水利工程的发展范文

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1、水利工程建设优化了生态环境结构

水利工程是生态环境健康可持续发展，保持平衡的剂和动力。科学的水利工程在满足现代社会人们供水、防洪、灌溉、发电、航运、渔业及旅游等需求，带来效益推动社会进步的同时，对生态环境同样具有积极作用，通过调节水量合理配置水资源，防止河道断流，减轻或排解水污染，提高防洪抗旱能力，减轻水旱灾害损失，抵御洪水对生态系统的冲击等，可以有效地生态环境建立良好的基础条件，促进生态环境的良性循环。

2、水利工程建设不当会影响生态环境的良性循环

上述水利工程建设所带来的有利影响是需要水利工程建设按照一定的生态理论依据和科学支撑，并在经过精心设计施工后才能达到的生态良性循环效果。若水利工程在施工建设中缺乏科学管理，施工设计存在严重缺陷或施工质量难以得到保证，都会起到相反的生态作用。再加上对生态环境保护的意识较为薄弱，水工建设监管制度不完善，生态环境保护的认识存在缺陷等等，就会使得水利工程对生态环境造成一定的不良影响，影响了水工建设与生态环境的可持续发展。

二、加强水利工程建设与生态环境可持续发展的措施

从当前的水利建设与生态环境现状来看，若要促使水利工程建设与生态环境都能够得到长久的可持续发展，就必须要改变当前水利工程建设的设计观念，制定相应的生态环境影响评估机制，将生态保护理念与水工建设设计理念高度融合在一起，建立一定的生态系统补偿机制。

1、改变工程设计观念，制定环境影响评估制度

在未来的水利工程建设施工设计中，设计人员必须要改变原有的重视工程建设的功能作用而忽视其对生态环境影响的设计理念。把人水和谐理念贯穿于水利规划编制、项目论证、工程建设以及运行管理等各个环节，实现从事后治理向事前保护转变，从人工治理为主向自然修复为主转变。在设计前必须要进行一定的生态环境影响评估，把即将建设的水利工程可能会对当地生态环境造成的影响都做一个全面的了解调查与评估，制定合理科学的评估制度和减灾避污措施，有前瞻性地确保水利工程建设设计方案的经济性、科学性与生态性。

2、积极发展生态设计理念

在建设水利工程的设计和规划中，增强全社会水忧患、水危机、水生态意识，营造重水、惜水、护水的水文化氛围。严格执行水资源管理的“三条红线”即严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度。应本着生态环境和工程建设和谐共同发展理念，给动植物的生存尽量保持其特有生活的条件，为被破坏的栖息地的鸟类以及鱼类创造更好的避难所和居住地。在施工建设过程阶段中，应从细节上的施工考虑如应用环保的材料，这些材料最好对动植物的生长没有负面的影响。当水利工程兴建完成后，后期的环境处理更为关键，应建立一个检测监督部门对完工后的水利工程周边生态环境的影响进行监测，并且建立及时的结果反馈机制，全方位的对周边的环境进行动态的跟踪监测，若有不良的环境影响可以立即的制定解决措施，处理好存在的问题。

3、建立对生态系统补偿的机制

通常来讲，既然人类对自然进行了改造，那么就必定会对环境造成一定的影响。为了能够将这种影响程度降低到最小，就很有必要建立一个生态系统补偿机制，来尽力弥补水利工程建设为生态平衡带来的影响。要按照“谁破坏，谁治理”的原则来建立生态系统补偿机制，大力加强法制建设，以法律和政策等手段来约束水工建设对生态的破坏。并在工程建设完成后对生态环境进行一定的补偿改善，以促使生态再次平衡，实现水利工程建设与生态环境的共同可持续发展。

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中图分类号：DF417 文献标识码：A

水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程，对我国的农业生产、城市生态建设、各行各业用水起到重要的作用，并在改善生态环境、减少水土流失、治理洪涝灾害等方面发挥了重要作用。当前我国的水利工程建设主要目标是为了提升生态效益与经济效益，随着水利工程的兴建，很多地区的生产生活条件都得到了极大改善。在本文中，我们将从水利工程的建设现状入手，分析水利工程的未来发展趋势。

一、水利工程建设的主要特点

水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程建设主要有如下特点：

1、水利工程施工季节性较强。由于水利工程都是在河流、沿海等水域，受气候条件的影响较大，如果遇到气温变化、降水量的变化和洪水的自然气候，就会导致施工的暂停，危害施工的质量。

2、水利工程施工对温度的要求较为严格。由于水利工程的堤坝大多采用混凝土进行施工，需要分缝分块进行浇筑，如果施工的温度条件不符合混凝土施工的条件，将会影响施工的正常进行。

3、水利工程施工对工程量较大。我国的水利工程大多为大型工程，混凝土的用量从几十万到几百万不等，从工程的设计到施工的竣工，一般都需要三至五年的时间才能完成。

4、水利工程的施工技术较为复杂

水利工程由于用途与其他工程不同，因此施工技术复杂多样，往往需要多种等级的混凝土进行施工。并且，水利工程的施工涉及到很多学科和工种，交叉作业有时会产生相互干扰，产生较复杂的矛盾。[1]

二、现阶段我国水利工程发展的现状

《2013-2017年中国水利工程行业领先企业经营策略与优劣势分析报告》显示，我国水旱灾害直接经济损失占各类自然灾害直接经济总损失的60%左右。国务院2010年11月份批复的《全国水资源综合规划》为未来15-20年间水资源的综合开发、利用、节约和保护等定下主基调，水资源正式上升到国家资源战略层面的高度。由于关乎通胀和粮食安全问题，农村水利将成为重中之重；而为达到节能减排目标，水电建设预计仍将持续快速推进。水利行业从2009年开始已迈入了加速通道，上行趋势已经确立，“十二五”期间水利建设投资将达到2.11万亿，比“十一五”期间增长183.85%。[2]

在水利工程的建设过程中，有很多环节与一般建筑工程相一致。其中，导流问题是水利工程建设中的重要环节，影响着水利工程施工进度的进行。一般在较为宽阔的河道，一般采用分段围堰的方式，在河道的一侧先围出基坑进行施工，另一侧供河水经过，当这一侧完工之后，再拦截另一侧并进行施工，使河水从已经建设完成的建筑物中流过。此外，还有采用河岸泄水隧洞或坝身底孔导流，这些洞和孔有时专为施工期的导流而设，但也可在施工完毕后留作永久泄水设施。

水利工程的建设周期一般都比较长，短期的水利工程建设一般在一至二年，长期的水利工程建设一般在五至十年。水利工程建设与国民经济和人们的安居乐业有着密切联系，如果在运营后期不进行妥善管理，很容易出现质量问题，使水利工程无法发挥其应有的功能，并且其质量问题威胁着人们的生命与财产安全。为了能够确保水利工程能够科学地使用，每个水利工程都应配备一个专门的 运营管理机构，负责对水利工程进行检测与维修，并且使水利工程更为有效的发挥工程作用，使水资源实现经济、合理、安全的运用。

三、我国水利工程的未来发展趋势

当前，我国很多的问题都与水利工程有着密切的联系，例如城市供水不足、水资源利用效率过低、资源短缺、生态环境恶化等。同时，泥石流、洪涝灾害、水资源污染等成为当前全球经济发展所关注的问题。在这种背景下，水利工程主要向着几下几个方向发展：

1、防治水灾工程日益发展

在当前自然过多的情况下，防止水灾工程与传统的水利工程相比，将会获得更多的发展，在未来的水利工程建设中发挥越来越重要的作用。

2、水资源开发

随着人们节约水资源意识的提升，越来越多的水资源开发项目将启动，水资源开发与利用将向着综合性与多样性的方向发展。

3、水利工程建设目标的变更

未来的水利工程建设的主要目的将不仅是对水资源的开发与应用，而是为了满足人们日益增长的日常生活需求与工农业生产发展的需求，并且更多的为了环境保护而服务。

4、大规模水资源调配工程迅速发展

由于我国水资源东西分配不均匀，严重影响了我国各个区域的经济均衡发展，因此为了更多的大区域、大范围水资源调配工程会得到进一步发展，以解决我国地区发展不平衡的情况。

5、新材料与技术的发展带动高技术水利建筑发展

随着科学技术水平的提升，越来越多的新材料、新工艺、新技术开始容县，并且在工程建设中得到了广泛应用，取得了良好的收益，因此借助新技术的发展，更多的复杂地基与高水头水工建筑物也将得到发展，当地材料将得到广泛的应用，水工建筑物的造价也会得到一定程度的降低。[3]

6、水利工程管理将逐步增强

为了能够更好的实现水利工程的建设与发展，有效防止水患，并合理地开发、利用水资源，各种管理方法与建设技术将得到加强。目前，我国积极研究防止水患、开发水利资源的方法及选择和建设各项工程设施的科学技术。主要是通过工程建设，控制或调整天然水在空间和时间的分布，防止或减少旱涝洪水灾害，合理开发和充分利用水利资源，为工农业生产和人民生活提供良好的环境和物质条件。[4]

7、加强生态水利建设

生态水利是按照生态学原理，遵循生态平衡的法则和要求，从生态的角度出发进行水利工程建设，建立满足良性循环和可持续利用的水利体系，从而达到可持续发展以及人与自然和谐相处。随着自然环境的日益恶劣，生态水利建设能够给实现自然环境与人类社会的和谐，也能够实现环保效益的提升。

四、结语

水利工程的建设与发展牵动着我国的生态、经济与民生，对我国经济与社会的可持续发展具有重要意义。因此，我们应加强对水利工程建设的探讨与展望，通过科学的技术手段、严禁的管理来使水利工程向着更好、更快的方向发展。[5]

参考文献：

[1]尹康. 浅谈水利工程的影响和可持续发展[A]. 中国水利技术信息中心.2012全国水工泄水建筑物安全与病害处理技术应用专刊[C].中国水利技术信息中心:,2012:3.

[2]沈合军. 水利工程的建设与管理探究[J]. 科技资讯,2011,20:180.

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一、改革开放以来的水利工程多维技术发展

改革开放以来，水利工程因大型水库建设工程遭遇执行困难，而转向拦河堰取水工程、水资源规划、河川整治、水资源管理、水利工程规范、环境水理、地下水及水利科技研究等方向发展。水利部门已发展成为多元化、现代化的水利工程顾问团队，除从事传统的水利工程外，也提升至政策层面及水利经济方面的工作。

第一，在本阶段已大量使用电脑及有限元素分析法进行水工结构物应力动态分析及仿静态分析工作，在水文技术上发展类似于二维降雨径流模型。该模型以运动波模型结合数值地形建立二维网络，模拟降雨径流及淹水分析模型，可直接计算流域内各处的径流量及淹水分布。另外，这一模型业已成功应用于淹水分析上。

第二，本阶段的水理分析技术也跟随世界各国，由传统上一维定量流及变量流的分析发展至使用二维定量及变量流分析。在河川工程上利用二维水理分析可显示结构物附近水理分析。二维分析反应结构体附近流速放大及地形变化的效应，使水利工程设计上更能掌握水理变化的影响。

第三，在溃坝洪水分析方面，也由一维溃坝洪水分析发展至结合二维溃坝洪水分析模型，进行下游地区淹水分析。这项技术已成功应用于我国多个水库的溃坝分析工作。另外，也针对土石坝的特性，结合溃坝水理及输砂公式，计算土石坝的溃坝过程及产生洪水。这一模型也已应用于我国多个溃坝分析工作上。在海岸环境水理方面，主要分析水体污染扩散、温排水排放及海岸地形变迁分析等工作。

第四，在温排水排放分析上已由利用COMIX进行近域温排水扩散分析后，再利用MIKE21进行远域二维水理分析的方法，发展至使用MIKE3进行三维水理演算及温排水扩散分析。这一技术发展后，我国水利工程师已能充分掌握现代化的高等水理分析技术，可应用于环境水理方面等高深的研究课题，如水质优养化、地形变迁、污染扩散等工作。

第五，在地下水技术方面，在这一阶段也发展至二维地下水数值分析及三维地下水数值分析工作，并引进MIKE SHE计算整个流域地表地下水的交换及地下水资源的分析。另外，引进地下水保育的观念，至此我国水利技术已能够与发达国家齐步。

另外，我国水利部门在本阶段也大力发展水利信息的技术，首先建立了水资源GIS系统及资料库，并运用于水资源综合发展计划，在很多水库的监测计划中整合GIS系统、资料库、系统工程、机电工程、水文预报、洪流演算及操作控制等，建立起一完整的水利信息及洪水预报系统，可适用我国各流域。同时也发展出决策支援系统及模拟培训系统，以便水利操作人员更能利用水利信息系统以辅助水库操作工作。

二、新世纪以来的水利工程综合技术发展

本阶段我国水利部门所从事的水资源工作主要有人工湖设置规划、水资源可持续经营管理。在河川工程有淡水河河川环境整体规划、溪流整体规划、排水改善规划、易淹水地区排水系统治理、排水治理计划、水库安全评估等一系列工作。在水利信息领域，办理各区域水资源管理系统建置及溪流域径流测预报监测控制系统等工作。

本阶段水利技术发展于工程设计、水资源规划、水库安全评估、水利信息、水域环境研究与调查、都市防洪与排水、海岸工程及地下水资源工程等各方面均有技术提升的成效。这一阶段我国水利部门的主要贡献为发展国内自主研发的二维通用型水理分析模块（SEC-HY21），这一模型的开发奠定我国水利工程除顾问业务外，与国外大型树立工程研究机构并驾齐驱。

第一，在溃坝洪水分析方面，使用所研发的二维明渠流水理分析软件SEC-HY21，以及参考美国气象局所开发的DAMBRK 及FLDWAV 模型，来计算坝体溃决的出流量历线。另外引进由水利部门与荷兰WL-DelftHydraulic公司合作共同研发的二维淹水模拟程序——SOBEK模型，应用在易淹水地区的综合治水规划中，发挥战略规划与防救灾应变的功效。

第二，本阶段我国水利工程部门更引进世界顶尖流体动力学（CFD）模拟软件——FLOW-3D，应用于水利工程的设计，作为水库溢洪道水理计算、水力电厂平压塔模拟、水力电厂进水口输砂模拟的工具，让使用者以精确的模型进行水力分析。通过FLOW-3D的Multi-Block网络设计，可显示水如何通过整个3D水库模型的状况。

第三，在地下水技术方面，为考量地下水饱和及饱和层间的水流变化情况，及后续地球化学反应需求（Coupled Varably Saturated Flow， Heat Transfer and Reactive Chemical Transport），我国水利部门引进了美国中佛罗里达大学叶高次教授开发的地下水模型及地球化学模型（FEMWATER），以有限元素法求解空间变化，而在时间上则以有限差分法进行地下水流场的模拟。同时，水利部门更与国家研究台风的部门合作共同发展HYDROGeochem的研发及推广工作。

第四，水利部门在本阶段对于水利信息的技术则有更进一步发展，尤其是应对时代变化，水利信息技术已发展为自动资料收集（降雨、水库、坝、发电厂、河川水位等观测资料），并运用于防灾预警、水资源调配管理等计划。

第五，在海事工程技术方面，借助SEC-HY21的发展进行各河口暴潮水位研究，相关研究成果业已发表于国际学术期刊Coastal Engineering Journal，说明除规划、设计等，我国水利工程实务技术已臻成熟，而其研究发展的能力也获得国际上肯定。这一时期，我国水利工程组织也在海外从事许多计划，尤其是在东南亚及非洲等国开展的各项水坝工程取得了十分显著的成效，声名也远播国外。

三、小结

本文的分析是基于时间轴进行的。事实上，在具体的技术上，我国水利工程技术的发展目前已经居于世界领先地位。例如，土石方工程施工是水利水电工程施工的重要组成部分。我国自在工程规模、机械化水平、施工技术等各方面取得了很大的成就，解决了一系列复杂地质、地形条件下的施工难题，如深厚覆盖层的坝基处理、筑坝材料、坝体填筑、混凝土面板防裂、沥青混凝土防渗等施工技术问题；其中在工程爆破技术、土石方工程机械化施工等方面已处于国际先进水平。

总的来说，在基础工程、堤防工程、导截流工程、地下工程、爆破工程等许多领域，我国都处于领先地位。近几年来，我国的水利建设处于快速发展的时期。水利工程施工的技术，工艺、材料和设备等方面都取得了举世瞩目的成就。在施工关键技术上取得了新的突破，通过大容量、高效率的配套施工机械装备更新改建，我国大型水利工程施工速度和规模有了很大提高。新型机械设备在堤坝防渗中的应用，有效提高了施工效率。系统工程的应用，进一步提高了施工组织管理的水平。

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水利是国民经济和社会发展的基础产业。目前，国家经济的发展,对水利行业提出了越来越高的要求。水利行业相对落后的现状,已暴露出日益严重的水问题。这些都迫使水利行业必须加速改革进程,尽快实现现代化。这也是水利行业在新世纪的奋斗目标和改革方向,实现中国水利现代化是当代水利工作者的历史使命。

一、水利发展存在的问题

1、极端天气灾害对水利工作带来的压力越来越大。由于全球气候变暖，年平均气温升高、区域降水变化波动大、极端天气与气候事件发生的频率和强度加大。极端天气变化给水利和水利防汛抗旱工作带来了新的挑战，有效应对极端天气变化所导致的灾害，需要我们付出艰辛的努力，也是我们今后需要面对并着力解决的重大课题。

2、解决民生问题对水利要求越来越高。民生问题，是我们党高度关注和着力解决的重大问题。党的十七大更加强调在经济发展基础上，注重社会建设，着力保障和改善民生。水利工作与民生密切相关，特别是饮水安全、防汛抗旱、病险水库除险加固、水土保持生态环境建设等直接关系人民群众身体健康和生命财产安全。民生工程是解决群众最关心最现实的问题，期望和要求都很高，这就要求我们在民生水利建设上付出很多、辛劳很多。

3、人与自然和谐融入治水理念越来越强。人与自然和谐相处是和谐社会的重要体现，实现人与自然和谐是当代水利人的重大历史使命。这就要求我们在规划建设水利工程中，要以实现人与自然和谐为核心的理念，尊重自然、尊重科学、注重给洪水出路，改变长期以来人水争地，无节制围垦河道、水库库区的做法；注重水资源的节约和保护，强化地面水管理，建设节水型社会；注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，促进经济社会与水环境承载能力相协调。

4、改善生态环境，建设生态文明水利应尽的职责越来越明。水利与生态环境的改善息息相关。当前，随着公路、铁路、城镇、能源、天然气化工、水利设施等基础设施的大规模建设，以及伴随人口的不断增加，对自然资源的开发强度越来越大，生态和环境承受着巨大压力。因此，保护水土资源、维护河道健康、搞好水土保持生态环境建设，提高水资源利用效率和效益，促进生态自然修复维护良好生态环境是我们水利部门应尽的职责。

5、全社会对水利工作越来越关注。当今社会，人们的安全意识、参与意识、维权意识不断增强，信息获得渠道广、传播速度快，社会各界对水利工作特别是防汛工作越来越关注。进一步增强水利及防汛工作的透明度，使水利工作更多地置于社会舆论和公众的监督之下，对水利工作提出了更高的要求。

二、未来水利发展趋势

1、随着社会对水利工作及水资源认识的正确定位和社会经济发展对水利依赖程度的提高，水利的社会化程度将明显提高；

2、随着社会主义市场经济体制的建立和完善，以及水利管理体制和运行机制的不断改革与发展，水利的市场化程度会显著提高；

3、由于国家采取积极的财政政策，加强基础设施建设，拉动内需，兴建了大批水利工程，为今后发展奠定了坚实的基础，同时随着我国综合国力的不断增强，水利的现代化水平将进一步提高；

4、随着我国加入世贸组织及全球经济一体化和全球信息网络化进程的加快，我国水利的国际化水平也将有所提高。

三、应对我国水利未来发展，应做好的工作。

1、增强全社会的水忧患意识

水是人类生存与发展不可替代的重要资源，是经济社会可持续发展的基础。水利事关自治区经济社会发展大局，涉及各行各业，千家万户。因此，要加强水资源的区情、水情教育，增加水忧患意识和珍惜水资源，保护水资源的自觉性，为水利事业的发展创造良好的社会环境。

2、进一步强化政府对水利工作的宏观调控力度

党的十五届五中全会和自治区党委六届十一次全委会都明确提出要进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设。把水利放到基础设施建设的首位，充分说明水利的重要性。各级政府要从我区的区情出发，充分认识和进一步加强水利在经济社会发展中的重要地位，加强领导，强化对水利工作的宏观调控力度，及时协调解决水利改革与建设中的困难和问题，以确保各项水利工作的顺利进行。

3、建立和完善多元化、多层次、多渠道的水利投资体制

继续贯彻落实“水利为社会，社会办水利”、“谁投资、谁管理、谁受益”水利建设方针，要坚持划分事权和分级负责建设的原则。以防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等社会效益为主、公益性较强的水利工程，要积极争取国家投资为主，地方、群众投资为辅进行建设。以供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主、兼有一定社会效益的工程，按照“谁受益、谁负担”的原则，建设资金在积极争取国家投资的同时，主要依靠地方和受益部门、群众共同投资建设。对于农村牧区的小型水利工程，放开建设权，积极鼓励广大农牧民采取自办、联户办、股份制等多种形式兴建，水利部门从规划、设计、施工等方面搞好服务。

各级人民政府要根据本级财政增长情况，逐步增加对水利建设的投入，研究制定促进水利产业化的优惠政策。金融部门以及国家掌握使用的外国政府和国际金融贷款，用于水利建设的要适当增加。

4、依法治水，加强水资源统一管理，深化水利改革，建立城乡水务一体化管理机制，改变多龙管水的现状，理顺水资源的管理体制。广泛宣传和深入贯彻《水法》、《水保法》、《防洪法》以及自治区出台的有关法律法规，使依法管水、用水、治水的法律意识深入人心，成为每个公民的自觉的义务。同时要加强水行政主管部门执法队伍建设，提高其装备水平和人员素质。使依法治水、水资源的管理纳入法制化轨道。

5、完善水资源有偿使用制度，建立水利良性运行机制，加快水价改革步伐，利用价格政策的作用，增强水利自身的发展能力，尽快研究制定出台水利工程供水价格管理办法及实施细则，以合理确定水价，规范水费征收，加快水价改革。

6、加强水利科研及推广工作，进一步实施“科教兴水”战略要积极开展水利科学技术研究，探索治水的自然规律和经济规律，做到科学规划、科学施工、科学管理和科学用水。科研、设计等部门，要紧紧围绕自治区水利建设、管理等实际，积极开展水资源开发利用、水资源保护、防洪减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等重大课题的科学研究工作。加强科技成果转化、大力推广节水灌溉技术、小流域治理技术、防洪减灾新技术、工程建设新技术等成果的转化和利用，努力提高水利工作的科技含量。

参考文献：

1、汪恕诚：水环境承载能力分析与调控．中国水利报，2001.11.6。

2、刘晓涛：关于城市河流治理若干问题的思考，水问题论坛，2001.3。

3、李明：城市污水处理特许经营管理研究[D]，天津大学;2007年。

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1.1 我国的现行水工业经济政策基本状况

在我国，传统的水工业管理政策是以政府的直接行政干预和控制为基础的，其中的经济手段只是法规制度（尤其是排放标准）的辅助工具。目前，所使用的水工业经济政策本身没有形成一个独立和完善的体系，政策内容主要包括排污收费制度、综合利用水资源、水资源保护收费制度及民用水和工业用水的收费制度等。

1.2 现行水工业经济政策存在问题

目前实施的排污收费制度和综合利用水资源等政策虽然对我国的水环境保护起到一定的作用，但这些制度和政策都是在计划经济体制或经济体制转轨时期提出的，依然存在许多问题，主要有以下几个方面：

① 指令性的自来水水价的问题，由于自来水的水价不是按商品的价值规律制定的，历史的原因造成了自来水的价格相当低，结果自来水公司因没有足够资金进行扩大再生产或重大技术改造，导致城市缺水状况日趋严重，自来水公司多在亏损或微利的情况下运营。

② 随着市场经济的逐步建立，已有的水工业经济政策就存在一个如何适应市场机制的问题，如排污收费的有偿使用和贷款豁免本身就不符合“污染者付费”的原则。由于我国当前合理用水水平还较低、单位取水量产生的经济效益与发达国家相比差距还有很大，所以水工业经济政策没有真正体现价值规律（如排污收费大大低于污水厂的运行成本），同时，也未引入市场竞争和政府宏观调控相结合的水资源分配机制。

③ 现行水工业经济政策缺乏系统性，还没有形成有利于实施可持续发展思路的水工业经济政策体系。在制定政策时，往往局限于在水工业管理系统的内部考虑，较少从政府的宏观调控职能向更多地应用经济手段转换的角度来制定水工业政策。

2. 市场经济条件下的水工业经济政策研究

在当前以建立市场经济为目标的改革大潮中，应不失时机地加快建立适合市场机制运行的水工业经济政策体系。该体系应包括价格、税收、投资信贷和微观刺激以及综合的水工业经济核算制度等主要政策。

2.1 水工业的价格政策

水工业是集产、供、销及回收于一体的行业，也是唯一对产品用过后进行回收的行业。自来水就是一种具有“二重性”的商品。因此，自来水的价格，就应该将“二重性”商品的特点包括进去，按市场经济的原则来制定。这样，水价除水资源价格外，不仅要把自来水公司以及水厂等一切设施的修建经营、折旧以及扩大再生产所需要的费用包括在内，同时必须把所有废水的收集、回收以及最后排放等全部设施的相应费用也应包括在内。

而且我国水资源价格普遍偏低，在今后的价格改革中，应逐渐把水资源直接投放市场，根据价格规律和供需关系来调整水资源价格，使市场价格准确地反映水资源成本，最终建立一个可持续性水资源价格体系。

建议可以采取的政策主要有：

①根据全成本费用确定水价格，对那些明显不利于水工业持续发展的产品征收附加税，使这些产品准确反映经济再生产过程中的水工业成本。

②根据地区和质量差异实行差别价格政策，鼓励节约用水。

③在国家或企业制定水资源的开发投资计划时，采用经济价格以取代低于长期边际成本的市场价格或指令性价格；

④权衡价格调整的替代影响，充分利用其它刺激（如税收或使用收费）措施，以消除价格上涨对主要用户（如城市居民）的不利经济影响。

2.2 水工业的税收政策

在完善水价格体系的同时，对一切开发利用水资源的单位和个人按其对水资源开发利用程度或产生污染行为征收一种税收。目前，正值税收体制改革的关键时期，有关部门应尽快研究和建立适合我国国情的水工业税收体系。建议该体系应包括下列内容：

①建立和实行税收差异或优惠政策，扶持、引导水工业的发展，近期可以在现存税种的税率基础上实行。

②对于废水综合利用和清洁生产给予一定税收优惠，在一定期限内免交全部或部分税收。

③对于结合水源保护区管理，开展多种经营的收益，也应给予税收或减免优惠。

2.3 水工业的投资和信贷政策

保护水源有很强的社会效益性，为了持续发展水工业，需要政府在财政预算、投资渠道和信贷市场方面给予扶持。政府部门应加快建立一个长期稳定的投资信贷体系，使更多的资金投放水工业生产过程中。

2.4 基于市场的水工业刺激政策

在建立宏观和中观层次上的水工业经济政策之后，必须有相应的微观层次的水工业经济刺激手段与其相配套，以真正体现“污染者付费”原则。除去前面提到的排污收费和水工业税收政策外，在我国还可以实行以下水工业经济刺激手段：