资产管理基本情况范文

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篇1

［关键词］

设备维修；计算机管理系统；设备管理；大修工程管理

随着信息技术和互联网技术的发展与进步，其在人们日常生活和工作中发挥着越来越大的作用。同时，为促进其作用有效发挥，建立完善的设备管理系统，做好计算机设备管理十分必要。

1设备维修管理系统在固定资产管理中的应用对策

该系统的构成主要包括以下几个组成部分：资产卡片管理、资产动态管理、折旧计算、统计分析、系统维护及在线帮助。每个系统发挥相应的作用，并且相互联系和作用，实现对固定资产的有效管理。资产卡片管理用于录入、修改、删除和卡片信息的查询；资产动态管理用于增减原值、部门转移、状态修正和单据查询；折旧计算掌握资产的原值与现值；统计分析主要用于部门资产状况分析，掌握固定资产基本情况；系统维护用于人员、类别、分类编码的录入、修改和删除，从而全面掌握计算机设备运行的基本情况。总之，在固定资产管理过程中，通过计算机管理系统的应用，可以系统和全面地搜集设备原始资料，掌握设备运营的基本情况，有利于快捷查询设备基本资料，对提高固定资产管理水平有积极作用。

2设备维修管理系统在备件及仓库管理中的应用对策

在该系统的支持下，能全面认识和分析备件和仓库管理，掌握设备基本情况，为合理使用设备创造条件。第一，备件标准管理。编制和修订备件消耗定额、储备定额、备件单价。每个备件有唯一的编号，并且录入名称、图号、单价、材质、单重等信息，为查询、修改和管理工作创造便利。第二，备件综合管理。统计和计算分析备件经济技术指标，加强备件质量管理工作。此外，在管理系统支持下，还能实现对备件的计划管理、合同管理、仓库管理，编制备件使用计划，动态管理备件订货工作，并且可以在线查询、审核备件使用情况。掌握有关备件使用的合同情况，进行在线查询，全面认识和了解合同条件，还可以进行备件财务核算，对各项成本支出有全面分析和认识。通过备件仓库管理，能够确保数据资源共享，让仓库存储的数据与计算机账目一致，掌握仓库设备存储基本情况。

3设备维修管理系统在运行和事故管理中的应用对策

该系统的主要作用是，对系统运行状态进行全面管理，预防事故出现，确保系统有效运行和发挥作用。可以掌握设备生产、停机、检修等基本情况，了解其完好率、开动率、维修费等，查询故障所在部位，并有针对性地采取控制和完善措施，及时修复故障。日常管理工作中，主要分为运行日报和运行月报，掌握设备每天的运营时间、生产产量、事故时间等，企业领导可通过计算机查询，全面掌握设备运行情况。另外，还能将设备运行状态、技术状态登录到系统中，每个月生成报表，掌握设备一个月以来的运行状况。总之，在该系统的支持下，可以减少手工数据报表录入的复杂工作，为领导和管理人员及时提供准确的数据信息，全面了解设备运行状态，有利于开展有效的决策。

4设备维修管理系统在设备点巡检管理中的应用对策

通过设备点检制度的推行和具体应用，及时监测设备运行状态，分析故障所在部位，对可能出现的故障及时采取维修措施，落实预防性维修理念，防止故障出现，进而确保设备处于良好性能和运行状态。该系统的主要管理内容包括点巡检标准管理、计划管理、实绩管理、状态管理，制定点巡检的指标、周期、职责等。明确部位、方法、技术要求，有效指导现场点巡检各项工作，对存在的不足采取改进措施，及时修改点巡检计划，提高计划的科学性与合理性。将实测值录入计算机当中，制定设备信息、隐患一览表，明确下次点巡检的日期和要求，有效指导后续工作开展。

5设备维修管理系统在大修工程管理中的应用对策

为提高管理水平，在整个设备运营过程中，应该落实动态管理理念，促进管理水平的有效提升。第一，标准管理。主要内容为工程标准、作业标准、工种标准、大修项目标准，全面掌握项目工程数据资料，保证数据资料的完整与可靠，结合大修工程需要制定有效的管理方案。第二，计划管理。管理内容包括停机检修模型管理、大修计划申报、计划审批立项等，有利于对设备维修做好相关数据记录工作，保证数据资料可靠，提高方案维修的针对性与可靠性。第三，施工管理。包括人力资源、工程进度、施工安排、项目验收管理等内容，生成结算清单，有利于全面掌握施工基本情况，促进工程管理水平提升。第四，数据管理。大修工程完成后，登录工程标准、作业标准和人工、材料、备件等内容，根据工程实际情况修正相关数据资料，确保数据的真实、完整与有效，提高数据资料的可靠性。第五，统计分析。统计设备维修、大修数据、大修工程立项，编制季度计划和月检修计划。从而对这些数据资料有更为全面的分析和认识，全面掌握工程项目基本情况，促进管理维修水平的有效提升。

6结语

计算机日常运营中，应结合实际需要有针对性地采取维修管理对策。把握要点和关键环节，使设备维修计算机管理系统得到有效利用，实现对故障的排除和处理，提高设备管理水平，为计算机有效运作和作用发挥创造条件。

主要参考文献

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通过资产清查摸清家底，真实、完整地反映各单位、各部门的资产和财务状况，进一步加强行政事业单位国有资产监督和管理，针对资产清查过程中发现的问题，在全面总结、认真分析的基础上，提出相应的整改措施，达到完善资产管理制度的目的。

二、清查基准日和范围

（一）清查基准日：2012年12月31日。

（二）清查范围：市建委机关、市政管理处、市园林管理处、市城建档案馆、市抗震设防管理办公室、市建筑管理处、市工程建设标准定额站。

三、工作原则和方法

按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，各单位和各部门负责本单位和本部门的所有(帐内、帐外)资产清查核实，建委计财科负责所属事业单位资产清查工作并进行审核汇总及上报。

四、工作内容和步骤

根据市财政局的统一部署和要求，做好基本情况清理、帐务清理、财产清查和完善制度等项工作。具体步骤如下：

（一）准备阶段（3月2日——3月5日）

1、宣传、动员，组织学习有关行政事业单位开展资产清查工作的相关文件。

2、制定市建委资产清查工作方案。

（二）实施阶段（3月6日——3月20日）

1、基本情况清理。对纳入资产清查工作范围单位和部门的编制和人员状况等基本情况，依据机构编制部门批准的文件进行清理核对。清理的主要内容包括：编制情况（行政编制、事业编制、其他编制），在职状况（在职、离休、退休、带薪学习、长休内退），职务级别等。对清理编制进行登记后，要与有关档案及编制管理部门核定的批文相核对，保证编制及人员状况清查结果真实准确。

2、帐务清理：对银行帐户、会计核算科目、库存现金及各项资金往来等基本帐务情况进行全面核对清理。具体内容是：

（1）现金的清查：要填写现金清查明细表，并与现金日记账、总账及会计报表数相核对，如有差异，应查明原因并说明。

（2）银行存款的清查：要填写银行存款清查明细表，取得银行对帐单，并与银行存款日记账、总账及会计报表数相核对，如有差异，应查明原因并说明。

（3）往来款项的清查：要填写应收、应付清查明细表，并与往来明细账、总账及会计报表数相核对。

（4）库存材料的清查：要分别填写库存材料清查明细表，并与库存材料的明细账、总账及会计报表数相核对是否相符。

3、财产清查。对单位的各项资产进行全面的清理、核对和查实。对清查出的各种资产盘盈或盘亏、报废及坏账等损失要查明原因并说明。对固定资产、库存材料的清查，要组织人员实地盘点，逐件逐项进行核对，并填写固定资产、库存材料的清查明细表，做到账帐相符、账实相符。

4、接受审计。各单位资产清查的结果要接受抽查或市财政局委托的中介机构的专项审计。

（三）总结阶段（4月21日——5月20日）

按照市财政局的统一要求，根据《行政事业单位资产核实暂行办法》等有关规定，对资产清查结果进一步予以核实，对资产清查工作中发现的问题，进行全面总结、认真分析提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。同时将在资产清查中形成的资料，分类整理形成档案，按照《会计档案管理办法》进行管理，并接受有关部门的监督。

五、组织机构

为切实加强领导，保证资产清查工作的顺利进行，成立市建委行政事业单位资产清查工作领导小组，负责组织指导我委行政事业单位资产清查工作。

六、工作要求

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一、按照上级文件要求，推进预算监督联网工作。

立意：审查和批准政府预决算，监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。新预算法实施以来，人大的审查监督权不断扩大，对政府全口径预算、预算公开、政府举债行为等方面的监督力度进一步加强。然而，仅通过审议预算报告、听取工作汇报等传统方式已不能满足日益规范严格的预算审查监督工作的要求。

做法：实现人大与本级政府财政部门联网，再逐步与政府收入征管、社保、国资和审计等部门联网，实现预算收支信息的横向联通对比，逐步实现对预算的全口径审查和对预算执行的全过程监督。

目的：开展人大预算联网监督工作，为人大依法开展预决算审查监督工作搭建了新平台，拓宽了新渠道，有利于进一步加强对政府全口径预算决算的审查，增强工作的针对性、深入性和有效性，有利于政府规范预算管理，提高预算水平，推动建立现代财政制度，打造阳光政府、责任政府。

二、5月份，对全县重点项目开工、建设情况和交通路网体系建设情况进行调研。

立意：了解全县重点项目开工、建设情况和交通路网体系建设情况，督促政府加快相关项目建设的步伐，进一步提高交通路网体系建设的效率和质量。

做法：1、调研采取实地看点、查阅资料及召开座谈会的方式进行，了解全县重点项目开工、建设情况和交通路网体系建设进展情况。2、牵头组织委员和部分代表进行视察，听取相关情况报告。

目的：推动政府主管部门、相关职能部门等加强沟通衔接，强化协调配合，提前做好项目规划，办理好相关手续，合力推动全县重点项目建设和交通路网体系建设顺利有效地进行。

三、10月份，听取和审议计划和财政预决算等相关报告。

立意：贯彻相关法律规定，做好此项常规性工作。

做法：深入财政、审计、发改等部门进行调研；与计划预算委员会、财政经济预算审查监督专家咨询委员会一起，认真做好相关报告的预审工作，为常委会议审议和批准县政府2018年财政决算报告提出主体审议意见;听取和审议县财政局关于2019年上半年财政预算执行情况的报告；听取和审议县审计局2018年财政预算执行情况的审计报告；听取和审议县发改局关于2019年上半年经济社会发展计划执行情况的报告。

四、12月份，听取和审议县政府关于全县2019年国有资产管理情况的报告。

立意：国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。依据宪法和法律，人大及其常委会负有国有资产监督职责。向县人大常委会报告国有资产管理情况是县政府的一项重要工作，也是县人大常委会依法履行监督职责的重要手段。

做法：1、明确报告方式。县政府关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。2、突出报告重点。根据各类国有资产性质和管理目标，确定各类国有资产管理情况报告重点。3、提高报告质量。县政府要采取有力措施，科学、准确、及时掌握境内外国有资产基本情况，切实摸清家底。要建立健全我县各类国有资产管理报告制度，依法明确和规范报告范围、分类、标准，确保各部门各单位的国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。

篇4

根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》等有关规定，我单位已按时完成资产清查的主体工作，并经主审计所正和会计师事务所有限公司的资产清查专项审计，现将有关资产清查的工作情况报告如下：

一、       单位基本情况

XXXX（单位名称）为正科行政机关（或事业单位），现有__个职能股室（下属单位）（包括XXX、XXXXX、XXX）；新成立单位“XX”批文XX编办〔2015〕XX号（简称XXXX，下同），为正股级事业单位，经费由县财政全额拨款。

1、XXXX（单位名称）现有职工人数__人（其中，在职_人，离休干部_人，退休干部_人），公务用车_辆。在职领导享受手机补贴_人，享受住宅电话费补贴_人；离休人员享受住宅电话费补贴正科_人;退休人员享受住宅电话费补贴_人(正科_人)。

2、关工委在职_人，享受科员待遇。

(一)             预算收支情况

1.    收入情况

全年收入总计______元，其中财政补助收入全年共拨入______元，其中：基本支出全年共拨入_____元,项目支出全年共拨入______元，其他收入_____元。

2.    支出情况

2015年行政（事业）支出全年总计______元，其中：工资福利支出______元，对个人和家庭的补助支出_______元，其他资本性支出_____元.

3.    三公经费”支出说明

公务用车购置及运行维护费支出_____万元，其中保险路费___万元，运行维护费汽油费____万元

4.    年终决算情况

本年度单位共收入______元，共_____支出元，年末结余为______元，上年结余为_____元，今年比上年少结余_____元。

(二)             执行财务会计制度情况

XXXX（单位名称）严格遵守国家法律法规及XXXX（单位名称）内部制定的财务规章制度，资产管理制度健全，账务处理规范，定期全面清查资产，各项资产均登记造册，全部落实到财产管理责任人，资产管理人员做到对所管理的资产清晰明了，无差错，每项资产的购置、调拨、验收、领用、登记手续完备，资产的使用状况和国有资产收益安全完整。

二、       资产清查工作总体状况

(一)   资产清查工作基本准日为2015年12月31日。

(二)   资产清查范围。2015年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立，执行行政事业单位财务会计制度的各级各类行政事业单位。

 

(三)   资产清查工作组织实施情况。

  1、资产清查工作方案制定情况。

1.对于近三年巳经进行过行政事业单位国有资产清查工作的部门和单位，可以在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求，对其资产清查结果进行补充、调整，审核并更新有关数据后，按要求上报。

2.汇总所属单位的资产清查结果按规定报送县财政局（没有主管部门的县直单位直接报县财政局），各单位的资产清查数据应与同年度资产报告数据、财务会计决算数据进行核对。

3.针对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门可以聘请社会中介机构进行专项审计或复核。

4.在此次资产清查工作的基础上，建立完整的行政事业单位国有资产基础数据库，对资产变化情况做到及时更新，按时上报，实现资产的动态管理，并建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制，防止“前清后乱”和“清管两层皮”现象。

5.资产清查工作结束后，财政部门、主管部门、行政事业单位根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资[2016]1号）和实际情况，对事实清楚、资料齐全、手续完备，需要进一步进行核实批复的资产清查结果逐步予以核实批复。

 

2、资产清查工作方案实施情况

     根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》等有关规定，做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等工作。具体步骤如下：

1.    准备阶段（2016年3—4月）。

1)    制定全县资产清查工作方案，明确财政部门、主管部门、行政事业单位职责。

2)    组织开展工作动员及业务培训。组织县直行政事业单位举办资产信息系统业务培训班，讲解资产信息系统操作存在问题，为资产清查工作的顺利开展做好前期准备工作。

2.    实施阶段（2016年5—7月）。

1)    单位自查，根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》的规定要求，行政事业单位对其占有使用的国有资产进行全面清查，必要时可委托社会中介机构出具专项审计报告。自查工作完成后，行政事业单位将申报文件、资产清查报表、专项审计报告和资产清查工作报告等材料报送主管部门，主管部门进行审核汇总后于2016年7月31日前报送县财政局。其中，纸质材料应当包括正式文件、本部门资产清查汇总报表和资产清查工作报告等；电子材料全部通过资产清查系统上报，应当包括本部门所属行政事业单位的资产卡片、固定（无形）资产盘点单、资产清查明细表、资产清查报表、资产清查汇总表等。

3、聘请中介审计情况。

            由湛江市正和会计师事务所有限公司进行审计。

（四）资产清查工作取得的成效及存在的问题。

1)    全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。

2)    完善监管系统。通过资产清查，完善行政事业单位资产管理基础信息，充实行政事业单位国有资产管理信息系统数据，为加强财政资产管理和预算管理提供数据支撑。

3)    实现两个结合。推进资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的工作开展，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

4)    完善管理制度。根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，建立健全行政事业单位国有资产管理制度。

5)          存在问题。由于预算资金少，部分预算资金不到位，分管员对财局拨款账目分得不够清楚（如：拨款业务、车通费的明细分不清楚，只知道总数），影响日常工作开展。

三、       资产清查工作结果

(一)   资产清查审计总体情况

XXXX（单位名称）2015年12月31日会计报表资产账面数-----____元，负债账面数____元；资产清查报表资产账面数______元，负债账面数_____元；经单位自查后的资产清查数______元，负债清查数_____元。

经审计，贵单位资产账面数______元，负债账面数_____元，资产清查数_____元，负债清查数___元。

(二)   资产盘盈、资产损失及资金挂账清查情况

经审计后，XXXX（单位名称）截止2015年12月31日资产盘盈、资产损失及资金挂账清查情况分别如下：

资产盘盈审计情况

金额：元

盘盈资产项目

资产变动数审计

盘盈金额

已经济鉴证

待经济鉴证

无证据的

无

资产盘盈审计情况的具体说明：无资产盘盈情况

资产损失审计情况

金额：元

损失资产    项目

资产变动数审计

损失金额

已经济鉴证

待经济鉴证

无证据的

无

资产损失审计情况的具体说明：无资产损失情况

资金挂账审计情况

金额：元

资金挂账项目

资产变动数审计

挂账金额

已经济鉴证

待经济鉴证

无证据的

无

资金挂账审计情况的具体说明：无资金挂账情况

(三)   审计意见

贵单位本次资产清查工作已按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》的规定实施，此次资产清查中的资产盘盈、资产损失和资金挂账经审计后未发现重大差错等。

(四)   审计情况具体说明

1.    银行存款

1)    贵单位共有银行账户_户，其中按规定实施函证的共_户；

2)    实施函证的___户中，已获取回函的为___户，其中：

账面余额与函证确认金额相符的为___户；金额不符且编制调节表后仍不相符的为___户，金额为_________元。

2.    应收账款

1)    应当实施函证的共___户，________元；实际实施函证的为___户，_________ 元，其中未获回函的为___户，_________元。

2)    截止2015年12月31日止，账面数中账龄为三年以上的有___ 户， _________元。

3.    预付账款

1)    应当实施函证的共___户， _________元；实际实施函证的为___ 户，  _________元，其中未获回函的为 ___户，_________元。

2)    截止2015年12月31日止，账面数中账龄为三年以上的有___ 户，___元。

4.    其他应收款

1)    应当实施函证的共___户，_________元；实际实施函证的为___户，_________元，其中未获回函的为___户，_________元。

2)    截止2015年12月31日止，账面数中账龄为三年以上的有 ___ 户，_________元。

5.    短期借款/长期借款

1)    应当实施函证予以确认而未实施函证确认的___户，_________ 元；

2)    已逾期未办理转期手续的 ___ 户，_________元。

6.    应付账款

1)    未有明确债权人的 ___户，_________元；

2)    逾期三年以上且债权人未予以追索的___ 户，_________ 元。

7.    其他应付款

1)    未有明确债权人的 ___户， _________元；

2)    逾期三年以上且债权人未予以追索的___户，_________元。

8.    其他需要说明的事项

(五)   重在事项披露或专项说明

1.    XXXX（单位名称）截止2015年12月31日已对外提供抵押、担保的资产金额为_________元；对外单位提供信用担保金额为_________元；无对外提供抵押、担保和对外单位提供信用担保事项发生。

2.    XXXX（单位名称）截止2015年12月31日对外投资___户，金额为_________元，无对外投资情况。

3.    后勤管理中心截止2015年12月31日出租资产为:_________元，无出租资产情况。

4.    XXXX（单位名称）截止2015年12月31日房屋建筑物、土地、车辆等权属一致,无产权纠纷事项。

5.    应调整的重大错账___笔，金额_________元，无重大错账调整事项。

6.    应作重分类调整的重大事项___笔，金额_________元，无重大错账调整事项。

7.    其他事项说明:

经审核，XXXX（单位名称）资产清查报表已经按照《事业单位会计制度》和《行政事业单位资产清查核实管理办法》等文件的规定编制，在所有重大方面公允反映了XXXX（单位名称）2015年12月31日的资产清查结果。

 

四、       对资产清查暴露出来的单位资产、财务管理中存在的问题、原因进行分析并提出改进措施等。

对资产清查工作各项文件要求未能掌握，对操作流程未能操作，工作缓慢，今后要加强学习，加于改进。

 

五、       单位资产管理情况

XXXX（单位名称）严格遵守国家法律法规及XXXX（单位名称）内部制定的财务规章制度，资产管理制度健全，账务处理规范，定期全面清查资产，各项资产均登记造册，全部落实到财产管理责任人，资产管理人员做到对所管理的资产清晰明了，无差错，每项资产的购置、调拨、验收、领用、登记手续完备，资产的使用状况和国有资产收益安全完整。

六、       其他需要说明的事项

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［摘要］本文从高校固定资产的基本情况出发,对高校在固定资产使用管理中存在的问题进行了分析,提出了对高校固定资产有效利用的具体对策。

［关键词］高校；固定资产；问题;对策

［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）36-0097-02

1高校固定资产基本情况

根据《高校会计制度》和《高等学校财务制度》规定,高校固定资产是指一般设备单价在500元以上,专用设备单价在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类财产,也视为固定资产进行核算和管理。高校固定资产的特征有以下几个方面：

1.1数量大随着高校新校区的建设及高校规模不断扩大,高校固定资产急骤增加,购置了大批教学、科研设备,高校固定资产在高校资产中所占比重大多超过 50%。

1.2品种多高校不仅拥有房屋、交通工具以及后勤保障设备等固定资产,同时因为高校涉及的专业门类广,还拥有大量教学、科研等专业设备,品种也十分繁杂。不仅有教学用的实验设备,还有用于科研活动的高、精、尖设备;不仅有国产的设备,还有进口高、精、尖的先进设备。

1.3分布在不同的校区由于高校合并以及建设新校区等情况,大多数高校都拥有两个以上的校区,每个校区都有各种各样的固定资产,给高校的固定资产管理增加了难度。

1.4来源渠道较多随着高等教育体制的深化改革,高校固定资产的来源渠道不断拓宽,有国家拨给的固定资产,有用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入及其他自有资金购置的资产,有在经营过程中形成的资产,还有社会各方面的捐赠。多种来源的固定资产共同服务于高校的教学科研活动。

1.5只拥有使用权和管理权公办高校的固定资产属于国有资产,国家是所有人,国家委托政府相关部门来行使所有人职责。高校是固定资产的使用者,拥有使用权和管理权。从这方面来看,高校除用好各项固定资产,发挥各项固定资产的作用外,还应加强管理,确保固定资产的安全,做到保值、增值。

1.6使用方式多样高校固定资产大多数用于教学科研活动,部分高校也会使用固定资产对外投资、出租、出借等。高校固定资产在使用方式上经营性和非经营性并存,共同为高校办学提供物质条件。

2高校固定资产管理中存在的问题

高校固定资产是高校进行教学、科研、行政办公及生活和后勤管理等各项工作的物质基础,也是高校可持续发展的重要资源。高校固定资产在长期管理过程中受诸多因素影响未得到应有重视,致使资金浪费严重、资产重复购置、家底不清、账实不符、资产流失等各种问题日益凸显。固定资产使用效率低、浪费较严重是一个很严重但是及其容易被忽略的问题。各系部仅从自己的私利出发追求资产数量多、设备全,资产无法在全校范围内共享,资产效益没有达到最大化。其产生的原因主要有以下几个方面：

2.1管理意识薄弱

我国高校固定资产投资大多是用财政拨款购置的,资产国有,高校内部对于资产的管理意识不强,管理活动中重现金管理、轻实物管理的倾向比较明显,购置固定资产时仅凭需要,事前缺乏调查、分析和论证,致使资产配置不合理、浪费和重复购置严重,更不考虑资产的使用效益。对于捐赠的固定资产普遍存在不入账现象,各使用部门收到捐赠的固定资产没有办理入账手续的意识。“重投入、轻管理,重规模、轻产出”,“积极购买、浪费使用、无人管理”是目前高校资产管理普遍存在的问题。

2.2管理制度不完善,管理手段滞后高校固定资产管理制度不完善、不健全,造成管理过程中无章可循。如：固定资产的采购、入库管理过程中通常缺乏比较严格的审查审批程序,随意性较强。固定资产管理部门在采购验收手续完成后开具资产验收入库单,登记账册,开出固定资产卡片,使用部门投入使用。但是对固定资产的使用和调拨没有进一步的跟踪管理,随意性致使固定资产使用过程中浪费严重；资产报废报残制度不健全,有的仪器设备早已报废多年仍挂在账上；也有些高校虽然有规章制度,但最多只有几条宏观管理要求,缺乏详细的、具有可操作性的资产管理内容,导致制度形同虚设,无人执行。另外,目前高校尚未进行真正的成本核算,固定资产不计提折旧,没有纳入学校成本核算。使得账面资产与实际价值不符。

3解决对策

固定资产为高校的进一步发展奠定了物质基础,但同时存在着资产闲置和低效营运及管理制度不健全等问题。针对存在的问题提出以下对策：

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（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。

（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立行政事业单位国有资产动态监督系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。

（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为编制2008年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

二、清查基准日和范围

（一）清查基准日。此次行政事业单位资产清查工作，统一以**年12月31日为资产清查基准日。

（二）清查范围

1、**年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的，执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体。

2、执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但行政事业单位须根据有关规定填报相关数据。

三、清查内容

各单位的资产清查内容包括：单位基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等。

四、组织实施

全县行政事业单位资产清查工作从**年3月7日开始，**年6月下旬基本完成。具体步骤如下：

（一）单位自查阶段（**年3月7日至**年3月31日）。各单位成立资产清查机构、制订资产清查工作方案，并报县行政事业单位资产清查工作领导小组办公室备案。各单位组织自查。

（二）复查审计阶段（**年4月1日至**年4月20日）。主管部门组织复查或抽查，县行政事业单位资产清查工作领导小组办公室委托社会中介机构对部分单位进行专项审计。

（三）汇总报告阶段（**年4月21日至**年5月20日）。单位向主管部门报送资产清查结果报告。资产清查工作结果报告主要内容应包括：工作报告、汇报报表及所属单位基础表等数据报表，以及相关证明材料，电子介质数据。

（四）资产核实阶段（**年5月21日至**年6月20日）。县行政事业单位资产清查工作领导小组办公室将根据资产核实有关规定，在省财政厅确定的权限范围内对资产清理结果逐步予以核实。单位根据核实批复文件及时进行账务处理，并办理相关资产管理手续。

五、组织机构

为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，县委、县政府成立“县行政事业单位资产清查工作领导小组”，统一领导全县行政事业单位资产清查工作，领导小组下设督导组和办公室，具体组织实施。

各单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关人员组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。并将组织机构情况报县行政事业单位资产清查工作领导小组办公室备案。

六、工作要求

行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则进行。

（一）各单位要高度重视资产清查工作，按照有关要求，加强领导，落实机构和人员，建立工作联系和工作报告制度，确保行政事业单位资产清查工作顺利进行。

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1、管理的认识滞后。在非经营性国有资产管理与改革问题上，至今仍然处在不断探索的阶段，尚未认识上的突破，原因有三个方面：①、非经营性国有资产管理与财政管理是合二为一，至今尚未有一致的共识。②、非经营性国有资产监管主体与相应责任的落实尚不太明确。③、非经营性国有资产改革措施受到利益意识的牵制。

2、管理目标被受制。非经营性国有资产管理目前模式，仍然是加减变化中计划经济的版本，前些年改革中试图解决一些问题，但因火候尚未形成而被搁置。改革目标受制的原因有：①、不认可非经营性资产改革应该有助于政治体制改革的目标要求。②、不认可改革后非经营性资产管理应该法制化。③、不认可非经营性资产管理应该逐步程序定额管理。

3、管理中力量尚需要整合。非经营性资产在认识统一后，还有力量分散的问题，难于举起管理的重锤和改革利剑，改革举措多半无法触动深层次问题。非经营性资产购建管理与日常管理在整个资产管理中形成错位管理，相互间的工作沟通少，对于出现的问题，经常是处理意见不一，更难形成合力对付问题。

4、管理基础的相对薄弱。行政事业单位财务管理中的重要部分之一就是非经营性资产管理，之所以长期问题较多，与其管理基础相对较弱有着直接关联。①、领导的重视基础不够，重建设、轻管理，宁要数量，也不愿要质量。②、管理的技术基本不实，存在着严重的无账、账不健全或账实不一的现象。③、管理的标准基础不科学，在相关账簿中尚未反映土地的价值。④、管理的综合基础不牢靠，至今尚未建立相关管理数据库，管理中的综合可比度较弱。

5、管理中依法处置规范程度较弱。资产从形成到退出是管理应该监控的全过程；对于资产出现不适用、不需用，及毁损等情况，需要依托产权关系，依法处置。但是在实际中，仍有极个别单位在资产处置工作中，不按规章办事，在资产调拨、出售、报废和报损等方面，违规操作，逃离制度监控；甚至借处置之机，侵吞国有资产。

6、管理中效益与工作之比不甚理想。强调资产使用的经济与社会合一的效益问题是非经营性资产管理最为愿意意识到的认识问题。但是在实际中，有些单位占有过量的资产，与所从事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的资产成为单位创收入的出处。而且占有资产比例之大，但实际工作成效不好，是当前行政事业单位占有资产情况的一个灰色缩影。

7、管理中混合所有权与占有权。所有权与占有权没有依法分离，引发了资产管理陷入被动境地。个别单位混淆两权界限，把国有资产利益圈为小集体利益，刁难代表所有者权益的政府部门行使管理权限，如闲置房产和土地，有关部门无法介入管理，这一部分资产成为单位赚取本位利益和个人利益的条件。

二、做好非经营性国有资产改革与管理的认识问题

在市场经济体制建设不断走向纵深阶段的今天，提出非经营性国有资产改革思考，并为此付出实施，其意义不亚于改革初期提出经营性国有资产改革，不论是政治方面，还是经济方面。我们必须加深如下思想认识：

1、改革应该摆正非经营性国有资产管理管理位置。经营性和非经营性两大部分资产在现代资产管理活动中，从各自的角度发挥的作用。在过去相当长的一段时间里，我们没有足够重视对公用性国有资产管理，弱化管理作用，增加财政负担。以至于因为资产掌握者是各级政府机关、权力机关和政法机关，以及相关部门，而以此圈定为权利资产，不与经营性资产等同进行改革。造成原因主要是相关的管理者缺乏从管理战略角度审视非经营性国有资产同样需要面临改革大趋势，所以国有资产改革还需补课。要从三个方面提高对非经营性国有资产管理改革急迫性的认识：①、非经营性国有资产管理要与时俱进，必须进行改革；②、要提高领导干部的行政意识，从责任角度增强对非经营性国有资产改革的思想意识；③、要扩宽改革实践的视野，从经营性国有资产改革中吸取经验。

2、改革中寻找解决非经营性国有资产管理问题的良方。应该说，我们应该清醒地意识到需要通过改革才能解决非经营性国有资产管理中的不少问题。众所周知，在当前，非经营性资产管理中有一些较深层的问题：①、所有权与占有权两权尚未分离问题；②、政府机关和事业单位资产标准尚未达到规范程度问题；③、行政事业资产存在经营成分问题；④、政府性资产总量得不到有效控制。这些是我们不可能从旧的思维中寻求出答案。惟有通过改革。首先机构改革，政府精简提效，可以提炼资产管理的有效模式；事业单位改制，可以使事业资产彻底转向社会化、市场化，缓和财政供需矛盾。其次要引入产权改革的思路，力促单位资产所有权和使用权分离，解决政府机关中资产占有不均衡的问题。

3、全面提升非经营性国有资产使用的效益高度。非经营性国有资产目前的累计水平已经超过社会经济发展的警戒线，这与没有形成科学效益观念资产应用管理有着直接关系。长期以来，资产配置是以人的需要为前提，忽略了因工作需要的基本要点，资产量无限增大，成为各级财政负担。因此，一方面要把握好非经营性资产管理质量关，建立科学的资产使用观念和效益理念，建立工作需要配购资产的机制，克服无序购建的不妥做法。另一方面，要树立资产效益全局性，杜绝效益的本位性，把各自的资产需求置于发展中的整体需要之中。

4、要在非经营性国有资产管理中规范财政与财务管理。非经营性国有资产管理是现代预算单位财务管理和现代财政管理十分关注的对象，它们之间相互联系；相互制衡，资产管理具有自己的特性，这是做好工作必须把握的尺度。因此，在预算单位国有资产管理中的活动，必须以扎实的财务基础作为先决条件。同时要做好财政管理和基层财务管理，必须紧扣非经营性国有资产管理这一环节。为此须把握以下要点：要把非经营性国有资产管理融入财务管理之中，使资金转换为资产过程中处于规范效益要求中；使资产在使用过程中始终处于监控有度之中。

三、加强非经营性国有资产管理思路和做法

预算单位作为占有非经营性国有资产重要群体，在管理中把掌握的资产变为效益业绩资产是改革中应着力解决的问题，要在适应形势、力求改革、规范管理、平衡提效的思路框架下。积极做好以下六个方面工作：

1、抓好思想认识工程。统一思想认识是非经营性国有资产管理的基础。为此要做到制法、执法和用法三个层次的思想都要统一到如何做好非经营性国有资产管理的层面上。并做到四个方面认识的统一：①、做好非经营性国有资产管理必须按照改革思路进行；②、做好非经营性国有资产管理必须上下一致合力进行；③、做好非经营性国有资产管理必须看准问题进行；④、做好非经营性国有资产管理必须依法进行。

2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，虽然《会计法》已经出台并执行多年，但是还需要进一步增添有关资产管理方面的内容，使之更加完善。同时要不断从维护国有资产管理的要求出发，执行《政府采购法》。在时机成熟的时候，制定《预算单位国有资产管理实施规则》。

3、建立政府资产运作中心。在条件成熟时，取消单位资产所有权，成立政府资产运作中心，解决部分资产过于闲置，孳生本位主义的问题。目前要做好这样几个方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房产产权在内的国有资产的所有权一并划入政府资产运作中心，使用单位只拥有使用权。②、把闲置资产归入政府资产运作中心，按照政府的“非转经”资产管理规定，统一经营与管理。③、要因地制宜制订预算单位资产配备体系和标准，解决好当前资产标准不一致等系列问题。④、要明确政府资产运作中心的责权利，确保国有资产的权益不流失。

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中图分类号：F832.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

一、基层人民银行固定资产管理基本情况

中国人民银行执行《中国人民银行固定资产管理办法》，将使用期限在1年以上、单位价值在2000元以上，且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产列为固定资产管理。

固定资产按其实物形态分为六类：1.房屋及建筑物类：营业办公用房、发行库、附属用房、职工宿舍和其他建筑物;2.电子设备类：与信息化建设相关的电子化设备及配套设备、监控报警及配套设备、办公自动化设备、通讯设备等;3.运输工具类：运钞车、护卫车、公务用车及其他运输工具;4.机械器具类：机械动力设备、电器设备、发行机具设备、医疗设备、炊事设备等;5.其他财产类：不属于上述类别的其他固定形态的资产;6.软件资产类：信息化成果拷贝（含文档资料）、许可协议、计算机程序等载体形式的资产。

固定资产管理部门分三类：综合管理部门、财产管理部门和财产使用部门。管理职责划分具体是：1.固定资产综合管理部门，负责组织、指导、监督辖内固定资产管理工作，建立固定资产管理制度和工作流程，编制年度固定资产购置计划，办理固定资产调拨手续，审批固定资产处置事项，组织固定资产价值核算，编报固定资产统计报表和资产分析。2.财产管理部门是固定资产的实物管理部门，负责本级固定资产的验收、登记、保管、领用、维修等日常管理工作，维护固定资产管理系统卡片信息，建立固定资产登记簿，组织实施本级固定资产清查、盘点及处置工作。3.财产使用部门负责本部门固定资产信息维护工作，配合财产管理部门做好固定资产清查和报废资产处置工作。

二、基层人民银行固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产结构不均衡。根据人民银行固定资产年终决算报表数据统计，固定资产中房屋及建筑物占比过大，超过总资产的70%，主要原因是已进行房改的职工宿舍仍在人民银行资产账面反映，虚增了人民银行固定资产总额，导致资产总量过大、资产结构不均衡。2015年末，某某省人民银行系统固定资产结构（如图1）。

（二）固定资产管理信息维护不及时。管理部门与使用部门之间缺乏有效沟通，个别部门的固定资产使用人员工作岗位调整变动后，所在部门未按制度规定及时督促其办理财产移交手续，也未及时向财产管理部门报送人员变更情况，使固定资产实物管理部门无法及时修改相关信息，造成固定资产账务记录情况和固定资产清查情况不符。

（三）资产使用效益有待提高。基层人民银行普遍存在闲置资产趴账现象，一是损坏资产未及时报废，部分已达到报废年限且无法使用的固定资产长期闲置在使用部门，未对其进行报废处置。二是闲置资产未有效调配，部分使用部门存在个别固定资产长期闲置、未使用等情况，未能充分发挥资产效用，造成资源浪费。

（四）固定资产管理操作流程不规范。干部职工规范使用资产的意识不高，固定资产管理比较松散，部分县支行固定资产管理系统信息长期不维护，经办人员操作固定资产管理系统业务不熟练，操作性差错较多。同时，由于县支行固定资产账务处理业务较少，经办人员操作不规范、不准确，出现固定资产管理系统和中央银行集中核算系统中固定资产账务处理错误或未在同月，导致系统间账务不相符。

三、加强固定资产管理工作的对策建议

（一）加强资产管理，严格落实制度。固定资产是国有资产的重要组成部分，是保障人民银行各项工作顺利开展的的物质基础，科学地管理好各项资产对充分发挥资产效益，促进各项业务正常运行，保护国有资产的安全完整具有重要的意义。因此要高度重视固定资产管理工作，把《中国人民银行固定资产管理办法》中的各项规定落实到日常管理的每一项工作中去，使固定资产管理真正做到用制度管物、按制度办事的良性格局。

（二）加强制度学习，促进管理规范。固定资产管理人员要不断加强对《中国人民银行会计基本制度》、《中国人民银行固定资产管理办法》等制度的学习，使固定资产管理人员能够熟悉相关规定，在固定资产日常管理中切实做到按制度办事，使固定资产管理制度化、规范化、程序化。

（三）研究解决职工宿舍遗留问题。房改前修建的职工宿舍，1998年房改后已按产权比例出售给职工个人，职工对居住的房屋有处置权，但目前在固定资产账务和系统中仍反映这一资产的价值，造成人民银行实际资产与账面资产不相符。建议中国人民银行总行关注已房改职工宿舍遗留问题，积极向财政部反映相关情况，对挂账资产进行账务处理，真实反映人民银行固定资产现状。

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（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。

（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全县行政事业单位国有资产动态监管系统。

（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为编制2008年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

二、资产清查基准日

清查基准日统一以*年12月31日为基准日。

三、资产清查范围。

1、*年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位和社会团体；

2、执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨的社会团体等单位。

行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但行政事业单位须根据有关规定填报相关数据。

四、资产清查内容

各单位的资产清查内容包括：单位基本情况清理、帐务清理、财产清查和完善制度等。

五、工作内容和步骤

全县行政事业单位资产清查工作从2007年2月开始，6月底基本完成，分四个阶段组织实施。第一阶段为单位自查阶段（07年2月1日至3月31日），各单位成立资产清查机构、制定资产清查工作方案，并报县财政局备案，各单位组织自查；第二阶段为复查审计阶段（07年4月1日至4月15日），主管部门组织复查或抽查，县财政部门委托中介机构对部分单位进行专项审计；第三阶段为汇总报告阶段（07年4月15日至4月30日），单位向主管部门报送资产清查结果报告，县直有关主管部门和单位向县财政局归口预算管理股室报送资产清查结果报告，其主要内容包括：工作报告，汇总报表及所属单位基础表等数据报表，以及相关证明材料，电子介质数据。

上报的行政事业单位资产清查汇总报表和相关资料统一用A3纸打印并装订；全县行政事业单位资产清查结果报告于2007年5月20日前上报市财政局。第四阶段为资产核实阶段（07年6月1日至6月30日），县财政部门、主管部门根据资产核实有关规定，在省财政厅确定的权限范围内对资产清查结果逐步予以核实，单位根据核实批复文件及时进行帐务处理，并办理相关资产管理手续。

六、组织机构

为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，县财政局成立全县行政事业单位工作领导小组并下设办公室，要求各乡镇也要成立资产清查工作领导小组和办公室，负责本乡镇资产清查工作的组织和实施，县直主管部门和单位相应成立资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本部门、本单位的资产清查工作。并将组织机构报县财政局备案。

七、工作要求

行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则进行。

（一）、县直各单位和各乡镇财政所要高度重视资产清查工作，按照有关要求，加强领导，落实机构和人员，建立工作联系和报告制度，确保行政事业单位资产清查工作顺利进行。

（二）、各行政事业单位要认真开展资产清查工作，做到帐帐、帐实相符，不重不漏，查清资产来源、去向和管理情况，要建立和完善资产公示制度、通过公示栏等方式对资产清查结果进行公示。要结合资产管理现状，进一步完善制度，堵塞漏洞。要积极配合社会中介机构工作，提供专项核查审计必须的资料和线索，不得干预社会中介机构依法执业。

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一、中小学固定资产管理关键环节简述

1.中小学固定资产的申请购置

做好固定资产申请购置工作，能有效开展教学活动，保证教学质量，提高教职工的能动性。中小学根据自身学校的发展规划与基本情况以及教学任务，固定资产管理人员需要执行学校规定的申请购置制度，制定相应的固定资产申请购置计划，采购相关设备、仪器，用于日常教学活动，以便提高教学质量。

2.中小学固定资产的保管使用维护

学校管理者、资产使用人员、资产保管人员对固定资产使用管理应承担相应职责。分管校长应该负责固定资产监督管理；固定资产保管人员应负责固定资产的保管，入库建档，设置台账工作，定期清查盘点账账、账目、账物是否相对应。固定资产使用人员秉承爱惜公共财产的基本原则，按照操作规范对其进行使用。如果固定资产出现使用问题，使用人员应及时做好维修保养工作，充分发挥固定资产使用功能，保障其使用价值。

3.中小学固定资产的报废处置

中小学固定资产报废有两种情况:有形磨损和无形磨损。（1）有形磨损是仪器设备物资日常使用运行中由于各零部件的老化，致使其实体产生磨损，造成使用价值降低，甚至完全丧失使用价值。（2）无形磨损是由于劳动生产率提高、技术进步，加速了产品更新换代，致使固定资产部分或者全部丧失使用价值。固定资产的有形磨损与无形磨损是固定资产报废处置的根本原因。固定资产的报废处置工作需要固定资产管理部门跟进处理。

二、加强中小学固定资产管理关键环节的思考

1.申请购置

目前我国中小学一般都是根据各校的实际情况，对其固定资产进行申请购置与配备。我国中小学目前的基本情况是中小学校一般通过主管部门和财政部门拨款获得经费，开展固定资产的申请购置工作。部分中小学校申请购置固定资产时盲目跟风，缺乏务实性。学校各部门都从自身利益出发，不愿共享各自资源，经常出现重复购置。同时，现今社会科学技术发展迅速，加快设备仪器更新换代，从而导致固定资产的利用率低，固定资产流失严重的现象时有出现。全面、规范、科学地进行固定资产的申请购置，有利于固定资产的管理，为教学质量、行政办公、后勤生活提供保障的前提条件。应从以下这几方面着手，优化固定资产申请购置的工作。（1）中小学各级各部门购置固定资产，需要填写《固定资产需求统计表》和《固定资产采购申请表》，经分管校长、财务管理人员初步审核后，由学校负责人和民主理财小组通过，再报主管部门或同级财政部门进行审批。（2）审批通过后，安排采购。对于符合政府采购的应纳入政府采购，严格按照政府采购的程序进行；不符合政府采购的应成立采购小组自行进行采购，并通过货比三家和市场调研择优选择供应商，切实保障所购固定资产的性能和效能。（3）固定资产到货后，由分管校长、财务负责人、申购人、固定资产管理员等相关人员进行验收，验收无误后由固定资产管理员填写固定资产验收清单和固定资产入账凭证，然后安排专人保管和使用。

2.保管使用维护

我国中小学的固定资产种类较多，分布范围广泛，分散而烦琐，同时数量庞大。由于大部分学校没有专职的固定资产管理人员，一般是兼职资产管理员，其素质良莠不齐，对固定资产信息的准确性与完整性缺乏专业判断能力。同时好多中小学目前一直把学校工作的重点放在教师资源配备、教学质量提升、生源质量竞争和学生升学率等方面。这种片面思想观念的存在，导致对资产管理工作不够重视，对固定资产的配置不科学、不合理，对固定资产的保管、使用和维护缺乏规范性管理，造成固定资产流失和损坏严重。一般学校的固定资产管理分为实物管理和财务管理，由于实物管理信息与财务部门核算信息产生偏差，从而造成账账不符、信息不对称等情况常有出现。（1）加强固定资产的保管使用管理工作。固定资产管理部门应该设置专职固定资产管理员和仓库保管员，对相关人员进行专业知识培养，并且需要通过考核评定方能上岗。各部门对固定资产使用，应当遵循以下原则：各部门之间对相关仪器设备相互借用，应当做到及时收回，不得无故丢失；各实验室的仪器设备必须由专人负责，实验员的台账必须与总务处固定资产管理部门的账目相符，同时要做到对实验仪器设备的使用、借用、维修、损坏进行登记记录；图书馆的图书必须由专人负责，管理员的台账必须与总务处固定资产管理部门的账目相符，同时要有图书借阅和归还记录；学校里的固定资产不得借给个人私用。（2）加强对固定资产的维护管理工作，做好固定资产的维护和保养。建立健全必要的维修保养的责任制度，对固定资产使用情况进行定期检查。平时做好保养工作，出现故障及时维修，做好固定资产报废和清理工作。固定资产管理部门制定年度维修计划，为固定资产维修工作提供保障。通过固定资产信息管理平台报资产管理部门审批。审批通过后，才可以对相应的固定资产进行维修。在加强固定资产保管使用维护工作中，各级各部门在这关键环节中做到职能分工明确，将固定资产管理工作落实到各部门，充分发挥相关部门的能动性。学校领导、财务部门、固定资产管理部门、使用部门应当做到相互配合，相互协调，资源共享，共同促进固定资产管理工作的顺利进行。加强固定资产的维护工作也包括对不需用的闲置固定资产经批准后进行拍卖、出租以盘活存量资产。（3）重视固定资产清查工作。为保证会计资料的真实可靠，保护中小学财产安全完整，在年终结账前，必须进行一次全面资产清查。应由学校财务牵头，专门成立固定资产清查小组，安排专人，逐一对各科室进行清查盘点。如实填写固定资产盘查登记表，落实资产存放地点、资产状况等。清查小组对账、卡、实进行逐一核对，清点确认，真正做到账卡相符、账实相符、账账相符。为了确保资产清查工作切实落实，要求各科室密切配合，固定资产清查小组统筹合作、各司其职，在资产清查过程中做到有过程、有结果、有监督，确保工作结果真实、可靠，数据准确无误。对于清查结果，要及时编制固定资产盘盈盘亏报告表，并注明盈亏原因，按程序报批后进行财务处理。同时，要依据清查结果建立固定资产信息数据库，实现资产从静态到动态的管理，建立单位内部有效的监督管理机制。（4）提高管理人员的专业技能和管理水平。固定资产管理的各项工作归根到底是由包括财务人员在内的相关管理人员来完成的，因此财务等管理人员的业务水平必将影响学校固定资产的管理水准。除了端正态度之外，业务学习与培训也是必不可少的，应加强对事业单位会计准则和财务通则以及内部控制规范的学习与培训，并认真学习当地政府部门颁发的关于学校资产管理的文件，努力提高自身业务素质。

3.报废处置

我国中小学固定资产总量庞大，种类繁多，管理缺乏专业性，对固定资产的报废处置工作不到位，没有系统的管理模式。对一些还没有完全丧失使用价值的物品，早早搁置在一边，不加以利用，导致众多大型贵重的仪器设备没有发挥其有效作用而失去了使用价值。以上情况的出现，影响工作效率，造成学校资源浪费，影响教学质量，导致国有资产的流失等问题。我们可以从以下几方面，优化固定资产报废处置的工作。固定资产由于超过其使用年限，或者出现严重损毁，无法实现其使用价值，或者由于技术落后，无法满足相应的技术要求，则由使用部门提交报废申请，固定资产管理部门根据国家的相关规定，严格履行鉴定手续及申请办理审批手续。相关人员填写《固定资产报废审批表》及《固定资产报废技术鉴定表》，经上级部门审批通过后填写《固定资产报废单》，办理固定资产注销手续。在加强中小学固定资产的报废处置工作中，固定资产管理相关人员应当熟悉相应的报废处置流程，同时能预测、判断、分析仪器设备是否进入报废状态，为固定资产的报废处置工作顺利开展提供技术保障。

三、结语

固定资产从申请购置，到保管使用维修，最后到报废处置，制定相关的管理制度，促进各个关键环节顺畅连接，完美结合，使固定资产管理工作有序进行，充分发挥固定资产的使用价值，保障学校资源的优化配置，确保国有资产的有效利用。

参考文献

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资金使用效率较低，配置不合理

根据相关调查大多数事业单位存在资产闲置以及浪费现象，这些都是单位资产配置不科学所造成的。如一些事业单位在资产管理上，与预算管理相脱离，没有科学的购置方案，随意性很大。在这样的管理环境下，无法将资产的使用情况与相关的职责进行挂钩，难以实现权利与职责的相互统一，再加上资产来源于国家财政拨款，就更加使得在资产的管理和利用上随意盲目，只考虑单位部门利益，缺乏对整体利益的考虑，进而造成了资产的闲置、重复购置，浪费现象的发生。

监督管理制度有待完善

一些事业单位缺乏完善的资产监督管理体系，比如管理的原则、管理方法、管理规定等等，尤其在当前法律规范与管理监督体制相结合的政策出台之后，其资产管理存在着一定的滞后性，主要表现在以下几个方面：首先，在机构设置上缺乏合理性和科学性。一些现行的机构设置不合理，比如有些地方是国资部门，进行资产的宏观管理，而有些地方则是财政部门在履行资产管理的职责，这造成了机构设置的不对等，影响了事业单位资产的宏观管理。其次，在权利和义务上，一些管理部门存在着职能交叉以及职责范围不清的现象。比如国资部门与财政部门对于其管理的权限分工不明确，不清晰。

资产管理人员素质不高

资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识，有意无意漏记资产账的现象常有发生,比如某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等,由于未作固定资产登记，人员调动后资产就被带走，造成国有资产的人为侵占；还有些单位由于资产管理人员为兼职或者无证上岗人员,缺乏基本会计专业知识，管理起来办不从心。

事业单位资产管理的有效对策

（一）强化资产管理，提高资金使用效率

事业单位要加强资产管理，建立完善的资产管理机构，做好现有资产的调剂工作，对事业单位需要进行新建或者是添置的资产，要尽可能地从中调剂。这样，一方面，通过一些合理的管理形式，促进资产的流动，如租赁、联营、拍卖等，另一方面，还可以保证在不计提折旧的条件下，使得资产得到最大限度地利用，提高资产使用效率。为此，国家和财政部门应该建立资产调剂转让机制，加强对资产集中处置，将市场经营与资产的行政管理进行有效的结合，使之与事业单位的利益形成一个有机的整体，完善相应的管理制度，鼓励事业单位强化节约意识，通过使用权转让或者是所有权变更，盘活闲置资产，不断提高资产的使用效率。

（二）建立和完善相关的管理制度，强化相关部门的监督职能作用

政府部门要强化资产管理部门的监督职权，以现有的国有资产管理体制为基础，明确资产管理原则，实施资产的综合管理。首先，加强权利与义务的相互结合；其次，以我国现有的法律为基准，完善相关的资产管理制度，制订相关的管理办法，加强执行监督；再次，事业单位应该设立相应的资产管理部门，加强对资产的管理和维护，严格监督资产的使用情况。与此同时，还要强化各级管理部门的职能作用，设立相应的专门机构，并配备专职管理人员，强化资产管理：一是加强静态管理，承担资产管理的重要责任，做到依法检查，履行应有的监管职责。二是在静态管理的基础上，实现动态管理，促进资产规划、资产管理、资产构建、资产处置以及资产调配的结合统一。三是要设立专门的管理机构，配备专职管理人员，做好资产的登记、保管、调配、处置，通过定期、不定期清查，摸清家底，实现账账相符、账实相符，确保资产的安全完整，并以此为基础，对资产实行统一管理，促进资产管理的科学化、规范化。

（三）抓住资产管理核心，把握产权管理，实现资产管理与预算管理的结合

在事业单位进行资产管理的过程中，要抓住产权管理，抓住资产管理核心，主要从以下方面入手：首先，要做好调查和研究，加强对资产管理中存在的问题的考查，对基本情况有一个全面的了解和掌握，进行综合分析；其次，分类处理资产管理中的各种问题，研究和探讨相应的办法和对策，针对不同实际问题进行不同的处理，保证资产的完整以及安全。第三，确立管理原则，规范管理工作程序，明确相关的责任和义务；第四，做好公共预算，加强预算与管理的结合，把握资产配置的关键，科学合理进行资产配置，规范预算资金分配，提高资产配置的效率，确保公平性，有效推动预算管理与资产管理的结合。

（四）建立完善的资产管理体制

要想保证资产管理工作的正常运行，就需要建立资产管理机构，完善资产监管体系，事业单位应设立相应的资产管理部门，加强对资产的定期核查和清理，强化基础管理，规范资产处置，确保运营管理的高效性以及产权管理的到位，科学进行绩效评价。在具体的实施过程中，主要通过以下几点入手：首先，要建立一套完整的资产管理制度，实现资产购置、领用、审批、使用、保管、维护以及报废、变卖的一体化管理，加强资产处置工作的开展，保证专人保管和责任落实。其次，要积极进行资产的清理与核算，合理分布资产结构，全面掌握资产使用情况，健全管理体系。第三，加大宣传和稽查力度，提升管理人员的素质，增强管理观念和责任心，提高管理意识，充分认识资产管理的重要性，避免违法现象的发生。

（五）加强岗位培训，提高管理人员素质

通过加强业务培训和学习,不断提高业务素质。要对各部门管理使用的资产由具体保管、负责人签字确认后报财务部备查，按月对财务部入账登记的新增资产进行核对、确认。

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资产清查工作具有时间紧、任务重的特点，这就要求在开展资产清查工作之前，合理规划工作步骤，做好工作部署。科学事业单位的资产清查主要包括12 个部分，分别是应收票据清查、应收账款清查、预付账款清查、其他应收款清查、存货清查、应付票据清查、应付账款清查、预收账款清查、其他应付款清查、借入款项清查、固定资产清查、无形资产清查。资产工作早期应对每一部分的内容进行梳理，找到涉及内容多、期限跨度长、情况较复杂的部分。对于那些可以从财务软件、资产信息系统直接提取数据的部分，则应安排在资产清查工作的后期。对于需要从外部取得证明资料的事项应安排在资产清查工作的早期;需要从内部取得证明资料的事项则应安排在资产清查工作的后期。

二、资产清查工作的基础是做好财务基本情况清理

财务情况清理是对单位本部及其所属单位的各种银行账户、库存现金、会计核算科目、有价证券以及各项资金往来款项等基本财务情况进行全面核对和清理。银行账户清理是将清查基准日财务核算账套上各种银行存款余额与相应的银行对账单、银行余额调节表进行核对。财务基本情况清理是资产清查工作基础。库存现金核对是通过编制库存现金盘点表的形式对资产清查基准日的库存现金账实之间是否一致进行核对。资金往来款项的核对是将会计核算科目中资产类往来款科目应收票据、应收账款、预付账款、其他应收款科目的清查基准日余额与相应各个单位往来明细账、个人往来明细账的清查基准日余额合计数进行核对，如有差异，需通过清理账目找到差异原因，最终确保会计核算科目中资产类往来款科目清查基准日余额与各类相应辅助往来明细账清查基准日余额合计数相符;会计核算科目中负债类往来款科目应付票据、应付账款、预收账款、其他应付款、长期应付款科目的清查基准日余额与相应各个单位往来明细账、个人往来明细账的清查基准日余额合计数进行核对，如有差异，需通过清理账目找到差异原因，最终确保会计核算科目中负债类往来款科目清查基准日余额与各类相应辅助往来明细账清查基准日余额合计数相符。单位财务基本情况全面核对和清理的目的是确保账表相符、账账相符，做好此项工作是做好资产清查工作的基础。

三、实物资产清查要确保细致、全面

实物资产的清查主要是对各种存货及固定资产等财产物资的清查，对这些物资的清查，不仅要从数量上核对账面数与实物数是否相符，而且要查明是否有损坏、变质等情况。由于实物的形态、体积、重量、堆放方式等不尽相同，因而所采用的清查方法也不尽相同。对于成件堆放、包装完整的财产物资，可以按大件清点，必要时可以抽查清点;对于散装分散的物资，可以采取移位盘点、过秤盘点或分处盘点，防止漏盘或重盘;对于大量成堆、难以清点的物资，可以采取量方、计尺等技术推算盘点的方法;对房屋及机器设备等，不仅要盘点其数量和附属部件，而且要查明其使用情况，以发现其利用和保管上存在的问题。对实物资产的数量进行清查的同时，还要对实物的质量进行鉴定。为了明确经济责任、便于查阅，进行实物清查时，实物保管人员和盘点人员必须同时在场。对于盘点结果，应由盘点人和实物保管人签字或盖章。

对于实物资产数量较大的科学事业单位来说，实物资产清查是整个清查工作的重点，对清查工作完成的质量起到至关重要的作用。实物资产清查中固定资产清查尤为重要，其清查盘点可以根据行政事业单位资产管理信息系统上已录入的固定资产信息为基础进行。固定资产包括房屋及构筑物，通用设备，专用设备，图书、档案，家具、用具、装具及动植物，文物和陈列品6 大类。科学事业单位因其主要从事科学研究工作，固定资产中通用设备、专用设备的数量较多，使得其清查涉及的部门及地点与其他类固定资产相比较复杂，需投入较多的精力。近年来伴随着资产管理信息系统中资产信息的不断改进和完善，固定资产的名称、数量、价值、资产分类、取得日期、使用人、会计凭证号、财务入账日期、规格型号等都已录入完整。固定资产的信息中大部分在录入核对无误后将不会发生变化，只是使用人和存放地点可能发生变化。对于资产管理信息系统日常管理规范的单位，直接将系统中的固定资产信息按使用部门导出明细表，由于资产编号具有唯一性，可以据此找到资产标签上相同编号的固定资产实物，逐一盘点，核实其使用人与存放地点是否发生变化，同时了解资产实际使用状况，并进行记录。

四、各项资金往来款项清查要兼顾针对性与高效性

往来款项，是指各种债权债务结算款项，主要包括应收款项、应付款项和预收、预付款项等。往来款项的清查一般采用发函询证的方式进行核对。针对不同的资金往来款项清查应采用不同的方法，对于与外单位之间的往来款项，除预收款项中的科研项目经费以外，多数可采用发函询证的方式。但对于年代久远，已无从查找对方单位的往来款项，则需从外部取得相关证明材料。同时为提高清查效率，可通过查找账务记录，找到相关经办人了解当时的情况，节省清查时间及工作量。对于涉及单位内部的往来款项，可以通过查找账务记录进行核对，同时区分不同情况进行归集;对于单位内部个人的往来款项，可打印出截止清查基准日的明细账，并发给相关人进行核实，对于期限较长的借款，进行催收。另外，根据清查结果编制往来款项清查表，据以填列资产清查报表。

五、科研项目经费清查是科研事业单位资产清查的特殊点

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：协和控股集团的小微金融全产业链布局已基本建立，请介绍一下组织架构和基本情况。

汪雅娣：经过十年奋斗，协和投资控股集团已经成为行业内知名的房地产企业。我们第二个十年的战略布局，是以地产为支柱，以金融为龙头，布局整个集团，励志经过几年的努力，建成以房地产产业基金为龙头，覆盖典当、小贷、担保以及P2P互联网金融平台的普惠金融的完整产业链。

：目前协和资产管理有限公司的管理规模有多少？

汪雅娣：集团旗下协和资产管理有限公司成立于2012年，目前已经成为集团全产业链的龙头和知名品牌。2013年，协和资产获得中国证监会特别会员单位资格。2014年，经过登记备案，企业正式成为能够经营私募股权基金、创业基金以及投资基金的金融机构。经过近两年的努力，企业经营的资产规模超过33亿元，管理基金28只，目前成功推出基金4只，管理规模在西北地区排在第一位。在今年全国地产基金联盟会上，协和资产入选为全国二十强。

：协和资产主要关注的投资领域有哪些？

汪雅娣：由于集团是房地产起家，所以在做资产管理定位的时候，首先是做房地产的产业基金。我们下一步要做真正私募股权投资，来推进整个中小企业的上市和融资的体系。

：你怎样看待行业发展所处的环境和面临的客观条件？

汪雅娣：在十八届三中全会以后，国家加大对金融体制的改革，在推进直接投资方面也加大了发展力度。同时国家在“国九条”里对私募股权基金进行了明确的政策要求，这给我们的发展带来了良好的契机。

：请和投资者分享一下协和资产未来的发展规划。

汪雅娣：我们的发展规划分为两个方面：一方面，继续推进协和资产为龙头的房地产产业基金和PE。在做好现有的产业和项目的同时，我们要加快新三板上市和推进PE产业发展。另一方面，集团旗下的小贷公司规模已达到10亿元的量级，成为整个西北地区最大规模的小贷公司。在西安及渭南的布局中，我们还将以小贷公司普惠金融为重点，解决中小企业融资难的问题，推进品牌建设。