中国劳务市场现状范文

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当前,随着国际交流与合作的不断深入，国际劳务合作的发展步伐日益加快，我国劳务外派与引进工作的各项机制不断完善，各种配套设施也相继建成，取得了一定的成绩。但是由于当前我国的管理体制和信息流通等方面的问题制约了其进一步发展。因此，为了适应经济全球化和区域经济一体化程度加深的发展趋势，加快我国融入世界经济发展的深度和广度，充分认识和分析我国外派与引进工作中存在的问题，研究出解决的方法和措施，具有重要的现实意义。

一、我国劳务外派与引进过程中存在的问题

1.劳务外派与引进过程中体制问题

我国目前有两个部门负责管理我国的对外劳务外派与引进。一个是商贸部下属的中国对外工程商会，另一个是劳动和社会保障部国际交流服务中心。由于劳务外派由商贸部和劳动部共同管理，多头对外，行政管理要求和标准不能统一，造成正规的劳务外派渠道局面混乱，使不少经营对外劳务业务的企业不得不同时申请两家的经营许可证，目的在于既可以躲避商会管理严格、限制高收费的规定，又可以左右逢源，享受双方外派渠道的各自好处。但是也造成管理工作缺乏统一的、权威的能够起综合协调作用的部门，造成部门之间分工不够合理，部门职责不清、权限不明等，同时也使层次过多，手续太繁，出国人员办理护照时，关卡林立，甚至贻误时机，无法适应国际劳务市场上激烈竞争的局面。因此体制上的问题严重阻碍了我国劳务外派与引进的顺利发展。

2.劳务外派与引进过程中信息不对称

当前，各派遣企业已经认识到信息的重要性，能否及时有效的获取相关信息往往具有决定性的影响。但是由于自身主客观因素的限制和内外两个市场的信息搜索能力的约束，在对信息的研究、开发利用等方面还存在技术和能力的欠缺。目前我国对国际劳务市场的信息获取大多依靠其自身在国外的办事机构了解市场需求信息，导致国际市场开拓能力不足，信息搜集手段缺乏，必要的信息网络未能健全，不能主动的、有意识地收集信息和开拓市场，难以抓住国际劳务市场稍纵即逝的机遇。

3.劳务外派与引进过程中行业秩序混乱

当前我国劳务外派与引进过程中行业经营秩序混乱，违规操作现象突出。一是由于我国劳务外派与引进经营单位规模普遍较小，实力较弱，开拓新市场的能力不强。在激烈的市场竞争中，它们常常置国家规定、行业管理与合同约束于不顾，采用不正当手段竞争和低价竞争等现象十分普遍，行业秩序混乱不堪，严重影响了我国劳务外派行业的声誉和形象，不利于我国劳务外派事业的可持续发展。二是一些境内外不法商人利用国内企业急于对外开展业务、部分劳务人员急于出国挣钱的心理和自我保护意识较差等弱点，不通过正规渠道介绍出国劳务，而是以骗取中介费为目的。三是对出境限制条件放宽。公民出国劳务只要申领因私护照，劳务人员出国申办护照不再需要政府主管部门批准，而配套的管理措施又没有跟上，一些劳务公司逃避政府监管，项目不经审查就向外派遣劳务人员。

4.劳务外派与引入过程中人员培训规范性不足

随着当今国际劳务市场竞争的加剧，对劳务人员素质的要求也不断提高，各国在劳动力交流方面存在着很大的国际竞争，而提高国际竞争力的主要方法就是提高劳务人员的素质和技能水平。但是，从目前情况看，派出的劳务人员，多数不懂外语，专业技术单一，文化水平较低，专业理论知识不足，外派劳务的培训合同制也未健全，各单位在培训劳务人员形式上不规范，内容有多有少，时间有长有短，因此培训出来的劳务人员素质差别很大。有的企业甚至不经任何培训和考核，就将劳务人员派出了国外。

5.劳务外派与引进过程中法制存在缺陷

有关劳务交流的事项，我国到目前为止都还没有出台统一的法律法规。因此，劳务人员在申请和在境外就业过程中的合法权益就很难得到保证。当纠纷发生时，无法可依。例如，一些企业和政府管理部门违反规定，对劳务人员超额收费；个别外方雇主未能严格履行合同，外派劳务人员在外的生活工作条件恶劣；某些劳务外派企业间的不正当竞争致使外派劳务人员收入降低等违规操作行为得不到保护。

二、解决问题的对策研究

随着国际分工的深化和产业结构的调整，各国之间在生产要素方面也在进行国际间的合理配置。加强国际间的交流与合作充分利用国内外两种资源、两个市场，在更大范围内实现我国劳动力资源的有效配置。因此就如何更好地解决劳务外派与引入过程中出现的问题，提出相应的解决对策。

1.政府强化服务观念，对劳务交流给予支持和鼓励

健全劳务交流管理体制，清理目前“多头经营、政出多门”的混乱局面，坚持市场化运营原则，加紧相关法规的制定工作，使管理工作走上规范化、制度化和法制化的轨道。

首先，成立劳务交流协调机构。这一机构的建立主要是为了加强对劳务外派的管理，监督和协调。外经贸部门应制订对外劳务合作的统一方针政策，拟定对外劳务合作的长远规划和年度规划，使各公司在对外活动中做到统一政策和统一规划。其次，优惠政策措施。对成批引进外地劳务人员的组织机构或个人，建议按照引进人头给予一定奖励；对缺工企业通过自主招工的新招收部门，建议政府给予一定奖励，并就企业用于劳务引进组织者的补贴可直接计入企业成本。最后，加强政府指导和管理。政府应加快推动有可操作性的、具体的劳务合作管理条例的出台，明确外派劳务的管理主体、工作主体、协调部门及部门的工作职责任务和责任追究、外派劳务的程序、外派劳务人员的权利义务等；加强对出国劳务签证办理的审查、监管力度，公安出入境管理部门要加强对护照签证办理的审查和监督。

2.建立劳务外派与引进的信息网络，确保内外信息畅通

建立通畅的信息网络，首先，加强国际劳务信息的采集渠道建设、整理、交流、综合利用等机构建设。当前，国际劳务市场变幻莫测，要在竞争中战胜对手，组织更多的劳务出口，必须做到信息畅通。为此，应充分依靠我驻外使领馆、商务处、外经公司驻外机构、境外企业、国外劳务商等，建立一个具有搜集、传递、处理、分析国际劳务市场信息的网络，调查国际承包市场状况、掌握各国经济发展动向和趋势、分析国际劳务市场供求情况。其次，在境内外设立一个或多个搜集、研究、整理和传递劳务信息的动态数据库或信息中心。并利用卫星通讯和电子计算机实现彼此的互联和资源的共享，组成一个全国性的乃至跨越国界的，连接我国劳务外派各级主管部门和国外有关机构、国际劳工组织，以及国内外就业介绍机构等单位在内的国际劳务市场信息网络。

3.确立劳务外派与引入的行业规范，实现有序管理

行业规范的确立对一个行业的发展起着至关重要的作用，通过规范的管理，有利于行业健康、迅速的发展。首先，拓展劳务交流渠道。大力培育发展劳务中介公司，发挥中介机构作用，为各类用人单位和各类求职者提供劳务派出与引进服务。其次，加强劳务协作。在中西部劳动力资源丰富的地区，建立紧密的政府间劳务协作关系和劳务外派基地，进一步贴近服务。引导各乡镇、有关部门既招商又招工，构建信息畅通、外派便捷的劳务用工网络体系。第三，加大外派劳务市场黑中介的打击力度。主管部门要牵头协调有关部门迅速解决已暴露出来的外派劳务纠纷，同时组织排查摸清辖区内的劳务人员数、劳务输入国、经营外派劳务的中介公司等有关资料和纠纷隐患，根据轻重缓急分期解决。外经、劳动保障、公安、工商等部门要联手出重拳，全面清理整顿对外劳务市场，打击和取缔非法对外劳务经营活动，让“黑中介”无藏身之所。最后，引进创新方式。设立用工网站，实行网上招工；通过报纸、电视、网络等平台，实行媒体招工；与政府部门及有关单位建立协作关系，实行外出招工；鼓励在岗员工回老家动员，实行以工招工；举办劳动力供需双方见面会，实行专场招工，以及订单式、定向式招工等多渠道有效的招工形式，为企业提供充足的劳动力资源。

4.加强劳务外派与引入中的人员培训，提高人员素质与技能

我国应加强劳务人员出国培训提升其综合素质和国际竞争力。当前，国际劳务市场对技术劳务特别是高级技术劳务的需求显著增加。我国要进一步完善劳务交流的培训，拓宽路子，占领国际劳务市场，改变以普通劳务外派为主的做法，有计划的建设一支懂技术、懂经济、懂外语、有经验的劳务队伍，提高外派劳务人员的档次。同时，要充分发挥出国人员培训中心的作用，对出国预备人员提前进行外语培训、技能培训和国情培训，使外派人员提前掌握简单外语口语、派往国国情和风俗习惯等，提高外派人员的素质。

5.健全有关劳务外派与引进的法规和制度

鉴于当前相关法律法规不完善的现状，可以设立一些有关劳务外派与引进的暂行规定，做到有章可循。同时，加强法制宣传力度，增强劳务人员的防范意识。外经、工商、司法行政等部门要利用各种有效方式和途径宣传有关外派劳务的法规和政策，印制“外派劳务人员须知”等小册子或相关宣传资料，让劳务人员明确出国的程序和应办的手续，明确自己的权利和义务，违法应负的法律责任以及维权的方式和途径。应加大对非法出国劳务典型案件的宣传力度。要通过媒体广泛宣传，分析案件特点，提高群众防范意识。

参考文献：

[1]瑞典劳动力市场及引进欧盟外劳务.来源:驻瑞典经商参处,2007-05-08 14:23:58

[2]刘辉煌等.国际产业转移的新趋向与中国产业结构的调整[J].求索，1999(1)

[3]李赶顺.发达国家产业结构的知识化及其经济影响[J].世界经济，1999(8)

[4]许辉.国际分工与我国产业桔构升极研究[J].当代财经，1999(8)

[5]孔令秋等.论社会分工和产业结构调整[J].商业研究，2000(4)

[6]郭景璐.以诚信打造国际劳务品牌[J].中国劳动保障，2008，(4)

[7]陈峰.国际劳务市场高技能人才需求对高职教育的影响[J].合作经济与科技，2008，(12)

[8]张叶烽.当代国际劳务合作走势[J].施工企业管理，2005(6)

[9]王承业.对外劳务合作风险防范对策研究[J]. 国际经济合作，2007，(02)

[10]徐全红.中国劳务外派发展研究[J].经济论坛，2007，(03)

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中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-00-01

一、劳务输出的相关概念

改革开放后劳务输出作为新事物在我国兴起，并迅速发展起来。我国学术界也出现许多新的术语，如“劳务”、“劳务输出”、“劳务出口”、“国际劳务合作”、“服务贸易”等。

吴国存认为，“劳务”.是一种以劳动来进行的服务，即凭借自己的劳动力，为他人提供服务，或为他人提供某种特殊使用价值的劳动活动，仅限于第三产业的劳动；[1]“劳务输出”指的是为别国他人从事劳动服务活动，旨在获取外汇收入的劳动力出国，又叫做劳务出口。劳务输出有三个条件：一是国度的转移；二是以赚取外汇为目的；三是通过为别国雇主进行劳动服务而获取收入。三者不可缺一。

二、我国劳务输出的现状分析

1. 我国劳务输出总量稳步增大。改革开放以来，我国国际劳务合作有了较大发展，己成为我国开展对外服务贸易中一个优势项目。从1983年起，根据世界经济形式的变化，采取了站住中东老市场，面向世界，多方位开拓新市场的发展战略，相继向非洲、东南亚、西欧、东欧及北美等劳务市场拓展，并取得明显成效。

2.普通劳务输出增长较快，部分地区高级劳务输出有所突破。我国人力资源丰富，而外派劳务人员当中，大部分是城镇下岗工人，多数人只能从事建筑业、农业、渔业、纺织业等简单粗重的非技术性工作。这些劳务输出正好满足了一些发展中国家劳务输入的需求，所以较快增长较快。截至到2006年，我国劳务输出人员从事建筑业和制造业的占劳务输出总人数的67.3%。[2] 我国正努力调整劳务输出机构，高层次的劳务输出逐渐增加，在一些沿海发达省市己有所突破，如上海、江苏等地的外派高级劳务业务发展迅速，在软件工程师、高级厨师、医师等“三师”在海外劳务市场走俏，上海高级劳务输出已超过其总劳务输出的30%，还在逐步地增加。[3]

三、我国劳务输出存在的问题与原因分析

1.劳务输出存在的问题

1.1 我国劳务人员自身的不足。我国对外输出劳务人员的素质较低主要表现为“三低”，外派劳务人员的文化素质低、技能水平低、外语水平低。不少技术人员尽管技能出类拔萃，但语言不过关，劳动力难以输出。

1.2 我国劳务经营公司的不足。一是低价竞争。改革开放以来，劳务中介不断壮大，大大小小的机构良莠不齐。

二是缺乏应对能力。缺乏应急性的经营方案和应对措施，导致了国际劳务市场经济形式或者劳务政策一发生变化，劳务公司都无能为力，听天由命。

1.3 政府监管的不足。一是立法不完善。目前我国没有一部规范劳务输出市场及业务的法律，现行的相关法律主要是原外经贸部制定的《关于我国对外承包工程和劳务合作的管理规定》、劳动和社会保障部《关于做好劳务输出、境外就业劳动管理工作的通知》，只是对对外劳务经营资格的获得作了规定。

二是多头管理，体制不畅。目前在我国归口管理，在管理机构上主要是依靠行政手段和部门规章来调整，商务部、外交部、公安部等各执一头，但实质上都属于“对外劳务合作”的范畴。

2.劳务输出问题原因分析

2.1市场竞争激烈障碍。世界银行研究显示，发展中国家向外输出移民数量每增10%，贫困人口可减2%。因此许多国家鼓励劳务输出。但受技术和素质限制，各国劳务同质现象严重，导致中低端市场竞争激烈。

2.2语言障碍。目前，各国外派劳务对语言都有一定要求。我国外派劳务在语言上有先天的弱势，导致海外独立工作和生活能力较差，和一些以英语为母语的外国劳务在竞争上处于明显劣势。

2.3信息渠道不畅。国际劳务输出涉及国内国外两个市场，要求准确可靠的供求渠道和信息。但目前我国大多依靠临时性的人力招募活动，带有极大的盲目性，更谈不上主动、有意识地收集信息和开拓市场。

四、我国劳务输出中存在问题的应对策略

1.国内劳务输出策略——打造国际劳务品牌

打造国际劳务品牌，就必须提高劳动力的综合文化素质和专业技能，还需详细了解和熟练掌握目的地国家的语言、风俗、文化、宗教和劳动法规等知识。

一是加大投资，改善培训条件。建议劳务基地顺时应势，利用好各级政府给予的政策和资金支持。

二是加强劳务人员素质与技能培训，树立劳务人员遵纪守法、吃苦耐劳、诚实守信的良好形象。

2.我国劳务输出应对策略的建议

2.1改革劳务输出管理体制、全方位拓展劳务输出市场。规范管理是对外劳务合作的基础，从我国目前状况看，一方面必须对现行的多头对外、政出多门的管理体制进行改革，在这方面，劳务输出大国菲律宾成功的经验值得借鉴和参考。

2.2提升劳务人员综合素质和国际竞争力。对出国劳务人员的培训要抓好法律、法规、思想品德、外事纪律等内容的常规培训。

2.3建立统一的劳务输出信息网络，提供全方位服务。设立搜集、研究、整理和传递劳务信息的信息中心。以便及时、准确、全面的了解展趋势。重视劳务人员的社会服务，保护好他们的合法权益。

五、结论

本文通过对劳务输出问题的研究，以及对我国劳务输出存在的问题进行分析，了解到劳务输出在国家经济与人们生活中举足轻重的作用，清楚了劳务输出水平的提高不仅需要国家政策的大力支持，也需要人们全力配合。牵一发而动全身，劳务输出水平提升是解决“三农”问题的重要举措。

参考文献：

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对外劳务合作是一项伴随着改革开放不断发展起来的事业，经由三十多年的拓展，我国对外劳务合作得到了很好的效果，已经发展成为了我国的“走出去”战略中的一项重要内容，对外劳务合作在构建社会主义和谐社会方面也发挥了越来越显著的作用。

近年来，虽然我国的对外劳务输出成果显然，但是与引进投资、商品出口所取得的影响和成果相比相差甚远。对外劳务输出的量和创汇能力远远落后于邻国，如菲律宾等国，这与我国作为人口大国及劳动力资源大国是极其不符合的。因此，我国急需根据现今的国际劳务输出形势，积极地发展我们国家的劳务输出。

一、我国劳务输出的现状分析

我国的对外劳务输出开始于是在20世纪五六十年代，向亚洲非洲等发展中国家进行经济援助的基础上加快发展起来的。从70年代开始，我国劳务输出才逐渐发展并形成一定规模，从时间上来看晚于亚洲主要输出国家。我国劳务输出的主要的方法是在对外经济合作的条框下，经由对外承包工程和对外劳务合作这两条路径进行。现今，国际劳务市场呈现两高一低的态势，高级智力、高级技术等复合型人才和脏累苦活儿等低收入职位劳务需要的人数都比较大，传统意义上的一般性劳务需求变得越来越小。伴随着发达国家产业结构不断优化和升级，知识经济的到来，国际上的人才竞争的越来越激烈，许多的发达国家都放宽了对高级人才入境的限制，高端复合型的劳务派遣将是我国对外劳务输出的重要方向。

作为世界第一的人口大国，我国的劳动力资源非常丰富，尤其是农村劳动力资源充足。同时，也面临着严峻的问题，就业压力大。我国现在又正处于社会转型、经济转轨的时候，结构性失业和技术型失业等许多种因素在一起共同起作用。就业形势十分严峻，在这种大环境下，通过国际劳务输出向境外转移过剩的劳动力从而缓解就业压力，是更好地利用了我国丰富的劳动力资源。也是增加就业的途径之一。

二、我国发展劳务输出的必然性

劳务输出是一项投资少、成效显著、可以规避风险的事业。就业是民生之本。国际劳务人员的工资水平往往比国内水平高几倍甚至几十倍，明显的提高了劳务人员的工资收入水平，改善了劳务人员家庭的生活质量。“一个人在外面打拼，全家都喜奔小康”已经是对劳务输出家庭的真实生动描写。与此同时，外出劳务人员会把他们收入的相当大的一部分寄回国内，为国家积累宝贵的外汇，改善我国国际的收支平衡，缓解我国发展资金不足的矛盾。还使劳务输出地的地方收入增加了，刺激当地的消费需要，拉动当地经济的发展。对外输出劳动力，不单单能够实现劳动者的就业，增加收入，对国内造成最小的损失，同时，剩余劳动力的短期调节成本，由于是劳务的国际流动，所以不会有“挤出效应”。不会与国内劳动者争夺国内的有限资源，总之，通过对外劳务输出是解决我国长期的就业压力。

对外劳务输出还是一项免费的“智力投资”。我国每年向国外输入大批不同层次不同类型的劳务人员，通过在国外工作，使他们广泛深入地接触了解国外先进的科学技术和管理知识，熟悉国际市场的行情。经过几年的国外工作，使他们接触到新的技术设备，掌握了先进的工艺流程，逐步成为熟练工。这些人回国之后非常有机会变成技术支柱，把外国的进步的技术在我国加以传播。对经营型的劳动力来说，直接的加入到国际中的比拼中，可以更加快速的收获并积蓄优良的惯例经验，返回国内就能够更加完美的把经验用在实际上，向国民经济的进步提供计谋。因此能看出，劳务输出是不要花钱的，培训人才，吸收先进技术和管理经验的好办法。同时，对外劳务输出增进了我国与其他国家的了解和友谊，促进了外交进程。

三、我国劳务输出发展中存在的主要问题

（一）政府的认识和重视程度不够

在我国的各级地方政府的观念中还是存在着轻视劳务的输出，与此同时，更加看重商品的输出，常常限制劳务的输出，对商品的输出优惠力度很大，支持、鼓励、优惠的措施很多、宣传的力度很强。相比之下，并未把劳务输出提上工作日程，给与充分的重视。这是一种不正确的观念。他们不懂得对外劳务输出是解决严峻就业形势的重要途径。更为严峻的是，伴随着政府机构的职能的转变，对外劳务输出市场参差不齐，表现现出一种十分缺乏有效的调控的不友好局面。政府的对外劳务输出疏于管理。政府在对外劳务板块的职责、和方法都处于瓶颈状态，整个对外劳务输出市场呈现出一种混乱的秩序。从而出现了一些没有经过上级批准的部门甚至个体也在变相地办理出国劳务，可经过了商务部审核批准的符合规定的公司却比较少。

（二）劳务人员的素质有待提高，培训不到位

国际劳务人员的劳动市场的需求更加多样化。一般地说，劳务输出人员可分为普通劳工，专业人员，和高级人才三个层次。近些年以来，为了顺应产业升级的需求，国外劳务市场对劳务工人的专业技术质量要求愈来愈高，对未经专业培训的平凡劳务需要愈来愈少，限定也更为严酷。为了满足形式的要求，一些劳务输出国家逐步提高输出质量，重视专业人才和高级人才培养。目前我国劳动力的文化程度总体来说还处在一个较低的水平，能够派往国外的也大都是普通的劳务人员，专业技术水平较低，外语能力差，对外国大市场的氛围的适应能力和应变能力都比不上国外的劳务工人。我国的劳动力数量总体很大，但是劳动力的层次参差不齐，劳动力的结构失平衡，体力劳动者居多。很多对外输出机构重视对外派遣，轻视培训，把关不严造成的，虽然一些机构建立了培训中心，但工作流于形式，根本达不到要求。

（三）劳务输出的信息不流畅

在国际和国内两个市场中，精确的劳务信息是重要的途径之一。针对中国目前现状来说，对外劳务合作的企业规模普遍不够大，市场的开拓能力不足。相当大一部分企业并没有在国外设立专门的站点，招募人员也主要依靠临时性的人力资源招募。没有主动积极有意思地收集各方信息开拓市场。政府部门和一些驻外机构的职能也存在极大的空缺，现在所拥有的系统在收集信息和开拓市场方面远远不能满足企业的极大需求。从微观到宏观，不管是大的名目还是零散的劳务消息，消息量都完全无法满足需要。

（四）缺乏相应的法律法规保障

我国至今没有一套完善的劳务输出的法律法规。同时，我国现有的有关劳务输出的一些法规也没有完全和国际接轨。一旦呈现出劳务输出争端，就会一筹莫展。为了促进与保护境外就业的健康发展，一些劳务输出国都制定了相关的法律法规。如印尼人力部与1970年颁布了《人力招募条例》，韩国1986年修订了《就业保障与促进法》。这些法律法规在保证列国劳务输出者的权利，改进劳动者的就业和生活条件，促成境外工作等方面都发挥了重要作用。

四、我国劳务输出发展中问题的对策建议

（一）加强对劳务输出重要性的宣传，加深认知度

劳务输出这项伟大事业的兴衰成败，政府在其中所起的关键作用不容小觑。这是被许多国家证明过的事实。各级政府和各级主管部门不应该只重视实务商品的出口以及外资的引进，还应该注重劳务输出。当作为一项长期坚持的大事来狠抓实干，提上重要日程，并制定出发展劳务输出的战略指导思想。

（二）加强对对外输出的劳务人员的培训，提升自身的能力和国际竞争力

我国要想攻下国际劳务市场，扩张渠道，就要改变以普通劳务输出为主的法子，培养一批有技术有经济知识背景，会流利的外语，可以进行良好沟通交流的有经验的队伍，提高外派劳务的档次。同时，这需要相关的培训，加强业务人员培训。应该根据国际劳务市场的相关需求，有计划、多渠道、全方位地做好培训工作。对出国劳务人员我们应该抓好相关法律法规，思想品德，基本的外语沟通能力等的培训，培养一批高技术高技能综合素质过硬的有竞争力的外派人员。

（三）建立一个完善的劳务输出信息渠道

保证劳务市场信息畅通，政府应健全国内劳务输出信息网，满足国内外两个市场的人力资源建设，整合各方劳动力资源，为国内的劳务输出企业提供即时的劳务信息，有计划，一步一步，更为合理。有必要在境内外设置一个或者多个收集、研究、整理、和传递劳务信息的数据库，一旦海外有用工需求，就可以到数据库调用相关资料，提高办事效率。

（四）为劳务输出人员提供全方位的服务

国内经营对外劳务输出的公司或者各级政府可以借鉴他国成功经验，探索新的方式，新的途径。随着国际劳务市场竞争的加剧，我国的劳务输出行业秩序已经出现了鱼龙混杂的混乱局面，加强与完善劳务输出的法制管理已经迫在眉睫。规范的合作是对外劳务合作的基础，我国有必要对管理体制进行改革，健全完善相关法律法规，更为好地规范对外劳务协作市场的纪律，保证劳动者的合法因得的利益。

五、结语

总之，对外劳务输出作为国际间经济贸易合作的一种重要形式，为全球范围内资源优化配置提供了广阔的空间。现阶段我国国内的就业市场面临多方面的竞争压力，为缓解就业矛盾和失业压力，增加创汇，提高人民收入，有必要深入研究国际劳务市场的发展趋势，积极地根据具体情况改变劳务输出战略，推进我国劳务输出事业走向更加积极健康的发展轨道。

参考文献：

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[3]彭红斌.当前国际劳务市场特点及我国劳务输出存在的问题及对策[J].财贸研究，2009（1）

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劳务输出是经济发展下导致人口迁移的主要原因，劳务输出主要是指劳动者往外另外一个国家或地区进行劳动并且获得回报。我国由于人口众多，劳务资源十分丰富，想要在国际竞争取得巨大的经济效益，同时解决国内就业压力，不仅要加快改革开放的步伐，同时要做好对外劳务输出工作，为我国就业问题找到新的解决思路与机遇。我国尽管劳务资源十分丰富，但是真正在输出方面还十分的落后，不仅输出总量低，而且输出的规模小，我国对外劳务人员在国际劳务市场中所占的比重十分有限，做好相应的解决措施迫在眉睫。

一、我国对外劳务输出现状

我国劳务输出起始于上世纪六十年代，通过向非洲等地区发展中国家提供经济援助发展起来，派遣了大批的医护人员以及技术人员。自改革开放以来，我国的对外劳务输出逐渐发展形成了一定的规模。上世纪末期，由于经济全球化的相对稳定，国际上对外劳务输出更加的频繁活跃，我国对外劳务输出与菲律宾等输出大国相比还存在着巨大的差距。

二、我国对外劳务输出中存在的问题

（一）劳务人员整体素质不高

随着国际市场上对于劳务人员的专业性要求不断增高，普通劳务在整个劳务市场中的需求比例越来越小，更多的需要中高级的劳务人员。我国当前对外劳务输出人员的整体文化水平还处于偏低的水平，在激烈的劳务市场竞争中竞争力比较地下，大量的劳务人员属于一些偏远地区的农村或者低文化水平的乡镇人员，即使去工作也大都干一些简单的体力劳动，很难适应国际劳务市场的变化需求。同时，语言也极大影响着我国劳务市场的发展，在对外输出中语言是最难以解决的问题，不能很好的进行交流很难做好相应的工作，极大的限制了我国海外劳务人员的就业范围，缺少足够的发展空间。目前国际上仅有少数国家对于语言没有要求，我国对外劳务人员的语言水平达不到大部分输出国的要求。菲律宾、印度等过的劳务输出水平高于我国很大程度上是由语言所导致的。

（二）没有完善的法律制度意识

制约我国对外劳务输出的另一个因素就是缺乏相关的法律制度，劳务人员也缺乏相应的法律意识。完善的法律法规可以将对外劳务输出进行规范化的管理，我国在法律制度上没有完善的制度，法规不够健全，即使到今天也没有一套完善的法律法规。尽管自改革开放以来，党和政府一直在进行相关法律法规的研究，比如《境外就业中介管理规定》、《外派劳务人员培训工作管理规定》等，虽然数量众多，但大都比价零散，没有一套专业性的规定，无法与国际进行接轨。政府在处理一些外派劳务纠纷时，由于没有相关的法律法规作为参考，极大增加了处理问题的难度。由于我国对外劳务人员的整体文化水平偏低，比较容易受到一些不法分子的蛊惑，没有较强的辨别意识，不能很好的保护自己的利益，没有掌握相关的法律法规，导致即使发生一些侵权等利益受损问题，也不会去进行有效的维权，往往采取一些辞职回国的消极方式，加大了其他人员对于对外劳务输出的偏见与误解。

（三）缺乏健全的服务体系

现在的国际竞争，掌握了信息就掌握了主动权，信息在国际竞争中发挥着关键性的作用。想要做好对外劳务输出工作，必须有足够的劳务供求信息。目前我国劳务供求信息的获取途径比较少，又缺乏统一的信息交流平台，导致信息资源少且利用率低，许多的劳务信息被浪费。可以从三个方面进行概括，首先是信息量少，很难抓住机遇；其次是缺乏健全的信息网络，很难将信息进行流通，无法保证信息的准确真实性；最后在信息的综合利用方面，个人、单位以及机构之间的信息没有进行有效的集中整理。不仅受到规模限制无法扩展劳务输出量，国际劳务竞争力低，还会因为信息交流问题使得劳务个人或公司的利益无法有效保证。

（四）国际歧视问题

虽然国际上许多国家鼓励劳务输出，但是受到一些国际歧视等现象，许多输入国会在入境管理以及市场准入方面设置大量的障碍，一部分障碍是为社会秩序以及就业情况考虑无形之间形成的，还有很大一部分障碍是故意设置的，比如在签证、待遇、费用以及安保等问题上十分苛刻。我国因为立法不全的问题，对外劳务人员经常会受到不公平的待遇，比如工资还不到当地评价水平的一半。

三、相应的改进措施

（一）首先要提高劳务人员的综合素养

为增强我国劳务人员在国际劳务市场的竞争力，对劳务人员的素质技术进行培训十分有必要。利用我国高校现有的一些教学体系，做好对劳务输出工作的认知引导工作，鼓励高职毕业生加入到对外劳务输出行列。不仅可以有效解决我国就业压力问题，同时这些高职学生由于受到专业的教学训练，能够更好地适应国际劳务市场的需求，可以极大提高我国劳务人员的整体水平。同时做好对现有劳务人员的培训工作，增强劳务人员的专业水平以及适应能力，学会合理的避开一些不必要的风险。在进行培训时，可以从两方面进行，一方面是做好专业知识的培训，另一方面是对其综合知识进行培训，比如个人修养、语言水平，强化对外输出劳务人员的法律意识以及职业道德。

（二）完善相关的法律法规

想要我国对外劳务输出事业更好的发展，需要有一套完善的法律规章制度，可以参考一些劳务输出大国比如菲律宾相关的法律法规，结合我国的实际情况做出合理的改善。从劳务人员的筛选、培、安置以及利益保护等各个领域做出明确的规定。使得整个劳务输出工作有法可依，有法可循，保障海外劳务人员的利益。同时政府做好劳务人员之间的管理协调工作，及时解决劳务人员之间的冲突纠纷，保护好我国劳务人员的生命财产健康安全，为我国外出劳务人员营造一个良好的工作氛围。

（三）建立先进的劳务信息网络

为使得劳务信息能够及时有效的传递，我国政府应该建立起一个专门的劳务信息平台。为劳务输出单位和个人及时的提供所需要的信息，同时便于劳务单位及时一些招募信息。同时做好与输入国之间的沟通交流工作，加强联系，拓展业务渠道。利用庞大的劳务信息网络，扩大我国的劳务市场份额，实现劳务信息的、筛选、搜集、整理功能。政府要监视其中信息的准确有效性，避免一些假冒信息所带来的危害。

（四）降低国际歧视带来的影响

国家可以成立起专门的机构来保护队伍劳务人员的合法权益，根据输入国的实际情况，在大使馆建立起相应的分支部分，保证对外劳务人员的生命财产以及其他利益不受侵害。假如发生利益侵害现象，要积极去帮助劳务人员进行解决，可以代表劳务人员去向当地相关部门申诉。

结束语

我国对外劳务输出存在着许多的问题，要想提高我国的国际劳务输出市场份额，首先需要做好我国的对外劳务人员培训工作，提高我国对外劳务人员的业务水平以及综合素养，增强劳务人员的市场竞争力；其次就是要完善相关的法律法规，使得整个对外劳务输出统一管理，有法可依；还要建立起完善的信息化交流平台，能及时分享提供一些劳务信息，使得劳务信息得到有效利用，增强市场份额；最后做好外出劳务人员的保护工作，保证其生命财产健康安全不受侵害，维护其应有的利益。

【参考文献】

[1] 陶斌智.中国海外劳工权利法律保护研究[D].华中师范大学，2015.

篇5

（一）劳务市场需求总量呈不断增长态势。一般而言，国际劳务需求规模的大小主要取决于两大因素：一是世界经济增长水平，特别是发达国家的增长潜能。二是各国对劳动力国际流动的限制力度。世界各国在全球经济一体化和经济贸易自由化的推动与影响下，对劳动力要素的国际流动限制逐步放宽，劳动力过剩国家积极推动本国劳务输出，而以发达国家为主体的劳动力短缺国家又多采用优惠政策吸引外籍劳动力，以弥补国内人力资源的不足。据有关资料表明，目前全球劳务市场需求量大约在4，500万人左右，这些情况均预示着国际劳动力流动将出现新的高峰。

（二）劳务需求格局由普通体力型向高技能型转换。在上世纪，国际劳务输出主要是以土木建筑为主的普通体力型劳工。但是近年来，伴随着世界各国产业结构的调整和升级，对劳动力素质的要求不断提高，高技能劳工日益受到各国的普遍欢迎。而一般的简单劳动力已处于供过于求的市场饱和状态。而欧洲各国虽然国内开工不足，失业率居高不下，但对技术劳工需求强劲。据报道，目前欧共体各成员国对国外高技能型劳工的需求总量大约在8O万人左右。作为世界第二经济大国的日本，虽然没有放开国内劳动力市场。但据不完全统计，在其短缺劳动力中有75%以上属于技术工人。这些情况充分表明，当前国际劳务市场需求结构已经发生了深刻变革。对熟练工人与高技能型劳工的吸纳已成为世界各国人才竞争的共同目标。从本质上讲，这也是世界范围内科技革命浪潮与国际经济社会化程度提高的必然结果。

（三）劳务需求主体由单一型向多元化发展。在上世纪八十年代，国际劳务输出主要流向欧美发达国家，劳务需求的主体也集中在欧美等主要发达国家。但是进入九十年代以来，一方面由于欧美发达国家国内就业压力的加剧与失业率的上升，劳务输入步伐放慢，总体发展水平相对减缓；另一方面与此形成明显对照的是亚太地区各国对国际劳务的需求急剧增加。“东盟”国家由于本国经济的迅速发展，也急需国际劳动力的大量输入来满足经济增长的内在需求。日本由于本国人口自然增长率偏低，人口老龄化现象严重，而其经济又呈现出高速增长态势，由此引发了日本经济发展中的人力资源严重不足。据不完全统计，日本目前短缺劳动力大约在350万人以上，70%以上的企业劳动力不足，而本世纪日本经济年均增长率可望达到4%的水平。每年需补充190万劳动力，这单靠日本国内人力资源是远远不够的。与此同时，中东各国以及拉美地区由于国内经济的恢复与发展，也急需外国劳工的输入。可见，国际劳务需求主体向着多元化结构发展，国际劳动力流动呈现出多样性与复杂性。

二、高技能人才的基本界定

“高技能”目前还没有统一的界定标准。有人认为，高技能人才都拥有大学文凭及在特定领域具有广泛的经验，有人还把一些拥有特殊技能的工作人员归入高技能人才这一范畴。但是，许多国家特别是欧洲发达国家都是根据本国的经济发展情况及需要，特别是本国所缺乏的人才来定义高技能人才这个概念，并积极采取措施来引进国际劳务市场上自己所需的人才。

结合国际市场对高技能劳务人才的实际要求，借鉴国内对“高技能人才”界定的主流意见，高技能劳务人才可界定为：具有必要的理论知识，掌握了一定的现代设备、技术、技能，能独立承担生产、管理和服务一线的高技术工作，具备满足服务国工作岗位要求的相应语言能力，具有良好心理素质和创新能力的高素质劳动者。

从内涵方面看，高技能劳务人才应具备如下特征：一是具有较强的动手能力和实践能力；二是适应世界经济发展的需要，掌握当代经济社会在生产、管理、服务方面的先进技术或能力，具有对专业领域高新技术的追踪能力；三是具备满足服务工作岗位要求的语言应用能力；四是具有较高的职业素质和敬业精神，如吃苦耐劳、乐于奉献、安于岗位工作等。

三、国际劳务市场对高职教育人才培养提出的要求

（一）尽快建立中外合作的联合办学机制。这里的联合办学机制是指中外双方共同投资培养中方学生，学生毕业后到外方所在国或所在机构工作的机制。与其他的中外合作办学模式不同之处在于：一是合作培养的对象仅限于中方学生；二是学生今后工作地点为外方所在国或所在机构或双方商定的其他地点。建立联合办学，形式可以灵活多样。合作的双方可以是政府机构、官办或民办的大学（或学院），也可以是有实力的大公司；办学地点可以在中国，也可以在外国，还可以利用Internet采用远程教育的形式。总之，要充分“利用国内、国外两种资源，两个市场，积极参与国际竞争”，以利于我国学生的劳务输出。

（二）建议搞好与发达国家的学历文凭互认及开展其从业资格证的考试。虽然GATS第7条明文规定，缔约方应该就另一方的教育程度、经历，符合任职资格的条件所颁发的许可证或证明予以承认缔约方在采用和承认标准和准则方面，不应造成缔约方之间相互歧视或限制服务贸易的借口。但在实践过程中，各国或明或暗都有一套自己的认证体系。我国学生辛辛苦苦取得的学历、证书拿到外国，特别是美国、英国等西方发达国家时，常常遭受显失公允的对待，或是干脆不予承认，给大学生的劳务输出造成了不小的难度。对此，我们应积极和各发达国家进行双边接触，达成双方对高职学历文凭互相承认的协议。

（三）努力提高高职学生的英语应用能力。虽然绝大多数的高校都非常重视英语的教学，但不少学生的英语应用能力依旧有限。到国外去进行劳务输出，工作的好坏很大程度上取决于与服务对象的沟通，如果不能把外语作为一门工具真正运用起来，服务质量就会受到影响，进而影响到我国学生在国际劳务市场上的竞争力。首先，学生到高等职业教育阶段应该能够熟练运用英语听、说、读、写，能够真正把英语作为一门工具掌握起来，这就为他们走出国门进行劳务输出扫除了语言障碍。其次，要积极引入发达国家优质教育资源。有些专业可以采用外国的教材，甚至采用外国一流大学的教学方式，培养学生的动手能力和创新能力。