高标准农田建设的好处范文

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篇1

（一）高标准农田建设。占目标任务106%，为实现山区规模化生产奠定了基础。

（二）新型农民实用技术培训。农业社会化服务等新型农民3600人，占目标任务102.86%，开展实用技术培训36.4万人次，占目标任务104%，均提前超额完成了目标任务。

（三）农村沼气建设项目。全年共完成1680口建设任务，占目标总任务数的105%，利用率达96.52％。玻璃拱盖推广率达到100%。进一步改善了农村环境，提升农民生活质量，为全县新农村建设提供了强有力的环境改善支撑。

（四）农产品质量及产地环境监管。以产地环境、投入品监管、农产品产地准出、农产品质量安全监管追溯制度建设为手段，农产品例行检测18次，开展专项检测4次，抽检蔬菜、食用菌、水果、大米等样品2306份，占目标任务113%。“三品一标”农产品生产基地合格率99.9%，种植大户、散户合格率97.5%，平均合格率98.7%，比去年提高0.4个百分点。开展农产品产地土壤环境普查监测8次，抽取土壤样品250份，占目标任务108%，重点开展了重金属铅、铬、砷、汞、铜的检测，全县土壤安全综合评定指标合格。

二、采取的主要措施

（一）突出抓好组织领导，强化责任落实。成立了农业民生工程领导小组，明确了工作职责，建立了“四有（有领导、有机构、有人管、有奖惩）”管理工作机制，通过发重点工作督办通知书的形式将任务分解下达，逐一落实到人，同时严格考核，逗硬奖惩，真正形成了有人抓、有人管、有人干的良好工作格局。

（二）突出抓好宣传发动，强化示范引领。一是充分利用电视、会议、标语等形式广泛宣传。二是通过重点抓好国债项目、党员和干部带头和引领养殖大户等示范带动作用，带动广大农户积极参与沼气池建设。三是组织技术人员进村入户，面对面地跟群众讲解项目建设的好处和国家的项目补助政策。四是组织后进村到先进村参观学习，用事实促建设。通过多渠道、多层次的宣传动员，在项目区形成领导重视、社会支持、群众参与的良好氛围。

（三）突出抓好项目监管，强化逗硬考核。项目建设严格实行招投标制、监理制、公示制，制定了目标、任务、资金、责任四到位的目标责任制，县、乡（镇）、村层层签订责任书，同时，实行了月月专项督查制。

（四）突出抓好投入渠道，强化资金管理。坚持以农户自筹为主，积极探索“向上要、财政补、农户筹”的筹资途径，拓宽项目投入渠道，加大项目整合力度。同时，对项目资金建立专帐，专人管理，抓好项目的跟踪检查、监督和审计，确保民生工程资金专款专用和及时足额到位，提高资金使用效率。

三、存在的主要问题

发展制约因素多。一是项目补助标准低，农户自筹部分偏重，部分农户观望、等靠要思想严重。二是农村青壮年大量外出务工，劳动力缺乏，用工费用高。三是地形恶劣、交通落后造成材料运输难、运价高等。四是农产品安全监管检测经费不足，监管检测不能实现全覆盖。

四、来年工作打算

（一）进一步提高认识，加强领导。加强组织领导，全面落实目标责任制，把农业民生工程作为农业重中之重的工作来抓。纳入目标考核。

篇2

据悉，“双转移”的财政投入政策将引进竞争机制，全面贯彻能者多得的原则，最大程度提高资金的使用效率。东西两翼和粤北山区需要通过竞标的方式争取每年5亿元资金在当地建设示范性产业转移园，同时还要通过竞争获得扶持资金高起点、高标准建设一到两个大型产业转移园区。

广东省财政厅长刘昆说，“双转移”引进竞争机制，就是用不均衡的发展手段，来解决广东省在发展中遇到的地区不平衡问题。

“这次对于‘双转移’的资金安排采取竞争性方式，最重要的要求就是，申请财政资金安排的地市要提出总体的资金使用方案。”

东西两翼和粤北山区如何争取示范性产业转移园的5亿元建设资金？刘昆表示，各竞标地市要拿到5亿元资金，必须先拿一套规划方案说服专家组。各地首先要根据省委、省政府总体文件要求，对本地资源、本地情况进行分析和规划，最后形成如何在当地发展示范性产业园区的初步方案，申报方案报到省里后要经过专家组的评审。专家组会认真讨论研究各地上报方案的可行性，比较这些方案在带动“双转移”方面的优劣性，然后初步选出能够得到这笔资金的地市。

广东省委书记对这种竞争机制十分赞赏。他说:“当前进行‘双转移’，也要强调区域竞争，实行不平衡发展战略，我非常赞成在广东建一到两个大型产业转移园，公开竞争，谁能干谁先干起来！”

重点全力倾斜

广东省委、省政府在接下来的五年内，在八个方面对东西两翼和粤北山区实行直接的资金扶持，投入金额达到400亿元。

扶持欠发达地区完善基础设施。

省财政对东西两翼和粤北山区的15个地市每年每市补助1亿元，五年共投入75亿元作为贷款贴息，专项用于支持这些地区的基础设施建设，以争取带动10倍以上的社会资金投入。

以竞争形式扶持欠发达地区建设产业转移园。

省财政每年拿出15亿元分三个标，每个标5亿元，通过竞标方式择优扶持欠发达地区三个100至200平方公里的示范性产业转移园建设，五年共75亿元进行东西两翼或粤北山区布局，实现珠三角企业的链式转移。与此同时，通过竞争在东西两翼和粤北山区高起点、高标准规划建设一到二个大型产业转移园区。五年75亿的巨额资金将用于产业转移园基础设施如电网工程和路网工程的建设、补贴转入产业转移园的企业等等。

加大力度扶持欠发达地区重点产业发展。

目前，广东有步骤、有重点地认定一批省级产业转移工业园，省财政将在整合现有每年安排的重点项目启动与战略产业培育专项资金7.5亿元的基础上，每年安排10亿元，五年共投入50亿元，用于鼓励全省重点产业发展及促进重点产业在全省各市间的合理分布。

实施政府有效引导的产业转移政策。

这是“双转移”中最受企业关注的一项资金投入。省财政每年安排产业转移奖励资金5亿元，五年共安排25亿元，用于鼓励珠三角地区的企业加快向东西两翼和粤北山区的产业园区转移。

实施免费技能培训。

省财政每年安排7亿元资金用于培训东西两翼和粤北山区的劳动力，每年培训50万人，每人每期培训四个月，按每人1400元的标准给予经费补助，5年投入培训资金35亿元。

此外，每年将对100万在岗农民工进行技能等级提升培训，对全省45岁以下有劳动能力的中青年农民提供一次免费技术技能培训，以适应产业升级优化对劳动力的需要。

鼓励贫困农村适龄青年掌握职业技能。

广东将对全省2.24万户年人均纯收入1500元以下的农村贫困家庭子女入读中等职业技术学校、技工学校实行免学杂费和补助生活费政策。省财政每年按每人3500元的标准资助学杂费，五年投入资金共11亿元。生活费补助每人每年1500元，所需经费纳入中等职业学校国家助学金政策资助范围，按既定分担办法由各级财政负担。

另外，广东省政府将组织两个区域之间建立对口劳务帮扶机制。珠三角各技工学校和职业技术学校每年要安排不少于30%的招生指标专门招收东西两翼和粤北山区学生。

以农田标准化建设减少农村单位土地使用的劳动力，推动农村劳动力加速转移。

省财政五年共投入80亿元完成500万亩现代标准农田的改造，整合现有农田建设各项资金，实施现代标准农田建设工程，用农村标准化建设和土地改造剥离更多的农村富余劳动力。

造新耕地挂钩置换，增加东西两翼和粤北山区可开发土地和支持解决全省新增建设用地占用耕地的占补平衡问题。

省财政每年将从省级土地收益中筹集4亿到5亿元，在预算中安排3亿到4亿元，五年投入40亿元鼓励和引导市县积极采取措施增加耕地，特别是加快对广东省低效园地、山坡地的改造，争取造新耕地200万亩以上。

政策性减免助力转移

除了得到直接的资金扶持之外，东西两翼和粤北山区地市已经从政策性费用减免中得到实实在在的好处。

目前，广东已决定对东西两翼销售电价按茂名的现行电价水平、对粤北山区按清远的现行电价水平实行同网同价，降低欠发达地区电价。从6月起，对山区和东西两翼工业用电实行降价。

首先，广东从区域上实行差别电价。从6月1日起，粤北山区一度电减少一毛八，东西两翼地市大工业电价每度电降了6分，非工业电价每度电降了一毛二分八，商业电价降了七分二。

其次，广东在产业上实行差别电价。对高污染、高资源消耗、低附加值的企业实行惩罚性电价，同时对服务业实行鼓励电价。

另外，广东对产业转移园区实行鼓励政策。凡是进入园区的企业,电价、水价正在考虑给予优惠政策，对行政事业性收费采取零收费政策,鼓励企业进入工业园区。

篇3

促进粮食生产和农民增收需要关注的几个问题

从调研情况看，当前促进粮食主产区的粮食生产和农民增收，以下几个问题值得高度关注。

1.粮食主产区平衡增粮与增收的难度越来越大。一方面，保粮食抓生产的压力越来越大。滑县是全国小麦第一县、河南省第一产粮大县，近些年抓粮食生产不但投入了大量人力、物力、财力，还错过了许多上工业项目的机会，陷入产粮大县、财政穷县的发展怪圈。2012年，全县粮食总产高达137750万千克，连续21年保持全省第一产粮大县地位，而县财政收入不足5亿元，还不够全县教师一年的工资。

县里同志讲，目前国家对各地粮食生产没有硬性约束，如果没有强有力的配套扶持政策跟上，抓粮食生产会越来越难。另一方面，增收入调结构的压力越来越大。滑县八里营乡是河南省粮食生产百强乡镇，全乡耕地85.3平方千米，其中高标准粮田66.7平方千米。

2009年全乡开始洋香瓜大棚种植，平均每亩净收益1.2万元，是种粮收益的10倍，全乡开始时只有0.2平方千米，去年发展到了16.7平方千米。刘苑村360户，户户种香瓜，30户在县城买了商品房，60户买了小汽车。在比较效益的推动下，附近村庄群众种植香瓜的积极性越来越高，调整结构的呼声也越来越高，乡里同志讲全乡66.7平方千米粮田能否保住将是个问号。此外，工商资本等新型经营主体进入农业对粮食生产的冲击也越来越大。一些地方农业部门的同志讲，结构越调整、新型主体越多、非粮效益越高，种粮的就会越来越少。

2.种粮大户和基层干部希望完善农业补贴政策的呼声越来越高。本次调研的滑县、鹿邑、延津三县的土地流转面积均超过20%，新乡市家庭农场发展到697家，0.07平方千米以上种粮大户发展到283个。但由于土地流转费用越来越高，种粮大户面临成本不断增加的现实。

近年来河南的耕地租赁价格明显抬高，每亩达到1000元以上，甚至超过沿海发达地区土地流转价格。从调查的三个县的情况看，目前对种粮大户、家庭农场的扶持政策还比较有限，比如滑县仅对种粮大户给予100千克小麦的土地流转补助，鹿邑仅对种粮大户给予小麦“一喷三防”补贴和免费提供病虫害防治器械，但种粮直补、良种补贴和农资综合补贴均享受不到，种粮大户的心理不平衡。特别是随着租地成本不断上升，种粮收益的空间受到挤压，种粮大户也出现非粮化倾向。

在探讨如何扶持种粮大户等新型经营主体时，一些基层干部和种粮大户认为，靠提高粮食价格空间有限，如果粮价过高，许多农户可能收回流转的土地自己种，多数倾向把补贴增量补到种粮大户土地流转环节。

3.加强核心产区农业基础设施建设的要求越来越迫切。这次调研接触的许多同志普遍反映，目前粮食主产区农业基础设施建设的现状与发展现代农业的要求比还存在非常大的距离。

一方面，农业基础设施建设可以说是五龙治水，各吹各的号各唱各的调，没有形成合力。发改部门有千亿斤粮食工程，财政部门有农业综合开发，国土部门有土地整理，水利部门有小型农田水利建设，农业部门有高标准农田建设。说是在县里可以整合使用，实际上很难做到，最后的结果只能是“打酱油的钱不能买醋”。另一方面，农业基础设施建设缺少总体规划，项目区内的普通农户把农业生产视为副业，很少对财政投资的基础设施进行管护，造成资源浪费。

而种粮大户等新型经营主体亟须配套基础设施，但流转的土地未必在基础设施建设项目区内，享受不到项目的好处，自身又无力进行大规模投资。在农业基础设施建设本就投入不足的情况下，迫切需要加强规划引领，整合各方资源，强化核心产区，发挥最大效益。

4.新型经营主体农业金融保险服务需求越来越强烈。新型经营主体由于其经营规模、资金投入都比较大，对资金和农业保险需求比普通农户更加强烈。鹿邑县种粮大户卢满意反映，现在最大的困难就是缺资金，每年光土地租金就要80万，还要在麦收之前先把钱给农民。自己拿不出那么多钱，只能先付一半租金，等麦收之后再付另外一半。农信社可以几户联保，但最多只能贷10万，解决不了问题。

谈到农业保险，普遍反映目前农业保险保额太低，远远不能满足新型经营主体需要。保险公司管理农业风险的能力还比较薄弱，不敢提高农业保险保额，唯恐一旦遇到大灾出现超赔。虽然财政部2012年发文支持保险公司提高保额，农民也愿意为此支付更高的保费，但各地保险公司仍普遍将小麦玉米保额设定在300元/亩左右，而且对于大棚保险、农作物制种保险等投保物价值更高的保险，开办积极性不高。

相关政策建议

1.完善粮食主产区和种粮农民利益补偿机制，保护种粮积极性。首先，调动产粮大县政府抓粮积极性。实施用“财政转移支付换取粮食安全”战略，加大对产粮大县的财政转移支付力度，取消粮食风险基金地方配套，使产粮大县人均财力水平达到全国和全省平均水平。改革产粮大县政绩考核指标，把稳定粮食生产作为重要考核内容，对产粮大县不能简单以GDP增长率来论英雄。加快建立粮食主销区与主产区、调入区与调出区的利益补偿机制，使主产区种粮不吃亏、主销区粮源有保障。

其次，调动种粮大户等新型经营主体种粮积极性。种粮大户、粮食生产合作社和家庭农场等逐渐成为提供商品粮的新型经营主体，也是保障国家粮食安全的重点，应当实施差异化政策，将新增补贴向种粮大户、粮食生产专业合作社和家庭农场倾斜，加大对规模经营主体土地流转补贴力度，探索向种粮的专业大户、家庭农场和合作社免费供应良种、优惠价格直供农资，并优先提供农机具购置补贴，充分发挥补贴的产业引导和促进产业持续健康运行的功能作用，调动规模经营主体种粮的积极性。第三，保护普通种粮农户利益。农业“四补贴”具有较强的普惠性，应保持稳定和完善，保护和提高普通农户种粮积极性。

2.划定粮食生产核心功能区，保护粮食生产能力。建议在粮食主产区划定粮食生产核心功能区，严格界定生产方向和土地用途。在粮食生产核心功能区规划平台上，加强部门协调和资源整合，农业、财政、发改、水利等部门各司其职，政策、资源、资金、技术等要素向功能区倾斜，明确土地整治、高标准农田建设等各类项目向核心功能区集中，引导种粮大户、家庭农场等新型经营主体向核心功能区聚集，把核心功能区建成粮食稳产高产高效区。切实加强农业基础设施建设，把粮食生产核心功能区作为重点区域，把种粮大户等新型经营主体作为重点受益对象，着力加强灌溉排水、土壤改良、道路整治、机耕道、电力配套等工程建设，尽快出台解决种粮大户等规模经营主体晒粮场、机库棚建设用地的办法，创造规模生产条件，提高粮食综合生产能力。

3.改善新型经营主体金融保险服务，破除规模经营主体发展瓶颈。农村金融方面，目前最易见效的是创新担保模式。建议鼓励地方政府出资或参股设立担保公司，为新型经营主体特别是种粮大户提供担保，中央给予一定补助。鼓励农业产业化龙头企业为与其合作的农民、专业合作社提供贷款担保。在粮食主产区探索开展产业链贷款，鼓励金融机构以粮食产业链内各经营主体间的订单、合同、应收账款等作担保发放贷款。在此基础上，探索开展大宗农产品质押、大中型农机具抵押、仓单质押等贷款。农业保险方面，省级农业部门应加强与财政部门、保监部门沟通协调，推动保险机构提高农业保险保障水平，至少弥补直接物化成本，有条件的地方可提供多档次的保额供农民选择，同时针对当地农业主导产业，开展设施农业、农作物制种、渔业、农机等保险。尽快建立财政支持的农业大灾风险分散机制，帮助保险机构有效规避大灾风险。

篇4

中图分类号 S513 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）09-0061-01

四平地区西北部十年九春旱，已融入吉林千里旱海之中，春旱严重影响农业发展。近年来，旱情发展越来越重，严重阻碍春季一次播种一次拿全苗。因此，必须研究和制定农业抗旱长远规划，加大农田基本建设的力度，提高战胜干旱的综合实力，夯实四平地区农业高产稳产的基础。

1 搞好秋整地，实现春旱秋防

秋整地是农业生产抗旱保全苗的主要措施之一，搞好土地的秋翻、秋耕、秋起垄、秋镇压，这样土壤经过冬季干湿，冻融交替，结构得到改善，便于接纳秋冬雨水，有利于保墒。具体方法：一是利用大型机械秋翻土地，施肥、翻耕、耙耢、起垄、镇压连续进行，翻耕深度18～22 cm，无漏耕，无立垡，无坷垃，地面平整。二是秋灭茬，然后打垄。底肥农化肥一次性施入，镇压保墒。

2 春旱春防一次性播种拿全苗

一是立足“早”字。当土壤化冻10～15 cm时，抓住3月中下旬一冻一化的有利时机进行整地保墒，于3月30日前完成顶浆打垄，最晚不能晚于4月5日。对除茬地、秋翻地及时耙耢、起垄，重镇压连续作业，未除茬的原垄地及早拿茎根茬，在返浆期间进行三犁起垄，4月初开始大田播种，4月10日之前种完。二是狠抓“抢”字，做到抢墒播种拿全苗。强调抓住土壤墒情，适时抢墒早种，深种。对于土壤水分不足，但又有墒可抢的地块，坚决抢墒播种。全市应在4月初开始抢种有墒地块，采取多种方法在4月10日前抢完并做到重压保墒。三是突出“抗”字，做到抗旱播种拿全苗。4月10日后，旱情朝严重的趋势发展，就采取果断措施进行坐水种。“五边，三湿一条龙”是农民抗旱坐水种经验的高度概括。五边：边开沟，边灌水，边覆土，边镇压；三湿：湿土，湿肥，湿种，基本上实现了机械一条龙，4月20日后，全面进行催芽坐水种，品种选择中熟为宜[1-3]。四是实现“全”字，做到一次播种拿全苗。做到立足“早”字，狠抓“抢”字，突出“抗”字就能实现一个“全”字，即一次播种拿全苗，在气象因素和土壤条件没有完全满足播种条件，实现抗旱保全苗，为全年农业丰产丰收实苗情基础。

3 搞好水田开发，改善生产条件

开发水稻生产是抗旱保苗夺农业丰收的有效措施，也是旱地农业实现种植结构调整、改善农业生产条件实现高产稳产的关键。东西辽河沿岸和部分低洼易涝盐碱地，地下水资源丰富。实践证明，种水田的效益明显高于旱田。以双辽市为例，2000年用了占全市粮食8%的水稻面积，产出了全市9%的粮食产量，获得了15%的效益。因此，合理搞好水田开发工作，是四平地区农业生产上抗旱的一项重要措施。

4 加强农田基本建设

加强农田基本建设是改善农业生产条件的根本性措施，也是做好抗旱保全苗的一个重要手段。一是加强农田防护林网建设，改善田间生态条件。在完善已有农田防护林的同时，易风蚀地每12.5 hm2建造1方防护林网，一般地块每25 hm2建设1方。进一步改善田间小气候，减少田间水分蒸发，涵养水源，建设一个有利作物生长的田间良好生态环境。二是加强农田水利工程建设。在对全市原有抗旱井加强管护的同时继续加大资金投入再打一些抗旱井，争取全市干旱严重地都能具备水浇条件或坐水种条件。在打好抗旱井的基础上，搞好水利工程，做到沟沟相通、渠渠相连，使之能够旱能灌，涝能排，把全市农田建设成水、田、林、路综合治理的高标准农田。

5 加强农艺抗旱措施推广，实现一次播种拿全苗

一是深种浅覆土借墒播种。在一些底墒好、表墒差的砂性地块，采用深豁表土把种子点在湿土上，浅覆土重镇压，借用底墒使种子发芽出土[4]。二是机械平播。机翻地和较洁净的地可实行平播后起垄。好处是不乱土层，种子可播在湿土上，播深一致出苗整齐，有利于抗旱防风保苗。三是原垄播种（坐茬耕种）。干旱年份少动土有利于保墒，先趟原垄沟，再深耕原垄台，把种子适当深播接湿土，覆好土再镇压。中耕时深松1遍，避免死板，解决好土壤的通透性。四是培肥地力，提高土壤抗旱性能。土壤有机质含量的多少，直接影响到土壤保水保肥的性能的好坏。采取秸秆、根茬还田，狠抓积肥造肥工作，力争每年施用优良农家肥（有机质含量10%以上）在25 t/hm2以上，并配施秸棵肥，以逐步提高土壤保肥保水的能力，改善农业生产基本条件，增强抗旱能力。

6 结语

在农艺抗旱措施中，无论采取哪种措施播种，播后都要进行镇压保墒，这是四平市抗春旱、提高播种质量、拿全苗的最后关口。一定要采取必要的行政手段，把住播种后重镇压关，以实现一次播种拿全苗夺丰收创高产的基础。

7 参考文献

[1] 杨德光，沈季瑛，赵天宏，等.水分胁迫下玉米叶片光合的活性氧限制[J].玉米科学，2000，8（3）：59-61.

篇5

将__县建设成为珠江上游重要生态屏障，是__县县委、县政府提出__县实现经济社会可持续发展“三大战略目标”之一。近年来，__县林业部门紧紧围绕县委、县政府工作大局，充分抓住国家退耕还林的大好机遇，用好用足国家政策，发挥自身优势，扎实苦干，在全县开展了退耕还林、荒山造林、植树造林等一系列行之有效的生态建设活动，使全县森林覆盖率快速增长，生态环境有明显改观。为了进一步了解这项工作开展情况，笔者到林业局和有关乡镇进行了调研和实地察看。

一、__县退耕还林的历史背景

__县国土面积4056平方公里，辖37个乡镇，450个村，56个社区居委会，总人口117万，其中农业人口95.4万，居住着汉、彝、苗、布依、回、白等27个民族。__县地处云贵高原的斜坡部位，南北__江支流分水岭地带，属珠江水系。全县地势西北高，东南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的强烈切割，形成了沟壑纵横，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失极为严重，生态环境建设和保护难度大。全县现有耕地259万亩，绝大部分耕地挂在高山陡坡上，耕种困难，基础设施差，农业生产一直没有摆脱靠天吃饭的窘境。

__县是我省重要的煤炭生产基地和“西电东送”工程重要电源点，煤炭资源丰富，已探明贮量105亿吨，远景贮量为380亿吨。丰富的煤炭资源给__县经济带来快速发展，尤其是近年来，__县煤炭工业发展迅速，煤炭产业成为__县经济发展和财政收入的主要支柱，全县70以上的收入直接和间接来自于煤炭工业。目前，__县共有地方煤矿210多对，年产原煤量在1000万吨以上。有年产原煤700多万吨的__江煤电（集团）公司和百万千瓦级的火电厂—__县电厂；有在建的装机容量360万千瓦的火电厂—__南电厂和与之配套年设计生产原煤1000万吨的响水煤矿。在煤炭工业发展的同时，因采矿导致的山体滑坡、沉陷等地质灾害日益严重，大片的植被也因此遭到破坏，生态环境日益恶劣。__县县委、县政府历来高度重视生态建设，把建设生态大县作为构建和谐社会和促进经济社会可持续发展的重大举措来抓，将“建成珠江上游重要生态屏障”作为__县经济社会可持续发展“三大战略目标”之一，经过多年的努力，全县森林面积已达182.5万亩，森林覆盖率达到31。县委、县政府20__年提出建成珠江上游重要生态屏障的可持续发展目标后，生态建设的力度进一步加大，每年均以1.5个百分点以上的速度增长，预计到20__年，全县森林覆盖率将超过35，森林面积将达到213万亩以上。

二、退耕还林工作的主要做法和成效

__县20__年开始实施退耕还林工程，四年来共完成退耕还林工程39.6万亩，其中退耕地造林14.6万亩，涉及37个乡镇、298个村，有5.2万户，19.3万人受益，在退耕还林的具体工作中，始终坚持做到“五个结合”。

一是将退耕还林与基本农田建设相结合。__县历届党委、政府始终把抓好农田水利建设，实现人均不少于0.5亩的基本口粮田，确保粮食安全作为稳定农村的一项重要工作抓好抓实。从1991年至今，全县累计完成坡改梯面积56万亩，其中退耕还林工程区实施坡改梯工程8万亩，建成小水窖713口，拦山沟22079米，河堤46918米；实施小流域综合治理26万亩，其中在退耕还林区3.2万亩。通过实施以坡改梯为主要内容的基本农田，配套小水窖、拦沙坡、排洪沟、水毁工程、植树种草等工程和生物措施，实现了山、水、田、林、路综合治理，现退耕还林工程区已建成人均基本口粮田0.4亩。在水塘镇和板桥镇退耕还林工程区，通过结合农业综合开发项目，对25度以上陡坡地实行退耕，用农业综合开发项目资金建成引灌渠道23428米，确保该流域内2万余亩水田的适时灌溉，并推广良种良法，使每亩年增产粮食100斤以上。红果镇旧铺村共实施退耕地造林1600亩，人均退耕0.65亩，全村累计实施坡改梯2800亩，现人均拥有1.07亩基本口粮田，大部分村民把原来种庄稼的时间和精力转移到县城打工，每天能收入20—30元左右。

二是将退耕还林与农村能源建设相结合。20__年以来，全县已在四格、普古、坪地、保田、平关、新民等乡镇建成沼气池14500口。按每口一年节约煤炭2.5吨或薪材4.6吨，节约电58400度，生产氮肥200公斤计算，每年每口沼气池可产生经济效益900元，1.45万口沼气池每年可为农民产生直接经济效益1305万元，一年节约煤炭资源3.6万吨或薪材6.7万吨，相当于一年营造3万亩的薪炭林或使3万亩的林木得到了有效的保护。在退耕还林实施过程中，共营造栎类、刺槐等薪材树种600余万株，折合面积3万余亩，成林后每年可生产薪材4.8万吨。20__年已在大山、普田、保基、马场四个缺煤乡镇实施薪材林0.5万亩。

三是将退耕还林与实施生态移民相结合。__县是一个煤炭大县，因采煤诱发的地质灾害点多面广，严重威胁着群众生命财产安全，很多灾害点群众需要搬迁。近年来，通过争取和努力，全县共实施以工代赈移民搬迁和地质灾害移民搬迁8670户、32582人。在生存条件恶劣和生态条件最薄弱的村、组，将移民搬迁与退耕还林结合起来，一方面解决移民问题，另一方面对灾害点种树实施环境治理。到目前全县共安排生态移民1730户，使6480人受益。如产煤大镇洒基镇由于采煤导致地质灾害频繁，通过实施退耕还林，全镇安排生态移民210户、792人，农民土地退耕后，产生了大量的剩余 劳动力，有的到煤矿打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞运输每年增收2—3万元。

四是将退耕还林与发展畜牧业相结合。到20__年建成“贵州畜牧大县”是我县实施可持续发展的三大战略目标之一，实施退耕还林为畜牧业的快速发展创造了有利条件。自20__年以来，全县共实施林下种植多年生牧草21000亩，饲养大牲畜4200头匹。在退耕还林区封山禁牧39.6万亩。全县现有大牲畜22万匹，全部实现圈舍饲养。为推广圈舍饲养，保护退耕还林成果，全县已建畜牧品改点134个，补助农户建圈舍的经费达400余万元。　20__—20__年畜牧业产值由1.43亿元增加到1.87亿元，净增4400万元，畜牧业产值占农业总产值的比例由34.1提高到41.6。特别是退耕还林区畜牧业产值从3575万元增加到5510万元，净增1935万元，人均增加100元。作为省级一类贫困乡的四格乡，共实施退耕地造林6400亩，在林间种植黑麦草5140亩，在退耕还林区实施联户养牛520头，并建成沼气池625口，形成了林—草—畜—气的综合治理模式。

五是将退耕还林与发展后续产业相结合。为充分发挥退耕还林的综合效益，县政府统一协调，整合林业、财政、农业、金融、劳动等部门资金和项目，将退耕还林与产业结构调整、贷款发放、劳动力转移等有机结合起来，积极发展后续产业。在退耕还林实施过程中，努力探索各种生态经济型治理模式，种植经济价值高的乡土树种，营造坑木林3万余亩，茶叶、板栗、银杏、桃、李等经果林5000余亩。引导退耕农户种植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等经济作物，组织农村剩余劳动力外出或在本地务工，增加农民收入。据不完全统计，我县外出务工人数近20万人，一年的务工收入达3亿多元，每年发放小额扶贫贷款0.5亿元以上，主要用于发展畜牧业和特色农业。

退耕还林实施四年来，__县取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。一是一些水土流失严重、耕种困难、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加剧的势头得到遏制，山变绿、水变清的可喜面貌正逐渐恢复；二是兑现的补助款和粮食解决了退耕地农户的基本口粮问题，保证了农民收入和吃粮的稳定，避免了因退林还林造成缺粮现象。许多地方光补助的粮食就超过原来种地的收入；三是退耕后农民的基本口粮得到保证，退耕农民从种地劳动中解放出来，促进了农村剩余劳动力的转移，非农业收入不断增加；四是在退耕还林过程中大力推广节约能源、科学饲养等科技兴农措施和方法，激发了广大农民对科学知识的接受，促进了这些地方农民的思想解放和观念的更新，许多农民发展养殖业和技术含量更高的种植业，增强了发展经济的后劲和能力；五是通过退耕还林加快了农村产业结构调整步伐，优化了农村种养业结构，拓宽了农村致富途径，改变了退耕农户经济收入来源单一的现象，使这些地方找到种植、养殖、务工、发展个体经济等多业并举创收门路。

三、退耕还林工作的几点体会和建议

__县的退耕还林能够取得综合效益，我有几点体会：

一是领导重视是关键。__县县委、县政府高度重视退耕还林工作，将其作为德政工程、民心工程、扶贫工程来抓。从工程启动开始及时成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，有林业、粮食、发改、农业、财政等部门参加的退耕还林还草领导小组，各乡镇也成立了相应的机构负责退耕还林工作。县委、县政府多次召开专题会议研究部署退耕还林工作，把退耕还林列为年度考核目标实行考核。在财政相当困难的情况下，坚持每年挤出100万元以上资金投入植树造林和退耕还林，并对荒山造林每亩一次性补助管护费7元、工作经费1元，退耕地造林每亩配套工作经费不低于5元。此外，为了减小农民因烧煤对生态的破坏，保护退耕还林成果，我县从20__年起对全县农村家庭生活用煤由有证煤矿以远低于市场的价格实行供应。

篇6

 

一、 考察情况：成都市的做法与经验

(一)成都农村产权交易所情况

我们首先到了成都市农村产权交易所。2007年被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革实验区后，成都市即启动农村产权制度改革，开展农村产权确权工作。成都市的农村产权确权，包括农户的承包地、宅基地和房屋，集体的建设用地、林地林权等在内的所有产权确权登记颁证。其中就农户土地承包经营权确权登记而言，又包括家庭承包土地、原集体分配自留地和已为二调确认为耕地的农户开荒地三部分。

一个总的原则是应确必确，应确尽确，全域确权，不留死角。随着农村产权确权工作稳步推进，作为这项改革配套的流转平台也随之搭建。2008年xx月xx日，成都农村产权交易所正式挂牌成立，它是全国第一家综合性xxxx平台。成都的xxxx平台，在构建上包括市、县(区)、乡(镇)三级交易平台，加上村在内而形成的四级服务体系，他们称之为“三级(交易)平台、四级服务体系”。

即在成都农村产权交易所下，在xx个区(市)县设立成都农村产权交易所xx分所(如新津分所、都江堰分所)，在257个乡镇设立农村产权交易服务站。以上，成都全市构建了统一而完善的“六统一”农村产权交易工作体系，即统一交易规则、统一信息平台、统一服务标准、统一交易鉴证、统一交易监管、统一诚信建设。这一交易体系，已搭建起基于电子商务模式的网络交易平台，开发了系统的交易软件，实现电子交易和信息的市县乡三级覆盖;成为集产权登记、交易、评估、仲裁为一体，并与公证、担保、保险、银行等机构密切合作的一站式农村产权交易服务平台，成为农村资源要素对接市场与资本的通畅渠道。成都农村产权交易所领导热情地向我们介绍了交易所情况，并表示在我们建立农村产权交易平台时，若有需要他们可以派员提供包括交易软件在内的技术支持。

(二)崇州市：着重考察农村承包土地确权登记颁证情况

6日，我们到达崇州市，考察农村承包土地确权经验。崇州市下辖25个乡镇、231个村，有农地面积xx3.34万亩，其中：耕地59.39万亩，园地1.73万亩，林地64.51万亩;承包农户xx.37万户，承包人口49.76万人，承包农用地面积52.xx万亩，签定土地承包合同xx.37万份，颁发《农村土地承包经营权证》xx.37万份。农发局同志向我们介绍：

崇州市承包土地确权工作的总体要求是“程序规范、应确尽确、五个一致、群众满意”，“能够确权颁证到农户的，必须确权到户;不能确权颁证到农户的，必须全部股份量化到户”，真正做到农村各类权属彻底明晰。全成都市对农村承包土地确权都是采用实测面积。其确权工作坚持“八步法”，即：

一宣传动员，二清理核实，三拟定讨论通过确权方案，四乡(镇)和主管部门审查批准确权方案，五组织签订承包合同，六提出确权颁证申请，七受理申请予以确权颁证并公告，八收回并注销旧证。 “五个一致”是：每一农户的承包地块、面积、图斑编号、四至界限与登记颁证的台账、合同、证书必须一致。崇州市土地确权工作，自2008年3月开始至20xx年6月，用1年多时间先在5个乡镇的5个村进行4期试点，20xx年7月至9月用3个月时间在全市范围内全面展开，9月底颁证完毕。

20xx年xx月至20xx年7月用xx个月时间按照“五个一致”要求“回头看”，进行纠错达到应确尽确、数据准确。20xx年4月24日起，崇州市对所有确权村按xx%的比例抽取农户进行验收，同时由档案部门牵头进行确权档案的搜集、整理和归档。20xx年7月顺利通过成都市确权颁证专项检查验收。整个工作从2008年3月开始至20xx年7月成都市验收，前后共3年4个月时间。20xx年3月成立崇州市农村土地流转服务中心，使这项工作进入常态化管理。服务中心为事业性质，人员为财政全额拨款。

中心主要负责农村土地承包经营权日常管理与服务工作，包括：权证管理、经营权抵押融资、纠纷调解。截止目前，中心更正农村土地承包经营权信息23xx宗，累计办理7383宗，其中：离婚分户286宗，死亡换户主xx77宗，继承125宗;累计办理农村土地(承包)经营权抵押24宗，涉及面积470亩，金额466万元;办理《成都市农村土地经营权证》xx本。其纠纷调解工作在20xx年和20xx年都获得农业部的农村土地承包仲裁先进单位。崇州和成都市各区、县一样，其农村土地承包经营权确权登记颁证，全面实行“ 起点公平，长期不变”的产改办法，达到有效解决长期以来土地承包“人地矛盾”的突出问题，稳定和完善土地承包经营权的目的。他们是以一个时间节点为准，来确定“集体经济组织成员身份”，并核发《农村集体经济组织成员证》。然后对包括农户承包地、宅基地，集体资产与建设用地股权量化。

在“集体经济组织成员”身份截时确定后，为达到能“长久不变”，在全市范围内采取了一条发放“耕保基金”的办法。即按照农户测绘实际确权登记土地面积，由市财政统筹拿出资金每亩发给240元耕保金。这好比一种买断，此后农户承包的土地和量化得到的股权生不加、死不减，长期不变，彻底固化。在崇州市几个村，我们看到的村确权资料、村干部介绍和农妇拿出的权证本子，都在承包期限栏内明确标有“长久不变”的字样。特别的一点是，包括崇州市在内，整个成都市各区县农村承包土地确权登记，都是先按照：1:xx00航拍图(宅基地按1:500)先准确测绘勾图到各个地块，然后再由农户讨论确权方案并按实测面积分配土地。这点与我们的做法稍有不同，成都做法可能更科学些。

崇州在土地勾图时，对1米以下田埂是包括在图斑内勾绘。而新津县则剔除了田埂系数，这点在后面将会讲到。崇州市土地确权后一个最突出的特点是，普遍以村民委员会为单元，建立了土地股份合作社。崇州231个村委会共建立土地股份合作社225个，占97.4%。崇州市工商局对这些土地股份合作社全部予以了注册登记。其股权设置是以各户农民入社土地面积折算，比如同是3口之家，各户实际面积并不完全相等，因而入社股数也不完全相等;而且股份数长期不变，不作任何调整。这与我县1人1股，三、五年随人口增减调股一次以平衡农户利益的做法不同。

其合作社《章程》，内容大致与我们相同，也规定提取xx%的公积金。在合作社经营上，崇州市大力推进“职业经理人”制度，制订了职业经理人报名、审核、培训程序和职业经理人分等级 评定标准，并依等颁发职业经理资格证书。崇州市共颁发职业经理资格证书xx88人，实际为合作社依证聘请上岗836人。建立起“土地股份合作社+农民职业经理人+现代农业服务体系”三位一体的新型农业共营制。崇州市因此成为全国新型农民培育试点县。崇州市对土地股份合作社在政策上给予很大支持。在我们参观的崇州市隆兴镇福田村，市扶持建设了一条由6台烘干机组成的自动化稻谷烘干线，一日24小时可烘干稻谷xx0-200吨，达到xx.5%水分标准，满足xx0-200亩田稻谷产量烘干需要，每斤烘干成本视原谷水分量不同在0.1-0.xx元/斤之间。20xx年该社共收稻谷5000吨(当地一年只种一季稻)。

与烘干设备相配套，还建有粮食储存仓库，烘干的稻谷直接入库。整体投资600万元，其中烘干设备与烘干厂房200万元。合作社种植水稻的育秧、翻田、机插、喷药、收割都由合作社担负，请劳工进行，耕田机、插秧机、大型喷药机、收割机都由合作社购买并所有，国家给予支持。福田村土地股份合作社还办有粮食银行。合作社一年给农户1亩土地流转费xx69元，农户可以拿钱，也可以拿烘干的稻谷或加工大米(xx0斤谷折65斤大米)。

从我们看到的资料，村民将湿谷交给粮食银行，按烘干折扣领取大米，粮折与我们的存款折一模一样，农户领一次大米登一次卡即可，十分方便。在崇州市荷风水村委会，我们看了合作社耕地流转和村集体建设用地增减挂钩项目实施情况。该村xx0户，635人，在耕地流转中吸引社会资本建设千亩荷花园、千亩葡萄园、千亩金银花园。

每亩地每年流转费为600斤大米的当年价格，流转费全部分给农户，村不提成费用。村里利用230亩集体建设用地使用权作抵押获得成都银行崇州支行3600万元贷款，解决了新村建设“钱从哪里来”和“如何富”的问题，通过整理节约出的xx0亩建设用地指标以每亩35万元的价格卖给了成都逸凡有限公司，整体搬迁旧村，统一建起漂亮、设施齐全的新村。这个村在进行确权登记时，将原有自留地不划入承包耕地而列入集体土地使用权，将少数农民的开荒地也不列入农户的承包地，而是留着集体建设用地。这一做法与崇州市并不完全一致，但却聪明地预留了集体建设用地空间，为多卖用地指标、扩大建设资金来源打下了埋伏。

(三)新津县：着重考察集体建设用地流转情况

新津县是我们考察的第三站，集体建设用地流转搞得好。县国土局领导接待了我们。他们介绍说，新津县成立了农村产权流转中心，工作上不等不靠，边确权边流转。土地确权做到“五个一致”，数据xx0%准确。我们问他们土地确权后还调不调?他们表示也是长久不变，生不加、死不减，不变就发给耕保基金，调地就不发给钱。他们认为我们用粮租“调钱不调地”和合作社调股不调地也是一个好办法。他们介绍说：集体建设用地在二调时就已经确定。对农户宅基地，每户只能有一处宅基地，不超过xx0m2，有的户有300—400 m2，超过xx0 m2部分不确权到农户，作为集体建设用地。

他们说：集体建设用地不作国家征用，通过农地流转中心进行流转。流转前先集中安置，腾出建设用地指标去卖。流转出的集体建设用地指标，可以用于搞服务业、商服业，但不能搞房地产。新津的集体建设用地指标流转(卖出)价格，也是每亩40多万元。关于田埂系数问题，他们说坑塘水面没有确权给农户，田埂不是耕地，属于其它用地，将来复垦后也可以作为占补平衡指标使用。当时勾图把1米以上田埂都剔除出来，1米以下按田埂系数去除。这点与崇州不去除田埂系数不一样。这既不扩大耕地面积，也为土地整理预留下占补平衡指标。新津这一做法与我们确权一开始提出的去除田埂系数的思路是一致的。在新津，我们还参观了台湾翔生有机生态农场。农场从村里流转耕地xx00多亩，建有生态菜园、大棚区、草莓种植区和少量果园，也生产有机大米。整个生产不打农药，仅施用少量化肥，生产无公害食品、绿色食品和有机食品。他们生产的有机稻鸭米卖30元/公斤。xx00亩耕地的流转费为每亩每年800斤大米当年价。我们还参观了普兴镇袁山村用集体建设用地指标流转建设的新型社区。

(四)郫县：重点考察农村产权流转综合服务中心运作情况

郫县农村产权流转综合服务中心运作良好。该中心2012年9月成立，也是成都农村产权交易所郫县分所，是一个独立的全额拨款事业单位。中心连贯县、乡两级，是集农村产权流转交易服务、抵押融资服务、保护维权服务和涉农项目报建服务等功能一体的综合性“一站式”服务平台。由郫县国土局、房管局、农发局、园林局等权属管理部门和金融机构、中介评估机构等派员入驻窗口，提供政策咨询、接件受理、跟踪办理等服务，建立起常态化、信息化的农村产权管理服务体系。中心制定有完善的农村产权交易规则和交易流程，建立了统一的信息、交易规则、交易鉴定、服务标准、交易监管、诚信建设“六统一”运作模式。

进入中心，一块大面积的电子显示屏正对大门，上面滚动各村承包耕地、林地、山地和集体建设用地流转信息。如在承包耕地流转上有三、五亩的，也有几十亩、几百亩的;有流转1、2年的，也有流转xx年以上的。在大厅的一端建有交易电子竞拍室，可以现场实时竞拍，一般竞拍溢价率在20% 以上。中心实现全县各类农村产权流转交易7121宗，成交金额xx.6亿元;各类农村产权抵押贷款余额23.5亿元，其中直接抵押贷款8.6亿元;累计吸引社会资金完成涉农项目投资86亿元。在20xx年12月印刷的《郫县农村产权综合服务办事指南》上，载有：农村产权交易流程，承包土地经营权流转登记和抵押登记，《农村土地承包经营权证》补发、换发和变更登记，家庭农场登记，集体建设用地使用权流转登记，集体建设用地初始、变更、抵押登记，郫县土地综合整治增减挂钩项目立项验收，

郫县建设用地整理项目农民集中居住区用地审批，农村房屋所有权买卖、继承、赠与、离婚等项变更、转移和抵押登记，林权流转登记，资产管理公司组建流程等业务共40项。郫县较崇州靠成都市城区近，集体建设用地实地交易价格也更高，达到78万元/亩。他们认为农村产权不固化、不清晰，资源就不能变成资产。农用地流转不能改变农用地性质，但其抵押融资不应限定在农业领域。如他们介绍一宗3.5亩农地抵押，贷款用途则为购置玻璃装饰设备。这也是郫县产权流转思想上的一个突破。他们介绍，郫县农民自己种田的很少，大部分是家庭农场或者流转出去。全县成立花木、蔬菜等多种形式的生产合作社xx0多家。家庭农场或流入方经营土地在50亩以上，经过县产权流转平台鉴证、登记，才能享受优惠政策。流转双方进入平台运作有几点好处：一是溢价，保护农民利益;

二是鉴证和公证具有法律保障。他们对承包地的流转，中心和公证处都无偿服务，不收费，对建设用地流转则按成都市统一政策收取相应费用。流转中，面积在xx0亩以上的地块在县中心登记，500亩以上的在成都市交易所登记。郫县土地确权与成都其它县、区一样，也是宅基地、集体使用土地和农户承包地同时推进。郫县另一个特点，就是以村委会为单元专门成立“资产管理公司”，积极推进土地整理，对老村进行新建改造。目前，全县已有50多家资产管理公司，即有50多个村委会正在进行土地整理。我们到古城镇指路村参观。村支书说：土地整理思路是对的，成立村资产管理公司自我融资、自我建设、自我开发、自我管理，新村规划建设请设计院设计，统一图纸、各户自建。他们说：二调时，国土局的人到村里来，宅基地、自留地、建设用地，逐户摸底、认定。当时大家心中无底，有的村小组怕增税把建设用地面积搞小了，结果在土地整理和指标流转时吃了亏。

村支书说：必须考虑xx年、20年以后谁去种田的趋势问题，如果还是1家1户种田，规模化、现代化就是一句空话。村里的耕地由农户先集中到村合作社，再由合作社用财政项目资金统一进行高标准农田建设。建设后的高标准农田租金大大提高，达到每年每亩2300元。对农场流转种植蔬菜的村不收管理费，全给农户;搞花木的村要收一定的管理费。唐昌镇战旗村有9个村小组，xx04人，xx30亩耕地，是“全国文明村”、“全省新农村建设示范村”。其主要经验是盘活资源，招商引资。村民以土地承包经营权入股，建立股份合作社。合作社也用项目资金进行了高标准农田建设。

除引进资金创立“妈妈农庄”，合作社自己也经营。农户自己种田，1亩收入约600元，农户小面积单独流转土地，价格700元/亩，村合作社以800元对农户保底，增值部分一半分给农户，一半留给村里公用。村里土地整理项目，引进年产值上亿元的“榕珍菌业”公司，土地出租70年，年租金xx00斤大米/亩。利用土地整理项目节约出来的xx.83亩集体建设用地，建立“妈妈农庄”。村里企业和种植基地吸纳1xx0多农民就地成为产业工人，现在村民基本在村里，收入由单一种植向土地入股、务工、经营多元发展。村总支书记高德敏50岁开外，思想开阔，眼光超前，他先后多次带领村干部和部分村民赴江苏华西等地参观学习，以开阔眼界和思路。

二、设想和工作建议

成都考察确实使我们眼前一亮，颇为振奋。市里能给政策的给政策，县、区在统一原则下充分从实际出发，大胆创新，形成自己的特色。借鉴成都经验，我们讨论对下一步工作提出以下几点建议：

1、将田埂从耕中剔除，确为其他农用地。

此次土地确权，能否参照新津县经验，尝试对农户承包地面积剔除田埂系数，一使耕地面积实实在在，不扩大虚数，对历史负责;二为今后土地整理预留增减挂指标空间，对农民负责。当前我们近半耕地已完成勾图，公示在即，公示无异议即可按面积签订农户承包合同，登记确权台帐。因此，这项工作显得十分紧迫，需要抓紧时间做三件事：一是了解清楚国土部门确定的田埂系数，以作为剔除系数使用;二是积极向上汇报，力争达成沟通;三是与测绘公司商定扣除田埂系数的具体办法。

2、尽快筹备组建“县农村产权交易所”。

单位性质为全额拨款事业单位，下设各乡镇“农村产权交易服务站”，县交易所直接领导各乡镇服务站，使之成为上下贯通的一体式交易服务机构。县产权交易所目前首先开通农户承包土地流转服务，地点设在县行政服务中心，设立一块较大的电子显示屏，提供信息。建设时，邀请成都市产权交易所给予技术支持。交易所采取两级服务操作办法，县交易所负责进行耕地面积50亩以上、流转时间5年以上的登记与流转业务，乡镇服务站负责50亩以下，流转时间4年及以下的登记与流转业务。交易所的创建与发展，工作量大，困难不少，关键在有人。

3、打造土地股份合作社示范点。

拟在陆坊或其他乡镇选择村干部能力较强、农民积极性较高的一两个村委会，以村为单元，成立土地股份合作社。可以搞家庭农场，吸引城市资本建农业生产基地，吸引城镇人口入村发展休闲农业建“妈妈农庄”;也可以借鉴崇州的农业共营制，合作社自己经营，聘请职业经理人，同时鼓励社会资本参与农业社会化综合服务，融入农资电商、智慧农业等创新力量。协助合作社争取省、市、县三级支持，建立稻谷烘干生产线和配套仓储设施，目前可以搞6台烘干机。设想可以吸纳粮食加工企业等社会资本参股和参与管理，以利发展。

4、争取集体建设用地指标流转试点。

积极争取省、市政策支持，开展农村集体建设用地流转试点县。在部分村开展土地整理项目，建设新村，将节余的集体建设用地指标对外上网交易，融通和筹措资金，走出一条统筹城乡融合发展的新型农村建设之路。

篇7

1 小型农田水利工程施工质量控制的措施

1.1 制定施工成本控制计划，在施工实施阶段落实成本控制措施

小型农田水利工程投资额少，成本控制也不复杂，但做好项目的成本控制，落实每一道工序的成本目标责任制，往往也能起到立竿见影的效果，如某农田水利工程中，桥涵浆砌块石项目，砌体是M7.5水泥砂浆块石，顶部用M10水泥砂浆抹面。在施工项目成本例行检查中，发现水泥用量偏大，而水泥又是直接影响工程项目成本的主要材料之一。经分析，水泥用量超计划的主要原因：砌筑工序不合理，块石间空隙大；试验显示砂浆强度等级过高，即级配中水泥用量偏大；砂粒径过细造成了水泥用量大。为此采取必要的措施：选用粗粒径砂；调整级配，控制砂浆搅拌过程中的水泥、砂、水的用量；加强施工工人的技术培训，提高工人砌筑块石的技术水平。结果在保证砌体符合质量标准的前提下，控制工程成本在计划范围内，减少了损失。

1.2 对施工工程进行安全管理

施工项目安全管理，就是在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动，通过对生产因素的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态得到减少或消除，不引发人为事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故。控制人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安全管理的重点，所以应针对安全管理的重点加强安全组织管理、场地与设施管理、行为控制和安全技术管理。在农田水利工程施工中也不能放松安全警觉，无论工程大小都应时刻把安全管理放在重要位置上。

2 施工全过程的质量控制措施

2.1 事前质量控制

2.1.1 施工准备工作的范围

（1）整体施工准备，主要是把整个施工项目的准备工作作为重点；（2）单位工程准备，把某一个项目或者是一个工程当作一个单位工程进行准备；（3）施工准备，针对马上要施工的项目进行准备；（4）施工后的准备，对施工完成后对各个阶段的整理工作，一般包括：材料的收集处理、C20混凝土盖板、砂浆和石灰进行处理等等。

2.1.2 施工准备工作

（1）物质方面：一般是指材料的准备和资金方面，足够的施工材料和物质条件是保证施工的必要条件；（2）组织方面：先对施工操作作业有这充分的了解，在建立相应的组织机构，采取分层管理制度，建立质量管理体系，合理安排工作人员对施工质量进行时时检查，保证工程施工质量，合理的安排操作施工人员，有效的利用人力资源，确保各项施工都能够最好的完成；（3）现场方面：在现场准备方面主要有控制网方面的准备，之后保持现场的洁净营造良好的氛围；（4）技术方面：在进行施工之前一定要对施工图纸进行充分的了解，掌握好施工技术，使施工项目能够有效的进行。

2.2 事中质量控制

事中质量保证主要是指在施工的过程中对施工的方案、过程、和技术的方面的准备，在施工过程中，应该时时对工程进行质量检查，做好质量管理工作，如果在检查的过程中出现问题，应该及时的进行处理。在现场施工的过程中，对于一些有技术含量的操作，必须采取专业人员，无证人员没有通过审查人员的检测不能上岗操作，避免在施工过程中某些细小的地方出错，影响整个工程的实施。在施工当天晚上要记录当天的施工质量，还有在操作过程中存在哪些问题，针对存在的一些问题进行讨论处理，保证施工的正常施行。

2.3 事后质量控制

事后质量处理主要是指在完成施工项目后对施工材料的处理以及验收安排。施工完成后，开展验收工作，对不符合质量标准的一些地方要采取整改措施；对施工的质量进行评估，结合施工单位做好处理工作；工程竣工完成后，做好善后处理。在施工的过程中要采取科学、有效的施工方法，制定合理的设计方案，加大对施工质量的管理措施，从多方面进行实行。

3 加强施工质量管理措施

3.1 提高施工设计质量管理水平

3.1.1 施工方案的编制

小型农田水利工程施工方案的编制，应在施工之前确立施工组织管理体系和施工部署，选用基础施工方法，编制施工总进度计划、施工前准备工作计划，以及劳动力、施工机械、材料等需要量计划；在工程开工之后，分阶段编制施工方案，譬如在主体结构阶段、装饰阶段等，重点是对施工进度计划和各项需要量的调整为主；施工方案的编制应该有技术负责人主编，并由各相关部门参与，使其发挥真正指导施工的作用；施工方案的编制，还要做到动态管理，使其朝着规范化的方向发展。

3.1.2 因地制宜完成施工图设计

施工图设计是在批复“施工方案”的基础上，因地制宜制定的，施工图要按照以下标准设计：首先，选择较优的技术经济指标，使得工程能够满足排灌功能，还可以尽量少占农田；其次是在在施工图上标识灌溉片区沟、渠、路等的平面位置，为避免部分沟渠及建筑物留下质量隐患，必须对其进行合理地裁弯取直，与今后高标准农田建设要求相符合；最后是计算确定根据沟渠灌溉面积、排水面积、地下水埋深，根据地质条件优化其纵横断面。

3.2 优化工程的施工操作

3.2.1 选择质优材料，加强材料管理

在工程成本允许的范围内，要选择质优的施工材料。为确保施工使用材料满足质量的要求，应该从采购、进场和储存三个方面对材料进行严格把关。首先是材料的采购环节，采购人员应该秉着“货比三家”的原则，选择质量上乘的材料，杜绝选购价格便宜而质量有问题的材料，材料的运输问题也要在采购的时候综合考虑，尽量就近选购材料和单家采购材料，降低采购成本；其次是材料的进场审批，工程项目经理应该委派相关人员对材料的出厂合格证、技术说明书等技术文件进行严格检查，需要实验室出具质量证明的，必须审核实验室的资质并在出具的证明文件上签字盖章；再次是材料的储存，材料应该根据本身的特点分类、分地点存储，譬如水泥等材料应该放在干燥、恒温的地方，而砂石只需放在防止流失的地点即可。

3.2.2 优化施工质量管理体系

施工质量管理体系从招标、合同管理和监督制度三方面进行优化，首先要通过公开招投标，选择相对优秀的施工单位承包工程；其次是加强施工合同的管理，严格履行合同条款；最后要制定监督员管理制度，进行施工基础知识、监督员职责、工作要求和工作纪律等地培训，使其能够掌握工程施工的主要情况，及时发现并解决施工质量问题。

3.2.3 提高施工队伍的水平

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[中图分类号] F321 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0043-01

一、农业产业结构现状

叙永县地处四川盆地南缘，与云贵接壤，属乌蒙山连片特困区。麻城乡地处县城南部，距县城50km，西南出海南通道321国道、纳黔高速穿乡而过。全乡幅员面积91.55 km2，辖8个行政村42个村民小组，耕地面积1683hm2，其中水田627 hm2、旱地1056 hm2。总人口2.05万人，其中农业人口1.94万人，少数民族人口比例6.63%。全乡贫困人口8000多人，占总人口的39%。农作物种植海拔700-1300m，播种面积3293 hm2，主要种植作物为水稻、玉米、马铃薯、烤烟、蔬菜等，粮食作物播种面积占总播面积的72.8%。年末生猪存栏数10870头、牛存栏数3645头，是一个典型的边远贫困山区农业乡。2010年以来，在各级政府和部门的支持下，实施了金土地整理、标准粮田建设、新增农资综合、基本烟田整理工程等项目，共改造田土1147 hm2，占全乡耕地面积的68.15%；修建排灌沟渠42km，提灌和人饮工程7处，解决农田667 hm2、1.2万人和1万多头牲畜饮水问题。建立马铃薯、蔬菜、烤烟、水果、植保等农民专业合作组织10个，初步形成了以粮食为主，烤烟、马铃薯、蔬菜、水（干）果等其他作物相结合的农业产业结构。2013年农业总产值4600万元，农民人均纯收入4392元，全乡农业和农村经济呈现出较快的发展趋势。

二、主要存在问题

1.农民认识不足，产业结构调整滞后。由于长期以来传统小农经济思想根深蒂固，农业生产力水平落后，农业比较效益低下，农民经济基础差，严重缺乏资金。农业产业结构调整起步晚、程度低、效益表现慢，广大农民还未充分体会到农业产业结构调整带来的好处，从而对调整抱无所谓的态度。对农业产业结构调整积极性不高，既无力投入，又不想投入。而外出务工人员增多，在家务农的大多是50岁以上的中、老年劳动力，文化素质差、市场意识淡漠、市场信息闭塞，对农业产业结构调整表现出跟风性、盲目性，只图眼前利益，依赖政府投入的思想严重[1-2]。

2.产业结构简单，抵御风险能力差。麻城乡主要农作物种植面积2787 hm2，其中玉米730 hm2，水稻460 hm2，马铃薯667 hm2，烤烟600 hm2，其他作物330 hm2，这种以农业种植业为主的产业结构，应对自然风险和市场风险的能力脆弱。一是自然风险的影响。如烤烟生产受气候影响大，近年来干旱、风雹灾害较多，烤烟生产受损严重。二是市场需求的影响。如脱毒马铃薯种薯和高山反季节蔬菜，除自然气候、病虫为害外，受市场需求的影响较大，效益表现较差。三是国家投入和政府计划的影响。在农业基础设施建设进程中，一般是分步推进，覆盖面较小，通过有关土地整理后的基础设施效益还未完全表现出来。如高标准粮田建设仅33hm2，现代烟草产业烟田整理工程也只有530hm2，其他的基础设施建设滞后，导致农业产业的抗风险能力脆弱[3]。

3.缺乏龙头企业，农产品无竞争力。目前我乡的10个农民专业合作社，运行较好的只有叙永县蜀山生态食用菌种植专业合作社、叙永县麻城乡金秋蔬菜专业合作社、叙永县山地农业有限公司，但整体规模较小。如蜀山生态菌专合社核心示范面积仅25 hm2，金秋蔬菜专合社核心示范面积56 hm2，山地农业有限公司通过土地流转种植水果面积仅30hm2，带动的作用小。同时由于小农经济意识的影响，即使是具有一定新思维的专业合作社带头人，也存在小富即安的思想。加之地处偏远，信息不灵，缺乏加工能力，生产的产品以鲜卖为主，农产品附加值无法体现，未能真正发挥龙头企业的带头作用。种植其他经济作物如蔬菜品种较少、产量较低，收益较差，未形成规模效应。

4.资金投入不足，服务体系不健全。在实施产业结构调整中，政府的投入大部分作为基础设施，而农户自身的经济状况差，产业结构调整的投入较大，见效较慢。2011年曾计划引入投资种植弥猴桃130 hm2，但由于资金不足，土地、税收政策不灵活，农户的认识不到位，最终导致计划流产。在农技推广方面，由于基层农技站是属地管理，大部分精力被乡政府的其他工作所占用，农业技术推广工作进展缓慢，产业结构调整后的有关技术、信息服务无法开展，农户不能掌握关键技术，导致在生产管理中的科学施肥、病虫防治等不能开展落实，产业发展受到较大的影响。

三、对策

1.加强政府引导，增大投入力度。采取多种方式，依托“阳光工程”等培训项目，加强对农民的培训，提高农户认识，引导和调动其生产性，自觉进行产业结构调整。一是充分尊重农民的自、选择权和决策权。即使是政府通过调查研究、科学论证所做出的关于产业结构调整的重大决策，也只能通过正确引导和诱导，转化为农民的意愿和自觉行动。二是发挥农民的自身优势。立足实际，既充分利用资源、区位、交通等客观条件优势，又要充分发挥自身的主观条件优势。三是根据增大农业基础设施建设的投入，整体推进，注重农业生态的可持续性，以规模效应带动农业产业结构的调整。

2.培育龙头企业，扶持农民专业合作社。在市场经济条件下，单家独户的分散经营很难形成产业特色和拳头产品，一定程度上影响市场竞争力和农民收益。因此，要积极争取政府部门项目资金、引入民营资本投入，在基础设施建设、新品种新技术的引进等方面给予资金扶持，加强对龙头企业的培育和农民专业合作社的扶持。如蜀山生态食用菌专业合作社高薪引进人才，以盆栽观赏番茄为突破口，开展特色蔬菜的培育与销售。同时拟投资新建100hm2弥猴桃、李、梨、葡萄等水果示范园，打造农业观光旅游区，提高农产品附加值。对其他农民专业合作社，在政策、市场信息、种植技术、成员培训方面给予积极扶持，从而扩大服务范围、提高种植水平、增加成员收益。

3.以市场为导向，抓好产业化经营体系建设。以土地流转为基础，发挥区域优势，因地制宜，大力发展优质高产、高效和生态的农产品，抓好支柱产业和特色产业。一是高山反季节蔬菜和食用菌。全力抓好获得国家认证的无公害产品西红柿、辣椒等10个蔬菜品种，杏鲍菇、鸡腿菇等8个食用菌，有机产品认证的香菇、平菇、木耳等生产销售。二是现代烤烟产业。依托国家政策和资金扶持，加强烤烟产业的支柱地位。三是脱毒马铃薯种薯繁育。以脱毒马铃薯原种和生产种繁育为基础，努力提高其产量和品质[4]。四是其他特色产业如中药材、核桃等水（干）果生产。首先在马铃薯、蔬菜等特色产业上推进产业化经营工作，对产业链条进行综合考虑，加大对生产―加工―销售的协调和服务，提升重点产业和部分特色农产品的产业化经营水平。

4.依靠科技进步，加大农业科技推广。做好农业技术服务、信息服务以及资金筹集工作。首先要解决农业专业技术人员缺乏和农技队伍不稳定的问题，以利于农业科技的推广。其次是加强农技人员科技水平的培训，促进知识更新，提高服务质量，积极示范推广适合于山区农业产业发展的新品种、新技术。第三是以特色作物为主，依托农民专业合作社、种植大户，建立示范基地，积极开展示范园区建设，聘请有关专家提供专项技术服务、市场分析指导，以示范带动广大农民完成农业产业结构调整工作，促进现代农业产业发展。

参考文献

[1] 陈英泽.临高县多文镇农业产业结构调整的现状问题及对策[J].农技服务，2013，6：653-653.

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一、关于2013年经济工作的基本估价

2013年，是____发展征程上不平凡的一年。一年来，面对持续下行的国际国内经济形势，面对六十年不遇旱情的不利影响，县委、县政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕“一个战略、四个目标”，解放思想、同心同德、攻艰克难、奋发有为，圆满完成了全年各项目标任务，实现经济较快发展、民族团结进步、社会大局稳定的良好局面。全年工作可圈可点、亮点纷呈，呈现出“两稳四新”的特点。

一是发展速度稳步提升。2013年，全县经济提速发展。国内生产总值完成27.3亿元，同比增长10%；财政总收入突破3亿元，同比增长22.63%；规模工业增加值完成5.3亿元，同比增长12.6%；固定资产投资完成26.2亿元，同比增长36.5%；农民人均纯收入达4140元，同比增长12.2%；城镇居民人均可支配收入达15324元，同比增长10.1%。各项主要经济指标均呈两位数以上增长，有四项指标高于全市平均水平，首次实现经济指标综合排名在西部三县第一的工作目标，全县经济发展进入历史最好最快时期之一。

二是社会大局和谐稳定。以群众工作统揽维稳工作，深入推进群众工作站建设，实现建站率、工作队员进站率、工作开展率三个100%。严格落实包案责任制，形成领导干部接访、下访、包案解决重点问题的良好机制，全县总量较上年减少40%。深入开展安全生产大检查“百日行动”,治非打违力度不断加强，全县安全生产形势良好。深入开展大走访活动，提高了警民、干群见面率，民调工作全省排名由20__年的93位上升到57位，全市排名上升到第2位。深入开展“扫毒风暴”、“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“打假行动”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，营造了安全稳定的发展环境。全县没有发生重大刑事案件、重大、重大安全责任事故、重大舆情事件、重大腐败案件，社会大局保持和谐稳定，苗乡干群的安全感和幸福感不断增强,被评为“全省社会管理综合治理先进县”，保持了全省“无毒县”称号。

三是新型工业取得新进展。新型工业进一步做大做强。全县工业总产值达21.6亿元，增长31%。新增5家规模工业企业，规模工业增加值增长12.6%，居全市第6位；新鼎盛电子公司建立了中国工程院院士张尧学的“院士工作站”，不断创新发展。第三期工程完成900万片触摸屏OGS项目，电容屏年产量达到3000万片，年产值突破4亿元，增长200%。九鼎农业完成“南山源”矿泉水基建工程，日产能力达1.2万瓶等。园区发展进一步加快，新引进新达尔照明、天恒利种业等5家企业入园，经济开发区成功列入省级工业集中区，正申报国家级新能源示范区。

四是生态产业呈现新起色。始终坚持“生态立县”战略，大力发展生态产业，推动经济低碳绿色发展。生态能源高歌猛进。南山风电一期25台机组已累计发电2.1亿度，二期工程25台机组已于2013年底全部并网发电，全县风电装机达到10万千瓦。三期金紫山、十里平坦、五团15万千瓦风电场前期工作已经完成，即将开工建设。生态农业稳步发展。引进民营资本组建了南山牧业有限公司，两条液态奶生产线投产，年产值超亿元。高档奶粉生产线和标准化养殖小区建设加速推进，原亚华乳业拖欠奶农的1000多万元鲜奶款全部兑付到位，奶价提价0.6元/公斤，实现与全国同价，奶农养殖积极性进一步提高，奶业发展走出低谷；全县建成无公害蔬菜生产基地12个，供港澳蔬菜基地4个，高山蔬菜种植面积扩大到3.5万亩，实现产值3.5 亿元；杂交水稻制种突破2万亩，创历史最高水平；建立苗乡梨基地8个，种植面积达3000余亩；流转林地5.4万亩，流转交易金额逾千万元；完成4.7万亩油茶林低改，生态农业已成为农民增收的重要途径。生态旅游持续升温。成功举办跨省合作的“中国邵阳____六·六山歌节暨第二届中国大桂林旅游湘桂原生态风情节”，签订了崀山、南山和龙脊梯田景区合作协议，迈出了融入大湘西和大桂林旅游圈稳健步伐。2013年游客总人数达56.5万人次，综合收入达3.84亿元，同比均增长30%以上。

五是民生民利有了新改善。全县民生支出达9.51亿元，占财政总支出的69.1%。财政惠农补贴发放首次突破亿元大关，惠及全县5万农户；商务部正式进驻定点扶贫，全县10个国贫村、15个省贫村、34个高寒山区行政村脱贫解困工作全面推进，13个乡镇(场)8000余户3万余人直接受益，6000余人脱贫； 教育、医疗、交通、人安饮水、农村电网等基础设施建设快速推进，群众看病难、上学难、饮水难等问题得到缓解，各项社会保障明显加强，24项为民办实事任务全面或超额完成；人口计生工作继续保持全省先进；深入开展城乡环境综合整治，成功创建市级文明和卫生县城；启动全国民族团结进步模范县创建工作，营造了民族团结进步的浓厚氛围，被国家民委评为全国民族团结进步模范县创建活动示范单位。

六是党的建设得到新加强。在全县开展“解放思想、加快发展”大讨论活动，推动干群思想大解放，进一步增强了干部加快发展的责任感、紧迫感和危机感。对全县副科级以上干部、村党支部书记进行集中轮训，加强了领导干部的理论武装，为加快____发展奠定了思想基础。加强干部作风建设，在全县深入开展“治庸、治散、治懒、治奢”的四治行动，实行人脸指纹签到考勤，规范了干部职工考勤管理。开展干部作风督查120次，通报了18个单位70人，全县干部作风明显改善。率先推行干部观察制度，得到省、市推介。开展了“疏通进出口，保持农村党员纯洁性”试点工作，为保持农村党员队伍的纯洁性积累了宝贵经验。

回顾过去一年的工作，我们感到，这些成绩的取得，首先，得益于我们坚持改革创新，完善了符合县情的发展思路。2013年，县委在充分研判县情基础上，按照“一年一小步、三年一大步、五年基本实现小康____”的工作思路，确立了加快发展“三步走”的发展步骤，确立了坚持“生态立县”战略，实现建成“湖南省生态文化旅游强县、湖南省风力发电第一县、中国南方乳业第一县、全国民族团结进步模范县”的奋斗目标。这些发展思路、发展目标，既立足于当前，又着眼于长远，符合____县情，符合____经济社会发展规律，符合全县上下谋求发展、全面建成小康____的共同愿望。其次，得益于我们进一步解放思想、狠抓落实，推动了各项工作落到实处。去年，我们在全县开展了以“思想大解放，观念大转变，发展大提速，____大变样”为主题的解放思想大讨论活动，高标准提出经济指标增速高于全市平均增速，绩效考核在西部县“保二争一”、“保良争优”的工作目标。用解放思想破解了一系列发展中的融资难题、征地难题等。实践证明，只要我们解放思想，勇于“跳起来摘桃”，后发赶超是完全可以做到的。同时，我们狠抓工作落实，一个项目一个项目的争取、一个项目一个项目的调度，一个项目一个项目的推进。先后就县六十大庆、全国民族团结进步模范县创建、国家重点生态功能区、林业恢复性项目、风力发电、城龙高速等重点项目和重点工作专程到国家民委、财政部、住建部、发改委、林业局等部门，以及省人大、省政协和省直相关厅局进行专题汇报，获得重大进展。据统计，去年来____指导工作的副部级以上领导达9批15人次，____越来越引起上级领导的关注和重视。我们还先后召开各类工作调度会、现场办公会达30余次，及时协调解决了一系列问题和难题。各级各部门紧扣时间节点和目标要求，以目标倒逼时间，以时间倒逼进度，以月保季，以季保年，从而推动工作有效开展，全面完成各项目标任务。第三，得益于我们精诚团结，形成了心往一处想、劲往一处使的工作合力。团结就是力量。2013年，我县经济社会取得了新业绩，其根本原因，在于县五大家成员分工不分家，团结共进、勤政为民、合力干事；在于各乡镇、各部门始终保持较好精神状态，战斗在基层，工作在一线；在于全县干部群众众志成城、共同努力。这种团队精神永远是我们战胜前进路上一切艰难险阻的法宝。

二、关于我县经济社会发展面临的机遇和挑战

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我们面临的宏观经济形势严峻复杂，我们的发展基础十分薄弱，我们在工作作风、工作机制、工作能力等方面还存在一些不容忽视的问题。对此，我们要有一个科学的分析和准确的判断。

第一，必须正视存在的问题和压力。一是国际国内经济形势仍然不容乐观。当前，全球经济复苏缓慢。去年，世界经济发展速度只有3%，我国的经济发展速度也下降到7.7%。近三年内，我国经济发展速度都会保持在7.5%左右，经济运行下行压力不小，过去两位数的高速增长不会复现。增长乏力的国际国内经济形势将对全县经济发展，特别是招商引资、承接产业转移等产生影响。我们要密切跟踪、科学研判、沉着应对。二是我县经济发展基础仍然薄弱。主要体现在：原来基础设施建设较差，欠账较多，压力很大；财政、农民增收渠道单一，全县22家规模企业税收过千万元的只有4家，支撑地方财政的骨干大型企业少。全县财政收入3个亿，刚性支出达到11个亿，收支矛盾突出；征地难、融资难的问题一直得不到很好的解决，直接造成项目建设缓慢，有些项目难以落地；脱贫解困乏力，全县还有近5万绝对贫困人口没有脱贫。三是部分领导干部思想解放不够，工作作风不实。部分领导干部仍然存在因循守旧、封闭保守思想，不善于借鉴发达地区好做法、好经验，不能灵活运用市场经济手段，没有把上级政策用足用活，导致在土地利用、产业发展、投资融资、城市经营管理等重点领域、关键环节的改革上一直没有取得根本性的突破。有的领导干部抓工作的责任和能力欠缺，缺乏主动性、创造性，不敢担当，怕担责任；有的干部甚至回避矛盾，推诿扯皮，不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要等不良现象仍然存在；有的对工作不负责任，自甘落后，满足于一般化、低标准，不敢于创先争优；面对没有落实的工作不是想方设法去落实，而是为没有落实找理由；完不成任务不是想方设法去完成，而是千方百计减任务；有的甚至对县委、县政府下达的工作任务弄虚作假，心存侥幸，蒙混过关。对此，各级各部门要高度 重视存在的问题和不足，认真剖析问题存在的原因，加大工作力度，大胆管理，迅速开展整改，切实加以解决。

第二，必须看到面临的优势和机遇。我们既要看到困难，更要看到希望。当前和今后一段时期，我县经济社会发展仍然面临着许多难得机遇和有利条件。一是从外部条件来看，世界经济进入了复苏态势，我国经济发展长期向好的基本面没有变。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政资金向急需和必保的农业、教育、社保、卫生、环保等领域倾斜，重点加强水利、市政等基础设施建设。未来几年，中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于全国连片特困地区，____作为武陵山片区扶贫工作重点县，必将在产业培植、基础建设、民生改善等方面争取到更多更大的扶持。中央支持、优先发展的领域，正是我县发展的薄弱环节和攻坚重点，争取中央、省里政策、资金、项目支持的潜力很大。省委、省政府高度重视发展壮大县域经济，正在建立支持政策、整合资金，全面实施分类指导，协调推进全面建成小康社会工作。市委正在研究建设邵阳西部生态圈，这些都为我们推进跨越发展营造了良好的外部环境。二是从自身发展的机遇来看，全县发展思路已经确定，产业布局基本形成，为推进新一轮跨越发展创造了条件，具备了加快发展的基础。第一，有丰富的资源优势。在当今资源紧缺的时代，谁掌握了资源谁就掌握了经济社会发展的主动权。我县拥有丰富的森林、水能、风能资源，林木蓄积量和楠竹存量都很大，是湖南省林业大县、电力大县；拥有独特的旅游资源，拥有四张国字号生态名片；蕴藏有丰富的矿产资源、草山资源、矿泉水资源等。这些资源，都富含现实和潜在的开发优势，是____特色经济和优势产业赖以发展的基础，是____加快发展后发赶超的潜力所在。第二，有叠加的政策优势。政策就是机遇，就是希望。我县同时享有少数民族自治县、新一轮国家扶贫开发重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作重点县等帮扶政策。利用好这些引导、支持我县发展的政策机遇，政策叠加效应将不可估量。第三，有充足的发展后劲。随着洞新高速的建成通车，结束了我县无高速的历史。随着武靖高速、边南公路、武冈机场的开工建设，城龙高速、靖永郴铁路引起各级各部门的高度关注和重视、有望立项，我县区位条件正在发生根本性的变化，交通瓶颈逐步破解。同时，我们可以利用县60大庆的机遇，大力发展县庆经济，县域经济的发展后劲将得以不断激发。

总之，做好2014年经济工作，希望和困难同在，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们既要看到影响和制约发展的不利因素，增强忧患意识，又要看到发展的大好机遇和有利条件，增强必胜信心。只要我们振奋精神、抢抓机遇、锐意进取、扎实工作，就一定能开好局、起好步，推动今年经济工作再上新台阶。

三、关于2014年经济工作的总体要求和工作重点

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是我县完成“十二五”规划目标任务、加快全面建成小康____的关键之年，做好新一年的经济工作意义重大，责任重大。根据中央、省、市经济工作会议精神，结合我县实际，今年我县经济工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，坚持“一个战略、四个目标”不动摇，以“稳增长、惠民生、打基础、利长远”为总要求，力争全县经济社会发展综合排名进入全市第二方阵，保持西部县领先地位。

全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长12%；财政总收入增长18%；规模工业增加值增长16%；固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长 16%；农民人均纯收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%。

为完成上述目标和任务，我们要以全面建成小康社会总揽经济社会发展全局，着重抓好四个方面。

(一)千方百计稳增长

没有平稳较快的经济增长做基础，调结构、保民生、促发展，都将成为无本之木，无源之水。特别是我县发展还相当落后，人民群众的生活水平还不高，要缩小与其他地区的差距，如期建成小康社会，迫切需要保持一个较快的经济增长速度，把稳增长放在更加突出的位置。全县上下要咬住12%这个增速想办法、出实招、求实效。

1、稳增长必须坚持抓项目。项目是投资的载体，投资是拉动经济增长最有力的“马车”。县委、县政府确定今年为“项目建设年”，旨在全县上下树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的理念和意识，在全县形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，形成如火如荼、热火朝天的建设热潮。一是加大争资争项力度。我们既要立足自身艰苦奋斗，又要积极争取上级政策和资金支持，为加速发展创造更加广阔的空间。全县各级各部门要把争项争资作为一项重要工作，结合实际，超前规划，重点谋划储备一批项目。要发扬“一不怕苦、二不怕丑”的精神，找准上级投资方向和我县的切入点，积极跑省进京，力求在国家新增投资中拿到更多项目，争取到更多资金。要全力争取第二轮特色县域经济重点县、国家重点生态功能区、草山开发与保护享受北方同等扶持等政策项目，促进产业发展；争取湖南省养牛大县补贴，改变我县长期以来农业享受上级扶持政策较少的局面；争取靖永郴铁路、城龙高速、南山至通道临口高等级公路进入国家路网改造计划，并提前开工建设；还要围绕农业、水利、城镇化等国家投资重点，争取城镇建设项目、水库除险加固项目、变电站建设项目等。二是加快项目建设进度。今年，我县确定了45个县级重点项目建设任务，其中有9个省市重点项目。全县各部门和各指挥部务必团结协作、真抓实干、强力推进。要继续完善重大项目责任制、领导挂点联系和责任追究制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”和“一月一调度、一季一讲评、半年一总结、年底算总帐”工作机制，强化项目管理，加快项目进度。组织部门要用好干部观察法，注重在重点工作和重大项目建设主战场发现干部、识别干部、检验干部、提拔重用干部，充分调动干部参与项目建设的积极性和主动性。今年的项目建设要做到三个确保：第一，要确保城北学校、文化体育活动中心、儒林大桥、白云大道、边南公路、武靖高速____段、儒林大道北延 (武靖高速连接线、城北互通)、儒林大道和南山大道穿衣戴帽工程改造、城南综合开发、儒林市场改造等10个县庆重点项目全面开工；第二，要确保林业棚户区、公租房、危房改造、农村通畅工程、农村电网、四水治理、农田建设、水利设施、天然气管道、供水等10大民生项目按时完成年度计划；第三，要确保列入今年计划的风电、奶业、农业、水电等4大产业项目投产达能，推动我县产业加速发展。三是努力解决制约项目建设的瓶颈。建立按项目预算安排项目资金，按工程进度拨付资金的机制，保证项目资金及时到位。全年要完成项目土地储备1000亩，从过去让项目等土地转变成为让土地找项目。全年要完成闲置土地的招拍挂400亩以上，为项目筹措资金2亿元以上。城建司要加大融资力度，实现融资2亿元以上，确保项目建设有土地有资金。

2、稳增长必须坚持强产业。产业是经济的支撑、效益的源泉，是经济平稳运行的必然要求。我们要突出资源优势，壮大一批优势产业，全力实施“2520工程”，即培育产值过10亿、年税收过亿的企业2家，产值过亿、税收过5000万元的企业5家，产值过5000万、税收过300万元的规模企业20家。一是抓好新型工业发展。要把工业园作为发展新型工业经济的主要基地，按照打造国家级新能源示范区要求，调整园区规划布局，完善园区路、水、电等基础设施，实现园区扩容提质。要深入实施企业成长工程，实行一名县领导联系一个企业的帮扶措施，努力帮助企业解决生产经营过程中的用电、用工、用地、融资等难题，重点促进纸耐吨、新达尔照明、天恒利种业等签约企业尽快建成投产。大力支持新鼎盛、科源生物、南山牧业、湘南山矿泉水等公司投产达能，实现产值翻番。推动银河纸业、天元林业、恒盾木业等企业进行技术改造，提升产品竞争能力。加大招商引资力度，年内至少引进1家产值过亿元的企业，尤其是要注重引进楠竹精深加工企业，努力实现林业综合产值达到10亿元的目标，力争全年新增规模企业5家以上。二是抓好奶业发展。奶业是我县的支柱产业，也是一项富民产业，必须坚定不移地把奶业做大做强。要着力抓好三项工作：第一，要种好草。全力争取南山草山开发项目，完成5万亩以上草山的治理改良。合理划分牧场旅游核心景区与奶牛养殖区的范围，有计划地实行轮牧或歇牧，建立专项整治长效机制，禁止非奶牛进入牧场草山，保护恢复草山资源，保证牛有好草吃，游有好草看。第二，要喂好牛。进一步修改完善《奶业发展条例》，增加奶业引导资金，推行母犊补贴、种草补贴、农机补贴，鲜奶补贴，形成鲜奶价格增长机制，确保不低于全国平均奶价，充分调动奶农养殖积极性。全县整合涉农资金20__万元，支持清溪和南山标准化养殖场(小区)建设，实现新增奶牛3000头。严格按责任分工，抓好动物防疫，严防重大疫病、重大疫情发生，确保奶业健康发展。第三，要出好奶。强化食品安全管理制度，加强生鲜奶质量安全监管，进一步提高奶农防范意识，突出加强药物、饲料等投入品的检查，落实专人联场到户加强检查指导，确保监管到位、安全措施到位。全力支持南山牧业发展，提高2条学生液态奶生产线产量，液态奶供应扩展成为全市学生营养餐指定用奶，完成2条高端奶粉生产线改造工程、2个全自动机械化挤奶站建设,奶业年产值达2亿元以上。三是抓好旅游产业发展。围绕建设“湖南省生态文化旅游强县”的奋斗目标，进一步理顺机制，找准突破口，稳步推进旅游产业发展。借鉴外地发展经验，组建国有控股的旅游投资开发总公司，形成旅游资源所有权、经营权、管理权、保护权“四权”集中和统一规划、统一管理、统一开发“三统一”的政府主导发展旅游的大格局，步入旅游发展破冰之旅。从今年开始，所有旅游规划区内的建设用地要经县旅游发展领导小组审批，乡、村两级要严格把关，杜绝景区乱建行为。充分发挥旅游规划引领作用，按分期开发，分批推进原则，加强景区、景点的水、电、路、卫、食、宿、娱等基础设施建设。积极推进南山风景名胜区创建4A级景区；加快推进白云国际酒店、儒林大酒店两家四星级酒店建设，确保年内竣工营业；加快南山五星级酒店谈判进程；启动十万古田前期规划和基础设施建设；筹资20__万元，推进“十里长寨风情民俗村”建设，力争今年10月开放接待游客；全力支持南山镇打造全国特色旅游名镇；着力打造边溪—桃林—南山—长安和“新宁崀山—武冈云山—____南山—广西桂林”的旅游精品黄金线路，不断拓展旅游市场。加快文化旅游融合步伐，全县建立一支高水平的少数民族表演队，打造一台高水准的民族文化精品节目，南山、长安、丹口等旅游乡镇也要建立民族文化表演队，举办经常性的文艺演出。积极筹备举办十七届“六·六”山歌节活动，进一步打造苗乡文化节庆品牌，提高我县旅游文化内涵。积极参加第三届湘桂原生态风情节，继续推进与桂林龙胜、怀化通道、柳州三江的深度旅游合作，切实加强全县旅游宣传营销，扩大我县旅游知名度。力争全年游客总人数突破100万人次，综合收入达7亿元以上。四是抓好风电发展。加强与省电力公司协调，建设长安、十里平坦输出电网，解决风力发电输出瓶颈。坚持“谁快谁先上，谁有能力谁开发”的风电开发方略，防止风电开发无序竞争。力争全年完成十里平坦、五团、牛排山3处风电场各5万千瓦项目的风电建设开发任务，新增风电装机15万千瓦，全县风电装机达到25万千瓦。同时，加大十万古田、长安营、金紫山等风电场的报批力度，形成风电建设加速推进之势。五是抓好特色农业发展。加大土地流转力度，多结构、立体式发展规模种养殖业，做大做强特色农业，不断增加农民收入。力争全县红茄、西红柿、萝卜种植面积稳定在3.5万亩以上，葛产业基地面积超20__亩，优质水稻制种2.5万亩，苗乡梨6000亩以上。鼓励农户发展以牛、羊、鸡等为主的养殖业，利用丰富草山资源积极打造全省养牛大县。争取2家农业龙头企业、5家专业合作社、10个种养殖大户、3个乡镇进入省“两个百千万”工程扶持笼子，推进我县农业现代化建设。

3、稳增长必须加快城镇化。城镇化是稳增长的最强引擎，是扩大内需的最大潜力。城镇化每提高一个百分点可拉动GDP增长三个百分点，拉动社会消费品零售总额增长五个百分点，拉动投资增长三个百分点。我们要按照中央城镇化工作会议的要求，抓紧完善我县新型城镇化发展规划，切实解决好“人从哪里去、钱从哪里来、土地如何用、城镇如何管”四个难题，走出一条符合我县县情的新型城镇化路子。把主攻县城作为推进新型城镇化的龙头，按照“南建中改北扩”的思路，推进县城建设。力争到2016年，县城实现“双十目标”(即常住人口超过10万，城区面积超过10平方公里)，把县城建设成为能充分体现尊重自然、顺应自然、天人合一理念，能依托现有山水脉络的独特风光进行规划设计，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的湘西南生态民族美丽山城。根据各个乡镇资源禀赋，积极培育一批现代农业型、商贸流通型、工业带动型 、旅游服务型、特色经济型小城镇，形成有特色的乡镇城镇化体系，增强乡镇所在地的产业承接能力，实现农民就近城镇化。

(二)全力以赴惠民生

“惠民生”，是贯彻落实科学发展观以人为本核心立场的基本要求，是赢得人民拥护、凝聚发展合力、维护大局稳定的治本之策，也是“稳增长”的最终目标。

一是深入推进扶贫开发。以商务部定点扶贫为契机，带动全县扶贫开发深入开展，力争全年完成70个村1.5万人脱贫任务。切实做好国家商务部、省发改委等单位在我县定点扶贫的协调配合工作，推进对口定点扶贫工作，全面实施大竹坪片区扶贫开发，实现县城扩容提质。抓好整村推进扶贫开发工作，做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，用好扶贫资金，支持产业发展，形成一村一品或几村一品的产业发展格局，切实提高群众脱贫致富能力，实现扶贫对象“两不愁、三保障”(即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。二是办好人民满意教育。全面推进中小学校标准化建设，完成农村合格学校创建、薄弱学校改造任务，改善办学条件。加强教师师德教育，提高教学质量，优化初高中教育资源，提高初中升学率，打好高考“翻身仗”，争取恢复____一中“省示范性高中”称号，减少学生外流人数，提高群众对教育的满意度。三是推动卫生事业健康发展。完成6所乡镇卫生院、19个村卫生室的标准化建设，在村卫生室全面实施国家基本药物制度，保持新型农村合作医疗参合率98%以上。举全县之力办好县人民医院和中医院，加大专业人才的引进和培训力度，大力提高医疗水平，提高常见病患者到县级医院就诊率,提高人民健康水平。四是加强社会保障体系建设。不断扩大社会保障覆盖面，健全城乡低保、农村五保户供养和灾民救助制度，切实保障困难群众基本生活。落实各项促进就业再就业政策，坚持以创业促就业，千方百计增加就业岗位，实现经济发展和扩大就业良性互动。加强保障性住房建设，全面完成省市下达棚户区改造、廉租房建设、农村危房改造任务。五是抓好人口计生工作。严格落实《湖南省计划生育条例》，把社会抚养费征收作为抓计划生育的重要手段，实行社会抚养费征收与乡镇财政工作经费下拨比例挂钩、与村工作经费村干部待遇挂钩制度，加大依法征收力度，按标准征收到位。落实“四术”任务，加大“两非”案件的查处和打击力度，确保性别平衡，确保2014年计生工作保先创模。

(三)埋头苦干打基础

基础不牢，地动山摇。我们要更加注重做好各项基础工作，为加快____发展夯实发展基础。

1、更加注重干部作风建设。去年以来，中央接连出台了15个与公务员工作、生活密切相关的文件通知，进一步规范了干部作风。各级各部门一定要认真抓好党的十八届三中全会精神的学习宣传贯彻，扎实开展好群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群众路线教育实践活动要求，认真整改，力求实效，以良好的党风政风促发展。对县委、县政府布置的任务，不能讲条件、不能打折扣，保质保量地完成；对企业、群众的合理诉求，要快速反应，第一时间落实。要深入推进“治庸问责”，对具体工作中不作为、乱作为和慢作为的行为实行严肃问责，并追究相关责任人的责任。全县要把开展群众路线教育实践活动与“稳增长、惠民生、打基础、利长远”紧密结合起来，把解决作风上的突出问题与解决经济发展中存在的突出问题紧密结合起来，真正做到两手抓、两不误、两促进。

2、更加注重基层组织建设。要牢固树立重视基层、加强基层、服务基层的观念，切实巩固和加强党的基层组织建设。以今年村级换届选举为契机，重点对一些软弱涣散、案件较多、计划生育差、班子不团结、非法出让土地、挪用项目资金、经济有问题的村党支部进行彻底整改，对长年守摊子、不谋发展，村里面貌长期没有变化的村干部要进行调整，选准配强村级班子，不断增强基层组织的战斗力、凝聚力，不断增强基层干部服务群众、服务发展的责任和能力。

3、更加注重党风廉政建设。加强党风廉政建设、惩治腐败行为,是从严治党的要求。从严管理、严格监督是对干部最大的关心爱护，而不是对干部的不信任、不放心，更不是整人，看似无情却有情。如果我们思想防线不牢、自我要求不高，监督不力、制度失效，就很容易发生腐败问题，很可能给单位、给个人和家庭带来严重影响。现在中央“老虎苍蝇”一起打，从遏制车轮、舌尖上的“三公”腐败，到“贺年卡禁令”，表明了中央反“”工作“大处着眼、小处着手”，“大小齐抓、不留死角”的决心，希望同志们坚决贯彻执行中央和省、市、县委关于作风建设的一系列规定，把廉政作为第一关口，把反腐倡廉作为“高压线”、“警戒线”、“生命线”，切实提高廉洁从政的自觉性和拒腐防变的警觉性。

4、更加注重干部队伍管理。千秋大业在用人，事业兴衰在干部。建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍，是适应我县新形势、新任务的迫切需要。我们要树立干事创业的导向，完善用人机制、干部考核机制和激励机制，大张旗鼓地表彰奖励干事创业的干部，提拔重用一批想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事的干部，在全社会形成“以工作论英雄，用发展比高低，按成果行奖惩，凭政绩定升迁”的浓厚氛围，让全县干部在工作面前有压力、有责任、有激情，进一步调动干部队伍积极性，推动全县经济社会赶超发展。

5、更加注重社会管理创新。以群众工作统揽社会管理创新工作，建立起密切联系群众的长效机制。继续推行领导包案制，加大矛盾纠纷和不稳定因素排查、化解、稳控力度，化解一批积案。依法打击非法集访、越级上访、无理缠访等行为，维护正常秩序。继续保持严打高压态势，深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动，依法严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动。进一步优化发展环境，从严查处欺行霸市、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、乱收费、乱罚款、乱检查、乱作为等行为。坚守法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线“七条底线”,不造谣、不信谣、不传谣，积极传播正能量，营造健康向上的网络环境。严格落实安全生产责任制，切实加强对非煤矿山、建筑工地、消防、道路交通等重点领域的安全生产监管，堵塞各种隐患漏洞。通过落实各项举措，确保全县不发生重大，不发生赴省进京非法上访和集体访事件，不发生重特大刑事案件，不发生重大安全生产和公共安全事故，不发生重大舆情事件，保持全县社会大局和谐稳定，为发展创造良好的环境。争创全省安全生产先进县、综合治理先进县。

6、更加注重维护____形象。我们都是____的一分子，人人都代表____形象。要关注____、热爱____。不要小题大作、无中生有，以偏概全、以点带面，丑化和贬低____。不利于____发展的事不做，不利于____发展的话不说。多看主流，多看____的亮点，多看____美好的前景，共同呵护好、维护好____的良好形象。今年要启动省级文明卫生县城创建工作，全力提升县城文明卫生水平。全面铺开全国民族团结进步模范县创建工作，营造团结进步的浓厚氛围。以创建活动为载体和平台，推动____经济社会和谐发展，不断提高____的对外形象。

(四)坚持不懈利长 远

1、坚持正确政绩观不动摇。我县经济发展之所以能取得今天的成绩，关键在于历届县委、县政府打下了良好基础，在于一张蓝图绘到底、一任接着一任干到底。我县生态建设，风电、旅游、乳业等产业的发展，民生民利的改善等工作，周期长、见效慢，不是短时间内能见成效的，必须克服浮躁的心态，克服急功近利思想，树立“功成不必在我”的政绩观，多做一些“前人栽树，后人乘凉”的工作，多做一些打基础、利长远的事情。一年来的实践充分证明，县委十一届四次全会制定的“一个战略，四个目标”发展思路，完全符合科学发展观要求，符合市委“八个建成”战略，符合我县实际，有利于我县的科学长远发展。我们决不能为了短期利益朝令夕改，不断制定所谓的新战略、新规划、新思维，让干部群众无所适从。我们一定要深刻认识这一战略决策的重大意义，切实增强贯彻县委决策部署的自觉性和坚定性，进一步贯彻落实好这些正确的决策部署，保持战略目标稳定性和工作连续性，不贪一时之功，不图一时之名，不怕说长道短，着力解决当前发展中的突出问题，共同创造____更加美好的未来。