扶贫资产监管范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇扶贫资产监管范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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1 电子监管码的发展和应用

1.1 电子监管码的概念 电子监管码是中国政府为了对产品实施电子监管给每件产品赋予的标识。每件产品的电子监管码唯一，即“一件一码”，好像商品的身份证，简称监管码。其作用主要是消费者可以通过产品外包装上的查询方式和电子监管码快速确定产品的真伪及质量等产品信息。

1.2 电子监管码的由来 2007年12月4日，国家质检总局在“关于贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》实施产品质量电子监管的通知”(国质检质联〔2007〕582号)中，决定对纳入工业产品生产许可证和强制性产品认证(CCC)管理的重点产品实施电子监管”，共9大类69种重点产品在2008年6月底前全面实施电子监管，所有产品加贴电子监管码才能上市。而作为电子监管的发展趋势，国家局食品药品监督管理局要求在2008年10月31日前首批入网药品必须实施电子监管系统才能上市。

1.3 药品电子监管码应用现状和发展趋势 国家食品药品监督管理局从2006年开始实施药品电子监管工作，至2012年2月底，已分三期将品、、血液制品、中药注射剂、疫苗、基本药物全品种纳入电子监管，所有制药企业生产的基本药物品种必须赋码，所有基本药物配送企业必须经过电子监管网实现数据上传，不能开展基本药物品种电子监管的企业不得承担基本药物配送工作，要全面推进药品实施电子监管。2015年年底前实现药品全品种全过程电子监管，保障药品在生产、流通、使用各环节的安全，最有力地打击假劣药品行为、最快捷地实现问题药品的追溯和召回、最大化地保护企业的合法利益，确保人民群众用药安全[1]。这意味着未来没有实施电子监管系统的企业将被严格禁止参与药物的招标采购。有医药行业专家指出，要把电子监管作为药企准入门槛的标准，凡是没有安装赋码的企业不得参与招标采购。[2]

2 药品电子监管码赋码生产线的工作原理

2.1 获取电子监管码。医药生产企业首先要在中国药品电子监管网完成企业注册，在成为一个中国药品电子监管网的合法用户后，就可以从中国药品电子监管网上申请到所需的监管码。

2.2 赋码。赋码就是将申请到得电子监管码附着在药品外包装上。

2.3 关联。通过赋码管理软件将全部包装上的赋码构建起彼此间相互关系，并生成一个包含药品生产品名、批号、效期、数量等信息的包装关系关联文件。

2.4 从赋码管理系统中导出包装关系关联文件，并上传中国药品电子监管网。

2.5 销售出库时扫描销售出去的药品电子监管码，生成一个包含生产企业名称，销售数量、销售日期、收货客户等信息的销售出库关联文件。

2.6 将销售出库关联文件上传中国药品电子监管网后，消费者就可以通过电话和网络查询到相关产品的信息了。

3 建立低投入、高效率的小型电子监管码赋码生产线

电子监管码赋码生产线据其原理和工作方式，可以分为自动化程度比较高的大型赋码生产线，以及半自动化或全手工操作的小型赋码生产线。

3.1 大型赋码生产线的特点 大型赋码生产线的特点可以归纳为“三高”。①是硬件配置高，生产线线体前端一般和自动包装或裹包机连接在一起，线体上配有自动传送带，在传送带上配有液位、装量、图像对比等监控设备，自动剔除和收集装置，高速条码扫描仪，自动贴签或高速条码打印装备，如果条件允许还可以配置自动校验装置等设备，线体的后端可以和自动打包机等设备连接。②生产能力高，一条线每分钟扫描单个条码的速度约500个数。③是造价高，一条全自动的赋码生产线造价可以高达40-50万。大型赋码生产线的优缺点显而易见，产量高，但造价过高，后期的维护成本也过高。

3.2 小型赋码生产线的特点 ①硬件配置数量较少，一般不配置传送带和液位、装量、品相等监控设备，以及自动剔除和收集装置。除了工控机外，生产线只配置一个高速条码扫描仪，2―3个手持式扫描枪，1―2台条码打印机。②生产能力小，一条线每分钟扫描单个条码的速度约200个数。③造价低廉，一条小型赋码生产线的造价不超过10万元。④系统的稳定性高，由于采用手工操作，在扫描器一次扫描不成功的情况发生时，可手动进行多次扫描，产品剔除率比较低。⑤一条线仅需配备2名操作人员，一个班的产量如果按照一个大包装容纳20个中包装计算约可以完成120-150个大包装。小型赋码生产线的优缺点也是显而易见的，虽然产量不像自动线那样高，但在价格和稳定性方面却有很大的优势，很适合中小型药品生产企业使用。

3.3 建立适合小型药品生产企业需求的小型赋码生产线 中国的药品生产企业约有5000余家，大多是中小型的医药生产企业。他们不得不面对生产成本不断提升和销售价格不断降低的双重挤压，作为这样的药品生产企业而言，成本控制已经成为企业安生立命的根本。因此，设计和建立小型赋码生产线可以更好的满足中小型药品生产企业的需要。

4 小型赋码生产线的经典案例

以具有小包装、中包装和大包装的三级包装，包装比例为10:20:1的赋码线为例。

4.1 初始化工作 ①完成赋码生产线硬件系统参数设置，包括扫描器一次抓取条码的个数，扫描器读取条码的类型，打印机的剥离模式，打印机一次打印标签的个数等。②对赋码管理软件进行初始化，包括录入产品信息，编辑二、三级标签的打印模板，各种设备的通讯方式，生产线的配置等。

4.2 给产品赋码，建立包装关系管理文件 在装小盒之前先完成小盒的一级赋码，赋码可以采用在盒子上粘贴不干胶条码标签，用激光喷码机在盒子上喷码，或者通过变码印刷设备将条形码印刷在小盒上，多种形式可以任选其一。小盒包装完成后，将小盒装入中盒中，集中通过进入赋码线。在赋码管理软件系统中建立并启动一个生产任务，将中盒（十小盒）放入一次多条码抓取设备下进行一次性读取。当一组十小盒条码都准确无误读取时，系统会给条码打印机发出指令打出二级标签同时和一级码建立关联关系。当二级赋码结束后，通过固定扫描平台读取二级码，当满足二级和三级包装之间的包装关系时，系统会给条码打印机发出指令打出三级标签同时和二级码建立关联关系，通过一个扫描枪完成确认检验完成包装关系建立。周而复始，直到完成全部的包装生产。在赋码管理软件系统中结束生产任务，导出包装关系关联文件，并上传中国药品电子监管网。产品入库。在生产线上还配备了一个扫描枪，使用它可以对生产过程中的异常进行处理，也可以对已经建立的包装关联关系进行验证。比如随便拿一个中包装，扫描一下上面的二级码，点击查询，系统会列出这个二级码下面包含着那些一级码，然后只要将系统显示信息和这个中包装里的小盒一对就知道有没有错误了。

4.3 销售出库，建立出库关系关联文件 产品出库时，用手持终端扫描最外层包装上的三级码，不够整件时扫描零箱中的全部二级码，生成出库关系关联文件。最后将出库关系关联文件上传中国药品电子监管网，用户就可以查到该产品的详细信息了。[3]鉴于药品的特殊性，国家以严格的法规体系对其进行监督管理，所有注射剂产品全部实行电子监管制度将是大势所趋，为政府从源头实现质量监管建立电子档案、对市场实现跟踪追溯、实施进货检查验收、建立购销电子台账和缺陷产品召回提供了信息技术保障，通过药品与监管码的一一对应关系，使药品的召回和流向的追溯成为可能，让假冒伪劣药品无处遁形，为我们的用药安全保驾护航。[4]

参考文献：

[1]电子监管网.《关于印发2011-2015年药品电子监管工作规划的通知》.2012年03月15日.

[2]新华网.《全面推进药品电子监管 没有赋码禁止投标》2012年01月04日.

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农村产业扶贫资产，是指在精准扶贫过程中运用产业帮扶方式逐步形成并积累起来的经营性资产。该资产具有一定的帮扶赠与性质，但与纯公益性、非经营性资产完全不同，其具有较强的经营性。由于该资产的投入主体与产权主体不对称，极易产生产权模糊、管理缺位、绩效低下、价值流失等问题。目前，精准扶贫进入最后攻坚阶段，全国有若干贫困县陆续脱贫摘帽，逐年形成并积累的农村产业扶贫资产规模庞大，如何进行有效管理、较多地借助市场化经营方式，成为亟需解决的重大现实课题。截至目前，政府部门仍然没有针对农村产业扶贫资产管理出台具有权威指导性的实践操作意见或规范，笔者在此根据实际调研情况做一些学术探讨。

1农村产业扶贫资产的形成

农村产业扶贫资产的形成主要有几个方面，即政府直接投资形成、政府产业奖补形成、社会及市场力量进行政策性帮扶形成与其它创新渠道。农村产业扶贫资产的形成并非直接来自某种市场资产的自我滚动积累，而是具有重要的外部扶、政策驱动性特点。农村产业扶贫是在所有精准扶贫措施中直接培育贫困地区农村自我“造血”功能的重大扶贫工程，其经常针对农村特色产业来系统实施，如种植、养殖、农产品加工贸易、乡村旅游等，并与各类贫困户、边缘户、其他农户形成非常直接的利益联结机制，在带动就业、促进增收脱贫、培育农村产业基础等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投资形成

指中央、省、地市、县4级财政资金，对贫困县(具体到镇、乡、村级)的产业项目投资而形成农村产业扶贫资产。具体形成过程:将中央、省、地市、县4级财政资金中的扶贫资金、涉农资金进行合规性统筹整合，建立庞大的“涉农资金池”;建立县级产业项目库，对各种具体项目进行轻重缓急排序并选择实施，该项目库的具体项目一般由县扶贫开发领导小组、政府常务会或县委常委会研究、审核并最终确定;县财政局对项目资金实行专户管理，具体负责按进度拨付产业项目建设资金，实施项目的主管部门与财政局进行业务对接，财政局及时将项目资金指标分解落实到项目主管部门;通过“一卡通”管理、绩效评价、资金监管、动态监控和追责问责等程序对产项目进行跟踪监管。因此，该渠道形成的农村产业扶贫资产，是中央、省、地市、县4级财政资金共同投资发力的结果。

1.2政府产业奖补形成

一般是在精准扶贫过程中，县级政府为了调动农户(含贫困户与边缘户)、基层产业合作社的生产积极性，激发农村内生发展动力，根据实际情况制定产业发展补助政策及其标准，该补助资金作为生产奖励资金仍需要投入到农户的产业项目生产及再生产过程中，或者入股到基层产业合作社，再由基层产业合作社统一生产支配或者整合入股到其它企业。由政府产业奖补形成的产业扶贫资产，具有高度帮扶奖励性质，县级政府可以根据发展需要实施动态奖补，建立跟踪问效工作机制，要求该奖补资金只能用于发展生产而不能直接作为消费基金消耗使用。

1.3社会及市场力量进行政策性帮扶形成

指在精准扶贫过程中各种社会力量、市场主体实施政策性帮扶，如能人带动、企业家建生产基地、社会捐资等，激励农村产业发展，形成规模不小但在形式上非常分散的农村产业扶贫资产，有些具有赠与性质(纯粹赠送)，有些仅具有扶质(不赠送)。主要渠道包括:社会力量捐助，如“一日捐”、节日慰问走访等活动，社会爱心力量对接帮扶，事业单位对口帮扶;企业家建生产加工基地、种养殖基地，或者开发乡村旅游项目等，一般联合当地村级基层生产合作社合股，并组织农户(含贫困户与边缘户)进行生产经营，形成利益共同体;金融帮扶，一般是为了降低风险，经常采取政府贴息小额信贷方式(10万元以内比较多见)，对吸纳贫困户入股合作社或致富带头人，可申请50万元以内的担保贷款，贷款额度由银行具体灵活决定。

1.4其它创新渠道

通过推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，吸收贫困人口的资源资本(主要是耕地、林地)作为股份，激发贫困县、贫困村的内生发展潜力。这些渠道形成的产业扶贫资产具有较大分散性、自主灵活性与契约依赖性等特征，但是通过整合与规模化使用，可以发挥较高生产效率。

2农村产业扶贫资产的经营运作现状与管理难点

2.1经营运作现状

各地贫困县基层一般都推行专门的产业合作社运营机制，具体实现农村产业扶贫资产的经营运作。采用“支部引领、干部带头、能人参与、贫困户全覆盖”方式，贫困户以劳动力、现金(含政府奖补)、土地经营权(含耕地、林地、水塘等在内)多种形式入股产业合作社。产业合作社将各种对口的产业项目资金转投龙头企业，实现滚动发展。由政府引导建立起“龙头企业+合作社+基地+贫困户”、“工业企业+合作社+贫困户+务工”、“家庭农场+合作社+贫困户+劳务用工”等多种共同体模式，实现“分红+土地流转、劳务就业、产业带动、产品代销”等多项利益联结关系。县级政府出台各种优惠政策，积极鼓励产业带头人、家庭农场主、种养殖大户、外出务工返乡人员等致富能人入股扶贫专业合作社，提高合作社经营能力、收益能力，带动贫困户、边缘户增收脱贫。上述专门的产业合作社作为农村股份合作制的一种具体形式，组织农户(含贫困户与边缘户)进行生产经营，实现农村产业扶贫资产的经营运作，为农村产业扶贫资产的有效管理提供了一种可操作方式。但是，产业合作社全权负责农村产业扶贫资产管理，仍然缺乏足够的现实可能性。产业合作社是一种比较松散的产业联合体，并非真正意义上的公司实体，不是完整的市场主体，需要进一步规范其组织形式与具体运作方式;产业合作社将项目资金转投企业，一般按股或按协议分红，实际上是一种资金再委托的运作方式。此时，产业合作社没有直接监督或者参与企业的全部经营活动，该分红经常采取固定分红方式，分红率的确定存在一定的随意性，不利于农村产业扶贫资产的保值增值。此外，许多地方实行“户贷企用”办法，即政府贴息、农户贷款、企业使用，让产业合作社牵头统一实施，埋有较大的市场风险隐患，一旦合作企业经营不善或者破产，负债主体仍然是产业合作社，后续遗留问题较多。在笔者调研中还发现，在产业扶贫资产管理过程中经营运作，部分地区存在“一股了之”、“一发了之”、“一分了之”的现象，过于简单化，没有充分调动贫困户的内生发展动力。就村级范围而言，从长远来看，重点是把有特色的优质农业产业作为工作重点，同时要研究科学的农村产业扶贫资产管理机制，既要保证农村产业扶贫资金的增值保值，又要发挥扶贫济困的社会功能;更需要进一步强化利益联结机制，引导贫困户出工、出力，更好地调动贫困户的积极性、主动性与创造性，充分激发内生发展动力。

2.2管理难点

农村产业扶贫资产管理的根本目标是实现资产的保值、增值，实现完整的资产收益扶贫良性循环并形成长效机制。为了保证农村产业扶贫资产持续稳定地发展，应当使一切与农村产业扶贫资产相关的后续资本筹资、投资运营、资本收益分配等形成一种动态的协调机制。其难点表现在以下几个方面。农村产业扶贫资产能否能成为持续发展的农业产业资本，显著地增强农村的内生发展能力，为乡村振兴打下坚实的产业基础?需要寄予厚望，需要能够长期滚动发展，需要政府政策的合理引导。农村产业扶贫资产能否撬动农户、市场主体乃至全社会专门针对农村的后续产业投资?需要发挥产业合作社的产业组织功能，发挥农村产业扶贫资产的杠杆效应，政府通过产业奖补、贴息、减税等辅助手段刺激农户、企业、银行等进行持续投入。能否实现农村产业扶贫资产的价值化管理?需要在内部产权清晰、会计账簿记账制度健全的基础上实现规范的股份化管理，或者积极探索飞地经济模式，获得异地投资增效的机会。对农村产业扶贫资产能否有动态的跟踪问效措施、监督措施，及时追究非市场风险流失的责任?需要明确跟踪问效与监督的责任主体，赋予其相应的职权。

3农村产业扶贫资产管理对策探讨

3.1重在分权的“四权分置”管理模式设计

该模式实行农村产业扶贫资产所有权、经营权、收益权、监管权“四权分置”，可以确保资产安全保值增值。农村产业扶贫资产所有权归村集体所有。农村产业扶贫资产所有权全部归项目涉及的村集体所有，强化村级监管，实现村级收益与监管责任对等，进一步发展壮大村集体经济。经营权归专业合作社、经营大户、公司。通过发包、出租、合作等方式，选择经济实力强、诚信度高、热心扶贫事业的经营主体进行经营管理，确保收益。收益权归农户(含贫困户与边缘户)。农户(含贫困户与边缘户)享有收益权，同时滚动受益分红。监管权归农业农村局。农业农村局负责引导、规范与监督产业项目实施与运作。该管理模式的主要优点是强调分权，有利于调动基层群众的积极性;主要缺点是资产统合程度不高，跨乡镇、村的协调管理能力略显不足。

3.2建立在“四权分置”基础上的统分结合管理模式设计

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一、主要做法

一是强化领导。区委、区政府高度重视，成立资产收益扶贫工作领导小组，统筹组织、调度、协调全区资产收益扶贫工作，确保工作开展按时间节点快速推进。

二是制定方案。先后印发了《区财政支农资金支持资产收益扶贫实施方案》、《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》、《资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》、区光伏扶贫电站收益分配实施细则》，为开展资产收益扶贫提供了制度保障。

三是加强项目调度。立足各贫困村的资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等情况，紧贴市场需求,从实际出发，选取光伏项目，构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、村集体经济发展的长效机制，努力实现农村产业升级、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强的共赢局面。

四是强化监督管理。通过扶贫动态监控系统对项目进行实时监管，系统要求每季度填写资产收益扶贫的报表;

根据《区财政局区扶贫开发局关于进一步加强财政扶贫项目资金绩效管理的通知》，区供销社每月报送《光伏资产收益项目绩效运行监控表》。

二、资金投入与投资完成情况

(一)资产收益扶贫资金计划投入情况

1-6月，区计划投资5400万元用于资产收益扶贫，其中：财政资金5400万元。

(二)资产收益扶贫项目投资完成情况

2020年，区计划建设资产收益扶贫项目1个。1-6月已签订分红协议的项目1个，签约率100%。项目投资完成金额5400万元，其中财政资金5400万元，完成率100%。

三、取得成效

1-6月，区已实施开展资产收益扶贫的项目1个，为光伏资产收益项目，涉及216村，其中贫困村74个。贫困村平均投入资产收益项目资金25万元，项目带动贫困村集体增收53.92万元;

带动建档立卡贫困户4360人，累计增收197万元，人均增收451.8元。

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1 基本情况

荔波县佳荣镇地处月亮山麓腹地，是荔波母亲河--樟江河源头，也是重点扶贫“三山”--月亮山的贫困乡镇之一。该镇森林覆盖率高达80%，负氧离子每平方厘米达到18万个以上，属亚热带季风湿润气候区，年降雨量1500-1600毫米，无霜期280天，日平均气温16.7℃，平均海拔900米以上，是荔波县为数不多适宜种植茶叶的乡镇。目前，全镇种植有茶叶5000多亩，种植的主体是企业和合作社种植。

如何发挥茶产业的扶贫作用，让贫困户分享茶产业发展成果。佳荣镇结合农村“三变”改革政策，对茶产业扶贫机制进行了积极的探索。该镇政府与招商引资茶企荔波县佳茗农业开发有限公司签订三年合作协议，即2016年8月1日-2019年8月1日，以贫困户每户5000元为股金，共计100万元的贫困户扶持资金入股企业，并建立保底分红的利益链接机制，即第一年按照入股股金的5%、第二年6%、第三年7%的保底进行分红。入股茶企业扶贫股金覆盖了佳荣拉先、拉毛、岜鲜3个村200户贫困户，年能给贫困户带来5万元以上的分红收益，户均年分红收益在200元以上。

2 主要做法

2.1 强化选准合作企业。扶贫资金入股关系到贫困户脱贫的问题，选准合作企业是确保贫困户获得收益按时脱贫的关键。该镇在入股前，对合作企业--荔波县佳茗农业开发有限公司的资产、信誉、经营情况、发展前景等进行充分的考察和分析，确保了合作企业的兑现分红的能力。荔波县佳茗农业开发有限公司是荔波县政府2013年招商引资企业，该企业是安徽客商投资成立，目前已在佳荣镇拉毛村、拉先村建设茶叶1000多亩，投产茶园500亩，建设了300平方米的加工厂，信誉、发展前景等较好，确保了入股资金分红收益的兑现。

2.2 确保入股资金安全。为确保投入的资金安全，佳荣镇要求企业提交第三方对企业的资产进行评估的《资产评估报告》，保证公司总资产大于入股股金，并将合作企业100亩茶园作为入股资金的风险抵押。同时要求公司种植茶园面积不低于500亩，股金注入与公司基地建设规模和投入情况挂钩，分批次进行拨付。资产评估、茶园抵押和分批次拨付降低了入股资金的风险。

2.3 建立合理利益连接机制。合理利益连接机制是确保双方利益和合作是否成功的核心，分红比例高了，企业不接受，也会影响企业自身的发展和积极性，分红比例低了，贫困户利益受损，扶贫直接效益不显著。佳荣镇在确定利益连接机制时，充分考虑双方的利益，按照逐年递增的方式进行保底分红，即第一年按照入股股金的5%、第二年6%、第三年7%。这样既保证了入股资金分红的逐年增长，又解决对企业盈亏难以监管的问题。

2.4 明确合作期间经营机制。为不影响企业正常运行，确保企业自主经营，佳荣镇在协议中明确规定，“入股企业实行独立核算，自负盈亏，入股农户不参与公司经营”。合作三年到期，有50%以上入股农户不愿意再入股，企业将100万元返回政府存入“村财乡代管村用”专户，另行安排扶持事项。实现了既解决了企业发展生产所需资金及自主经营，又确保了贫困户得到稳定收入和贫困户扶持资金的持续性，避免了贫困户扶持一年做一年，不扶持又是原样的情况出现。

3 存在问题及对策

存在问题：一是该企业还处于投资期，只有少部分茶园处于初投产期，收益较少，还不能足以支撑较快发展，发挥较大的扶贫作用。二是贫困户入股资金较少，覆盖贫困户较多，直接扶贫效益不显著。每户入股资金5000元，每年收益才200多元。三是跟踪服务监督机制不建全。没有明确入股资金监督机构和人员，以及监督的方式、方法等。

3.1 加大扶持力度。从融资、用地、税收、配套基础设施等进一步加大对企业扶持，确保企业能有盈利空间，实现“招得进、住得下”，防止企业无盈利而“走路”。

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精准扶贫思想的核心要义是精准化。因此，精准扶贫工作的流程和体系应建立对贫困群体的准确把握和针对性措施之上，精准扶贫工作的成效需要通过大数据技术精准评估。通过金融助力，扶持产业发展并实现脱贫致富是金融行业的重要职责。金融扶贫体现精准需要充分利用大数据技术，确保扶贫实效。首先是建设精确扶贫金融数据库。重点是实现扶贫数据立方体，形成资产、信用、脱贫潜力的三维基础数据。在此基础上运用聚类和分类等大数据技术进行精准分类，对不同的扶贫对象采取更有针对性的扶贫措施。其次是建立动态评估体系。对脱贫程度和扶持状况进行动态跟踪，采取大规模稀疏成对比较矩阵技术，直接比较贫困户信用状况和脱贫程度，确定不同阶段扶贫工作重点，通过信息化技术实现精准化扶贫工作辅助决策。

二、大数据+金融监管

2016年政府报告中首次提出完善现代金融监管体制，实现金融风险的全覆盖监管。现代金融随着互联网技术的发展，新的金融业态和金融生态结构已经形成，现代金融市场是复杂的生态系统网络和自规范结构。现代银行间资产配置理论和支付关系形成的复杂网络将是未来金融稳定评估的管理对象。国有商业银行地方分支机构、地方融资平台、非银行金融机构和重点信贷企业等金融实体构成的资金关系网络，核心是控制金融网络中重要节点的资金链断裂和风险传染，从而防范区域性和系统性金融风险。因此，未来的全方位金融监管要走出现在的单一金融机构的独立评估模式，必然要实现复杂金融网络的风险模拟、识别、分离和控制。在传统金融稳定评估基础上，通过数据模拟技术和人工智能等信息技术手段，准确定位风险链条，形成有效的监管模式是大数据时代金融监管的必然途径。

三、大数据+征信管理

未来的社会信用体系建设必然是在全要素社会信息基础上的社会网络信用体系。信贷征信作为社会信用体系建设的重要推进力量，不仅要致力于诚信教育和诚信文化建设，扩大信贷征信基础上的全要素信用信息系统建设。而且要提前布局社会网络基础信息的采集和评价体系构建。当前，个体信用信息、精准扶贫档案、中小企业信用档案等信息缺乏有效的整合和信息技术信用评价手段，传统的权重评分方案不适合现代金融市场和商业推广，运用基于社会网络的信用评分体系等大数据分析技术是未来征信体系建设中需要突破的关键技术。

四、大数据+外汇管理

大数据在政务管理和市场规范以及金融领域的应用将成为未来发展的趋势。当前的商务智能4.0是建立在政务智能、数据挖掘等基础上的移动管理信息系统。目前我国的外汇监测系统经历系统整合和数据综合平台建设，已经具备了数据联机查询等功能，但是仍然处于商务智能2.0时期，亟需跨越式发展，以适应资本项目开放和全口径外汇监测分析需要。探索大数据分析技术在外汇监测分析和系统建设中的应用，并为全国推广和工业应用打下坚实基础。通过基层实践，探索适合外汇管理产生的流数据特征的适时机器学习算法，进行聚类和分类分析，实现高效率和高精度的异常资金定位监管。

五、大数据+操作风险防范

商业银行操作风险是金融合规控制的核心内容，是目前事中事后管理的主要过程。目前，央行以及外汇局倡导建立的银行自律机制从道德规范角度进行约束，对行为风险未提出详细的监管意见。对大数据的综合利用和挖掘是未来操作风险监管的主要发展方向之一。主要包括对操作风险类型的精准识别、分类发现和指标预警，例如运用大数据进行风险量化投资组合管理，通过大规模交易数据分析挖掘进行资产配置优化、对冲基金管理等，开展基于操作风险的资金本管理。再比如刻画精准的风险类型，进行模拟行为研究，分析风险损失概率，通过有针对性的风险管理，有效改进风险管理模式。

六、大数据+客户关系挖掘

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到2020年，我省城镇化率要达到61%，意味着4000万人口将住在城镇，这也意味着食物消费刚性增加。中国人的“饭碗”，任何时候都要端在自己手里。基于此，《规划》提出，改善农业基础设施和装备条件，夯实现代农业发展物质基础。围绕农业生产条件现代化，加强农田水利基础设施建设，到2020年新增农田水利有效灌溉面积150万亩，新增高效节水灌溉面积150万亩。大规模推进高标准农田建设，建成旱涝保收、集中连片的高标准农田3570万亩。全面推进农业机械化发展，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。《规划》要求深度推进种植业结构调整，实现提质增效。加强科技创新与推广，增强科技与人才支撑力，全省农业科技进步贡献率提高到60%以上。

搭“互联网+”快车重点实施五大行动计划

《规划》提出，以现代信息技术为支撑，加快推进“互联网+”现代农业，重点实施“互联网+”生产、市场、服务、管理、创业等五大行动计划，大力发展智慧农业(000816,股吧)、精准农业，加快推进农业物联网试验示范，促进信息化与农业深度融合，提升农业现代化发展水平。

推动农业大数据创新发展。依托“12316”三农综合信息平台，加强农业智能服务及行政管理指挥系统建设，逐步形成覆盖全面、业务协同、上下互通、众筹共享的农业农村大数据发展格局。

发展农业电子商务。将农村电商龙头企业培育发展作为主要抓手，大力推进电商进农村综合示范县（市、区）建设，加强农村电商标准化和品牌化建设。

三大产业融合打造10条优势产业链

“做优一产、做强二产、做活三产”，把产业链、价值链、生态链等现代产业组织方式和绿色发展理念引入农业，积极探索“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，构建多业态、多功能的现代农业产业体系。《规划》提出，培育多元化农村产业融合主体，推进一产向二、三产业延伸。以地理标志农产品(000061,股吧)为重点，发展“一村一品”，将其作为农村“强基础、兴产业、促脱贫”的重头戏。

发展农产品加工业，延长产业链与价值链。在全省打造粮棉油、食用菌、柑橘、茶叶、生猪、肉禽、禽蛋、淡水鱼和小龙虾10条优势产业链。

发展农业第三产业，拓展农业发展的深度和广度。实施一二三产业融合发展试点，打造全省融合发展样板。

实施绿色兴农农产品质量安全可追溯

《规划》提出，大力实施“绿色兴农”发展战略，提升农业可持续发展水平。强化耕地资源和野生植物（药材）、畜禽、水生物等农业资源保护，加强农业面源污染治理，加快生态循环农业建设，大力发展农村清洁能源，初步形成生产、生活、生态协调发展的现代农业发展格局。

强化农产品质量安全全程监管，提高农产品质量安全水平。坚持源头治理、标本兼治，做到“产出来”与“管出来”两手抓两手硬，严格农业投入品监管、农产品产地环境监控，全面推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管能力建设，建立全程可追溯的农产品质量安全监管体系，切实保障农产品消费安全。

全力帮困扶贫提高贫困户自我发展能力

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实惠农户千万家

xx区以“县为单位、整合资源、整村推进、连片开发”项目扶贫资金建成的项目区灌溉管网、钢架大棚为资本，成立“广安绿色时代农业开发经营有限公司”（以下简称公司）。公司按照一定标准将产业设施承租给业主，获取的租金收益，分别用于园区农户、基础设施维护和公司日常经营管理，盘活项目资产，持续发挥项目资金的使用效益，实现“项目管理公司化、项目投入资本化、项目收益群众化”，最大限度实现了涉农项目特别是扶贫项目资金让农户受益的初衷。

建立健全组织管理机构。公司建立了经营和监督两套班子，构建起完善的组织管理系统。成立了以分管农业的领导牵头，财政局、农业局、园区管委会和有关乡镇责任人为成员的董事会，下设办公室、财务部、计划策划部、工程管理部、营销部等办事部门。成立了以人大分管领导为监事长、审计局负责人为副监事长，财政局、监察局相关责任人员为成员的监事会，全程监督、审计公司经营。

采取灵活有效的方式经营。公司成立了土地流转交易中心，以粮食作物种植最高收入为标准（650-700斤稻谷/年）作价，集中承租土地5000余亩进行统一整理，选定适当适量区域建设新型社区供涉及农户集中居住，剩余区域按照规划建成绿色蔬菜区、水产养殖区、葡萄与花卉种植区等，配套完善道路、水利等基础设施作为固定资产，聘请省级专业评估机构逐一进行评估并注册，然后以招投标的方式租赁给经营户使用。经测算和初步实践，在确保经营户赚取可观利润前提下，公司收益可达1360元/亩，为传统种植业收益的倍。若当地农户参与招租，公司以租金的10和20为标准，分别补助给中标农户和贫困户，鼓励群众自我发展。

创新多元化服务体系。公司充分发挥其联系经营者、农户之间的纽带作用，协调建立多个行业协会和专业合作社，大力引进贮藏、销售、加工企业，完善“协会农户”、“合作社农户”和“基地农户”的运作模式，延长产业链条，强化信息共享，有效配置了社会与地区两套资源，提高了产品价值和附加值。充分发挥民间能人和种养大户的辐射带动作用，组织劳务培训学校，采取到大户、业主种养基地打工学技术和邀请农业专家集中现场示范等方式开展实用技术培训，促进广大群众根据自身特点尽快掌握一技之长，快速走上独立发展的道路。

建立完善的利益分配机制。公司制定了完善的租金收益分配制度。一是收入的60以人数为标准分配给全体群众，给予贫困户适当倾斜。二是20用于基础设施日常维修和再发展，保证产业设施功能持续发挥。三是20作为公司业务经费，保证业务正常持续开展。

xx县连片扶贫开发简介

xx县在实施20xx年财政扶贫资金整村推进、连片开发、产业扶贫试点项目中，采取“政府引导、部门帮扶、项目带动、群众主体、业主引领、产业扶贫”方式，通过政府建设公共基础设施，创建优良的投资环境，招商引资优选业主，走“公司基地合作社农户”的路子，实施连片扶贫开发核心区产业建设。

产业园区由鹤桥村的食用菌科技示范园、菊苣科技示范园、原生态鹅种鹅基地和新长村的现代农业创业庄园以及华莲村的公益性农业示范园构成。

核心园区由政府、项目区农民和业主共同建设。农户以财政扶贫资金建设设施农业形成的资产入股园区，零风险投入。

明确实施主体。成立相关涉农部门组成的县连片扶贫开发办公室，由其代表县人民政府实施项目。

广泛宣传发动，激励农户积极参与产业建设。利用广播、板报、会议等多种形式介绍连片扶贫开发规划，宣传产业发展前景，激励广大农户积极参与，勤劳致富，产业扶贫。

成立项目区专业合作社。由宝梵镇人民政府牵头成立由项目区6个村农户自愿申请加入的项目区蔬菜和原生态鹅产业专业合作社。

实行招商引资引进龙头企业。用1000万元财政扶贫资金为引子，制定园区发展规划，用项目招商。由发改、财政、纪委、农业、畜牧、林业、扶贫等部门负责人和农业专家组成评审小组，通过竞争入围方式公开选择自身能进行现代化农业产业化发展，项目受市场欢迎，能提出与农民利益紧密联系新机制并带动农民持续增收致富的业主。

实行公共基础设施政府自建。核心园区部分公共基础设施由县连片扶贫办利用项目整合资金组织实施，县扶贫办、县财政局监管。采取招标方式选择施工单位，确保工程质量。公共基础设施由业主和项目区社员共同管护使用。

产业园区设施农业建设由政府和业主共建。省财政扶贫资金补助部分由政府建设，产权归政府，园区建成后，产权移交项目区宝梵镇政府。镇政府再将设施农业建设形成的资产划拨至项目区农户组成的产业专业合作社。合作社可将这部分资产自主经营或租赁给业主经营。产业合作社的租金等收入由合作社社员共享。业主投入部分由业主自建，产权归业主。

园区采取股份合作的模式运行计算股本到户。业主与专业合作社的每户入社农户均参股并成为股东。合作社负责计算项目股本金到户、负责项目监管、收益分配核算等事宜。也可由业主租赁政府划拨至合作社的设施独立运作，合作社收取租金。

实行项目资金补助向重点贫困户倾斜。将项目补助资金的大部分平均计算分配到社员，将其中的小部分作为向重点贫困户的倾斜，累计计算分配到重点贫困户。

农户收入。农户土地流转每年获得租金；

农户到园区打工获得工资；

农户股本金分红；

产业业主带领农户发展产业、开拓市场、打响品牌后，为农户种养殖业带来收入。

社会效益。预计园区实现产值万元，纯收益605万元；

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资源变股权，让沉睡资源活起来。从推进农村产权制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推动农村资产股份化、土地股权化；资金变股金，让分散资金聚起来。采取集中投入、产业带动、农民受益等方式，实现资金使用的效益最大化；农民变股民，让农民群众富起来。通过规模化、产业化、市场化发展，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收。

“三变”模式尚在初级阶段，如果在用于帮扶贫困乡村或者贫困人口的财政扶贫资金和项目中施行，可能还存在一些具体问题：

一是“农民变股民”，可能使贫困农民成为真正的“闲民”，因为大多数贫困人口本来就缺乏劳动技能，能够进入企业参与生产者寥寥无几，如果把政扶贫资金变股金，贫困户成为企业的股民，大多数贫困人口就容易坐等分红，从而导致所谓授人以“渔”、增强贫困户“造血”功能等设想成为假想。

二是利益分配无保障，企业分红给贫困户股民多少钱，实际上是由企业主届时设定，一些所谓的协定、制度形同虚设，特别是目前尚无具体的单位或者部门对企业主的分红违约进行有效问责追责，这就导致部分财政扶贫资金及红利容易被不良企业主以各种借口侵吞。

三是对企业的选择缺乏应有的确定程序和监管模式，随意性大、监管粗放、漏洞多，往往事与愿违，难以实现“把扶贫资金变成股金投入产业发展，实现扶贫资金跟着贫困群众走、贫困群众跟着产业走，最大限度发挥财政资金的效益”这个初衷，反而会导致出现扶贫资金“扶持产业大户，扶富不扶贫”这样的问题。

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2.实证调查桂西北农村扶贫现状

2.1农村村民缺乏对网络营销的认识

目前桂西北农村中从事畜牧养殖等农业经济工作的人大多是年龄高、文化程度低的状况，面对新兴的网络营销技术，接受能力较差。虽然在桂西北农村中尚有少数懂技术的青壮年，但其对网络的接触面较窄，使得网络营销技术还是不能在贫困山区农村中得到全面推广。笔者选取以桂西北某农村为代表进行调查，结果如下表：

2.2农村网络营销缺乏资金支撑

桂西北地区农业经济水平偏低，电脑普及度不够，实施网络营销过程中由于缺乏设备购置资金往往使网络营销项目搁置，严重影响农村产业的网络发展势头。而且地方政府多把资金投向收益明显的城市项目上，贫困山区农村信息基础设施建设得不到重视。根据笔者实地调查，桂西北地区网络营销扶贫投资情况如下表所示：可见，资金缺乏成为限制桂西北农村网络营销模式应用和发展的主要因素。

3.优化网络营销在贫困山区农村扶贫中的应用

3.1构建网络化监管平台

贫困山区农村扶贫过程中应建立专门监管管理农村网络营销的机构，制定网络营销规划措施，并指导进行相关营销行动，确保农村村民可以应用网络营销工具进行商品的网络销售，并可将所得收益，进行更大财富的网络营销投资。可运用现代化办公手段构建基于网络技术的监管系统平台，由专人进行网络营销方面的监控，并及时更新网络营销中的商品动态，及时地反映出营销信息的变化，从而使网络营销中各利益方均可合力进行该事业，实现对贫困山区农村扶贫的监管，为每个贫困山区农村建立资产、资源以及信息网络数据库，对农村“三资”实施动态监管。这样既可以实现对“三资”监管的自动预警以及程序锁定功能，规范农村集体“三资”经济活动流程，也可让农村居民更多地享受网络营销服务，有效提高贫困山区农村的生活水平。

3.2提升农村居民网络营销技术

在贫困山区网络营销实践中应加强村民对网络营销理论的学习，不断强化其网络营销意识，使其树立正确的网络营销观念；同时进行严格的选拔与培训，例如，可引导和培训贫困山区农村居民在淘宝网上开一个属于农户自己的营销网站，只要其按照网站提供的相应步骤进行注册很快就可以得到一个虚拟店铺，并且可以将自家能够出售的产品信息放到网上，通过网络带给自己经济收益。通过培训提升农村居民的网络营销技术水平，将网络营销与农村的产业经营机制进行有机整合，令其发挥系统性作用，给贫困山区农村经济带来推动性的发展。

3.3强化政府支持

在贫困山区扶贫网络营销实践中应加强政策引导，使其对网络营销项目有一定的认知，完善相关的政策、资金支撑。首先，强化政府扶贫政策管理。可通过建立贫困山区商业投资、山区旅游等相关的网络营销社区，主动分享贫困山区农村的产品资源、信息，形成一种对贫困山区的归属感。其次，加强政府的政策引导，增加网络营销方面的经费支持，例如，在网络营销中可开展“网络营销供销社”的形式，让农户及农业企业加入其中，为网络中的买家和卖家构建一个交流沟通平台，最终达成网络交易项目。通过实施网络营销，客户在网络上对贫困山区农户销售的产品进行选择，这样不仅可以避免外部状况对农产品销售的干预，也可以降低农户在农商品交易中的费用，从而实现真正的市场化网络营销。

3.4整合网络营销工具

要想做好网络营销扶贫，就必须转变其单一的营销模式，以便可以达到理想的山区农村网络营销效益。可采取多种网络营销工具，如微信平台、微博自媒体、淘宝网、京东商城等，根据山区农村产品的特点，整合网络营销推广特色，推广关于贫困山区农村扶贫的项目软文，带来网络销售群。同时，由于政府网站提供的信息具有权威性、真实性等特点，也可以在政府网站中推广网络营销产品，拓宽贫困山区农村网络营销影响面。此外，还应该加强网络营销客服管理，一方面可提升客户服务满意度，为贫困山区农村产品扩大受众群，另一方面可更好地收集客户对贫困山区农村经济产业的信息需求，及时发展新客户，优化贫困山区农村产业经济发展方向，改进贫困山区农村扶贫工作质量。

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由于各国国情和小额信贷模式的不同，国际上对于小额信贷的定义并没有一个统一的标准。中国银监会政策法规部主任黄毅在《小额信贷问题研究》中提出“小额信贷为贫困、低收入家庭以及微小企业提供一系列广泛的金融服务，包括存款、贷款、支付服务、汇款、担保、小额租赁、住房金融和其他非金融服务”。笔者认为，他对小额信贷的定义符合世界小额信贷的现状。

通过对各国现代意义小额信贷的总结可以发现，小额信贷本身具有以下特点：（1）属于无抵押信用贷款；（2）贷款金额小；（3）以扶贫为首要目标，为家庭创造基本收入以维持生计、帮助企业生产发展，同时也包括对公益项目的支持，如（贫困人口的）医疗、教育。不过，由于各国的经济模式和金融成熟度的不同，现在国际上对小额信贷提品的目的上有两种不同观点：一种认为小额信贷只用于生产，而不应用于消费；另一种则认为小额信贷不应当仅仅局限于生产型的经济活动，还应包括小额的消费信贷。

笔者更倾向于后一种观点，即小额信贷除了农村扶贫信贷，还应包括着眼于能够帮助自身发展的无抵押的个人消费信贷、助学贷款、创业贷款等。

首先，就小额信贷本身而言，顾名思义，它就是无抵押、金额小的信用贷款。而我国现有的贷款类型中，无论是农村扶贫信贷或是个人消费信贷，无论是助学贷款还是大学生或下岗职工创业贷款都具有前面所提到的特征，都属于小额信贷的范畴。

其次，就我国城乡二元化的现实国情而言，我国的小额信贷体系在城镇和农村面临着完全不同的状况，我们必须区别对待。

最后，就小额信贷专门法律规制来说，法律本身必须具备的稳定性决定了在制定该法律时必须考虑到小额信贷的发展趋势。如今，小额信贷机构市场准入资格和营业范围规制问题除了考虑扶贫性因素外，还应考虑商业性因素已经是一个共识。

1.2小额信贷的法律特点

1.2.1小额信贷属于无抵押和担保的类似项目融资的新型信用贷款

根据我国《贷款通则》和相应的法律法规，我们以贷款有无担保（或担保的方式）为标准，将传统贷款分为信用贷款、担保贷款。小额信贷，不论是扶贫型的还是发展型的，其服务对象都是传统信用评估中信用值较低的人群，因此，小额信贷虽与传统意义上的信用贷款从表面上看极为相似，但实质却完全不同。小额信贷以无抵押为其首要特征，显然也不属于担保贷款。小额信贷中的小组互助、互保的制度设计与法律中的“担保”不是同一个概念。我国《担保法》规定担保人属于第三人且必须具有大于借款数额的资产，而小组联保制度中的小组成员则均是借款人，同时也不具备一定大于借款数额的资产。

通过对小额信贷要件和原则的研究，我们发现它实质上与项目融资担保贷款非常类似，项目融资担保是指仅以项目本身的资产和收益作为担保。首先，两种贷款中，贷款人对项目本身以外的其它资产和收益都没有追索权。其次，两者所提供担保都是以借款所购财产进行担保，即以将来的财产设定担保，这一特点在农村小额信贷和创业小额信贷中更为突出。第三，虽然原因不同，但是项目融资担保的风险分担原则在小额信贷中也非常适用。项目融资担保的项目建设多需要大资金，承担高风险，且建设周期长，变现性不良好，因此，贷款人和借款人单方承担风险非常不现实。所以，为保证贷款人的债权，要求将与项目有关的各种风险要素以某种形式在借款人与项目开发有直接或间接利益关系的其他参与者和贷款人之间进行分配，没有任何一方单独承担其全部项目的风险责任，这就是风险分担原则。小额信贷虽没有明确提出这项原则，但是其运作却一直在该原则的指导下。借贷方作为贫困人口，他们的特殊性、脆弱性决定了他们不可能单独承担风险责任，小额信贷扶贫的目的也决定了小额信贷机构以及为小额信贷提供信用评估和项目评估的机构应当承担一定的风险责任。它从本质上将小额信贷与传统贷款区别开来。

但同时，我们也要认识到，小额信贷与项目融资担保贷款存在的巨大差别。项目融资担保是为了平衡债权人、债务人和担保人的利益，减轻政府和担保人的责任，避免发展中国家陷入债务危机的一种融资形式；而小额信贷是以扶贫为目标的信用活动。

因此，小额信贷是一种无抵押和担保的类似项目融资的新型信用贷款。

1.2.2法律调整的相对独立性

从制度经济学的角度分析，小额信贷是金融创新和制度创新的产物，无论信贷产品和信贷方式都不同于传统的金融活动。从法律角度分析，它的要件不同于传统贷款要件。因此，小额信贷发展较为成熟的国家一般都为小额信贷单独制定了法律。

1.2.3许可经营范具有广泛性

传统法律理念中贷款是指金融机构依法把货币资金按约定的利率贷放给客户，并约定期限由客户偿还本息的一种信用活动。因此传统贷款的许可经营范围是局限在货币金融的范畴内的，而小额信贷的许可经营范围与传统贷款相比更具有广泛性。小额信贷机构向其客户提供的产品既包括传统贷款所提供的金融服务，也包括传统贷款所不具备的非金融服务，如提供项目评估、提供技术支持等等。

2小额信贷法律关系

小额信贷法律规范应当是调整小额信贷关系的法律规范的总称，其调整对象是各种主体之间因小额信贷活动而产生的社会关系，即小额信贷关系。而小额信贷关系除了包括小额信贷领域内各种相关主体之间的小额信贷交易关系，还应当包括国家金融主管机关与各类主体之间的调控和监管关系，即小额信贷管理关系。

从法律性质上讲，小额信贷交易法律关系是平等主体之间的债权债务关系，就主体而言，贷款人是债权人，借款人是债务人；就客体而言，是指贷款人向借款人提供的、按合同约定的利率和期限还本付息的货币资金或者其他金融或非金融的服务；就内容而言，是贷款人对借款人享有债权，即依法到期收回贷款本息或收取其它服务费用的请求权，借款人对贷款人负有债务，即向贷款人归还本金、利息或对其享有的其他收费服务付费的义务。小额信贷之债和传统贷款之债一样，也是合同之债。贷款人与借款人作为平等主体之间的权利义务关系以借款合同来确定。

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国家扶贫龙头企业范围限定在以贫困地区种养业为主的农副土特产品加工或流通企业为主，以建档立卡贫困户为培训、就业、增收扶持主体，通过促进贫困户能力建设、为贫困户提供就业机会、增加建档立卡贫困户收入、壮大贫困村集体经济，培育贫困村支柱产业、促进贫困地区产业结构和就业结构调整、规模和经营指标上达到规定标准并经各省（自治区、直辖市）扶贫办（局）认定的企业。

通过完善国家扶贫龙头企业认定制度，实施龙头企业带动工程，建立龙头企业与贫困户利益联结机制，发挥龙头企业吸纳带动作用，实现被帮扶贫困村、被带动贫困户率先脱贫。

认定原则

坚持精准脱贫。参与企业必须发挥辐射带动作用，帮扶对象必须是建档立卡贫困村和贫困户。帮扶方式可以是采购加工农副产品、技能培训、招工就业、培育支柱产业、吸纳入股，也可是捐助款物、援建公共基础设施、支持社会事业发展，组织建立农民专业合作社，通过利益联结机制带动贫困户脱贫销号。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

坚持分级管理。各地扶贫部门要积极会同省（市、区）有关厅局、对口帮扶省份以及本级工商联、光彩会等发动本地各类企业积极参与国家扶贫龙头企业带动工程，开展国家扶贫龙头企业认定、运行监测和管理工作。

制定认定原则。各省（区、市）根据本地区实际，制定扶贫龙头企业认定标准，将带动贫困户增收就业和贫困县脱贫销号，作为扶贫龙头企业认定的先决条件，突出结果导向。制定申报条件、申报流程、享受的特惠支持政策、监测评价及退出机制，规范扶贫龙头企业管理。原有扶贫龙头企业根据新办法重新认定。

坚持共赢共享。通过实施国家龙头企业带动工程，把企业人才、技术、市场、信息优势与贫困地区资源、劳动力优势相结合，通过利益联结机制，带动贫困村发展，帮助贫困农户增收脱贫。使企业在积极承担社会责任中找到新的发展空间和机遇，实现共赢共享。

认定标准

以增加贫困户就业增收、帮助贫困人口脱贫为目标，按照“实力强、意愿高、带动大”的标准，开展扶贫龙头企业认定工作。

企业类型。按现代化企业管理制度依法设立的，具有独立法人资格的企业。具体包括：以种植业、养殖业和以种养业为基础的农副产品加工业以及农产品流通领域（农副产品物流企业和农副产品批发市场等）的企业，也包括参与与贫困农户增收密切相关的电商、旅游、光伏等精准扶贫工程企业。

企业规模（权威部门出具的数据为准）。以种养加为主的企业总资产规模不低于2000万元，固定资产投资1000万元以上，年销售收入1000万元以上。以流通为主的企业总资产3000万元以上，交易规模1亿元以上。

企业负债与信用。企业在生产经营过程中，遵守国家一切法律法规。企业资产负债率一般应低于70%，企业银行信用等级在A级以上（含A级），近两年没有不良信用记录。

企业效益。企业的总资产报酬率高于现行一年期银行贷款基准利率。企业不欠职工工资、不欠社会保险、无涉税违法行为。企业主营产品符合国家和省产业政策、环保政策、质量管理标准体系和农产品质量安全有关规定，产销率在90%以上。企业经营增加值占比（权威部门出具的数据为准），农副产品加工、流通增加值占总增加值的60%以上。企业每年须上报当年的生产经营情况。

企业带动脱贫能力。企业与当地农户建立可靠的、稳定的利益联结机制。从事农副产品生产、加工、流通过程中，通过合同、合作和股份合作方式从贫困农民及组成的合作社或自建基地，直采原料或购进货物占所需原料量或所销售货物的70%以上。企业本身带动贫困农户达到300户以上，其中建档立卡贫困户占比30%以上。产业覆盖贫困村贫困户达70%以上。

企业注册。申报扶贫龙头企业注册地不限，企业在当地的经营时间应在5年以上，应提供企业的基本情况并按要求提供有关申报材料。企业的资产和效益情况须经有资质的会计师事务所审定或县和县级以上财政部门提供证明；企业的资信和信用记录情况须由开户银行提供证明；税收情况由县和县级以上税务部门提供证明；企业带动脱贫和建立利益联结情况须有县和县级以上扶贫部门提供证明；企业的农产品质量安全情况由县和县级以上质检部门提供证明。

认定程序

1.各地由扶贫办牵头，联合农业、林业、企业管理、财务审计、有关行业协会、研究单位等方面的专家组成扶贫龙头企业认定、监测工作专家库。

2.符合条件的企业向所在地的县级扶贫工作主管部门提出申请，填写扶贫龙头企业申报审核表，并提供规定的申报材料和证明。各县（市、区）扶贫工作主管部门对企业申报材料的真实性、合规性进行审核后，形成推荐意见并报省（自治区、直辖市）扶贫办。

3.各省（自治区、直辖市）从专家库中随机抽取一定比例的专家组成专家组，专家组根据各县（市、区）上报的申报材料，按照本省（自治区、直辖市）认定办法进行评审和必要的现场核实，提出评审意见。

4.各省（自治区、直辖市）扶贫工作部门审定并经公示无异议的企业，认定为扶贫龙头企业并向国务院扶贫办报备后颁发证书和匾牌。

5.经认定公布的扶贫龙头企业，具有申请低利率扶贫再贷款资格，享受有关优惠政策。

运行与监测

1.对扶贫龙头企业实行动态管理，建立竞争淘汰机制，做到有出有进、等额递补。

2.建立扶贫龙头企业动态监管制度。实行动态管理制度。每年进行监测评估，考核合格的企业继续享有扶贫龙头企业称号和政策支持，否则，取消资格，收回证书和匾牌，并向社会公告。扶贫龙头企业应按要求准确、及时报送企业生产经营、带动贫困村、贫困户脱贫增收等情况，为企业的进出提供依据。

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截止到目前已完成预算收入9507万元，其中：财政拨款收入7181万元，其他资金收入2326万元。

2.全面落实惠农强农政策。严格执行惠农补贴资金管理工作纪律，确保惠农强农政策落实到位。上半年共发放涉农补贴10大类，惠及18264余人次，发放金额1475余万元。其中：农村五保补助73.77万元；农村困难群众补助937.22万元；农村残疾人补助109.73万元；农村贫困生补助27.64万元；孤儿补助11.92万元；临时救助0.93万元；农村计生奖扶57.77万元；危房改造补助资金23万元，农村产业扶贫补助资金54.19万元;村组干部报酬和补贴资金179.6万元。各项资金全部通过一卡通发放到农民手中，切实做到了乡镇扶贫等资金在内的惠农资金准确、及时落实到老百姓存折卡中。

3. “三资”监管有效规范。镇“三资”监管中心在镇委、镇政府及财政所的正确领导下，加强财务管理，推进阳光村务，“三资”监管规范化、常态化、制度化，建立健全资产资源运行平台，严格合同管理；依照省、市“十四项管理制度”要求，充分发挥村（居）监委会职能，民主理财，实行“六字合章”和“七关联审”制度，严把收支关、公示关；盘活村级存量资金，发展集体经济，壮大集体积累。截止目前为止，上半年度监管村级资金：收入合计为475万元；支出合计为730万元。通过有效监管，增强了财务收支的规范性和透明度，运行机制及各项指标逐步提高。

4.稳步推进民生工程实施。

作为民生工程联络单位，积极统筹协调全镇民生工程的实施、宣传、迎检、考核，落实民生工程材料、信息、报表报送等工作。加大民生工程的宣传力度,在制作宣传录音不断播放的同时，发放宣传公开信、悬挂宣传条幅、更新大型宣传牌等方式进行有效宣传，真正提高了民生工程知晓率，提升了满意度。

我镇民生工程的实施，进一步提高了农民群众生产生活条件、人居环境和群众满意度，为打赢脱贫攻坚提供良好的条件和环境，确保我镇脱贫攻坚目标任务如期完成。

积极参与新农合资金的收缴工作，此项工作在党委政府的坚强领导下，财政所积极配合，及时收缴划转参合资金并按时向镇政府报送进度。

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二、大额资金支付情况

本年单项支出超过50万元的项目有12个，按上年预算编审会议精神，在编审时，处领导已集体决策，视同已履行“三重一大”决策程序。本年在实际支付时，无需再履行三重一大决策程序。

三、政府采购项目情况

本年政采项目共11个，金额1261万元，根据上年审计意见，请项目管理委员会做好采购监管工作。其他非政采项目的采购方式均由项目管理委员会另行确定。

此外省厅下达的预算分解通知中提到的关于落实《湖北省消费扶贫行动实施方案》进一步推进政府采购支持消费扶贫的通知（鄂财采发〔2020〕4号）中要求，采购贫困地区农副产品金额不低于当年消费农副产品总额的25%，其中要确保通过“扶贫832平台”采购金额不低于15%。

四、纳入工程结算项目情况