区域生态文明建设范文

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一、三峡库区生态文明建设具有极其重大而深远的意义

三峡工程自1994年正式开工建设以来，按期实现了各个阶段目标。三峡库区生态环境的新变化、新格局，倍受国内外广泛关注。初《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确要求“把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障”，这对促进三峡库区生态文明建设具有重要现实意义，必将对库区经济社会可持续发展产生重大而深远的影响。

（一）三峡库区生态文明建设是确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益，促进库区科学发展的迫切要求。三峡工程运行及其防洪、发电、航运、供水等功能的发挥，涉及三峡库区自然生态系统和社会经济系统诸多领域，包括水库综合调度与管理、水资源利用与保护、水环境质量与安全等各个方面。加强库区生态文明建设，有助于恢复和改善库区自然生态环境，使之更适合于社会经济的可持续发展，实现人与自然和谐，从根本上保证三峡工程长期安全运行和综合效益持续发挥。

当前，三峡库区正面临着百万移民安稳致富、库区生态环境建设和地质灾害防治等重大问题，面临着发展经济、消除贫困和创造可持续发展基础的艰巨任务，这迫切需要坚持科学发展，加强生态文明建设，以生态可持续支持经济社会可持续发展，走出一条库区经济社会健康有序、自然生态环境良好的科学发展之路。

（二）三峡库区生态文明建设是实现百万移民安稳致富、促进库区和谐社会建设的迫切需要。三峡库区由于特殊的地理位置和种种原因，历史欠账较多，目前经济发展较湖北省、重庆市平均水平有一定的差距，较全国平均水平差距更大。如何实现三峡库区跨越式发展，尽快赶上全国平均发展水平，在较短的时间内解决好移民安稳致富问题，最直接、最有效的途径是加强库区生态文明建设，按照生态文明的理念，充分认识和尊重自然生态系统的发展规律，改变“重经济轻环境、重当前轻长远、重利益轻民生”等非理性的发展观，谋划好库区后续工作规划，构建移民安稳致富长效机制，研究制定合理的水电工程效益分享机制，建立移民利益表达、平等协商和矛盾问题排查调处机制，维护好广大移民群众的合法权益，保证移民在经济上享受应有的物质利益，政治上得到应有的尊重，社会上得到应有的平等地位，构建生活富裕、环境优美、生态优良、和谐稳定的新型库区。

（三）三峡库区生态文明建设是构建库区生态安全，确保长江流域乃至全国生态环境安全的战略需要。生态文明建设，强调生态、环境是人类发展的基础，必须从大自然整体运行的宏观视野全面审视人类社会发展问题，要求人类的一切活动，必须按照自然生态规律办事，既要考虑人类生存发展的需要，也要顾及生态环境的承载能力。加强三峡库区生态文明建设，将进一步推动库区生态环境建设与保护工作，提高库区生态系统的整体服务功能，缓解水库上游及库区经济发展对库区生态环境保护形成的压力，保护水库水质及库区生态环境质量，对确保库区生态安全、实现长江流域乃至国家生态安全具有极其重要的作用。

（四）三峡库区生态文明建设是推动重庆市城乡统筹发展，促进长江中下游经济带建设的现实需要。三峡库区是长江上游经济带的重要组成部分，但经济发展水平总体偏低。如重庆库区土地面积和人口占重庆市的一半，可gdp总量仅占全市的30%。重庆市要实现中央提出的在西部率先实现全面小康的目标，重点和难点在库区。加强三峡库区生态文明建设，大力发展循环生态经济和清洁生产，加快资源节约型和环境友好型社会建设的步伐，将进一步优化库区产业布局和经济结构调整，促进库区城集镇建设，这将有利于加快重庆市城乡统筹发展，使之成为长江上游和西南地区的经济中心，并对加快湖北库区经济发展、促进中部崛起都具有重要的战略意义。

二、当前三峡库区生态文明建设的制约因素

三峡库区地形复杂、经济落后、人口密集、土地垦殖系数高，面临着不少生态环境问题，制约着库区生态文明建设。

（一）自然生态环境脆弱，土地超荷承载。三峡库区土地资源匮乏，有效承载能力十分有限，加之水库175米蓄水淹没大量耕地以及25度以上坡地退耕还林还草，使本来已很紧张的人地矛盾更加突出，加大了库区生态环境承载能力的压力。

（二）水质安全潜在隐患，环境污染严重。据中科院调查，到，重庆市排放的废水将达到24亿吨（含约100万吨污染物），加上上游排放的20多亿吨废水，每年流入三峡水库的废水达40多亿吨。随着水库蓄水，尤其是在冬季，上游来水量减少，使水库内的水体流速减缓，水的自净能力降低，将加重局部江段水质污染，甚至威胁到一些城镇生活用水的水源地。此外，水库消落区面积达300多平方公里，升降幅度达30米，可能引发新的环境问题。同时，库区每年排放的生活垃圾约300万吨，工业废弃物约500多万吨；库区酸雨污染仍处于较高水平，是我国酸雨污染最严重的区域之一。

（三）地质安全受到威胁，自然景观和文物古迹受到一定影响。三峡工程建设加剧了人类在库区的开发活动，难免对库区地质结构的安全性产生影响。水库蓄水后，绝大部分老滑坡体的中前部将处于175米水位之下，江水的侵蚀作用和反复交替消落上涨，可能会诱发危岩崩塌、部分古滑坡复活和新滑坡体产生。与此同时，库区部分峡谷的近景景观受到蓄水影响，库区部分文物古迹被淹没，需要做好库区景观保护和开发规划，并加大对地面和地下文物进行抢救性保护和发掘。

（四）产业基础薄弱，经济社会发展滞后。目前，库区相当一部分搬迁重组企业经济实力不足，进一步发展十分困难；库区经济结构不合理，工业化水平和产品科技含量较低，运行质量不高。同时，库区文化、教育等社会事业投入不足，

劳动力素质普遍偏低，专业技术和经营管理人才缺乏。人才匮乏将会增加库区建设生态文明的成本与难度，其影响极其广泛而深远。三、三峡库区生态文明建设的几点思考

（一）切实转变思想观念，牢固树立生态文明意识。库区各地要站在时代的高度，增强责任感、使命感，把建设生态文明作为实现库区科学发展的重要举措，把建设生态文明作为实现库区经济社会发展历史性跨越的根本途径，把建设生态文明作为库区一项长期的战略性任务列入重要议事日程。同时，要加强生态文明意识教育和宣传，提高建设生态文明的自觉性、主动性和积极性，积极倡导生态文明的价值观、财富观和消费观，营造有利于生态文明建设的良好社会氛围。

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二、西部地区生态环境现状

自西部大开发战略提出以来，加强生态环境保护和生态文明制度建设一直被视为西部大开发的重点和切入点。了解西部地区生态环境现状，是西部地区进行生态文明建设的基础。20世纪90年代以来，通过遥感技术、地理信息系统技术、全球定位技术的发展(3S技术)，为西部地区的生态环境调查提供了技术条件。由于西部地区环境状况的复杂性和生态环境保护的长期性，目前西部地区的生态环境仍然呈现为总体恶化的趋势，主要表现为以下几个方面的问题:

(一)水土流失严重我国是水土流失非常严重的国家，2004年的调查结果显示，我国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37%，几乎所有的省市自治区均存在不同程度的水土流失。西部地区尤其严重，水土流失面积占全国的80%以上。其中黄土高原水土流失面积45万平方公里，约占其总面积的71%，为水土流失最严重的地区，另外，川西、贵州等地区也是水土流失的重灾区。水土流失对农林牧渔业损害极大，因此我国各级政府对水土流失问题非常重视，近年来也开展了很多防治水土流失的工作，具体效果还有待评估。就目前来看，我国自90年代初开始的水土流失加剧趋势得到了初步遏制，但是水土流失严重的局面没有得到根本的改变。

(二)土壤荒漠化加剧我国的土壤荒漠化面积2004年为262万平方公里，每年还以2460平方公里的速度增加。荒漠化地区主要集中在宁夏、青海、甘肃、新疆、内蒙古等地区，其中西北及内蒙古6省是我国荒漠化最严重的省区，面积达到188万平方公里，占全国的72%。［2］土壤荒漠化不仅造成土壤生产力下降等危害，还导致沙尘暴等气象灾害。自西部大开发以来，西部地区的植树造林工作取得了显著的成果，沙尘天气已经多年不见，但是最近两年西部地区的土壤荒漠化又有反复的趋势，这表明西部地区土壤荒漠化的问题形势依然严峻。

(三)森林和草原生态破坏严重改革开放前，我国的森林和草原生态系统基本处于良好稳定的状态。1973－1976年，我国开展了第一次全国森林资源清查工作，结果显示，当时森林面积约12190万公顷，森林覆盖率为12.7%。1977－1981年第二次全国森林资源清查，我国森林面积为11530万公顷，森林覆盖率降至12．0%，指标较第一次清查时有所下降。随着改革开放，木材的需求与日俱增，虽然政府采取了多项措施植树造林、保护植被，但我国的森林资源一直没有得到有效地增加，西部地区，尤其是川西长江源头区域，森林盗伐现象十分猖獗。1998年特大洪水过后，国家加大了森林资源的保护和发展力度，2008年结束的第七次全国森林清查显示，我国的森林覆盖率为20．4%，森林生态系统得到了初步恢复，但是森林保护形势依然严峻。与之对应，近年来，我国的草原生态系统不仅没有好转的迹象，反而在加速恶化。我国有天然草原面积3．93亿公顷，约占国土总面积的41.7%，绝大部分都在西部地区，是耕地面积的3倍左右，林地面积的2倍多，其中可利用草原面积为3．31亿公顷，占草原总面积的84．3%。但是，据统计，我国90%的草原存在退化问题，其中，50%更是严重退化，已经到了退化成沙地、盐碱地的边缘。目前我国草原生态系统的总体情况是“点上好转，面上退化，局部改善，总体恶化”。造成这种现象的主要原因在于过度放牧，此外，不科学的政策法规也加速了草原退化的发生。

(四)污染问题严重自建国以来，西部地区的主要经济增长依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料产业，煤矿、有色、金属、电力、天然气等等都是耗水耗能且污染密集的产业。加上相关的环保政策一直未出台，监管不力，这就造成了西部地区水体污染、大气污染和固体废弃物污染严重的局面。时任国家环保总局副局长的祝光耀在《中国的环境保护(1996－2005)》白皮书会上说，中国近年因环境污染造成的损失大约能占到GDP的10%，西部地区的经济发展更加依赖环境，这个比例还会更大一些。西部一些地区工业污染较严重，包括成都、重庆、兰州、西安、贵阳、银川等城市，这些城市空气污染和水污染情况较严重。也包括已经进行开采的矿区，如包头、攀枝花等地区，这些地区的污染情况同样不容乐观。

三、西部地区生态环境现状的成因分析

造成西部地区生态环境问题的原因很多，既有自然的因素，也有人为的原因，还有历史上的因素等等。总结起来，主要有以下几点:

(一)自然条件恶劣，生态环境脆弱和中部与东部地区相比，我国西部地区自然条件较为恶劣，西北多荒漠，西南多山，平原较少，大部分地区为干旱或半干旱地区，不适宜耕种区域较多。此外，西部地区，尤其是西北地区普遍地表植被较稀薄，土壤盐碱含量高。这就决定了西部地区的生态环境的脆弱性和易破坏难恢复的特性。这也是西部地区生态环境较差，环境保护、恢复工作十分艰巨的基础性原因。

(二)改革开放和人口增长带来的经济压力改革开放后，我国经济迅速增长，生活水平也迅速提高，人民群众在各方面的需求迅速增长，各方面的需求最终导致了生态环境的恶化。过度放牧、过度采挖药材、过度伐木等现象屡见不鲜。另外，计划生育政策在西部执行得较为宽松，导致了西部人口的增长速度大大高于东部的增长速度。过多的人口带来了更多的粮食和水的需求。仅以河西走廊地区为例，1997年的耕地面积相当于建国初期的3倍，由此带来的植被破坏，地下水位下降等问题加剧了河西走廊地区生态环境的恶化。

(三)贫困加剧生态环境的破坏贫困对生态环境的影响分为两个层面，第一个层面是贫困本身带来的对生态环境的破坏:靠山吃山的传统观念使当地人不计生态成本地采伐、挖掘、猎捕有经济价值的物种;对粮食的需求带来了毁林造田、填湖种地等行为;发展经济的急功近利产生了高污染的GDP增长。与此同时，在更深的层面，则是贫困带来的受教育水平低下，较低的受教育水平使人们在环保意识、环保知识和环保能力等生态文明的精神层面产生缺失，使本就困难的生态环境保护工作难上加难。

(四)历史因素历史的因素，在西部地区的生态环境问题上起了相当重要的作用，主要有以下两个方面:一是过去“向自然界开战”、“以粮为纲”等错误的政策的影响。受这些政策的影响，当时全国各地区都在进行毁林造田等类似活动，一些地区将成片的森林、草场砍掉、烧掉，改作农田，甚至有的原因是为了炸山采石，有的仅仅就是为了响应号召。黄土高坡的造田运动将一些不适宜耕种的土地全部变成了农田，原来本就稀少的植被几乎被砍伐殆尽。贵州林区的某地，几乎是在一夜之间，将整个山头的森林全部砍伐完毕。时至今日，这些地区的生态环境有的刚刚有所恢复，有的甚至至今未能恢复。二是我国改革开放初期的经济发展规划的影响。在允许一部分人先富起来的政策下，“七五”和“八五”期间，国家的经济政策实际上是向东部倾斜的。“七五”计划中明确规定，中西部地区重点发展能源、原材料工业，有重点地开发矿产资源。在国家区域发展战略和发展政策的指引下，西部地区的工业发展，实际上走上了以资源开发为主的发展道路，“西气东输”、“西电东送”等项目工程就是政策的代表性体现。大规模的资源开发除了为东部沿海地区的快速发展提供了廉价的能源、原材料支撑，同时也导致了西部地区污染严重，生态环境日益恶化，有些地区甚至因此成为了生态极度贫困区域。

(五)生态环境保护资金缺口大我国西部地区生态环境保护的资金缺口很大，由于历史欠账严重，现有资金的投入基本只能控制污染不进一步恶化，仅极少部分地区可以投入大量资金治理污染。个别地区控制污染恶化也做不到，甚至有些贫困县，由于污染严重，每年的县财政收入全部用于治污都不够。据专家估计，过去10年我国各级财政用于环境保护的资金大致在3万亿到3．5万亿之间，就西部地区来说，平均每年投入的环保资金大约为1000亿元，但这远不能解决问题。相关研究的结果显示，要实现“美丽中国”的构想，未来10年，至少还需要再有10万亿的资金投入，其中中央财政2万亿。这样算下来，每年全国各地地方政府用于环境保护的资金要达到8000亿元，而2012年，西南地区的贵州省全省的GDP也才8600亿元，可以说资金压力极大。

(六)西部地区的生态文明制度缺失时至今日，我国大部分正在执行的环境保护法律为上世纪90年代制定，《环境保护法》执行的还是1989年通过的版本，即便是现在法律得到严格地执行，但破坏生态环境的违法成本远远低于违法所得。目前，环境保护更多地靠各地的地方政策，而西部地区的生态环境政策即便是较之东部地区也还有较多不完善的地方。就目前的情况来说，西部地区生态环境方面的法律法规陈旧、操作性差，相关政策还不完善，相关机制还没有完整建立，作为生态文明建设方面的重要组成部分，生态文明制度建设还有很长的路要走。

四、西部地区生态文明制度建设的现状

党的“十”报告提出，“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，并从优化空间格局、促进资源节约、保护生态环境、加强制度建设四个方面阐述了大力推进生态文明建设的重点。这意味着，我国的生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的有机组成部分，在经济、政治、文化、社会建设中全面融入生态文明建设的理念、目标和内容，迫切需要构建一个完整的、系统的生态文明建设制度框架。但就目前来看，这个框架的构建还存在很多问题，在西部地区，这些问题就更突出:一是相关法律法规的建设还不到位，我国目前的法律法规基本仅局限于环境保护方面，而生态文明建设不仅包括环境保护，还涉及文化教育、社会建设和经济生活等各个方面，这些方面也应制定相应的法律法规，规范人们的相关行为。同时，已经建立的环境保护的法律体系也并不完善，存在法律条文陈旧，新生事物界定模糊等问题，应当尽快完善这方面的法律。二是建设生态文明，需要政策规定上的软约束。一些方面，很难用法律去加以干涉，如加强对生态文明建设的教育，用法律规定教科书的内容显然不妥，类似的方面就需要制定相应的政策规定，但目前这类政策在西部地区还很不完善。三是在生态文明建设的过程中，我国的政府部门更加习惯使用行政手段而不是经济手段。在西部地区，决策人员的专业素养较东部地区偏低，他们也比东部地区更加偏好行政手段。在发达国家的实践经验表明，在很多领域经济手段比行政手段更加有效。通过使用生态税、排放权交易、高效率补贴、环保补贴等手段，人们可以自发地选择污染少、效率高、排放低的生产、生活方式，从而避免行政手段高成本、制约技术进步等方面的弊端。四是生态文明制度建设受制于经济发展情况。市场经济带来了经济腾飞，也造成了我国各地区的发展不平衡，有些地区可以拿出钱来搞生态文明建设，但有些地区甚至发不出相关人员的工资。西部地区生态环境底子薄，经济发展落后，往往贫困地区就是污染重灾区，受到的经济制约远大于东部地区。五是相关的技术和机制建设方面存在问题。受地形、人员素质等方面因素的制约，一些先进的技术在西部地区不能应用，技术瓶颈近年来在西部地区开始显现。同时，以生态补偿机制为代表的各项生态机制在西部尚未全面建立，西部地区生态文明制度建设还存在着重重困难。

五、加快生态文明制度建设的对策

生态文明制度建设是一项长期的系统工程，因此应当从各方面加以考虑。生态文明制度的建设应当包括以下几个方面:

(一)转变政府职能改革开放30年，全国各级政府GDP至上的考核方式已经深入骨髓，在生态文明制度建设中，应当转变原有的考核方式，将生态文明建设的成果纳入到考核中，建立起节能减排、污染治理等工作的责任制，同时，将政府的定位从管理者逐步向生态文明的参与者转变，转变原有的工作方式方法。

(二)转变生态观念各级政府应当带头转变观念，建立起生态文明的新观念，只有从认识上对生态环境加以重视，实际工作中才能处处以生态文明的准则来指挥决策，要以十精神为指导，按照防治与保护并重的方针，确立生态文明的地位。不仅如此，还应将转变人民群众的观念提上日程，只有让广大人民群众树立生态文明的观念，才能做好生态文明的建设，西部地区受教育水平普遍低于中东部地区，这项工作对于西部地区生态文明的建立尤为重要。

(三)完善相关法律法规前文的分析表明，我国现阶段有关环境保护的法律法规还很不完善，应当在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国的实际情况，尽快出善法律法规，做到生态文明建设有法可依，有法必依。应当加大对环境违法的处罚力度，同时将相关的建设生态文明的机制，如生态补偿机制纳入到法律的框架内。

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二、引导与约束生态文明与区域发展的指标体系

1、引导与约束生态文明区域发展的指标体系构建的原则

引导与约束生态文明区域发展的指标体系构建在现如今的社会当中是十分重要的，现如今我国很多地区对于环境的追求往往只停留在表面，实施上关于环境的指标发展体系通常有四大主要原则。首先先进性的理念是最为重要的一种理念机制，世界级的生态文明环境是一个人人都向往和追求的环境体制，为了能够达到更高的社会环境状态，首先就需要拥有一个全新的环境理念。除此之外第二大原则就是科学性的原则，无论是任何的事情都需要尊重科学性，事情往往有两面性，取利大者而为之，科学性的原则体系不仅仅能够帮助人们走超常规、高水平的发展道路，还能够朝着既定的目标前进。除了刚才介绍的两种原则之外，还有就是要注重操作性和统领性原则。

2、引导与约束生态文明与区域发展的指标体系构建的框架

生态文明建设与促进区域经济发展有着密不可分的内在联系，在我国的发展当中，我国生态文明的发展能够带动并促进区域经济的有效发展，一个地区要想发展的更快、更好，首先就要保证自身拥有一个良好的生态环境。生态文明建设与促进区域发展指标体系框架设计关系着我国能否实现可持续发展战略的重要目标。所以课件对于环境要加强管理，在进行生态文明建设的时候，首先就要考虑到环境的未来发展方向以及环境的发展能否朝着可持续发展的方向走去。

3、生态文明与区域发展体系框架设计方案

生态文明建设和发展对于区域经济有着很大的影响，所以在进行环境改进的时候首先需要考虑到区域未来的发展，所以需要对其发展体系的框架进行全方位的设计。笔者认为在设计当中首先应当将社会和谐、经济发展、环境友好、生态健康以及管理科学放在首要位置，这些内容不仅仅关系着我国人民的生活和发展，更加密切的关系到我国的人均生活水平。所以在建立区域发展框架体系的时候要对其进行具体的分析和策划。

三、基于区域生态文明建设的发展模式优化路径

1、以科学发展观为指导构建区域经济发展的新目标和新的行为准则

从目前的情况来看，我国将生态文明建设和发展观已经演变为对于价值的追求，任何事物都有其自身的价值，唯独环境是无价的，是不可再生的，所以生态环境的发展观在当今的社会当中被认为是对于自身价值的一种追求和向往。

2、以创新型国家建设为契机提高创新对区域经济发展的支撑作用

在我国由党的十六大报告强调指出“创新是一个民族进步的灵魂”，更是一个国家兴旺发达的不竭动力，在以建设生态文明为目标优化的区域经济发展模式当中，一定要加强对于创新的关注。在我国关于环境方面的创新并不多，近些年提出了可持续的发展战略目标，这一观点的提出很有意义，改变了我国前些年的一些不正确制度和观点。事实上对于环境的创新不仅仅是思想上的创新，技术上的创新也显得非常的重要和有意义。

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甘南藏族自治州位于甘肃省西南部，地处青藏高原、黄土高原和陇南山区的过渡地区，总面积44000左右平方公里，其中草原面积、耕地面积、林地面积分别为60.5%、1.48%、20.47%，是我国农牧交错区重要的畜牧业生产基地。自治州下辖碌曲、玛曲、舟曲、迭部、临潭、卓尼、夏河和合作七县一市，境内有白龙江、黄河、洮河、大夏河等120多条干支流纵横分布，是黄河、长江干流的重要水源涵养区，在涵养和补给黄河水源、调节气候、保持水土、维护生物多样性方面具有十分重要的功能和生态地位。甘南藏区气候寒冷干旱，拥有典型的高寒草甸、草原；在高原边缘区域高山峡谷地带又发育和形成了丰富的亚热带阔叶林带、山地针叶林带和寒温带针叶林带等多种森林生态系统；在内流低洼地区形成广阔的内陆湖泊和沼泽湿地生态系统。一方面平均海拔 4000m左右，是世界上海拔最高的天然湿地，也是高海拔地区生物多样性最集中的地区；另一方面由于结构简单，致使系统的脆变性强而抗扰能力弱、敏感性强而自我修复能力弱。在这片生态敏感区内，其发展模式必须符合生态文明建设的需要。

二、甘南藏区生态环境状况分析

（一）草原退化，土地荒漠化

甘南藏族自治州共有天然草场272万hm2，占总土地面积的，70.28%。目前草场退化面积达到1200多万亩，占甘南州草地面积的29.38%，草场产草量由20世纪50年代的436公斤每亩下降到2000年的301公斤每亩。优良牧草比例由1982年的70%下降到2000年的450%，杂毒草由30%上升到55%。植被覆盖率由85%降至75%，特别严重的地方牧草高度由25厘米下降到15厘米。草地中度以上退化面积占草场面积的50%，干旱缺水草场扩大到300万亩，缺水人口17.9万人，占总人口的27.68%；缺水牲畜109.47万头（只），占总饲养量的37%。

（二）森林资源锐减

甘南是全国第六大绿色宝库，甘肃省最大的原始森林区，据《甘南州志》，甘南森林面积89万hm2，占总面积的22.82%，其中林地39万hm2，占林业用地的44.52%。由于长期以来缺乏保护意识，大规模的采伐，加之采伐方式粗野，致使林线严重后移、林木质量下降、江河流量减少、含沙量增加，水土流失非常严重。以森林资源最为丰富的迭部县为例，经过30多年的持续大规模采伐，森林资源目前己到了基本枯竭的地步。

（三）水资源日趋减少

甘南地区特殊的地理环境和自然条件，使其成为黄河流域重要的水源补给区。据测算，黄河从青海省久治县流入甘南玛曲时平均年径流量为 137亿立方米，占黄河总水量的 20%，而流经玛曲境内再返入青海省河南县时平均年径流量增加到 164.1亿立方米，占到黄河总水量的 65%左右，补充水量高达 45%。自20世纪80年代以来，降水量逐年减少，地面径流量锐减。境内的主要河流白龙江、挑河、大夏河，20世纪80年代末平均径流量比60年代初分别减少20.6%、14.7%和31.6%，大部分山涧小溪彻底绝流，数千眼泉水干涸、湖泊水位明显下降，许多沼泽地变成了戈壁滩和植被稀少的半干滩、黑土滩。

（四）环境恶化，物种减少

甘南大量的森林、草地是天然的空气过滤器和清洁器，不但可以净化空气、美化环境，而且能加快水分循环，调节降雨分配，对形成区域特殊气候有非常重要的作用，甘南生态圈由于独特的高原湿地资源而成为生物多样性的富集区。丹顶鹤、雪豹、黑鹳、梅花鹿等国家一级保护动物和马鹿、白唇鹿、棕熊等国家二级保护动物长期栖息在这里，也是水禽赖以生存的繁殖地、越冬地和迁徙的“中转站”。经调查，仅在首曲境内栖息的国家一、二级重点保护动物就有31种，各种植物400多种，具有特色的各类珍贵药用植物资源非常丰富。由于生存条件的恶化和近几年的滥捕滥采，致使野生动物种群大量消失，名贵植物药材分布区域逐年缩小，生物多样性受到严重威胁。

三、建设生态文明甘南的路径选择

（一）树立藏族草原生态伦理观

藏族传统生态文明是藏族人民在长期生存生活中形成的人与自然的关系以及与自然环境和谐相处的生活方式。藏区地处高寒地带，生态环境脆弱，从藏族先民开始就对自然环境中的万物存有敬畏之情，以维护自然界一切生物的平衡为前提，以保护生灵万物为基本行为规范，逐渐形成了以保护自然、珍惜生命为前提的基本特征。由于藏区海拔较高，连绵不绝的高山环绕，山山水水无形中被赋予强大的生命特征，藏民怀有崇拜敬畏之心，对自然资源的利用都表现出了节制有序的生存特点。这种民族性极强的传统生态文明不同于西方的工业文明，与其不断的索取自然资源，膨胀性的占有并征服自然的性质截然相反。藏族传统生态文明主张有机统一的发展理念，追求人与自然的和谐相处，与现代生态文明不谋而合。

（二）积极推进经济发展方式的转变

甘南高原特殊的自然地理环境孕育了独特的生态系统，要尊重自然规律，按照自然规律办事，一切从实际出发，因地制宜，以依靠自然力恢复原有的植被为主，适当进行人工促进。因此要正确处理好生态改善与农牧增收的关系，甘南既是高寒地区、少数民族地区、又是文化落后地区、经济欠发达地区，广大农牧民生产方式落后，生活贫困，对自然环境的依赖性很强，要以人为本，坚持通过生态保护与建设促进农牧民增收和区域社会、经济、环境的可持续发展。促进产业结构调整，重点发展资源环境可承载的特殊优势产业，如各类特色种植业、藏中药产业、土特产加工、生态旅游等。

（三）完善生态立法监督

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中图分类号X321 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）37-0099-02

0 引言

全球气候变化是国际近年来可持续发展领域的一个焦点问题，所引发的国际问题已成为各国博弈的焦点之一，它不仅仅是生存权问题，更是发展竞争的制胜权问题。发达国家与发展中国家的气候问题博弈，集中表现在温室气体减排责任与承诺的时间表上，使得国际气候问题变得艰难化和复杂化。本文对黑龙江省大小兴安岭生态功能区建设主要经济指标的描述和社会发展指标进行了统计描述，对国家实施天然林保护工程的投入和大小兴安岭生态功能区建设成效进行了综合论述，为进一步加快推动大小兴安岭生态功能区建设，提出了具体政策建议。

1 大小兴安岭生态功能区建设任重道远

1.1 国际气候问题日益突出

全球气候变化是国际近年来可持续发展领域的一个焦点问题。生态环境恶化引发的国际气候问题已经成为各国博弈的一个焦点，不仅是生存权问题，更是发展竞争的制胜权问题。发达国家与发展中国家的气候问题博弈，集中表现在温室气体减排责任与承诺的时间表上，使得国际气候问题变得艰难化和复杂化。

1.2 生态环境成为国家发展瓶颈

进入“十二五”时期，如何突破高碳情景下的生态环境制约，低碳发展和绿色增长是新的发展途径，要求国家层面下大力气解决生态环境制约经济社会快速发展问题，大小兴安岭生态功能区建设与发展的课题研究具有这方面的重点思考与实践探索的总结归纳。

1.3 区域统筹矛盾突出

国有林区是区域发展的重要组成部分。林区可持续发展问题已经成为区域可持续发展的突出矛盾，亟待进行解决。

2 大小兴安岭功能区建设的对策建议

2.1 加强国际合作

2.1.1 争取国际森林碳汇援助项目

首先，可立法允许企业将其通过出资改造林、森林管理等方式获得的碳汇抵减部分工业排放，最大限度地让现有林业碳汇为企业所用。其次，可将碳汇抵消的排放额在研究中的碳税、资源税、环境税里有所体现，如购买碳汇项目后可减免部分环境税。第三，应建立林业增汇与工业减排互通的渠道，使二者建立联系。碳汇项目的规范化管理也很重要。

2.1.2 建设区域性国际碳汇交易平台

为使我国碳汇项目产生的碳信用指标得到国际市场认可，应基于现有林业资源调查成果和其它基础材料，建立于国际接轨的全国性林业碳汇计量与监测体系。

3 加强国际间成果交流

应参照国家的办法，成立森林碳汇专门机构，加强基础研究，摸清底数，建立基础项目库，制定森林碳汇发展规划，搞好项目的设计和包装，实施“走出去”战略，鼓励和支持森工企业、研究机构和大专院校积极参与国际市场对接，需求国际合作伙伴，力求取得突破。

2.2 提升国家区域发展战略

2.2.1 争取国家战略发展项目

鉴于大小兴安岭生态功能区在我国生态保护中的重要地位及其生态保护面临的严峻形势，建议国家应把大小兴安岭生态功能区建设提升为国家战略，尽早出台《大小兴安岭生态功能区建设规划》，明确总体要求和发展目标，制定相关政策措施，加大对本区域内生态保护与经济转型的项目支持，加快项目实施步伐。区域内各级政府、各有关部门要加大向上争取力度，积极争取在财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策、环境政策上给予支持，向大小兴安岭生态功能区倾斜。

2.2.2 构建中央转移支付补偿机制

国家应进一步完善天保工程相关政策，延长天然林保护政策周期，制定相应的配套措施，调减大小兴安岭生态功能区木材产量，加大对天保工程的投入，完善森林管护补助政策，让国有天然林区继续得到修养生息，逐步实现可持续经营。建立生态环境补偿基金制度，向受益地区和行业收取一定的补偿基金，用于大小兴安岭生态建设和环境保护，进而实现经济发展和环境保护的良性互动。

2.2.3 建立环境定价机制

森林的价值应当是林地价值、林木价值和林产品价值三个数据之和。禁伐的天然林和公益林的价值可用相当的商品林的价值作为机会成本加上追加对森林的保护管理的经济投入作为定价的方法。

2.2.4 开展省际间的碳关税交易

在黑龙江省与发达省份开展省际间碳关税试点，用黑龙江省的碳汇额度换出口省份的关税额度，打通我国出口产品的绿色通道，并把黑龙江省的生态资源转换为生态资本和生态收益，同时也维护发达地区高碳产品国际竞争中的比较优势。

2.3 强化省级推动

加快森工林区改革发展，要坚持以科学发展观为指导，深入落实省委、省政府提出的“大小兴安岭生态功能区”和“生态环境建设保护工程”的战略部署，加强区域统筹，加速由传统林业向现代林业转变，由林业经济向林区经济转变，有国有经济为主向多元经济格局转变，建立起比较完备的生态体系、比较发达的产业体系、比较繁荣的文化体系、比较完成的社会体系，真正把大小兴安岭生态功能区建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优良、社会和谐的社会主义新林区。

2.4 加强基层组织实施

2.4.1 强化生态文明意识

建设生态文明，观念要先行。牢固树立起科学发展、循环发展、可持续发展的理念；牢固树立起保护生态就是保护生产力，就是保护发展环境的理念；牢固树立起保护青山绿水、林海雪原就是保护发展基础和优势，就是保护金山银山的理念；牢固树立起生态就是资源、财富、形象、品牌、文化的理念，从而使生态文明观念深入人心，转化为人们的自觉行动，以科学的理念促进生态功能区建设。

2.4.2 把生态建设摆到重要日程

应把大小兴安岭生态功能区建设纳入“十二五”规划，作为经济社会发展的一项重大战略加以推进。进一步完善各级生态办的机构设置，增强机构职能，提高其综合协调能力和参与决策的能力。统筹协调，建议建立省直有关部门、大兴安岭地区、黑河市、伊春市和有关县（市）参加的大小兴安岭生态功能区建设协调机制，加强区域合作，推进各类资源更大范围、更高层次的整合，协调解决生态功能区开发建设中的有关问题。

2.4.3 以项目方式推动生态建设

加快推进项目落地是大小兴安岭生态功能区建设的关键。在项目的推进上，应成立专题推进组，实行定领导、定人员、定时限、定责任，各级领导包项目的机制，每个项目都形成一个完成的落实链条，建立一个完成的推进体系，出台一个完整的考核体系，强化行政问责，确保项目落到实处。

2.4.4 建立生态建设时间推进表

大小兴安岭生态功能区建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就。至少用40年~50年加以修复建设，把大小兴安岭生态功能区建设经济发展和人口资源环境相协调，经济社会永续发展的现代林区。

2.4.5 试点先行与典型引路