发展。这样，“政企不分”将是一个较长期内无法消除的副产物。(2)改革开放以来，虽然国有经济的比重有所下降，但总的来说，没有动摇国有经济的主导地位，特别是在基础型战略和特殊型的重要部门，国有经济的主导地位不可动摇。这样，政府有能力控制国民经济命脉，稳定社会发展，但同时又会带来某些不公平竞争等非市场化行为。(3)社会经济资源的委托者仍主要是国家和国有商业银行，反“内部控制”是建立公司合理的治理机制的主要目标。经过多年的公司化改造，企业经理在事实上和法律上都得到了许多使用企业资产的有效控制权和合约权，但在事实上和法律上，他们获得的剩余索取权并不多，于是他们担心有的控制权或合约权被收回或做不利调整，从而，企业经理损害或侵占企业价值最大化的行为时有发生。

因此，现阶段我国的会计模式仍是以宏观经济为主导的会计模式。与法国一样，我国的市场主题也是多种多样，国家投资人、一般股权投资人、债券人、职工与工会、税务与物价管理部门，在这些利益主体中，国家投资人是主要的利益主体，会计作为一项管理活动或工具，不可能满足所有利益主体的要求，只能满足主要利益主体。而且去年颁布的38项新的会计准则是建立在国际会计准则的基础之上，国际会计准则是规范世界范围内的跨国公司和上市企业的，而我国还存在大量的中小企业，新的会计准则是否适合它们仍是未知之数。因而，我们有必要借鉴一下以法国为代表的欧洲大陆法系的会计模式。对于一个跨国企业来说，需要通过公司的会计信息系统按照国际会计准则向现在的和潜在投资者提供相关而可靠的信息，而对于一个中小企业而言，编制会计报表可能主要是为了计算所得税，或者向业主及有限的几个股东提供一些信息。为了满足不同类型和不同规模的企业编制财务报告的目的，法国采用了企业会计与合并会计想分离的方法。分别制定了适应上二市公司、中小企业和跨国公司的会计规则，这些都在修订后的《会计总方案》中有所体现。在企业会计方面，要求企业严格执行《商法》、《公司法》中的有关规定，符合税务和会计统一原则。在合并会计方面，公司可以参照国际会计准则，在会计计价上也有更大的选择范围。由于上市公司绝大部分为企业集团，所以对于投资者来说，合并报表提供的信息更有价值。编制合并报表是法国大公司能够更好的满足法国国内外投资人的信息需求。而中小企业按照《会计总方案》实行单一的会计制度有利于保持会计信息的可比性，便于国家的宏观统计工作。以上的方法对于我国现阶段的经济来说很有借鉴意义。

二、我国会计模式主要的影响因素

企业组织结构不同，治理结构不同，会计模式在不同公司治理中的选择也就不同。在我国，中小企业在其规模、组织结构、企业组织形式等各方面与大企业有着明显的区别，中小企业的经营权与所有权的分离远不如大企业那么明显。这些特征的不同导致了中小企业在会计与大企业截然不同。

中小企业对于会计信息需求有特殊性，在国家对民间兴办企业的鼓励下大批集体经济、乡镇企业蓬勃发展。这些新兴起的及国有改组后的中小企业的一个明显特征就是所有权与经营权密切相关。这些企业财力有限。融资能力低，控制风险能力不足，从而面临的持续经营的风险较大企业为大。对于中小企业的外部信息需求来讲，纳税是中小企业会计的主要动机。目前，国家逐渐退出对中小企业的经营，税收征管成为政府的主要职能。对于外商投资企业而言，由于公司经常备有两套账，一套按照外国母公司的会计制度编制，另一套主要是为了向国内税务机关申报纳税。尽管原因有所不同，但纳税在会计核算中的主导作用都与国内小企业完全相同。

相对于中小企业，上市公司的会计完全不同。会计信息的使用者对于上市公司会计资料的要求更加严格。这是因为投资者或潜在投资者能够接受的信息来源主要是公司的财务会计资料，他们需要详细地了解公司的资本结构、负债情况、所有者权益、经营状况以及其他财务资料。资本市场要求会计机制运作应该尽可能地规范，及时、准确地披露会计信息是股东对上市公司的最基本要求，会计信息对于瞬息万变的股票市场来说是非常重要的。

对于中小企业，我国采取的是会计制度，而会计制度是根据我国特有的会计环境制定的，必然有中国特色。而且在未来的相当长的时间内，会计准则和会计制度是并存的，这必然会影响我国的会计模式。

三、我国模式国际化中保留的国家特色

我国新会计准则与国际会计准则相比，在总体趋同的大背景下，有一部分准则在表述上与国际会计准则相比存在差异，差异主要体现在以下两个方面：

1、《资产减值》准则

在有关资产减值的规定方面，新会计准则与国际会计准则的差异主要是在资产减值能否转回的问题上，国际会计准则IAS36规定可以转回；我国新准则明确规定了“已经计提的减值准备不允许转回”。

这也是新会计准则与国际会计准则的实质性差异之一。原因是近几年我国企业利用减值转回人为调节利润的现象频频发生，对2004年度减值损失转回金额最大的前20家上市公司年报的分析结果表明，这些公司通过转回前期资产减值损失不同程度地人为调整损益。为了加强对上市公司的监管，整治上市公司滥用减值准备调节利润的现象，我国会计计准则委员会在制定新会计准则时对这一情况作了符合我国国情的规定。

篇6

郭复初教授的财务理论体系是由三大理论构成的，一是基本财务理论，二是国家财务理论，三是财务机制与财务调控理论。

基本财务理论建立在一个最基本的财务范畴本金之上。所谓本金是直接为商品生产和流通活动而垫支的货币资金，具有循环周转和增值性的特点。本金是资金中处于物质生产流通领域之中的部分，而处在物质生产流通领域之外的财政资金、保险资金只是货币资金而非本金。从本金这个范畴出发，郭复初教授把财务的本质描述为本金的投入与收益活动及其所形成的特定的经济关系。由于本金投入与收益活动的主体不同，国有经济财务包括国家财务、企业财务和个人财务等层次，前者为宏观财务，后者为微观财务。本金的投入与收益决定了财务的职能是筹资、调节、分配和监督。财务的本质和职能决定了财务管理的目标是利润最大化和本金扩大化。为了实现利润最大化和本金扩大化的理财目标，财务管理必须遵循计划性、真实性、责任性、权益性等管理原则，并运用一系列现代财务管理方法，形成了一个比较系统的基本财务理论框架。

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外贸进出口的三分之二来自美国、日本，美日经济的衰退直接影响我国外贸总值，从这一指标考察，上证指数将是悲观的预期。

随着股市运作的逐步规范，上证综指必将反映国民经济的总量变化，2001 年下半年股市变化已经有了反映国民经济变化的端倪，即国民经济处于一个大的下降通道中。

国有股减持、违规资金的查处、股指期货的推出以及机构投资者的发展，对股市的变化会起到一定的作用，但作为一种政策或是一种工具，不可能起到决定性的作用，根本在于国民经济的好转，上市公司投资价值的提高。

股市是反映国民经济状况的一个窗口，股市的兴衰直接反映国民经济发展的好坏与快慢，同时，也在一定程度上影响国民经济的发展。但是，从根本上来说，国民经济的发展决定着股市的发展，而不是相反。因此，国家宏观经济状况以及对国民经济发展有重要影响的一些因素都将对股市及股市中存在着的各种股票发生显著作用。

本报告从宏观经济的大背景出发，考察国民生产总值的变化对股市的影响程度，分析GDP构成中投资、消费、外贸对股市的作用力，同时对股市波动中的货币政策的影响因素及传导机制加以描述，以期能从宏观经济的大背景中揭示股票市场的周期变化规律。

一、宏观经济周期与股票市场变化

1.1宏观经济与股票市场

为了尽可能全面的反映宏观经济与股票市场的变化，我们截取了十年的GDP季度资料和股市的月度资料以观察其相关的变化，这里股市的波动以上海证券交易所的上证综指作为观察样本。

从观察的情况看，自94年开始，国民经济处于一个大的下降通道中。从经济周期的角度出发，机关年纪处于衰退阶段。一般说来，在经济衰退时期，股票价格会逐渐下跌；到危机时期，股价跌至最低点；而经济复苏开始时，股价又会逐步上升；到繁荣时，股价则上涨至最高点。这种变动的具体原因是，当经济开始衰退之后，企业的产品滞销，利润相应减少，促使企业减少产量，从而导致股息、红利也随之不断减少，持股的股东因股票收益不佳而纷纷抛售，使股票价格下跌。当经济衰退已经达到经济危机时，整个经济生活处于瘫痪状况，大量的企业倒闭，股票持有者由于对形势持悲观态度而纷纷卖出手中的股票，从而使整个股市价格大跌，市场处于萧条和混乱之中。经济周期经过最低谷之后又出现缓慢复苏的势头，随着经济结构的调整，商品开始有一定的销售量，企业又能开始给股东分发一些股息红利，股东慢慢觉得持股有利可图，于是纷纷购买，使股价缓缓回升；当经济由复苏达到繁荣阶段时，企业的商品生产能力与产量大增，商品销售状况良好，企业开始大量盈利，股息、红利相应增多，股票价格上涨至最高点。

从我国的情况看，93年实施宏观调控政策以来，国民经济的总量指标在11.2-7%之间波动，没有出现大起大落的现象，经过三次统计平滑处理的资料显示，国民生产总值的增长速度处在一个缓慢下降的通道中。而同期上证综合指数仅在92、93年同国民生产总值有趋同的趋势外，其它年份与国民生产总值的趋势完全背离，以月份考察的上证综指常常出现大幅震荡的现象。但总体而言，上证综指处于于大的上升通道中。我们以十年的年动态数据计算的国民生产总值与上证指数的相关关系表明，其相关系数仅为0.08。以季度动态数据测算的相关系数竟然为-0.245。经济周期理论所阐述的观点与现实情况完全不同。

二、GDP相关指标与股市变化

2.1固定资产投资

固定资产投资一直是拉动经济增长的主要动力。从“六五”到“八五”时期，除1989、1990两个特殊年份之外，其余年份投资和GDP均保持了高速增长态势，而且投资增长速度在很多年份均高于甚至是大大高于同期GDP的增长速度。“六五”时期，投资增幅高出GDP增幅8.7个百分点；“七五”时期为8.6个百分点;“八五”时期为24.9个百分点。进入“九五”以来，这种状况发生了很大变化。与固定资产投资增速持续下滑相对应，同期GDP可比增长速度也呈逐年下滑趋势；另外，投资高出GDP的幅度也明显缩小，1996年为5.2个百分点，1997年二者持平，1998年为6.1个百分点，1999年则呈逆趋势，GDP增幅高出投资增幅2个百分点，成为改革开放以来继1989、1990年之后的第三个投资增速低于GDP增速的特殊年份。2000年，为刺激经济，政府加大了固定资产投资力度，同年投资增幅达到9.26%。进一步对影响2000年GDP增长的主要因素进行分析可以发现，2000年投资对经济的促进作用比较明显，这与1999年的情况截然不同。据我们测算，2000年投资对经济的贡献与消费对经济的贡献率基本持平达到40%左右。1999年消费对经济增长的贡献率为77.5%，拉动经济增长5.5个百分点，比1998年分别高出20.5和1.1个百分点;而1999年全社会固定资产投资仅增长5.1%，低于同期GDP增幅2个百分点，比1998年下降8.8个百分点，对经济增长的贡献率为28.2%，比1998年下降10.9个百分点，对经济增长的拉动作用为2个百分点，比1998年下降1.1个百分点。为扩大投资需求，政府连续出台了一系列相关的经济政策，包括继续增发国债用于基础设施建设以及对企业技术改造进行财政贴息;继续降低利率，活跃股票市场，开征储蓄存款利息所得税；对投资方向调节税实现减半征收；出台《个人独资企业法》等。尤其是1999年中央继续发行国债用以扩大投资需求，其力度之大为改革开放以来的首次(全年共发行1100亿元)，而同期的固定资产投资增长速度仍然十分低迷，且低于同期GDP增长速度，成为制约经济增长的主要矛盾。

从资本市场而言，我国目前的资本市场发育还很不成熟，政府、企业、居民各不同的投资主体之间的资金难以进行有效的调剂。政府、企业、居民作为固定资产投资的主体，在全社会固定资产投资中扮演的角色是不同的。其中企业投资是固定资产投资中最主要的组成部分，其次是政府投资，最后是居民个人。与投资地位相对照，全社会资金在各投资主体之间的分配则完全呈相反的格局。改革开放以来，部门之间的资金余缺状况为：政府由资金结余部门转变为资金短缺部门，短缺资金占GDP的比重在1%以上；企业一直是资金短缺部门，且资金缺口不断扩大；居民一直是资金结余部门，且结余份额越来越高。根据对2000年资金流量的测算，政府部门短缺资金为1000亿元，非金融企业短缺资金为12100亿元，居民个人结余资金为16000亿元。不同投资主体之间的资金余缺状况表明，要实现投资的快速增长，只有对不同投资主体间的资金进行合理调剂，也就是说，通过合理渠道，将相对次要投资主体居民的闲置资金转化为主要投资主体企业和政府部门可使用的资金。而我国目前资本市场的格局显然不能满足有效调剂资金的需要，企业尤其是大量的中小企业很难从目前的资本市场上筹集到资金。首先是银行贷款受到限制。银行部门一般不愿意为民营企业或中小企业贷款，因为他们感到发放贷款的风险与收益不对称。1998年以来，为扩大内需，刺激民间投资增长，政府陆续出台了一系列有关政策，其中影响比较大的是1998年中央政府首次要求银行系统“增加向中小企业贷款”，各个国有银行先后成立了中小企业部，同时为鼓励银行将信贷资金向中小企业和民营企业倾斜，政府还相应提高了银行向中小企业贷款利息的浮动范围。但由于经济运行过程中的诸多矛盾以及民营企业本身一些固有的缺陷，使银行对其贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题，实施效果并不明显。其次是直接融资渠道狭窄。我国的直接融资方式从一开始就主要面向国有大中型企业，目前为了解决国有企业的困难，促进其机制的转换，要求股票市场要优先服务于国有大中型企业，为国有企业的改革和发展创造条件。而中小企业的发展空间相对十分狭小，且市场进入门槛高。《公司法》规定，股份有限公司申请上市必须已经连续三年盈利，上市公司所流通股本应在5000万元以上。而大部分中小企业经营规模都较小，产业层次低，与国家对企业上市规模和优先产业的要求存在着一定的距离，客观上加大了中小企业上市的难度。我国上市公司中非国有经济控股企业所占比例不到10%。三是缺乏风险投资机制。风险投资是一种将资金投向风险较大，具有较高技术含量以谋求高收益的特殊商业性投资活动。美国IT产业的崛起与风险投资业和NASDAQ系统的发展关系密切，20世纪80年代、90年代风险投资业在美国兴起，极大地支持了计算机等高新技术产业的发展。我国的民营企业经过二十年的迅速发展，已经进入“二次创业”过程，一批高科技民营企业正处在起步和成长阶段，需要相应的创业机制予以扶持，其中最为关键的是建立风险投资机制。而目前我国对风险投资的扶持还基本处于起步阶段。

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一、成果

1.政府管理体制改革

政府职能由管理经济向服务于经济转变，政府的规模日趋合理，管理方式日益创新：

（1）由经济建设型政府向公共服务型政府持续转变

（2）在宏观调控中发挥财政政策和货币政策的组合效应

（3）政府机构改革方兴未艾，并取得初步成效

（4）行政审批管理体制改革日益深化

（5）政府投资体制改革稳步推进

（6）在依法行政方面成效显著

（7）政务公开渐趋制度化、规范化

2.企业市场化

（1）非国有企业的发展

改革开放以来，我国中小企业的竞争力大大增强，在促进国民经济持续稳定增长、完善市场经济体制等方面发挥了独特的作用。最近几年，中小企业更是几乎占据了国民经济的“大半江山”。

（2）国有企业市场化

国有企业市场化的目的是使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的独立的法人实体和市场竞争主体。主要表现在：国有企业制度的市场适应性改革；国有企业产权的多元化；国有企业经营行为的市场化和规范化；国有企业市场退出机制的形成。

3.生产要素的市场化

（1）劳动力流动和工资决定的市场化

工资体现了劳动力的价格，因此工资的决定机制是劳动力市场化的核心机制。近几年我国劳动力流动和工资决定的市场化程度稳步提高，具体表现在劳动力市场信息化建设、劳动力工资决定的市场化机制、就业服务体系建设、劳动力市场监管和城乡统筹制度等方面。

（2）资本交易的市场化

证券化率是股票市值与国内生产总值GDP的比重，是资本市场化的重要指标。近年国家颁布了一系列政策，鼓励拓宽投资渠道，使该指标稳步增长。股权分置改革的基本完成使证券市场发展更加迅速，债券一级市场融资活跃，市场品种进一步丰富。

（3）土地交易的市场化

中国土地交易市场化改革，主要体现在城镇国有土地使用制度改革的进一步深化和逐步建立城乡统一的建设用地市场两个方面。为巩固市场配置土地资源的主体地位，政府不断深化城镇国有土地使用制度改革，健全土地交易制度，营造了良好的土地交易环境，推进了土地市场的持续繁荣。

4.货币和金融的市场化

我国货币和金融市场化改革持续深化，基本形成了种类齐全、分工合理、功能完善、高效安全的现代金融机构体系。国有金融机构的市场化改革继续稳步推进，利率市场化和汇率形成机制改革不断深入，金融业对外开放的广度和深度进一步提高。

二、反思

1.国有垄断的低效与民营企业的困境。毫无疑问，国企为国民经济的稳定与发展提供了强劲的动力，但目前国有企业在某一行业的垄断却造成了极大的低效与浪费。1998年以来，民营经济对GDP增长的贡献率达65%以上，而国有经济的贡献率仅为7%到48%。可以说如果没有民营经济的发展，我国将难以取得经济高速增长。然而，民营经济的发展却面临诸多瓶颈。民营经济最突出的问题是融资困难，同时，政府对民营经济的管理也不适应形势发展的要求，不少政府部门仍未真正做到对各类所有制企业一视同仁。

2.生产要素市场化改革滞后。一个经济发展阶段的经济效率应当和相应时期的商品市场化、要素市场化以及政府干预经济的程度相关。相对于产品市场，我国生产要素市场，尤其是资本、土地市场的发展明显滞后。而资本、土地等对其他商品和要素的价格有着重大影响。生产要素市场化改革的滞后以及要素价格的扭曲，极大地限制了市场机制的作用范围和程度，对经济影响很大。

3.现代市场经济的信用缺失。我国近代市场经济发育不充分，且建国后长期处于计划经济体制之下，社会信用关系十分淡薄，再加上国家信用管理体系不完善，相关法律法规和惩罚机制不健全，使诚实经营者的收益低于失信者，更激发了一些不法分子的投机心理，造成我国存在严重的社会信用缺失现象。

三、展望

1.扶持民营企业的发展。在中国经济转型的关键时刻，政府要充分认识到民营企业的优势，鼓励引导民营企业的发展。健全非公有制经济的融资体系，减轻税负，降低准入门槛，消除非公有制经济的体制。

2.进一步健全市场体系。针对生产要素市场化改革滞后的问题，我们要进一步健全市场体系，通过提高全要素生产率来真正转变发展方式。着眼于建立一个统一规范、兼具灵活性与安全性的劳动力市场；完善货币市场，降低非银行金融机构进入货币市场的限制；落实集体土地产权，解决集体建设用地入市及其利益分配问题，保障集体的土地收益权。

3.营造社会信用环境，完善社会信用体系。首先要重视道德教育，树立道德规范。其次，建立一套保证信用的制度体系，建立企业、中介机构和个人的信用档案，矫正交易中的信息不对称。最后，完善相关法律制度，提高失信成本。

参考文献：

[1]许小年.自由与市场经济[M].上海三联书店，2009.

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我国始终坚持国有企业在经济发展中的主导地位，是与我国国家政权的社会主义属性密不可分的。认为，经济基础决定上层建筑，有什么样的经济基础就有什么样的上层建筑。社会主义社会与奴隶社会、封建社会、资本主义社会的区别，关键在于经济基础不同，生产资料所有制不同。作为社会主义国家，我国必须坚持以公有制为主体，否则国家的性质就会改变。近年来，理论界一直存在着一股贬低甚至否定国有经济地位的声音。因此，深入推进国有企业改革发展，首先必须正确认识国有企业在我国经济社会发展中的地位和作用。国有企业在国内方面的作用，主要表现在以下几方面。

一是经济方面。改革开放以来，尤其是2000年以来，国有企业的发展，为整个国民经济的平稳运行创造了良好的经济环境。国有企业尤其是大型国有企业积极落实国家能源资源战略，大力实施“走出去”战略，有力地维护了国家经济安全。由于国有企业一般是各个行业的龙头企业，坚持公有制经济为主体，就强化了国家的宏观调控能力。此外，国有企业在配合中央宏观政策和地方经济建设，推进中部崛起、西部大开发等区域战略中发挥着积极作用，推动了国家各项政策的落实。

二是政治方面。由于国有经济控制国家经济命脉，才使得政府能够从国家和人民根本利益出发制定各项政策，为巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主的国体奠定了坚实的经济基础。反之，如果国有企业被大量私有化，国有经济失去了对国民经济的控制力、影响力，大型私企的政治影响力就会大大增强，人民当家作主将难以得到保证。

三是社会责任方面。国有企业既履行经济、政治责任，也履行道德、法律、环境资源和慈善等社会责任。根据中国社科院《企业社会责任蓝皮书（2010）》显示，国有企业的社会责任指数仍然领先于民营企业和外资企业。在重大自然灾害面前，国有企业总是冲在前头，积极参加各种抢险救灾活动，积极捐款捐物。此外，国有企业比较注重维护职工利益，实行职工工资与企业效益同步增长，注重让职工从企业经济效益增长中同步受益。

从国际方面看，在经济全球化背景下，做大做强国有企业，有力地节制了跨国垄断资本，维护了国家经济安全。国有企业积极开展对外投资，开拓国外市场，深化同世界各国的经贸战略合作，推动政治互信等等，有力地促进了我国经济的发展和国际地位的提高。

国有企业在国内、国际方面所起的这些作用，是民企、外企难以代替的。当然，目前国有企业在改革发展中也出现了一些问题，如垄断性太强，少数国有企业依然竞争力不强、管理水平不高、缺乏效率，等等。但除垄断性这一问题外，其他问题在非公有制企业中也大量存在。判断国有企业是否应该在某个领域存在的标准，应是国有企业这种所有制形式是否能够促进生产力的发展，而不是这种所有制形式的企业是否存在问题。在改革和发展中出现的问题，需要进一步通过改革和发展来解决，而不能简单地全盘否定。对于目前国内贬低甚至否定国有企业的一些言论，我们举以下几个例子深入辨析。

“国有企业处于垄断行业，影响市场化程度”。市场化并非放之四海而皆准，也并不是所有的行业都要实行完全的市场化，完全的市场化是不存在的。有些行业是自然垄断行业，需要实行垄断经营；有些行业规模经济效应很强，行业集中度较高，会形成寡头垄断市场。事实上，西方国家也并非所有的行业都实行市场化。一些人鼓吹这些领域的市场化和私有化，实际上是要求国家放弃对这些关键行业和领域的控制，对于维护国家安全和公众利益是有害的，也与世界上大多数国家的普遍做法不一致。事实上，我国的国有企业通过大力推进现代企业制度建设，积极推进股份制改造，市场化程度已远远高于民营经济，而大多数民营企业仍属家族式企业。

“国有企业处于亏损状态，即使有少数盈利的国有企业，也是得益于其特殊的垄断地位”。当前，我国有的竞争性国有企业利润率不高，这种现象应该是存在的，但大多数国有企业是盈利的。这只能说明这些亏损企业需要通过改善经营管理水平，以提高竞争能力，而不能以此判定要废除全部竞争性国有企业。无论哪种类型的企业，都不能保证所有的企业都盈利。垄断性企业获得利润，虽有政府政策的作用，但这种政策的保护是建立在对水、电、天然气等公共产品价格进行严格控制基础上的。实际上，如果完全按照市场供求定价，我国的能源、水电等产品价格会比现在高得多，那将影响居民生活和国家经济安全，国有企业利润也将会更高。

“外国能源、资源等行业由私营企业经营，也能维护国家经济安全”。资本最根本的目的就是赚取利润，我们应清醒地看到资本的贪婪和无畏。如果能源、资源等行业都由私人控制的话，他们虽然也可能在一定时期顾及国家能源安全，但当国家利益、公众利益与企业利益相冲突时，它们就可能为了企业利益而牺牲国家和公众利益。在这次日本福岛核事故中，东电公司的所作所为，不是很能说明问题吗？

二、深化对国有经济“有进有退”的认识

探讨国有企业有序进退问题，必须明确两个问题：第一，国有企业进退的依据是什么；第二，国有企业如何处理竞争与垄断的关系。

首先，关于国有企业进退的依据。近年来批评“国进民退”的声音较高，其依据主要有两个：一是国有经济占经济总量的比重有所上升；二是国有企业进入了“不应进入”或“不必进入”的领域。其实，判断“国进民退”的标准不应是国企、民企各自的市场份额，应该是市场的开放和准入程度，同时还要看具体领域和行业。

国有企业应进入的领域主要有：一是为民众提供公共产品和公共服务的行业，主要是水电、交通、通讯等行业。这些行业先期投资巨大，而且要低价甚至免费提供服务，私人资本无力或不愿参与。因此，国企必须承担这项任务，但应在确保国企提供基本服务的同时，尽量多地吸引社会力量参与。二是确保国家经济安全、国防安全的行业，如资源、能源、军工等。当前，我国经济快速发展，能源资源需求量不断增大、对外依存度较大。在能源资源安全十分重要的前提下，国家必须牢牢控制国内资源、能源产业。这是确保国家经济安全的需要，也是确保民众基本生活的需要。这两类国有企业一般具有较强的垄断性。三是确保国家技术安全和占领未来经济发展战略高地，赢得未来发展空间的行业，如高新技术产业、新兴战略性产业等。这类领域的国有企业主要是竞争性的。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，关系国计民生的行业和领域如果不牢牢控制在国家手中，国家经济命脉一旦被别国控制，我国就会受制于人。竞争性国有企业主要是提高对整个经济的控制力、影响力，尤其要加强对外开拓，培育更多的本国跨国企业、跨国集团。当然，确定国有企业集中领域必须依据国际国内形势相机抉择。因此，不存在所谓“国进民退”。改革开放以来，国有企业改革坚持有进有退原则，国有企业集中领域虽有所减少，但控制力、影响力有明显增强。让国有企业全部退出竞争性领域是不行的，对我国经济发展十分有害。

其次，关于国有企业如何处理竞争与垄断的关系。对于重要领域和关键行业，国有企业要进入，但并不能因为国有企业进入就限制民企、外资的进入，需要鼓励和吸引社会资金、外来资金的进入。这就涉及如何看待目前的垄断性国有企业和竞争性国有企业。

垄断性国有企业目前主要集中在能源、水电、交通、电信等行业。对于垄断领域，民企参与程度较低。但具有垄断性并不必然是绝对的垄断，往往也可以有竞争。垄断行业应逐步引入社会资本，既可以弥补国家财政资金的不足，也可以激活国有企业的创新能力，提高管理水平，增强竞争力。对于一些项目建设，如城市基础设施建设等，可以采取对外承包方式，允许私人资本参与。比如资源、能源行业，要在强化政府监管的基础上，允许民企、外资参与开发和建设。

竞争性国有企业目前主要集中在支柱产业中，存在的问题是竞争性不够。应着力消除影响民企进入竞争性领域的门槛，让民企真正参与竞争。同时，要认识到国有企业在竞争性领域的存在并不构成对民企发展的威胁。如果管理控制得当，国企的存在对民企的发展能发挥保护和促进作用。目前大多数民企并没有真正建设现代企业制度，不论从技术创新还是企业管理、营销网络等方面来讲，民企都无法跟国外大企业或跨国企业竞争。如果国有企业马上撤出，这些领域很可能被外资占领，或者造成行业发展混乱。相对于民企来讲，国有企业具有更强大的资金、技术和人才支撑，更有能力与国外的跨国公司竞争。而且一些基础性科研项目短期经济效益不明显，民企投资积极性不高，需要国有企业承担责任，加大科技投入，加强科技转化平台建设，推进科技成果转化。因此，国有企业要带头克服我国企业经营短板，着力在掌握核心技术、构建营销网络上下功夫，积极应对国际大型企业、跨国公司的竞争，维护国家经济安全，增强国家宏观调控能力。总体上讲，我们应一方面扶持民企壮大发展，消除民企进入的各种“玻璃门”；另一方面要保持和增强国有企业的竞争力，将竞争性国有企业建设成面向市场、具有国际竞争力的主体。

三、深化对国有企业与政府关系的认识

经过多年的改革发展，国有企业政企分开的目标已基本实现，绝大多数国有企业已成为独立的市场竞争主体。但政府部门过多干预国有企业微观经济活动的现象依然存在。因此，应积极改进政府与国有企业关系，按照转变政府职能，增强国有企业市场竞争力、控制力的要求，理顺政府与国有企业关系，把企业真正推向市场。

一是要大胆放开、真正搞活。要兼顾维护国家经济社会安全与搞活市场竞争的需要，适当减少垄断性行业和领域。即使垄断，也要吸引社会资金，引进竞争机制，增强活力。对于竞争性行业，要降低市场准入条件，真正实现民企与国有企业公平竞争。大力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、共同参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。比如银行业，要鼓励社会资金投资兴建小型银行，满足中小企业和农业发展需要。

二是要严格控制政府干预国有企业经营管理。按照政企分开、管办分开的原则，进一步规范政府对国有企业的管理范围，减少对国有企业微观经济活动不必要的干预。对于国有企业技术创新、增产增效等的激励约束机制，要与民企、外企同等对待，增强国企自身发展的忧患意识，消除国有企业对政府的过度依赖心理。对于竞争性国有企业的兼并重组，要按照市场规律和提高资源配置效率的原则进行，杜绝“拉郎配”。同时，要防止国有企业左右国家政策，利用政策获取不正当利益。

三是推进国有企业资本化进程。要推动国有企业整体上市，推动形成混合所有制企业，全面提升国有企业经营管理水平。依靠资本的力量推进国有企业建立并实行现代企业制度，提高国有企业经营管理水平。

四是改进对国有企业的管理考核。要适应国有企业资本化进程，逐步改变对国有企业负责人行政任命方式，更多地实行公开招聘。要改进对国有企业的考核，既要考核企业利润，更要考核技术创新能力和管理水平。当前我国正处于转方式、调结构的关键时期，国有企业作为经济主体，理所当然要承担起领头羊的重任，推进科学发展。要加强对国有企业在这方面的效果考核。此外，还要加强对国有企业改制、兼并重组过程中的资产监管，严防国有资产流失。

四、深化对国有企业利润分配的认识

目前国有企业利润分配问题成为了舆论焦点，一些人提出国有企业应拿出更多的利润惠及全民。总结近年来人们对国有企业利润分配的不满，主要表现在以下几方面：一是认为目前国有企业上缴给国家的利润太少；二是认为国有企业工作人员工资过高，国有企业利润自留得太多；三是认为国有企业获得高额利润不是建立在自身管理水平、科技创新能力和效率的提高上，而是过多地依靠国家政策保护和财政支持；四是认为民众从国有企业利润中受益不明显。应当说，尽管以上问题并不具有普遍性，但或多或少都存在。应当认识到，这些问题有的是国有企业长期存在的老问题，有的是国有企业改革和发展中出现的新问题，有的甚至是为顺利推进国有企业改革和发展而给国有企业提供的优惠政策。当然，随着改革的深化，这些问题应该得到解决。在壮大国有企业过程中，要建立公开透明、科学合理的国有企业分红机制，让国有企业惠及民众。

篇10

我国国有企业的改革，是从公有制一统天下、国有经济占绝对优势的情况下起步的。因此，这种改革从一开始就是同所有制结构的调整结合进行的。即一方面着眼于如何搞好搞活国有企业，进行了各种各样的试验，直至目前的现代企业制度试点；另一方面则逐步放宽政策，发展多种形式的非国有制经济，包括集体合作经济、个体、私营经济和外资经济等等。随着经济体制改革的不断深入，整个国民经济高速发展，国有资产总量迅速增长。据国家统计局统计，全国国有资产总额（不含境外国有资产）1995年底已达47472亿元。但是，应该看到，迄今为止改革的取向和措施还有一定的局限性，而且还没有真正摆脱传统体制留下的烙印，从而使国有企业面临不少问题和困难，大体可归纳为以下几个方面：

1、政企无法真正分开，国有企业产权主体未能真正实现多元化。市场经济是和所有制的实现形式即产权制度直接联系的，而国有企业所有制的性质和比例结构往往从根本上决定它的表现形式（产权制度）。在建立现代企业制度的过程中，一些企业通过股份制改造，将传统的国有企业资产一次性转为国有股。另一些在改制中虽然吸纳了其他成份的股份，但均是在政府行政干预下，保持了国有股的绝对优势地位。其结果使产权主体多元化变成一句空话。政府仍要代表国家，以＂唯一股＂、＂优势股＂从根本上甚至是表现形式上干预控制企业，导致了国有企业在市场竞争上不能放开手脚，同时也影响了政府管理国家和调控经济的职能，致使企业产权主体与市场经济的内在要求相悖。

2、国有制与社会劳动者所有相分离、排斥，国有资产所有者处于＂虚置＂状态。虽然国有企业或占绝对优势的国有股名为国家或全民所有，但实际上作为真正的产权主体的社会劳动者谁都没占有。产权关系的虚化造成了实际上的分离、转移、排斥。即使是国有企业的职工，也把国有资产看成是异己的，将自己的劳动视为雇佣，从而在根本上抹消了社会劳动者对国有资产经营好坏、流失与否、效益分配等情况的关注和参与。致使在社会主义市场经济条件下的生产力与传统国有制的垄断性、封闭性、压抑性形成了严重的对立与冲突。

3、产权条块分割，国有资产存量不活。时至今日，在传统体制的影响下，仍有相当数量的政府和企业主管部门始终不能摆脱政资不分、政企不分的困扰，使国有资产所有权的统一性受到地区和部门分割。产权的分割封闭，必然是条块内部搞自然经济式的＂大而全＂和＂小而全＂，同时导致国有资产的＂沉淀＂和＂凝滞＂，造成国有资产低效甚至无效营运。据国家国有资产管理局统计，全国国有资产存量中，约有1520％处于闲置和半闲置状态，若按1994年底统计的经营性国有资产22000亿元计算，全国约有4000亿元左右的国有资产闲置或半闲置。庞大的国有资产凝固不动，不仅不会使资产价值得以实现，反而还会因为社会生产技术进步导致资产原值的贬损。由于排斥了经济的内在联系，资源的流动和效益化配置成了一句空话。这显然与以社会化大生产为基础的现代市场经济的统一性和开放性是格格不入的。

4、国有企业负债经营包袱沉重，资产负债率继续攀升。长期以来，国有企业一直处于高负债经营状态，企业负债额远远超过它所能承受的正常水平。据统计，截止1994年8月，全国已完成资产清查报表会审的12.4万户（占全国总数的60％）工商企业中的资产负债表显示，帐面资产总额为41370亿元（其中尚有未处理的损失4438亿元，将其扣除则实有资产总额36932亿元），负债总额为31047亿元，负债率达75.10％，若以实际资产总额计，则负债率高达84％，其负债率之高是1979年我国工商企业负债率29.5％的2.52.85倍。资产负债率连年攀升、居高不下，还贷困难，企业为了维持经营不得不继续负债，陷入了恶性循环之中。

5、产业结构和产品结构不合理，企业效益不断下降，亏损日益严重。当前，我国的经济结构不尽合理，表现在国有企业中就是按计划经济体制建立的原有工业布局不尽合理，老企业设备陈旧而无力改造，产品更新换代跟不上，品种单一，质量差，缺乏市场竞争力。再加之企业内部制度不严，基础管理混乱，导致企业效益不断下降，亏损日益严重。据统计，目前占企业总数60％以上的国有企业处于明亏或潜亏状态，折旧提取严重不足，自有流动资金减少，工资性支出和其他非生产性支出却不仅没有减少，而且还在不断上升，国有资产无疑处于空心化境地。

二、搞好国有企业产权流动与重组的重要性和紧迫性

国有企业改革中存在的上述一系列问题和矛盾，从深层次分析都属于体制问题，并且与我国国有经济的产权变革滞后有着深刻联系。在这种新旧体制并存、两种体制对峙时间较长的情况下，只有通过产权制度变革，才能理顺产权关系，真正搞活企业，启动和协调整个经济体制改革的顺利进行。而搞好国有企业的产权流动与重组，则是当前产权改革的关键环节和紧迫任务。

首先，推动国有企业产权流动与重组，是发展社会主义市场经济的客观要求。党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济新体制。这种新体制客观上要求运用供求、竞争和价格机制，使市场在国家宏观调控下对资源起基础性配置作用，通过市场自发地调节社会资源在各个部门、各个企业间的分配。在现代市场经济条件下，企业在生产商品和劳务的同时，自身所拥有的产权必须以商品交易对象而存在，并通过市场机制的作用，通过破产、拍卖、租赁、兼并等多种形式，促进产权的合理流动与优化配置，从而挖掘资产的生产潜能，促进资产的有效和合理地利用。

其次，有利于企业转换经营机制，为企业的发展注入新的活力。随着经济体制改革的深化，企业通过入股、参股、出售、股权转让、收购、兼并等多种形式，形成多元化的投资主体，企业财产的组织形式亦日益多样化，包括国家在内的出资者共同投资设立的企业已成为国有经济的一种新的实现形式，随着产权的流动与重组，按股份共有的经济单位越来越多，在这种条件下，依靠资产重组，构建和开通了企业间的资产再组合的机制，使重组的企业一诞生就能有效地改变原有的运行机制，按照产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学的要求建立现代企业制度，从而使企业在不断革故鼎新中保持旺盛的生机和活力。

第三，有利于盘活国有资产存量，优化产业结构。当前，国有资产在不同企业、不同行业中闲置浪费与严重短缺同时并存，通过产权的流动与重组，使人才、资本、技术等生产要素由＂闲置＂向＂短缺"转移，既可实现区域间经济发展的合理布局，又可盘活国有存量资金，同时，还可使资金按照市场要求得以优化配置，推动产业结构、技术结构、产品结构、组织结构的调整和优化。

第四、有利于使优势企业迅速扩张，形成规模经济。在日益激烈的市场竞争中，由于优胜劣汰机制的作用，必然会出现一批企业的衰退或者消亡，出现朝阳产业与夕阳产业的来去交错。产权流动与重组，采取企业兼并与破产等方式优化配置资源，可以迅速推动资本的集中，把有限的资源转化到优势的企业、优势的产业中去，使优势企业得到扩张，形成一批以资产联结为纽带，跨地区、跨行业的大型企业集团。

制，使重组的企业一诞生就能有效地改变原有的运行机制，按照产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学的要求建立现代企业制度，从而使企业在不断革故鼎新中保持旺盛的生机和活力总之，在推动国有企业产权流动与重组过程中，应从行业类型、企业规模、效益状况、发展前途等实际情况出发，有的放矢，因企制宜。既要配合＂抓大＂，又要促进＂放小＂，允许并且鼓励多种形式并存，不搞单一模式和＂一刀切＂。

㈠通过对行业内国有资产的战略性转移、系统性重组和结构性调整，集中力量抓好一批大型企业和企业集团，增强企业的自我积累，加快技术改造，巩固和发展骨干大型企业和企业集团的主导优势。

我国是坚持公有制为主体、国有经济为主导的社会主义国家，国有企业特别是国有大型企业和企业集团是国民经济的支柱。它们对增强我国经济实力、提高人民生活水平、保持社会稳定具有十分重要的意义。据统计，改革开放以来，我国国有资产以平均每年18％的幅度持续稳定递增，显示了国有企业强大生命力和社会主义制度的优越性。截至94年底，仅占全国国有企业户数0.22％的500家国有大中型企业，其资产占全国国有企业的36.04％，实现利润总额占全国国有企业的78.39％，这表明我国国有大型企业和企业集团是我国国民经济的坚强支柱。它们担负着关系到国计民生的各种最重要工业品生产和服务的任务，为国民经济各部门提供大量的机器设备、原材料、燃料动力，以及人民生活所需的消费品。它们控制着国民经济命脉及金融、基础材料、交通邮电等重要产业，是我国实现现代化的重要物质基础。因此，在推动国有企业产权流动与重组的具体运作过程中，国家必须重点抓好一批在国民经济中起骨干作用的大型企业和企业集团，以保持对国民经济的调控。坚持资产存量和增量及各种资源向支柱产业、优势企业、名牌产品流动的原则；坚持促进改制、改组、改造、强化企业管理的原则；坚持资产规模和经济效益相统一的原则。紧紧抓住＂关键的少数＂是保证对国民经济调控、搞好国民经济的关键。政府要通过调整企业结构，组建大型的企业集团，较快地使国有资产在不同行业之间转移，实现产业结构调整；要通过组建跨行业、跨部门、跨地区的国有控股公司，打破原有部门、地方所有制和市场条块分割的局面；要鼓励同行业优势骨干企业＂强强＂联合，从而扩大经济规模，走向集约经营，形成规模效益。

总之，抓好大型企业和企业集团，就可以基本盘活全国国有资产存量，提高科技水平和经济增长质量，带动经济的稳定增长。只要激发骨干企业的活力，靠它们支撑的其它企业将会随之活起来。

㈡通过兼并、联合、控股及嫁接合资等资产重组方式，加快国有中小型企业的改革，促使企业产权主体多元化，盘活国有资产存量，减少企业亏损，建立和形成为大型企业和企业集团配套服务、从事专业化生产经营的企业群体。国家在集中力量抓好一批国有大型企业和企业集团的产权流动和重组工作的同时，还要加快搞活国有中小型企业，通过灵活多样的产权转让形式，使国有资产存量流向更有效益、更具影响的企业和领域，使生产要素得到优化配置，使整个国有经济更富有活力，其主要措施是施行＂三个一批＂：

1、发展壮大一批。对领导班子强，内部管理好，具有名、优、特、新产品，有一定生产规模，资本金利润率在10％以上，市场前景广阔的企业，应采取措施帮助其发展壮大，以形成规模经济，带来规模效益，并力图把其中的一些已具备相当规模、大有实力的企业并入国有大型企业，以增强国有经济在关键行业和主导行业的实力。具体可采取以下若干措施：⑴实行公司制改造，进行现代企业制度试点；⑵组建企业集团；⑶实行股份制改组；⑷组织企业进行横向联合。

2、重点扶持一批。对产品有市场、领导班子强、发展潜力大，但暂时有困难的企业，可以由政府在资金、政策等方面进行扶持，或者由银行给予资金扶持，协助企业搞好内部经济核算与资金运作，从而推动企业的发展，增强企业的生产能力、市场竞争能力和抗风险能力。

3、放开搞活一批。对管理不善、经营困难、经济效益差的企业，要根据企业的实际情况，采取不同的形式放开搞活：⑴兼并重组，产权转让。为尽快形成规模，走向集约经营，除了提倡优势支柱企业间＂强强＂联合以外，同时还要鼓励优势企业兼并劣势企业，即＂以强带弱＂，具体地说，对资不抵债的企业，采取承担债务或兼并或先破产再兼并；对资债基本持平的企业，采取接收式兼并；对有一定数额资产的企业，采取控股式兼并。从而促使一些经营不景气的企业尽快向具有产品优势、经济实力较强的企业流动，优化国有资产配置，提高国有资产利用率，同时减少或避免实施破产可能形成的巨大债务损失，减轻改革的社会震动。⑵职工持股，转换机制。对于管理体制滞后，竞争能力不强，经济效益低下的企业，可将其国有净资产采取有偿转让方式，出售给企业内部职工，职工以入股方式共同出资购买企业产权。国有企业变为职工共有的股份制企业，将彻底放开搞活企业，充分发挥职工积极性、主动性和创造性，较好实现机制的转换。⑶分块经营，分块搞活。对整体经营有严重困难，局部尚有一定优势的企业，将存在生机的资产或产品从母体中分离出来，在合理承担相应债务和义务的前提下，组建新的法人实体，独立经营，老企业则寻求新的生长点或成为控股公司。⑷嫁接改造，合资经营。随着多种经济成份的发展和企业投资主体的多元化，对技术装备基础好，产品畅销，市场需求量大，但发展资金紧缺的企业，可采取同其他经济成分进行多层次、多形式的联营联合，实现不同所有制经济优势互补。企业以其存量资产作价入股，向国内外企业集团靠拢，同时，将企业中的畅销产品生产线及装备、厂房、场地等生产要素裂变出来，与外部资本进行联合重组。通过实行嫁接改造，可使企业吸纳并支配更多的社会资本，摆脱资金紧张的困境，重新焕发生机和活力。

㈢通过承包、拍卖、出售、转制等方式，加快资产重组，进一步搞活一般小型企业，对于一些扭亏无望，没有发展前途的小型企业可依法破产。本着＂大改大进步，小改小进步，不改没出路＂的思想，我们要采取有关的政策措施，进一步放活一般小型企业，以便加快产权改革的步伐。放活小的有利于集中精力搞好大的，也有利于搞活整个国民经济。

1、租赁承包，国有民营。把企业的全部或部分资产交给社会法人或自然人（包括内部职工），按照签约的资产经营责任租赁或承包经营，依法交纳租赁费或承包费。

2、资产拍卖，竞价出售。对长期经营不善、扭亏无望的企业，或有闲置厂房设备、急需发展资金的企业，可采取资产拍卖方式，竞价出售。

3、转产经营，委托管理。对具有地域优势，适合发展第三产业的企业，可重点发展第三产业。同时，企业也可根据自身生产能力，选择投靠大中型企业或企业集团，在政府部门的帮助下，实行委托管理。

4、破产重组。对长期亏损、资不抵债、无力偿还到期债务的企业，应依照<<破产法>>的规定实施破产。在实施企业破产重组的操作过程中，要重点抓好三个环节的工作。首先，抓好宣告破产前的协调工作与重组方案的可行性论证，把可能阻碍破产工作进程的＂事件＂先协调解决好，没有可行的重组方案的破产申请不予受理。其次，抓破产过程中的严格依法办事，不把任何历史经济纠纷带入重组企业。同时做好破产后的企业重组和职工安置工作。企业破产是一种不得以而为之的行为，不到万不得已不破产。所以，推动一般小型企业的产权流动与重组，应将兼并、合并与破产拍卖结合起来或多兼并，少破产。就算对于已资不抵债、连续多年亏损的企业，只要仍有挽救希望，就应将其尚扭亏有望的部分带债分离，其余的部分才依法破产，以避免企业的整体破产，减少因实施破产而可能造成的巨大债务损失。

四、建立相关配套措施，确保产权流动与重组顺利进行

国有企业的产权流动与重组是一项涉及面很广的社会系统工程，认识有待统一，操作有待完善，同时也离不开相关的配套措施。

㈠要更新观念，营造有利于国有企业产权流动与重组的环境氛围。产权流动与重组在全国虽已不同程度地得以展开，但目前仍存在思想上的混乱，操作上的失误。不少人把产权流动与国有资产流失必然地联系起来。其实，国有产权流动不等于国有资产流失。运用商品经济的办法管理产权，运用市场和竞争规则来实现产权的分享和流转，不仅不削弱所有权，相反地恰恰是保障国家所有权、使国有资产富有生机活力的制度条件。

在国有产权转让的过程中，首先，我们必须在思想上明确企业产权要商品化。无论从理论上讲，还是从实践上看，企业产权都具有商品的一般属性，它是一种特殊的商品。既然生产资料、资金、场地、等可以是单个商品，那么，作为诸生产要素组合的企业产权无疑也应该是商品。产权转让过程实质上是一种特殊商品的交换过程。人们把承认企业产权是商品说成为思想认识的第三次飞跃（第一次飞跃是承认社会主义生产是商品生产，第二次飞跃是承认生产资料是商品）。因此，要重视产权这个特殊商品。如果企业产权不形成商品就进不了市场。

其次，我们必须明确产权转让要市场化。在市场经济体制下，企业的产权转让是一种市场行为，不同于过去企业的关、停、并、转。建国以来，我国曾经几次对国民经济进行＂调整、巩固、充实、提高＂或治理整顿，几次对国有企业进行关、停、并、转，这些与我们现在提出的产权转让有很大区别。一是关停并转是无偿性的，而产权转让是有偿性的；二是关停并转是采用指令性的行政命令的方法，产权转让是自愿性互利的经济方法；三是关停并转一般只限于企业整体的有形资产，产权转让不但包括有形资产，而且也包括无形的资产；四是关停并转不改变所有制性质，而产权转让有的则要改变企业的所有制性质；五是关停并转一般不改变企业法人实体，而产权转让则改变原有企业法人实体。

所以，在国有产权转让过程中，无论是出售实物资产、股权、债权换回货币，还是用货币购买实物或股票、债券，改变的只是国有资产的表现形式，只要坚持市场规则实行等价、有偿转让，国有资产的价值量和所有者权益绝不会减少，更不会消失，根本不存在减少或流失国有资产权益的必然性。容易发生的国有资产流失是出让价格形成机制不合理，低于重置价格或市场评估水平；购买的企业或合资企业把资产接过去了，债务却没有接过去；资产以特殊的优惠性低价让渡出去，而职工的就业问题留给了政府等等。可见，不规范的流动才会导致国有资产流失。不过，比较而言，至今为止最严重的国有资产流失并不是发生在资产存量结构调整的活动中，而是发生在没有进行这种调整的企业中，发生在存量资产不能流动的企业。所以，必须看到，合理、规范的流动不仅不会造成流失，而且可以促进结构优化，进而提高效益。国有资产流动的目的是为了获得更多的增值。资产不流动，就无法从经济效益差的行业或企业撤出，并投入到效益好的企业或行业，反之会导致资产长期低效甚至负效运营，失去增值机会。

我们必须明确，国有产权的凝滞和不流动，才是国有资产的最大损失和流失，而产权的流动与重组，则是实现国有资产保值增值的基本方式。所以，要更新观念，积极探索国有资产合理流动的途径和方式，引导国有资产向高效益的领域转移，以便有效地实现国有资产的保值增值。

（二）加强国有资产基础管理工作，为资产重组服务。推动国有资产存量的重组工作，必须建立健全的国有资产管理、监督和营运体系，加强国有资产基础管理工作，防止国有资产流失。为此，国有资产管理部门首先要建立完善的包括产权登记制度、国有资产统计报告制度、产权收益收缴管理制度、资产评估管理制度以及通过清产核资核实企业资本金的制度等一整套国有资产基础工作管理体系，同时要充分利用国有资产清产核资、产权登记和资产统计所获得的资料数据，从行业类型、企业规模、效益状况等方面分析企业资产结构、分布状况和企业发展前途，以研究制定产业、行业结构调整方案，并为减轻企业负债问题提供对策和建立重组企业的新增资本金制度。

其次，国有资产管理部门要加强资产重组过程中的产权界定和资产评估两项工作。产权界定是资产重组的前提，如果产权不明晰，就不可能做到资产合理流动，产权界定的实质就是界定不同产权主体的责任和权利。应该遵循＂谁投资，谁拥有产权，谁受益＂的原则做好产权界定，以维护国家国有资产所有者权益及经营使用者的合法权益，不侵犯其他财产所有者的合法权益，防止国有资产流失。资产重组必然会涉及到产权转让价格，而其确定又是以评估价值为基础，按照<<国有资产评估管理办法>>的规定，凡是发生国有资产产权转让的情况，必须对包括土地使用权在内的企业资产进行评估，评估工作要委托经国有资产管理部门批准取得评估资格的机构确认，并据此作为出让企业产权的底价。另外，应降低被兼并企业的评估费用。在资产重组评估过程中防止低价评估、漏估无形资产、多家介入资产评估工作等不良现象，坚持统一管理、规范运作原则，加强资产评估机构的管理。

篇11

我首先认为，民营经济之所以能够在中国被正式提出并被大家所认可，一定存在着一种与客观相对应的独特的经济物质形态，因此，它一定能够被理论所解释。民营经济的概念在市场经济发达国家中是很难找到的。因为在市场经济的世界里，民营经济就是经济活动的主体，西方经济学的一切前提都是以民营的经济为基础。从经济学的一般意义上讲，民营经济就是按照商业原则和市场规则运作的微观经济组织形式。从产权和企业理论的角度看，民营经济至少有以下几个特征：第一，民营经济一定是以赢利为唯一目标的。即它完全是依市场原则来运作的一种经济组织形式，这同国有企业有时需要承担一定的非赢利性任务相区别；第二，民营经济治理结构的形成是建立在纯粹经济利益关系基础上的。不管民营经济的产权结构是多元的还是单一的，其产权关系一定是比较清楚的。在这种产权关系和产权制度的基础上形成的治理结构，基本能够代表各方出资人和利益相关者的利益，并会形成较为合理的约束和监督制度，这同国有企业建立在产权关系不明晰基础上的政府化、家族化倾向的治理结构形成鲜明对比，也同一些纯私营企业单一的产权结构以及家族化治理结构不竟相同；第三，民营经济拥有较为灵活的内部用人和分配激励机制。由于民营经济必须时刻面对市场的检验，只有持续不断地实现赢利才能生存下去。因此，民营经济会在人员的使用和配置上尽量做到人尽其才，拒绝冗员，并通过激励、监督等有效的控制手段挖掘其最大潜力。而国有企业的内部用人和激励机制，由于种种原因现在仍然无法按照经济原则实现有效配置。由此可见，民营经济并不完全等同于私营经济，也并不完全不包括公有经济。民营经济与国有经济不同，它有有效的激励机制和制约，与市场机制自然和谐，在追逐利润最大化动力的驱使下，会导致资源的合理配置和不断的技术创新。

依据以上的理论和现实情况，我认为，目前我国的民营经济大致由以下几个部分构成：1.私营经济。包括个体私营工商户和私营企业；2.外商独资企业；3.合资企业中外资控股的企业；4.改制后的国有企业、乡镇企业；5.非国有控股企业；5.非国有控制的企业，如被租赁、托管出去的国有企业等等。这些经济形态从不同侧面体现了民营经济的某些特点，共同构成了我国的民营经济体系。不难看出，我所划分的民营经济其范围是比较广的，并不仅仅限于私营企业、个体工商户和外资，而是包括了相当一部分民营化了的原国有企业和乡镇企业，把这部分经济包括近来，不仅有助于揭示我国民营经济的本质，同时也有助于准确把握我国民营经济发展的整体水平和发展动向。同时，如果将其统计在民营经济的范围内，就会使民营经济的实有规模大大增加，我想，至少应在现有数目的基础上扩大10个百分点左右。

二、民营经济发展过程中存在的问题

改革开放以来，我国的民营经济确实取得了长足发展。据统计，截止2001年末，我国的民营企业已发展到3000万家，年产值超过5万亿元人民币。仅就私营企业而言，已达202.85万户，比2000年增长15.14％。注册资本18212.24亿元，比上年增加4904.55亿元，增长36.86％。从业人员2713.86万人比上年增加307.37万人，增长12.77％。在过去10年间，个体私营经济对GDP的贡献率已从不到1％达到20％以上，平均每年提高近2个百分点。极具竞争活力和创新能力的民营科技企业已达到20多万家，据科技部2000年对计入统计的86000多家民营科技企业的调查，企业长期员工已达560万人，技工贸总收入14639亿元，实现利润1005亿元，上交税金780亿元。这些指标近几年来的年增长幅度都超过30％。现在总收入超过亿元的民营科技企业已有2214家，其中超过10亿元的187家，超过20亿元的76家，他们已经成为我国参与国际竞争的重要力量。截止2001年12月底，全国累计批准外商投资企业39万多个，合同外资金额7459亿美元，实际使用外资金额3954.69亿元。2001年全国新批准外商投资企业26139家，比上年增长16.01％，合同外资金额691.91亿美元，实际使用金额达到468.46亿美元。可见，民营经济已经成为推动中国经济增长的主力军。但是，民营经济的发展道路又是何等曲折。即使发展到现在，民营经济仍然困难重重。概括地讲，目前民营经济发展遇到和存在的问题大致有以下几个方面。

第一，民营经济面对着来自方方面面的非国民待遇。主要表现在1.市场准入方面的非国民待遇。据中华全国工商联副主席保育钧的介绍，在民营经济比较发达和开放程度较高的广东省，即便是一些已经允许外商投资进入的产业领域，民间投资也很难进入。在广东东莞当地的80个行业中，允许外商进入的有62各，占75％（外商也属民营经济），而允许民营企业进入的只有42个，不到50％。据悉，某些主管国有企业的部门曾在内部指示，要求所属企业不许同私营企业打交道。2.银行贷款方面的非国民待遇。保育钧指出，民间投资的资金来源主要是自身积累和借贷，甚至有不少来自地下钱庄。目前，民营资本70％是自筹，从国有银行获取的贷款不足30％。据中国人民银行在2001年下半年对贷款满足率的调查，企业反映为68.5％，金融机构反映为81.6％。在不同所有制企业中，私营企业反映最低，虽然私营企业贷款满足率反映仅为60.4％，但仍低于平均水平8.1个百分点，属于最难获得贷款的弱势群体。民营经济实现的产值已超过包括国有经济在内的其他经济创造价值的总和，但银行却对它们在贷款上施以种种歧视性限制。3.税赋和法律发面的非国民待遇。在税赋点方面的不平等主要反映在严重的所得税重复计征，法律方面主要是民营企业在各类产权和产权关系上缺乏有效的法律保护，往往在事件的裁判上更多地被歧视。4.观念上的非国民待遇。主要指人们在长期经济条件下形成的对民营经济的各种偏见，最根本的在于民营经济很难与社会主义制度完全相容，民营经济不能成为社会主义市场经济的主要基础，只能是一种“边缘性经济”。等等。

第二，某些产业领域内的民营企业数量多、规模小、技术落后，过度和不当竞争严重。有资料显示，民营经济产业分布变化的特点如下表所示（以私营企业为例），主要集中在第三和第二产业。

全国私营企业产业分布概况单位：％

年份19901991199219931994199519961997

第三产业28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二产业71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一产业0.71.11.31.7

资料来源：《中国私营企业发展报告》（1978～1998），社会科学文献出版社，1999年。

由于民营经济经过二十多年的发展，加之国有经济逐步从竞争性产业领域的退出，民营经济已经成为广大竞争性行业的主力军，但是，由于这些行业的进入壁垒多数比较低，因此，造成大量小型民营经济的进入，并形成互相残杀的恶性竞争局面。适度的竞争对于技术进步、产业升级和淘汰落后肯定是必要的，但无限度的恶性竞争则会使本来就弱小的民营资本遭受致命打击。这种情况在某些地区和行业表现的最为明显。前几年煤炭行业中出现的私营小煤窑遍地开花，造成煤炭行业因恶性竞争的全行业亏损，以及引发后来的一系列小煤窑伤亡等安全事故频发的现象。所以，如何组织民营经济的生产经营，形成合理规模和有序生产，已成为解决这些产业领域或地区民营经济发展的首要任务。

第三，民营经济的信誉度差。在改革开放的初期，市场经济处于萌芽阶段，规范市场和竞争秩序的法规不成熟、不完善，民营企业的不正当竞争问题十分突出。一些民营企业生产和销售假、冒、伪、劣商品，进行商业贿赂、商业欺诈、低价倾销，转移、隐匿、销毁违法财物等等，一方面造成严重不良的社会后果，另一方面大大地毁坏了自身的信誉。从深层次上看，民营经济遇到的上述各种歧视和非国民待遇，多少同其较差的声誉有一定关系。那么，民营经济要想有进一步的发展，解决其声誉问题就不可回避。

第四，一些民营企业的治理结构不尽合理。民营经济的治理结构理论上讲能够做到合理，但是，现实的情况并非如此。一些民营企业采取了家族式治理模式，而一些民营企业则采取了两权分理式的现代企业制度模式。事实证明，家族式治理不见得没有效率，两权分理式也不见得没有问题。问题是一些企业应当采取分离制衡的模式，而它却仍然是家族式的。不过民营企业采取现代企业制度已成为一种趋势和基本取向。据统计，截止2001年底，全国私营有限责任公司已发展到137.99万户，比2000年底增长26.95％，净增加4个百分点；占私营企业总数的68.03％，比上年增加了6个百分点。

三、促进民营经济健康发展的对策

无疑，民营经济成为中国经济增长最主要的力量只是一个时间问题，理论研究和决策者们所要做的事情就是如何缩短这个期限，并找出其有效的发展路径。我认为有以下几点值得重视：

第一，确立以发展民营经济为基点，联带其他经济（包括国有经济）的改革与发展的新战略。

改革开放以来，我们对民营经济的战略性定位，随着经济的发展和改革的深化也在不断地调整。体制改革的早期，民营经济被定位在社会主义经济的补充。后来，党的“十五”大明确提出，将非公有制经济由社会主义的有益补充转变为社会主义市场经济的重要组成部分，从而肯定了民营经济（或非公有制经济）在整个体制框架内的合法地位。但是，现在看来，对民营经济的这种定位已经不能满足其进一步发展的客观要求。既然民营经济注定会成为推动中国经济增长的主导力量，而且，目前民营经济已经占据了国民经济的半壁江山，并有着良好的发展势头，那么，我们必须从战略的高度重新考虑民营经济的定位问题。时至今日，我们经济改革和发展的基本思路，仍然是集中力量改革旧有的不合理的管理体制，改革传统的国有企业体制，以图实现原有体制的逐渐蜕变。这是一种典型的渐进式“摸着石头过河”的模式，实践证明，这种模式对于我国早期改革无疑是正确的。但是，在我国微观经济已经转换到基本依据市场原则运转的今天，改革和发展的重点仍然在“破”而不在“立”，至今基本没有实质性调整，就是一个需要研究和思考的重大问题。我的观点是：以发展民营经济为战略和政策基点，以市场化为基本原则，把重点转移到加速新的经济管理体制和制度的建设上来，旧体制的改革要在新体制的塑造过程中逐一解决，但新体制的塑造一定是第一位的。如果这一模式能够被确认，那么，民营经济就会获得前所未有的良好战略环境。首先，可以确立人们对民营经济是经济增长主力、社会主义市场经济的主要成份定位的新意识，逐步消除民营经济只是边缘经济的错误看法；其次，从法律和政策制定上会针对民营经济发展的要求进一步完善和规范，一些歧视性政策也会得以纠正。再次，民营企业家也会安心、大胆地发展事业。果真如此，民营经济遇到的问题就会逐步化解，民营经济的更快增长就会成为现实，社会主义市场经济制度也就在这样的背景下尽早完善起来。

第二，发展民营经济的路径选择。首先让我们回顾一下民营经济生产与发展的历史。且不论民营经济在中国已有很长的历史，改革开放以来，个体工商户和私营经济的重新出现标志着中国民营经济在新的历史条件下获得再生。后来外商合资企业、独资企业的出现，进一步扩大了民营经济的阵容。随着国有经济和集体经济改革的深化，一些处境困难的中小型国有企业通过各种方式逐步实现了民营化，经济发达地区的乡镇企业也迅速完成了民营化的改造，据调查，乡镇企业中有83％至86％已成为私营企业或股份合作制企业。如江苏省到2000年底，已有93．2％的乡镇企业实现了改制，其中大中型乡镇企业的改制面也达92．5％。改制后全省乡镇企业的资本结构发生了根本性的变化，非集体资本所占比例已经由1998年的51．6％上升到74．5％。这两股力量的加盟，使我国民营经济的实力大大增强了。民营高科技企业的快速崛起，给民营经济输入了新鲜血液带来了活力。我想，以后民营经济的进一步发展壮大，离不开对以前发展路径的依赖。以前的个体工商户、私营企业、外商独资、合资企业、民营化了的乡镇企业、国有企业仍然是我国民营经济进一步拓展的基础和发展原动力，它们会在激烈的市场竞争中优胜劣汰，逐步强大起来。另外，在全球一体化和国有企业进一步从竞争性乃至一些垄断性行业退出的大背景下，更多外商在中国设立独资和中外合资企业，特别是鼓励外资对国有企业的并购改造，以及促使更多的国有企业，包括一些大中型国有企业的民营化，从而在增量上扩大民营经济的规模，提高民营经济的档次，将是一条十分重要的路径。

第三，促使民营经济自身的制度改进，实行现代化管理模式。目前许多民营企业特别是一些私营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点，但它的局限性，如家长个人决策，接班人世袭，任人唯亲，产权封闭等弊端，已经制约了民营经济的发展。虽然说现代企业制度并不排斥家庭企业，但随着企业规模的不断扩大，那种落后的家族式管理方式的弊端已越来越明显地暴露出来。根据世界企业发展的历史经验，随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善，企业制度和企业管理也会走向现代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是说，企业新制度的采用与企业的规模大致成正比。我们已经看到，近几年我国民营企业已经出现了依照规范的现代企业制度进行改制的倾向。当然，私营经济选择什么样的企业体制和管理方式，要由企业根据自身的实际情况选定。不过，对那些具有一定规模且产权多样化的民营企业，要帮助它们在企业内部建立规范的法人治理结构，促使其实现所有权和经营权的分离，从而改善、提高他们的决策水平和决策效率。

第四，民营企业要重视自身信誉的塑造。诚信是市场经济的基本信条，只有注重声誉，诚实守信的企业，才能在市场交易的多次博弈中获得最大利益。民营企业特别是一些私营企业曾有过不守信用的短期行为，败坏了民营企业的声誉。因此，民营经济的发展要求民营企业家们在重新塑造自身信誉上作更多的努力。从产品质量、售后服务、契约履行等方面着手，逐步取信于客户、取信于消费者。

第五，为民营经济筹资和投资的社会化创造条件，鼓励民营经济积极开展资本运营。市场经济是开放的经济系统，过去，民营经济封闭的产权模式显然不能适应激烈的市场竞争要求，也不便于民营企业充分利用市场经济在投融资方面的好处。随着民营经济产权模式的转换，政府应当在民营经济同各种不同所有制的企业进行联合、参股、改组，组建企业集团方面给予鼓励和支持。同时，也要为优秀民营企业进入资本市场提供便利条件，逐步消除民营企业在上市方面的非国民待遇。特别是在配合消化庞大的非流通性国有股、实现国有股减持方面，鼓励民营经济的参与，使民营企业通过收购国有股而进入资本市场，这是一件一举两得的事情。

第六，重视发挥民营企业家、职业经理在配置资源方面的作用。我国民营经济过去的高速发展，与民营企业家的创新精神及有效配置资源的人力资本分不开的。鼓励民营经济进一步发展，当然应当重视民营企业家乃至职业经理的人力资本。政府在制定政策时，要考虑为发挥企业家潜能方面创造条件，比如在贷款、投资及用人等相关政策上给予优待。

第七，通过行业协会方式，强化对民营经济的引导和管理。民营经济主导的经济不同于计划经济，不存在部门管理，但不能没有行业管理。在施行行业管理上，也不能采用过去那种命令式的管理模式，只有通过行业协会的方式加以引导和自律。政府通过行业协会传达国家的方针政策，表达政府的意图，行业协会通过对本行业内企业的督导、督察，规范其行为，促进其进步和提高。

主要参考文献：

1.ManselG.Blackford:"TheRiseModernBusinessinGreatBritain,TheUnitedStates,andJapan",TheUniversityofCarolinaPress,1998.

2.杨叔进：《中国：改革、发展与稳定》，中国发展出版社，2000年。

篇12

依据以上的理论和现实情况，我认为，目前我国的民营经济大致由以下几个部分构成：1.私营经济。包括个体私营工商户和私营企业；2.外商独资企业；3.合资企业中外资控股的企业；4.改制后的国有企业、乡镇企业；5.非国有控股企业；5.非国有控制的企业，如被租赁、托管出去的国有企业等等。这些经济形态从不同侧面体现了民营经济的某些特点，共同构成了我国的民营经济体系。不难看出，我所划分的民营经济其范围是比较广的，并不仅仅限于私营企业、个体工商户和外资，而是包括了相当一部分民营化了的原国有企业和乡镇企业，把这部分经济包括近来，不仅有助于揭示我国民营经济的本质，同时也有助于准确把握我国民营经济发展的整体水平和发展动向。同时，如果将其统计在民营经济的范围内，就会使民营经济的实有规模大大增加，我想，至少应在现有数目的基础上扩大10个百分点左右。

二、民营经济发展过程中存在的问题

改革开放以来，我国的民营经济确实取得了长足发展。据统计，截止2001年末，我国的民营企业已发展到3000万家，年产值超过5万亿元人民币。仅就私营企业而言，已达202.85万户，比2000年增长15.14％。注册资本18212.24亿元，比上年增加4904.55亿元，增长36.86％。从业人员2713.86万人比上年增加307.37万人，增长12.77％。在过去10年间，个体私营经济对GDP的贡献率已从不到1％达到20％以上，平均每年提高近2个百分点。极具竞争活力和创新能力的民营科技企业已达到20多万家，据科技部2000年对计入统计的86000多家民营科技企业的调查，企业长期员工已达560万人，技工贸总收入14639亿元，实现利润1005亿元，上交税金780亿元。这些指标近几年来的年增长幅度都超过30％。现在总收入超过亿元的民营科技企业已有2214家，其中超过10亿元的187家，超过20亿元的76家，他们已经成为我国参与国际竞争的重要力量。截止2001年12月底，全国累计批准外商投资企业39万多个，合同外资金额7459亿美元，实际使用外资金额3954.69亿元。2001年全国新批准外商投资企业26139家，比上年增长16.01％，合同外资金额691.91亿美元，实际使用金额达到468.46亿美元。可见，民营经济已经成为推动中国经济增长的主力军。但是，民营经济的发展道路又是何等曲折。即使发展到现在，民营经济仍然困难重重。概括地讲，目前民营经济发展遇到和存在的问题大致有以下几个方面。

第一，民营经济面对着来自方方面面的非国民待遇。主要表现在1.市场准入方面的非国民待遇。据中华全国工商联副主席保育钧的介绍，在民营经济比较发达和开放程度较高的广东省，即便是一些已经允许外商投资进入的产业领域，民间投资也很难进入。在广东东莞当地的80个行业中，允许外商进入的有62各，占75％（外商也属民营经济），而允许民营企业进入的只有42个，不到50％。据悉，某些主管国有企业的部门曾在内部指示，要求所属企业不许同私营企业打交道。2.银行贷款方面的非国民待遇。保育钧指出，民间投资的资金来源主要是自身积累和借贷，甚至有不少来自地下钱庄。目前，民营资本70％是自筹，从国有银行获取的贷款不足30％。据中国人民银行在2001年下半年对贷款满足率的调查，企业反映为68.5％，金融机构反映为81.6％。在不同所有制企业中，私营企业反映最低，虽然私营企业贷款满足率反映仅为60.4％，但仍低于平均水平8.1个百分点，属于最难获得贷款的弱势群体。民营经济实现的产值已超过包括国有经济在内的其他经济创造价值的总和，但银行却对它们在贷款上施以种种歧视性限制。3.税赋和法律发面的非国民待遇。在税赋点方面的不平等主要反映在严重的所得税重复计征，法律方面主要是民营企业在各类产权和产权关系上缺乏有效的法律保护，往往在事件的裁判上更多地被歧视。4.观念上的非国民待遇。主要指人们在长期经济条件下形成的对民营经济的各种偏见，最根本的在于民营经济很难与社会主义制度完全相容，民营经济不能成为社会主义市场经济的主要基础，只能是一种“边缘性经济”。等等。

第二，某些产业领域内的民营企业数量多、规模小、技术落后，过度和不当竞争严重。有资料显示，民营经济产业分布变化的特点如下表所示（以私营企业为例），主要集中在第三和第二产业。

全国私营企业产业分布概况单位：％

年份19901991199219931994199519961997

第三产业28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二产业71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一产业0.71.11.31.7

资料来源：《中国私营企业发展报告》（1978～1998），社会科学文献出版社，1999年。

由于民营经济经过二十多年的发展，加之国有经济逐步从竞争性产业领域的退出，民营经济已经成为广大竞争性行业的主力军，但是，由于这些行业的进入壁垒多数比较低，因此，造成大量小型民营经济的进入，并形成互相残杀的恶性竞争局面。适度的竞争对于技术进步、产业升级和淘汰落后肯定是必要的，但无限度的恶性竞争则会使本来就弱小的民营资本遭受致命打击。这种情况在某些地区和行业表现的最为明显。前几年煤炭行业中出现的私营小煤窑遍地开花，造成煤炭行业因恶性竞争的全行业亏损，以及引发后来的一系列小煤窑伤亡等安全事故频发的现象。所以，如何组织民营经济的生产经营，形成合理规模和有序生产，已成为解决这些产业领域或地区民营经济发展的首要任务。

第三，民营经济的信誉度差。在改革开放的初期，市场经济处于萌芽阶段，规范市场和竞争秩序的法规不成熟、不完善，民营企业的不正当竞争问题十分突出。一些民营企业生产和销售假、冒、伪、劣商品，进行商业贿赂、商业欺诈、低价倾销，转移、隐匿、销毁违法财物等等，一方面造成严重不良的社会后果，另一方面大大地毁坏了自身的信誉。从深层次上看，民营经济遇到的上述各种歧视和非国民待遇，多少同其较差的声誉有一定关系。那么，民营经济要想有进一步的发展，解决其声誉问题就不可回避。

第四，一些民营企业的治理结构不尽合理。民营经济的治理结构理论上讲能够做到合理，但是，现实的情况并非如此。一些民营企业采取了家族式治理模式，而一些民营企业则采取了两权分理式的现代企业制度模式。事实证明，家族式治理不见得没有效率，两权分理式也不见得没有问题。问题是一些企业应当采取分离制衡的模式，而它却仍然是家族式的。不过民营企业采取现代企业制度已成为一种趋势和基本取向。据统计，截止2001年底，全国私营有限责任公司已发展到137.99万户，比2000年底增长26.95％，净增加4个百分点；占私营企业总数的68.03％，比上年增加了6个百分点。

三、促进民营经济健康发展的对策

无疑，民营经济成为中国经济增长最主要的力量只是一个时间问题，理论研究和决策者们所要做的事情就是如何缩短这个期限，并找出其有效的发展路径。我认为有以下几点值得重视：

第一，确立以发展民营经济为基点，联带其他经济（包括国有经济）的改革与发展的新战略。

改革开放以来，我们对民营经济的战略性定位，随着经济的发展和改革的深化也在不断地调整。体制改革的早期，民营经济被定位在社会主义经济的补充。后来，党的“十五”大明确提出，将非公有制经济由社会主义的有益补充转变为社会主义市场经济的重要组成部分，从而肯定了民营经济（或非公有制经济）在整个体制框架内的合法地位。但是，现在看来，对民营经济的这种定位已经不能满足其进一步发展的客观要求。既然民营经济注定会成为推动中国经济增长的主导力量，而且，目前民营经济已经占据了国民经济的半壁江山，并有着良好的发展势头，那么，我们必须从战略的高度重新考虑民营经济的定位问题。时至今日，我们经济改革和发展的基本思路，仍然是集中力量改革旧有的不合理的管理体制，改革传统的国有企业体制，以图实现原有体制的逐渐蜕变。这是一种典型的渐进式“摸着石头过河”的模式，实践证明，这种模式对于我国早期改革无疑是正确的。但是，在我国微观经济已经转换到基本依据市场原则运转的今天，改革和发展的重点仍然在“破”而不在“立”，至今基本没有实质性调整，就是一个需要研究和思考的重大问题。我的观点是：以发展民营经济为战略和政策基点，以市场化为基本原则，把重点转移到加速新的经济管理体制和制度的建设上来，旧体制的改革要在新体制的塑造过程中逐一解决，但新体制的塑造一定是第一位的。如果这一模式能够被确认，那么，民营经济就会获得前所未有的良好战略环境。首先，可以确立人们对民营经济是经济增长主力、社会主义市场经济的主要成份定位的新意识，逐步消除民营经济只是边缘经济的错误看法；其次，从法律和政策制定上会针对民营经济发展的要求进一步完善和规范，一些歧视性政策也会得以纠正。再次，民营企业家也会安心、大胆地发展事业。果真如此，民营经济遇到的问题就会逐步化解，民营经济的更快增长就会成为现实，社会主义市场经济制度也就在这样的背景下尽早完善起来。

第二，发展民营经济的路径选择。首先让我们回顾一下民营经济生产与发展的历史。且不论民营经济在中国已有很长的历史，改革开放以来，个体工商户和私营经济的重新出现标志着中国民营经济在新的历史条件下获得再生。后来外商合资企业、独资企业的出现，进一步扩大了民营经济的阵容。随着国有经济和集体经济改革的深化，一些处境困难的中小型国有企业通过各种方式逐步实现了民营化，经济发达地区的乡镇企业也迅速完成了民营化的改造，据调查，乡镇企业中有83％至86％已成为私营企业或股份合作制企业。如江苏省到2000年底，已有93．2％的乡镇企业实现了改制，其中大中型乡镇企业的改制面也达92．5％。改制后全省乡镇企业的资本结构发生了根本性的变化，非集体资本所占比例已经由1998年的51．6％上升到74．5％。这两股力量的加盟，使我国民营经济的实力大大增强了。民营高科技企业的快速崛起，给民营经济输入了新鲜血液带来了活力。我想，以后民营经济的进一步发展壮大，离不开对以前发展路径的依赖。以前的个体工商户、私营企业、外商独资、合资企业、民营化了的乡镇企业、国有企业仍然是我国民营经济进一步拓展的基础和发展原动力，它们会在激烈的市场竞争中优胜劣汰，逐步强大起来。另外，在全球一体化和国有企业进一步从竞争性乃至一些垄断性行业退出的大背景下，更多外商在中国设立独资和中外合资企业，特别是鼓励外资对国有企业的并购改造，以及促使更多的国有企业，包括一些大中型国有企业的民营化，从而在增量上扩大民营经济的规模，提高民营经济的档次，将是一条十分重要的路径。

第三，促使民营经济自身的制度改进，实行现代化管理模式。目前许多民营企业特别是一些私营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点，但它的局限性，如家长个人决策，接班人世袭，任人唯亲，产权封闭等弊端，已经制约了民营经济的发展。虽然说现代企业制度并不排斥家庭企业，但随着企业规模的不断扩大，那种落后的家族式管理方式的弊端已越来越明显地暴露出来。根据世界企业发展的历史经验，随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善，企业制度和企业管理也会走向现代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是说，企业新制度的采用与企业的规模大致成正比。我们已经看到，近几年我国民营企业已经出现了依照规范的现代企业制度进行改制的倾向。当然，私营经济选择什么样的企业体制和管理方式，要由企业根据自身的实际情况选定。不过，对那些具有一定规模且产权多样化的民营企业，要帮助它们在企业内部建立规范的法人治理结构，促使其实现所有权和经营权的分离，从而改善、提高他们的决策水平和决策效率。

第四，民营企业要重视自身信誉的塑造。诚信是市场经济的基本信条，只有注重声誉，诚实守信的企业，才能在市场交易的多次博弈中获得最大利益。民营企业特别是一些私营企业曾有过不守信用的短期行为，败坏了民营企业的声誉。因此，民营经济的发展要求民营企业家们在重新塑造自身信誉上作更多的努力。从产品质量、售后服务、契约履行等方面着手，逐步取信于客户、取信于消费者。

篇13

应对策略：2015年复习备考，要从宏观上把握生产与消费这两个社会再生产的环节，把握我国的基本经济制度；从微观上把握企业与劳动者两大市场主体，理顺社会财富的创造这条主线，从国家、企业和劳动者三个角度来整合知识。要结合党和国家重要会议中有关全面深化改革的内容，把握企业的经营策略和发展方式，以及如何提高我国企业的国际竞争力；立足实现高质量的就业，认识如何促进就业，把握经济制度与就业的关系、企业经营与就业的关系、就业与维护劳动者权益的关系；结合民间投资多元化、居民收入多元化，认识各种投资方式的特点。

【重难点突破】

1.从社会再生产过程看促进生产发展的措施和意义

2.关于我国基本经济制度的两组易混概念

（1）公有制的主体地位和国有经济的主导作用

注：公有制的主体地位与国有经济的主导作用的区别，从哲学上看属于矛盾的主要方面与主要矛盾的区别。

（2）公有制经济与非公有制经济的地位

从二者在整个国民经济中的地位和作用来看：公有制经济居于主体地位，决定我国的经济性质，对整个国民经济发展的贡献最大；非公有制经济在国民经济中处于次要地位，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对我国国民经济发展具有巨大的推动作用。从二者在市场竞争中的地位来看：二者是平等的市场主体，都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的基础。因此，在国民经济管理中，要保证各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

5.就业是民生之本

（1）国家重视就业的原因

①就业的重要性：就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。就业使得劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需要的物质和精神财富。劳动者通过就业取得劳动报酬，从而获得生活来源，使社会劳动力能够不断再生产。劳动者就业，有利于其实现自身的社会价值，丰富精神生活，提高精神境界，从而促进人的全面发展。就业问题解决得好坏，事关社会稳定的维护、和谐社会的构建、全面小康的实现等。②就业问题的严峻性：我国的人口总量和劳动力总量都比较大；劳动力素质与社会经济发展的需要不完全适应；劳动力市场不完善，就业信息不畅通；劳动者就业观念落后；等等。

（2）解决我国就业问题的措施

①总体要求：坚持把促进就业放在经济社会发展的突出位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。②根本途径：发展经济是解决就业问题的根本途径。应大力发展生产力，拓宽就业渠道，增加就业岗位，充分发挥各种所有制经济在吸纳劳动者就业方面的作用。③党和政府：要从人民的根本利益出发，实施积极的就业政策，加强引导和完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，努力改善劳动就业和自主创业的环境。④企业：在追求自身经济利益的同时，应该肩负社会责任，保障劳动者的合法权益，创建良好的工作环境，建立劳动者培训机制和发展机制，促进劳动力合理就业。⑤劳动者：发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，进行自主创业；树立正确的就业观，即自主择业观、竞争就业观、职业平等观和多种方式就业观；提高自身技能和素质，树立终身学习的理念。

9.正确认识启动民间投资的意义

（1）启动民间投资，有利于形成合理的产业结构。启动民间投资，解除对民营资本投资服务业特别是高端服务业的限制，不仅可以改变第二、三产业发展不协调的现状，优化产业结构，而且有利于扩大就业，促进消费增长。

（2）启动民间投资，有利于优化投资主体结构。启动民间投资，有利于给民营资本创造有利的投资环境，打破单一的依靠政府投资的现状。

（3）启动民间投资，有利于完善我国的分配制度。民间投资的实施有利于打破单一“劳动所得”的局面，增加居民的财产性收入，拓宽居民收入来源。

【典型例题】

1.（2014・江苏）某著名手机品牌2014年第一季度亏损6205万美元，其负责人称，主要原因是2013年对市场的认识出现了偏差，将主要精力放在了高端机型上，忽视了中低端市场。《经济学人》预测，2014年中低端智能手机销量将占智能手机市场的50%以上。这说明

A.企业参与市场竞争需制定正确的经营战略

B.价格优势是企业参与市场竞争的最大优势

C.回归中低端市场是企业生产经营的一种趋势

D.企业保持一定的营利能力才能增强市场竞争力

解析：审题时要抓住“对市场的认识出现了偏差，将主要精力放在了高端机型上，忽视了中低端市场”这一关键信息，它说明该企业的经营战略不正确，A正确。B、D观点正确，但都与题干不吻合，不选。C与事实不相符，不正确。

答案：A

2.（2014・四川）2014年4月11日，上海证券交易所公告，终止中国长江航运集团南京油运有限公司股票（ST长油）交易资格。这意味着已连续四年亏损的ST长油终于退出股票市场，持有该股票的股民也因此不同程度地受到损失。ST长油退市事件的警示是

①上市公司应努力改善治理结构，着力提高资本使用效益②上市公司应不断调整资本结构，尽力降低股市融资水平

③投资者应保持理性，越是经营不善的公司投资风险越大④投资者应承受风险，风险越大的公司其投资收益率越高

A.①③

B.①④

C.②③

D.②④

解析：股票价格受公司经营状况、供求关系、大众心理等多种因素的影响，其波动有很大的不确定性。公司经营不善导致退市，警示企业要正确、成功经营，①应选；同时也警示投资者投资股票时应注意规避风险，③应选。②错在“降低融资水平”上。④错在“风险越大收益越高”上。

答案：A

3.（2012・新课标全国）2012年1月，中国混凝土机械行业龙头企业之一的S公司宣布，将斥资3.6亿欧元收购德国P公司100%的股权。P公司凭借领先的技术优势在全球混凝土泵车市场占有率曾高达40%左右，国际金融危机爆发后，公司出现严重经营困难。S公司并购P公司的积极作用在于

①形成行业垄断格局

②开拓国际市场③加速资本周转④促进产品升级换代

A.①②

B.①④

C.②③

D.②④

解析：本题以国际金融危机背景下我国某公司兼并外国某公司为背景材料，要求考生运用企业的相关理论对公司兼并这一经济现象的积极作用进行论证和探究。S公司在金融危机的背景下实施对外国公司的兼并，主要是考虑可以利用外国公司的资源（市场优势和技术优势）开拓国际市场（②）和促进产品升级换代（④）。由材料中的有关信息，可以排除垄断格局（①）和资金周转（③）方面的目的。

答案：D

4.（2013・江苏）亨利・福特曾说过：“如果我最初问消费者他们想要什么，他们会告诉我‘要一匹更快的马’。”有人说，如果真这样，汽车大王就不会出现了。材料体现的经济学道理是

A.生产为消费创造动力

B.产品开发不需要考虑市场需求

C.产品开发要利用人们的求异心理

D.消费所形成的新的需要会引导生产

解析：材料旨在表明消费者的需求与汽车大王的出现的关系，消费者的需求是“要一匹更快的马”，而汽车大王的出现是通过生产汽车激发人们新的消费欲望造就的，这表明生产为消费创造动力而非消费对生产有重要的反作用，A正确，D不选。产品开发必须考虑市场需求，B错误。C与题意不符，排除。

答案：A

5.（2013・浙江）2010年5月，国务院“新非公36条”，鼓励和引导民间资本进人法律法规未明确禁止准入的行业和领域。2012年9月，国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，进一步扫除民间资本进入铁路、市政、金融等领域的障碍。这表明

①各种所有制经济依法公平参与市场竞争的原则进一步得到了贯彻②非公有制经济的主导作用进一步得到了发挥③市场规律进一步得到了尊重

④非公有制经济发展障碍扫清了

A.①③

B.①④

C.②③

D.②④

解析：鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，进一步扫除民间资本进入铁路、市政、金融等领域的障碍，是尊重不同所有制经济市场地位平等和市场规律的体现，①③当选。国有经济而非非公有制经济在国民经济中起主导作用，②错误。④夸大了题干材料中举措的作用。

答案：A

6.（2013・福建）图1中是a、b两种理财产品在一定时间内的收益率走势图。就这两种产品的比较，分析正确的是

A.a产品投资风险小，适合低收入者投资

B.a产品投资收益率波动大，不适合投资

C.b产品投资收益率上升幅度小，不适合投资

D.b产品投资风险小，适合稳健型投资者投资

解析：任何投资都是收益与风险的统一，不同投资方式适合不同投资者，B、C错误。图1揭示的两类投资产品中，a产品投资收益率波动大，风险大，不适合低收入者投资，A不选。相比较而言，b产品风险小，适合稳健型投资者。

答案：D

答题必备：解答投资类试题应注意以下几点：①明确股票、债券、储蓄存款的风险性与收益性。投资的收益性与风险性成正相关关系，与安全I生成反相关关系。从风险性上看，股票>债券>储蓄，企业债券>金融债券>国债；从收益性上看，股票>债券>储蓄，企业债券>金融债券>国债。②要特别注意国债的收益及其在国民经济中的作用。发行国债属于扩张性财政政策，国家发行国债的目的是弥补财政赤字，增加支出。③理财产品的流通性是指其交易的难易程度，流动性是指其变现即收回投资的难易程度。④影响居民投资的因素：收益性和风险性、消费支出、收人来源、国民经济发展状况、宏观经济政策、社会收入分配政策等。

7.（2014・江苏）2013年，以“××宝”为代表的互联网金融快速发展。目前，互联网金融年化收益率一般为5.0%，而银行一年期存款利率为3.3%，活期存款利率为O.35%。巨大的利差让网民用鼠标投票，开始了银行存款的“搬家”。与任何新生事物一样，互联网金融一方面赢得了鲜花和掌声，一方面也受到审视和质疑。

如果你家在银行有10万元定期1年的存款，已存了6个月，你会建议父母此时将这笔钱“搬”入“××宝”吗？请运用《经济生活》知识说明自己作出选择的理由。（假设材料中的数据保持不变）

解析：解答本题主要是对比两种投资的收益，计算时要注意“已存了6个月”。1年定期银行存蓄收益为100000x3.3%×1=3300（元）。而转存“××宝”收益包括：银行利息为100000X 0.35%×1/2=175（元），“××宝”收益为（100000+175）×5%÷2≈2504.4（元）。总收益为175+2504.4=2679.4（元）。所以建议不“搬”。

C.6.25万元

D.6.30万元

6.“哭泣曲线”描述了我国制造业当前面临的困境，要改变这种困境，应该

①降低工人工资和土地成本②增强科技创新能力，提高核心竞争力

③加快能源资源产品价格改革，合理配置资源

④优化出口产品结构，加快培育知名品牌

A.①③

B.②④

C.②③

D.③④

7.目前，中国正经历三个重要拐点：一是以劳动力无限供给特征开始消失为标志的刘易斯拐点；二是以人口抚养比的止降反升为标志的老龄化拐点；三是以中国内地城镇化率突破50%为标志的城镇化拐点。对此认识正确的是

①城镇化将创造更多的需求②我国劳动力优势将发生变化③社会保障体系的压力减小④企业必须转变战略，扩大规模

A.①②

B.②③

C.③④

D.①④

8.一般来说，宏观经济增速的放缓，必然导致就业人数减少，就业率也将应声下跌。不过，统计结果却显示，2013年尽管宏观经济增速略有放缓，但城镇新增就业总体平稳，出现所谓“不对称现象”。你认为出现这一现象的原因是

①经济增速虽减缓，但社会需求扩大，刺激就业②劳动年龄人口比重增加，供过于求，利于就业③个人的就业观念转变，比较适应当前经济形势

④国家实施更加积极的就业政策，强化政策支撑

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

如今随着余额宝、易付宝、百付宝、快钱、微信支付等第三方支付平台的涌现，互联网金融快速发展。回答9～10题。

9.进入余额宝的资金由参与运作的基金公司确认后获得投资收益，其收益远高于同期银行活期储蓄；同时，用户还能依托互联网随时消费支付和转出。某投资者如果选择余额宝，那么他主要考虑的是

①流动性

②安全性

③收益率

④信用度

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

10.表2是我国一款互联网金融理财产品的主要信息。李某认购了该理财产品10万元，不考虑风险等其他因素，该产品到期后，李某的收益大约是

A.450元

B.901元

C.4505元

D.9010元

11.2014年4月11日，计划发行280亿元的记账式附息（七期）国债完成招标工作，实际发行面值金额207亿元，仅完成了74%的任务，首次“遇冷”。造成这种现象的原因可能是

①国债的安全性与受益性都降低了

②金融证券、企业债券逐渐成为“金边债券”③市场上的金融理财产品的吸引力增强④国债期限较长，其流动性相对不强

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

12.责任险是指保险人承保被保险人的民事损害赔偿责任的险种，是保险业参与社会管理、服务和谐社会建设的重要环节。当前，欧洲一些保险业发达的国家责任险占财产保险的比重在30%左右，美国更高达45%，而我国责任险仅占财产保险的4%左右。材料表明

①作为稳健的投资方式，责任险有利于减少风险损失

②保险人经营责任险的主要目的在于服务社会③我国保险业当前险种结构亟待改变

④责任险在我国未来存在广阔发展空间

A.①②

B.②③

C.②④

D.③④

二、非选择题

13.材料一图4 2011年以来我国信息产业增加值部分数据达国家信息产业增加值占GDP的比重一般为40%～60%。

表3 2011年以来我国信息消费的部分数据

注：2015年的数据为预计数据；目前，我国人均信息消费192美元，美国为3400美元，日本为2400美元，巴西为396美元。

材料二《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出到2015年信息消费规模超过3.2万亿元、年均增长20%以上的目标。意见从加快信息基础设施演进升级，增强信息产品供给能力，培育信息消费需求，提升公共服务信息化水平以及消除各种行业性、地区性、经营性壁垒以扩大民间资本参与等支持政策方面对促进信息消费进行部署。

（1）指出材料一中的图和表所反映的经济信息。

（2）结合材料，运用《经济生活》的相关知识，解读国务院促进信息消费的意义。

14，材料一“微笑曲线”显示出，随着全球分工的不断深化，最终产品的生产形成一个完整的产业链条，产业链上各环节创造的利润附加值存在很大差异。

材料二企业管理是一门科学。有人说，企业因管理而兴，因管理而衰。目前，我国一些企业还采用传统的家族式管理模式，效益不高，难以长远发展。有的企业套用军事化管理模式，员工怨声载道，人员流动性很大。有的企业甚至缺乏基本的劳动安全管理和产品安全管理，严重威胁劳动者和消费者的人身安全。

（1）从《经济生活》角度，解释“微笑曲线”形成的原因。

（2）结合材料，说明管理创新对企业发展的意义，并简要说明怎样提高企业管理水平。

参考答案与解析

1.C题干没有涉及消费方式的多元化以及新的消费热点的出现，①③不选。题干说的是新的支付方式对生产经营的影响，②④正确且符合题意。

2.A 我国的基本经济制度是由我国现阶段的生产力状况决定的，是社会主义市场经济体制的根基，①②应选。经济制度不是社会主义经济的组成部分，③不选。我国的基本经济制度决定分配制度，④颠倒了两者的关系。

3.A 题干没有涉及扩大经济规模、创新驱动发展战略，B、C不选。国有经济控制经济运行态势，D不选。

4.D B公司是上市公司，即股份有限公司，股东以认购的股份为限承担责任，选D，其他说法都错误。

5.B 第1年的贷款利息为60×5 9%=3（万元），第2年的贷款利息为（60+3）×5%=3.15（万元），故贷款期满时小易需支付的贷款利息为3+3.15=6.15（万元）。

6.B 中国制造业面临的困境是：内部生产要素成本上涨、环境压力加大，外部贸易环境恶化、竞争加剧。因此需要坚持创新驱动发展战略、优化出口产品结构、提高出口竞争力，②④正确。①不符合我国要提高劳动报酬在初次分配中比重的要求以及土地资源短缺的国情。目前部分生产要素成本上涨恰恰是进行资源产品价格改革的结果，③排除。

7.A 劳动力无限供给的特征开始消失，说明我国劳动力优势将发生变化，②应选。城镇化率突破50%，说明城镇化将创造更多的需求，①应选。人口抚养比止降反升，说明社会保障体系的压力增加，③不选。企业不应简单扩大规模，④不选。

8.D 经济增速减缓，社会需求可能会减少，影响就业，排除①。劳动年龄人口比重增加，供过于求，不利于就业，不构成“不对称现象”的原因，排除②。

9.B 余额宝收益远高于同期银行活期储蓄，体现了收益性，③应选。用户能依托互联网随时消费支付和转出，体现了流动性，①应选。

10.B 注意认购金额为10万元，期限是70天。李某的收益为100000×4.7%÷365×70≈901（元）。

11.D 国债的安全性没有变化，仍是“金边债券”，①②错误。

12.D 保险是一种规避风险的投资方式，①不选。保险人经营责任险的主要目的在于利润，②错误。③④正确且符合题干的意思。

13.（1）图4反映了2011年以来我国信息产业增加值、信息产业增加值占GDP的比重和对GDP增长的贡献率逐年提高；信息产业增加值占GDP的比重远落后于发达国家。表3反映了2011年以来，我国信息消费市场规模及其对经济增长的贡献率逐步提高，信息消费市场规模增速较快；我国目前人均信息消费水平与发达国家甚至部分发展中国家都存在很大差距。

（2）①加快信息基础设施演进升级，增强信息产品供给能力，能发挥生产对消费的决定作用，拓展和培育新的消费需求，改善消费结构；信息消费的扩大和升级，又对生产有反作用，可以引导信息产业和关联产业的发展升级，拉动和促进经济增长。②扩大民间资本参与，着力消除各种壁垒，有利于营造各种所有制经济公平竞争的环境，促进改革深入和信息产业与信息消费发展升级。③推动信息产业和信息消费发展升级，有利于扩大内需，协调消费和投资的关系；有利于推动技术创新，转变经济发展方式，实现科学发展。④发展信息产业，促进信息消费，提升公共服务信息化水平，顺应了信息技术和信息消费发展大势，能不断满足和提升人民群众的消费需求，是体现以人为本的科学发展观的惠民之举。