发布时间:2023-10-09 17:41:35
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20__年度,全分局共裁决105人、其中治安拘留50人,治安罚款53人,治安警告12人,刑事拘留55人,取保候审12人,监视居住6人,提请批捕50人,批准逮捕36人,移送51人25案,取保候审移送7人,退查1案1人,劳动教养一案一人。刑拘转处率79.5,批捕率92.5,移送率100,退查率5,取保监居转捕诉劳率71,不批捕3案3人,行政复议被撤销1起。
二、分局采取的主要措施:
(一)以执法统揽全局,把公安法制建设置于优先发展的战略高度,全面构建“大法制工程”。
执法是公安职能的核心,群众看公安,关键在办案。要全面提升执法水平,必须树立起“以执法工作统揽全局”的意识,把抓队伍、抓业务和抓执法有机结合起来,全面构建“大执法工程”。
年初分局班子成员就达成了共识,专题对全局的执法工作进行了研究,明确提出全年执法质量务必须达到优秀等次的目标。规定各科、所、队长是部门法制工作的第一责任人。要求全警动员,统一思想,在此基础上各单位、各部门认真分析疏理、主动查找执法工作中存在的问题,下决心逐项整改,从上到下真正把法制工作作为公安工作的生命线,统一思想认识,夯实执法基础。要把法律素质的高低、执法工作的优劣作为考核部门与民警工作的主要依据,在全局上下形成讲法制、重法制的良好氛围,使严格、公正、文明执法成为每一个民警的自觉行为。
为了保证对执法工作的长抓不懈,我分局将法制工作作为民警等级化评定的重要组成部分,规定每月法制部门对各单位个案质量进行全面评估,列出排名,打出分值,作为当月各单位目标考核的一项重要依据;规定每季度由法制部门牵头,会同各单位部门主要负责人召开执法工作联席会议,通报该季度各单位执法状况,分析存在的执法问题,形成合力共同解决执法难题;规定每季度由法制部门牵头,会同有关部门组成的执法质量考评组,对每个执法单位的执法质量进行全面考核评估。目前,我局法制部门的职责由过去案件审核、执法培训、执法检查、复议应诉扩展到公安法制协调、对基层办案过程实施现场检查指导、执法监督、执法预警、分析通报和法律服务等多项内容,对全力构建“大法制工程”起到积极的推动作用。
(二)深化执法监督,落实执法责任,抓好法制工作的着力点。
执法监督是法制部门的一项重要工作,监督的深度和力度如何是衡量法制工作成效的重要标准。我们从以下几个方面入手,使执法监督不断向纵深发展。
一是建立健全内部执法监督机制。我们出台了《某公安局内部执法监督暂行规定》,继续完善了《某公安局执法质量千分制和百分制》,建立统一规范的法律审核制度和绩效考评机制,明晰执法责任,分别建立起一级管一级、一级对一级负责的垂直连结、责任连带的领导责任机制和执法责任机制。各单位主要负责人是本单位执法活动的第一责任人,对本单位所有执法活动负总责;分管负责人为本单位执法活动的具体责任人,案件承办人对所办案件负责,承担过错责任;案件审核审批人对所审核审批的案件承担过错责任;执法监督人员负责对全局所有执法活动的监督,承担监督不力的过错责任。通过各层级执法责任的落实,各环节执法活动的监督,进一步健全监督机制,增强监督效能,不断推进执法活动的规范化、制度化。
二是抓好案件审核,强化事前事中监督。我们修订了《某公安局案件审核规定》,明确了案件审核的范围、程序以及违反规定应当承担的责任,从源头上加强对执法办案的监督;把问题解决在作出结论之前,增强了办案的准确性。在具体审核方式上,法制部门坚持与主办民警制相结合,实行“面对面”审核,要求治安、刑事案件必须由该案主办民警自己呈报,审核人员当面指出案卷存在的不足,主办民警当场纠错;对疑难复杂案件,实行集体议案,由局领导、法制、办案部门集体决策。
三是继续完善执法质量千分(百分)考核制度,并将日常考核和年终考核有效结合起来。20__年年底在党局长的提议下,分局班子经过研究论证提出了在我分局实行执法质量千分(百分)考核制度,将考评日常化,考评个案化。经过两年的实践,对我分局的执法质量起到了较大的推进作用。在操作过程中我分局根据实际和民警提出的一些问题,对千分制进行了适当的修改,一是将千分考核计入当月等级化考核;二是将审核监督工作贯穿于案件的全过程,包括立案、送达,执行等均纳入千分制;三是为解决分局涉案上访问题,将涉案上访案件和千分考核结合起来;四是将平时市局各业务部门的一些和办案有关的规定也纳入千分考核,以促进上级各项制度的有效落,比如讯问违法犯罪嫌疑人涉网情况,建立情报资料,开具三联单等制度;五是实行绩效考核,千分制实行以来案件质量明显提高,但部分民警存在办案多扣分多,办案少扣分少,不办案不扣分的错误思想,导致分局办案数量下降,为提高民警办案积极性,六月份经分局班子研究,制定了每逮捕、行政处罚均加分的制度,加分制度实行以来,案件数量有所上升。
四是在执法责任制上,将由落实领导责任向落实全员岗位责任延伸,把目标管理与考评有机结合。把执法质量的好坏与民警的切身利益挂钩,严格兑现奖惩,真正把执法责任制落到实处。根据分局的要求,我局各个基层执法单位将法制工作作为一项重要内容纳入了全所民警的目标考核细则之中,为每一名民警逐人建立执法档案,执法档案中详细列 明了该季度该民警主办或协办案件的数量、名称、案件最后得分情况、存在问题整改情况、法制学习及执法考试情况等等。执法档案对该所民警一季度执法的数量和质量有了准确、详细的记载并与民警的目标考核相挂钩,凡被分局评为较差卷宗的,扣除该案主办民警的相应分值。这样充分发挥目标考核的杠杆作用,大大地激发了民警办案的积极性和主动性,同时也迫使民警从办案之初到办案终结始终保持在规范化的轨道上。
(三)真抓实干,把提高民警的法律素质作为内强素质的关键措施来抓。
要实现全体公安民警都做到严格、公正、文明执法的目标,不仅要提高专职法制干部的业务素质,还必须通过教育培,提高全体民警的法律素质和执法水平。为搞好素质培训,我们抓了三个结合:
一是重点教育培训与全面教育培训相结合。今年以来,为了更好的贯彻落实《公安机关办理行政案件程序规定》,我局将办案单位的兼职法制员作为重点,首先由法制室对兼职法制员进行培训,由各单位先后派遣兼职法制员到法制室进行跟班学天;再通过兼职法制员培训本单位民警,实现全员受教育。为确保教育培训的效果,法制室建立了教育培训记录,详细记载教育培训的内容、时间、参加人员。同时,将法制员对本单位开展教育培训情况与所在单位的法制考核挂钩。目前各单位的兼职法制员已成为贯彻实施《程序规定》的骨干力量;带动了本单位的执法水平的提升。
二是经常性教育培训与专项教育培训相结合。法制部门每月都通报各单位当月的行政、刑事案件的平均得分并排出名次,并利用分局例会,结合本月发现的问题分析问题发生的原因,要求各单位结合实际落实整改。同时针对执法中的突出问题,不定期召开兼职法制员会议,进行专项教育培训。今年上半年以来,通过举办讲座、集体研讨、外出轮训等形式,重点学习了《公安机关办理行政案件程序规定》、《行政许可法》作了讲解。通过有针对性的专项培训,提高了民警对法律的感性认识,拓展民警的知识面和法律视野,广大民警普遍认为通过专家授课,可帮助民警从不同角度来思考问题,更加全面透彻地理解法律,正确地运用法律。
三是执法检查反馈与以案释法相结合。我们充分发挥目前的网络优势,载重发案例,以案释法。由于案例全部来自工作实践,对执法办案起到了很强的指导作用。大练兵活动开展以来,分局法制室在抓好自身练兵的同时,每月主动深入到派出所指导业务练兵,为民警进行法制业务辅导,受到基层民警的欢迎。
工作部分:
一、加强案件审核,确保案件质量。法制工作是公安工作的生命线,自从我从事公安法制工作以来,始终牢记着这个宗旨,今年以来,我继续狠抓案件的审核把关工作,对于每一起报送回来的案件,都逐一的进行审核,认真查找案件办理当中的问题,在审核工作中,我坚持做到案卷不看完不放手,问题不找准不放过,事情不解决不放下。在案件审核当中,共发现各类问题/处,对于这些问题,我都逐一列出清单反馈回案件办理单位。今年,共审核各类案件/案,按照案件审核标准,评查合格案件/案,依照规定退查/案,通过我审核的案件,没有被相关机关退查的问题发生。在案件的研究中,我认真履行法制审核部门的职权,及时提出意见供领导决策参考。当前,随着对公安执法工作要求的越来越严格,有一些办案民警还有些不适应的地方,个别民警对案件的审核把关还有不理解的地方,认为法制部门是在挑刺、找毛病,对此,我总是认真的进行解释,结合现状,在案件的审核过程中,我把原则性和灵活性结合起来,能通过弥补解决的坚决不退查,能现场解决的坚决不发评查通知书,对于一些不大的问题,我多次亲自找到办案人员,进行耐心的讲解,帮助办案人员解决问题,还多次会同办案人员一同进行调查取证,既保证了案件的质量,又在一定程度上消除了办案民警对案件审核评查的抵触情绪。5月份,我还组织各办案单位,进行了案件交评比活动,达到了相互交流、相互提高的目的。
二、加强教育培训工作,提高执法水平。今年,先后组织开展了《刑事案件现场勘察规定》《公安机关办理伤害案件暂行规定》《治安管理处罚法》等新颁布的法律法规、规定的培训工作,先后进行了3次测试,并举办了知识竞赛活动。日常工作中,我坚持把培训和案件审核工作结合起来,在评查案件中以案说法,加深了民警的印象。在6月份开办的警察夜校上,我就公安机关办理案件中应当注意的基本问题进行了讲解,帮助民警正确的处理办案当中存在的问题。同时,在每周三的法制学习日,我都是精心准备,采取多种方法,强化学习效果,对一些典型案例,积极引导民警进行讨论,一年来,共组织学习40多次,学习各类篇目100余篇。对一些存在典型过错的案件,我认真进行剖析,在对交警大队违规处罚违章一案进行剖析以后,引起了局领导的高度重视,立即在全局范围内组织开展了规范执法讨论活动,深刻分析民警思想深处的原因,完善了一批执法制度,推动了全局规范执法建设的步伐。
三、坚持执法检查制度,及时查纠执法当中存在的问题。继续严格执行县局每季度一次的执法检查制度,检查中,我注意与办案民警深入交流,边检查边讨论,共同学习提高。对于检查中发现的问题,及时予以查纠。结合今年开展的公正执法专项整改活动,我与其他民警一道,对各单位以来办理的所有案件进行了一次彻底复查,纠正了一批问题。为了找准我们在执法办案当中存在的问题,我与其他民警一道,走访人大代表、政协委员、各界群众包括曾经受到打击处理的人员1000多人,征求各类意见和建议/条,对这些意见和建议,我们进行了认真的分类和分析,提出了可供参考的意见。积极参与到违规案件的清理活动当中,对近年来办案中存在的乱收费、乱罚款情况进行了检查,共清收违规收取的费用/元。
四、适时提前介入,为办案单位提供法律援助。对一些疑难复杂的案件,根据领导安排,我积极地介入,为办案单位提供法律援助。在办理诉民警违法办案一案中,局领导安排我介入此案协助调查,帮助案件的把关,经过半个月的努力,终于查清了案情,还民警了清白。“12.”故意杀人案件发生以后,我再次领命提前介入,负责各材料的整理把关,使案件得到了顺利。今年/月,地发生一起涉及200多人的,外地200多民工围攻打砸当地乡政府,案件的处理政策性很强,一旦处置不慎,即有可能引发更大的冲突,在案件的调查中,我认真查阅调查回来的各类材料,提出很多调查的意见和建议,最终终于将案件查清,使肇事者得到了严惩,维护了正常的社会秩序。
一、加强案件审核。
确保案件质量。法制工作是公安工作的生命线,自从我从事公安法制工作以来,始终牢记着这个宗旨,今年以来,继续狠抓案件的审核把关工作,对于每一起报送回来的案件,都逐一的进行审核,认真查找案件办理当中的问题,审核工作中,坚持做到案卷不看完不放手,问题不找准不放过,事情不解决不放下。案件审核当中,共发现各类问题/处,对于这些问题,都逐一列出清单反馈回案件办理单位。今年,共审核各类案件/案,按照案件审核标准,评查合格案件/案,依照规定退查/案,通过我审核的案件,没有被相关机关退查的问题发生。案件的研究中,认真履行法制审核部门的职权,及时提出意见供领导决策参考。
随着对公安执法工作要求的越来越严格,有一些办案民警还有些不适应的地方,个别民警对案件的审核把关还有不理解的地方,认为法制部门是挑刺、找毛病,对此,总是认真的进行解释,结合现状,案件的审核过程中,把原则性和灵活性结合起来,能通过弥补解决的坚决不退查,能现场解决的坚决不发评查通知书,对于一些不大的问题,多次亲自找到办案人员,进行耐心的讲解,帮助办案人员解决问题,还多次会同办案人员一同进行调查取证,既保证了案件的质量,又在一定程度上消除了办案民警对案件审核评查的抵触情绪。月份,还组织各办案单位,进行了案件交评比活动,达到相互交流、相互提高的目的
二、加强教育培训工作。
先后组织开展了刑事案件现场勘察规定、公安机关办理伤害案件暂行规定、治安管理处罚法等新颁布的法律法规、规定的培训工作,先后进行了3次测试,并举办了知识竞赛活动。日常工作中,坚持把培训和案件审核工作结合起来,评查案件中以案说法,加深了民警的印象。月份开办的警察夜校上,就公安机关办理案件中应当注意的基本问题进行了讲解,帮助民警正确的处理办案当中存在问题。同时,每周三的法制学习日,都是精心准备,采取多种方法强化学习效果,对一些典型案例,积极引导民警进行讨论,一年来,共组织学习40多次,学习各类篇目100余篇。对一些存在典型过错的案件,认真进行剖析,对交警大队违规处罚违章一案进行剖析以后,引起了局领导的高度重视,立即在全局范围内组织开展了规范执法讨论活动,深刻分析民警思想深处的原因,完善了一批执法制度,推动了全局规范执法建设的步伐。
三、坚持执法检查制度。
公安边防部队执法监督是公安边防部门对执法活动的一种自我制约形式,是完善执法监督机制的重要组成部分,是加强公安法制建设的一条重要途经。其基本任务是:通过自我制约的形式,建立自身监督机制,保证公安边防执法的严格、公正、文明,防止和及时纠正执法活动中的失误和偏差,保障各项公安边防保卫工作的顺利完成。随着社会主义法制建设的进一步加强和公民法律意识的不断提高,新的形势对公安边防执法工作提出了更高更严的要求。但是,从目前公安边防部队执法工作的现状来看,执法不严、执法不公等现象还不同程度的存在。因此,完善公安边防部队执法监督机制,是加强公安边防法制工作的一项重要任务。
一、公安执法工作存在的主要问题
(一)不履行或不认真履行法定职责
《人民警察法》第六条规定的十四项职责是公安机关及其人民警察的法定职责。但当前一些基层公安机关没有很好履行这些法定职责,主要表现为:一是对群众报警不出警或不及时出警处置,案件该立不立、该查不查。二是对公民要求保护人身、财产权利的求助,不理不睬,拒绝履行。三是对公民申领许可证、执照,该办不办、故意刁难或无故拖延等。
(二)滥用强制性手段
一是留置超范围,留置后不按规定通知家属。二是适用刑事强制措施随意性较大。对刑拘延长30日的对象超出刑诉法第69条规定的三种对象范围,犯罪嫌疑人刑拘后,基本上都延长至30日;有的刑拘期满后,没有继续侦查必要的,也采取取保候审或监视居住,并且保而不审,监而不审;候审室设置不规范,侵犯行为人合法权益现象比较普遍。
(三)违反法定程序办案
一是执法主体不合法。协警、保安参与办案、制作笔录;民警单人调查取证、检查和进行询(讯)问。二是违反地域管辖、警种管辖规定执法办案。三是违反法定程序办案。先侦查(调查)后立案;先处罚后裁决;先告知后取证。四是超越职权审批。插手土地承包、经济纠纷、强制拆迁、计划生育等工作。
(四)滥用罚没权
一是滥用自由裁量权。二是违法没收。三是乱罚款。如办理赌博、、吸毒等案件中,对应当追究刑事责任或劳教处罚的,降格作罚款处理,以罚代刑、以罚代教。四是违规收缴预交款。如违规收取办证押金或办理人身伤害案件违规预收医药费等。
(五)执法方式简单、粗暴
一是办案中动手动脚、变相体罚,刑讯逼供。如在审讯中对违法犯罪嫌疑人采取罚站、罚跪,以及其它更不人道的手段逼取口供。二是在治安管理中,动辄搞“零点行动”、“地毯式清查”,深更半夜上门查验证件,蔑视弱势群体;在处置群体性事件中,不注重思想教育、引导,而采取强制驱散等方法,造成警民关系不和等。三是采取“跟踪”、“盯梢”等方法查处赌博、案件,随意将建筑工地的外来务工人员,美容美发厅、歌舞厅等的从业妇女带到公安机关审讯等。
二、产生执法问题的主要原因
针对近年来暴露出的执法问题,我们经过认真分析、深刻反思、总结归纳,认为主要存在以下三个方面的原因:
第一,为民服务的感情基础不牢,是导致执法问题产生的主要原因。主要表现在一是执法态度冷硬。一些民警在受理群众报案时,不认真、不耐心,讲话简单、生硬、冷漠,给群众心里留下阴影。二是执法作风拖拉。一些民警责任心不强,本来几天能解决的问题,却拖上几个月,甚至拖到群众上访了还推三阻四,幻想拖得群众自己不了了之。特别是有的基层领导对解决问题消极等靠,致使结案成本大幅度增加。三是执法“天平”倾斜。少数民警在调处纠纷、办理案件中,见到大声说话、情绪激动的群众,就视为“刁民”,从感情上把自己放在群众的对立面上,调查处理也带有倾向性。还有一些人托人情走关系,使民警对要求照顾的一方当事人在问话语气、态度上都不一样,致使调查工作还没开始,就让另一方群众感到不公。
第二,执法能力水平不高,是导致执法问题产生的根本原因。一是有的民警对办案程序、流程规定一知半解,不能准确回答群众提出的法律问题。二是部分民警不会使用法律语言,对群众提出的问题乱解释、乱承诺、乱许愿,最终无法收场,也促使当事人愤而上访。三是有的民警收集、固定证据的能力弱、办法少,甚至使应有的证据因工作不力而灭失,导致难以结案。四是有的民警对复杂案件特别是伤害案件不知怎么办,应对能力差。五是少数民警自知水平低,怕处警、怕投诉、怕追责,遇事“等、推、拖、躲”。
第三,执法不规范、责任不落实,是导致执法问题产生的重要原因。在以人为本、依法治国和构建和谐社会的大环境下,群众对公安执法的要求和监督越来越严格,民警执行公务不严谨、不规范,必然引发群众的投诉。同时,执法责任没有真正落实到位,有的案件因故多次移交、转手多人经办,结果谁都管,又谁都不管,责任不明确,等捅了“娄子”,为时已晚。另外,执法办案单位之间,或执法办案单位与职能部门之间存在着责任“盲区”,出了问题,不知该打谁的“板子”。
三、认真履行监督职责,不断加大执法监督力度
(一)坚持理念先行强化执法队伍,夯实执法监督工作基础
明确执法与监督并重的观念,把抓业务、抓执法责任、抓队伍建设三项工作紧密结合,互相促进,共同发展。健全执法监督机制,关键是要提高执法人员的执法素质和执法水平。首先要督促干警学习,不断丰富自己的义务知识,提高自己的业务能力。要向书本学,向其他同志学,更要向实践学。其次,加强教学培训,以培训促规范,通过开展岗位轮训、跟班学习、以老带新、专家授课、新入警大学生执法见习培训、执法资格等级考试等多种渠道、多种方式的法律业务培训,再次,加强执法队伍建设。把部队中业务精、能力强、政治素养好的人员配备到法制岗位,促进法制员作用发挥最大化,并充分发挥基层专(兼)职法制员的把关定向、监督测评、组织协调、承上启下作用。
(二)通过案件审核把关进行事前监督
所谓事前监督是指把内部执法监督放在公安具体执法行为做出之前进行的监督,它主要通过法制部门的案件审核工作来实现,案件审核的质量决定着事前监督的效果。只有切实提高了法制部门案件审核的能力,事前监督才能取得实效。要做好案件审核工作,关键在于把好“七关”:一是案件受理关。即确定案件归谁管辖的问题。对于非公安机关或本单位管辖的案件,要及时告知办案单位,移交有管辖权的部门处理。二是事实证据关。主要审查办案单位所搜集的证据材料是否确实充分,能否证明清楚案件事实。对于证据不充分或者事实不清的,要及时补证,注意搜集传来证据、间接证据和有利于行为人的辩解,提高证据的广度和深度。三是定性处理关。主要依据事实和法律审核报批案件的性质认定和处理。首先将逮捕、劳教、收容教养、行政处罚几类案件严格区分开来,确保不会出现升格处理和降格处罚的现象,再确定各类具体案件应当适用法律的条、款、项。对于性质模糊难以审核判明的案件,必要时要提请领导召集有关业务部门共同“会诊”确定。四是办案程序关。对报批案件的程序审核关键是对照法定程序要求,审查法律手续履行情况,纠正程序违法现象。五是强制措施关。办案过程中的强制措施对象包括人身和财产两大类。人身类有:拘传、取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕、强制检查、搜查等。财产类有:扣押、查封、冻结等。审核时,必须考虑到强制措施该不该使用,有无法律依据以及是否越权使用。对于正在使用的强制措施,根据案情变化和时限,应当及时提出撤销或者变更意见,确保强制措施的使用符合“合法”、“必要”、“恰当”原则。六是法律文书关。即审查案件卷宗所反映出来的法律手续是否完备,文书制作是否规范,对于不符合要求的予以指正。七是撤销案件关。在司法实践中,是否撤销案件,侦查部门起决定作用,擅自撤案,容易导致某些侦查人员以案谋私,放纵罪犯。因此,在撤销案件时,侦查部门需写出意见,报同级法制部门审核,由同级公安机关领导审核批准后方能撤案,以监督撤案是否合法,保证撤案严格依法进行。
(三)通过行政复议等对行政案件进行事中监督
二、加强案件审核,确保案件质量。法制工作是公安工作的生命线,自从我从事公安法制工作以来,始终牢记着这个宗旨,今年以来,我继续狠抓案件的审核把关工作,对于每一起报送回来的案件,都逐一的进行审核,认真查找案件办理当中的问题,在审核工作中,我坚持做到案卷不看完不放手,问题不找准不放过,事情不解决不放下。在案件审核当中,共发现各类问题x处,对于这些问题,我都逐一列出清单反馈回案件办理单位。今年,共审核各类案件x案,按照案件审核标准,评查合格案件x案,依照规定退查x案,通过我审核的案件,没有被相关机关退查的问题发生。在案件的研究中,我认真履行法制审核部门的职权,及时提出意见供领导决策参考。
当前,随着对公安执法工作要求的越来越严格,有一些办案民警还有些不适应的地方,个别民警对案件的审核把关还有不理解的地方,认为法制部门是在挑刺、找毛病,对此,我总是认真的进行解释,结合现状,在案件的审核过程中,我把原则性和灵活性结合起来,能通过弥补解决的坚决不退查,能现场解决的坚决不发评查通知书,对于一些不大的问题,我多次亲自找到办案人员,进行耐心的讲解,帮助办案人员解决问题,还多次会同办案人员一同进行调查取证,既保证了案件的质量,又在一定程度上消除了办案民警对案件审核评查的抵触情绪。5月份,我还组织各办案单位,进行了案件交*评比活动,达到了相互交流、相互提高的目的。
三、加强教育培训工作,提高执法水平。今年,先后组织开展了《刑事案件现场勘察规定》、《公安机关办理伤害案件暂行规定》、《治安管理处罚法》等新颁布的法律法规、规定的培训工作,先后进行了3次测试,并举办了知识竞赛活动。日常工作中,我坚持把培训和案件审核工作结合起来,在评查案件中以案说法,加深了民警的印象。在6月份开办的警察夜校上,我就公安机关办理案件中应当注意的基本问题进行了讲解,帮助民警正确的处理办案当中存在的问题。同时,在每周三的法制学习日,我都是精心准备,采取多种方法,强化学习效果,对一些典型案例,积极引导民警进行讨论,一年来,共组织学习40多次,学习各类篇目100余篇。对一些存在典型过错的案件,我认真进行剖析,在对交警大队违规处罚违章一案进行剖析以后,引起了局领导的高度重视,立即在全局范围内组织开展了规范执法讨论活动,深刻分析民警思想深处的原因,完善了一批执法制度,推动了全局规范执法建设的步伐。
四、坚持执法检查制度,及时查纠执法当中存在的问题。
一、明确正规化建设的目标是什么
有些公安机关的领导和民警对正规化建设的认识不到位,一是有的地方公安机关将正规化建设狭隘地理解为硬件建设,认为硬件建设的指标上去了,正规化建设也达标了,从而忽视了“人”这一决定因素的重要作用;二是有的单位虽然设施规范了,标准统一了,各种规章制度也制定了,但把工作的重点放在应付上级的检查评比,摆花架子,走形式主义上;三是少数公安机关正规化建设工作中存在着严重的盲目性和盲从性;四是有的重临时轻长远,没有把它作为公安队伍建设的长效机制抓;五是有的地方公安机关则将正规化建设片面理解为只要队伍不出问题,内部不发生违法违纪案件,就是搞好了正规化建设,所以,加强队伍正规化建设,一是要全面学习深刻领会“二十公”精神,解决好各级领导和广大民警的认识问题,使广大民警思想统一,认识提高,步调一致;二是要做到目标明确,知道正规化建设的标准是什么;三是加强队伍正规化建设不仅要对公安队伍管理体制、管理方式进行总结、规范和创新,还要根据社会环境和治安形势的变化与时俱进,不断拓展队伍的正规化建设内涵,结合实际,研究制定有效的措施,切实将队伍正规化建设抓实抓好,这是顺利实现正规化建设目标的关键所在。
二、在加强队伍正规化建设中,需要把握的关键环节和急需解决的突出问题
⑴加强队伍的思想建设,把思想政治建设置于突出位置
虽然各级公安机关在队伍建设方面采用了不少的方法措施,如“三讲教育”,“三项教育”等集中教育整顿活动和“贯彻十六大,全面建小康,公安怎么办”大讨论活动,力图以思想政治工作的有益尝试,力图以思想政治教育,政治建警为先导,全面改进和提高公安机关各方面工作,可以说取得很大的成效。但是,在公安队伍建设中依然存在着不容忽视的问题,问题的存在,不仅是涉及公安机关整体形象的问题,更重要的是涉及整个队伍的凝聚力和战斗力的发挥问题。因此,加强和改进公安机关的思想政治工作,是解决公安队伍中存在的突出问题,切实提高队伍综合素质和战斗力的内在迫切要求。
⑵要搞好公安队伍正规化建设,必须紧紧抓住决定因素“人”才能解决好队伍建设这个根本问题,应从三个方面加以解决:一是强素质。务必要把提高民警的整体素质作为一项首要工作来抓及抓实。二是定规矩。基层公安机关在认真执行现有法律、公安法规的同时,还要进一步建立健全各项规章制度。三是严监督。要把监督的内涵不断延伸,监督的内容不仅包括对执法工作的监督,还应包括个人作风,服务态度等监督,不仅要八小时内进行监督,对八小时外也要监督。要把监督的触角延伸到公安工作和民警队伍的方方面面。通过内外监督,努力形成强大的监督合力,保障公安队伍正规化建设的健康发展。
⑶公安队伍正规化建设必须走法制的道路
“二十公”将公安队伍正规化建设的基本内容归纳为“四统一五规范”即统一考录制度,统一训练标准,统一纪律要求,统一外观标准,规范机构设置,规范职务序列,规范编制管理,规范执法执勤,规范行为举止。要实现上述“四统一五规范”,必须用法律和制度管理公安队伍,用标准建设公安队伍,逐步把公安队伍走上法制化的建设轨道。
实践中一些地方存在着机构设置不科学,上下事权不清,职能交叉,工作效率不高,保障不力等问题,特别是公安机关的内设机构存在设置不规范,名称较乱等许多问题。制定《公安机关组织管理条例》是今年公安立法工作的首要任务。
三、加强队伍正规化建设采取的措施:
⑴以党委重视为契机,强化队伍整体建设
农场党委对公安工作做到了“四个”确保,一是确保公安分局按上级指数要求配齐配强领导班子,做到分工合理,团结协作;二是确保在物资和财力方面全力支持公安工作;三是确保有影响的重特大案件党委领导亲自过问,亲自听取汇报,亲自到现场。四是确保公安干警工资足月足额发放,连续三年为公安干警上人身伤害意外保险和体检,确保公安干警无后顾之忧。我是秘书免费公文网做你最贴心的伙伴
⑵以公安部颁布的“五条禁令”为契机,强化队伍作风建设
自公安部“五条禁令”颁布以来,召开了贯彻落实“五条禁令”的全体干警及家属动员大会,制定了严格的实施方案。同全体干警及家属签订了责任状,明确正职抓全面,副职抓分管战线,区所队长抓警员责任制。做到全体干警人手一份“五条禁令”卡,达到熟知严守的目的。通过一年多 的实践,分局上下认真遵守“五条禁令”坚持始终如一,真正做到工作期间不饮酒,管住自己的嘴,局内局外不参赌,管住自己的手,严格执行枪支管理和警用车辆使用规定,管住自己的物,同时抓苗头查隐患,加大纪检督察力度,收到明显成效。
⑶以干警体能训练为契机,强化队伍文化建设。
今年五月公安分局要求全体干警每天早上进行一小时晨练,并统一购置了运动服和迷彩服,晨练中,分局领导亲自带头,整齐划一的队伍为农场场区增添了一道靓丽的风景线。另外,每周六下午邀请高三体育教师指导习练太极拳和擒敌拳,通过一系列体能训练,干警身体素质明显提高,工作起来精神饱满,精力充沛。在去年侦破特大流窜团伙盗牛案件,十多名干警在追击犯罪嫌疑人时做到了反应早、速度快、气不喘、腿不软。没等几名犯罪嫌疑人跑出多远,在短距离内将其抓获。在农场党委的关心下,我局改建了健身房、图书馆、淋浴室,开展了书法比赛,篮球、排球、羽毛球友谊赛,在紧张有序的工作当中使文化生活丰富起来。
⑷加强公安机关的内务管理和窗口单位建设,提高服务质量。
要按照“二十公”的有关要求,特别是公安部关于“人要精神,物要整洁,说话要和气,办事要公道”的要求,进一部健全和完善与内务管理服务群众相关的制度,把内务管理与服务群众有机结合起来,不断推出更多的便民利民新措施自觉接受人民群众的监督,全面推进公安机关内务管理工作和服务群众的规范化。
⑸进一步抓好公安民警的教育培训工作。
翻开长冲中学33年的办学历史,先后有七八名校长任过职,我恐怕算是任校长时间最长的一位了。
在现任初中校长的队伍里,论块头,可能我算一个;论资历,也许算得是最“老”的了,当校长已有十年了。就整体而言,要说长冲中学真正步入发展的快车道,我算赶上了这班车,长冲中学已从当年的位于半山坡、形似沙发、势如吊脚楼的三合一庭院作坊式的小天地、师生500左右的小规模学校,发展成为如今的依山傍路、高楼林立、配套齐全、师生近两千人的大规模初中。教育质量可以说较长时间稳定在全县先进行列,这其中的原因虽与改革春风、普九时势、上级领导密不可分,但也与我接手之后的一班人“靠改革春风谋发展、赖与时俱进求生存”的通力协作分不开,我为她也付出了一些心血。我认为我为长冲中学续了十年办学历史,写了‘四字’兴教文章。哪四字文章呢?
一是在发展上:做足“求”字文章
我懂得“学校要发展,领导是关键”的道理。作为主要领导,应该把自己置身于学校的前沿去看问题、想点子、求发展。
回顾十年来走过的路,我觉得确实是一条求索发展之路——
94年秋,我刚上任时,新教学楼即将交付使用,但因缺钱安装电路,我求助于学生及家长,作出了提前开学的决定,解了燃眉之急。
95年,印刷厂因工业小区扩建,逼迫迁建,我与当时的陶支书一道起五更,睡半夜,托关系,找熟人,跑建行,求得贷款二十余万元,不仅买断“老长冲管理区”作厂房,而且更新了印刷设备。
96年,我借普九的强劲东风,求镇党委、政府和全镇人民,征租田地20余亩,拉开了一场万人开山填田平操场的大会战,三个月,我与会战干群战酷暑,斗高温,终于铺出了一块长120米,宽80米的运动场。
97年,我又与班子成员一道求到了一笔可观的教育项目资金和镇政府的配套资金,为学校耸起了一栋实验楼。
98年,一栋投资两百万,气势雄伟的教工宿舍楼在毕升大道中段拔地而起。
99年微机室建成。
2000年绿化配套。
2002年,学生宿舍楼、餐饮楼相继动工并投入使用。
2003年又投资数十万添置厨房、住宿设备和自动供水系统。最近,我们又投资数万元,将操场以外的所有校园地面全部硬化。
十年中,建设没有中断过,发展没有停止过,我也就很少喘息过。尤其是解决自来水,历经两整年的“求爹爹、告奶奶”,费了“九牛二虎之力”。最后才在县委常委召开的办公会上达成“水到渠成”的效果。
学校之所以发展成为如今可容纳近两千人的大规模初中,是与我们的发展思路、求索精神分不开的:求领导支持、求部门配合、求邻舍和睦、求家长理解、求教师分忧,靠的是一次次百折不挠的诉说,靠的是一回回千辛万苦的奔波。面对诸多的“菩萨”、“神仙”或“上帝”,虽然不可能都能有求必应,但凭看虔诚的心态、负责的精神而又不失原则的立场,应该说还是收到了“有付出就有回报”的效果。
二是在质量上:做好“实”字文章
凡是熟悉我的人,恐怕对我的基本印象是“实在”二字。
我不喜欢花架子,我也唱不倒高调子,不愿做急功近利的事,因此,我的质量观也是两个字:务实。
首先是办学质量求实效。想想过去的旧址,看看现在的规模,大家的印象也许是:长冲的楼房象模象样,既有市优工程,也有县优工程;配套有板有眼,教学区将生活区和运动区一分为二,宽敞的运动场与高大的主席台浑然一体,绿化硬化与校园浮雕文化相映成趣,校园外观给人以大气、恢弘之感,这样的设计即自然又不乏理性的思考,体现了我们追求实效的匠心。首批全县素质教育试点校挂牌可以证明。2001年全县示范学校评估验收也可以证明,今秋我们将要成为继实验中学之后、全县第二所接受市级示范评估的初中更可以证明。
其次是教学质量求实绩。以中考为代表的教学质量,在我们求实思想指导下,近十年来没有出现过大起大落现象,总稳定在全县先进行列之中,近三年来,考入黄冈7人,一中两百余人,“以质量为要”的办学理念得到了体现。以各种学科竞赛为表现的学生素质成绩与位次也长期稳定在全县初中前几名,《山茶花》文学社和《山荼花》文学报同时评为全省一等奖,也是实绩的反映。
再次是服务质量求实际。由于学生递增速度超过学校发展速度,因此,长冲中学学生食宿总处在求大于供的状态上,初一学生长期不能住宿,不能上早晚自习,为了解决住宿问题,我们向教职工人平借资两千元,东拼西凑,新盖了学生宿舍楼,缓解了住宿矛盾。餐饮楼的竣工,既为学生的早餐提供了保障,又为中晚餐增加了选择。另外,在教学楼旁做茶水、冷饮、副食屋,方便学生饮用、购买,虽然学校受一费制冲击较大,但由于我们工作主动,解释到位,服务实际,极少听到家长和社会有不良反映。
三是在管理上:做活“改”字文章
先是改善管理基础。提高自身思想文化素质,是法人代表抓管理的基础。为了改善这个基础,我既注重“走出去,请进来”的现场学习,又注重订报刊、勤动笔的理论学习,更注重“取文凭,修专业”的继续学习,我先后赴武汉、上北京求学,在《中学物理》中徜徉,写出了近十万字的理论学习笔记,取得了教育学本科学历。另外,在工作中还注重提高自己的师德修养,尽力用“三做到”以身作则:一是尽力做到塑造高尚的人格,二是尽力做到注重个人小节,三是尽力做到爱事业、爱学生。此外,认真总结教学经验,及时转变教学观念,积极提升教学理念,尽力物化教学成果。为此,我始终注意积累、经常撰写、及时总结教学中的得与失。先后撰写、发表或评奖的论文多达10余篇。其中《物理教学创新途径之我见》获全市一等奖。
长冲中学现有物理教师8人,其中绝大多数都是中青年教师,物理教学虽各有所长,但有的缺乏合作意识,不利于学科大面积整体提高,为了改变这种不良教风,我一方面注重在情感上与大家沟通,使学科教师之间接触处在零距离;另一方面在教学上,注意引导大家取长补短,形成教研互补、教学相长的风气,经过多年的磨合,终使长冲中学的物理成为“当家”学科,在全县初中具有一定的实力,形成了学科教学特色。近年来,学校办大了,我虽然未带课,但仍经常深入课堂听课、看课、评课,及时获得教学信息,调整教学状态。
其次是改变管理理念。近几年,我们将管理理念改变为以“四为”为“标”,以“三个一切”“准”,“四为”是“以修德为先、以启智为要、以强体为本、以成才为高”;“三个一切”是“一切为了学生,为了一切学生,为了学生的一切”。
在“修德为先”上,我信奉“学校无小事、处处皆育人”的道理,因此,能够长期把德育工作放在心上,抓在手上,落实在言行之中。健全横向的家庭、社会、学校“三结合”和纵向的政教处、共青团、学生会“一条龙”的管理网络,借助“外塑形象、内强素质”的平台与载体,促进学生的身心健康全面发展,使整体行为合格率保持在98%以上,校风、教风、学风受到社会与家长的好评,基本上优化出了“三风好、人气旺”的大环境。
在“启智为要”上,我充分发挥教务处、教研组的作用。一方面坚持教学常规,紧扣教学环节,规范教学程序,公正教学效果;另一方面,推行异步教学改革和学科小专题研究。在激励学生求知方面,一改过去只奖成绩优异者的作法,对成绩进位超过50名以上者专设进步奖,对体音美专长学生提供展示舞台。
在“强体为本”上,我充分发挥体音美教师的正面引导作用和后勤生活的保障作用。坚持晨练、早操与课间操,组织开展“时代在召唤”的新课操比赛。坚持课外体音美兴趣小组的训练指导。通过对后勤人员的健康卫生教育,确保了师生的饮食卫生。
我认为,初中阶段的学生,只要收到了“修德、启智、强体”的效果,就可以达到“虽难保人人升学,但能个个成才”的目的。
再是改革管理方式。近年来,我校先后两次在全县率先试行教育人事制度改革,革除“干好干坏一个样”的陋习。实行“干部竞争制、教师聘任制、岗位责任制、绩效考核制”,人尽其才,物尽其用。极大地激活了人才“因子”,一大批中青年骨干教师迅速成长起来,他们挑起了大梁,改善了育人环境,提高了育人平台,改写了育人质量。我校的人事改革经验还在罗田召开的全市会议上介绍过。
为了克服教师管理中的“多头”结帐现象,我们对教师管理制度作了重新调整,首先将教职工工作量按上级有关规定标准,逐科逐人予以量化核定,体现管理中的因人而异、按劳取酬、优劳优酬的分配原则,为合理配置教育资源、发挥资源效益奠定了基础。然后调整教育教学工作考核办法,将考核内容按“师德师风,履行职责,培训进修,教学成绩,成果奖励”五大块分别制订由教代会讨论通过的考核细则,予以实施,从而体现了考核内容的系统性、考核过程的一致性和考核结果的公正性。
为了强化学生管理中的自治能力,我们通过政教处、团支部、学生会等组织,多管齐下,连成一体,既治外在表现的“标”,又治内心世界的“本”。此外还与公安法制科、派出所治安科长期联手共教、与交警开展交通共管,尽管学校处在交通要道,但学生安全长期保障得比较好。
四是在经济上:做绝“抠”字文章版权所有
我任校长十年来,学校耸起了楼房五座,涉及经费数百万元,加上连年学杂费,经我之手的经费总额过千万,然而我从没有瞎搞乱用,有人说一项工程立起来,经常有人倒下去,至少目前我没有倒下去,凭心而论我是坦荡的。倒是经常听相关的收费单位说我是个“抠校长”。手脚伸得直,该给的该花的我愿意给舍得花,然而,不该给的、不能花的,我分文都不愿掏、千多名学生、上百名教师的大学校,一年招待费平均下来不到一万元。用公费,我“抠”;对自己,我也“抠”。上省城,跑项目,厉行节约,不领一分钱补助;定项目、搞发包,我坚持原则,拒请吃收礼,力争做到廉洁奉公。前几年,我是想千方设百计,广开门路,保证了教工的自筹工资兑现和办学条件的根本改善。