社区服务的运作模式范文

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篇1

2006年4月9日，《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》正式下发。该文件指出，做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进社会主义和谐社会建设都具有重要意义。那么，怎样加强和改进社区服务工作?本文认为，发展社区商业是加强和改进社区服务工作的重要举措。

一、社区商业是一种特殊的社区服务

(一)社区商业属社区服务范畴

关于社区商业的定义，我国专家、学者的界定是比较一致的，一般认为，社区商业是指以基层社区范围内的社会成员为服务对象，以便民利民为宗旨，为满足社区成员的日常生活需要为服务内容的属地型零售商业¨。现代意义上的社区商业发端于20世纪50年代的美国，60年代，英国、日本、法国等西方国家由于居民的郊区化也因此出现社区商业，之后社区商业在其他西方国家迅速发展起来。到20世纪70年代，东南亚新加坡的社区商业也开始大规模发展起来。我国的社区商业起步较晚，且现仍处于起步阶段，但已显露出较好的发展势头。

社区商业属社区服务的范畴，之所以这么认为，是因为社区商业具有社区服务的基本属性。对社区服务基本属性的概括，理论界虽然存在一些分歧，但基本观点是一致的，都认为福利性、地域性、多样性与社会性是社区服务的基本属性。社区商业也同样具有社区服务的基本属性。首先，社区商业具有明显的福利性。社区商业的福利性体现在其宗旨是便民利民，是为社区居民提供便利消费、便民服务。其次，社区商业具有较强的地域性。社区商业以本社区为载体，主要为一定范围的社区居民服务，不具有广域性和辐射性。再次，社区商业具有多样性。社区商业的多样性不仅体现在社区商业业态的多元化、消费领域的多元化与服务功能的多元化等方面，同时还体现在社区商业往往集购物、休闲、娱乐、餐饮等多样消费服务于一体的特点上。最后，社区商业具有社会性。社区商业无论从组织者、参与者、实施者，还是从受益者来看，都具有明显的社会性。如从社区商业的受益者来看，在社区商业高度发达的国家和地区，社区商业已惠及各个阶层、各种类型的社区成员，可以说，具有广泛的社会性特征。

(二)社区商业具有特殊性

首先，与传统的社区服务相比，社区商业具有特殊性。可以说，传统的社区服务是一种“民政型”的社会福利服务。在服务对象上，主要面向“三无”老人、孤儿、残疾人等社会弱势群体；在运行方式上，主要采取无偿服务或低偿服务的方式，具有明显的福利性特征。而社区商业服务除了要体现一定的福利性特征外，更多的要体现经营性特征，在一般场合下，社区商业要求按照市场经济的运行模式进行经营。

其次，与一般商业服务相比，社区商业服务也具有特殊性，体现在：社区商业的服务对象、服务目的、经营主体等都与一般商业服务有所区别。在服务对象上，一般商业服务是面向社会所有成员，其服务对象没有地域范围的限制；而社区商业服务的服务对象是本社区的居民，一般不为其他社区的社区成员提供服务。在服务目的方面，一般商业服务是以营利为目的，追求利润的最大化；而社区商业服务虽说关注经营效益，但也还体现一定的福利性，注重为本社区居民提供便民利民服务，便民利民是发展社区商业的宗旨。在运作主体方面，一般商业服务的运作主体是各类营利组织(企业)，受利益驱动，只有当成本和收益比较达到预期目的时，才进入市场；而社区商业服务的运作主体既包括各类营利组织(企业)，也包括政府、社区组织、各类非营利机构及个体工商户等，具有明显的多元性特征。

综上所述，社区商业是一种社区服务，但与传统社区服务有着明显区别，是一种特殊的社区服务。

二、发展社区商业是加强和改进社区服务工作的重要举措

(一)发展社区商业能丰富社区服务的内容

社区服务的内容原本就非常丰富，这一点从专家、学者对社区服务内容的概括与表述就可以得到很好的说明。例如，李秀琴在《当代中国基层政权建设》中认为，社区服务的内容包括以下方面：老年人服务，残疾人服务，优抚对象服务，少年儿童服务，特殊困难者服务，便民利民服务。杨益萍在《社区服务工作》中认为，社区服务的主要内容包括：社会福利服务，如老年人服务、残疾人服务、优抚对象服务等；社区便民服务，包括便民利民服务、少JLJI~务、家务劳动服务、民俗改革服务、劳动就业服务等；街企双向服务。张乐天在《社会工作概论》中则将社区服务的基本内容划分为几个大的系列：老年人服务系列，少年儿童服务系列，残疾人服务系列，便民利民服务系列，优抚对象服务系列，文化与教育服务系列，公共卫生与保健系列，社会治安与调解服务系列，劳动就业服务系列。夏学銮则将中国城市的社区服务划分为六个方面：个人为社区服务，人际相互服务，社区与企业相互服务，社区为居民服务，政府为民政对象服务，政府为社区服务J。从上述专家对社区服务内容的概括可以看出，社区商业还不是社区服务的基本内容，这不是专家们的一时疏忽，相反，这反映了我国社区服务发展的一个现实，即社区商业还没有真正成为社区服务的基本内容。如今，大力发展社区商业，把社区商业作为社区服务的组成成分，无疑将可以使社区服务的内容更加丰富。

(二)发展社区商业能增强社区服务的功能

社区商业是一种服务于社区的社区经济，主要以购物中心的形式出现。购物中心提供的商品包括便利品和选购品，商品的档次根据所服务社区的经济状况而有所不同，一般以中档品为主。另外，各种类型的餐饮服务也是社区商业中心的功能之一，快餐、酒吧、咖啡屋等不仅解决了人们购物、娱乐过程中的饮食问题，而且也为朋友们约会、休闲提供了良好的场所。由此可见，社区商业具有满足社区居民购物、服务、娱乐等综合性需求的功能。同时，社区商业具有经营性，但也注重人本化、个性化的服务，强调主体价值的实现、社会价值的提高、环境价值的改善、文化价值的升华，是一种新型的服务型经济。发展社区商业所获得的资金最具有可持续性，最能建立起良性的社区经济发展机制，从而推动社区的可持续发展。由此可见，社区商业的一些功能是一般社区服务不具备的，有的功能即使为一般的社区服务所具备，其也没有社区商业的相应功能那么强大，很难满足社区居民的需要。发展社区商业能克服原有社区服务的不足，增大、增强原有社区服务的功能，使社区服务不仅能更好地满足社区成员的物质文化需要，还能为社区居民提供近距离的商业服务，改变社区居民的消费行为与消费理念；同时也能吸引更多的人员就业，提高居民的收入水平。目前，在发达国家的商业服务中，社区商业发挥着重要作用。以美国为例，2000年全国社区购物中心零售额为4494亿美元，高于近邻型购物中心(3205亿美元)和区域购物中心(1429亿美元)，约占美国商业总零售额的40．68％。

(三)发展社区商业能改进社区服务的运行方式

在运行方式上，我国原有的社区服务多采用无偿服务或低偿服务，有偿服务的部分较少，即使有一些有偿服务，也运行得不太理想。社区商业服务是一种特殊的社区服务，同时也是一种商业服务，在运行方式上采取市场化运作方式，实行等价交换的原则。社区商业加盟社区服务并成为社区服务的重要内容之后，就可以为原有社区服务项目的运行树立一个改革的典范，从而改变原有社区服务的运行方式。这样，就能让原有的社区服务项目参照社区商业的运作模式分类运作，即对其中的福利服务部分，也就是对面向社会特殊成员的服务采取无偿服务的方式；对面向全体社区居民的生活服务和公共福利服务则采取低偿甚至是有偿服务，也就是说，采取福利与市场机制相结合的运行方式。

(四)发展社区商业能增强社区服务机构的活力

受传统社区服务运作模式的影响，社区服务机构的资金主要来自政府的拨款和社会组织与个人的捐款，这就使发展社区服务的资金受到很大的限制，社区服务机构本身也没有能力与机会去创造发展社区服务资金。在我国这样一个人口多、底子薄、资金短缺、社会福利水平相对较低的国家，政府不可能拿出太多的资金来发展社区服务，故通过增加政府投入和发展社会捐助来壮大社区服务就显得比较困难，社区服务机构也很难实现自身的发展与壮大。引入社区商业后，社区商业采取市场运作方式就有可能盈利，经营社区商业得到的收入就可用来发展其他的社区服务项目，从而增强社区服务机构的活力，使社区服务机构不仅能生存，还有机会发展，最终实现社区服务向产业化发展的目标。

三、加快发展社区商业的对策建议

(一)加强宣传，提高对社区商业在社区服务工作中地位与作用的认识

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见是国务院关于社区服务工作在“十一五”时期作出的重大决策，意义深远。它不仅突出了要区分不同类型的社区服务，实行分类指导的工作原则，同时也部署了社区商业体系建设的具体任务，提出了兴办商业性社区服务的政策措施，明确了社区商业在社区服务中的地位和作用。社区建设的管理部门及每一个社区工作者，必须认真学习，深刻领会。只有这样，才能进一步提高我们对社区商业工作在社区服务中的地位和作用的认识，才能提高对社区商业在构建社会主义和谐社会中的重要性的认识，才能增强做好社区商业工作的紧迫感、责任感和使命感，才能切实将社区商业工作作为一项民心工程来抓紧抓好、抓出实效。

(二)统筹规划，将社区商业纳入社区建设规划

推进社区商业建设，要坚持规划先行的发展思路，确保社区商业服务网点设施配置的合理化、标准化和科学化。在制定社区商业的发展规划时，要抓紧修改、完善已有的社区商业发展的专项规划，注意将社区商业建设规划和所在城市建设发展规划及本社区的社区建设规划密切结合起来，把社区商业的布局原则、形态规模、业态种类、管理措施等内容明确写入社区建设规划中。各地对社区商业的区位建筑结构和定量控制标准等内容，政府应组织有关部门和专家组成课题组，进行认真科学的研究和测算，为社区商业规划的科学化提供充分保证。

(三)加快实施“双进”工程，建立完善的社区业服务体系

2006年6月，商务部围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的主题，提出了实施社区商业“双进工程方案。实施“双进”工程是商务部贯彻落实《务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，加快社区商业发展的具体举措。“双进”工程的目标是：争取利用3到5年时间，在人口(城区人口)过百万166个城市的80％以上的社区中，实现居民的购物餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源收等基本生活需求在社区内就能得到基本满足，建立较完备的生活保障型社区商业服务体系，促进生活保障型服务的产业化、网络化、专业化和社会化，充分发挥社区商业在促进就业、扩大消费和构建社会主义和谐社会中的重要作用。由此可见，“双进”工程是一项便民利民的民心工程。加快发展社区商业，就必须加快推进“双进”工程的进程。加快推进“双进”工程的进程，就应鼓励购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收等与居民生活密切相关的企业以连锁经营方式进入社区；就应通过政策引导，广开渠道，吸引社会各界资源投入社区商业的建设；就应大力支持现代物流配送企业向社区延伸，构建社区物流配送体系；就应鼓励有条件的社区商业服务企业利用信息技术开展社区便民服务，为消费者提供完善的电子商务环境和居民服务平台，促进社区商业服务电子信息网络化建设。

(四)改进服务手段与服务方式，提高社区商业服务的效率

篇2

**是一个实行分权制的联邦国家，生产力极其发达，在世界经济舞台上起着主导的作用。但是，尽管**的经济极其发达，政府并没有包揽一切社会事务管理，恰恰相反，是通过积极培育和推动非政府组织的发展，来承担许多具体的社会服务和社会管理的工作。在**的舞台上，主要由三大部门在唱主角，即政府、营利部门（企业公司）和非营利部门，其中非营利部门又称为非政府组织，非政府组织主要致力于社会服务和管理，政府是在这两者之间，站在更高层次上，通过政策调节、法律制定和财政支持，来实施宏观调控和宏观管理。**的这种政府管理模式，用我们当今中国改革的话来讲，就是既体现政企分离、又体现了政事、政社分离的双重要求。这对我们的经济与社会管理的改革，是很有启发和借鉴意义的。

（一）产生动因

**的非政府组织的诞生渊于社区的发展，其基本宗旨就是满足社区居民的需求。它从十八世纪开始出现，十九世纪后逐步走向繁荣。目前，**非政府组织共有100万个左右，遍布**大小城市的社区内。促使非政府组织发展的原因是非常的多，但概括起来主要有三大因素：

首先，**的市场经济发展起步很早，人们共同生活所形成的一定区域内的社区理念也就较早地产生；同时由于家庭功能的局限而产生一系列人们的生活等问题，就转变为社区管理的问题，人们迫切希望在社区的范围内，有专门从事社区服务与管理的运作机构，来满足人们的生活需求。这是非政府组织产生的最主要动因。

其次，由于社区服务的内容，是随着经济发展、生活方式的变化而丰富多样，因此，光靠政府管理机构来专职行使社区的服务，必然会带来成本增大、效率不高和服务机制难以适应的弊端。因此，政府也力求寻找能够胜任这一角色的机构。这是非政府组织产生的另一个重要因素。

再次，由于**是一个移民国家，有着不同的，因此社区之间需要的服务内容，也有很大的差别性，而政府提供的社区服务具有统一性和单一性的局限，很难为不同社区生活的人们所接受。因此，不少社区为了某些共同的社会问题或者同一的利益，自发组织一些非政府机构，替代政府的服务机构，并愈来愈被人们所普遍接受。这是非政府组织产生的一个重要的社会基础。

非政府组织的普遍产生和蓬勃发展，使**政府的管理模式逐步走向了“小政府、大社会”的境界，政府的职能是宏观管理，非政府组织是具体的组织者和运作者，两者之间是合作伙伴关系。

（二）作用体现

**的非政府组织从其产生到发展，已经历了二百多年的历史。它伴随着社区的产生而产生，伴随着社区的发展而发展；反过来，非政府组织通过其功能的发挥，又对社区建设的推进，对社区服务体系的完善和健全，对沟通政府与居民之间的关系等，起了至关重要的作用。

第一、非政府组织对社区服务功能的开拓、服务体系的建立，起到了组织、管理和推动的积极作用。现代意义的社区是居民生活在一定空间内的共同体，随着人们生活水平和生活质量的不断提高，居民对社区的依赖愈来愈强烈，对社区服务功能的要求和内容，都在不断提高和增加。非政府组织按照其基本宗旨的要求，始终将满足社区居民的要求放在首位，不断开拓社区服务功能。在**社区内，非政府组织似乎正朝致力于一种无所不包的服务体系方向在努力，涉及的服务范围十分宽广，力求使社区服务达到“老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供”的全方位的新境界。正是非政府组织在社区内的积极组织、管理和促进，使**的社区服务给居民生活带来了极大的方便和保障。

第二、非政府组织对政府摆脱社会事务的具体服务，实现“小政府、大社会”的管理格局，起到了不可替代的促进作用。在**社会里，特别是在居民生活的社区内，政府管理是处于一个相对比较超脱的状态，它主要实行宏观管理，制定有利于社区建设发展的政策，制定基本规范的运作法规，采取财政支持和投入，并对非政府组织进行管理和考核，而大量的、具体的社区服务的内容、项目的开展，都由非政府组织去承担和组织实施。实行这种“小政府、大社会”的管理模式，既能克服政府直接去操办社区服务具体事务中的官僚弊端、低效率弊端和服务不到位的弊端，又能通过政策的调控和奖励，来增强非政府组织的责任感和使命感，形成十分强烈的信誉感和竞争感。由于非政府组织既是居民生活区的者，又是政府管理社区的合作者，因此它可以起到政府与居民之间沟通和桥梁的作用。同时，又正因为非政府组织处于中介状态，因此它又受到居民与政府两边的制约和考核要求，所以，非政府组织的工作，一般总是兢兢业业的，总是致力于社区服务的不断发展。

第三、非政府组织的蓬勃发展以及由此带动的社区各类服务业的全面发展，为提供充分就业，保持社会稳定，起到了不可低估的能动作用。由于**非政府组织非常庞大，在开拓社区服务过程中，带来了许多服务业的就业岗位，据统计，目前**大约有800万人在社区从事各类服务工作，占全国就业人数的10%。此外每年还有9000万人次的志愿者，从事社区服务工作。**社区服务每年约有5000亿美元的收入，其中70%左右是政府财政投入的，30%左右是通过服务和社会捐赠取得的。社区服务业的全面发展，为社会的持续稳定，起到了十分积极的作用：一是开拓了充分就业的机会，减轻了政府和社会的压力；二是全方位的社区服务，包括温馨家庭、心理咨询、犯罪预防、提高教育程度和质量等，都对缓解一系列社会矛盾，起了重要的平衡作用。

（三）运作模式

**非政府组织经历了二百多年的发展史，已经形成了一套独特的运作模式和政府管理扶持的模式：

首先，非政府组织成立要向政府提出书面申请，包括写明机构性质、运作计划、服务宗旨，以及用什么方式实施项目开发，并要明确非政府组织基金会成员的构成。政府通过严格审核认定后，发给非政府组织资格表，再予以批准成立。

其次，非政府组织运作机构一般分三个层次，第一层次是董事会，它由出资人、社区居民代表、政治家和社会工作者组成。董事会的职责主要是制定方案、确立目标、招聘成员等。第二层次是执行总裁，它由董事会任免，其工作职责是执行董事会所制定的方案，管理组织资源，开发服务项目，拓展外界联络，争取社会募捐，考核和评估雇佣人员。第三层次是带薪工作的职员，主要是协助总裁工作，研究日常工作，开展人员培训与提高，对各方面服务雇员进行评估和监督。

第三，非政府组织在组织社区服务时，始终不满足现状，他们以寻找和发现新的社会需求为内在动力机制，不断创新开拓。如发现一项新的社会需求时，首先自己筹资来开拓这一服务项目，并力求成功，以增强政府对它们的信任；而政府发现这些项目的开拓，确实对社区居民带来了受益，又会加大投入力度，给予支持。所以，**的非政府组织的运作机制，确实在**社会的发展历史上，起到了先导效应。

第四，政府对非政府组织在进行严格审核批准成立后，从财税政策上给予极大的支持。一是对非政府组织在从事社区服务过程中，每年提供10%-80%不等的财政资金，但大部分非政府组织都可获得60%-70%的财政投入；二是给予非政府组织特定的免税政策，既服务所获得的各项收入不需上税，同时非政府组织从事社区服务时所购买的商品，也不需交税，因为**零售各类商品是实行价外税的，所以从事公益的组织，就可以享受到这一政策；三是规定非政府组织从事社区服务所形成的盈利或利润，不得用于个人利益，必须用于社区发展的再投入，为大众服务。

（四）发展趋势

从**社会目前的现状看，非政府组织已经承担了很多的社会事务和社区服务工作，对社会稳定起了很大的作用。但是，从政府管理角度看，还想把更多的事情交给非政府组织去做，甚至设想让非政府组织去办监狱，去管理监狱，因为非政府组织办监狱和管理监狱，更富有人情感化效应。所以，从发展趋势分析，政府与非政府组织的关系将越来越密切，它们之间的合作伙伴关系将随着发展而更富有建设性。

但是，鉴于经济因素的影响和社区建设投入的逐步增加，政府在对非政府组织的资助有所下降的同时，调整和采取一些新的政策措施，以充分满足社区发展的要求。首先，是鼓励建立工商业组织和非政府组织之间的合作关系，使非政府组织能够充分利用前者的财力、物力和人力的资源，开展社区服务业；其次，要求非政府组织不要完全依赖于政府拨款和社会捐款，而要寻求和形成一定的自立机制，政府允许非政府组织可以提供有偿服务，但要求收费标准要与服务质量、服务对象支付能力相联系；第三，政府允许非政府组织在直接从事有偿服务的基础上，开办营利性公司，逐步形成非营利和营利的相互渗透，并以营利性的收入来弥补非营利的需求，同时要求非政府组织把行政经费压缩到最低程度，保证服务效率，把钱用到真正需要的方面。总之，随着时代的发展，非政府组织在从事社区服务的过程中，还将面临着一系列新的发展变化。

二、培养社会中介组织是**社区建设的一个至关重要的问题

社区建设的概念，在我国只有十几年的历史，因此社区的建设和发展，确实是任重而道远。**是我国市场化、国际化程度最高的经济中心，社区建设理应走在全国的前列，以起到示范与辐射效应；同时，也是**自身处于经济结构大调整、社会生活结构和方式快速变化的现实要求。但是，由于我们社区发展的历史短暂，缺乏一套完整的发展模式，为此通过借鉴国外发达国家的成功做法和有益经验，这对加快**社区建设步伐，无疑是有着积极的现实意义。

（一）缺乏社会中介组织，必将成为**社区建设的一个深层次的障碍

**社区建设最早渊源于八十年代初期，主要是民政部门承担一些社会事务的服务；进入九十年代后，**社区建设是处于一个大发展时期，市政府将社区服务工作连续六年列为实事项目工程，社区建设和社区服务正面临着前所未有的发展机遇和改革重任。

从改革角度看，**社区建设下一步面临着三大改革任务，一是如何理顺和确立社区管理体制，即在社区建设这个大舞台上，政府主管部门究竟是哪一家，这关系到今后政府对社区发展的一系列宏观管理、登记审批、监督考核等；二是如何建立起适应社区发展的可持续运行的财力机制；三是如何培育和促进一大批社会中介组织的产生和发展，这是当前社区建设中考虑得最少、最滞后的一个问题，但又是今后发展中不能回避的问题，必须要予以超前的研究和寻找推进方案。

首先，没有一大批社会中介组织的产生和具体运作，就不可能做到政事分离、政社分离，就难形成“小政府，大社会”的管理格局。

我国经济改革经历了二十年的历史，已经从过去“大政府，小市场”的管理模式，转变成依托市场、企业运作、政府宏观调控的“小政府，大市场”的管理模式。这一转变，使政府变“小”了，但它更精简高效，处于更高层次的调控管理，对释放企业的积极性，对市场经济的全面推进，起着不可估量的作用。同样，在社会管理领域内，政府职能也面临着转轨变型，也面临着如何从摆脱具体事务操办，转变到注重宏观管理，法规制定和政策引导的境界。社区服务是一项崭新的开拓领域，又是一项内容十分丰富，需求变化层出不穷的新体系，如果没有一大批专职、专业相适应的社会中介组织来具体承担和实施政事分离、政社分离，政府职能转变就相当困难，其结果往往是政府具体操办社区服务业，既难以适应居民生活不同类型、不同层次的需求，也使政府行政管理机构越搞越大，使大社区的发展，变成大政府的管理，这不是我们发展的方向。

其次，没有一大批社会中介组织的产生和具体运作，极容易使社区建设和社区服务由政府推动走向政府包办的运作格局。

社区建设在起步发展时，由政府大力引导和推动，是非常必要，也是社区发展的必经阶段。但是，社区服务是一个需求内容、需求层次十分广阔的领域，具有非市场或准市场意义的供需关系。而组织、协调和满足社区服务供需关系的重任，只能是依赖社会中介组织的培育，即由一大批非营利性社会组织去运作和操办。我们现在依托政府体系中的“三级管理、四级网络”的管理功能，去引导和推动社区服务的发展，其意义和作用是功不可没。但社区服务的进一步大发展，社区服务业的供需关系愈益突出，如何构造适应现代城市居民生活水平、生活质量和生活方式变化的各种需求服务体系，客观上已经越出街道和居委会的管理功能，需要注入新的运行机制，否则把社区服务的建设，就等同于街道、居委会的管理职能，只能使社区发展走入误区。政事分离、政社分离如同政企分离的意义一样，在市场需求领域内，由政府直接办企业、直接管企业，只能带来低效益、资源配置不合理和不能满足需求的弊端，在社区服务需求领域内，面临着相似的一面。

再次，没有一大批社会中介组织的产生和具体运作，就不易形成社会工作的专业化与社会化相结合的运行格局。

社区服务业在国外被统称为社会工作者专业，其影响力是非常广阔的，在高等院校内，社会工作专业也占有相当重要的地位和分量。所以，不少发达国家的社区工作和社区服务，专业化程度和社会化程度都是十分高的，其中社会中介组织的蓬勃发展和具体运作，起了至关重要的推动作用。**社区建设和社区服务工作，在国内比较是领先的，在国际比较是落后的，关键之一是缺乏社会中介组织的运行。这导致两方面的问题存在：一是社区工作长期处于街道、居委会的半行政半封闭的运作状态，显得规模较小，社会影响较小的局面，专业化程度更无从谈起。二是阻碍了高等院校社会工作专业的设置和培养对象的出路，因为大学毕业分配到街道机关工作，总体上是属于国家行政管理专业的对象，分配到具体福利院等单位，又主要强调护理专业，而面对今后需要大发展的社区建设与服务管理，又是恰恰缺乏实体运作部门。所以，培育和造就社会中介组织，已成为社区建设朝着专业化和社会化方向发展的“重中之重”的任务。

（二）培育社会中介组织，需要认真思考的几个问题

第一，要全面更新观念，充分认识社会中介组织在社区建设这个大舞台上的地位和作用。

党的十五的文献中，再一次强调提出，要大力培育中介组织机构。现在问题是，我们要准确而完整地理解中介组织机构的涵义。中介组织机构主要包括经济领域中介组织和社会领域中介组织两大类，前者我们按照市场经济发展要求，已经在大力发展，如财务投资咨询公司、会计、审计事务所、资产评估事务所等，但现在恰恰缺乏的是社会中介组织，几乎处于空白状态。究其原因，主要还是受传统的管理模式的影响和束缚。在对待社会领域内，我们一直是强调意识形态的重要性，而对培育社会中介组织，从事社会服务工作，分担政府管理的具体事务，以及把社会服务工作向专业化、社会化方向去引导等，缺乏足够的认识。事实上，社会中介组织是承担政府管理社会特别是社区服务的具体组织者和运作者，这是今后实现“小政府，大社会”管理的基本前提。一大批社会中介组织的产生和运作，可以使政府处于更高层次上实行宏观管理，使政府管理更加精简高效，同时我们还可以通过社会中介组织中的党建工作的开展，加强党对社会工作的领导和社区建设的领导。所以，现在的关键是，我们要解放思想，转变观念，对社会中介组织有一个正确的认识。

第二，要切实调整政策，为培育社会中介组织创造条件。

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从天津市的实际情况出发，确定重点发展的服务行业，重点发展九大产业，包括金融、现代物流、电子商务、商贸、科技、信息、文化、旅游、养老等九大产业，全方位构建高增值、强辐射的现代服务业体系。天津服务业全面健康发展应该从以下几方面着手。

1.中心城区和农口区县齐抓共管。全市整体服务布局为，纵向融合管理，横向相联互补。实施“区园圈”齐抓共管全面开花。区--中心城区和滨海新区提高集聚度，扩大服务规模，提升服务质量，创新服务业态上下功夫；园--远郊两区依据地理优势实施辐射全国的大物流服务园；圈—环城四区及三县实施示范区服务圈和中心城镇服务圈联动。

2.生产与生活服务协同发展。服务业要体现以人为本的服务功能，生产业和生活业要协同发展，相互促进。既可以提高生活服务品势和质量，引进健康娱乐、生态餐饮，提升人气指数，增强集聚要素促进生产发展。也可以聚集生产业，增强人气指数从而带动生活业的跟进,两者相互促进协同发展。

3.高端服务与社区服务并驾齐驱。做强做得天津整体服务产业，对内实现各区间均衡发展态势，对外在京津冀一体化协调发展中凸现天津的整体实力地位。实施两手抓：一是重视吸纳高端大气上档次国际化服务；二是要重视解决普通百姓的育养、养老和家政需要。尤其对关系国计民生的最基本的社区残疾家庭和孤老家庭就餐和家政服务业给予政策扶植和补贴，积极引导社会资金注入绿色生态旅游餐饮社区服务业发展。在全市范围内扩大服务规模，提高服务效率，以点带面，实现全面开花的服务态势。

二、树立大服务意识，促进服务业与相关产业的衔接融合发展

（一）推动生产业与先进制造业融合发展

1.依托发达的制造业，结合天津市的发展定位和发展优势，大力发展现代物流、金融保险、科技研发、信息技术等生产业，并发挥生产业产业集聚效应。同时加快天津本土制造业的创新与升级，努力寻求与之相应的高端知识型生产业产业的发展，全面提升天津生产业的服务能级。

2.以物流业为突破口，加快完善集疏运服务体系，抓紧实施京津冀海关一体化，推进物流园区、要素市场、交易平台、采购中心建设，为吸引服务业计入打开方便之门。培育和引进大型物流企业，大力发展航空货邮运输、通用航空和相关高附加值产业，支撑先进制造业和现代商贸业发展，辐射带动区域经济发展。

3.以金融业为核心，建立多层次资本市场，加快发展融资租赁，促进产业资本与金融资本有效融合，加快构建现代金融服务体系和金融创新运营中心；以打造国家电子商务示范城市为目标，加大知名电商企业引进力度，建设大宗商品电子商务交易平台，推动制造业、商贸流通业等传统产业利用电子商务实现转型。

（二）推动生活业与社会事业融合发展

经济发展和社会发展相互依存，相互促进。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的结果和目的。加强城乡福利设施与社区服务建设，大力发展城乡福利和社区服务业。着眼于人民群众，服务于人民群众，满足群众多方面、多层次的需求，提高了人民群众的物质文化生活水平。开展社区服务，实行“三个面向”（面向社会特殊困难群体，面向社区居民，面向社区单位），达到社区服务 “五个拥有”（ 有服务规章，有服务场所，有服务内容，有服务队伍，有服务标准），从而达到解决社会问题，调节社会关系，缓解社会矛盾，促进社会公平，维护和保障人民群众基本生活权益。发展多层次、多样化的社区服务，积极推进公共服务覆盖到社区，大力发展便民利民服务和社区志愿服务；要完善社区服务设施网络，合理布局社区服务设施网络，完善社区服务设施功能，大力推进社区信息化建设；要加强社区服务人才培训。积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化，建立和健全社区服务人才培养制度；要推进社区服务体制机制创新，建立健全社区服务组织，理顺职责权限及相互关系。力争到2015年，初步建立起较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，农村社区服务试点工作有序推进。

三、加大政策扶植，引导民间资本进入，壮大服务业

（一）加大政策扶植，壮大服务业

加大财政鼓励扶持力度，建立多元化投资运作模式。政府对科技服务业的财务类政策支持包括三方面：首先，政府在财政上鼓励新兴科技服务企业的发展，可以扩大科技发展金和科技风险金的扶持对象范围，在税收上适当减轻新兴科技服务业和相关从业人员的负担。其次，政府应尝试建立起一种多元的科技服务业投资运作模式，引导健康的民间金融资金参与到科技服务业的运作需要当中去，减小资金链缺乏而导致研究活动失败的风险。最后，由于中小型科技服务业的快速发展，政府还应该就中小型科技服务业企业提出相应的扶持政策，完善相关信息化平台。

（二）引导民间资本进入，壮大服务业

打破垄断，放宽准入，积极发展混合所有制经济。引导社会资本投资金融、文化创意、商贸、物流、信息服务、中介服务等现代服务业。积极参与高端现代服务业的引进和开发。这既是提高我市国际竞争力和服务质量的要求，又是未来提高潜在增长水平的重要增长点。

1.放开社会资金投资渠道，鼓励民间资本兴办民生事业。提高教育、医疗、卫生、健康、养老、幼教等水平，增强民间资金投资其中的热情，实施一视同仁的财政政策措施，满足群众多样化服务要求。

2.健全和完善传承天津优秀文化事业的服务产业。充分利用运河文化、海河文化、海洋文化吸引社会资金，扩大我市旅游业规模。提升完善街区文化开展吃游娱一体化的旅游产品，如古文化街、食品街、鼓楼文化。适应人民消费能力以及对生活质量要求的不断提高，引导社会资本加大投入，增加服务产品，提升服务质量和水平。

四、充分释放天津服务产业的发展潜力

积极捕捉科技进步和经济发展催生的服务业新需求，紧跟国际国内服务业发展的新潮流，营造宽松自由、充满活力的政策环境，大力拓展新兴服务市场，引进和培育知名品牌，尽快壮大新兴服务业，培育形成服务业新的增长点。

充分释放天津服务产业的发展潜力，从以下几方面着手：

（一）实施品牌战略，增强要素集聚度

推动和实施服务自主品牌战略。在产品、技术和服务日趋同质化的全球竞争环境下，企业唯有确立自主品牌发展战略才能具有核心竞争能力。政府应加大对龙头企业的扶持力度、发展优势品牌，打造一批主业突出、具有较强核心竞争力、能够发挥骨干作用的现代服务企业。全面研究规划现有服务出口品牌，从中确定一批有影响、有发展潜力的品牌，在市场开拓、跨国经营、信息服务等环节给予重点扶持，使其逐步做强做大。

1.以品代品，提升要素集聚度。实施特许经营扩大品牌影响力，集聚人气指数。抓住在行业具有影响力的品牌，给予进驻提供有利条件先行引进来，带动同业给进，增强要素集聚度。例如，一直以来麦当劳是以特许经营为主导的公司全球80%的麦当劳餐厅是特许经营餐厅，每年的特许经营费用能为集团总利润贡献两成以上。

2.发展总部经济楼宇经济，宣传品牌知名度。对本市的名优特精品牌，实施总部经济发展战略，建立标准化服务模式，从店面设计，到内部装潢摆设，原材料的采买都要实施模块管理。经济发展电商服务，创新管理运行方式。

（二）加快人才培养与引进，促进现代服务业发展

健全人才引进和培养机制，形成多层次的服务人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系，大力引进一批现代物流、金融保险、科技研发和设计创意等领域的高技术人才。加大对服务业高端人才的引进力度，建立人才引进绿色通道和激励机制，推进技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式，努力形成人才加速集聚、有序流动的局面，为加快天津市服务业发展提供人才支持和智力保障。

1.要重视服务业人才培养，加大对教育的投入，加强培训力度，在学历教育、企业培训、继续教育等方面，鼓励建立多层次、多形式、多渠道的服务业相关专业人才培养机制，尤其是应制定发展信息、物流等新兴服务业的人才发展规划，使人才素质结构适应服务业的发展需要，实现服务业结构优化与就业的统一。

2.要重视人才引进，根据服务业的特点，大力引进旅游、会议展览、教育培训、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐等现代服务业领域急需的高层次策划、管理、经纪人才。

3.创造条件，以优厚的报酬、良好的生活和工作环境吸引海外高层次的人才来天津从事现代服务业的经营和管理，提高天津现代服务业整体水平。

参考文献：

[1] 《加强社区服务设施建设，打造构建和谐社会的基础》——李守信司长在全国社区服务设施建设经验交流会上的讲话：2005-10-31.

[2] 《发展现代服务业是我国的当务之急》 ——国务院研究室工交贸易司司长唐元在“第五届全国售后服务评价揭晓会暨售后服务高峰论坛”上的演讲2011-4-2.

篇4

一、社区信息化的基本内涵

国家“十二五”规划指出：“以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制”。

社区信息化是指通过现代信息技术和手段，构筑社区政务、社区管理、社区服务、小区及家庭生活等各个方面的信息技术应用平台，改变社区管理和服务条块分割的状态，进行资源整合、开发和利用，促进信息共享，向居民提供全方位信息服务，提升社区管理和服务水平，提高社区成员生活质量，促进社会和谐和全面进步。可以概括为图1所示。

图1 社区信息化的基本内涵

二、社区信息化的作用

从电子政务的角度看，社区信息化是电子政务功能的延伸和拓展，是电子政务的落脚点，辅助电子政务系统完成政府的行政管理职责。

从电子商务的角度看，社区信息化所覆盖的巨大用户资源，是电子商务面向直接消费者的重要接口，能够为电子商务的发展提供厚实的基础环境。

从信息技术自身的特点和发展规律角度看，社区信息化对社区建设具有引领作用和变革作用，信息化必然要求并引发政府政务、居民自治事务的进一步公开化。

从提升国民信息能力的角度看，社区信息化是国民共享信息化发展成果的最直接体现，也是提高国民信息化应用水平，提升信息能力的有效平台，更是直接服务于人民群众的窗口；以社区信息化带动社区建设，以社区建设促进社区信息化。

社区是城市的基本单元，城市管理与基层社区相互联系、密不可分。随着我国改革开放的深入，政府职能的转变，阳光政府、透明政府、便民利民为民政府举措的实施以及和谐社会、平安城市方略的推进，社区信息化必将走进每个公民的身边。

三、社区信息化建设发展状况

国外社区信息化建设起步比较早，但发展状况有所差异，已经比较成熟的国家有美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡等。比较成功的当推新加坡的“电子公民中心”，该中心以人生的整个里程为旅程，将现实世界中公民与政府和社会的关系真实再现于虚拟的数字世界之中，协同各部门、各机构的“一站式”、“一窗口式”服务，为公民提供一个完整集成的电子化服务，服务内容包括商业、教育、国防、选举、劳动就业、家庭、医疗保健、住房、休闲娱乐、公共安全、体育与旅游等各个方面。

国内社区信息化建设于20世纪90年代末开始起步。党的十七大报告中提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的重大决定，这一决定赋予了信息化更加丰富的内涵和新的历史使命。近年来，我国各级政府部门十分重视城市信息化建设，基础设施日益完善，城市居民信息化意识不断提高，政府、企业和家庭上网逐步普及，为社区信息化的发展提供了良好的支撑环境，许多城市对社区信息化建设进行了不同程度的探索和实践。大部分城市集中在社区网络平台、智能小区建设上，实现小区内的互联互通，依托小区网络提供便捷的物业管理和小区服务。部分城市开展了社区服务信息化建设，建立了由热线电话、电子呼叫器、网络等方式形成的社区服务呼叫系统，通过呼叫网络系统，向社区居民提供家政、礼仪、咨询、医疗保健、社会福利等大量社区服务。少数的城市还开展了社区管理信息化试点建设，为了提高社区事务的管理效率，其中有的城市以社区为单位开展社区管理信息化的尝试，有的城市以街道为单位组织开展试点，极少数城市已经在全市范围内考虑社区的信息化管理实施问题。社会信息化工作的发展取得了较大进步，积累了一些开展社区信息化工作的成功经验与方法。

在国内，基本上形成了三种比较成熟的发展模式，即北京模式——政府统一投资管理模式；杭州模式——政府搭台，企业运作模式和广州模式——政府与基层通力合作模式。

“北京模式”最大的特点是实行政府从上到下，统一投资，统一规划，统一建设，统一管理。

“杭州模式”社区信息化建设走的是一条政府搭台、企业投资运作管理的商业化道路，形成了以呼叫中心为社区信息化网络数据中心和全市便民服务中心平台，结合街道社区管理软件系统和家居信息终端的社区信息化模式。杭州模式的特点在于务实创新，实现了政府与企业资源的组合。

“广州模式”以开发和推广社区管理软件、社区综合应用平台、社区综合业务系统为主线，以整合资源、协调行动、多方共赢为目标，对社区信息化建设进行了艰难的探索，最终形成了“条块结合，业务协同”的社区信息化建设模式。广州越秀区以社区信息化建设的“统一网络系统，统一系统平台”为目标，针对职能部门和基层单位在信息资源获取上各有优势的特点，双方共建数据库、共享资源，将社区综合应用平台重新定位为“条块结合，多方共赢”，利用综合业务系统，在社区服务中心实现为居民办事的“一站式”服务。广州模式不仅很好的结合了政府和企业之间的合作优势，同时又弥补了它们的不足。

从国内社区信息化发展的总体情况看，我国虽然已取得一定进展，但仍存在一些问题，影响社区信息化的正常发展。

（1）资金投入不足，投资主体比较单一，社区信息化建设仅仅停留在局部运行，缺乏系统性和完整性；

（2）社区管理和服务的信息化资源缺乏整合，社区信息化的实用性有待加强；

（3）与社区服务信息化相配套的社会化服务网络体系不健全；

（4）居民的应用水平和参与率低，网络功能发挥不充分；

（5）社区管理和服务网络出现重复建设现象；

（6）社区信息化建设中政府占主导地位，没有形成良性的自我发展机制等；

（7）人才基础薄弱，社区信息化人才短缺。

四、社区信息化建设的建议与思考

（一）坚持“政府引导、立足社区、市场运作”，建立多元化投资机制。从应用现代化技术手段入手，通过现代计算机和信息网络技术，打破空间、时间、内容、形式的束缚，努力将社区信息化建设打造成“数字社区”、“全民社区”。

（二）各方参与者协同规划，建设规范化、智能化、网络化和现代化社区，实现“一站式”、“操作简单化”、“服务全面化”的社区公共服务与管理信息化综合平台。

（三）发挥政府职能、领导高度重视、职能部门大力支持，是社区信息化建设快速发展的重要前提和有力支撑。相关部门与单位、社区居委会要坚持主要领导亲自抓、分管领导配合抓、职能部门具体抓的工作机制，齐抓共管，共同推进。

（四）强化宣传、全面动员、全员参与是社区信息化建设快速发展的思想基础和重要保障。加大舆论宣传，普及信息技术知识，营造社区信息化的意识环境。社区信息化建设离不开社会方方面面的关心与支持，必须有社会中介的支持和公众的参与，必须广泛动员全社会的力量，调动广大市民的积极性，发动全民共同参与。

（五）不断充实、扩大和提高社区信息化建设三类人才队伍。一是加强管理队伍建设；二是建立一支信息网络系统的维护、操作队伍，确保社区信息化网络的稳定运行；三是完善社区服务网络队伍的建设，加强对服务企业有关社区信息化服务中社区服务流程、规范和技术等方面的培训，同时对社区信息系统内提供服务的企业、单位制定建立相应的规范和监督制度，并逐步纳入法制化轨道。

（六）坚持建立统一规划、建设公共平台，统一规范网络资源体制、统一投资建设分担机制、统一运行管理维护机制。

（七）社区信息化网络平台信息要及时、准确、合法、有效，保持社区信息化网络平台的生命力。

（八）关心基层，提升社区工作水平，提高资源共享水平；关注民生，提高为民服务能力，提高社区管理水平。

总之，在党的十精神指引下，加强社区信息化建设，提升社区信息化建设水平已经成为我国信息化发展的重要任务之一。大力推进社区信息化建设，实现高效率、现代化的社区管理和社区服务，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求。推进社区信息化工作是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措，是社会信息化工作的重要基础，需要不断探索，不断总结，不断思考，不断创新。

参考文献：

[1].

[2]刘杰.社区信息化理论与实务[M].清华大学出版社，2005.

篇5

目前，《东南商报》在社区新闻报道领域已构筑起“一报一刊一网一活动两微博”的全媒体构架，广大社区工作者可以方便地使用全媒体平台社区资讯、与社区居民沟通，通过《东南商报》的全媒体平台的信息到社区居民实现零距离传播。

一报是《东南商报》每周一推出的《社区广场》周刊，一刊是多媒体电子杂志《宁波社区》，一网是“宁波社区网”(), 一项品牌活动是社区服务大篷车，两个微博分别是腾讯和新浪的“东南商报社区周刊”。《东南商报》创建全媒体平台实现了社区新闻无缝对接的传播效果。

一项活动：用服务让信息和社区居民零距离

宁波市老三区共有300多个社区，针对社区读者这一特殊群体的信息传播和服务一直是《东南商报》关注的一个重点，2007年起《东南商报》创办了一项服务社区居民的活动——“社区服务大篷车”，旨在搭建覆盖面广、互动性强、服务人群多样化、信息传递零距离的服务平台。

从2007年2月起，《东南商报》联合宁波市医学会、市律师协会、市心理卫生协会、81890志愿者协会等和社区居民密切相关的政府职能部门和单位，每周日进一个社区开展便民服务活动。服务内容包括：保健知识讲座、医疗法律服务、免费家电维修、趣味运动等多项服务项目。四年多来，《东南商报》“社区服务大篷车”不仅传播科普知识，还不定期邀请人大代表、政协委员进社区倾听民意，收集提案信息。在每年春节前夕，组织年货直通车，邀请市民参观年货生产基地，让市民买到优质年货。

“社区服务大篷车”通过嵌入式传播方式使媒体联合各级职能部门共同走入社区，为社区居民提供全方位的信息咨询服务和便民服务。媒体和社区都能够各取所需，达到共赢。

“社区服务大篷车”为各种相关的职能部门和单位及志愿者，和社区以及社区居民之间搭建起沟通的桥梁，完成了政府职能部门政务信息最后一公里的传达，从而实现资源服务的最大化。一方面政府和群众的沟通渠道畅通，也使职能部门为居民服务有良好平台，数百志愿者奉献自己的智慧和爱心，促进了和谐社区建设。

截至2012年4月中旬，《东南商报》创办的“社区服务大蓬车”已进行了214期，《东南商报》利用这个载体推动队伍建设，鼓励年轻记者贴近实际、贴近生活、贴近群众，同时通过各种活动积极服务群众，提升报道吸引力和感染力，取得了良好社会反响。

到目前为止，活动已进入了全市200多个社区，采写稿件500多篇，数万居民享受了服务。“社区服务大蓬车”活动开办至今，已形成了鲜明特色，先后获得了2008年度宁波市新闻名专栏、2010年度宁波市宣传思想文化工作创新奖等荣誉。

一本电子杂志：用多媒体手段使信息传播全覆盖

社区工作报道的难点扩大参与人群、调动参与热情。媒体应更好地利用新兴的传播手段，提高社区居民的参与度和积极性。针对中老年人，报纸可能是最传统最直接的传播方式，但是对于越来越多乐于接受新鲜事物的年轻人来说，更多样的传播方式和手段是吸引他们的好方法。通过电子杂志的传播，可以让他们第一时间了解家门口发生的情况，不必通过家里的老人当“二传手”，减少了信息传播的失真，增强了亲身参与感和融入性。

2009年4月起，《东南商报》与浙江万里学院传媒学院合作创办了一本电子杂志《宁波社区》，这本多媒体的电子杂志集文字、图片、音乐、视频、动画、网站等多种载体形式和媒体形态于一体，集中报道宁波社区新闻、社区文化、社区人物、社区生活和社区活动，从而提升社区形象，增强社区居民自豪感，最终达到深入社区生活，促进社区和谐发展的目的。《宁波社区》每周日上线，每期时长5分钟以上，一般50—70页之间。固定栏目有“小巷总理”“社区宝贝”“社区人物”“社区好邻居”“劳拉小姐美食屋”“市井”“寻城”等。

《宁波社区》的制作在采编人员安排上，采用“1+N”的工作模式，即一名《东南商报》记者配数名擅长图文采制、广播制作、网站编辑的学生。记者的文字稿发给报纸，图片、视频、广播等发给相应的板块和载体。这样，社区新闻的内容不但发表在《东南商报》上，还集纳出现在电子杂志《宁波社区》上，在社区新闻的官方网站宁波社区网()上则有相应的板块和栏目，还每期制作成图片形式的流媒体图片(vimage)，在全市100多个社区户外电子屏上轮番播放。每个新闻和活动都有社区新浪和腾讯官方微博及企业QQ号即时，实现了新闻内容产品生产的“一次生产、多次加工、多功能服务、多载体传播”。平面媒体借助“电子杂志”这种新的传播方式，实现新闻信息的更广泛传播，提升了平面媒体受众的年轻化和对报纸的忠诚度。