数字经济发展规划范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇数字经济发展规划范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

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走进贵州财富之舟科技有限公司的生产车间，上千名工人正忙碌而有序地进行手机整机组装。2016年3月正式投产的财富之舟主要从事智能手机、智能家居等产品的组装工作。自投产以来，公司共建设16条三代高速贴片设备 、可实现主板贴片，月产能达8KK PCS，投资建设54条组装线，可实现整机组装月产能达7KK PCS（智能机组装月产能5KK PCS）。

利用数字技术，致力于智能终端制造的企业不仅仅只有财富之舟。目前，贵州智能终端生产主要集中在遵义、六盘水和贵安新区等地，以富士康、以晴集团、财富之舟、百纳威等国内较大规模的智能终端生产集团为代表。除了为iPhone、华为等众多一线大牌代工生产高端的4G智能手机外，还兼顾生产2G、3G功能手机出口亚非等地。一批大型智能终端生产企业相继落户贵州。

――贵州以晴光电集团2014年落户遵义新蒲新区，企业的产值每年增速都保持在40%左右，短短三年时间，集团产值、销售收入双双突破100亿元，成为贵州首家电子行业百亿级企业，带动7000人就业。

――贵州富泰通信有限公司是一家专业研发、制造、销售智能手机，平板电脑及手机智能终端的高科技公司，带动当地3000多人就业，实现年产值近百亿元。

――贵阳海信电子有限公司，从最初生产笨重的CRT显像管电视起家，到西南地区智能电视制造的领军企业，2016年企业入选工信部智能制造示范项目，数字电视年产量已达到123万台。

按照《贵州省数字经济发展规划（2017-2020年）》（以下简称《规划》），到2020年，贵州将在航空航天、电子信息、高端装备、烟酒饮料等领域建成100家智能工厂、数字化车间，并形成一批智慧制造模型、模式、技术标准规范，且具有一定竞争力和影响力的智能制造产业集群。

《规划》明确，到2020年，贵州智能终端产品制造产值将达1000亿元，集成电路产值达250亿元，电子材料与元器件产值达到250亿元，软件和信息服务业收入500亿元，通信服务业业务总量超过1500亿元。

篇2

“数字黄河”工程将能为流域治理开发及调度管理提供信息及技术手段的支持：

(1)提供全面、系统、及时、可靠、权威的信息资源；

(2)提供全面、系统、科学的分析、评价、解决问题的方法及手段(规划决策)；

(3)提供解决实时调度(防汛调度、水量调度)问题的方法及手段。

“数字黄河”工程除了现阶段提出的在防汛减灾、水量调度、水质监控、水土流失治理与监测、水利工程运行与管理等五个应用方面之外，“数字黄河”工程在流域规划研究中也有巨大的作用。规划研究工作是黄河治理开发的基础，需要在探索流域各种发展规律的基础上，根据实际需求提出流域各种可能的治理开发方案，然后通过各种先进的手段对各种方案进行分析评价，最终找出流域治理开发的最优方案。流域规划研究目标是追求整个社会效益最大化，而调度管理工作是追求在现有的工程条件下调度管理效益最大化。流域规划研究工作更需要采用“数字黄河”的方法提高规划决策水平，保证所有对于“原形黄河”的规划方案都是最优的。

通过“数字黄河”的建设，可以把黄河上几乎所有的研究问题通过基于地理信息系统的综合信息平台集成到一起，可以对各种问题进行集成分析综合研究，同时“数字黄河”的建设将为流域水管理提供一个先进的、多方位的信息平台，基于此也可以结合各种可能的新技术对黄河流域可能出现的各种危机进行科学有效的规划、管理、决策，使有限的资源发挥其最大的效益，实现流域资源利用的可持续发展。

2流域规划工作主要内容及工作流程

流域规划需要根据社会经济可持续发展的需要，针对流域特性、治理开发现状及存在的问题，按照统一规划、全面安排、综合治理、综合利用的原则，从经济、社会、环境等方面提出流域治理开发的方针、任务和规划目标，选定流域治理开发的总体方案及主要工程布局与实施程序。

现状黄河流域规划工作主要从以下几个方面开展规划：流域整体规划、流域水资源规划、流域防洪规划、干流工程布局规划(流域水能资源开发规划)、流域水资源保护规划、水土保持与生态建设规划等。以上几个规划之间存在着有机的联系，单方面考虑任何一个规划都是不全面的，流域可持续发展规划应综合考虑以上规划内容，从全面、系统的角度去分析问题。流域规划总的工作流程如图1。

对规划工作来说，工作流程比较简单，但方法复杂，需要深入的研究流域自然、社会、经济的发展规律。流域规划成果的质量决定规划工作者对于自然规律、社会、经济发展规律的认识程度，而要很好的认识规律关键在于掌握全面系统的基本资料及探索规律的技术方法及手段。

3“数字黄河”工程在流域规划中应用设想

从流域规划工作的内容及工作流程可以看出，一个高水平的流域规划需要建立在基础资料的真实性、丰富性和现势性，以及规划方案的完备性、方案论证的充分性和技术手段的先进性之上。规划工作需要大量的信息支持，特别是流域规划工作，需要从大量的信息资料之中找出事物发展变化的规律，对未来的各种水需求进行预测，拟定各种可能的规划方案，采用尽可能先进的手段对不同的规划方案进行模拟、分析、评价，最终找出总体最优规划方案作为流域治理开发方案。

“数字黄河”工程最大的特点就是能通过先进的技术及时获得流域内全面系统的各种信息资源，同时还提供了各类信息的集成分析环境及先进的方案评价手段。“数字黄河”工程将为流域规划提供全面系统的技术支持。

“数字黄河”工程在流域规划中的应用主要体现在三个方面：一是“数字黄河”工程可以为流域规划提供全面系统的基础信息资源；二是“数字黄河”工程可以为流域规划提供先进的模型和算法；三是“数字黄河”可以为流域规划提供综合模拟、研究、决策的可视化分析环境。

3.1“数字黄河”工程可以为流域规划提供全面系统的基础信息资源

规划工作的基础是全面系统的基础数据，其所需数据涉及领域较广，如流域水资源规划所需的基本资料就涵盖了流域自然概况、经济社会、水文、水资源利用、空间基础信息以及研究区经济社会发展规划、土地利用发展规划、重点水利工程发展规划、法律法规等多方面多领域的数据。在以往的及现在的规划工作中，基础资料的收集和整理是一项非常复杂和庞大的工作。

根据“数字黄河”工程的功能描述，“数字黄河”的“数字采集系统”将可以提供大量的与流域空间数据相对应的自然环境数据、社会经济数据、水文气象数据、防汛与工程管理数据、水资源保护数据、水量调度数据、水土保持数据等。这些数据将被存贮在“数字黄河”的数据中心被共享使用。这就方便地为规划工作提供了较为全面、系统、规范的基础数据，为做好规划工作奠定了坚实的基础。

3.2“数字黄河”工程可以为流域规划提供先进的模型和算法

“数字黄河”工程将为流域规划方案的生成、模拟、比选提供先进的模型和算法。主要包括以下几个方面的模型和算法：

(1)反映水文气象基本规律的数学模型，主要有：基于地理信息系统的产汇流分析数学模型；基于地理信息系统降雨径流预报数学模型；基于地理信息系统洪水演进模型；河道及水库泥沙模型；水库群调度模型；水文分析计算模型；地下水数值模拟模型等。

(2)反映社会发展规律数学模型，主要有：基于地理信息系统的社会经济发展预测数学模型；人口增长预测模型；电力负荷预测模型；经济分析评价模型等。

(3)反映流域工程地质变化规律的数学模型，主要有：基于地理信息系统的有限元分析模型、渗流稳定性分析模型、边坡稳定分析模型、围岩分析模型、地下水流场分析模型等。

(4)反映水资源承载规律数学模型，主要有：水资源评价模型；需水预测模型；环境容量分析数学模型；污染扩散数学模型；供需平衡分析模型；水资源承载能力分析模型等。

(5)反映流域土壤侵蚀规律的数学模型，主要有：基于地理信息系统的土壤侵蚀模拟模型；区域产沙模型等。

3.3“数字黄河”可以为流域规划提供综合模拟、研究、决策的可视化分析环境

“数字黄河”工程将建立内容全面的知识库，知识库应涵盖诸如国家有关法律、法规及各种政策，历史上处理同类问题的经验和教训，流域规划、区域规划、工程规划的布局及其具体要求，经济社会发展的制约因素等内容，从而形成一个方案决策的大背景，将数学模拟的各种方案结果置身于这一大背景下进行优化分析，从中选择一个可行的方案。同时能提供可视化的决策分析环境。

通过“数字黄河”工程提供的决策分析环境，建立黄河流域规划决策支持应用平台，通过该平台可以把所有的规划内容及规划方案放到流域规划综合大背景下进行综合、分析、评价研究，直观的表现不同的专项规划与流域总体规划及其它专项规划之间的关系，在可视化的条件下进行优化决策，确保所有的规划方案对于流域整体来说都是最优的。

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中图分类号:F49　文献标识码:A　文章编号:1009-8631(2010)02-0081-02

引　言

随着现代计算机技术与信息处理技术和通讯技术的快速发展,服务于国民经济各行业的各类信息管理系统应运而生。这些系统提高了工作效率、及时准确地进行各类信息服务,成为政府部门及企业决策者的有效工具。为此,在综合考虑了商业流通经济现代化发展的特点后。建立了商业经济发展规划智能决策支持系统(CEIDSS)。

该系统设计成一个由问题驱动的智能决策支持系统,具有良好的人机交互功能,通过定量计算方法、定性推理与定量相结合的方法进行问题求解,实现智能决策支持。该系统按照“问题导向、用户第一”的开发原则进行开发,即完全按照商业部门的工作需求确定决策支持的目标、问题和方法,并充分考虑了决策技术和方法的先进性。

一、商业经济发展规划智能决策支持系统的目标和功能

1.系统的目标

商业经济是国民经济的一个重要组成部分。它有一个战略目标,流通企业经营活动总是为这个战略目标服务的。商业流通是一个比较复杂的系统,必须有一套综合指标体系深入地、科学地评价。商业经济评价指标体系是反映流通系统宏观和微观活动成果的各种指标的数字形式,这些数字在计划任务、统计分析、效果评价活动中构成一系列相互联系的整体。考虑到国家对流通经济现代化的要求和信息分析处理的特点,其构成的基本内容如图1所示:

商业经济发展规划智能决策支持系统(CEIDSS)的总目标是:建立一个较实用的决策支持系统直接供省级商业部门进行战略研究,制定中长期规划和模拟仿真。由于它服务的对象是高层领导,决策环境复杂多变,涉及国民经济各部门、流通、企业经营和工业生产诸多因素,能够获取的信息有的是精确的、定量的,有的却带有不确定性因素或只能定性描述,牵扯到的利益主体也是多方面的,价值观和评价准则也各不相同。为了建立一个实用的决策支持工具,就必须把系统分析思想和计算机信息处理技术以及知识工程、专家系统工具结合起来,构成集成化的决策支持系统,以灵活、方便的形式向决策者和决策分析人员提供支持。

2.系统的功能

本系统的主要功能大体包含几个方面:

国民经济及商业经济发展综合信息查询

系统能以数字、表格、图形和图像等形式,向决策者、决策分析人员和系统操作人员提供综合的商业经济各方面的信息。本系统不象一般MIS那样采集比较全面而详尽的数据,而是采集经过加工的综合信息。

商业流通经济发展现状的比较分析

在综合信息查询的基础上,系统增加了比较分析的功能,这是当前决策者经常使用的一种方法。通过对某些信息的直接或综合比较,认识现状,发现差距,从数量上和结构上明确问题所在,选择主攻方向。根据目前国内开发的类似系统试用经验来看,比较分析是一种有效的研究方法。它可以在“同中求异”,在可能条件下找出事物间的差别,给决策者以启示。

商业经济系统模拟仿真

系统可根据设定的经济、社会情景,利用已有的信息与有关的模型和由专家经验形成的事实和规则,对不同的政策措施下的发展前景、结果和影响进行模拟仿真。这里的模型有定量、半定量和定性的各种类型。由于商业经济系统无法进行大规模、全局性现场实验,利用模拟仿真可对后果与产生的影响进行预测、分析和研究。

实施方案的评价与优选

系统对于不同发展方案、规则、政策措施,可从不同侧面、角度、准则行比较评价和优化选择,以供决策参考。现代的评价与优选法带有综合特点,因此系统具有综合评价与多准则优化的功能。

商业经济发展预测分析

本系统提供了功能较全的预测软件,可帮助用户进行反复运算分析,建立经济计量模型,大体勾画出商业流通经济发展的前景趋势,揭示未来发展的可能和潜在的各种危险、问题,采取相应对策,降低计划与决策的风险和减少不确定性。

二、系统的框架结构、关键技术与开发

1.商业经济发展规划智能决策支持系统的结构

在经济活动中。很多决策问题是围绕着如何对某些事物进行综合评价、并根据评价结果制定相应策略,采取进一步的行动。针对这类决策问题,人们往往需要根据有关理论及经验制定一系列的衡量标准,即建立一套多级指标体系,从不同角度、不同层次对事物进行综合评判。这种评价是一个非常复杂的非结构化决策过程,一般都是由内行专家根据一定的专业理论凭经验和直觉在收集大量不完全、不确定信息基础上建立起多级指标体系,运用多种专业知识,集成各类专家意见和建议,统筹决策。但在这种多级指标体系中,各种指标之间的关系很难明确,而且还受评价者效用标准和主观偏好所左右,受环境条件和个人认识能力的局限。

因此,很难在指标体系和评价目标间建立起准确的定量或定性模型,而通常的规则推理也难以描述这一过程。因此,鉴于商业环境的复杂性和不确定性,本文所提出的系统需要采用一种可处理不确定性、不完全性信息的评价方法以支持决策。利用人工神经网络构造系统模型来支持这类评价决策问题是目前智能决策支持系统的一种发展趋势。我们所确定的系统总体技术结构如图2所示:

2.系统的关键技术

本系统主要是以知识、数据和模型为主体,结合神经网络进行推理与数据挖掘。图中有两个重点,即神经网络推理系统和神经网络数据挖掘系统。

神经网络数据挖掘

神经网络数据挖掘是利用神经网络技术协助从数据中抽取模式。数据挖掘有如下基本任务:分类、关联分析、聚类、概念描述、偏差检测、预测等。常用的前馈式神经网络,例如BP网络。可用于进行概念描述及预测。对向传播(CounterPropagation,简称CP)神经网络可用来进行统计分析和聚类。CP网络是美国神经计算专家Robert Hecht-Nielsen提出的一种新型特征映射网络,其网络结构分输入、竞争、输出三层。输入层与竞争层构成自组织特征映射神经网络。竞争层与输出层构成基本竞争型网络。网络从整体上看属于有教师示教型网络,而由输入层与竞争层构成的自组织特征映射神经网络又属于一种典型的无教师示教型网络。因此,该网络既吸取了无教师示教型网络分类灵活、算法简练的优点,又采纳了有教师示教型网络分类精细、准确的好处,使两者有机地结合起来。由输入层至竞争层,网络按自组织特征映射学习规则产生竞争层的获胜神经元,并按这一规则调整相应的输人层至竞争层的连接权。由竞争层至输出层,网络按基本竞争型网络学习规则得到各输出神经元的实际输出值,并按有教师示教的误差校正方法调整由竞争层至输出层的连接权。经过这样反复地学习,可以将任意输入模

式映射为输出模式。由CP网络的这一基本思想,可发现处于网络中间的位置的竞争层获胜神经元及与其相关的连接权向量,既反映了输入模式的统计特征,又反映了输出模式的统计特征。因而,可认为输入、输出模式通过竞争层实现了相互映射。

神经网络推理系统

神经网络推理系统主要利用神经网络的并行处理机制来解决传统推理方法中存在的“组合爆炸”、“无穷递归”等问题。在神经网络系统中,计算与存储是完全合二为一的,即信息的存储体现在神经元互连的分布上,并以大规模并行方式处理。这种并行决不是简单地以空间复杂性代替时间复杂性,而是反映了完全不同的计算原理。从数学观点来看,可以把神经网络看作是由大量子系统组成的大系统,系统的最终行为完全由它的吸引子决定。如果视动力系统的稳定吸引子为记忆的话,那么初态向稳定吸引子流动的过程就是寻找记忆的过程。初态可以认为是给定有关记忆的部分信息。

换言之,流动的过程就是从部分信息找到全部信息的过程,这就是联想记忆的基本原理。进一步,若视动力系统的稳定吸引子为系统计算能量函数的极小点,系统最终会流向期望的最小点,计算也就在运动过程中悄悄地完成了,运动的时间就是计算时间。因而,可用双向联想记忆(BAM)网络或CP网络实现并行推理。CP网络具有特殊的联想推理映射功能。将输入学习模式和期望输出模式取为同一模式。且将之分为x和Y两部分。网络通过提供的样本对进行充分的学习后,就可用来进行模式间的联想推理。

3.系统开发

系统的总体开发工作采用速成原型法,因为决策支持系统不象管理信息系统那样执行的是例行性任务,特别是为高层决策服务的系统,处理的多半是半结构化或非结构化的系统,系统建立之前,用户不可能明确完整地提出系统的功能要求。开发者一开始也不能完全了解决策环境、决策任务和决策程序。只有建立一个原型系统,通过演示使用户通过自己的亲眼所见,知道系统能够做什么和不能够做什么,才能提出恰如其分的要求,从中得到启示,改进自己的决策方式。这样通过原型试用进行用户与开发者的沟通,对于促进系统的使用针对性和用户友好性有很大的作用,也是用户逐步接受和掌握系统的必经步骤。

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1 甘肃省文化产业发展的现状

1.1 文化产业发展产值

“十二五”时期，甘肃省文化产业实现高位持续快速增长，由起步阶段进入了快速发展阶段。数据显示，“十二五”时期，甘肃省文化产业增加值占全省生产总值比重从1.26%增长到2.3%，资产总量从227.5亿元增长到578.45亿元，法人单位数从3855户增长到1.1万户，法人单位从业人数从8.84万人增长到20.25万人。文化产业招商引资实质性签约项目1319个，落地932个，项目落地率为70.66%；签约合同金额达5893.43亿元，到位资金1216.88亿元，资金到位率为21.64%。建立了1个国家级文化产业示范园区、9个国家级文化产业示范基地、3个省级示范园区、23个省级示范基地。新建数字影院109家，实现县级以上城市数字影院全覆盖。

1.2 甘肃文化产业发展规划

随着丝绸之路（敦煌）国际文化博览会成功获批，日前，甘肃省出台了《甘肃省“十三五”文化产业发展规划》，强调在新的历史时期，必须深入贯彻落实中央的决策部署，科学谋划，采取有力措施，厚植发展优势，破解发展难题，切实转变文化产业发展方式，努力走出一条彰显甘肃特色的文化产业发展道路。《规划》提出，力争到2020年，文化管理体制充满活力，文化产业体系健全完善，文化市场主体活力显著增强，文化创新能力快速提升，文化产品生产经营机制富有效率，文化人才队伍不断壮大，文化产业整体实力和竞争力显著增强，基本形成结构优化、布局合理、特色鲜明、配套完善的文化产业发展格局，全省文化产业年增加值超过500亿元，占当年全省GDP比重达到5%以上，成为甘肃省国民经济支柱性产业，使甘肃成为全国独具特色的文化产业基地、西部现代文化创新的新高地。《规划》明确，“十三五”期间着力构建传统优势产业体系、新兴文化产业体系、文化与其他产业融合发展体系等三大产业体系；着力打造陇东南文化历史产业区等三大特色文化产业区；着力加强骨干文化企业、市场体系、人才队伍、文化品牌、开放合作等五大支撑保障体系建设；完成“五个一百”目标，重点建设10～20个国家级文化产业示范基地。

2 甘肃省文化产业与区域经济增长之间的关系

2.1 文化产业的发展为区域经济增长提供新动力

文化产业的发展为区域经济发展提供新动力，世界上，文化产业是经济发展的重要推动作用，也是现代新兴的朝阳产业，同时文化产业也是现代信息化时代下的新兴产业，是为新经济的发展提供新动力，目前，我国文化产业的发展现状与世界文化产业的发展仍然存在一定的差距，其中经济价值没有完全被开发、实现出来，产业下游化成为制约我国经济发展的阻碍，重视文化产业的发展，才能够实现经济的发展。美国研究结果显示：区域经济增长主导产业逐渐发生变化，传统的工业经济的作用逐渐衰减，现在提出文化知识产业的概念，将知识产业实现科学合理化的分支，促使知识文化产业成为新的经济增长点，在现代区域经济发展中，占比逐渐提高，在现代国民经济发展中占有重要地位。随着经济全球化趋势的加强，文化产业逐渐由文化知识产业扩展为文化产品，大众文化产品类型日渐丰富，文化产业发展的同时，还为区域经济的发展提供了原动力。

2.2 文化产业促进区域产业结构的升级

文化产业作为现代新兴产业，产业的发展改善了传统的产业结构。文化产业主要是文化知识产业，其中包括多种文化产业类型，目前，我国文化产业包括娱乐性文化产业、工业文化产业以及学术文化产业等多种产业类型，各种类型的产业的经济价值不断被扩展，促进区域产业结构的发展。其中工业文化产业主要是指产品的文化价值，工业文化产业的发展能够有利于提高产品的附加值，促进传统区域产业升级。在甘肃的区域经济发展中，可以看到文化产业与经济发展具有母企鹅的联系，两者相互影响、相互促进，在一定程度上，这两种元素的基本界限比较模糊。在经济转型发展的过程中，文化逐渐成为促进区域经济增长关键点。

3 促进甘肃省文化产业发展的策略

3.1 培养文化产业所需的人才

甘肃文化发展规划中，已经明确表示要加强“人才队伍”的建设，塑造本土的骨干文化产业，甘肃在进行文化发展的过程中，要重视文化人才的培养，坚持“重质不重量”的原则，重视培养高质量、高素养的文化人才。在文化人员的投入上，政府加强与文化企业的联系，了解文化产业的实际需求，制定优惠、可靠的政策，吸引高素质人才进入文化产业，提高文化产业的附加价值，促进区域经济的发展。

3.2 调整文化产业发展的结构

在结构的调整上，文化产业的作用越来越突出，在甘肃文化产业的发展中，要充分分析当地的产业结构，能够发展有特色的文化产业，例如发展历史文化产业（莫高窟文化），特色城市文化（兰州）、生态文化（河西走廊）等，根据本地的特色，不断扩充地域产业的类型，促进传统的产业结构转型，促进当地经济的发展。

3.3 扩大文化产业的消费市场

扩大文化产业的消费市场，首先要将当地的文化产业的品牌优势发挥出来，发挥品牌的吸引力，吸引更多人进行文化消费，可以根据当地的文化特色，建设特色文化消费市场，并且将文化产业市场集中起来，扩大市场的规模，提高城市人民文化消费的能力，增加文化产值，进一步的促进甘肃经济增长。

4 结语

甘肃省文化产业发展能够有效促进区域经济的增长，文化产业投入人员、资金不断增多，文章产业的总产值不断增多，同时文化产业的发展，要求企业与政府共同支持，快速拓宽文化产业融资渠道，组建文化产业基金，同时还要注重文化人才的培养，提高文化产业人员的质量。政府应该制定一些文化政策，为文化产业的发展输入人才，促进文化产业的发展，同时还要注意优化文化产业的结构，最大化的发挥文化产业的经济价值，提高文化产业市场集中度，在甘肃省培育文化产业的消费市场，提高地域文化消费力，提高文化产业的产值，促进区域经济的增长。

参考文献：

[1] 黄倩倩.文化产业与区域经济增长关系研究[J].现代经济信息，2016（1）：464+468.

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(一)社会信息化的深入和社会公众信息知情权的日益觉醒。首先，信息化的核心在于共享信息资源。档案承载着人类活动的大量信息，记载和延续人类文化，在社会信息化和实现信息资源社会共享的历史进程中，具有特殊价值和不可替代的作用;其次，我国政府信息公开已迈入有法可依的阶段。作为政府公众服务机构之一的档案馆，应满足利用者需求，维护社会公众信息知情权，实现档案信息资源共享。

(二)区域一体化对民生档案管理提出挑战。随着我国经济的迅速发展，区域一体化逐渐成为发展趋势。其中以经济较为发达的珠江三角洲地区、长江三角洲地区等区域比较典型。以下以广东珠江三角洲地区(简称珠三角地区)为例进行分析。

国务院于2008年底批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，对广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆9市为主体的珠三角地区发展给予了新的战略定位。根据规划，珠三角地区以城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等一体化为总体目标，共同建立区域生活圈，在教育、医疗、社会保障、文化等方面开展合作。目前，珠三角的“城市边界”日渐消融，广州佛山、深圳东莞的经济圈层间的融合明显，出现了同城化趋势。由此，珠三角地区一体化进程加速推进，原有的档案的管理将面临挑战。

1、共享意识有待提高。随着经济发展和进一步融合，人员流动和交往更加频繁，生活和工作的联系更加紧密，本地居住和异地上学上班等现象更加普遍，区域一体化的特征和发展将越来越明显。当前，珠三角各城市间档案管理仍处于条块分割、各自为政的局面，阻碍着档案信息的共享。利用者利用档案信息一如既往到异地获取资料，获取档案信息的成本并未降低，享受不到一体化给生活和工作带来的种种便利。如交通出行存在违章或事故，则从信息查询到交纳相关费用及理赔等，需要不断异地往返奔波;老百姓关注的失业保险等社保档案，如不能在区域范围或更大的范围内异地缴纳和使用，就会出现难以接转和续交的困难，等等。

2、共享规划有待制订。民生档案包含户籍档案、房地产权档案、社保档案、婚姻档案、教育档案、劳动就业档案、交通出行等方方面面的内容。制定民生档案共建共享规划，可以提高民生档案的有效性和利用效率，档案专业服务的优势将得到充分发挥。目前，珠三角正在编制基础设施、产业布局、城乡规划、环境保护、公共服务五个一体化发展规划。档案部门应积极应对，争取尽快把档案信息的共建共享纳入发展规划。

3、共享标准有待建立。由于不同地区经济发展不平衡，相应的硬件与软件设施存在较大的差异。同时，由于档案工作标准化程度不高，档案整理、保管、检索利用及相关管理系统等缺乏统一标准。此外，各地区行政的相对独立，政府机构实施垂直管理，注重纵向的领导指导关系，许多单位的档案只能向上级主管部门档案机构移交，造成了横向的馆(室)与馆(室)之间信息的相对封闭，导致档案保管存在的分散，不利于民生档案的共享使用。

二、民生档案信息资源共享的积极影响

目前，珠三角地区各城市的政府信息网和档案信息网已建成并开通，档案信息共享所依托的设备与网络技术迅猛发展，提供了共享的客观条件。此外，数字化发展迅速，通过各种形式将档案信息进行数字化处理，在文字、声像等多载体形式下实现了数字化管理，为民生档案信息上传、对外、提供利用等提供了有力的信息支撑。

(一)有利于提高区域内档案部门生存和发展的空间

当前，档案馆的发展面临严峻的挑战:首先，一直以来，档案馆的服务宗旨以国家利益为重，对社会公众的需求与利益没有给予充分的重视。随着网络通信技术的发展，社会公众获取信息的途径和来源多样化，信息意识普遍增强。在这种情况下，档案馆必须在为用户提供权威信息方面付出巨大努力，否则，档案馆的价值就会降低，档案馆的存在就会变得无关紧要;其次，档案纸质载体的统治地位被打破，视频、图像等数字资源的数量越来越多。用户变得乐于通过网络访问档案信息资源，档案馆的服务范围扩大，服务对象与范围社会化。传统上门查阅档案进一步弱化，利用者寥寥无几;第三，由于市场经济体制的确立，生产活动受价值规律和竞争机制影响，资金、人才等的配置受这一规律支配，由供求关系决定其生产和发展。虽然档案馆作为国家的科学文化事业机构，不是物资生产部门，但一旦其存在的价值普遍受到质疑，原有资源的配置必然弱化，档案馆的生存必然出现危机。

因此，区域内档案部门应打破地域界线，创新合作，推进档案的一体化建设，推进档案信息的共建共享，必将引起民众的关注和领导的重视，拓宽经费来源，促进参与社会建设，促进信息服务模式的变革，进一步扩大生存和发展的空间。

(二)有利于为区域内民生档案信息资源的利用提供便捷服务

珠三角地区经济发展迅速，产业共生、互补性强，而且人文相通，政府、企业、民间往来频繁。区域内由于历史上行政区域多次调整变更及经济交融等因素，档案信息资源存在着“你中有我，我中有你”的特点，许多单位和市民经常需要跨市查询房地产权、婚姻、户籍、学籍、人事等档案。同时，区域内城市间的政府部门就发展战略、城市规划、基础设施、市场体系、产业结构、社会管理、环境保护、资源保障等进行统筹、协调和合作的过程中，不仅需要互相利用大量的档案资料，在合作过程中也将产生大量新的档案资料。

因此，档案信息尤其是民生档案信息的共建共享，将给区域内的档案利用者在生产、工作、学习、生活、交流、合作等方面带来便利，使其真正享受到区域一体化带来的成果。

三、民生档案信息资源共享管理机制的构建

当前，珠三角地区各城市间正加大合作力度，积极探索进行产业、交通、城乡规划、警务、工商、劳动、旅游、金融、户籍、环保等对接和合作的研究和论证。如推动“一卡通”、“一证通”等互通工程，以公共交通IC卡的互联、互通、共用为突破，逐步推广应用到其他社会公共领域;推动社会保险的信息互通，逐步实现社会保险关系无障碍转移;推动医保服务系统的互联、互通，等等。档案部门必须重视区域内民生档案信息资源共建共享的重要性和积极意义，为一体化建设服务，也为自身发展谋求更大的空间。

(一)共享管理机制构建的原则

1、以人为本的原则。以人为本是科学发展观的核心，就是以广大人民的利益为本，把解决人民群众切身利益问题放在首位，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享。民生档案信息资源共享的出发点和最终目的就是为利用者提供更加便利和优质的服务。

2、协调发展原则。协调发展就是充分发挥各方的积极性，协调对象之间相互促进、均衡发展，就是注重形成发展的合力，从发展中的薄弱环节入手，促进共同发展。珠三角各地档案工作发展不平衡，可以通过民生档案信息资源共建的平台，促进共同发展。

3、平等互利原则。平等是相互间在政治、经济、文化等各方面处于同等的地位，享有同等的权利。最大利益是共同追求的，双赢最为理想，对于相互间的发展都是有利的。在推进民生档案信息共建共享过程中，合作各方主体平等，共同受益。

(二)共享管理机制的构建

1、建设领导机制

(1)以政府部门为主导。在珠三角经济一体化建设中，最大的障碍来自于各地政府的行政壁垒。民生档案信息资源共建共享也面临一样的问题。因此，省档案行政主管部门应成立相关工作领导小组，确定工作职责和工作目标。珠三角各市应成立相应的领导和工作机构，制定目标任务，明确单位和工作要求，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

(2)以省档案行政管理部门为统筹。省档案行政管理部门应统筹协调，加强与珠三角各市相关部门的沟通衔接，密切配合、协调联动。省档案行政管理部门应从整体着眼，向各市有关部门宣传档案信息资源共享的积极意义，为各市有关部门的民生档案信息资源组织提供有益参考，并进行有效协调，实现民生档案信息资源的利用价值。

(3)以各市档案行政管理部门为服务中心。在信息共建共享的过程中，必须充分调动各方积极性，共同参与。应以各市档案行政管理部门为工作服务中心，领导和指导本地区档案工作，确保档案信息资源管理专业化。各市档案行政管理部门是各市间的连接纽带，也统一负责和协调本市民生档案信息资源的数据收集和数据分析，并负责进行开发、传播与服务。

2、建设合作机制

(1)合作思想。开放是档案信息共享的前提。珠三角各市首先要解放思想，树立合作的观念。在合作中，坚持平等、互惠、发展的原则，主动提供自身的信息资源，本着既有利于开放又严防泄密的原则，正确处理档案开放与保密的关系，尽量让关系民生的档案信息得以开发利用。

(2)议事制度。省档案行政管理部门应拟定相关议事规程，确定合作方向，主持召开相关会议。或由各市档案行政管理部门签定合作协议，轮流主办，确立档案部门的领导联席会议制度，共同研究协商合作议题。

(3)合作重点。当前合作的重点是各自建立民生档案的目录中心，实现民生档案目录资源的共建共享，在此基础上，推进档案数字化建设，逐步实现全文检索。同时，实现民生重要档案信息的互联互通，提供档案异地查询和利用服务，实施同城化管理和同城化待遇。

3、建设运行机制

(1)统一规划。民生档案信息资源共建共享尚处于探索阶段，档案部门应抓住当前珠三角正在编制五个一体化发展规划的有利时机，以省档案行政主管部门为主，会同市档案行政管理部门，以科学规划、分步实施、循序渐进等为原则，制定切实可行的发展规划，统一管理，统一部署，保证共建共享的有序进行。

(2)统一标准。应建立相同的民生档案信息管理系统，研究和制定一套通用的数据规范。各地信息化建设采用的硬件平台、软件平台和应用系统等不相同，形成了信息资源共享技术上的壁垒，无法形成信息互访机制，难以实现信息资源的共享。因此，在建设民生档案信息资源共享的过程中必须坚持统一规范，避免各自为政、互不兼容的现象产生。

(3)统一模式。首先，在各市采取集中的档案管理模式，由各市的档案行政管理部门负责本地民生档案信息资源管理，建立档案信息网站，实现档案信息的统一管理，统一对外服务。其次，在各市间采取分散的档案管理模式，各市的民生档案信息资源在多方协作的基础上，实现各市间档案信息网站的互联互通，利用网络进行民生档案信息，实现共享。

参考文献

1、张荣斌:《从“民生档案”着手推进档案信息化建设》，《上海档案》，2006(01)。