施工安全法规范文

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篇1

事故只是冰山一角

在“3・29”事故中，一个重要原因是这辆标示吨位为15吨的槽罐车实际装载29.44吨。对此，中化国际（控股）股份有限公司副总经理潘跃新在接受采访时表示，这只是国内化学品运输超载问题的冰山一角。当整个社会的安全意识薄弱，习惯了低价以及压价竞争时，企业会发现只能通过压缩仓储和运输环节来获得利润，这时候，危险化学品的运输安全就会被忽略。像其他超载一样，危险化学品运输超载在业内并不是秘密，而液体化工品的超载比起一般货物的超载来更具有隐蔽性。

“在液体化工品的运输中，有些核定只能装7到9吨的槽罐车在经过改装后实际可以装载30吨，而这只是一个普遍超载的额度。市场的这种混乱状况使我们根本不敢进入槽罐车市场。”中化国际码头储罐部主管汤轩霆表示，中化国际主营化工品的贸易分销及物流服务，物流业务包括远洋、近海、内河、沿江船舶运输与码头储罐服务，陆路槽车运输与仓储服务等。如果用符合规格的车进入槽罐车市场，在价格上就很难竞争过那些超载车。运输企业的利润空间本来就已经很小，而规范运输和不规范运输在利润上相差20%左右。所以违反运输规则是受利益驱动的。

物流企业面临难题

液体化学品陆路运输分槽罐运输和集装罐运输两大市场，前者设备投入低、运价低、市场准入门槛低，货主多为中小化工企业，属中低端市场。在长三角，张家港、宁波、上海化学品集散中心，每一地都聚集着数百家化学品槽罐车运输企业。后者技术含量高、投入大、运价高，货主多为大型化工企业，尤其以外资化工企业为主，处于高端市场。在全国，像中化国际这样拥有30多辆集装罐运输车，从事陆路化学品运输的企业，不过10家左右。

中化国际仓储运输有限公司副总经理李军介绍，“液体化学品运输必须由船运、储罐码头、路运串成一条完整的运输链。我们曾经想进入槽罐车运输市场，最终还是放弃了。这样不规范的市场，规范企业一进去就死定了。”

“在产业配套的专业物流体系、环境保护，以及法律制度保障、市场监督管理、社会公共安全等方面，我们似乎没有做好足够的准备。”潘跃新说。“化工物流市场之乱很大程度上缘于管理疏漏。而我们往往是出了事才重视，缺乏常抓不懈的机制。”

行业协会呼之欲出

物流现在是个热门的行当，新开办的这类企业到处可见，但却鱼龙混杂。对于危险化学品的运输贮藏，本来需要严格的管理，首先要保证从业人员的资质。而“3・29”事故的肇事司机实际上只是个体运输户，之所以获得危险化学品运输许可证，是因为车主挂靠在当地一家有资质的危险化学品运输企业。这样的情况在全国恐怕还有不少。

国外对化学品物流有严格的规范制度，陆路化学品运输也有严格标准。我国虽有相关专业检验机构，但是，管理松散，难以监控。“3・29”事故的肇事槽罐车内，既没有按规定必须随车携带的所运危险化学品“身份证”（MSDS），即详细介绍所运货品性质、防护措施、安全保护方法等内容的小册子，也没有配有一旦发生意外可用来应急的防护物品。

中化国际目前正计划联络化工物流企业，组建行业协会，加强行业自律，以使化工运输驶上安全车道。

易燃易爆品的安全运输

易燃易爆物品在运输、装卸中应避免高温、明火，避免相互碰撞、挤压、摩擦，否则会引起火灾、爆炸事故发生。为此，须做到――

一、车辆应用木板、橡胶板、复合板等垫底。物品不得接触酸、碱、氧化剂残留物。

二、装运易燃易爆品车辆要有接地线，装卸过程应确认接地线完好。装卸人员不得身带火种，穿钉子鞋和化纤作业服，不得携带、使用手机和传呼机；装运物品不得摔砸、翻滚或相互撞击。

三、罐车在指定地点停靠后，司机不准离开驾驶室，与押运员联系确认后方可作业，罐体要留有适当的安全空间，禁止将罐充满。

四、运输易爆品车辆相互间要保持50米距离，保持中速行驶，不得随意超车、抢行和紧急刹车，防止易爆品发生滑动、碰撞，途中司机、押运员不得随意离车。

篇2

制定制约行政处罚自由裁量权的指导性标准。各行政执法主体（见附件1）在梳理行政处罚项目的基础上，将行政违法行为分为轻微、一般、较重、严重四类，对应不同的违法行为分类，把法律、法规规定的较大处罚幅度根据执法的客观实际进行细化，制定规范标准。各行政执法部门要在前一阶段梳理的基础上，注重与上级主管部门的对接工作，确保市区两级对应的行政执法部门细化的标准一致。

建立规范行使行政处罚自由裁量权的制约机制。一是建立裁量公开制度。各行政执法主体要将细化标准纳入政务公开目录予以公示，裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当允许社会公众查阅。二是实施行政执法案卷评查制度。各行政执法主体要建立健全行政处罚案卷的档案管理制度，区政府法制办将定期组织对行政执法案卷实施评查，案卷评查结果作为行政执法责任制评议考核的重要依据。三是实行违法责任追究制度。区监察局和各行政执法主体要将违法裁量和滥用自由裁量权的行为作为责任追究的重要内容，使行政处罚自由裁量权的规范工作落到实处。

二、实施的基本原则

合法性与合理性原则。规范行政处罚自由裁量权工作，必须在法律、法规规定的行政处罚自由裁量权权限范围内进行，考虑符合法律目的的相关因素，适当、合理地自由裁量。

过罚相当原则。规范行政处罚自由裁量权工作，必须做到在事实和法律面前一视同仁、平等对待，使行政处罚的幅度与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，相当的行政违法行为应给予相当的行政处罚，杜绝偏私、歧视和畸轻畸重现象的发生。

处罚与教育相结合的原则。规范行政处罚自由裁量权工作，要贯彻教育为先、先教后罚的原则。依法能够通过批评教育解决的，原则上不予处罚；能够轻罚的，原则上不重罚。决不允许把行政处罚权力与部门利益挂钩，或者把加大罚款额度、增加部门收入作为执法单位追求的价值目标。

三、实施的工作步骤

宣传动员，统一思想。2008年1月底，部署全区规范行政处罚自由裁量权工作。各部门、各单位要统一思想认识，明确工作任务，落实工作责任。

明确事项，制定标准。2008年2月底前，各行政执法主体对照行政处罚项目标准，逐一细化、量化，制定出具体的处罚标准，将行政处罚项目表、规范行政处罚自由裁量权细化标准（见附件2）经单位主要负责人签字后，报区政府法制办公室备案审核。经审核确认后向社会公布，接受社会监督。

建制立制，规范实施。2008年3月份开始，各行政执法主体按照细化标准和相关制度，规范行使行政执法自由裁量权行为。

四、实施的工作要求

篇3

一、竞赛组委会

本次竞赛由国家安全监管总局主办，《劳动保护》杂志社承办，神华集团有限责任公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司协办。为保证本次竞赛的顺利进行，本次竞赛设立组委会，组委会设置如下：

主 任：国家安全监管总局副局长 孙华山

副主任：国家安全监管总局政法司司长 支同祥

国家安全监管总局监管三司司长 王浩水

神华集团有限责任公司总经理 张玉卓

国家安全监管总局宣教中心主任 裴文田

中国安全生产科学研究院院长 吴宗之

竞赛组委会办公室设在《劳动保护》杂志社。

二、活动形式

竞赛命题主要参考组委会组织专家编写的《危险化学品安全法规知识读本》，该书以《劳动保护》杂志增刊形式出版。试题刊登在2012年第6期《劳动保护》杂志和《现代职业安全》杂志上，并同时在国家安全监管总局政府网站（chinasafety.省略）、易安网（省略）上公布，参赛者可直接从上述网站免费下载试题。参赛单位如需《危险化学品安全法规知识读本》和较多试卷，可以直接与《劳动保护》杂志社联系。

竞赛采用笔答形式。答题具体要求见试卷。请参赛单位将本单位的答题卡收集后统一寄至竞赛组委会办公室，答题卡寄送截止日期为2012年8月30日（以当地邮戳日期为准）。

三、奖项及奖励方式

本次竞赛设个人奖、优胜单位奖、优秀组织者奖三个奖项。竞赛获奖名单将由竞赛活动主办单位公布，同时在2012年第12期《劳动保护》杂志和《现代职业安全》杂志以及国家安全监管总局政府网站和易安网上公布。2012年11月将召开竞赛活动总结颁奖大会，届时将邀请竞赛获奖单位代表到会领奖。

（一）个人奖。从所有正确答卷中抽取确定。设一等奖10名、每人奖金1000元；二等奖20名，每人奖金500元；三等奖30名，每人奖金300元；纪念奖200名，每人奖励价值50元的纪念品1件。

（二）优胜单位奖。根据参赛单位组织参赛情况及参赛人员答卷的综合成绩、参赛人数评选确定。设350名，颁发证书和奖牌。

（三）优秀组织者奖。从优胜单位竞赛组织人员中评选确定。设100名，颁发证书。

四、其他要求

（一）地方各级安全生产监督管理部门要按照知识竞赛活动的统一部署，结合本地区“安全生产月”活动实际，层层动员、广泛组织社会公众和辖区内危险化学品生产经营单位以及本单位工作人员参加竞赛活动。

（二）各有关中央企业和其他生产经营单位要按照本通知要求，全面动员、积极组织员工参加竞赛活动。

（三）各地区、各单位还可以结合这次竞赛，在本地区、本系统和本企业组织开展群众喜闻乐见、生动活泼、形式多样的危险化学品安全法规知识宣传活动。

竞赛组委会办公室地址：北京市朝阳区北苑路172号欧陆大厦B座九层《劳动保护》杂志社，邮编：100101。

联系人：袁春贤 高玲

联系电话：010-84850736，84851376，

篇4

随着上海轨道交通和城市建设的迅速发展，紧邻运营线路的基坑(包括隧道两侧及上部)项目屡见不鲜，许多大型深基坑距离地铁仅有3m，开挖深度>20m。深基坑开挖必然引起围护结构向基坑内的侧向位移和坑内土体隆起，加之工程降水等因素影响使得坑外地层沉降，隧道结构随之变形。施工过程中的不慎、不当很可能导致地铁结构的变形超标，从而引发渗漏水等结构病害，严重者会直接影响到列车的正常运营。

篇5

一、我国建筑施工安全管理存在的不足

（一）法规条例仍需完善

据统计显示，在1997年实行的《中华人民共和国建筑法》与2004年所实行的《建设工程安全生产管理条例》，我国建筑市场通过以法律性建筑建设管理法规条例的约束，从当时的时间以及市场角度去看，在一定程度上提高了我国建设工程的施工安全与质量问题，起到了一定促进作用；但现今形势下，随着社会不断飞跃发展以及建筑行业市场规模的不断壮大，现有的法规制度、法规条例已然不能完全适应现在的建筑行业部门的规章制度与行业管理机制，从而暴露了不少弊端和不足之处，如建筑安全法规条例中的内容就只是从某一特定的人或某一特定施工工序来进行规范，并没有囊括建筑生产的全过程以及人员管理的相关具体法律法规；现行建筑施工法律法规体系并不健全、完善，而部门法律法规还存在着重复、交叉甚至两相矛盾的情形，这从一定程度上就抑制了建筑企业安全生产以及发展，因此，现行建筑施工相关法规条例仍需完善。

（二）生产为先，安全为后的意识普遍存在

虽然说企业法人是安全生产的首席负责人，但是企业在优胜劣汰的竞争环境中，同时又受到市场经济的影响，就会必然受到一定程度上的冲击。在这之际，有的企业领导为了“抓”自身政绩，片面性的追求生产效益，加大生产规模，只抓生产，只重效益，自身对安全生产意识不到位、本质上不够明确内涵，生产为先，安全在后，从而忽视了施工现场的安全监管，一味的下达生产指标，强调施工进度，而对安全生产防控、防范却忘在脑后，甚至挪动专项资金。有些重视生产，忽视安全，加强施工现场进度，一味的盲目指挥施工人员蛮干、乱干、抢工期，严重的影响了施工建设的客观规律，而在侥幸中求安全的完成施工作业任务；还有些现场施工人员紧急、野蛮施工，现场施工安全防范意识不够到位，保护意识、观念差，在模板工程、外架工程等的高危高空作业时野蛮施工，时常性发生安全事故，这种生产为先、安全在后、重视生产、忽视安全的思想意识为企业加大了施工安全隐患。

（三）检查力度与监督职能还需强化

做好建筑建设项目的安全管理工作，企业应该做到严格自律并与政府监管实行相统一的监督管理执行原则，政府的监管原则基本上还挺还留在传统单一的突击性检查阶段，缺少日常性的监督、监理效用与有力举措，而现行的安全执法检查监督力度明显不足，只停留在形式，做好表面上的工作。作为政府检查监理执行部门，就应按照建设施工现场的安全管理制度落实行动下去，落实安全监管资金，不能运用落后的管理方式、手段，对于安全事故要客观、公正并尽快的解决处理，检查监管行动不能日常性的落实下去，就客观上使政府职能不能有效发挥出来，从而缺少了严肃性与权威性，在无形之中就助长了事故瞒报与不报行为的发生，致使了安全监督、监管人员不秉公执法，存在相互结党营私、的现象并故意虚报事故处罚标准，甚至是替建设施工单位逃避惩治责任。另外，政府在监督执行检查的时间方面，只注意到地区部门的安全局势，对辖区内的建筑项目的实际施工作业开展进度相结合，从而促使建筑项目的施工过程中出现监理失能，违背了监督与检查职能的深层安全意义。

二、施工安全管理的改革思路

（一）设立健全管理机制

近些年，我国对建筑安全法律法规以及相关的法律条例建设都已比效完善，内容也普遍囊括了安全生产的诸多环节，但是随着建筑建设行业市场的规模延伸、不断发展壮大，现有的建筑安全法规条例就更需要进一步对其细致化的结合现行实际生产施工特点进行改进完善，而《建筑法》的实施对建筑施工安全生产具体的体系制度，并不是那么明确到位，这就需要设立以现行市场为主体的各种安全行为制度，明确违法事故行为的具体惩治措施，并加强建筑法律法规、安全标准以及管理规范制度的制订、修订，明确具体实施内容，如企业违反安全生产许可证法律规定的处罚措施等。

（二）施行有效安全经济政策，实现制度管人

根据建筑施工单位的实际情况制订建筑安全生产施工的经济政策，积极推行促进建筑建设行业的安全生产专项资金的费用提取、施工过程风险抵押金、意外事故伤害险、工商险、以及意外安全事故死伤等的经济赔偿标准幅度，并依具体实际可操作情况再作出部署，以充分发挥政策的对施工安全过程的引导和促进作用，总之要不断借鉴法律法规，结合现行管理体制设立新的生产安全管理机制，同时要纳入具体的奖惩制度，实现人与人管理走向为制度与人的管理机制。

（三）强化现场安全管理，实现事后查处向事前控制的转变

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中图分类号：TV5文献标识码： A

目前，随着国家不断的加大水利行业的投入，各种水利工程建在各地设项目陆续开始进行。但是接踵而来的是水利工程施工过程中的安全问题也渐渐的暴露出来，因此严格施工过程中的安全法规和相关标准，加强水利施工的管理，在水利工程的施工过程中显得尤为重要。

一、水利施工过程中的安全隐患

1、施工过程中对安全没有足够的重视

在水利的施工管理过程中，没有准确的把水利施工过程中的安全施工管理职责放到重要的位置上；不能够对施工安全生产正确的认识到位；不能把国家对水利施工的相关法律、法规准确的传达贯彻和实施到每一个施工场地。水利施工现场管理不妥、布置不当、现场混乱等等，往往导致安全事故的发生。

2、各方工程建设单位未能履行相应的职责

在水利施工的过程中一些建设单位不执行相关的工程关法律、法规，不履行水利工程建设的章程行事，肆意将水利工程肢解分包，签订违法的合同，还有的要求施工方垫资施工，拖欠施工单位的工程款，造成水利是施工的费用无法正常运行。同时由于部分水利施工现场不设置好的安全防护措施，隐藏着巨大安全隐患。

3、相应的工程法律法规不完善

近年来《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关的工程法律法规的陆续出台，工程安全生产管理领域的法律法规建设的框架基本上形成了，但各专门法律法规之间的衔接问题与工程配套的制度建立还要逐步的完善。

4、各部门的施工人员素质不高

农民工是我国建筑行业对的主要从业人员，这些农民走入城市成为城市的工人，这些农民工的生活习惯、劳动方式、教育程度等等很难满足水利施工建筑行业的要求。这些农民工受教育和培训程度低。安全意识和安全防范意识相对薄弱，这样往往导致施工现场安全事故的发生。

5、文明施工的意识薄弱

水利施工现场大多数场貌较差、排水系统较差、场地高低不整、各种施工原料胡乱放、道路阻塞；水利工地的现场封闭管理难以引起相关单位的重视；部分水利施工现场的防火意识薄弱或相应的灭火器材不恰当；部分水利施工工地的标牌胡乱设置，知识浮于形式。

6、施工设施和工艺不先进，安全设施不完善

如在水利工程中人工挖孔桩很容易造成桩孔的塌方，施工工地的脚手架可靠性低造成施工工地的各种脚手架的坍塌等等。落后的施工机械安全保险装置往往造成机械事故等等。

7、安全资料管理不完善

工程中安全材料虽然不是生产安全事故的直接原因，但安全材料可以直接反映安全管理水平，是相关部门知道现场安全生产形势的重要途径。严格的把关安全信息管理，可以极大地促进了安全生产管理的标准化。目前的安全数据收集假材料很多，很多材料是简单的复制或数据收集和代签字等等。检查的材料会发现在其中的是“检查”，“符合要求，满足要求”等字样，究竟是如何做到“符合要求”，其结果未知。安全材料也很容易出现并不对应的现象。

二、水利施工过程中的安全问题解决对策

1、以人为本，重视生命

水利建设行业安全生产是政治稳定、社会稳定、人民安居乐业，是保持水利事业持续、健康、稳定发展的重要保证。因此，主管机构和建筑施工单位应统一思想，始终把施工安全置于施工中重要的位置，作为主要的工作来把握。要进一步提高水利建设施工的安全生产意识，加强水利工程建设安全生产工作的责任感和自觉性。明确施工安全生产责任制，加强对水利施工安全生产管理，确保水利施工的安全全程，珍惜生命。

2、提高安全教育，加强水利施工安全意识

在水利工程项目建设中，提高施工管理和施工人员的安全意识，这样就可以有自己的安全行为;有自己的行为安全才可确保施工安全。因此，在水利工程建设的安全管理中，应根据不同项目、不同的链接，对工人的安全进行培训，成功水利施工应具有较强的灵活性和创造性，并能适应不同类型的项目。让每一个员工知道安全知识，掌握安全技能，确定其安全行为应承担的责任。在施工现场的任何人都要进行安全法律、法规、安全生产知识、安全操作技能的学习，并严格考。对于特殊岗位作业人员，相应的管理部门应持证上岗，施工现场的高空作业人员必须定期体检;施工生产中违反命令行为要严厉的惩罚;水利施工建设中违规操作人员要立即停工，根据不同条件受到相应惩罚。

3、加强水利施工单位的监管

在水利工程质量和安全管理制度要健全，以确保以安全为核心的管理体系，但配套的监督机制不健全，监管和执法人员的检查和监督建设企业应该建立和完善责任制、安全生产和安全生产教育培训制度，使安全生产法规和安全生产工作规范化，提高安全保障制度。对于体制不完善，制度不健全，责任不明确水利施工企业，要求实施限期整改，并实现“有法可循，违法必究等”，以确保安全工作的上下贯通，左右联系，以确保安全，消除安全隐患。

4、紧跟时代步伐抓安全

发展并实施信息网络建设，把施工安全中生产和施工的不良行为归类公布和归档。水利施工安全信息资源建设是水利施工的重要生产力。对于那些建设单位的违法不良行为、当事人等，予以记录和公布，并在有关单位的市场进行准入资格审查、投标资格审查，项目经理和其他有关资格考试等，并要依法办事，确保正常的施工行为和发展的良性循环。

三、结语

水利施工的安全生产是一个重大的、艰辛和漫长的复杂工作。每个人都应该负责安全生产，任何人在任何时候，在任何环境中，不可以有任何放松警惕的想法。而要实现长期稳定的安全管理，我们需要每一个施工企业各级领导的高度重视和统筹协调，也需要全体员工自觉共同的努力，需要科学又有效的控制和管理方案，还需要大家以实际行动踏实的进行施工生产。

篇7

为进一步推进交通运输行政执法规范化建设，市局决定在全市交通运输系统开展“严格规范公正执法”专项整治活动，现将《关于在全市交通运输系统开展“严格规范公正执法”专项整治的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

XX市交通运输局

2020年8月3日

关于在全市交通运输系统开展“严格规范公正执法”专项整治的实施方案

7月20日，全市机关作风建设问题通报会对我市混凝土搅拌车超载无人监管问题进行了通报，这充分反映了我市交通运输系统存在执法不严不公、安全检查流于形式、执法保障不到位等问题。我局高度重视，对照通报会问题清单，第一时间剖析原因，研究整改措施，决定从8月至10月底，在全市交通运输系统开展“严格规范公正执法”专项整治活动，现制定实施方案如下：

一、整治目标

以打造忠诚干净担当的交通运输执法铁军为目标，认真查摆和纠正全系统各级行政执法机构及其工作人员在执法过程中存在的不公正、不规范、不严格、执法保障不到位等突出问题；结合交通运输综合行政执法改革，进一步修订、完善行政执法相关管理制度，严格落实行政执法责任追究制度，规范日常执法行为，着力构建把教育、预防、约束、惩治等活动贯穿行政执法全过程的执法长效管理机制，最大限度从源头上遏制交通运输执法领域违纪违法行为的发生，推动交通运输行政执法队伍健康发展，确保做到执法程序更加严格规范，执法过程更加透明公开，执法结果更加公平公正。

二、整治重点

涉企环保检查执法不严、执法不公。包括：执法不作为、不严格，不依法履行职责，监管不到位；执法不公正，选择性执法等；执法不规范，违反法定程序等。涉企安全检查执法流于形式，包括形式单一、明查暗访偏少、跟踪问效不够、有走过场现象；执法队伍保障不到位问题，包括执法人员不在执法岗位、执法装备不足、执法经费保障不到位等。

三、整治措施

1.抓紧推进交通运输综合行政执法改革。我局已经初步拟定了《交通运输领域综合行政执法体制改革实施方案》，并报市委编办，待方案审批后抓紧实施，尽快完成队伍组建及人员转隶工作，厘清执法清单和职责边界，按照新的执法体制做好综合执法监管工作。推动基层站所“四基四化”建设，积极向省市争取财政支持，提高执法装备配备率和执法信息化水平。

2.指导推进行政执法规范化建设。一是指导各单位“双随机、一公开”监管工作常态化开展，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式；二是督促各级执法机构全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高执法质量和水平。三是完善行政执法裁量基准制度和动态调整机制，细化、量化行政执法裁量标准。

3.提升执法队伍素养。严格执法人员资格管理。落实执法人员岗前培训要求，坚持行政执法人员持证上岗制度。分行业分领域组织执法人员专题业务培训和技能比武。组织执法人员抽考，以考促学。各单位要加强执法人员管理，确保执法人员在岗在位在状态，明职责、亮身份、有作为，严格全面依法履职，加大各类执法监管力度。严格落实市委主要领导要求，严禁从执法队伍抽取人手，确保执法队伍的稳定性，确保执法工作的连续性。对随意抽借调执法人员离岗，造成执法监管职责得不到履行、执法监管空白、监管力度缺失等，引发各类监管失职渎职和安全监管事故的，按有关规定追责问责。

4. 加强安全生产行政执法工作。各单位要按照市委市政府要求，配备安全职能机构，配齐安全生产监管工作人员；按照年度安全生产监督检查计划和《贯彻落实安全生产行政执法专项整治行动重点任务清单》（盐市交法〔2020〕8号）要求，从明确执法清单，制定执法计划，规范执法行为、强化执法监督和创新执法手段五个方面加强安全生产行政执法工作，强化治超工作责任落实，加强超限超载联合监管；严厉打击各类非法营运行为，突出道路“两客一危”运输、水路危险货物运输安全监管等。

四、有关要求

（一）加强组织领导。我局成立专项整治工作领导小组，负责认真抓好本系统的专项整治工作督促落实。小组办公室设在局政策法规处，负责组织协调、阶段总结、督导检查等日常工作。各单位要对应成立专项整治工作领导小组，负责本地区、本行业专项整治工作。

（二）加强督促检查。专项整治工作领导小组要加强对全系统专项整治工作的督促检查，定期听取工作汇报，及时掌握工作进展情况，主动协调解决工作中遇到的困难和问题。各单位要根据工作进展情况，组织对相关行政执法机构开展专项督查，及时发现和解决问题。各单位在8月18日、9月18日、10月18日前各报送一次整改落实情况至市局政策法规处。市局将每月开展一次专项整治情况“四不两直”督查，对专项整治中发现的顶风违纪行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。

篇8

建筑工程施工安全管理是对投入资源和条件的安全管理，进而对施工全程进行安全生产管理的过程。加强安全管理，防范和减少安全事故隐患，及时妥善处理安全事故，减轻因事故造成的人身伤害和经济损失，从而使工程得以顺利进行，因此说安全生产管理是建筑工程施工管理中不可忽视的一个重要内容。

1 建筑业的施工特点

建筑业属于事故发生率较高的行业，其施工特点是：

1.1 高处作业多。按照国家标准《高处作业分级》规定划分，建筑施工中有90%以上是高处作业。

1.2 露天作业多。建筑物的露天作业约占整个工作量的70%,受到春、夏、秋、冬以及四季不同气候以及日照、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害。

1.3 手工劳动及繁重体力劳动多。建筑业大多数工种至今仍是手工操作，容易使人疲劳、注意力分散，因此操作不当或失误多有发生，荣易导致安全生产事故。

1.4交叉作业多。建筑产品结构复杂，工期较紧，必须多单位、多工种相互配合实行立体交叉作业，如果管理不好，或衔接不当，或防护不严就有可能造成相互伤害。

1.5 临时员工多。目前在建筑施工第一线作业的工人中，农民工约占50%~70%,有的工地高达95%.

上述特点决定了建筑施工过程是个危险大、安全事故突发性强、容易发生人身伤亡的生产过程。因此，必须加强安全管理与安全技术措施，这样才能保证。

2 建筑施工安全事故发生的原因

建筑事故发生的原因主要表现在以下几个方面：

2.1 有的建设单位不执行有关安全生产的法律、法规，不按建设程序办事。将工程肢解发包，签订阴阳合同、霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，削弱了现场安全防护能力，再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，给安全生产留下隐患。

2.2 一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定认真履行安全监理职责。还停留在过去“三控二管一协调”的内容和要求上，只重质量忽视安全，不熟悉不掌握安全生产的法律法规和规范、标准，因此不能有效地开展安全监理工作，监理职责和安全监管形同虚设。

2.3 一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全，目标管理不到位；没有相应的施工安全技术保障措施，缺乏安全技术交底的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式包给一些不具备施工条件或不具备资质的队伍和作业人员，造成安全生产隐患。

2.4 有的地方建设工程安全生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安全监督作用未得到充分发挥。

2.5 从业人员整体素质不高。大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识培训，自我保护能力差，问题非常突出。

2.6 由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位往往拒付施工企业安全措施费用。在工程造价中不计提安全施工设施费，施工单位委屈求全，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，只有能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。

3 防范事故发生的措施

3.1 搭建施工现场安全生产管理平台，建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。

3.2 实行建设工程安全监理制度，对监理单位及监理人员的工作业绩实行考评，考核结果作为年检或注册的依据，并规定监理单位必须按规定配备专职安全监管人员。

3.3 夯实建筑企业安全生产基础工作，强化企业主体责任。按照《安全生产法》等法律法规的规定，建筑企业必须建立安全生产责任制，在企业内部层层签订安全生产责任书，明确责任到人。制定安全管理总目标，定期考核等等

3.4 施工组织设计中应包含施工安全技术措施，针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，在技术上和管理上采取措施，从而消除或控制不安全因素，防范安全发生的事故。

3.5 建筑企业和项目部必须建立一系列制度。如安全技术交底制度、定期安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。

4 建筑施工安全管理的多方面影响

4.1 施工安全与企业信誉的关系。信誉是一种隐形效益，是企业多年经营后所获得的社会评价。施工安全是企业信誉的一个非常重要的标志。

一个高信誉的企业必定是个安全工作做得完善的企业。因为信誉高是企业综合素质的反映，当然包括在安全方面的出色表现。建筑企业欲在当今市场中求发展，做好施工安全管理是极其重要的一环。创造信誉得靠人为，企业要获得信誉，先要保证开创信誉人的安全。

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中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：

公路工程施工安全管理是指在建造“实物”的过程中为预防公路工程施工中发生人身伤害、设备损毁等事故，以保护施工人员的安全和健康而采取的各种施和活动。

一、安全施工的任务

在工程施工过程中，要依据相关的施工安全生产的法规和标准进行监督和管理。安全生产涉及施工现场所有的人、物和环境。凡是与生产有关的人、单位、机械、设备、设施、工具等都与安全生产有关，安全工作贯穿了施工生产的全过程。所以，实施安全管理工作时，必须对施工全过程进行安全管理。例如，在施工现场，往往要对脚手架的搭设以及模板的安装、拆除进行检查与验收。

安全施工的任务主要是贯彻落实国家安全生产的方针、政策，督促施工单位按照公路施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故的发生，实现安全生产。安全生的具体任务主要有如下几个方面：

1）、贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，国家现行的安全生产的法律、法规，有关行政主管部门的安全生产的规章与标准。以及企业根据自己的施工力量、安全管理体制、安全管理专项资金等制定的安全措施。

2）、落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。

3）、对工人进行安全生产教育及分部、分项工程的安全技术交底。

4）、制订施工方案及安全技术措施。

5）、不定期的组织安全综合检查，可按《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-1995）进行评价，提出处理意见并限期整改。

6）、发理违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。

二、安全施工的关键

安全生产贯穿于自开工到竣工的施工生产的全过程，因此，安全工作存在于每个分部分项工程、每道工序中。也就是说，哪里的安全防护措施不落实，哪里就可能发生伤亡事故的可能。安全监理不仅要监督检查各部位安全防护措施的贯彻落实，还应该了解公路工程中的主要安全技术，才能采取有效的措施，预防各类伤亡事故的发生，确保安全生产。安全施工要从如下几个方面进行预防。

1、控制施工人员的不安全行为

人是施工生产中的主体，也是安全生产的关键，要搞好安全生产，就必须控制好人的不安全行为因素。人的不安全行为分为生理上的、心理上的、行为上的三种。生理上的不安全行为，即身体上的缺陷，使其不能适应某些生产的速度、工作条件和环境；心理上的不安全行为，即受到了某种因素的刺激和影响，产生了思想上和情绪上的波动，身心不支、注意力转移，发生了误操作和误判断；行为上的不安全行为，即为了某种目的和动机有意采取的错误行为。因此，我们必须根据人的生理和心理特点，合理安排和调配工作，预防不安全行为的产生；通过培训教育，增加安全意识，做到从思想上重视人的不安全行为。

不安全行为在施工工地有不同程度的存在，带有普遍性，常与其安全工作的环境氛围有关，当安全工作的环境氛围淡薄时，不安全行为就会大量存在和不断滋生。因此营造良好的安全工作氛围也是减少和消除不安全行为存在和滋长的重要条件。

2、控制“物”的不安全状态

在公路工程施工中不安全状态，是指在施工场所和作业项目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用的状态。例如毗邻在施工建筑的无防护通道这一状态。

不安全状态在施工过程中与施工管理中有4个方面的属性：事故属性、场所属性、状态属性、作业属性。它们之间存在着相互补充、交叉、渗透、作用和影响的关系，因此，我们不应只按一种划分去研究与把握，而应将其综合起来，并根据主管工作的范围有重点地去实施管理，使相应的侧面成为主要负责人、管理部门和有关管理人员分抓的重点。负责全面工作的企业主要负责人和大的、综合性工程项目负责人，以其事故属性为主，并兼顾其他属性抓好消除不安全状态的工作。因此要控制“物”的不安全状态，就要抓好消除不安全状态的工作，搞清楚其与工作关系的联系。

三、强化法制意识

安全生产至关重要，实现安全生产的前提条件是制定一系列安全法规，使之有法可依。在法律框架下，企业对公路工程施工采取有效措施，加强公路工程的安全生产管理，可以有效提高安全生产水平，降低伤亡事故的发生率。近年来，《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规及部门规章、施工安全技术标准相继出台，为保障我国公路工程的安全生产提供了有力的法律武器；生产经营单位要做好施工安全生产工作，必须认真学习国家及行业所颁布的生产安全法律、法规和各项规范，深刻理解其精神实质，并结合工程实际，不折不扣地遵照执行。企业应在学习国家、行业、地区安全法规的基础上，制定企业内部的安全管理制度，并以此为依据，对施工项目进行经常的、制度化和规范化的安全管理。

四、建立安全生产管理体系与健全安全生产责任制

安全生产管理体系是为了有效保障安全生产所建立的用以规范、指导、协调各部门、岗位人员管理和工作行为的规章体系，是保障安全管理工作正常、有效运转的依据和方法，它必须符合国家相关法律、法规的规定，同时还要与本单位、本项目的生产状况紧密相连，达到有效控制生产状况的目的。建立安全生产管理体系要坚持做到以下四点。1）、收集研究各类相关标准规范；2）、深入调查研究，结合企业实际和经验进行制定；3）、规范清晰明确，界线分明；4）、持续更新，不断完善，与时俱进。安全生产管理体系具体包括安全生产目标和计划、安全生产管理责任制、相关支持性文件、各类记录、报表、台账等。

安全生产目标包括企业、项目的总体目标和在不同阶段、不同生产过程中的分解目标，是整个安全生产管理体系的执行方向和执行效果的预期反映。如某项目制定的安全生产管理目标为重大人身伤亡事故为零、工伤事故频率0.2％以下、降低职业病发病率。其分解目标是重大危险源辨识覆盖率100％，重大危险源管理方案落实率100％，特殊工种作业人员培训率100％，改善作业、卫生条件，加强职业病预防。

安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制的一个重要组成都分，是安全生产管理体系中的核心和中心环节，是根据“管生产必须管安全”的原则，明确规定生产经营单位各级领导、各职能部门以及各类从业人员在生产活动中应负的安全职责、履行职责的程序以及监督考核机制。建立和实行安全生产责任制是“安全生产，人人有责”这一原则的贯彻落实，可实现纵向到底、横向到边、环环相扣、人人负责的安全生产管理。因此，我国法律要求生产经营单位必须实行安全生产责任制度。

总之，为加强公路施工安全管理，我们要清楚安全产生的任务与目标，消除事故产生的因素，强化法制意识、建立安全生产管理体系与健全安全生产责任制。在如何围绕这几个环节，结合当地条件与企业本身实际情况，建立一套科学和适合企业实际情况和行之有效的安全保证体系。

参考文献：

[1]张仕廉，潘承仕.施工安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

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中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：

一、安全监督管理存在的问题

（一）建筑人员素质低

建筑施工作业时间长、人员流动大，很多时候会出现缺人现象，有些企业甚至会让施工人员无证上岗，对于施工人员的施工技术没有实现有效的监督，同时企业对安全生产重视程度不高，因此缺乏对施工人员的技术管理，所以一线操作人员安全知识、安全意识以及防护技能较差，建筑施工人员没有接受过正规的专业教育和培训，缺乏应有的安全知识，由于施工人员的不重视和安全意识淡薄，再加上管理人员的监管力度不够，这种种原因，都造成了安全事故的频繁发生；同时，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象不断出现。所以，要减少事故的发生，要注意培养施工人员以及监管人员的安全意识，只有安全意识提高了，才能从根本上减少事故的发生。

（二）监管不到位，责任不落实

由于专职监管人员少、监督覆盖面小，监管人员对施工现场的安全监管不重视，导致监管力度不够、安全监督责任不落实，这样就会导致出现事故频发、处理不当的现象；同时，企业内部的安全保障体系形同虚设，监管人员完全无视安全保障体系，不按照体系的相关规定对施工现场进行严密的检查，得过且过，监管未能落实在行动上，严重缺乏自我约束机制。由于监管的漏洞，有些建筑企业在施工项目出现质量问题或者安全事故之后，总是找出各种借口推卸责任，导致事态更加严重，以至于出现诚信危机。

（三）建筑安全法制不健全

目前，在建筑行业，我国出台的相关法律法规虽然对建筑行业的安全管理有一定的规范作用，但是实际上，很多施工单位没有严格按照相关法律法规的规定执行，施工现场也一直存在重工程质量、轻施工安全的问题。随着经济水平的不断发展，科学技术的不断提高，建筑行业的逐渐成熟，施工技术以及设备也相应不断进步，一些技术含量高、施工难度大的工程日益增加，工程技术风险日益突出，施工事故的发生频率也相应地增多，建筑工程投资主体也呈现多元化现象，建筑施工生产方式也发生很大的变化，而建筑安全法制却没有根据行业的变化而做出相应的修改，并且在监督管理上还存在执法不严、违法不究的现象，这给了一些不法分子有了可以钻漏洞的机会，所以，加强建筑安全法制建设刻不容缓。

（四）建筑市场混乱

建筑市场环境面临着激烈的竞争以及复杂的人际、社会和经济关系，有时候可能会由于资金问题或者其他的一些关于施工方面的问题，迫使相当一部分施工单位只能被动地听从承包商的意见，对于国家有关建筑施工安全文件，不能很好地贯彻落实，实现有效的监管工作；另外，还存在着很多施工单位越级承包工程、一个项目有多个分包商等不良现象，导致施工不能统一，分歧太多，影响施工进度以及施工质量。许多规模小、能力低的承包商采取不正当手段承揽工程，对技术规范、安全规范所知甚少，在执行工程施工时，粗制滥造，在建筑施工安全事故中留下了很大的隐患。这些问题的出现都是因为国家对于建筑工程招标管理工作的监管力度不够，导致问题频繁出现。

二、加强安全监督管理的措施

（一）提高工作人员的安全意识

在建筑事故的诸多防范措施中，这是最基本的，因为安全管理归根到底都是对人的管理，如何加强建筑工程安全监督，最关键并且最有效的方法就是提高监督人员以及施工人员的安全防范意识，因此，企业要定期对安全监督人员以及施工人员进行适当的安全教育培训，根据不同的层次的对象要采取不同的教育措施，务必使施工人员掌握掌握现场施工的基本防护措施，同时，不仅仅是要加强现场施工人员的安全观念，搞好上下工序中的安全贯通，还需要设计人员在初始设计时，就要考虑每一设计步骤在工程施工中能否安全顺利执行，减少施工过程中出现安全隐患的可能性。必要时，在工程施工开始之前，施工人员就要与设计者进行设计交底的工作，确保在后期施工中对安全隐患有足够的重视。

（二）规范安全生产行为

建筑企业是安全生产的真正责任体，也是实现安全监督的最主要载体，建筑施工的安全直接受企业管理的影响，只有施工企业拥有合理、健全、科学的安全保障体系，认真地规范体系中的规定，并且彻底落实企业的安全生产行为，才能从根本上改善企业的安全生产条件，加强施工现场的安全监督，明确和落实企业自身的责任，控制和减少安全事故的发生。并且，要严格按照国家法律规定，在建筑工程投标过程中，也要加大监管力度，从严打击承包商利用不正当途径获取工程项目的行为，彻底保证建筑行业的良性发展。

（三）健全安全生产管理体系

在建筑施工过程的安全监督管理方面，企业一定要坚持以人为本的观念，对于安全事故要从源头上加以杜绝，落实到主要负责人，因为安全施工也是保证工程施工质量的重要保障。在进行安全监督管理工作的时候，企业可以根据施工现场的实际条件，根据施工项目的不同，成立不同工序的监督管理小组，并且要各个小组签订有关的安全责任状，并且，施工企业还可以不定期开展“防范安全事故”的活动，加强安全意识宣传，这样，通过层层的监督管理，在建筑工程中形成完善的安全保障体系，从而全面实现安全监督管理。

（四）加强法制管理

就目前而言，虽然我国对于建筑施工制定了相关的安全防范法律法规，但是，在建筑施工中，有些建筑单位依然还是无视法律法规的存在，并且对于安全防范的法律法规没有认真贯彻，安全监督工作也没有执行到位，归根到底，主要是因为有关部门对于施工现场的安全防范的监管力度不够，如果要加快推进安全生产法制建设，就必须要强化政府部门的安全监管。并且，各级建设行政主管部门要加强对施工现场的检查和监管力度，针对安全监管中的薄弱环节和管理漏洞，实行重点检查，对违规行为的惩罚力度一定要加大，发现违规行为和安全隐患就要下发通知限定整改期限，提高违法成本，从根本上杜绝安全事故的发生。

三、结束语

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中图分类号：[X947]文献标识码： A 文章编号：

一、前言

在国家积极的财政政策的推动下，我国建筑业现已具有相当的规模。我国建筑业快速发展的同时，施工安全问题必不可少的成为了一个社会与政府共同关注的焦点。自2002年来，经政府的建筑工程相应安全法规的逐步明确，建筑业施工作业和生产环境的安全状况已得到明显改善。但由于我国处在大规模的经济建筑和建筑业规模的逐年增长时期的特殊国情所决定我国建筑工程安全施工形势还是非常严峻，而其中的安全事故发生和死亡人数逐年统计仍据高不下，严重危及建筑业施工人员人身安全，在此过程中造成了严重的经济损失和极其恶劣的社会效应。要构建全社会各方人士合同政府协作管理建筑施工的施工安全工作格局，强化媒体界对施工安全监理的监督。我国先后颁发了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法规。并制定修改了相应的配套技术标准和规范。同时，各省、市结合本地区实际情况，进一步完善了建设工程安全生产各项规定。建筑安全生产法规体系初步健全。我国《建筑工程施工安全管理条例》中规定：建设工程施工安全管理，坚持安全第一、预防为主的方针。建筑工程施工安全管理的监管体系按实施主体不同，可分为内部监管体系和外部监管体系，前者是针对从事建筑工程施工安全职能的活动者，包括施工单位等；后者是对他人施工安全能力的监督管理，包括政府机构、工程监理单位、保险公司等。

二、日常分级监督管理制定依据

1、《中华人民共和国建筑法》。

2、《安全生产许可证条例》(国务院397号令)。

3、《建设工程安全生产管理条例》(国务院393号令)。

4、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》。

5、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99。

6、《关于深人展开深圳市建设工程安全质量整治行动的通知》（深建质安【2011】393号）。

7、其它建设安全法律、法规、规定、标准和规范等。

三、项目分级划分的原则及标准

按照工程项目的工程规模、工程重要性、结构复杂程度、工程施工阶段、项目责任主体各方的管理水平以及施工现场的安全具体情况基本可分为如下几种类别:

1、A级(优良)监督模式划分标准

（1）工程实体安全经检查满足相关法律、法规、规范和标准要求，监督周期内不含有较大危险的分部分项工程施工的；

（2）施工企业安全保障体系健全，项目安全保障体系健全，运作体系有效；

（3）工程各方安全责任主体、有关机构及其责任人无不良安全责任行为；

（4）监理企业安全保障体系健全，监理单位机构健全，监理规划执行严格，相关监理工作满足相关法律、法规、规范和标准要求；

（5）工程安全资料整理及时、齐全、有效。

2、B级(合格)监督模式划分标准

（1）工程实体安全经检查存在部分安全通病但无严重安全隐患，监督周期内不含有较大危险的分部分项工程施工的；

（2）监理企业安全保障体系健全，监理项目部单位机构设置不健全，监理规划部分未执行；

（3）施工企业安全保障体系健全，项目施工安保体系运作部分无效，过程控制不严格；

（4）工程各方责任主体、有关机构及其责任人无严重不良安全责任行为；

（5）工程安全资料基本有效，但整理不及时或不齐全。

3、C级(不合格)监督模式划分标准(任一项存在均应判为C级)

（1）工程实体安全经检查存在严重安全隐患，或未执行相关法律、法规、规范和标准要求，监督周期内不含有较大危险的分部分项工程施工的；

（2）监理企业安全保障体系不健全，监理项目部机构设置不完整，未按监理规划要求执行监理工作；

（3）监理企业安全保障体系不健全，项目施工安保体系虚设，无过程控制；

（4）工程安全资料整理混乱，编造工程控制资料；

（5）工程各方责任主体、有关机构及其责任人存在严重不良安全责任行为；

（6）被建设局给予“安全管理红(黄)牌警告”的施工企业所施工的工程项目。

4、D级(重点或应急)监督模式划分标准

（1）A,B,C类监督模式在施工过程中，监督项目在施工至某阶段有较大危险的分项分部施工的；

（2）被建设主管部门列入重大或特殊建设项目的；

（3）项目有大型设备安装或拆除过程的；

（4）监督项目出现特殊情况需应急处理的。

5、E级(自行停工)监督模式划分标准

由于项目各种原因(非建设主管部门强行停工或整改)导致施工无法正常进行，出现自行停工或暂时停工状态，经各方主体确认后情况属实的。

四、实施建筑工程施工安全监理的必要性

我国建筑工程监理制度于上世纪八十年代年开始试行，九十年代已经进入全面推行的阶段。工程监理的主要任务是通过对工程建筑的具体施工过程进行管理和控制以达到提高工程建筑水平的目的，在施工过程中，安全因素也是施工过程中必不可少的因素，因此监理单位不能只注重对施工质量、进度、投资的控制和管理而不重视对施工安全监督控制，相应的建立过程中应该本着以人为本的原则，更应该加强安全监理工作以提高施工现场施工安全管理水平。所以实施建筑工程施工安全监理是十分必要的，具体表现在以下几个方面：

1、建筑工程施工安全形势的严峻性要求增强施工安全管理力量；

2、实施安全监理是实现建筑工程目标系统和工程投资效益最大化的需要；

3、实施建筑工程施工安全监理对规范工程建筑参与各方主体的施工安全行为有重要的作用；

4、政府对建筑工程施工安全监理方面薄弱需要工程监理单位参与施工安全的监督管理；

5、科学的实施建筑工程施工安全监理对提高施工行业整体施工安全管理水平有最直接的作用效果。

建筑工程施工安全监理是建设工程施工安全管理的重要保障，同样也应该按照科学管理的方法对施工阶段的施工安全进行监管。施工监管单位严格按照《建筑工程施工安全管理条例》的施工安全制度和标准指导监督施工组织设计、专项施工方案组织施工。同时，施工监理还需要对施工现场施工安全情况定期的巡视和检查，对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理，尽可能的减少安全事故的隐患。监理部门有权利和义务督促施工单位进行安全自查工作，不定期抽查施工现场的施工安全及施工人员相关证件。对施工单位的器械设施检查验收，在发现严重违规施工的情况时应当要求施工单位整改，并检查整改结果。

建筑工程施工安全监理风险的防范措施有以下几个方面：第一，加强工程监理单位自身的建设完善；第二，在承揽及履行监理业务时学会并善于防范风险；第三，在一定安全范围内履行安全监理职责不要越俎代庖；第四，重视安全监理资料的保存以便维护监理的合法权益；运用法律保护监理自身的正当权益。

五、结语

质量和安全是工程监理永恒的主题，我国正处于大规模的经济建筑时期，建筑工程施工安全事故发生率据高不下，为了改变这种局面明确了工程建筑参与各方的安全责任是必不可少的，作为施工安全监理部门，监理是否得当关系到施工安全事故的发生概率，应该得到严重的重视。建筑施工安全管理是一项具有挑战性的系统工作，系统中要做的工作比较多，系统的问题亦需要逐一来解决，有关各方应形成一个工程质量优先的共识，充分发挥各自的优势，进一步密切配合，使建筑工程质量再上一个新台阶。

参考文献：

［1］顾静：《关于建筑工程施工安全监督管理的探讨》，《中国高新技术企业》， 2009年23期

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中图分类号：TU714文献标识码： A

近年来，随着国民经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，城乡的建设规模日益扩大扩大，建筑工地遍布城乡的各个角落。这既给建筑业的发展带来了契机，促进了建筑业的繁荣，同时也给建筑工地的安全生产管理工作增加了极大的困难。目前，由于我国还出去起步阶段，发展水平不高，导致我国的安全生产状况与发达国家相比还有一定差距，施工安全问题还有很多问题，由于多发的安全事故，使得安全施工问题日益引起人们的眼球。建筑业与其他行业相比，虽然近年来伤亡事故率呈下降趋势，但重大伤亡事故仍时有发生。安全管理工作中发现建筑施工现场存在着函待解决的问题，这些间题直接影响甚至制约着建筑安全生产工作的发展，必须加以改进。

一、当前施工存在的安全问题

（一）法律法规不够完善

随着新形势下社会的发展和建筑行业的不断壮大，现有的建筑安全法律法规和部门规章制度已不能完全相适应，暴露出了不少弊病和缺陷，如建筑安全法律法规内容只是针对某一特定人群和特定施工阶段来进行规范，没有涵盖建筑生产的全过程和全员管理，法律法规体系不健全、可操作性差；部分法律法规之间还存在着内容重复、交叉、甚至矛盾等现象。这些问题都极大地制约着建筑企业安全生产的发展，有待进一步补充和完善。

（二）安全意识不强

各建筑企业中的部分领导，不能以对人民高度负责的态度认识安全生产工作的重要性，抓安全生产得过且过，依然是“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”。有些建筑企业的领导不能把安全生产工作真正摆在应有位置，重经营轻安全，重生产轻管理，重质量轻安全，重突出轻长效，看不到安全工作对企业发展的重要作用。安全生产规章制度不健全、责任制度不落实。

（三）安全设施投入不足

由于建筑市场竞争十分激烈，不少建筑商为拿到工程不惜恶意压价，用于安全生产的经费是忽略不计的。一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省的省、能拖的拖。从而导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。

（四）建筑企业教育培训不到位，工人缺乏自我防护意识

操作工人都是随时随地招收的农民工，这些人的安全意识普遍缺乏，安全技术素质普遍偏低。主要原因是企业对农民工教育培训不到位，甚至放任不管，连最基本的“三级安全教育”都不进行。这部分人员目前占操作者的绝大多数，缺乏基本的安全知识，不具备起码的自我保护意识；从伤亡事故的统计情况来看，绝大部分的伤亡者也是这部分人。

（五）政府监管不到位

建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全大检查上,缺少日常的监督管理制度和措施。监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后,不能适应市场经济发展的要求。

二、全面的安全管理手段

（一）建立健全规章制度

目前尽管《建筑法》已经实施，但安全生产的法律、法规体系不齐全，法规制度建设滞后于建筑安全工作的需要，现行的建筑安全管理规定对依法规范建筑市场主体的各种安全行为，落实其安全责任有一定的局限性，对违法行为的处罚条款不够具体，操作性不强，较易引发行政处罚纠纷。因此就要加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及全标准、规范的修订、制定工作，加快《建筑法》的修订工作，修订、完善五大责任主体，安全职责、责任和行为等方面的内容，研究制定建筑施工企业违反安全生产许可证法律规定的处罚办法等。

（二）增强企业领导安全意识，建立管理人员安全生产责任制

制定项目经理、副经理、总工程师安全生产职责，制定安全部长岗位职责、安全员及其他作业人员安全管理职责。企业实行安全生产责任制必须从纵横两个方面建立健全该制度，做到群防群治。

（三）确保安全设施的投入，保障施工安全

安全投入是确保防护设施到位的重要前提。施工企业和项目都要严格按规定提取安全设施经费，做到专款专用，同时要有意识地杜绝假冒伪劣的防护品进入施工现场。工程造价部门也应该及时调整取费标准，增加安全设施定额费用，是定额费用与安全投入相适应。施工现场在采用新技术，使用新设备、新材料，推行新工艺，提高安全保障的技术。

(四)加强职工安全教育，强化职工安全纪律

针对农民工普遍安全意识不强问题，进行安全教育与技能训练，能增强人的安全生产意识，有效的防止人的不安全行为，减少人为的失误，组织安全教育和技能训练要做到严肃、严格、严密、严谨、讲求实效。安全教育包括安全思想教育和安全技术教育，目的是提高职工的安全施工意识 提高安全操作技能施工现场的管理及操作人员必须具有合法的劳动手续 正式签定劳动合同，对新入场合同工，临时工应完成三级安全教育，并经考试合格方可进入施工现场和劳动岗位。

（五）强化监督力度

坚持以法行政，严格执法，对不按照施工现场管理规定施工的，要按照法规赋予的权力予以认真查处，要建立定期检查的抽查制度，采取各种有效措施，保证施工现场管理的法规得到贯彻执行，使建设工程施工现场管理逐步迈向法制化、制度化、规范化的管理轨道。

三、结语

施工企业管理的核心是工程项目，管理不断建造出社会认可和业主满意的建筑产品，而施工现场管理则是工程项目管理的核心，也是确保建筑工程质量和安全文明施工的关键，工程项目的安全管理，就是项目工程在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动，安全生产是施工生产重要的控制目标之一，也是衡量施工项目管理水平的重要标志。因此，施工过程必须把安全生产当作组织施工活动的重要任务。

安全控制的目的是保证施工中没有危险、不出事故、不造成人身伤亡和财产损失，安全为质量服务，质量需要安全保证，生产过程如丢掉哪一头，都要陷于失控状态。

参考文献：

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众所周知，建筑工程的现场施工安全不仅在一定程度上决定了施工人员自身的生命安全，还在建筑企业收益及其今后发展等方面起到了决定性的作用，因此对现场施工进行安全且有效的管控，是工程管理过程中不可忽视的重要内容。所以，在工程施工建设期间，一定要对安全管理加以重视，做好现场施工的安全管理工作，进而推动建筑行业整体的发展。

1建筑工程整体安全管理特点

第一，要将安全管理融入到建筑工程施工的所有环节中去，充分重视安全问题的重要性，并且在建筑工程管理过程中，要使相关人员树立起安全第一的理念，进而始终按照这一理念来对安全管理问题进行处理，同时还要保证建筑从业人员间的协调性，处理好相应的人际关系，为安全管理的有效实施奠定基础。第二，安全管理的根本目的是保证施工人员自身安全，确保施工设备能够正常工作，为其创造一个良好且安全的工作环节，因此一定要树立其预防为主的理念，将预防工作落实到实际中去，进而为安全管理奠定良好的基础。第三，由于建筑工程施工建设具有一定的周期性和持续性，因此安全问题一定要贯穿在施工建设的每个环节中。因为在实际施工过程中，不管是多大的安全问题都有可能会造成相应影响，严重的可能还会使项目建设受阻，浪费工程建设资金，使得施工建设企业或者是单位信誉长时间得不到提升，所以一定要重视安全管理工作的重要性。

2工程现场施工的安全管理现状

随着建筑工程施工水平的提升以及安全管控经验的积累，使得工程整体水平得到了一定的提升，然而在实际施工安全管理期间依然有很多问题存在于其中，主要体现在以下三个方面：

2.1安全管理机制的欠缺

就现阶段实际情况来看，各施工单位和企业都不具备完善、统一的管理规范。然而绝大多数的情况下，各施工单位和企业只是按照自身管理经验的积累，对施工过程中可能存在的安全问题进行防范，而其中相应的管理人员也多是临时决定和安排的，这些问题的存在都不能达到工程预期的目标。价值安全管理机制的不完善，使得社会各界都没有给予施工安全足够的重视，使得安全问题或多或少地存在于工程建设施工过程中。

2.2建筑从业人员自身安全意识相对薄弱

想要建筑工程施工管理水平快速提升，一定要由建筑从业人员作为其实践的基础，然而就从业人员实际情况来看，其自身安全意识的薄弱和不足普遍存在于建设施工企业中，使得企业在施工顺畅、施工效率等方面都受到了一定的阻碍。加之施工单位为了提升自身经济收益，通常都不会对从业人员进行良好的安全培训，这样一来就使得施工安全管控流于形式，安全问题产生的几率大大增加。

2.3建筑行业相关安全法规方面不健全

现阶段，我国在建筑行业安全法规虽然有了一定的完善和健全，但是其中还是存在一定的缺陷和不足，使得安全法规落实不到实际中去。纵观建筑行业的整体，已有的安全法规在规范市场主体以及明确主体责任时还存在一定的局限性以及不足，这些问题的存在都会使建设施工中存在一定的安全问题。

3建筑工程现场施工安全管理的优化策略

想要保证建筑工程整体施工效率以及施工质量，就一定要做好安全管理工作，主要体现在下列六个方面：

3.1构建其完善的施工现场安全管理体系

众所周知，安全管理制度是建筑工程整体管理中必不可少的组成部门，不仅是保证建设施工效率的关键，还是推动建筑企业综合实力提升的基础。因此，施工单位必须要重视起对安全管理制度的完善和健全：首先，要在企业内部组建相应的监管部门，对施工过程进行良好的监督，查看其施工技术是否符合工程建设标准；其次，还需进一步明确安全生产的重要意义，切实有效地将安全管理制度落实到实处，以项目部为单位，成立专门安全管理员、安全管理小组或安全管理总监开展安全管理工作，保证工程施工建设得以有效进行。

3.2确保施工建筑材料以及施工设备质量符合实际标准

在工程施工建设中，施工材料在其建设过程中是不能被忽视的决定性因素，因此，施工材料的选用一定要符合国家质量要求以及相应的安全规范，特别是在其采买、运输、存放、领用等方面要加大管控力度和监督水平，对于不符合标准的施工材料要进行退回，不能在施工期间出现以次充好的现象。特别是安全防护用品材料要严格要求，项目部要按实际情况，形成定型化、工具化进行防护。此外，不光是要对施工材料进行管理，还要对施工设备加以重视：首先，在设备使用过程中，一定要保证燃油质量符合标准，避免因为使用劣质油而出现设备故障问题；其次，要对设备安全装置水平进行有效核查，确保施工设备能够灵活、稳定地运转；再次，还要对相应配件的质量实际使用数量等进行管控，避免因为设备配件不达标而导致设备故障发生；最后，要求相关人员做好施工作业的记录，并且确保各项数据的真实性以及准确性，进而为现场施工的安全管理打下良好的基础。

3.3提升安全生产教育水平，加强安全以及法制意识的建设

在施工现场的安全管理过程中，要提升安全教育培训水平，使工程建设的相关人员能够提高自身责任感以及自觉性，进而加强安全施工意识，使其能够提高施工人员自我防护能力，进一步使安全管理工作适应建筑行业的发展。根据企业和项目部从业人员情况，开展可视化教育培训、典型事例巡讲等活动来警示工人，以提高其安全意识，同时还要对新进施工人员进行系统性的安全教育，确保其考试合格后才能够上岗工作，并且还要建立完善的个人档案，定期对施工人员进行安全施工教育，提升其自身理解水平以及安全施工意识。项目部执行建筑从业人员实名制管理，稳定从业人员管理队伍。

3.4构建起健全的安全施工技术体系

想要保证施工建设的顺利就一定要建立完善的技术保障体系，让施工建设能够有章可循，并且还要做好安全技术交底以及相应的安全技术措施。在工程施工过程中，一定要根据施工方式以及工艺的不同来决定相应的安全施工措施，同时还要根据工程变更等实际情况来对相应的安全技术措施进行调整和补充，进而保证施工过程能够顺利地进行。此外，施工企业一定要提升安全建设投入水平，保证各方面需求和要求得到满足，进而降低安全事故出现的几率。不仅如此，还要做好科技方面的创新，提升安全施工设备的研究水平，推动新技术以及新工艺的使用，进而为施工建筑安全的有效生产提供基础依据，为安全问题的解决奠定基础，提升安全施工的整体水平。

3.5加强对施工现场安全监理

在实际施工过程中，监理单位一定要对工程整体的施工技术、施工方案等进行审查，确保施工过程中的各项指标能够满足工程建设的实际需求。而工程监理部门如果发现施工期间存在安全隐患，就必须要求施工单位暂停施工并对其进行整改，一旦安全情况较为严重，监理部门就有权要求施工建设停止，并提供相应的报告作为建设单位研究的依据。同时还需注意的就是工程建设单位一定要根据相应的法律规范来开展建设工作，还要有效承担起建设责任，从而有效保证施工建设进度和效率有所提升，为推动建筑行业发展做出贡献。

3.6提升施工作业人员自身的安全意识

现阶段绝大多数的施工人员自身文化素质水平都较为低下，施工过程中也只是凭借自身经验进行施工，由于其安全意识的不健全，为安全隐患的发生提供了机会。因此在实际施工过程中，一定要加强对施工人员自身进行安全教育，提升他们的安全意识，进而为施工建设的顺利进行提供保障。

4结语

总而言之，建筑工程施工现场自身具有一定的特点，所以良好的安全施工管理对于工程整体各方面水平的提升具有非常重要的作用。因此在实际施工过程中，相关人员一定要做好安全管理工作，树立起施工作业人员的自身安全意识，完善安全规范以及安全制度，进而为工程整体质量以及工程建设水平的提升奠定良好的基础，以促进建筑行业的发展。

参考文献

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