海绵城市建设途径范文

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随着我国城镇化的发展，城市规模不断扩大，城市建设与自然环境的矛盾不断凸显，很多城市面临水害频发、水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题。特别是近些年，汛期部分大城市出现城市内涝问题，鄂尔多斯市也存在同样的问题，对人民群众生命财产安全造成了极大的威胁。海绵城市建设是国家基于提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害提出的新的城市建设模式，笔者重点探讨该模式对鄂尔多斯市城镇防洪排涝的启示。

1海绵城市建设的提出

2014年10月，国家住建部下发了《海绵城市建设技术指南———低影响开发雨水系统构建（试行）》，对“海绵城市”的概念给出了明确的定义，即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

1．1海绵城市的内涵

海绵城市以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划建设理念，追求城市人水和谐，将传统的城市建设方式转变为低影响的建设模式，通过生态化措施，尽可能维持城市开发建设前后水文特征不变，有效缓解不透水面积增加造成的径流总量、径流峰值与径流污染的增加等对环境造成的不利影响。通过“自然积存”，来实现削峰调蓄，控制径流量；通过“自然渗透”，来恢复水生态，修复水的自然循环；通过“自然净化”，来减少污染，实现水质的改善，为水的循环利用奠定坚实的基础［1］。

1．2海绵城市建设的途径

海绵城市的建设途径主要有以下几方面：①对城市原有生态系统的保护。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征。②生态恢复和修复。运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间。③低影响开发。按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化［2］。

2国内外海绵城市建设经验

海绵城市这种城市可持续发展模式目前已经成为各国城市建设的重要选择。同时，我国也于2015年确定了17个海绵城市建设试点，逐步转变城市的发展模式。

2．1国外海绵城市建设经验

国外较早的开展了海绵城市建设。美国采用城市低影响开发来解决城市雨水问题，其核心是通过合理的场地开发方式，模拟自然水文条件并通过综合性措施从源头上降低开发导致的水文条件的显著变化和雨水径流对生态环境的影响。英国建立了可持续城市排水系统，从源头处理径流和潜在污染源，保护水资源免于点源与非点源的污染。澳大利亚城市建设则以水循环为核心，主要是把雨水、给水、污水（中水）管理作为水循环的各个环节。在这些理念的指引下，国外各大城市在完善法律法规的基础上，通过建设雨污分离的城市排水系统、建筑物雨水收集系统，严格控制建筑排水标准，广泛使用透水砖，推广屋顶绿化，加大生态建设等方式减少水灾害和保护水生态。各国也非常重视公众参与，采用税收减免和补助津贴等政策鼓励民众建设节能型房屋，使雨水得到循环利用，从源头控制径流和污染，减少水灾害。

2．2国内海绵城市建设情况

国务院办公厅2015年10月印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作。要求通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70％的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20％以上面积要达到目标要求；到2030年，城市建成区80％以上的面积要达到目标要求。目前，部分海绵城市建设试点，出台了海绵城市建设管理办法，编制完成了各项建设规划及“海绵体”设计指南，并已开始了公园广场、整体式雨水暗渠、水库联通工程、雨水收集调蓄设施等“海绵体”的建设改造，以及对“海绵体”的监测系统建设。例如，武汉市出台了《武汉市海绵城市建设管理办法》，明确了建设目标、内容、措施、部门职责、绩效考核等内容；沣西新城编制完成了《西咸新区海绵城市建设规划设计技术导则》等5项技术标准，《西咸新区海绵城市总体规划》等4项专业规划；厦门市将启动试点区海绵城市管控平台，评估海绵城市建设情况，大小海绵体将装传感器，可实时监测降雨量、流量、水位、易积水位置等；济南、南宁、池州等都开始了道路、公园、广场等的“海绵体”改造工作。

3对鄂尔多斯市城镇防洪排涝的启示

鄂尔多斯市全年降水集中在7～9月，且常以暴雨形式出现，易造成洪涝灾害。海绵城市建设是基于提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害提出的新的城市建设模式，对鄂尔多斯市城镇防洪排涝有重要的指导意义。

3．1城镇防洪排涝存在的问题

鄂尔多斯市城镇防洪排涝存在以下问题：①城市暴雨强度加大。鄂尔多斯市乌审旗乌审召、呼吉尔特和东胜地区是沙漠暴雨中心，其中东胜区城镇发展规模较大，“雨岛效应”使东胜城区暴雨频率与强度高于周边地区，发生洪涝灾害的可能性增加。②排水设施标准较低。城镇建设过程中，排水设施标准较低，地下排水管网建设跟不上城镇建设进度，缺乏长远规划，没有骨干排水管网，而且部分排水管网老化、破损、淤塞等问题严重，城镇排水能力不足。③雨洪调蓄能力弱。城镇下垫面大量硬化，不透水面积增加，城市湖泊、洼地、河道等蓄水空间随之减少，城镇滞留雨洪的能力较弱。④防洪管理水平有待提高。目前各旗区城镇防涝管理模式不明晰，存在城建和水务部门共同管理、城建和水务部门单独管理、水务公司管理几种模式，或管理机构不明确等问题。⑤城镇还存在暴雨预测预警体系不完备，防洪排涝基层力量薄弱，防汛物料储备不足，防灾救灾培训演练不够等问题。

3．2对鄂尔多斯市的启示

鄂尔多斯市对城镇防洪排涝和应急管理有迫切需求，应该以海绵城市理念为基础，采取以下防洪排涝措施。①转变城镇防洪排涝观念。要从单纯城市排水转变为渗、滞、蓄、净、用、排等措施联合将降雨就地消纳和利用的应对理念，减少对自然环境的影响。②科学规划城镇。在规划时，尽量保持场地开发后能维持原有的水文功能，提高土壤入渗能力，减少地表径流；最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、沟渠等不受开发活动影响，并修复已破坏的水生态环境；新建建筑雨水收集系统，综合利用雨洪，调节城镇地表径流；水域治理时充分考虑河道的功能和水生态环境，尽量保留原有河道的自然形态，避免采取对其有重大影响的工程措施。③精细化设计城镇“海绵体”。根据城镇水文条件对河道、绿地、湖泊、湿地、沟渠、储水池等“海绵体”进行精细化设计，通过改造道路、广场、公园等，增加下渗，减少径流；通过建设模块式的雨水调蓄系统、地下水的调蓄池或者下沉式雨水调蓄广场等设施，最大程度地把雨水保留下来。④提高防洪排涝管理水平。基于海绵城市理念的城镇防洪排涝涉及城建、水务、环保、园林、国土等多部门，需要通过完善体制机制协调部门间关系。城镇建设中应增加水务部门职能，如核发建设用地规划许可证、城市排水许可证时需要经过水务部门核准。⑤应根据自然气候、城市规模、蓄排水体系建设等因素的变化，不断修订完善城镇防洪排涝应急预案，加大城镇防洪知识宣传教育和防汛救灾演习等。

4结论

国外部分城市在完善法律法规基础上，通过建设雨污分离的城市排水系统、建筑物雨水收集系统，严格控制建筑排水标准，广泛使用透水砖，推广屋顶绿化，加大生态建设等方式减少水灾害和保护水生态。同时，非常重视公众参与，采用税收减免和补助津贴等政策鼓励民众建设节能型房屋，从而使雨水得到循环利用，从源头控制径流和污染，减少水灾害。国内海绵城市建设试点主要通过制定管理办法，编制建设规划及“海绵体”设计指南，开展公园广场、整体式雨水暗渠、水库联通工程、雨水收集调蓄设施等“海绵体”的建设改造，以及对“海绵体”的监测系统建设等方式建设海绵城市。鄂尔多斯市对城镇防洪排涝和应急管理有迫切需求，应该以海绵城市理念为基础，转变城镇防洪排涝观念，通过科学规划、精细化设计和建设城镇“海绵体”，完善管理体制、应急预案等方式修复保护生态环境，实现城镇与水和谐发展，从而达到防治城镇洪水内涝的目的。

作者:周海光 路宁 闫江鸿 单位:鄂尔多斯市水利勘测设计院 鄂尔多斯市防汛抗旱指挥部办公室 鄂尔多斯市水务局

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一、加强城建档案中声像档案的宣传工作，提高人们对海绵城市的认知

声像档案是城建档案的一部分，通过声像档案的宣传能更好的让市民了解和感知海绵城市建设的重大意义，从而能够积极支持海绵城市建设工作。海绵城市建设涉及多个方面的改造和建设，新项目的规划设计，施工建设和运行评估以及对城市排水管道，花坛，人行道铺装，公园绿化，小区改造等设施的建设势必或多或少对城市的正常运行造成影响，干扰居民的正常生活，避免不了因为市民的不了解而发出抱怨甚至抵抗情绪，成为推进海绵城市建设的障碍。所以，通过城建声像档案的宣传，利用报刊，图片，视频和专题片等形式，让市民对海绵城市建设有更深的了解，理解海绵城市建设的真正内涵，将这项惠民工程深入民意，得民心，更好推进城市海绵建设顺利进行。

二、加强城建档案的利用，确保海绵城市建设各项目的工程质量

海绵城市建设大部分为隐蔽工程建设，地下管网错综复杂，而海绵城市建设将进行雨污分流，对现有的地下管网必将进行大规模的改造。在改造过程中，原有的地下设施必然会被重新设计规划，这就需要对地下原有管网有一个直观的认知。城建档案能准确的反应原有地下管网的施工细节，建设过程，少走弯路，保证这些隐蔽工程在海绵城市建设中发挥应有的作用，从而强化对城市径流雨量的排放控制和管理，从而实现缓解城市内涝，削减径流污染负荷，提高雨水资源化水平，降低暴雨内涝控制成本，改善城市景观等多重目标。三、完善海绵城市建设过程中档案资料的收集整理海绵城市建设是近几年来立足于我国的基本国情提出的新概念，是解决城市发展与自然生态进程均衡的综合全面的解决方案。在瑞士，美国，新加坡等国家都有完善的雨水收集和排水系统，而在我们国家，还是一个新兴起的事物，正进行试点改造，逐步推广。因此，加强海绵城市建设的档案收集整理工作，对其他城市的建设起推广复制做借鉴，新技术，新措施，新材料，新工艺，新思路，新概念都将成为其他海绵城市建设可利用的财富。要做好海绵城市建设的档案收集整理工作有一下几点建议。(一)领导要重视城建档案建设，各部门积极配合，团结合作城建档案是在城市规划，建设，管理等有关活动中形成并归档的科学技术文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，构筑物，地上和地下管线的各项建设的真实记录。这就要求领导重视，加强与各部门的联系，档案工作者加入施工组织中，及时了解海绵城市建设的重点，热点和施工进度，有超前的介入意识，有针对性，有目的，有计划的开展施工档案的收集工作，主动与各部门建立沟通联络，信息互通。海绵城市建设不是单一的一个或者一批工程，它是一种理念，是系统工程。为此，领导需多次召开海绵城市建设专题会议，明确工作目标，并将海绵城市建设档案收集工作落实到人，为海绵城市建设汇集大量有价值的资料。(二)规范海绵城市建设的档案管理档案工作是一种严谨细致的工作，档案资料是在施工过程所形成的文字记录，包括图纸，表格，音像，隐蔽工程记录等等，是工程进行检查，维护，管理使用改建和扩建的依据。海绵城市建设初期本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的原则，结合《城建档案业务服务规范》，根据实际情况，编制《海绵城市建设档案编制指南》从工程施工组织设计(或施工方案)，图纸会审，技术交底记录，施工试验报告，施工记录，竣工图等等多个方面进行跟踪整理，形成完整有价值的档案资料，为全系统管理和高效利用海绵城市建设提供依据。(三)做好海绵城市建设档案工作人才的培养收集海绵城市建设档案资料是城建档案部门的职责所在，要做好海绵城市建设的档案工作，本着档案资料从城市建设中来，又服务于城市建设的原则，就需要有了解和掌握一定海绵城市建设专业知识和档案工作的人才，两者紧密结合才能更好地完善海绵城市建设资料的收集。所以，档案工作者要多学习专业的施工知识，避免隔行如隔山的窘况，从多渠道进行知识的积累，为自己充电，做到既懂工程建设，又懂档案管理的高效率高质量的两栖人才。总之，海绵城市建设目标是为了让城市“弹性适应”环境变化和自然灾害，利用雨水源头控制和综合利用设施，提高绿色基础设施建设比例。城建档案在海绵城市建设的浪潮中，保驾护航，有机耦合，相辅而成。海绵城市建设中档案的收集利用，不仅符合城建档案的发展要求，同时也给城建档案工作带来挑战。在今后的海绵城市建设中城建档案必将发挥新鲜活力，大放异彩。

参考文献

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本文为嘉兴学院大学生研究训练（SRT）计划项目：“嘉兴居民参与海绵城市建设问题研究”（项目编号：SRT2016C030）

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2017年3月29日

一、引言

海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来自然灾害等方面具有的良好的“弹性”，亦可称之为“水弹性城市”。当今中国正面临着各种各样的水危机：水资源短缺、水质污染、洪水、城市内涝、地下水位下降、水生物栖息地丧失等，水资源问题严重。为了解决水资源问题，国家开展了海绵城市建设工程，2015年4月嘉兴市成为全国首批16个海绵城市试点城市。海绵城市的建设，有利于协调社会、经济、环境与发展的关系，因此我们对嘉兴市海绵城市建设过程中居民的参与度问题的调查研究不仅立足于推动嘉兴市海绵城市更好更快地建设，更希望可以为浙江省甚至是全国范围内建设海绵城市积累好的经验，引导我国海绵城市的构建。

二、居民参与海绵城市建设现状

（一）调查基本情况。对于嘉兴市居民参与海绵城市建设问题的研究，我们小组分别采用了问卷调查法、实地询问法、案例分析法和文献调查法这四种方法进行调查，首先我们分别对城东再生水厂湿地公园、烟雨小区、嘉兴市体育中心等区域的居民和嘉兴学院在校大学生采用了问卷调查的方式；其次我们小组着重对范蠡湖公园和南阳新村的居民采取了实地询问法的调查方式。此次我们小组发放问卷200份，收回有效问卷157份。

受访者主要集中在18～25岁这一年龄段，为49.04%，而这其中有93.59%的人是学生；其次是65岁以上的退休老人，占22.29%；41～65岁占21.66%，其中大多数是上班族，占了52.94%，退休老人占了35.29%。此外，26～40岁占7.01%，并多为一般的上班族。（表1）

（二）居民参与海绵城市建设现状。数据显示，未参与到海绵城市建设中的受访者达到了77.07%，这其中，有76.86%的人只是希望能够配合工程建设，其余各有35.54%的人希望可以进行雨水利用回收或是向政府建言献策；而有参与海绵城市建设的仅占22.93%，其中有81.08%的人认为他们只需配合工程建设，有51.35%的人有向政府建言献策，而有32.43%的人则表示他们有进行雨水的回收利用。（表2）

在实地调查的过程中，当问及居民是否参与到海绵城市的建设中时，几乎近80%的居民表示并没有参与工程建设，有很多人表示平时上班或是上学很忙碌，并没有太多时间参与工程建设，又或者是工程有建设要求，他们不能参与其中，也不知道有何参与方式，只能尽可能地配合工程建设。由此可看出，在海绵城市建设过程中，居民参与的人数和参与方式很少。

三、居民参与海绵城市建设中存在的问题

（一）居民参与海绵城市建设比例小。受访者中对嘉兴市海绵城市建设了解一点的占了近乎一半，为44.59%，这其中又以41～65岁年龄段为主；对此不是很清楚的占了38.22%，主要是18～25岁和65岁以上两个年龄段；而对该建设非常熟悉的仅占17.2%，这其中绝大多数是41～65岁这一年龄段。（表3）

对于什么是海绵城市建设，绝大部分人只是了解一点，甚至有不少人只是听说，并不知道它是什么。例如：在采访过程中，有几位受访者向我们反馈，认为海绵并非天然材料，将海绵长期埋在房子底下，吸水储存水，是否会对环境和他们的房子带来不利影响。这显然是对海绵工程片面的理解，从而体现出我们政府建设海绵城市的宣传不到位、不彻底。

（二）居民对海绵城市的了解渠道少。了解嘉兴市海绵城市的渠道占大多数的是其他，为66.74%，这其中主要以学生和退休老人为主；其次是政府宣传，为38.22%，其中退休老人占了近一半；网络消息为29.94%，其中大部分是学生和一般上班族；新闻播报为17.83%，其中以W生和退休老人为主；此外是杂志广告，占7.01%。（表4）

在调查过程中，许多学生和老人表示是工程开始建设之后才知道的，说明政府宣传工作不够到位，以至于造成了许多人对海绵工程的不明白、不理解。

（三）海绵城市建设过程中出现负面影响。在海绵城市建设过程中，认为最无法忍受的问题是出行堵塞的人占了61.78%，噪音影响占44.59%，工期较长占43.95%，破坏原有环境占37.58%，几乎没有影响占29.3%。（表5）

海绵城市对小区的建设主要集中在一些老旧小区，而这些小区的主要居住人群是一些退休老人或是租住的上班族，因而对他们造成的影响尤为明显。而对道路的建设则使大多数人感到出行堵塞。而大多数工程都由同一个公司承包，造成了该公司的建设压力较大，由此引发一系列的问题。例如，嘉兴市政府将海绵城市的一个试点放于南阳新村，但是南阳新村本身属于旧的居民楼，据居民介绍，居民楼至少已有80多年的历史，由此来看海绵城市在南阳新村的建设意义不大，反而破坏了以往的环境，甚至对居民楼的根基造成损坏。

四、提高海绵城市建设居民参与度的建议

（一）加大宣传力度。通过调查走访，我们了解到很多人不了解、不清楚海绵城市建设，对此政府应该反思，并且加大对海绵城市建设的宣传力度，通过报纸、广播、网络等各种可以利用的渠道进行宣传告知，不论男女老少都要让他们知道什么是海绵城市建设，同时一定要宣传到位，不能让他们片面理解，断章取义，而要告诉他们海绵城市建设的真正内涵所在。

（二）减轻负面影响，增加参与途径。走访中听到了不少反对声音，归根究底是海绵城市在建设中给居民留下了一些不好的印象，比如对原有环境的破坏、交通堵塞、噪音污染、工期太长等等。对此，政府应该选择认真负责的施工团队，尽量减少建设会带来的不良影响，同时成立督查考察组，监督工程建设进程，成立专家咨询组，对施工建设给出最优方案，减少环境破坏，节约经济成本；同时，政府也应该增加居民参与的途径，使居民参与其中，既能减少居民的不满，又能提高海绵城市的实际效用。

（三）借鉴国外经验。对于海绵城市的建设，国外发达国家走在世界前列，积累了宝贵经验，我们应该结合本国城市城情，借鉴国外经验，比如瑞士政府采用税收减免和补助津贴等政策鼓励民众建设节能型房屋，使雨水得到循环利用，节省了不少水资源。这样大大提高了居民的参与度，居民的热情参与和积极配合是工程建设中必不可少的组成部分。

主要参考文献：

[1]吴丹洁，詹圣泽，李友华，涂满章，郑建阳，郭英远，彭海阳.中国特色海绵城市的新兴趋势与实践研究[J].中国软科学，2016.1.

[2]林传统.海绵城市理念在城市道路建设中的应用[J].江西建材，2016.21.

[3]鞠茂森.关于海绵城市建设理念、技术和政策问题的思考[J].水利发展研究，2015.3.

[4]刘治彦.“海绵城市”建设的几个要点[J].人民论坛，2016.S1.

[5]张鼎肃.美国海绵城市建设的经验及其对我国的启示[J].文史博览（理论），2016.7.

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【中图分类号】TU2 【文献标识码】A

以低影响开发模式为建设内涵的“海绵城市建设”已成为近年来我国学术与实践研究的热点话题，我国在借鉴国际雨洪管理技术的基础上，结合自身特点，提出了海绵城市的建设理念。“海绵城市”概念的产生源自于行业内和学术界习惯用“海绵”来比喻城市在适应气候变化与环境时具备良好的“弹性”特征，海绵城市建设倡导将自然途径与人工措施相结合的雨涝调蓄能力，传统的雨水就地排放思路开始向雨水自然调蓄方向转变①。近年来，车伍②、王思思③、王建龙④等人在介绍国外雨洪管理模式及方法、国内雨洪应用案例及雨洪与景观设计结合方面有深入探讨。俞孔坚及其北京大学研究团队提出生态海绵城市并实践了用生态基础设施来综合解决城市水问题和绿色城市的构建⑤。台湾水利署基于LID技术在新近的《流域综合治理计划》中提出构建“海绵城市”⑥。2014年11月住房和城乡建设部《海绵城市建设技术指南》，海绵城市的建设需要将城市中大量的不透水区向透水区或部分透水区转变，恢复原有的水文循环过程。村镇广场在村镇聚落中具备社交场所、组织交通、城市名片与美化环境等功能，是村镇公共空间的重要组成部分，然而目前村镇广场的硬质铺装比例大，下垫面结构与排水方式对村镇可持续发展建设有较大影响，因此建设海绵型村镇广场景观的优化设计尤为重要。

“海绵城市”与“低影响开发”的辨析

“低影响开发”概念起源于20世纪80年代末90年代初美国的雨洪管理理念，并于2000年发展成为全美的雨洪管理范本。“海绵城市”是我国借鉴国外先进的雨洪管理与低影响土地开发理念基础上，提出适合我国国情的城市建设与雨洪治理理念。因此，有必要将“低影响开发”与“海绵城市”进行释义辨析。

概念辨析。低影响开发的雨水管理技术是美国马里兰州乔治王子郡的环境资源部的首创，是一种新型土地开发方法，与自然管理雨水方式接近，以恢复与维持一个地区的水文生态功能为目标。海绵城市是我国借鉴国外先进的雨洪管理理念基础上，提出的适合我国国情的一种顺应自然、与自然和谐共生的城市建设与土地开发、管理、保护等方法。第九届中国城镇水务发展大会提出了海绵城市以改变我国传统的城市粗放型建设理念为依托，满足城镇化与资源环境的可持续发展内涵。海绵城市的建设目标是通过保护原有的水生态系统，运用低影响开发技术恢复水文环境，“让城市弹性适应环境变化与自然灾害”。改变就地排放的排水防涝思路，倡导开发前后的水文特征维持不变。

由此可见，“低影响开发”与“海绵城市”在本质上都以改善水生态为出发点的。“低影响开发”在具体的水文技术方法、法定规范与土地开发手段上更加具体、明确，可操作性强。“海绵城市”在吸收“低影响开发”（以下简称LID）理念基础上，紧密结合城镇化建设中的实际问题，从国家战略高度出发，在城市规划顶层设计中层层落实、明确要求，相比LID，内涵更宽、任务更重、更加迫切实施。

适用范围。美国低影响开发（LID）理念适用于大于5000平方英尺的所有联邦项目，主要在中小尺度的街区、广场、居住社区应用较多。近年来，LID理论与方法逐步向全美与欧洲扩展，适用范围逐步扩大到与城市设计、规划相结合，形成了水敏感城市设计（WSUN）、低影响城市设计与方法（LIUDD）、可持续城市排水系统（SUDS）的理论与方法，目前在流域尺度的雨洪模拟管理和保护开发也开始研发与应用。

海绵城市相比LID适用范围更加广阔，从区域水生态环境保护到城市规划区的海绵城市设计及旧区改造均有涉及。借鉴国际上低影响开发建设模式的成功经验，并吸纳了我国相关政策法规的要求和低影响开发雨水系统的工程实践经验，适用于以下三个方面：一是指导海绵城市建设各层级规划编制过程中低影响开发内容的落实；二是指导新建、改建、扩建项目配套建设低影响开发设施的设计、实施与维护管理；三是指导城市规划、排水、道路交通、园林等有关部门指导和监督海绵城市建设有关工作⑦。

海绵城市视角下的村镇广场景观空间环境的问题

课题组在2013～2014年间对河北周边村镇广场进行实地调研，对城镇级综合型广场、乡级主题型广场和村级休闲型广场进行专项研究，从促进或阻碍海绵因子、功能因子、文化因子层面定量统计，分析满意度。调研发现，城镇级、乡级综合型广场景观的整体满意度最高，文化代表性强，能够凸显城镇地域特色。然而，在城镇及乡村的海绵城市建设以及海绵文化的传播还尚未全面展开，还存在以下不足：

广场下垫面结构及排水方式引起的积水与水污染问题。广场是城镇公共空间的重要组成部分，传统的城市管网排水系统在广场下垫面结构中处于主导地位并大量存在，随着城镇化进程的加快，村镇广场建设量也不断增加，使得村镇的不透水下垫面激增、径流量加大、城郊村镇内涝及污染不断加重。常见的解决方法是扩大排水管径，增加泵站数量及排水能力来避免内涝，然而，建设经验表明这并不能从根本上解决洪水及水污染问题。调研发现，由于建设规格及排水系统较为完善，城镇、乡级的主要广场内部较少发生内涝及水污染，然而途径广场内部的污水及雨水更多地汇集到广场周围的道路及低洼地段。村级广场问题较多，由于排水管道陈旧，施工工艺较差，部分村级广场成为雨季内涝高发地段，有些地面铺装工艺差，出现缺口、内陷、剥落等问题，加剧了径流污染及内涝问题。

绿化植被（透水下垫面）面积不足或单一，夏季缺少遮荫场所。目前国内并没有对村镇广场的绿化率划定统一标准，《城市绿化规划建设指标的规定》（1994）中规定城市绿化覆盖率为不少于35%。非园林城市的广场建设也主要以此作为标准进行开发建设。传统的城市广场绿化设计是以满足广场的各类功能需求为目的的，适当运用园林小品和硬质铺装等园林手段，最终形成美观、实用的广场环境。然而作为透水下垫面的广场绿化植被对雨水的滞留有重要作用，将靠近广场硬质区的绿化做下沉式处理可以有效地吸收、过滤与滞留雨水。调研发现，大部分的村镇广场没有考虑这一问题，许多绿化区周围用不透水石材围合起来作为座椅供人使用，导致雨季大量雨水无法排入绿化池内，加大径流量。此外，绿化面积不足也是广场的主要问题。

广场设施功能单一或缺乏维护。村镇广场是公共设施的主要承载空间。公共设施不仅能够为市民创造出愉悦感、快乐感以及对村镇生活的思考，而且能够促进人与人的接触和交流。一方面展现了村镇的文化和历史，一方面也能激发人们参与意识、创造力和想象力。调研发现，村镇广场设施普遍存在一体化设计、功能单一或缺乏维护的问题，设施满意度最低，人们普遍认为不方便，可休息的地方太少。

海绵生态文化的普世性不足，应加大宣传力度。“海绵城市”的生态文化理念在我国行业内部刚刚兴起，社会大众对海绵生态文化认知度不高，对其恢复生态环境、改善城市水资源问题的积极作用并不了解。调研发现，大众对城市内涝与水污染问题的解决途径尚以传统的排水设施不足或缺乏为主，而对新兴的雨水滞留、雨水回用、雨水景观等设计理念不了解。因此在海绵城市建设过程中，应着重加大海绵生态文化的宣传力度，使雨水文化口口相传，提高社会各界的生态文化意识。

海绵型村镇广场景观空间优化设计思路

海绵型村镇广场景观空间优化设计构架。海绵型村镇广场景观优化不应仅限于雨水景观的优化设计，还应同时考虑植被、场地、材料、文化及教育等整体景观环境的优化与提升。根据美国可持续景观评价标准、我国生态景观建设标准等，提出建设可持续的海绵型村镇广场景观空间优化设计构架：第一步，优化设计前评估，对场地内部水文、植被、群落生境、材料与文化进行系统评估，确定场地需要保留与改造的区域，同时增设公众参与设计环节，对场地中功能设施及景观环境进行综合评估。第二步，用地适宜性分析，根据场地自然、人文与现状条件，结合地域特点确定场地适宜建设区、较适宜建设区及不适宜建设区。第三步，优化设计目标，以建设海绵城市、美丽乡村为总体目标定位，侧重生态与人文两方面解决现存问题，以达到可持续的广场景观目标。第四步，优化目标分解，将总体目标分解为五个方面：水生态系统改善，可从雨水景观设计方法解决；植被、土壤及群落生境改善，可从植被生境修复设计解决；场地设计侧重功能优化与完善；材料生态化可应用新能源、可再生及本土化材料来完善；文化及环境教育需重视生态意识及文化保护在场地优化中的要义。第五步，施工及运营维护机制，需要考虑场地优化建设中应加强控制污染及使用可再生能源的问题。

海绵型村镇广场雨水景观设计途径。以维持与恢复水文生态本底为目标定位的海绵型村镇广场景观，在设计构架上应加强雨水设施与景观要素之间的衔接与完善，将海绵生态文化理念融入广场文化理念中，使人们在广场景观环境中更加舒适、愉悦地体验自然魅力与人类智慧的交融。海绵型村镇广场雨水景观设计途径：第一步，用地适宜性分析。第二步，按照我国《海绵城市建设指南》中对我国各地区年径流量控制率的规定，制定海绵型村镇广场雨水景观优化目标。第三步，雨水系统设计。根据现场具体情况，确定水文与气象，测定雨水的体积来管理现场。第四步，典型现存设计选项。根据测定雨水的体积与现状条件选择雨水设施来进行现场设计，从场地源头开始对雨水进行管理，可将雨水渗透/滞留设施、雨水径流传输设施、雨水调蓄设施通过任意组合来达到设计目标。第五步，雨水设施景观化设计。雨水设施景观化是海绵型村镇广场景观优化设计的关键，可通过雨水设施功能多元化、雨水植被设计景园化以及海绵生态文化地域化的设计策略来实现。

海绵型村镇广场景观空间优化设计策略

雨水设施功能多元化。村镇广场中的雨水渗透/滞留设施在满足雨水径流就地渗透/滞留的功能以外，还可结合城市广场的游憩空间、场地边界绿化带、停车场绿化带、情景化铺装来实现丰富的广场景观品质。村镇广场中的雨水径流传输主要通过明渠流与漫地流的方式来实现，设施主要由植草沟、雨水管渠等构成。广场中的雨水传输设施可具备分割空间场地、景观雕塑、游憩设施等多种功能来满足人们的户外活动需求。村镇广场的雨水调蓄设施位于雨水径流汇集的末端，为多功能调蓄设施。当村镇发生强降雨或防洪排涝有较高需求时，可作为雨水径流调蓄池，有效减低雨水径流，减轻村镇防洪压力。雨水调蓄设施平时可作为下沉广场提供多种游憩功能供人适用。

雨水植被设计景园化。在我国，现代村镇广场的植被设计主要以学习西方广场的现代造景手法为主，以几何形式的排列组合来配合场地道路与活动场地，或以群落式的布置方式作为场地集中绿地的体现，此外，每逢国家节日村镇大型花坛蜂拥而至，展出结束，花已凋零。这些与我国传统的天人合一、因借自然的园林植被设计手法有很大差异。与传统广场旱地植被不同的是，雨水植被可有效净化与降低雨水径流中的污染物，削减雨水总径流及峰值流量，具备重要的生态功能与美学价值。目前国内外学者对于雨水植被类型、组合方式、地域特性以及净化效果均有较为深入的研究，然而，在雨水植被的景观环境营造中涉及尚少。笔者认为海绵型村镇广场的植被设计应采用低维护、低成本的本土植被，借鉴我国传统园林的造园手法，使场地中雨水植被与旱地植被巧妙融合，创造优雅怡人的景园效果。

海绵生态文化地域化。海绵生态文化是城市回归自然本真的一种体现，是当前环境治理、城镇开发与改造的精神动力。海绵生态文化是我国海绵城市建设进程中的核心文化理念，在学术界与业界已得到广泛关注，调研发现人们对新兴的海绵城市、雨水景观等设计文化理念知之甚少，对村镇水污染与内涝治理尚停留在依赖城市排水设施的基础上，因此在村镇建设中宣扬海绵生态文化理念，提高大众的生态意识尤为迫切。海绵生态文化的传播应体现地域性的特点，在我国不同地域的村镇广场具备风格各异的水文与地形特征，根据不同地域类型的村镇广场来划分不同的海绵生态文化分区，可以加深大众对海绵生态文化的认知度与理解力，对村镇广场的独特性与多样性有一定的推动意义。

结语

我国的“海绵城市”理论是在吸收借鉴国外雨洪理念基础上逐步发展起来的，2014年《海绵城市建设技术指南》的提出将海绵城市理论与建设实施提高到国家战略规划高度，对我国解决城镇化与资源环境协调发展实现城市永续目标有里程碑式战略意义。本文通过对河北村镇广场进行专题调研，梳理现存问题，提出建设海绵型村镇广场景观设计思路与构架，对村镇广场雨水景观化途径与策略展开详细讨论。目前，我国的雨洪景观理念与实践尚属起步阶段，还存在水文数据不透明、雨洪径流模拟与计算技术滞后、项目落地阻力大等问题，需要不断积累实践经验，提高本土雨洪景观理论与技术能力，加大海绵生态文化传播力度，早日实现我国海绵城市开发建设的良性发展目标。

（作者分别为天津大学仁爱学院建筑系博士研究生、讲师，河北工业大学建筑与艺术设计学院博士研究生、讲师；本文系2014年底河北省社会科学发展研究课题“新型城镇化背景下河北省农村社区生态规划策略研究”阶段性成果，项目编号：2014040707）

【注释】

①⑦住房城乡建设部：《海绵城市建设技术指南―低影响开发雨水系统构建（试行）》，2014年10月。

②车伍，张{，赵杨：“我国排水防涝及海绵城市建设中若干问题分析”，《建设科技》，2015年第1期。

③苏义敬，王思思，车伍等：“基于‘海绵城市’理念的下沉式绿地优化设计”，《南方建筑》，2014年第3期，第39～43页。

④王建龙，车伍，易红星：“基于低影响开发的雨水管理模型研究及进展”，《中国给水排水》，2010年第9期，第50～54页。

篇5

城市作为一个巨系统，与生态环境存在相互作用的关系。由于城市化过多关注经济功能、忽视城市的生态功能，造成下垫面硬化，湿地、湖泊被部分填埋，绿地减少。此外，现有的管网设计多偏重末端集中控制，造成城市地表径流增大，既浪费了雨水资源又使城市埋下了内涝多发的隐患。实践表明，采取单一的工程措施很难全面解决城市旱涝、水体污染、绿地减少等问题，城市建设与管理亟需树立系统整合的理念，以此缓解城市化进程中带来的生态环境压力。在此背景下，海绵城市作为一种全新的建设理念，开始在我国推广。那么，如何建设海绵城市、避免一哄而上导致决策失误，首先要认知海绵城市的内涵及其建设的核心主旨。

二、海绵城市内涵及核心主旨

海绵城市的内涵可概括为通过保护河流、湖泊、湿地等“海绵体”，修复已被破坏的城市水生态系统，通过采取“慢排缓释”和“源头分散”的排水方式，进行技术创新，提高生态环境治理水平，保障城市水安全，解决水污染及生态退化等问题。海绵城市的本质在于解决城镇化与资源环境的协调问题，构建可持续、健康的水循环系统，最终目的是使城市具备能够“弹性”适应环境变化的能力。正如有关专家所言：诸多水问题的本质是水生态系统整体功能失调，从生态系统服务的角度出发，跨尺度构建水生态基础设施，并结合多类具体技术建设水生态基础设施，是“海绵城市”建设的核心。因此，从海绵城市的内涵及建设的核心主旨出发不难发现，海绵城市项目具有不同于一般项目的自身特点。这些特点决定了海绵城市建设项目的推进相比普通项目的推进，面临的问题更为复杂和隐性。

三、海绵城市PPP项目特点

第一，多层次特征。从城市雨洪管理绿色海绵技术到城镇海绵系统，再到综合水安全系统与水生态基础设施，每一项海绵城市的建设项目都要为实现微观实效-中观实效-宏观实效服务。第二，集成性特征。海绵城市PPP项目是海绵城市系统的各微观组成要素，面对的是动态的生态系统，与轨道交通、管线建设等不同，具有一定的稳定性和固定性特征，其内部运行机制更为复杂，集成性和隐性程度也更高。第三，动态性特征。海绵城市PPP项目具有一定的前瞻性和运行上的灵活性，为不断发展中出现的新问题及项目间的协调配合留有一定的动态发展余量。第四，公用性特征。海绵城市承载的雨水回收利用、污染控制、改善生态环境等职能使海绵城市PPP项目大多带有公用事业性质。第五，成本相对性特征。短期上，由于很多城市在生态规划、设计、建设等方面欠账过多，因此建设海绵城市的投入比较高；长期上，从理论上讲，综合经济收益高于运营成本，如果能在最初的规划阶段将这一理念融入建设过程中，其成本可大大降低，甚至比传统的以灰色基础为主体的城市建设设施更加节省成本，相对旧城区的改造成本也会更低。第六，不确定性特征。海绵城市项目生命周期较长，参与各方多且相互关系复杂，在立项、融资、建设、运营等环节会有很多不可测、不可控的因素出现。由于当事各方很难约定各种情形下的责权利，因此会呈现出资产专用性强、信息不对称等特征，导致不完全契约状态下风险和效率的不确定性且呈现动态化发展。

四、海绵城市建设面临的潜在问题

由于我国在海绵城市的理论与实践、技术与管理等方面处于起步阶段，加之海绵城市项目自身的特点，所以必须充分认识到海绵城市建设将面临项目选择、规划、设计、融资、运营、监管等方面的潜在问题。这些潜在的问题将会随着海绵城市建设的不断推进浮出水面，直接或间接地影响海绵城市的建设速度和实际成效。为了有效应对、妥善解决这些可能出现的潜在问题，应充分分析并探求相应的解决方法。

（一）项目选择

海绵城市PPP项目前期评价机制的不完善。2014年12月，国家发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中明确规定：“物有所值”审查结果将作为项目决策的重要依据。世界上很多国家运用资金价值（Value for Money，VFM）评价方法，对PPP项目进行评价，而我国PPP项目前期评价中VFM的评估体系尚不完善，对PPP项目本身所带来的社会福利和外部性考虑不足，缺乏大量影子r格与行业数据等基础数据。由于缺乏大量准确的基础数据积累支撑，定量VFM不仅成本高而且缺乏准确性。

（二）规划层面

第一，规划过程中控制参数的选择问题。虽然美国低影响开发、英国可持续排水系统管理、澳大利亚水敏感城市等为海绵城市建设提供了大量的案例和经验，但是海绵城市建设具有因地制宜的特点。从我国提出建设海绵城市到具体实践，目前还没有成功的本土化案例可供研究。因此在规划的过程中，调控参数标准的选择成为瓶颈，亟需政府部门、研究机构进行全面论证。

第二，两类系统的有机衔接问题。从系统衔接角度讲，多年来，我国的城市建设已经建成了大量灰色基础设施，如何在实际管理和操作层面实现海绵城市建设与现有灰色基础设施的衔接，如何将绿色建筑（海绵建筑）有机纳入海绵城市的发展战略中亟需进行深入论证。

（三）设计层面

低影响开发（Low Impact Development）是海绵城市建设的重要指导思想，其在我国的具体实施需要大量详细的海量数据支持。但是，我国很多部门和企业尚不具备低影响开发的设计能力。

（四）融资层面

社会资本对政府与社会资本合作模式普遍持谨慎态度。2014年7月，财政部第43号文件，提供了新一届政府对城市融资和地方债务治理的框架，其中明确提出将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推广使用政府与社会资本合作模式（Public-Private Partnerships）。虽然中央和地方政府大力推行政府与社会资本合作的创新型项目投融资模式，但是社会资本对此却普遍持谨慎态度，其中的原因之一即海绵城市PPP项目的融资环境存在很大的不确定性。这种不确定性具体表现在海绵城市建设项目融资主体的地位和权责不清晰，无法律层面界定。特别是随着地方融资平台公司的政府融资职能逐步剥离，需要与PPP模式下的特殊项目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）实现市场机制下的分工合作，要求必须针对海绵城市各类项目的特点以及不同企业的自身条件和优势，探索不同阶段、面对不同主体下的运行模式，否则将很难形成持续的市场化推进力。

五、海绵城市项目在我国实行存量资产证券化的实践操作层面缺乏可行性论证和实证研究

（一）建设运营模式

1.政府购买服务型，项目公司进行设计、建设、资金筹措和运营。这一类型的项目有可能出现项目资产所有权所属对运营服务价格管理的有效性问题，如果处理不当会加大财政支出以及公私部门之间风险分配的纠纷，有悖于海绵城市PPP模式实现政府建设与管理成本的最小化和社会效益的最大化。而关于所有权的配置问题，即使是PPP模式做得比较成熟的发达国家对所有权配置的部分影响因素进行了理论研究，但是在实证研究方面还很欠缺。

2.消费者付费型。政府部门仅参与项目计划和许可，项目公司独立进行设计，资金筹措和运营通过收费收回投资和实现利润。需要注意的是，海绵城市涉及的生态水基础设施服务如何与消费者的间接付费合理联系是难点之一。宏观上讲，这是一个在分税制基础上跨区域的水生态系统治理问题，决定了社会资本进入海绵城市建设的方式、数量和质量。而方式、数量和质量将会直接影响海绵城市的进度和成效。

（二）监管层面

海绵城市建设涉及的水生态质量信息问题需要智慧城市系统大数据支撑和物联网技术下的智能监测与信息传导，以提高政府内部监督和社会外部监督的质量和效率。从我国目前推进智慧城市建设的进程看，很多城市还不具备提供大数据支撑和物联网技术的能力，由此必将为海绵城市项目的整体启动和运行带来影响。此外，从项目后评价层面的角度讲，PPP项目绩效指标多以问卷调查、模型计算归纳得出，很难动态纠正项目过程中的错漏，并且PPP的绩效指标体系也不尽完善。

六、对策

解决海绵城市建设面临的诸多潜在问题是多方参与的一个系统方案，涉及法律体系、公共政策、技术体系、管理机制、公众参与等多个层面，最终这些层面的问题都将归结于城市基础设施管理体制改革的问题，因此明确分类管理是重要前提。

第一，推进PPP项目VFM评价体系建设，建立适用于我国水生态基础设施的计算条件和指标参数，为VFM执行制定统一的量化范围和标准，科学计算以往管理体制下政府为海绵城市建设项目的支出总量和采取PPP模式政府的支出总量。第二，每个城市的自然地理条件和气象水文条件都有其各自的特点，要因地制宜科学论证具体项目立项的可行性，以分区目标、用地分类目标、用地控制指标为基础，综合考虑现有的灰色基础设施的运行能力与拟建的绿色基础设施的运行能力，在此基础上统筹考虑海绵城市所涵盖的灰色基础设施与绿色基础设施有机融合的问题。因此要设立协调机构，协调住建、水利、财政、环保、交通、农林、气象、规划等部门，建立区域协调管理机制，推进海绵城市建设。第三，加快开展LID技术应用研究及相关专业人才培养体系的建设工作，提高海绵城市建设本土化的设计能力。第四，推进城市基础设施建设分类管理。在过去的一段时间里，很多城市组建了投资建设公司，对基础设施企业的资产进行重组上市，但是这些举措都没能从根本上解决基础设施有效管理的问题，对社会资本进入公共项目的作用很有限。海绵城市建设同样面临这一问题，其所涉及的水生态基础设施系统不仅是城市基础设施系统的重要组成部分，而且海绵城市建设的一部分项目属于非盈利性质，有些又属于盈利性质，因此必须区分海绵城市的项目组成并实行分类管理。比如，以非盈利性质项目为主的政府投资建设管理与以盈利性质项目为主的社会资本投资建设必须分离管理，即以城司为代表的地方融资平台和SPV共生的局面，并以法律的形式明确各主体权责，保障海绵城市PPP模式的政府一方、项目一方和社会资本一方等各主体的利益。同时，要建立和完善产权交易和经营权有偿转让机制，促使政府投资从经营性水生态基础设施领域稳妥、有序地部分退出。此外还应完善金融市场，特别是要与发展银行、保险、信托、证券交易所等金融机构加强合作，开展海绵城市项目在我国实行存量资产证券化的实证研究工作。第五，目前，一些发达国家已经制定了征收雨水排放费的法律法规。我国对于海绵城市项目的服务定价研究需要与监管环节相联系，结合实际数据研究并制定雨水排放标准，并对现有的财政政策、税收政策加以改进和完善，确保政府对海绵城市项目全生命周期的管理合理。第六，加快推进数字城市向智慧城市转变的进度，特别是要加快城市信息管理平台建设。海绵城市建设是智慧城市建设的重要组成部分。海绵城市建设项目库的信息应达到实时网上公开化，让公众能够分享海绵城市项目的规划、设计、融资、建设及运营信息，这对于推进社会资本投入、加快混合制经济发展将会产生明显的推动作用。第七，加强对海绵城市PPP项目的后评价实证研究工作，根据实际情况建立海绵城市PPP项目后评价指标体系，为进一步推广海绵城市建设积累理论与实践经验。

综上，在海绵城市建设的过程中，政府、规划部门、项目公司、业界和社会资本必须针对本地实际，在建设模式、技术体系、城市管理体制等方面积极创新实践，这是推M海绵城市建设的先决条件。

参考文献

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[2]叶晓东.海绵城市实施途径及规划应对策略研究――以宁波市为例[J].上海城市规划，2016（2）：51-57.

[3]俞孔坚，李迪华，袁弘等. “海绵城市”理论与实践[J].城市规划，2015（6）：26-36.

[4]胡振.公私合作项目范式选择研究――以日本案例为研究对象[J].公共管理学报，2010（3）：13-121.