城市建设和管理范文

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实践证明，人类如果敬畏天地，尊重自然，人与自然便能够和谐相处，大自然回馈给人类的则是风调雨顺。所以，在城市建设方面，必须充分体现尊重生态自然理念，坚持绿色发展，这样才能从根本上减少城市内涝等灾害发生，使城市焕发生机。

首先，需要从小处着手，也就是从居民或者单体建筑已有的设施着手，提升城市的排水、蓄水能力。实际上，这方面已有很多成功经验可以借鉴。从20世纪末开始，瑞士在全国大力推行“雨水工程”。这是一个花费小、成效高、实用性强的雨水利用计划。通常来说，城市中的建筑物都建有从房顶连接地下的雨水管道，雨水经过管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士则以一家一户为单位，在原有的房屋上动了一点儿“小手术”：在墙上打个小洞，用水管将雨水引入室内的蓄水池，然后再用小水泵将收集到的雨水送往房屋各处。

瑞士以“花园之国”著称，风沙不多，冒烟的工业几乎没有，因此雨水比较干净。居民靠小水泵将沉淀过滤后的雨水打上来，用以冲洗厕所、擦洗地板、浇花，甚至还可用来洗涤衣物、清洗蔬菜水果等。如今在瑞士，许多建筑物和住宅外部都装有专用雨水流通管道，内部建有蓄水池，雨水经过处理后使用。一般用户除饮用之外的其他生活用水，用这个雨水利用系统基本可以解决。瑞士政府还采用税收减免和补助津贴等政策鼓励民众建设这种节能型房屋，从而使雨水得到循环利用，节省了不少水资源。

其次，分隔区域建设，在小的区域内建设自有的海绵体。现有城市建设之所以不能有效排水，在于城市海绵体建设的不平衡。传统城市建设的思路主要是，一个区域以路面建设为主，另一个区域以集中排水、蓄水为主。碰到高强度降水，当区域排水、蓄水量不足时，就造成水淹现象。这种建设思路不只是造成城市排水不畅，而且造成城市发展的不平衡。

城市建设发展和管理，必须树立生态文明理念，坚持科学和可持续发展的绿色发展观。党的十和十八届五中全会提出了生态文明和绿色发展的理念。要完善生态文明制度体系，树立生态文明的主流价值观。转变经济发展方式，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。同时，统筹协调眼前与长远、保护与发展、经济利益与生态效应。生态文明既要生态优、环境好，也要经济强、百姓富。这就需要因地制宜、因势利导，探索适合本地特色、适宜人与自然和谐共处，经济生态化、生态经济化的城市绿色发展之路。

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随着城市化进程的加快，城市建设和管理在政府工作中的重要性日益凸显，各国都在探索城市建设和管理的有效途径。城市建设和管理是关系着城市可持续发展的重要工作，是影响市政工作的一个关键性因素，只有不断加强城市建设和管理，才能够促进政府工作效率的不断提升，进而实现政府对城市有效地经营和管理。

一 我国城市建设和管理的辩证关系

城市建设与管理之间有着相互依存、相互渗透的关系，同时二者又是相互分离和相互否定的。一方面，城市建设是城市管理的基础，是城市发展过程中赖以生存的物质条件，其能够为城市管理提供必要的基础和条件。城市建设的不断发发展对城市管理也不断提出更高的要求，以此来促进城市管理效率的不断提升。可以说，没有城市建设，城市管理便无从谈起。另一方面，城市管理是巩固和发展城市建设成果的必要手段，同时也是维护城市秩序、发挥城市功能的主要途径。城市不断的发展过程中，城市功能在逐渐的增强，只有对城市的秩序进行有效的管理，才能更好的实现城市功能，提高人民生活水平，增强城市的服务功能。另外，在城市建设与城市管理的辩证关系中，应当清晰的对城市建设、规划以及管理三个方面的关系进行明确，管理是中心环节，规划与建设史必要的物质基础。只有通过有效的管理，才能够以优质的服务促进城市建设的不断发展。有效的理清城市建设与管理的辩证管理，能够为市政工作的顺利开展提供必要的依据，以此促进城市经济和社会的不断发展。

二 城市建设和管理在市政工作中的应用

1.加强对基础设施的建设

城市建设和管理在市政工作中的应用，使得管理者对城市基础设施的建设有了更加深刻的认识，有利于促进城市化进程的不断加快。很长一段时间以来，我国在城市基础设施建设方面，都没有对建设项目进行有效的区分，如公共物品、私人物品等，也没有对营利性物品和非营利性物品进行划分，而采用单一的政府投资的方式，为市政工作带来了很大的压力，同时也阻碍了企业和民间资金的注入渠道，使得城市基础设施建设始终无法得到有效的建设。随着经济社会的不断发展，使得管理观念逐渐改变，对基础设施的认识也逐渐加深，单一的政府投资也逐渐转变为多元化投资，在对基础设施建设项目进行有效划分的基础上，借助其他国家先进的城市管理经验，通过各种金融工具的使用对城市基础设施建设投资，更加注重投资效益和管理效率，促进我国城市化进程不断加快，为城市可持续发展提供了保障。

2.促进我国经济国际化发展的进程

在国际化大背景中，对于一切不符合国家管理的政策和法规都要给予清理，而在我国经济国际化的过程中，通过对城市有效的建设与管理，才能够有效吸引国际人才和企业进入到我国的城市中，如北京、上海等大城市，通过多种金融工具的选择，为我国城市建设项目不断注入资金，促进我国城市基础设施建设项目不断增加与完善，促进我国城市化进程不断加快，也为市政工作的顺利开展提供了有利条件。在此基础上，实现城市经济的不断发展，进而加快了我国市场经济发展的脚步，有利于促进我国经济国际化的趋势。

3.实现政府职能的有效转变

政府是市政工作的执行者，也是城市建设的领导者，其担负着对城市建设与管理、推进城市化进程不断加快的重任。因此说，城市建设与管理的有效实施，能够使政府单一的职能得到转变，不仅能够对政府在城市中的地位和职能进行科学制定，同时也能够不断提高政府工作的积极性，使政府能够更加积极和规范的引导城市建设工作，推动城市化进程不断加快，进而使得政府真正成为一个服务型政府。作为服务型政府，其自身的思维模式和工作方式都应当不断的更新，将城市作为一个交易成本低、投资环境优秀的资本，不断吸引当地和外地的企业家进行投资，在此基础上，维护当地的市场经济秩序，并且建立起相应的城市建设管理机制，不断提升城市的公众形象，促进城市化进程不断加快，进而实现城市的可持续发展。

三 结束语

在现代市政工作中，城市建设和管理的应用有着重要的意义，其不仅为新时期的市政工作提供了可行性思路，也为城市建设的不断发展提供了必要的理论支撑。在新时期，只有不断加强对城市的建设与管理工作，才能够使市政工作顺利的开展，进而促进我国城市的可持续发展，全面提升我国的经济实力。

参考文献：

[1]苏姝，詹峰.当代城市政府管理分析――从政府管理城市到政府经营城市[J].企业家天地（下旬刊），2011（05）

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【Abstract】 In the process of city construction and management， the function of geographic information is more and more important. With the rapid development of urban construction， surveying and mapping work has penetrated into all aspects of urban planning and management. The use of geographic information system， not only can better urban planning， promote the pace of urbanization， but also can promote the city's economic development， improve the level of urban planning and management. Geographic information， has become the city planning and management of the reliable protection. It plays an important role in improving the level of urban management， speeding up the construction of urban informatization， and promoting the scientific and rational planning and management.

【Keywords】 geographic information； urban construction and management； function

随着社会的进步以及科技的发展，地理测绘信息在城市发展中的作用越来越突出。利用地理信息系统，不仅可以更好的对城市进行规划，推进城市化建设步伐，同时，还可以促进城市的经济发展，提高城市的规划管理水平。丰富、形象的基础地理信息，不仅提升了规划管理的科学性、合理性，还极大的提升了人们的生活质量，可以说，基础测绘地理信息数据资料，对高效、全方位城市规划建设及管理发挥着重要作用。

1 地理测绘信息在城市建设中作用

随着计算机技术、通信技术的迅猛发展。测绘专业技术在城市建设与管理中作用越来越明显。测绘科技已经不再只局限于简单的、单一的“测量”和“制图”，还包括获取、汇总、分析、处理地理和空间信息，形成数据库，完成资料录用等。测绘科技作为一门综合性学科，对于城市发展的作用越来越突出。人类研究和利用自然环境，需要测绘技术来支撑，人类解决城市发展和社会发展重大问题，也需要测绘技术来支撑。无论是城市规划与管理，还是自然灾害的监测与评估，或者是土地监测与管理等，地理测绘信息都发挥着重要作用。目前， 城市测绘技术已经逐步发展为信息化测绘技术体系，传统模拟测绘技术已经很难适应社会发展需求。在建立和改建城市控制网中，GPS技术已经获得了全面推广应用。基本形成 DLG、 DRG、DEM、DOM等新型信息化4D系列测绘程序规模化生产能力。地理测绘信息在城市地理空间数据库建设上也发挥着很大的作用。利用地理测绘信息，基本上建立了大比例尺的城市规划红线数据库、城市道路数据库、城市土地数据库、城市地形图数据库、城市地名数据库等， 信息化测绘生产技术体系获得了很大的完善。其专题地理信息系统，为城市相关部门管理决策，提供了准确的基础地理数据，为其科学决策奠定了基础。随着数字化测绘技术的不断成熟，信息化测绘技术服务范围将会愈来愈广泛。

2 地理测绘信息在城市管理中的应用

编制高质量地图，测绘资料是关键。随着城市建设不断加快，编制新版城市地图显得越来越重要。新版城市地图不仅对于人们的日常生活出行非常重要，对于城市公共服务管理也非常重要。地形图是测绘生产的直接产品之一，其中，应该包含丰富的地理信息。不仅城市规划建设、土地管理需要大比例尺的精度高地形图。供水、供电有线电视等部门也需要比较详细的地形图。如今，人们对定位信息的使用也非常广泛，手机、车、船等都需要定位，定位技术必须有电子地图的配合才能够实现其价值。另外，地理测绘信息在工商、税务、卫生、教育、旅游等领域，也发挥着很大的作用。采用数字城市地理空间信息，工商局可以核查管辖范围内企业、个体工商户信息，通过实时调用地理空间信息，提高办事效率。采用数字城市地理空间信息，税务局也可以核查管辖范围内企业、个体工商户信息，为其工作提供了极大的便利条件，在地理空间信息基础底图上，卫生部门可以快速的查询到各级医院、急救站、诊所等信息，清楚知道其药店、卫生室所在的位置，实现疫情通报、医疗信息查询等功能。

3 结语

目前，在人类社会实践活动中，测绘科技得到了前所未有的发展，在城市化建设和管理中，地理测绘信息已成为不可缺少的技术工具，它不仅可以为城市建设、城市规划提供可靠的数据信息，还可以为城市建设中的通信、环境保护、城市交通、工商、税务、卫生、教育、旅游等方面提供可靠的数据信息。随着计算机科学、信息科学的不断进步，测绘科学已进入了崭新时代。

参考文献：

[1]李燕辉，刘韶华.分析地理信息在城市建设中的意义[J].科技创新与应用，2014（02）.

[2]芙蓉.地理信息公共服务平台建设与现代测绘服务模式分析[J].城市地理，2016（04）.

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中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

本文所指“非城市建设用地”,是指城市总体规划所确定的,城市规划区范围内,在规划期内不被用于城市建设的用地。

由于社会经济变化与城市发展过程的复杂性,有许多因素是很难准确预测, 因此,城市规划的实施过程是一个不断调整、不断完善的动态过程。“非城市建设用地”管理实施就是一个不断调整完善的适应性过程，我们可以通过加强“非城市建设用地”的强制性管理来增强“非城市建设用地”管理实施的适应性。

意义：确保城乡建设发展能够做到节约资源，保护环境，和谐发展，促进城乡经济社会可持续发展。有利于上下位规划的衔接,避免下位规划在深化、细化过程中影响强制性内容的落实。规划涉及政治、社会、经济、文化等各个方面，内容比较综合复杂，增强强制性有利于突出重点，强化规划的实施和监督检查。

1 “非城市建设用地”管理的适应性问题

1.1 “非城市建设用地”的评价与选择不明确

城市规划中有关土地调查、分析、评价和规划等各项工作，无论是自然条件评价、建设条件评价还是用地的经济性评价，都是围绕选择和决定规划建设用地的这一目标进行的。而城市建设用地选择的理论与方法告诉我们：哪类土地是可以使用的，哪类土地的使用成本更低。但是没有明确规定，在规划的城市建设用地控制范围之外，哪此土地是不可以使用的？哪类土地是应该严格控制使用的？

1.2 “规划失控”与“规划滞后”对“非城市建设用地”的侵占

按照城市规划的要求，在城市规划规定的城市建设用地的位置与规模范围之外，任何城市建设活动都是违法的。

而在实际的建设活动中，城市建设用地的规模与范围往往突破城市规划的控制要求，一是城市发展与建设的速度超过了城市规划编制时所预测的速度；二是城市建设与开发的主体，根据自身的发展和利益，在城市建设用地控制范围外进行大规模的建设活动。前者是城市规划缺乏超前性，滞后于城市建设的结果；而后者则是规划失控的具体表现。“规划滞后”与“规划失控”的共同点都表现为实际城市建设用地规模或范围超出了规划的城市建设用地规模或范围。

1.3 城市建设用地的理想平衡状态往往难以实现，而造成的对“非城市建设用地”的侵占

在城市规划实施过程中,完全执行“规划用地平衡表”也几乎是不可能的。

规划部门如何明确“控制”和“引导”城市建设用地规模或拓展方向是关键。一种做法是在对原有规划作“重大变更”时，组织进行“规划调整”，或“重新修编”。这种做法的优点是当规划的初始因子发生变化时，规划部门可以根据新的规划前提条件和城市发展新动态，综合考虑多方面因素，重新构筑空间结构，缺点在于要经历一个相对较长的过程，使规划缺乏时效性。另一种做法就是规划部门根据上级领导或建设主体的要求在短时间内做出布局结构调整的决策,有时往往不通过城市规划部门,由地方政府直接做出决策,这种“临时决策”往往会带来两方面的问题：一是对整体布局带来较大的影响；二是在城市生态保护区、地形地貌不适宜建设的地区、文物保护区、基本农田保护区、城市发展的战略性控制区域等不该进行建设的地段大规模地进行建设活动,严重影响城市发展的可持续性。

2 “非城市建设用地”的强制性管理

2.1城市土地使用的“引导”与“控制”

在城市规划中将城市土地使用的“引导”的内容与“控制”的内容分开,是“非城市建设用地”强制性控制理论提出的基本目标与出发点。

城市规划部门认为“非城市建设用地”,是不能使用的,或者至少是应该严格控制使用的；而“厂商”或经济管理部门则可能认为它是可以根据发展与建设的需要相对“随意”地使用的。所以,一定程度上,目前的城市总体规划在城市土地使用规划方面,只做了一半工作,就是提出了在规划期内需要“引导建设”的内容。因此,城市规划作为一项以合理配置资源为目标的公共政策,强制性控制管理的条文就显得比引导性条文更为重要。

2.2明确“非城市建设用地”控制管理的基本内容

从规划用地控制的角度看,城市规划区范围内的土地无非是两种类型：一种是可以用于城市建设的用地；另一种是至少在一定的期限内不可用于城市建设的

用地,也就是在一定时期内如果使用这些土地将对城市的可持续发展产生较大的影响。将这类土地单独划出,作为“非城市建设用地”加以严格控制,将有利于规划对城市生态环境和城市战略性发展用地的有效控制。结合城市规划的相关评价方法，“非城市建设用地”一般可以分为五种基本类型：技术型、景观型、生态型、政策型和经济型非城市建设用地。

2.3“非城市建设用地”的控制策略

(1)“非城市建设用地”的控制是城市规划强制性内容的重要组成部份,对“非城市建设用地”的控制必须认真贯彻执行《城市规划强制性内容暂行规定》,按其中规定在省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划等各个阶段,明确划分“非城市建设用地”的范围和界线,并提出相应的控制与管理措施。

(2)“非城市建设用地”的划定既有科学技术方面的要求,更有政策法规方面的要求。要根据区域与城市规划各项内容、结合城市指标分析、考虑不同城市的特点来确定城市建设用地与非城市建设用地的比例关系、规模和界线。并在此过程中,更要广泛征求各政府、利益主体和市民的意见。最终予以强制性控制与管理。

(3) 对不同类型的“非城市建设用地”的控制与管理力度要根据其对区域或城市的影响程度,区别对待。

3总结

以“引导”为主的规划理论与方法已经不能适应城市发展与建设实际的需要，是导致“规划失控”与“规划滞后”的主要原因，因此，城市用地规划的重点应由以“引导”为主向以“控制”为主转变。

规划中对于必须予以控制的“非城市建设用地”的控制管理在城市用地控制中显得比“城市建设用地”控制更具有实际意义，在城市规划区内，需要将“非城市建设用地” 同样列入城市用地控制的重点。

非城市建设用地的控制，可以在一定的规划研究的基础上，通过制定非城市建设用地控制管理规定类型法规文件的形式来补充完善和深化原有城市总体规划内容，达到有效控制的目的。

参考文献：

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档案是经济社会发展的印迹，城建档案更是城市建设发展的重要历史性记录，是城市、村镇、厂企变迁的真实写照，尤其是今后城市建设发展基础设施维护、管理、改建、扩建等工作的重要依据。但目前城建档案陈旧，不宜保存，电子化程度低，与城市建设发展不相适应。诸如南湖公园建设初期，受多种原因影响，档案缺损严重，对南湖公园建设的精细度和内涵挖掘的深入度产生较大影响。结合当前工作实际，着眼今后城市建设发展，认为城建档案工作必须坚持社会化、数字化和精细化管理模式，做到收集全面、管理规范、查询方便，提高信息化综合管理水平。

一、依托分级分类查询处理平台，完善档案信息化管理的数字化程度。南湖公园是在原有采煤沉降区基础上规划建设而成，由于起步前属规划放弃区域，没有设置专门的档案管理机构，在档案搜集管理范围、类别、要求等方面不够完善。南湖公园组建后，管委会高度重视南湖公园开发建设档案的搜集整理和规范提升工作，在市档案局指导下，对照标准设置专门档案室和库房，新增微机3台，统一安装适应现代化管理和信息化建设的河北科怡档案管理软件，采购档案专用切割机和胶装机等专用设备。同时，在完善硬件基础上，对现存及新产生的城建档案全部扫描录入，基本做到了室藏档案目录计算机检索。2010年，市档案局在南湖召开唐山市“四城、一河、三岛”档案工作会议，现场组织参观南湖管委会综合档案室，唐山电视台《唐山新闻》节目专题报道。2010至2011年，管委会档案工作受到市档案局表彰，获唐山市档案工作先进单位荣誉称号，《利用档案，为城镇面貌三年大变样工作服务》获唐山市第十五届开发利用档案优秀服务成果一等奖。2011年，经河北省机关档案工作目标管理评审认定，南湖档案管理工作达到AAA标准。但这还只是停留在管理效率提升层面，在充分、高效利用、保存现有档案方面还有很大空间，特别是随着档案管理信息化和科技化推进，对档案特别是城建档案进行数字化管理尤其迫切，应该积极利用现代化信息技术，全面采集、提炼和开发城建档案信息资源，统一纳入分级分类查询处理平台。重点和方向应把握住三点：一是建立健全网络平台目录查询系统，让每个公民都能通过每个城建馆藏的网上档案馆进行目录查询，减少实地查询时间，提高馆内查询有效性。二是继续完善和强化自助平台索引网络查询，让每一个城建馆藏目录均能通过自助查询载体完成，并及时准确提交查档申请，既能快速提升查询效率，也能强化查询数字化。三是全面强化档案馆内电子化查询，力求将馆藏档案，包括城市地上、地下的建筑物、构筑物信息档案全部扫描录入，实现100%电子文档化，一般查询直接提供电子文档查询，并根据需要提供扫描复印文本，特殊需要的，经申请可查询原纸质文本正本或副本，以有效减少档案破损。

二、积极拓展延伸领域和范围，推进档案信息化管理的精细化程度。仅就南湖公园而言，档案资料还停留在开园以后建设层面，对以前的富含历史性、人文性、民俗性、群众性的档案资料还偏少，还处在机关部门公文模式层面，程式化太强，精细化不足，覆盖面不广。要重点围绕服务社会、服务群众、服务城建发展这条主线，调整档案管理思路，利用灵活的方式方法，加大对民间、百姓和各类机构散存档案资料的征集力度，建立多元化馆藏结构，推进档案信息化管理精细化。一是转变征集手段，由单靠行政手段向多种手段并用，加强横向联合，积极与各类团体协会、民间收藏机构和民间爱好者等方面保持联系和协作，将反映自然风光、城市面貌、民风民俗、历史变迁、重大事件（活动）的档案材料收集进馆。二是转变收集内容，将所有涉及到人的档案如房产档案、交通档案、基础设施档案等全部纳入接收范围，既让档案资源体系能够覆盖城建的各个领域，又实现档案收集管理的精细化。三是转变收集渠道，在互联网和各种新闻媒体上建立城建档案收集平台，征集散落遗失各类档案线索，动员全社会力量进行丰富完善，更好地实现精细化管理。在此基础上，推进查询的精细化，主要是以县（市）区为单位，划分城建档案管理系统，下面细分县域网格，明确相应档案原本、副本（影印本、复印件）的主辅保存单位责任，建立起一键式市级档案查询平台，让公众需求者通过网络平台两三分钟就能知晓有无、获知所要查询档案的具体收藏档案馆址、联系人、联系电话等精细化项目，实现一站式查阅。

三、利用好民间机构和基层群众的资源，提高档案信息化管理的社会化程度。随着经济社会发展，各种门类、各种载体的城建档案大量产生，而有些单位和部门档案工作的软硬件设施相对滞后，影响了国家档案资源的安全保管和有效利用。特别是南湖生态城经历了由废弃、复建、再放弃、再复建的过程，再加上地震的原因，造成了大量历史资料遗失、散落，及时搜集、完善档案缺憾十分重要。一方面，可以按照优化馆藏结构的总体要求，面向经济社会各阶层，探索性推出档案寄存和代保管业务，为缺乏档案管理能力的建筑施工企业和个人提供档案寄存和代保管服务，不断拓展馆藏档案的结构和价值。另一方面，可以对既属家族代代相传的资料，又可作为历史见证档案的资料，政府相关部门拿出相应的资金，鼓励支持引入第三方档案管理机构进行档案寄存和代保管，特殊情况可由原持有单位（个人）进行档案管理，并给予适当补贴。特别是唐山作为因煤而建、因煤而兴的大市，始建于1878年的开滦煤矿，堪称中国煤炭工业的活化石，也融合了南湖区域为重点的历史性档案，启新水泥厂展馆、大钊纪念馆、地震科普馆等也是如此。对这些大型企业、科普展馆和一些收藏爱好者手中的往来书信、影像档案也要进行收集归纳，通过签订档案保管责任书等形式，使其融入整体管理体系，既可以完善档案信息化管理模式，也可以提升档案的收藏价值和人文艺术观赏水准。

（作者单位：唐山市南湖生态城管理委员会综合办公室）