单位财务管理存在的问题范文

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【中图分类号】 F275 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671-1297（2013）03-0317-01

行政事业单位财务管理是指为社会提供公共产品服务时所耗费的无偿性、单一性的公众资源过程和结果的经济活动，行政事业单位财务管理包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。一些行政事业单位对本单位的财务管理没有给予高度重视。其工作职责的特殊性决定了其在财务管理方面比较薄弱，普遍存在以下一些问题和诸多薄弱环节。

一 行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.预算编制的问题。预算编制是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但目前在这一环节上还存在不少的问题。首先，有些单位认为单位内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，因而在编制预算时未能引起足够的重视；其次，编制方法不科学。预算编制时间仓促，难以保证预算编制的准确性、科学性，难以做到自下而上。

2.制度执行层面的问题。现阶段，制度执行层面的问题主要包括：资金（包括财政资金和预算外资金）管理不善，资金安全隐患突出；资金使用计划性不强，预算工作不合理；原始票据管理不规范，假票、白条抵库现象严重；财务纪律观念淡薄，财务制度形同虚设；资产管理不科学，内部控制制度执行不力；监督检查力度不够，查处 不严等。制度执行层面的问题是人为问题，因此，产生的问题有复杂、繁多和难以控制等特点。

3.国有资产管理方面的问题。单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定资产明细账。国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务上资产存量状况，致使存量不实，账实不符，责任不清。单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产。有的未经批准也未办理产权变动手续，就用本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，所得收入不入账或少量入账或设立账外账或用于搞职工福利。

4.体制方面的问题。

（1）财政管理体制改革一个重要方面是分税制改革的推进，预算外资金从政府财政预算资金中分离出来，不仅冲击国家财政收入，并且在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。分配权力下放到各主管部门，提高其工作积极性，但在这种机制下，一些部门竭力寻找预算外的财源，势必导致分配主体多元化、社会分配不公或“寻租”行为的 产生，诱发腐败。

（2）财政管理体制的改革，加剧了部门保护和条条分割，不利于政企分开和产业结构的调整。在这种机制下，一些部门的工作重点往往是如何加强对预算外资金的收取，怎样保证这块资金的完整和规模扩大，因此会加大对企业的行政干预，不利于现代企业制度的建立和开放学习的展开。

（3）经济体制改革问题。在计划经济向市场经济转轨过程中，做好行政事业单位的工作非常关键。行政事业单位受传统计划经济体制影响较深，其财务管理意识比较薄弱。因此，在执行财务管理工作时往往不够科学严谨，预算编制、执行、监督和考核无实质内容且缺乏效率。

二 改进行政事业单位财务管理的对策

1.强化预算管理，加大管理约束机制。预算编制的科学性、全面性和准确性是单位加强预算管理、提资金使用效益和效率的前提条件。在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施。必须协调好财务部门内部和财务、业务部门之间的关系，收集好基础数据，核定各项支出定额标准，力争做到自下而上全面编制预算。在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收人、安排支出，逐步杜绝随意变革预算、追加预算的作法。

2.加强财政监督检力度，严肃财经纪律。财政部门要加大监督检查力度，定期检和专项检查相结合， 对各种专项资金建立跟踪反馈制度，掌握资金流向。同时，要加强对行政事业单位的国有资产管理，特别是在机构改革过程中，对撤销的单位要由主管部门清理登记财产，严防相关人员利用改革之机变卖财产、私分财产、隐藏和转移收入等导致国有资产流失的行为。通过严格落实责任制，对各种财政违法行为，一经查出，严肃处理。建立赏罚机制，堵住各种漏洞，防治腐败。

3.加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理。各单位要在国有资产管理部门的指导下，结合实际，制定完善的适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等管理制度。以法律的形式明确行使事业单位国有资产产权，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任。

加强债权债务管理。对各种借款必须定期清理，及时回收，坚决制止公款私借、暂付款不得长期挂账等情况。严禁利用暂存款隐藏收入，躲避财政监督。要在部门预算的基础上，实现资产管理与预算管理的有机结合，从而合理配置资产。利用政府采购和国库支付制度，从源 头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。坚持定期 清点盘存，严格落实监督检查制度。

4.规范内控措施，实现有效监督。加强货币资金管理，确保现金真实反映银行存款，坚决制止白条抵库。所有收入要足额及时入账核算，严防转移资金，坚决杜绝重复报账，确保支出合理真实。凭证有效，票款印鉴要分别管理。规范财务收支审批程序，进一步强化内控机制。大力推行中介机构记账制度。加大预算执行力度，严格控制支出标准。提高财务人员的综合素质和责任意识，建立符合单位实际的控制措施，从而达到效、低耗的目的。

参考文献

[1]张方维.行政事业管理射十应用探析[J].财会通讯，2006（1）

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中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2014年10月25日

当前，随着我国事业单位改革的逐步推进，事业单位的财务管理工作也在不断地加强，但仍然存在很多不容忽视的问题。

一、事业单位财务管理存在的主要问题

（一）基础工作方面的问题

1、从票据管理方面来看。事业单位本应由各级财政部门发放的票据，在实际的业务操作过程中仍然存在部分单位自行印制或购买的现象。另外，事业单位在票据的监督管理上也存在漏洞，具体表现在票据的认购、领用以及核销等环节中。

2、缺乏经费开支的标准和范围。当前，大部分事业单位对本单位的开支项目并没有明确规定的标准和范围，由此导致在日常开支时无据可依，超发津贴、补贴、业务招待费等现象屡见不鲜。

3、从财务报告及相关分析来看。当前，事业单位的财务报告只包含财务报表，与其相对应的报表附注以及相关的财务状况说明书等并未明确列明，由此极大地影响到了财务报告所反映内容的完整性。在完成财务报告后，也并没有相关专业人员对此报告进行分析。事实上，财务分析是事业单位财务管理活动中相当重要的组成部分，只有通过财务分析，才能进一步了解事业单位在经营管理活动中财务活动的具体变动情况，以提高其财务管理的水平和经营绩效。

（二）法律建设方面的问题

1、由于我国市场经济的不断发展以及事业单位改革的不断推进，相关财务法规的制定相对落后，使得事业单位相关财务活动得不到及时有效的规范和制约。

2、财务管理相关的法律法规可操作性差。当前，针对事业单位财务管理的法律法规不够全面、表达不够明确，使得事业单位在财务管理活动中无法按照统一的标准来执行，这在一定程度上影响到执行相关法律法规的主动性和积极性。

3、由于事业单位长期以来形成的体制因素，在财务管理工作中，部分财务人员在工作中财经法规意识淡薄、凭经验和关系办事的现象比较普遍，忽视相关财经法规在财务工作中的作用。

（三）预算管理方面的问题。由于事业单位预算编制方案本身的不合理，导致财政预算和预算执行结果的差距非常大，具体表现在：

1、预算编制的滞后性。同其他企业一样，事业单位的预算年度也为公历的1月1日至12月31日，但现实工作中，大多数事业单位要在预算年度的一季度末才能够完成当年的预算并且实施，由此导致在实际执行年度的前几个月没有预算可依，预算的滞后性必然会造成其在年度伊始就脱离了预算的管理，大大削弱了预算的执行力度。

2、随着我国新型财政体制的不断深入，财政部门要求各事业单位在编制部门预算时也必须采用零基预算法。然而，在实际操作过程中，很多事业单位为了自身的既得利益，仍采用基数递增方法来编制预算，从而不能科学有效地反映事业单位在财务收支活动中的真实情况。

3、预算监督职能弱化。当前，大多数事业单位存在内部控制制度不健全、预算控制监管不到位现象，导致在实际的预算执行过程中注重自身任务的完成与否，忽视预算执行情况的监督情况比较严重。

（四）资产运行管理方面的问题

1、由于各级事业单位的主管部门以及财政部门尚未建立起相关的资产管理制度来有效的配置现有的存量资产，导致部分事业单位的相关资产长期闲置或利用率低，又或者被其他事业单位重复购置，由此造成了财政资金的浪费。

2、对固定资产管理存在很大弊端。首先，从科目设置上来说，事业单位的资产负债表没有设置“累计折旧”科目，账务处理仅仅使用“固定资产”、“固定基金”、“其他应收款”等科目;其次，没有“累计折旧”科目也就无法计提折旧，在实际工作中只是按照收入的一定比例提取固定资产修建基金，这种处理方法并不能真实地反映固定资产的实际价值，导致事业单位的资产和净资产产生虚增的现象。

二、事业单位财务管理问题成因分析

（一）内部财务控制体系不健全

1、从国家整体环境来看。国有资产管理委员会对各级事业单位中国有资产的归属以及相应的管理方式尚未做出明确的规定，使得这些资产处于监管真空的状态，资产流失和闲置现象严重。

2、从法律制度层面来看。由于目前仅有《预算法》对事业单位的财务收支进行了原则性的规定，而无其他财务规章制度可循，造成在实际的财务支出工作中有章难循、无章可依的局面，缺乏有效的制度规范。

3、从事业单位财务管理体制来看。当前财务支出管理方法落后、经费不足、损耗浪费的现象仍比较严重，再加上财政预算控制，使得事业单位在今后可能面临财政资金运作失控的风险。

（二）财务管理制度建设落后

1、在预算执行过程中，只注重自身任务的完成情况，忽视对预算执行的监督现象比较普遍，造成预算的监督职能严重弱化，事业单位管理者只是不断地追加预算而忽视对现有财政资源的合理配置。

2、在资产运行管理方面，部分事业单位尚未建立有效的资产调配使用制度，致使闲置资产利用率低或长期闲置。

3、在政府采购方面。当前，在事业单位的相关政府采购部门与财政预算等部门之间没有形成有效的协作机制，事业单位预算编制部门不了解政府采购，政府采购又不能参与预算项目审批，导致事业单位的重复采购现象时有发生。

（三）监督机制不健全。当前，很多事业单位领导忽视内部控制体制的建设，尤其是在内部控制体制中，内部审计是重要的组成部分，一些事业单位根本就没有设置内部审计岗位，即便有的单位设置了该岗位，但是缺乏熟悉内部审计的工作人员，这使得内部控制不能得到有效的保证，难以形成内部制约和监督。

三、提高事业单位财务管理水平的对策

（一）提高预算的科学性和准确性

1、事业单位本年度的预算外收入可依据自身业务的发展目标来确定，加上运用科学方法测算出预算内收入，即可确定当年的全部收入。

2、事业单位可根据本单位以往年度内部人员经费支出和商品与服务性支出等支出项目，来确定当年度的全部支出。

3、尽可能细化预算项目，减少预算执行过程中的不确定性因素，以提高预算的准确性和可操作性。

（二）完善资产运行管理制度。为了解决当前事业单位项目经费购置资产与部门预算管理脱节的问题，相关主管部门在下达经费前，必须将资产购置事项上报本级财政部门审核批准。除此之外，相关主管部门还应对事业单位的财务支出进行积极引导和监管，对超过本单位购置限额的资产必须报主管部门审核。相关主管部门和财政部门应当建立事业单位资产调剂制度，这样可以有效整合各事业单位的存量资产，从而提高国有资产的使用效率并节约财政资金。

（三）健全内部审计制度。内部审计制度就是为了及时发现和纠正来自于单位内部各个层面的、可能对生产经营活动造成威胁的风险。从事业单位来说，健全内部审计的制度主要包括：

1、引入风险导向审计。风险导向审计是一种科学严密的分析方法和审计程序，可以有效地解决审计人员采用抽样审计的随意性，审计结果的可靠性相对较高。

2、实施经济责任审计。经济责任审计可以及时发现事业单位在经营过程中产生的经济责任问题，并采取措施积极处理，以防止事态的进一步发展，对规范事业单位的经营管理行为起到积极的促进作用。

3、实施管理绩效审计。管理绩效审计能够及时发现内部控制和业务流程中存在的问题，并提出相关的对策和建议。

（四）完善内部财务制度

1、制定明确的支出标准及相应的考核和奖惩制度。建立一套科学合理的支出标准以及相应的考核和奖惩制度是规范事业单位支出管理的重要手段。科学合理的支付标准要求制定的标准要做到合理性和可操作性。支付标准的合理性可以参照历年的支出水平以及具体情况来制定，可操作性强则要求相关的支出标准划分不宜过细。而建立一套与支出标准相适应的考核和奖惩制度是确保事业单位完成经营管理目标的重要保证。

2、建立和完善财务审批制度。为了加强事业单位收支的控制和管理，必须设置一套严格的财务审批制度，并且要建立相应的财务公开制度，以提高单位财务管理的透明度。对于每一项支出，都必须严格执行本单位相关的审批权限和财务制度，确保财务管理制度的权威性和严肃性。

主要参考文献：

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进入21世纪以来，各大行业均掀起了改革的风潮，在此社会背景下我国的医疗卫生领域也得到不断的改革，医疗市场也逐渐对外放开；这就使得相关的社会资本不断注入到此领域，也加剧了该行业内的竞争。当前在我国绝大多数的医院都是公立医院，它们是自收自支的事业单位，在发挥救死扶伤的社会职能的时候也需要不断的改变自己，从而增强自身适应社会环境变化的能力，本文从当前医疗卫生单位在发展和内部治理中存在的问题入手，重点探讨了在此背景下如何改变存在的问题并提出相关的解决办法，以期促进其健康、稳定发展。

一、医疗卫生单位在财务管理中存在的一些问题

（1）医疗卫生单位内部财务管理制度建设缺乏

虽然，各级医疗卫生单位都有自己内部的一套财务管理办法，但是分析这套财务管理制度，我们不难发现，其内容设计过于简单，针对性不强，很多财务规范措施已经过时却还没更新完善等，过分的看重相关项目的费用收支，固定资产的引入和折旧审批，忽视财务预测职能，不注重对当前医院固定资产的科学梳理和维护，造成医院有些固定资产提前折旧计损、或者资源限制没得到更好的开发和利用。当前这些问题的存在就阻碍了医疗卫生单位的进一步发展，也加重了组织相关的财务负担。如果要提高医疗卫生单位的财务管理能力，最根本的方法就是建立一套完善的、先进的、科学的、适应当前社会环境变化的财务管理制度。

（2）医疗卫生单位相关的财务人员素质较低

由于受到之前我国计划经济的影响，使得当前国内绝大多数的医疗卫生机构都几乎是公立性质的，内部人员竞争不够激烈，人员流动小，单位内部人员自我综合能力提升、改变的愿望小，这就使得其自身素质能力，在充电学习完善自我的愿望较低。当前在医疗卫生单位中对财务管理存在着普遍认识不够，重视不够的问题，在单位任职的一些财务管理人员都需要其有一定的医学理论知识基础，对于是否有专业的财务技能知识则要求比较小，这就使得医疗卫生单位的财务管理存在着一定的乱象：即：一群非财务专业人才管理者偌大的事业单位的财务运作，这也难怪会造就当前医疗卫生单位的财务核算、财务规划、财务统筹、财务预算能力较低。

（3）医疗卫生单位财务预算能力较弱

财务预算对于整个组织内部的财务管理能力的提升是至关重要的，当前在一些医疗卫生单位中却并没有把财务预算提高到一个重要的高度来对待，医院内部的财务预算很多都只是形式上的，在实际的财务工作开展中并没得到足够的重视，对于预算的制定和落实执行力不够，并且缺乏有效的监管，这就造就了在医疗卫生单位中相关的财务预算存在着重大的漏洞，最终影响到整个单位的年度财务计划的开展，并且也造成单位资金未能得到充分的利用，有的甚至加重了单位的财务负担，给单位的进一步稳定健康发展埋下了隐患。

（4）医疗卫生单位财务预算跟不上时展变化的要求

新时期的快速发展变化对于医疗卫生单位的财务预算管理提出了更高的要求，不过当前医疗卫生单位恰恰是这财务预算出了很多问题。譬如：医疗卫生单位的现金收支管理不规范，资金使用状况财务记录不明，缺少有效的监管，不能根据医疗卫生单位的不同发展阶段针对性的提出和执行不同的财务预算计划，阶段性的财务考核指标构建缺乏，单位的财务活动不规范。在当前，仍然有很多医疗卫生单位对于财务预算不够重视，认识也不够，单位执行的财务预算管理也只是简单的计划和控制，缺少相关的事前论证和事后的完善改进，财务预算编制在执行上个人主观意志较大，未能做到公正、客观，相关预算编制也没充分的论证其可操作性，造成在实际执行过程中很多预算计划由于可操作性不够而被迫中止，给单位的财务管理完善工作带来诸多的后续遗留问题，浪费了单位的人力和物力投入。

二、加强医疗卫生单位财务管理相应的对策

（1）加强单位内部的相关资产管理

医疗卫生单位在发挥救死扶伤职能的时候，还需要做到努力降低单位的成本支出，减少不必要的浪费，提高单位资产的利用率，减轻单位财务负担。在实际工作中要不断加强单位财务管理水平，首先要在思想上充分重视财务管理，增强节约意识，强化单位内部资产管理和使用，提高资产的利用和周转率；其次医疗卫生单位的领导也一定要充分重视到这一问题，对于内部人员要强化相关的思想教育，从而让医疗卫生单位的全体同仁都参与到提高自身单位相关资产管理的行动中去，确保相关资产产生其相关的经济效益。此外，还需要制定相关的资产管理条例，并认真严格执行，在过程中还要注重有效的监管工作，重视内部制度的建设和完善，深层次的确保相关财务制度的有序开展。

（2）提高自身思想意识，注重实效，客观公正的推行财务预算管理

要想真正的提高医疗卫生单位的财务管理水平，就必须充分重视财务预算的重要性，并且意识到财务预算对整个单位的财务活动的重要作用。完善财务管理工作，推行全面的预算管理是基础，预算可以在事前对单位整个时期内相关的财务支出做出一个详细的规划，从而指导单位一步一步的开展，如果在实际开展中有突况发生，则单位的相关财务预算要做相应的调整和完善，而不是一层不变，在预算执行的过程中一定要注重实际情况的变化，及时调整应对，只有这样才能提高单位预算管理水平，实现财务管理的规范化、制度化的稳步前行。在进行相关设备的购进过程中，一定要考虑单位目前现行的实际运作情况，不易盲目的购入相关设备，增加单位的财务负担或让单位蒙受损失，要综合权衡设备的引入之后对单位造成的影响，是否能为单位的效益提升带来方便，单位是否能消化该设备的维护和包养开支。

（3）强化医疗卫生单位人才队伍建设，注重人员素质的提升

如果要切实提高医疗卫生单位的财务管理水平，相关的财会专业人才培养是十分必要的。人是具有主观能动性的，竞争的加剧归根到底是优秀人才的竞争，所以医疗卫生单位针对现有的财务人员要强化继续教育和相关技能培训，提高其综合能力，此外还可以引进一些优秀的财会人才，这样有利于单位开展财务预算、执行的制定和落实，打造高能力、高素质的财务管理团队，增强其适应环境革新的新要求，切实发挥财务管理的作用，促进医疗卫生单位的持续、稳定、健康发展。

（作者单位：高要区人民医院）

参考文献：

[1]陈淑君.关于当前医院财务管理中存在问题的思考[J]；大众科技；2005年10期

[2]方海昆.浅谈医院财务管理存在的问题及改进[J]；今日科苑；2010年06期

[3]耿利英.医院财务管理中存在的问题及对策[J]；内蒙古科技与经济；2006年01期

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二 行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.财务管理职能较弱，资金使用效益低下。行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。

2.财务管理职能不清

由于存在“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响在短期内无法迅速消失，行政事业单位不同程度存在财务管理与会计核算认识不到位，财务管理比较粗放，财务管理制度不完善等现象，甚至将财务管理等同于会计核算；一些行政事业单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”模式，财务管理的职能远远没有发挥出来。

3.财务管理的制度不健全

行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：

（一）专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节。从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费.使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

（二）往来款项的管理。据调查。现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。

（三）年终清理结算和财务结账。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。

三 问题存在的原因

剖析以上问题存在的原因：

一是部分行政事业单位领导财经法纪观念淡薄，不重视财务基础工作。有的领导不仅自己不注重财经法纪的学习，而且也不组织、不管理、甚至不支持财务人员学习、贯彻财经法纪。有些领导抱着只要不往个人腰包里装就啥都无所谓的态度理财，乱花乱支，无拘无束。只关心有钱没钱，不关心会计基础工作。遇有问题就借口自己不懂、不做会计业务工作推诿应负的责任。

二是内部难制约、外部监督不到位。有的单位领导借口“一支笔”审批、一人说了算，单位内部难制约。外部监督由于是事后监督，查出问题往往是对事不对人一罚了之，于是违规违纪问题屡查屡犯，甚至由于违规成本低违规违纪现象愈演愈烈。

三是财务人员职业道德和业务素质低。《会计工作基础规范》要求，会计人员职业道德主要包括以下几个方面：敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正…《会计法》第五条规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。”但有的单位会计人员无会计从业资格证，有些会计人员职业道德和业务素质低，，不熟悉法规，不能客观公正，依法办事。

四 加强和改进行政事业单位财务管理的建议

1.澄清财会概念，提高理财意识

澄清财会概念。提高理财意识必须做到：

（一）加强对财务理念的认识，以资金管理、成本管理、绩效考评为中心开展财务管理，摆脱单一记账的传统思维，转变简单收支核算的角色；

（二）加强对财务工作的领导，把财务管理作为重要的日常管理工作。单位负责人要重视财务人员的辅助决策作用，利用财务信息，提高决策的科学性：

（三）树立勤俭节约、艰苦创业的美德。这是任何一个行政事业单位工作人员的良好美德，是一个行政事业单位廉政建设的重要表现，也是新时期“厉行节约、反对浪费”价值观对我们的基本要求。

2.加强财务管理绩效考核

要建立和健全科学的财务分析和考评体系。就是要根据管理结果和核算资料，运用特定方法对财务活动及其成果进行分析和评价，定期做好预算执行情况分析。对下一阶段财务支出情况进行预测，合理安排预算，为单位领导开展工作提供财务依据。

3.强化预算约束，提高资金使用效益

细化预算编制与批复，建立和完善预算支出标准，提高预算编制水平；严格界定基本支出和项目支出，在项目支出的管理上。建立专项支出项目库，规范和强化预算约束力。

4.严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度。预算一经下达.就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为。内部控制制度的主要方法是：

（一）岗位分工控制.保证不相容职务相互分离；

（二）授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度；

（三）会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等；

（四）财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整；

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    一、存在的问题

    (一)财务管理的制度不健全

    事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面:

    1.专项资金的管理。一是把关不严,供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前,项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

    2.往来款项的管理。据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账;单位购车、买设备或其他物品,汇给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账;个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的惩罚。

    3.年终清理结算和财务结账。突出表现在单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度,导致责任不清,形成呆账坏账。

    (二)预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性

    1.有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。

    2.有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。

    3.有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

    (三)资产管理有漏洞

    财产物资处理不及时结算形成呆坏账。有的单位把闲置的设备物资作价划给企业、其他单位,或把库存物资以赊销形式出售,事后不及时清理、结算,长期挂在应收款账户上,日久形成呆账。资金使用计划性不强,费用开支不透明。资金使用随意,未制定计划、消耗定额等。

    二、对策和建议

    (一)健全体制,从源头上堵塞漏洞

    1.实行分类管理。目前,财政专项资金在财政资金中占有一定比例,涉及项目较多,必须实行“分类管理,专款专用,统一决算”的管理模式。分类管理,即根据专业资金的不同性质进行分类,根据不同类别,采取不同的管理办法。

    2.严格履行借款合同并重申不准职工借支的规定。今后行政事业单位之间,一般不应发生借款业务,特殊情况需要借款的,应履行借款合同,依法借贷。同时财政部门应重申不准职工借用公款。

    3.明确预算外资金的性质,彻底打破两权不变的格局。国务院《决策》已明确指出:“预算外资金是财政性资金,不是部门和单位自有资金,必须纳入财政管理。”这充分揭示了预算外资金的性质,是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金,突破了过去“两权”不变的格局,重新把所有权归还国家,管理权归还财政。这就使扩大财政收入规模,增强政府宏观调控能力成为可能。

    4.逐步实行票款分离制度,从源头上堵塞漏洞,防范腐败。实行票款分离制度,就是实行“立项、收费、支出、稽查”诸权分离机制,执法单位有权开票,无权收费,开票多少与其正常经费不相挂钩。行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金,必须严格按规定上缴,实行“票款分离”、“收支两条线”管理,使其统一纳入单位综合财务收支计划,统筹安排。

    (二)建章立制,严格执行

    1.加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度,如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度,如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度,如接待制度、车辆管理制度等。这样,从单位内建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各项资金的使用效益。

    2.强化开支计划性,合理安排项目经费。首先确保人员经费开支,其次保证必要的办公经费需要,然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后,还必须严格执行,防止前紧后松,保证计划的有效性。

    3.严格经费支出管理,杜绝挥霍浪费现象。第一,建立严格的经费开支审批制度。第二,制定严格的经费开支报销程序。第三,统筹安排使用各项经费。第四,加强经费开支的事前监督。第五,健全单位财产物资的管理。

    4.对原始票据报销传递程序的管理。一是由经济业务发生的经手人、科室负责人先审核签字,说明此经济业务确实发生;二是由分管各单位经手人根据要求填好报销单,财务人就原始凭证是否符合财务制度,是否符合开支范围等进行审核。

    5.对原始票据的源头管理。一是要逐步完善管理制度,明确有关部门的职责范围;二是对确需使用普通票据的单位、个体组织备查;三是有关职能部门应尽其职,加大执法力度,对原始票据实行稽查制度。

    6.规范年终清理结算和财务结账。为保证单位进行清理结算和财务决算报表准确、真实、完整,年终清理结算和结账应做到:(1)单位内部必须建立严格的内部财物管理制度,责任到人,建立健全账簿记录,做好会计基础数据的建档立制工作。(2)严格按照财务制度的规定,于年终结账前,对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项,需严格按照“严格控制、及时清理”的原则,分类清理。同时,将应当转作各项收入或各项支出的往来款项,及时转入各有关账户,编入本年决算。

    (三)加强监督,责任到人

    1.改革资金的分配方式,加强监督检查。

    2.开展财务活动分析,提高经费管理水平。

    3.加大对应收、应付款项的清理力度。

    4.查处应收账款业务处理中的不正之风和违规行为。

    5.依法确认坏账损失并及时核销。财政部门要坚持对历史负责,对会计信息真实性负责的态度,完善对坏账损失的审批处理程序。

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高校后勤社会化改革的整体推进到现在已经有十多年时间，全国高校经过共同努力，社会化改革已经取得了一定的成效，增强了后勤部门的服务能力，提高了后勤的服务质量，打破了具有计划经济特点的财务管理模式，基本实现了高校后勤管理的社会化。高校后勤实体具有诸多的特殊性，所以高校后勤财务管理不同于高校行政事业的财务管理和企业的财务管理。从目前情况来看，高效后勤的发展仍存在一些问题，财务管理问题是其核心问题，需要积极采取有效措施来解决这些问题，进一步推进高校后勤的社会化发展。

一、高校后勤集团财务管理的概述

高校后勤集团包括学校几乎所有的经营实体和服务单位，整体来说包括三类。第一类为非营利机构，包括学生宿舍，水、暖、电等服务，这类部门服务主要依靠学校的补贴和投入，不以盈利为目的；第二类为服务经营性部门，包括物业管理、交通、绿化等等，这些服务活动，其财务管理模式主要是独立经营模式，可以为将来逐渐引入社会企业管理积累充足的管理经验；第三类为经营，包括校办工厂企业等，其财务管理与同类企业的要求一致。上述三类高校后勤的实体，其资产完全属于学校，后勤实体自身并不存在实际意义上的资产，因而其财务管理具有特殊性，如管理对象复杂，财务监督混乱等等，这些特殊性更加促进高校后勤财务管理要不断进行改革。高校后勤财务管理的社会化改革打破了以往计划经济制度下的管理模式，改变了过去单纯的行政管理模式，由直接管理转换为间接管理为主，把行政管理调整为以经济手段调节为主等等。

二、高校后勤财务管理中存在的问题

（一）财务管理的体制不合理

由于高校后勤包括的三类对象比较广泛而且十分复杂，所以相应的财务管理的对象范围也就具有广泛复杂的特点。有些高校为了更好的协调相关各部门之间的权责利关系，多设置一些财务管理机构并配备相应的工作人员，对后勤财务进行分块管理。这样虽然把整个后勤集团的财务划分成了几块，却并没有进行有效的集中管理，整个后勤集团的财务管理过于分散，以致在实际运行中会出现部门利益冲突、管理协调困难等问题。同时，高校后勤的财务管理制度还不完善。因为高校后勤的财务管理与事业单位的财务管理及企业的财务管理都不一样，它实际上应该由教育部门来制定，使每个学校的后勤财务管理都执行统一的制度。但事实是至今仍没有制定统一的管理制度，导致高校在处理后勤财务管理的某些共同问题时无法可依，各自按照自己的制度进行，从而导致高校之间的后勤财务管理信息无法进行比较，教育主管部门也就无法进行合理的管理。

（二）财务管理目标不明确

企业财务管理的目标主要包括利润最大化、股东财富最大化、每股盈余最大化。但高校后勤实体具有教育服务和企业经营的双重特征，其管理对象复杂，也就导致财务管理的要求和水平出现了不一致。同时也因为后勤实体与高校之间存在着隶属关系，高校后勤的财务管理也就需要承担许多行政性任务。这些特点使后勤财务的管理目标变得模糊起来，在经济效益最大化和社会效益最大化之间难以达到平衡。

（三）财务人员综合素质不高

高校后勤财务管理人员缺乏创新性，财务管理的制度方法因循守旧，不能与时俱进，不能做到科学创新、大胆改革。而且财务管理人员的综合素质普遍较低，学校不重视对后勤工作人员素质方面的培养，缺乏高层次的财务管理人员及会计人员，相反由于社会中的某些不良风气导致后勤集团中存在大量低学历或无学历的工作人员，这在快速发展的经济形势之下势必会影响新的会计制度和准则的顺利实施，而且某些会计人员的知识水平不能满足新的发展形势下工作的需要。

（四）财务监督职能较弱

财务监督主要是指高校的后勤集团财务、高校相关财务部门、审计部门等根据相应的法律法规对高校后勤的财务活动依法进行检查监督，及时掌握各高校后勤部门的财务管理情况，及时发现并纠正一些违反财务管理规章制度的问题。但是在实际操作中由于高校后勤财务管理情况相对滞后，制度上不够完善，而且后勤集团的工作人员多数与高校有着紧密的联系，即使存在相关制度，也不一定能够得到实现，多数会流于形式。

三、高校后勤财务管理的对策

为了与高校后勤社会化过程中产生的诸多变化相适应，必须不断创新改革高校后勤的财务管理，积极应对挑战，把握机遇，改善高校后勤财务管理的模式，进一步促进高校后勤财务管理的改革与发展。

（一）重视财务管理工作

一直以来，高校后勤的财务管理工作都只是在会计核算的基本层面上，缺乏实际意义上的管理意识。随着高校后勤社会化的不断进行，为了解决其财务目标中存在的矛盾，需要加强后勤财务分析工作，综合分析所有项目的支出、收益和成果效果等，尽量保证在经济利益最大化的前提下运行，对于能在一定程度上改善服务质量的项目，也应适当支持。因此财务管理在帮助管理者做出正确决策、努力实现利益最大化方面具有重要意义，高校后勤集团应充分重视财务管理工作。

（二）明确财务管理目标

高校后勤的社会化改革主要是让高校后勤积极参与到市场中，使高校后勤能够以企业的身份参与到激烈的市场竞争中。为适应这种竞争，高校后勤应该把努力生存、快速发展，以及最终盈利作为它的发展目标。此外，高校后勤还需要明确其总体目标、具体目标及分部目标，以合理配置后勤财务资源。高校后勤财务管理的总体目标应力求达到耗费最小化和服务最优化，在资源消耗最小化的同时还能为学校全体师生提供最优服务。而高校后勤的具体目标和分部目标则需要在总体目标的基础之上，根据后勤实体的具体实际情况进一步确定。

（三）提高财务人员的综合素质

许多高校由于资产问题、管理问题等诸多因素的影响，导致其管理体制处在事业与企业二者混存的混乱局面。这样其财务管理人员实际上缺乏专业知识的培养，业务水平较低，工作质量与效率普遍不高。高校后勤财务管理的特殊性对财务人员的工作水平有更高的要求，不仅要了解企业会计制度的具体内容，还要有相对较高的职业判断力，所以应积极加强后勤实体所有工作人员的专业知识培训，认真学习新业务，不断增强其综合素质，这样才能不断满足后勤实体实际工作的需要，也会在一定程度上满足财务管理制度的要求。为提高后勤集团的整体素质与业务水平，高校后勤也要积极招聘综合素质较高、能真正胜任后勤财务的管理工作的优秀财务人员。

（四）完善财务管理制度

在不断加强高校后勤财务管理的基础上，进一步统一和完善其财务管理制度体系。高校后勤财务管理制度实质是高校后勤财务管理的行动准则或者说是办事规程。完善高校后勤的财务管理制度，首先要求教育主管部门认真制定各高校健全统一的后勤会计核算制度，以及重大财务项目的管理制度，力图统一规范所有高校后勤的会计核算行为及财务管理行为。在此基础上，各个高校再依据统一的章程组织制定自己学校的后勤财务管理制度，这些制度主要包括核算制度、分配制度、分析制度、监督制度等等。只有不断完善财务管理制度，才能使高校后勤的财务管理合理有序的进行。

（五）改进财务管理模式

高校后勤的管理具有所有权与经营权分离的特点，这为“统一领导，集中管理”的模式奠定了基础。在高校后勤不断进行的市场化运作及管理层次不断增加的进程中，旧的分散管理与分散核算的模式不再满足后勤管理的需求。“统一领导，集中管理”要求把后勤各部门的全部财务情况纳入整个后勤集团的财务核算与管理中，然后根据服务和经营的性质不同进行划分。这种管理模式具有便于资金统一调控，减少财务岗位，提高资金利用率，便于后勤进行准确财务分析等诸多优点。

总之，作为社会主义现代化市场经济体系中的一支新生力量，高校后勤在社会化过程中，仍有许多需要完善的方面，其财务管理模式的创新与制度的健全统一尤为重要，要大胆创新、积极改革，促进高校后勤的社会化进程的向前发展。

参考文献：

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一、问题的提出

在我国的社会组织中，事业单位是一个重要的组成部分，一般是以国家机关或者其他以国有资产承办的机构，承担着科教文卫等诸多方面社会服务的功能。其中，科研事业单位是国家科学技术事业的主要实施机构。改革开放以来，在国家“科学技术是第一生产力”和“科教兴国”的政策的支持下，政府财政对科研经费的投入很大，社会对于科研成果的研究和产出重视的同时，一个新的问题出现在我们面前――科研经费如何管理？或者说，如何更加有效地使用科研经费？对于科研经费的使用，就涉及到科研事业单位的财务管理问题了。当前科研事业单位对于经费的使用，或者说在财务管理方面，尽管也建立了相关的一些制度，形成了一些相对完整的财务流程，取得了一定的成绩，但是，也存在着不少的问题。本文将对这些问题进行详细地分析，并提出相应的对策，希望能够对科研事业单位的财务管理工作提供一定的帮助。

二、目前科研事业单位财务管理方面存在的问题

1、资金使用方面。主要是对于科研经费的使用过于分散，重点不突出。一般项目获得的经费从几千元到几万元不等，许多可有可无的项目混杂其中。这样的一个后果就是往往有真正重要的大的科研项目的时机出现时，单位无法及时投入大量的经费支持，使结果达不到预想的效果。这种经费的分散使用可能在某种程度上照顾到了大多数的项目，但忽视了重点突出，忽视了大型项目产生的巨大效益和影响力对科研事业的推动作用。

2、经费管理方面。这方面主要体现在科研经费的使用上，不能将经费专款专用，诸多单位的日常开销、福利报酬、接待费用等等都可以将本来作为专项资金划拨的经费挪作他用。在许多单位，以虚假发票等套取科研经费现象已经普遍存在，见怪不怪了。只要单位财务负责人、具体项目负责人同意，经费具体做什么，怎么做，无人过问，根本没有一套规范的制度来监管。近年来，有关部门查处的侵占、挪用科研经费的事例已经很多。这说明我们在科研经费使用的具体制度上、使用的监管措施上和最后的复核上都存在着很大的漏洞。

3、与业务部门的联系方面。主要是财务部门与其他业务部门的沟通上，还存在着很大的问题。信息不对称，信息不通畅的现象比比皆是。不加强与业务部门的沟通和联系，没有业务部门的支持，财务部门是不可能详细把握资金的使用状态和程度，无法对经费进行整体的规划和筹措。一旦出现项目经费断档的情况，项目研究将受到极大的影响，对单位整体工作造成的损失显而易见，也容易因此造成部门之间的隔阂。

4、人员方面。主要是财务管理人员的整体素质不高，很多单位为了解决业务人员家属的工作，把财务、后勤等实际上专业性很强的部门当做了“养人”的地方，使很多非专业的人员进入了财务管理部门。在传统的财务管理工作中，单纯地记账和现金往来等业务的情况下表现还不十分明显。在如今越来越现代化的管理工作中，对财务管理专业性的要求越来越高，没有扎实的专业理论知识，不会使用现代化的专业软件、设备，就无法适应当前现代化的财务管理工作。所以，提高财务管理工作人员的综合素质将是提高财务管理工作水平的必然选择。

三、对科研事业单位财务管理方面的建议

1、形成现代化的财务管理理念。改变目前财务管理状况，提高财务管理水平，从根本上说，必须从管理者到全体工作人员中形成现代化的财务管理理念。只有从思想上认识到科研事业单位财务管理工作的重要性，才有可能采取切实有效的措施，学习并使用现代化的财务管理理念对工作进行指导。在具体工作中，以现代财务管理中的风险管理、知识产权管理和人力资源管理等理念开展工作，积极应对新形势下国家相关政策和市场需求对现代化的科研事业单位财务管理工作新要求。

2、建立现代化的财务沟通机制。与其他业务部门一起，总结过去存在的问题，建立起切实有效的沟通机制，形成良好的财务关系和财务环境，从而推动业务部门的工作开展。还要注意与银行、税务、工商、上级科研主管部门和财务主管部门的联系和沟通，及时掌握相关财务信息，从而协助单位主要管理者做好财务决策。

3、引进现代化的财务管理设备。要转变传统的工作模式，引进现代化的财务管理设备，彻底淘汰人工模式，大力推进电算化，增强财务管理工作的现代化水平。从硬件上，为工作人员创造良好的环境。要制定相关的管理制度，规范相关的财务流程，在具体工作中，必须严格按照制度的规定执行。

4、提高财务管理人员整体素质，建立起一支专业化的财务管理人才队伍。既要加强对现有工作人员的现代化工作理念、方法和专业技能的培训，也要在适当地时候，引进专业性的高水平财务管理人员。只有管理人员的素质提高了，财务管理工作的水平才能得到有效的提升。另外，还要实施财务管理人员的考核机制，对于无法适应现代化财务管理工作的人员坚决予以调离甚至解聘，要严格执行财务管理人员的持证上岗制度，提高财务管理队伍的专业化水平。

四、结语

综上所述，财务管理工作时科研事业单位工作有效开展的一个重要方面。如果处理不好，会极大的影响到科研工作的开展。没有资金的支持，任何的科研项目都不可能顺利的进行。目前我国科研事业单位的财务管理工作中还存在着许多的问题，根本的原因是有关科研事业单位的管理者们对财务管理工作重要性的认识还不够，缺乏现代化的财务管理理念，缺乏现代化的财务管理制度，缺乏专业性的财务管理人才。财务管理工作不仅仅是财务部门的事，更是单位全体成员的事，我们认为，只有提高所有人对财务管理工作重要性的认识，在各个部门的积极配合下，才能使目前的状况有所改善。（作者单位：沈阳师范大学国际商学院2009级学生）

参考文献：

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一、我国事业单位进行财务管理的重要性

事业单位财管理模式是不断检验和衡量单位人才的重要途径之一，只有搞好行政事业单位的绩效考核工作，通过查看事业单位财务管理制度下绩效考核成绩，才能从中发现选拔真正的人才，绩效考核是事业单位人才选拔的重要衡量标志之一。

普遍看来，人都会以自身的利益为核心，并且事业单位的目标是要进一步促使行政事业单位财务工作人员统一到事业单位组织的目标中来。这只有实行财务管理监管，通过改变原有模式的方式来决定事业单位工作人员的福利、待遇和提拔任用，从而达到组织调动事业单位人员的积极性这一目的。

事业单位财务管理的绩效考核不仅涉及到相关工作人员业务处理能力，也是对财务工作人员的工作品质、工作潜能的一次综合性的检验，所以，每次的绩效考核都是对行政事业单位的工作人员的一次鞭策，能够使这些考核对象发现自已工作的优点，找到自已工作的缺点，从而可以达到“有则改之，无则加勉”的工作效果，提高事业单位工作人员的综合素质。

二、我国事业单位财务管理工作出现的问题

(一)会计内部控制制度不够健全

现阶段很多事业单位的会计内部控制制度不够健全，特别是一些和财务有关的法律法规等。很大的缘由是一些事业单位曾未建立会计内部控制制度，在真正实施时没有规程制度去约束，在处理有关会计事项时拥有很大的任意性和随意性。另外，有些事业虽然制定了会计内部控制制度，但是没有引起管理者的进一步关注，在实际践行制度时缺乏有效的监督，制度的执行力非常匮乏，使制定的制度沦为形式主义。

(二)事业单位财务预算控制薄弱

由于没有成熟的财务预算制度可拿来借鉴，致使对财务预算控制薄弱。一些事业单位的财务预算编制没有经过认真的检查，财务预算只是套用以往的财务状况，与当前单位发展的实际情况相违背，极大影响事业单位的长期稳定发展。预算没有具体化到个别项目上，就会出现资金用途不明，使事业单位会计内部控制出现很多问题。不仅影响财务管理的效果，也会大大降低事业单位的运行效率，不利于事业单位的长远发展。

(三)事业单位缺乏内部控制意识

一些事业单位由于缺乏相关的专业人才，缺少对会计内部控制的深入了解，缺少对会计相关知识的探究，使事业单位内部监管部门未能够发挥应有的效能。部分单位没有提前对资金的日常运行进行完整的分析，往往在出现了极大失误后才考虑会计控制的解决措施。部分事业单位的管理者对会计内部管理制度认识有不当，使会计内部制定的践行缺少监督。因此，事业单位管理者应该强化对会计内部控制制度的深入研究，树立一个好的榜样作用，不断提高内部控制意识。

（四）财务管理考评缺乏约束机制

实施财务管理考评，最终目标是为了将财政支出的评估结果用来分析社会纯公共物品的供给效率与效益。为了更好地完成这一目标，事业单位必须优化资金配置，严格监督预算管理的实施流程。然而在实际情况中，我国很多事业单位不能合理分配资金，对事业单位预算管理的监督力度不够。事业单位财务管理考评过程缺乏有效的约束机制，评估结果难以令人信服，从而给事业单位运用评估结果带来了极为恶劣的影响，造成财务管理考评局限于表面形式，影响了财务管理考评发挥自身的作用。

三、加强事业单位财务管理工作的建议

（一）加强会计内部控制的重视

事业单位的会计内部控制是一项全部人员共同协作的工作，事业单位各部门管理者一定要认识到会计内部控制的必要性，必须加强会计内部控制的指导，促使各项经济活动项目顺利开展，有效实施会计内部控制制度，才能实现预期目标，进而提高事业单位的运行效率。

（二）提高会计人员的专业素质

事业单位的财务主管部门，必须加强对相关的财务会计人员的职业道德教育以及相关业务知识技能的培训，重视财务会计人员的素质提高。所以，事业单位一定要拥有一支具有专业业务知识以及良好的思想素质会计人员队伍，做到这些，才能有效保证内部各项财务管理制度的实施，充分发挥事业单位财务监管的功能。同时，企业单位各部门管理者也应加强相关理念的宣传，使他们拥有正确的内部控制观念，落实自己的责任，从而杜绝那些违背法律的事情发生。

（三）加强财务部门预算控制

第一，事业单位必须加强管理预算的编制,对于具体的支出项目进行具体和细化。尤其是在编制支出的预算方面,事业单位应从实际需要出发，根据实际情况,对具体的支出进行核对，并落实资金的方向及用途。第二，在预算执行的环节应进一步对财政预算进行控制，加强管理，防止滥用乱用资金的现象出现。一旦出现，严格按照相关法律法规对违法行为进行处理。

（四）强化内部控制监督管理

设立会计内部审计机构，提高内部审计人员的业务素质、职业道德素养的培养，进一步地增强审计人员的责任感，及时发现事业单位存在的问题。同时完善事业单位外部的监督机制，财政部门可通过对单位会计内部控制制度做深入的检查监督，切实改变内控制度的实际状况，提高事业单位的运行效率。

（五）不断细化财务管理评价指标

实施绩效评价首先要确定目标，撰写计划，选择评价工具，确定评价方法，建立指标体系。行政事业单位的职能部门要对执行情况进行内部评估，编写绩效报告，要将已经取得的成果与绩效目标进行比较，找出两者之间的差距。事业单位开展绩效评价工作时要提交绩效评价报告，认真分析评价结果所反映的问题，在此基础上找出造成问题的原因，并提出相应的改进措施。

当今社会是个经济快速发展的时代，信息交流不断加深，完善事业单位财务管理具有十分重要的现实意义。不仅可以确保事业单位的经济活动能够正确可靠地进行，同时也能够保证事业单位国有资产的统一性和整合性。因此，完善事业单位财务管理并进行监督,对于提高事业单位的运行效率具有十分显著的作用。

参考文献：

[1]郭卫华.事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财税，2009(6) .

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我国事业单位存在数量多、人员多、支出多等特点，事业单位财务管理是在行使政府职能过程中可观存在的财政资金运动及其所体现的经济利益关系。近几年，事业单位财务管理水平有了明显的提高。但是，我们必须清醒地意识到，事业单位在财务管理中有着不同程度地不规范现象。在新形势下,找出现存的财务管理问题，得到行之有效的解决对策，是每一个事业单位财务工作者所必须面对的问题。因此，我们就从事业单位的由来进行分析。

一、事业单位财务管理概念

1998年国务院了《事业单位登记管理暂行条例》，首次从法律上将事业单位定义为：“国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技文化、卫生等活动的社会服务组织。”

从以上有关文件的规定，可以看出，事业单位是目前我国各类社会组织中最不规范的组织形式，其涵盖面之宽、范围之广、类别之多，是其他社会组织不可比拟的。事业单位界定的含混，为其改革的推进设置了一道天然屏障。

事业单位财务管理是指单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行会计核算、财务监督与控制，以保证计划或任务的全面完成。与企业相比事业单位在财务方面有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。虽然事业单位财务管理一直在进行改革，但是依旧存在较多的问题亟待解决。

二、事业单位财务管理存在的问题

(一)财务管理人员素质有待提高

在我国,事业单位在财务工作方面主要采取法人代表负责制，这使得专业财务人员甚至总会计师的地位及其作用无法充分体现，更使得公司在财务运行上处于隐性风险之中。由于某些特定历史原因，部分事业单位的财务人员来自非财务专业，对《中华人民共和国会计法》以及财务管理相关知识了解较少，依法理财的观念淡漠。另外，事业单位的财务人员普遍缺乏新型知识的培训，严重缺乏对新型知识的更新和掌握，仍然固守封闭保守的理财旧方法，严重脱节于现代化的财务管理理念。除此以外，各单位存在着严重的兼岗现象，部分财务人员身兼数职，疲于应付，只求得过且过。再加上业务培训工作缺乏，各种先进管理方法更加难以实施，难以适应当前财务管理的需要。

(二)预算管理缺乏约束

财务管理工作主要包括三个部分：制定预算、执行预算和监管、考核预算执行情况。由此可见，预算管理工作自始至终贯穿于财务管理工作,其重要性不言而喻。但是，当前事业单位所作预算，基本为了应对国际财政部门的规定，提供财务信息给财务部门，单位内部预算管理职能相对较弱，资金使用效率相对较低。部分预算单位“三公”消费严重，支出控制松散，超支浪费比比皆是，严重损害了人民心中政府部门的形象。另外，相当一部分单位没有做到专款专用，基本支出与项目支出没有界定清楚，专项资金使用过程中，也没有树立正确的理财理念，只重拨款、轻视管理，重审核、轻实效，缺乏有效监督和考核。

(三)国有资产管理问题突出

事业单位作为政府公共服务职能的主要承担者，负有重要的国有资产管理责任，有义务防止国有资产的浪费及流失。但是，目前我国事业单位国有资产管理中，存在着一系列的严重问题。首先，缺乏统一规范的资产管理机构，致使事业单位之间管理工作脱节，不利于管理工作的有效开展；单位内部部分部门未建立国有资产明细，只问经费收支，不问资产几何。后勤部门只管发放，疏于清查，使用部门又只用不管，资产缺乏保养和管理，造成资金严重流失。其次，有的单位长期没有对国有资产进行盘点和清查，不将会计凭证进行登记，更有甚者固定资产不入账，导致形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。最后，随心所欲的处置国有资产，不委托具有相应资质的中介机构进行评估而擅自定价进行转让和拍卖国有资产；对于不用或过时的固定资产，未经相关手续审批，就随意报废，导致大量资产流失。

(四)内部控制中的问题

目前，一些事业单位内部管理制度内容短缺，单位内部没有专门的财务管理机构。部分单位未形成统一的财务管理制度。绝大多数企业还存在着领导不重视内部控制的现象，对财务会计的工作比较忽视，财务人员对单位的业务情况了解不够，对重大决策无权参与。这样直接导致财务工作和单位正常工作的脱节，严重背离财务工作为企业决策服务的内涵。并且由于长期缺乏控制意识，单位经费的支出比较混乱，实报实销的报销制度使财务监督和控制成为一种形式。

三、事业单位财务管理的完善对策

(一)增加培训，提高财务人员素质

当今，我国事业单位正在进行一系列的改革，单位管理者的管理水平和财务人员的业务素质都无法达到改革中的要求。所以对于高层管理者应该加强自己的管理水平并且增加对财务管理知识的学习，对于财务人员应该多对其定期开设专业课程增加其专业知识，并且不断提高财务人员的思想素质、综合业务素质以及职业道德修养。如果想让财务部门充分发挥其监督与管理作用，那么对于财务人员自身素质的提高已经迫在眉睫，同时高层管理人员应该对财务部门有足够的重视，在一定程度上进行放权。

(二)加强预算管理，建立科学的预算制度

事业单位的预算，是保证其项目、任务顺利进行的保证，没有准确完整的预算，很容易在项目、任务中遇到障碍。加强事业单位预算管理、建立科学的预算制度对于事业单位在财务管理方面的改进有重要的作用。具体做法有以下几个方面：首先，事业单位应该建立完整、科学的预算编制办法和规定。努力打破传统的管理模式，运用科学的预算方法，把事业单位的所有收支作为对象进行统一的预算管理。其次，对于重点性支出和一般性支出、预算内资金和预算外资金、事业性支出与业务性支出应该正确区分处理，这些支出在预算方面应该制定不同的预算方法，应该给与足够的重视。最后，严格监督预算的执行，在预算批复以后，各部门应该积极配合财务部门的预算工作，保证预算工作的顺利执行，并且管理者应该对预算的执行进行监督，保证其客观准确。

(三)加强国有资产管理，保障国有资产的安全

国有资产的管理在事业单位财务管理中是至关重要的一部分内容。加强对国有资产的管理，可以保障国有资产的安全，并且预防国有资产的大量流失。保障国有资产的安全需要做到以下几点：首先，将资产与资金结合起来进行管理，不能只重视对收支的管理而忽略了对固定资产的管理。其次，严格按照国家颁布的规定对国有资产进行管理，对国有资产的摊销、报废、出售、拍卖等进行规范的管理。最后，定期对国有资产进行盘点和清查，将每一项国有资产进行产权登记，详细记录每一项国有资产，对国有资产的盈余、盈亏进行审查，并且要登记到账。

(四)完善内部控制制度

内部控制制度的不完善，导致事业单位财务管理屡屡出现纰漏。事业单位在完善内部控制制度的道路上，仍需不断的努力。第一，事业单位内部建立监督机构，对内部控制制度的制定、实施进行监督，并且对各个部门进行监督，督促各个部门按照内部控制制度执行各项工作。对于财务部门，应该监督其人员安排是否规范，财务人员是否遵循规章制度。第二，应针对货币资金、固定资产、工程项目分别制定各自的内部控制制度，不应将其一并处理。第三，加强对内部控制制度的外部监督，只有内部监督还是不够的，按照常规外部监督要比内部监督更有效果。这就需要立法部门、审计部门、事务所等相关单位对企业内部控制进行深入研究，并且监督其执行情况。

结束语

从2000年开始，我国的财政体制开始进行全面的改革，对于财务管理的规定越来越健全。事业单位面对财政体制的改革，必须要对自身存在的财务管理问题进行深入的研究，对其财务管理进行不断的完善和改进，才能跟随改革的脚步不断进步。

参考文献：

[1]易秋桃.事业单位财务管理问题相关探讨.商场现代化,2010

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一、事业单位财务管理的含义

事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针政策法规和财务制度的规定，有计划地筹集分配和运用资金对单位经济活动进行核算、监督与控制，以保证事业计划及任务的完成。就实际而言，事业单位的资金来源有全额拨款和差额拨款，全都来自于国家财政，只讲资金的使用效率，不讲资金的单位权益，事业单位的固定资产只讲使用，不讲提取折旧，资金的投入使用不讲盈利。其内容包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、定员定额管理、财务监督和分析等，其中预算管理是核心，财务监督是保障。财务管理工作应遵循的原则是严格执行国家有关方针政策和财政政策；坚持勤俭办事业的方针；正确处理社会效益和单位经济效益的关系；加强单位的财务管理，保证事业健康有序地发展。

二、事业单位财务管理中存在的主要问题

1、规章制度不完善，内部监督机制弱化

主要表现在：一是有些单位内部管理制度不够完善，部分单位内部未设专门的财务管理机构，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职，单位内部未实行统一的财务管理。二是会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。三是会计事前、事中、事后审核监督流于形式，有相当一部分单位未设内审机构，而另一部分虽已建立了内审机构，但是不能发挥其应有的作用，更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性严肃性。四是个别单位为了小团体利益，要求会计人员在数据上做文章，一些应当建立的账目不建，造成账实不符、虚盈实亏，或虚亏实盈，以达到偷漏税金、隐瞒资产、虚假业绩的目的。不按制度规定设置会计科目、保管凭证、账簿、会计报表及有关的合同、协议等资料，想混水摸鱼，侥幸过关。五是有的把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，违反了“收支两条线”的财务管理规定。

2、预算编制不够精准，资金管理效率较低

主要表现在：一是预算资金的编制过程中的财务工作人员对单位财务预算编制的认识和重视程度不够，习惯性的按基础数加增量编制模式进行的简单预算，没有真正的深入实际对一个子项或一个经济活动斟酌和细算，方法用最简单的算术化，并急于上报，结果出现大约数现象，预算编制不够精准。二是因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象，致使专项资金的预算执行大打折扣。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途，导致“专款不专用”的现象经常发生。三是部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单，效益考核基本是走过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。

3、固定资产管理不规范，资金管理有漏洞

主要表现在：一是有些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，造成数量不准，账实不符，责任不清，甚至造成了国有资产的流失。二是货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付、白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在，甚至设置小金库。

4、财务管理缺位，监督管理不到位

主要表现在：一是我国事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是事业单位净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给公共事业单位自行经营和管理。国家对其投资，但并不对其进行财务管理。二是事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。

三、提高事业单位财务管理水平的有效途径

1、健全完善财务管理制度，强化有效的约束机制

事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度的制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任。做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，当国家财经法律法规有变动和修改或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善。

2、提高认识更新观念，加强会计队伍建设

提高事业单位领导者和财务管理工作者对财务管理的高度重视，改变重要钱轻管理的思想，应更新理财观念，从“核算型”向“经营型”和“管理型”转变，借鉴企业财务管理办法和相关制度和机制，同时也应充分的认识到随着事业单位改革的不断深入，事业单位财务管理体制和办法也都将发生改变。要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治思想和业务素质，要组织财务管理人员深入学习会计法、经济法、事业单位财务核算管理规定和相关准则、职业道德等，全面提高财会人员的综合素质。

3、严格执行预算管理的规定，提高经费的使用效率

财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况分三部分内容。首先，预算编制的科学性、全面性、准

确性和真实性是加强事业单位财务管理的关键，是经济核算和各项工作正常运行的基础。因此，必须从组织上、时间上、人力上得到充分的保证，大力推广“零基”法、绩效编制方法，从预算的范围应由小到大汇总，从预算的层面则应由下而上汇总，每一层必须严把审核关，做到及时准确；其次，是在预算的执行上严格按照预算编制项目(科目)资金的使用去向运行，对收支出现的差额应及时进行认真的分析，找出原因合理的调整，严把审批核实手续；最后，是在预算的监督上财务工作人员要认真履行各自的岗位职责，及时纠正预算编制和执行预算过程中存在的问题，提高资金的使用效益。

4、规范固定资产管理，提高资产的利用率和效益率

要提高对固定资产管理的认识，转变观念，克服重资金轻使用管理的倾向，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让，处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化。坚持钱物分离、分级负责、责任到人等原则，事业单位固定资产要设有管理部门专人进行管理，并增设固定资产折旧或固定资产净值等管理账目。合理的区分固定资产、低值易耗和材料的界限，完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。要定期(最好每半年一次)盘点实物，核对账账、账实，发现问题及时查明原因，按照法律法规或单位的规定严肃处理，决不姑息。事业单位应该积极实行政府和集体采购制度。坚持使用招标投标的形式进行采购，可以减少采购经费，增加采购的透明度，减少现象的发生。

5、积极推行会计集中核算制，提高财务管理水平

推行会计集中核算制就是通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，从而强化会计核算和会计监督，从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，可以成立会计核算中心，以高效理财为取向，将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。

总之，随着事业单位改革的不断深入，必须进一步规范事业单位财务管理活动，强化事业单位财务管理职能。努力提高事业单位的资金效益和社会效益，使其充分发挥作用，把事业单位财务管理工作提高到一个新水平，促进事业单位健康发展，更好地为社会提供优质服务。

[参考文献]

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事业单位是指有国家机关组办或者国家机关主管，由其他机构组办的从事社会公益性事业，不以盈利为目的生产服务单位。事业单位的财务管理是按照国家有关部门的规定和相关文件规定，对其资金进行筹集、分配、核算、监督以及控制，以保证事业单位各项事务的顺利运作。事业单位的财务管理属于国家财政收支管理的一个重要分支，对保证事业单位的运营、政权建设、社会安定以及国民财政预算发挥着重要作用，也是事业单位各项工作顺利开展的关键环节。

一、事业单位财务管理存在的问题

随着我国改革开放以及市场经济制度的确立，事业单位财务管理的改革也不断得到加强，财务管理水平日益提高。不过依然存在不少问题，主要表现在以下及点。

（一）财务管理理念落后

我国的事业单位是从事社会公益性事业，不以盈利为目的的生产服务单位，是保障社会发展的服务性机构，其资金一般来源与国家财政支出，不同于以盈利为目的的商业单位。由于不以盈利为目的，不参与创造物质财富，造成了事业单位财务管理的管理理念落后，一直停留在传统的申报、审批上。管理理念的落后，造成财务管理的方式落后。

（二）财务预算编制和预算执行体系不完善

1、缺乏完善的预算体系

现在事业单位大多数缺乏完善的预算体系，一直是项目申报多少资金，就审批多少资金，划拨多少资金。预算没有得到事业单位工作人员的重视，工作态度不认真，经常是仓促下完成，准确性也低。虽然国家相关机构对事业单位的财务预算有着明确要求，但是许多事业单位仅仅是为了完成任务，瞎编乱造一些文件。

2、预算执行体系混乱

目前我国事业单位财务预算执行体系混乱，造成资金支出审批制度很不严格，预算执行很混乱。事业单位工作人员缺乏思想素质，资金瞒报、资金截留、境外账户、假账等现象严重。公款吃喝、挪用公款资金、挂名领工资等等一系列腐败现象在事业单位尤其居多。预算执行体系的混乱，只知道耗费了多少资金，却不知道这些资金用到哪里去了。

（三）财务制度不健全

主要是对专项资金的财务管理制度，专项资金是国家财政下拨给事业单位，用于专项社会服务项目建设的资金，由于缺乏健全的财务管理制度，造成资金浪费严重，普遍存在把关不严、供应范围过宽以及资金分配随意等问题。

（四）内部控制弱化

虽然事业单位都建立有自身的内部控制体系，可是真正得到实施的却很少，内部控制体系在不少事业单位只是一个闲置的制度体系，只有在应付有关部门的检查时才发挥作用，造成部分事业单位内部控制体系形同虚设。

二、事业单位财务管理对策

综合以上对我国事业单位财务管理存在问题的分析，结合我国改革开放和市场经济发展对事业单位的需求，以及国家相关部门的有关规定，各事业单位应该采取各种有效措施，加强财务管理工作，具体的对策可以试行以下几点。

（一）学习新理念

事业单位要在改革开放和市场经济发展中学习引进新的财务管理理念，要由过去的申报、审批的“报账、记账、算账”为主的“核算型”转向以“资金预算、风险控制分析与决策”为主的“管理型”。让事业单位财务管理从过去项目完成后的静态核算，变成参与项目进行的全过程，实现对项目资金的全方位控制。

（二）完善预算编制体系与预算执行体系

首先，事业单位应当组织培训让其全体财务人员认识到完善预算编制体系与预算执行体系的重要性，认真仔细的做好财务预算编制与预算执行工作。其次要建立完善的预算编制体系与预算执行体系，从项目资金的筹集、分配、核算、监督以及控制，每个环节都要有章可循，务必避免资金的挪用与浪费。

（三）健全的财务制度

事业单位要建立健全的财务制度，加大对专项资金的审核力度。对专项资金的申请数目、申请范围以及资金分配明细等，要有明确的制度，做到财务管理的规范化，制度化。

（四）完善事业单位内部控制体系

完善的事业单位内部控制体系是保证事业单位各向工作正常进行的坚实基础。首先事业单位要通过举办培训班或者专题讲座，对全体员工进行内部控制体系重要性的培训，使其重视事业单位的内部控制体系，自觉的去维护、执行，使事业单位的内部控制体系发挥应用的作用。其次，要积极进行内部控制体系在财务管理工作中的延伸，要科学的对财务管理工作进行评估，制定好相应的应对措施，严格的职责划分以及各部门间的协同运作，做好事业单位的财务管理工作。最后，对于财务管理内部控制遇到的新情况、新问题要积极的进行多方研究，根实际需要变革现有财务制度和背部控制制度，努力提高事业单位的财务管理工作水平。

事业单位有着自身的特殊性，其财务管理工作方式也不同与其他行业的财务管理工作方式。因此，解决事业单位财务管理存在的问题，就需要我们积极的去探索、思考。不能放下不管，也不能随意变革，事业单位财务管理问题的解决需要一个过程，只要我们紧随改革开放和市场经济发展要求的步伐，大胆创新，大胆尝试，那么我们就一定可以解决事业单位财务管理存在的诸多问题。

参考文献：

[1]张海霞.新形势下事业单位财务制度的改革研究[J].投资与合作，2012，（1）：102

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随着世界经济的迅猛发展和当前全球金融危机的影响，与经济息息相关的财务管理工作也受到了冲击，面临新经济形势下的挑战，在当前的事业单位管理体制中，财务管理是非常重要的一项工作，财务管理工作的好坏直接关系到事业单位发展的水平，为了切实转变经济增长方式，适应新形势经济发展的需要，必须加强事业单位的财务管理。

一：事业单位财务管理存在的问题

1. 我国事业单位财务管理中执行力比较弱和员工素质亟待提高

当前事业单位中对于财经纪律漠视，单位整体的组织性和纪律性松散，单位的员工责任心差成为事业单位的普遍现象，事业单位的财务岗位设置不合理，人员配置混乱，业务之间的互相推脱，不清楚自己的职责。财务管理也是事业单位的职位流于表面形式，走走过场。有的单位无章可循有的单位是有章不循，财务管理的制度只是应付检查的形式，根本谈不上执行力，办事过程中不依照规范和正常的流程办理手续和相关证明，钻规章制度不严格的空子，依照个人的经验和想法办事。有些事业单位的财务管理人员连最基础的《会计法》也不清楚，对财务的管理是一知半解，法律意识淡薄，职业道德有待提高，财务管理人员的整体素质偏低，不稳定的因素很多。事业单位的财务工作人员也存在着资质不合格，学历不达标，专业知识差，只因为事业单位的财务工作相对简单，不对财务人员的知识进行更新换代，知识的陈旧与社会脱节，业务水平停滞，阻碍着事业单位的财务管理工作顺利进行。

2：事业单位财务管理中审核存在严重问题

事业单位中，对票据的审核不严格，票据填写笼统，手续不齐等等。财务工作人员消极怠工，没有财务数据的备案，工作交接断点，账目混乱难理；在填制财务的账目凭证中不规范的填写，假借出款项目部挂账之名，冲减单位的经费开支计算，严重损害国有资产，事业单位在财务的总账上不设置现金和存款的科目。对于要求的现金和存款只是做了简单的日记账。许多单位不设总账，只是提交报表，甚至连明细账也省略掉。有的事业单位在财务管理中只简单的记录了余额，不计累积额度和发生额，不按照会计的填写规范来记账凭证，甚至不结账，这样不能从账上反应本年的累积额度，是错误的做法。有意或者无意的审核不认真和错误的填写会计的记账凭证，没有原始凭证就做记账，这些不规范的做法严重制约着事业单位财务管理的发展。

3：事业单位财务管理的收入支出和核算存在问题

事业单位的财务工作人员忽视日常了财务管理工作，挤占、挪用专项资金，预算超支，资金的管理不到位，财务的漏记现象时有发生，财务的账目混乱。财务的管理上松散和无组织、无纪律，对财务管理的认识不够，认为只要管理好财务上的预算问题与收支平衡就可以了，却不重视预算的编制和评价问题，不清楚编制预算的含义，对工作应付了事。.事业单位的财务收入呈现出了多元化和多样性，但是配套的收入核算却不统一。规定使得经营收入和附属的单位的收入和其他性质的收入都是核算内容，与核算的收支两条线的管理是不相符的，操作不当极易混淆认定和监督工作

4.事业单位财务管理体制的问题

事业单位的财务管理体制陈旧，执行力和可操作性差，财务基础关系复杂，福利分配不均衡。我国很多的事业单位没有健全的监督机制。事业单位的内部不重视财务管理的监督，不懂得约束财务管理和监督财务工作的重要性。事业单位内部的控制系统建设不完善，甚至形同虚设。有的事业单位对于内部控制系统只做了审计的工作，内部审计其实只是内部控制的一个部分。更加严重的是，对财务管理的控制只是设置了内部的审计，内部的审计人员却没有审计的资质，不懂得基本的财务工作和审计要点，更不要提根本就没有审计这一岗位的事业单位了。在缺乏监督机制的事业单位中，内部审计的工作没有开展，财务管理工作得不到保障。

二：加强事业单位财务管理的方法和措施

（一）加强职业道德教育，强化业务培训

首先事业单位是社会的公益性单位，作为事业单位的财务管理人员，必须认识到自己工作的重要性和自己肩负的神圣使命，自己在一个单位的核心部门中，关系到一个单位的发展和成长，所以，财务管理人员必须认真学习《会计法》等相关的法律法规，对国家资产的管理应该有起码的法律意识，对于违反法律法规的做法要坚决抵制，事业单位财务管理人员必须具备高尚的职业道德，树立正确的人生观和价值观，养成科学办事的态度和严谨负责的作风，时刻牢记自己的使命和责任，要将《会计法》作为自己的职业准则，诚信工作，廉洁自律、认真负责，勇于创新。其次事业单位对于财务工作的要求要抓紧，抓牢，要抓住一切机会提高单位财务人员的工作水平和专业技能，对财会人员定期的进行思想教育和素质教育，培养工作人员的责任心和使命感，在技术提高的同时思想境界要得到进一步的升华。要监督会计人员的业务学习，通过沟通与谈话，在共同的进步中使大家感受到主动学习业务知识的必要性和紧迫性，在实际的工作中运用所学到的知识，完善本单位的财务管理制度和规范，使本单位的预算标准，开支收入在审计、财政方面达到要求，业务能力的提高使得工作水平也随之提升，形成一个良性的积极的循环，同时单位的领导要重视财会工作，单位的财会人员必须取得上岗证和相应的证明，对于没有上岗证的工作人员要及时的选调到其他岗位，保证财务核心的专业性。

（二）、积极推进事业单位体制改革，明确各自的职责

事业单位复杂的关系影响着工作人员的积极性和创造性，明确事业单位各个岗位的职责，明确与社会各个部门的关系，在事业单位的改革中提高工作效率和社会竞争力，开发调动起更多的积极因素，并且要拓宽自己的工作范围，不光依赖政府的补助维持单位的日常开支，要自力更生，努力成为社会 公益性的单位，主动的发现并调整财政体制与事业单位体制的不合适之处，积极的改进会计制度的在本单位的实际应用。会计制度是为单位的财务工作服务的，不要一味的照搬，要懂得与单位的实际情况密切联系起来，切实推进事业单位会计制度的建设。

（三）加强事业单位财务管理的制度建设

首先，加强事业单位财务管理内部控制制度建设，落实责任追究制度。 事业单位的内部控制制度一定要有章可循，这样才能保证财务工作符合法律规定。事业单位的内部控制制度建设是单位的执行力和监督力的加强，社会的不断发展，我们也应该不断丰富制度规范的建设，完善和修订财务管理过程也是学习新理念的过程，事业单位的领导必须要求工作人员遵纪守法，财会人员可以放心的工作，事业单位的内部审计部门和监督部门也可以全力以赴的工作，这样不仅可以增加工作人员的积极性，提高了工作的效益还维护了规章制度的权威和尊严。其次，加强事业单位财务预算的管理，事业单位的财务预算管理一定要以财务预算控制制度为基础，在每年的年初的时候就要布置出预算的雏形，财务部门的工作人员要积极的开展工作，审核各个部门的预算方案，汇总出预算的计划，对预算严格的审查，反复的研究，对比政府的采购预算要求和准则，在此基础上要安排好单位工作人员不必要的开支，以保障单位的正常运转。在办公的费用上也要慎重的对待，做到事无巨细。三;加强事业单位财务固定资产的管理，在事业单位中，由于它的体制特殊对于固定资产的管理就显得尤为重要。单位的财务部门必须有专人负责单位的固定资产管理。要清楚的知道单位固定资产的数量，价值和来源去向，对资产的每一次的变动要做到随时的跟踪监督，管理固定资产。遇到固定资产的产权转让时要做好审查和批准工作，在账目上及时的、明确的做出记录。严禁工作中出现假账和糊涂账。在单位的固定资产的管理工作中还有定期或不定期的进行资产的清理、盘点。对资产的情况详细掌握，做到出现问题及时发现及时解决。建立和健全单位的资产管理体制和监督体制，做到固定资产规范采购和保管。

三：结语

中国经济的高速发展，对事业单位的财务管理提出了更高的要求，新的经济条件下，对事业单位的财务管理提出了新的挑战，准确合理的财务管理可以使事业单位快速、健康、良好的发展。总之，加强事业单位的财务管理意义深远，它不仅可以保证国家资金有效应用，还可以促进国家的经济建设，提高人民的生活质量，所以，必须加强事业单位的财务管理的建设，使它切实为中国经济发展服务。

参考文献

[1]赵宝锁.事业单位财务管理中存在的问题及解决建议[J].时代金融.2009年10期

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随着市场化进程的加快、财政改革、政府机构改革的逐步深入，事业单位财务管理出现了很多新问题、新情况。2012年2月7日，我国财政部了第68号部令《事业单位财务规则》，并于2012年4月1日起正式施行。本次规定的对于规范我国事业单位的财务行为和提高财务管理水平具有重要的积极作用。现对于目前我国事业单位的财务管理中仍然存在一些问题，进行逐一分析并提出相应对策。

一、事业单位财务管理中存在的问题

1、预算编制不够规范，常常流于形式

事业单位财务管理首先是对预算的管理，但是目前事业单位对预算管理不够完善，表现在对预算编制的重要性认识不足，项目资金运作过程比较简单，对项目的审批不够严格和严谨，多表现出比较随意和盲目，导致项目资金运行不畅和浪费。甚至有些预算编制严重脱离实际情况，无法反映事业单位的发展需要，如有些单位将政府非税收入排除在预算之外，致使执行难以顺畅，还要进行追加，为事业单位造成了很多不必要的麻烦和困难。

2、单位资产管理不够明确

由于事业单位是不以营利为目的的，所以其固定资产主要来自国家财政，也正是如此导致事业单位对其固定资产的管理存在很多问题。如对尚未报废的资产进行重新购置，不但向财政无偿索要，而且要求高标准和高性能，而实际在工作中用到的可能性并不大。对购置固定资产的具体情况事前不做市场调查，随意性比较大，而且单位缺少固定资产管理制度，有相关制度的其落实性也不够好，对固定资产的处理也存在问题，最终只能导致资源闲置和浪费。

3、往来款项方面的管理较为混乱

事业单位往往对往来款项不能及时核对和清理，有的甚至是多头挂账，而且越存越多，导致大量难以清理的坏账和呆账，为事业单位在资金管理带来很多问题。造成往来款项管理混乱的主要原因是事业单位的领导以及财务人员对其重视不够，经常性随意调节资金，例如对应该上交的收入进行私挂，套现奖金挂往来以获取相应的资金使用等现象较为普遍，更甚者有些事业单位将年度结余虚列支出挂往来，欺瞒上级以达到获取财政拨款的目的。

4、财务人员管理不够到位

事业单位财务人员素质偏低的现状，是由于对财务人员的管理不够到位所导致的。财务人员素质偏低直接导致财务管理水平上不去，财务人员的素质包含业务能力和职业道德两反方面，许多单位财务人员多为零时工或兼职管理，业务能力低和责任心缺乏；加之一些人在追求经济利益的过程中丧失了道德观念，面对社会上存在很多的现象，一些职业道德差的财务人员难以抵制金钱的诱惑，使得财务管理工作更为复杂，另外财务人员工作好坏对于自身影响不大，所以其工作积极性难以被激发出来，他们也失去了进一步学习的动力和兴趣，这对于事业单位的财务管理无疑是一个非常消极的影响因素。

二、解决事业单位财务管理问题的对策

1、提高预算管理水平

财政预算管理体制的改革使得事业单位的财务管理内容更加丰富化，预算管理在财务管理中的地位有所增长。事业单位在进行预算时应当将所有收入归入预算范围，合理融合单位所具备的人力、物力和财力进行统一核算和科学预算。事业单位还需要严格执行国家关于资金开支的具体规定，对项目资金审批程序严格控制。在预算之前要对市场进行科学调查，争取能够反映单位的真实情况，在预算执行过程中要严格进行跟踪和分析，及时调整不合理情况，努力做到精细化预算管理，把预算过程分解为多个阶段和环节，对已经确定的资金划拨要严格执行，不得随意更改。另外，还要从整体上对预算全过程进行控制和把握。

2、加强单位的固定资产管理

事业单位要加强固定资产管理，需要建立和完善相关的固定资产管理制度。如固定资产的购置、验收、保管、记录、报废及清查等都应当有相应的制度进行规定。首先应当对固定资产如何配置进行规定，以达到资源配置的最优化。对于事业单位应当配置哪些固定资产以及对这些资产如何配置，需要进行科学合理的调查，尽量做到满足单位的需要，又不造成不必要的浪费；其次，要对固定资产管理做到明确管理责任。固定资产的安置和调配需要专门的管理部门进行管理，或者各使用部门之间及时沟通，哪个部门使用就哪个部门负责，对资产要进行及时检修和处置，避免损坏和导致损失；第三，对固定资产进行分级管理。建立三账一卡，使资产账账之间相符合，账面与实物之间相符合，杜绝互不匹配的状况发生。

3、建立往来款项管理制度

事业单位要定期对往来款项进行全面清理，并将清理情况（清理前账面明细和挂账时间、已清理数额、清理后账面明细）报到财务部门。事业单位往来款项原则上不应跨年度，严禁单位将公款借给个人私用。要加强对单位债权债务的控制，对长时间的挂帐款项要指定专人跟踪问责，及时处理，尤其要加大对跨年度的应收帐款催收力度。要建立岗位责任制，明确岗位职责及奖惩。

4、提高财务人员管理水平

提高财务人员管理水平，首先应当想方设法提高财务管理人员的素质。在财务管理人员的录用上要严格把关，采用考核制度，争取选用合格的财务管理人才，不但要对其进行专业知识方面的考察，同时要重视对其职业道德的考察和培养。会计人员的业务素质和道德素质是一个合格会计人员的双翼，既要加强财务人员的业务能力培训，更要注重职业道德的教育，以提高其自律能力。必须对财务人员要实行奖惩制度和激励机制，对于工作突出的人员应当予以适当奖励，工作不合格的予以相应的惩罚，充分调动财务人员的工作积极性，使其能够全身心的投入到实际工作中，以提高单位整体的财务水平。

5、建立事业单位财务管理监控体系

通过建立事业单位财务管理监控体系，做好财务管理基础工作。要以改进事业单位的会计基础工作为基础，加强会计监督的作用，提高事业单位财务管理的水平。事业单位要以加强财务收支监督为重点，以资金控制为目标，以高效取财为取向，对会计事务进行统一的核算和管理，力求在管理、核算、监督成本最低的情况下达到最高的效率。

事业单位财务管理问题是一直伴随着事业单位发展的复杂问题，其问题的解决和管理水平的提升需要一个长期阶段，所以不但要在意识上重视财务管理而且要把工作落到实处。要按照最新的管理制度严格执行财务标准，争取让事业单位的财务管理水平更上一层。

参考文献：